第一篇：關(guān)于加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心的意見(jiàn)

關(guān)于加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的意見(jiàn)

通教職社[2008]005號(hào)

各縣（市、區(qū)）教育局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的要求，努力實(shí)現(xiàn)市委市政府確定的“到2009年，所有縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)，根據(jù)省教育廳相關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)社區(qū)教育中心建設(shè)的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以成人教育中心校為依托，整合基層黨校、人口學(xué)校、文化體育等教育力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本區(qū)域社區(qū)教育培訓(xùn)工作，具有社區(qū)教育組織管理職能和承擔(dān)社區(qū)教育培訓(xùn)任務(wù)的教育機(jī)構(gòu)。

社區(qū)教育是教育事業(yè)的組成部分。發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，是加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是全面達(dá)小康、建設(shè)新南通的重要舉措。近年來(lái)，我市的社區(qū)教育工作取得了明顯成效，已有省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)2個(gè)，建成省級(jí)社區(qū)教育中心7個(gè)，為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮社區(qū)文化、滿(mǎn)足人們多樣化學(xué)習(xí)需求、提高人民群眾生活質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。但是，我市社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)模、速度、效益還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，社區(qū)教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村社區(qū)教育比較薄弱，全市社區(qū)教育的發(fā)展水平離教育現(xiàn)代化的指標(biāo)還有較大差距。各地要從全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求充分認(rèn)識(shí)加快社區(qū)教育中心建設(shè)的重要性和緊迫性，按照市委市政府大力推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的建設(shè)抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確社區(qū)教育中心建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市委市政府提出的“十一五”期間南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)和推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的總要求，加快構(gòu)建以縣（市、區(qū)）社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心為骨干、村（居）社區(qū)教育站為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)教育加快發(fā)展、和諧發(fā)展的機(jī)制，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的社區(qū)教育培訓(xùn)體

系，逐步形成城鄉(xiāng)一體、水平較高、具有南通特色的社區(qū)教育發(fā)展格局。2009年底前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建有基本滿(mǎn)足群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育中心，社區(qū)教育資源得到充分利用，從業(yè)人員年培訓(xùn)率達(dá)到50%以上，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的現(xiàn)代化。到2010年，全市建成30個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)域推進(jìn)的原則，突出體制機(jī)制的創(chuàng)新，突出全民終身學(xué)習(xí)理念的確立，突出基礎(chǔ)能力的建設(shè)，突出為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的效益。社區(qū)教育中心要為滿(mǎn)足社區(qū)居民多種學(xué)習(xí)需求，提高科學(xué)、文化、道德素質(zhì)，為城鄉(xiāng)居民掌握技能、促進(jìn)就業(yè)、增收致富，為豐富居民生活，提高生活質(zhì)量，樹(shù)立文明新風(fēng)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的親和力和歸屬感，構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、全面把握社區(qū)教育中心建設(shè)的基本條件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心必須具備以下條件：

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人教育中心校為依托設(shè)立社區(qū)教育中心，社區(qū)教育中心主任原則上由成人教育中心校校長(zhǎng)擔(dān)任。成人教育中心校必須是縣（市、區(qū)）合格成教中心。

（二）成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育、人事、勞動(dòng)、民政、宣傳、文化等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參與的社區(qū)教育委員會(huì)，日常工作機(jī)構(gòu)（辦公室）設(shè)在社區(qū)教育中心，辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)或社區(qū)教育中心主任擔(dān)任。建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村（居）工作網(wǎng)絡(luò)。

（三）配備從事成人教育、社區(qū)教育的專(zhuān)職人員3人以上。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按政策規(guī)定落實(shí)成人教育、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)并及時(shí)撥付，學(xué)校規(guī)范使用。

（五）有相對(duì)獨(dú)立的教育活動(dòng)場(chǎng)所，建筑面積1500平方米以上，各類(lèi)培訓(xùn)教室不少于5個(gè)。有相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)。

（六）建有社區(qū)圖書(shū)館、閱覽室，紙質(zhì)圖書(shū)不少于6000冊(cè)，報(bào)刊雜志不少于10種（建有電子圖書(shū)館的社區(qū)教育中心，紙質(zhì)圖書(shū)不少于4000冊(cè)），配有符合教育教學(xué)需要的電教設(shè)備、電子圖書(shū)、音像資料。

（七）建有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，計(jì)算機(jī)不少于20臺(tái)。建有社區(qū)教育信息服務(wù)網(wǎng)站，基本形成社區(qū)教育信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)設(shè)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)課程。

（八）基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育資源的綜合利用，建有文化、體育活動(dòng)

設(shè)施。

（九）社區(qū)內(nèi)所有村（居）委會(huì)均建立社區(qū)教育站（或市民學(xué)校、村民學(xué)校）。

（十）社區(qū)教育活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，村（居）民的參與率不低于30%。未設(shè)立成教中心校的城市街道也應(yīng)建立社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，其條件可適當(dāng)放寬。各地在建好縣（市、區(qū)）級(jí)社區(qū)教育中心的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)建市級(jí)、省級(jí)社區(qū)教育中心。市級(jí)社區(qū)教育中心除具備以上條件外，還須具備以下條件：

（一）辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備水平、師資配備達(dá)到教育現(xiàn)代化建設(shè)基本要求。

（二）在縣（市、區(qū)）成人教育、社區(qū)教育工作綜合考評(píng)中獲得優(yōu)秀等級(jí)（一等獎(jiǎng)）。

四、努力做好社區(qū)教育的重點(diǎn)工作

社區(qū)教育要以人的全面發(fā)展為根本，以提高居民綜合素質(zhì)為核心，以服務(wù)為宗旨，把工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、社會(huì)進(jìn)步急需、社會(huì)成員急需而全日制學(xué)校還不能覆蓋的教育領(lǐng)域。今后三年社區(qū)教育中心要著力做好以下重點(diǎn)工作：

（一）大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭等為切入口，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。圍繞提高文明程度、豐富居民生活、構(gòu)建和諧社區(qū)等內(nèi)容開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞新知識(shí)、新技術(shù)、新法規(guī)的教育培訓(xùn)開(kāi)展學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞道德立家、勤勞發(fā)家、文化興家的主題開(kāi)展學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，努力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成熱愛(ài)學(xué)習(xí)、文明向上、勤奮工作、興業(yè)致富、鄰里團(tuán)結(jié)、生活幸福的社區(qū)新貌。

（二）深入實(shí)施農(nóng)村教育培訓(xùn)工程。農(nóng)村社區(qū)教育要服從和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和培養(yǎng)農(nóng)村致富骨干為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使他們向科技能手、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮農(nóng)科教結(jié)合示范基地的輻射作用，推廣科教興農(nóng)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，革除落后民俗，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（三）積極開(kāi)展新市民教育培訓(xùn)。要把進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)放在突出位置，通過(guò)多種形式對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展就業(yè)技能和政策法規(guī)方面的培訓(xùn)，幫助他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)，適應(yīng)城市生活，融入城市社會(huì)。

（四）不斷拓寬社區(qū)教育服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)下崗職工、失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)。對(duì)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城

鄉(xiāng)青年的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。重視早期教育和老年教育，加強(qiáng)社會(huì)、學(xué)校、家庭教育的互動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)成員追求高尚的精神文化享受，倡導(dǎo)健康文明、科學(xué)衛(wèi)生的生活方式。

五、認(rèn)真落實(shí)社區(qū)教育中心建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社區(qū)教育是一項(xiàng)綜合性工作，涉及許多部門(mén)和單位，關(guān)系到每一個(gè)公民的利益，因此要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，按照互惠互利、資源共享的原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)教育設(shè)施的有序開(kāi)放，積極發(fā)揮轄區(qū)單位、民間組織及個(gè)人在社區(qū)教育中的作用，鼓勵(lì)全體居民積極參與社區(qū)教育活動(dòng)。縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（二）科學(xué)規(guī)劃，建章立制。各縣（市、區(qū)）要把社區(qū)教育中心的建設(shè)列入?yún)^(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)的整體規(guī)劃，制訂社區(qū)教育發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，基本形成以“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。把社區(qū)教育工作列入政府和部門(mén)的年度工作目標(biāo)，作為區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為衡量地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、目標(biāo)責(zé)任考核、教育督導(dǎo)評(píng)估等制度，出臺(tái)推動(dòng)和發(fā)展社區(qū)教育的文件和規(guī)章，使社區(qū)教育走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）落實(shí)責(zé)任，確保投入。按照教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》（教職成?2004?16號(hào)）規(guī)定的“國(guó)家和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口年人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)”和市財(cái)政局、教育局《關(guān)于安排成人教育事業(yè)費(fèi)的通知》（通財(cái)教?2006?43號(hào)、通教職社?2006?12號(hào)）的要求，將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。建立縣（市、區(qū)）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政配套、社會(huì)籌措補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到常住人口年人均1元以上的標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)款專(zhuān)用。積極采取“政府撥、社會(huì)籌、單位出、個(gè)人付”的辦法，努力增加社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。

（四）配備人員，建好隊(duì)伍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要有領(lǐng)導(dǎo)同志分管社區(qū)教育工作，每一個(gè)村（居）委會(huì)配備1名兼職社區(qū)教育管理干部。加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，制定并落實(shí)社區(qū)工作者培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)一支熱心教育、樂(lè)于奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、滿(mǎn)足需要的社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。

（五）規(guī)范程序，提升層次。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）向縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心申報(bào)表》（見(jiàn)附件），由縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)組織驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)考察認(rèn)為符合條件后審批，報(bào)市教育行政部門(mén)備案。在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)決定社區(qū)教育中心負(fù)責(zé)人的任免。今后三年力爭(zhēng)每年創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心，每年7月底前各縣（市、區(qū)）組織申報(bào)，10—11月市教育局組織專(zhuān)家考察評(píng)估，對(duì)通過(guò)考評(píng)的單位由市教育局發(fā)文公布。從2008年起，創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育中心的單位將由市教育局在市級(jí)社區(qū)教育中心的范圍內(nèi)推薦上報(bào)。

附件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心申報(bào)表（略）

第二篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

加速推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的思考

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

近幾年來(lái)，我縣各鎮(zhèn)相繼規(guī)劃建設(shè)了一批鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的相對(duì)集中，連片開(kāi)發(fā)，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，為推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展起到了示范、引導(dǎo)和帶

動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期那種“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的分散落后狀態(tài)，初步實(shí)現(xiàn)了人口集聚、設(shè)施共享、集約化經(jīng)營(yíng)，大大降低了企業(yè)的創(chuàng)辦成本，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪發(fā)展的載體和依托。它對(duì)于綜合利用土地資源、公共設(shè)施，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，擴(kuò)大對(duì)外招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，興辦個(gè)私企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐具有深遠(yuǎn)的意義。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村工業(yè)園具有旺盛的生命力，加快園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的戰(zhàn)略選擇，也是一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我縣鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)還處于初創(chuàng)階段，規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作還不夠完善，存在著一些值得注意的問(wèn)題。有的園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低，布局欠合理，規(guī)模比較小，建設(shè)進(jìn)程不夠快；有的對(duì)入園企業(yè)不加選擇，技術(shù)含量不高，未形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品的帶動(dòng)作用；有的園區(qū)建設(shè)管理體制不順，運(yùn)作機(jī)制不活，園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和作用得不到充分發(fā)揮，不同程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)的重要性和必要性，把加強(qiáng)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

二、采取有力措施，加快鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)

鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，采取政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)等開(kāi)發(fā)形式，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，推行現(xiàn)代管理方法，加快培育一批高

水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村工業(yè)園，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

（一）搞好鄉(xiāng)村工業(yè)園的規(guī)劃

鄉(xiāng)村工業(yè)園要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃相配套銜接，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，由縣統(tǒng)一組織論證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，允許突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。園區(qū)選址，要突出中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)。

園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。首先要有一定的規(guī)模，做到一次規(guī)劃，分期實(shí)施，組團(tuán)式發(fā)展，分步到位，并為中、長(zhǎng)期發(fā)展留有充分的余地。堅(jiān)持實(shí)事求是，注重與當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，兼顧企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦出特色，辦出優(yōu)勢(shì)，形成鄉(xiāng)村企業(yè)園區(qū)化發(fā)

展的新格局。

規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、房屋，要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，依法實(shí)行嚴(yán)格控制。引導(dǎo)園區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計(jì)劃、有步驟地入園發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，要注重廠房建筑、公共設(shè)施、整體環(huán)境的布局，講究形象，提高效能，增強(qiáng)投資吸引力。要注重環(huán)境保護(hù)、安全消防設(shè)施的同步規(guī)劃。已建或在建的工業(yè)園區(qū)，對(duì)

原有的規(guī)劃要依據(jù)新的形勢(shì)、新的要求作必要的修改完善，使之更加

符合實(shí)際，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

（二）積極探索和建立多元化園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制

堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，多渠道籌措工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，鼓勵(lì)和吸納外資、民資和社會(huì)法人資本參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

加大招商引資力度，加速滾動(dòng)發(fā)展。根據(jù)園區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)，對(duì)入園企業(yè)要降低門(mén)檻，能外則外，宜私則私，積極吸引外商和社會(huì)法人開(kāi)辦獨(dú)資企業(yè)，廣泛吸納本地和外埠的私營(yíng)業(yè)主進(jìn)園發(fā)展。

（三）建立健全規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都要建立園區(qū)管理組織，負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理。園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的要求，加快創(chuàng)建多元資本結(jié)構(gòu)的投資公司，履行法人職能，形成獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

2、建立園區(qū)物業(yè)管理制度。以園區(qū)為單位對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施實(shí)行全過(guò)程物業(yè)管理，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、低價(jià)服務(wù)，降低運(yùn)行成本，節(jié)約

企業(yè)開(kāi)支，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、建立項(xiàng)目管理制度。對(duì)進(jìn)園的工業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)行規(guī)劃、論證和篩選，做好項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)。堅(jiān)持環(huán)保、安全及消防設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”，即建設(shè)項(xiàng)目防治污染的措施、勞動(dòng)安全、消防及衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要注重進(jìn)園

項(xiàng)目的科技含量和產(chǎn)品檔次，更多地選擇科技含量高的項(xiàng)目入園。

4、督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全規(guī)章制度，包括質(zhì)量管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、安全環(huán)保管理、設(shè)備管理、科技管理、勞動(dòng)合同規(guī)范管理等一系列內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)

制度。

四、實(shí)施優(yōu)惠政策，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展

（一）優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地

1、經(jīng)批準(zhǔn)建立的工業(yè)園區(qū)，土地管理部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)的同時(shí)，加快予以辦理用地手續(xù)。進(jìn)園企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，在用地計(jì)劃不足時(shí)，可向國(guó)土管理部門(mén)申請(qǐng)追加用地計(jì)劃。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證耕地占補(bǔ)平衡的，可通過(guò)國(guó)土管

理部門(mén)有償調(diào)劑。

2、在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)近期可以復(fù)墾成耕地的老村莊、原企業(yè)用地和通過(guò)土地整理凈增耕地作為置換和折抵指標(biāo)，優(yōu)

先安排工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。

3、實(shí)行土地占補(bǔ)掛鉤政策。入園的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)確需占用農(nóng)用地的，允許將按土地利用總體規(guī)劃要求調(diào)整出來(lái)的老村莊、企業(yè)用地復(fù)墾成耕地，按“等質(zhì)、等量”原則異地?fù)Q成建設(shè)用地，對(duì)園區(qū)外已辦建設(shè)用地手續(xù)，尚未使用的土地，允許置換成園區(qū)建設(shè)用地。新占用地

按存量建設(shè)用地辦理。

4、允許集體經(jīng)濟(jì)組織用園區(qū)內(nèi)己依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式流轉(zhuǎn)，新辦企業(yè)和參與經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)園區(qū)依法取得的國(guó)有或集體建設(shè)用地，允許采取先建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，后以出租、租賃、作價(jià)入股等方式，給企業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)使用。

5、對(duì)征（使）用農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取“一次算清，逐年支付”的辦法；有條件的地方也可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上將承包地折股

投入，參加園區(qū)開(kāi)發(fā)。

6、為促進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)內(nèi)批租土地的土地使用權(quán)有償使用費(fèi)的園級(jí)凈收益部分，提取后留歸園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7、園區(qū)新辦企業(yè)實(shí)行土地批租的，在先征為國(guó)有土地、支付一定比例的土地使用權(quán)出讓金后，可先開(kāi)工建設(shè)，余款按雙方約定分期支

付，全部付清后辦理土地權(quán)屬證書(shū)。

（二）積極提供金融服務(wù)。探索建立為入園企業(yè)特別是發(fā)展?jié)摿Υ?、資金回籠快的各類(lèi)中小企業(yè)，包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，緩解企業(yè)融資難的問(wèn)題。探索以鄉(xiāng)村工業(yè)園資產(chǎn)為擔(dān)保的融資渠道，為入園企業(yè)提供資金支持，努力解決擔(dān)保基金的資金來(lái)源。積極向上爭(zhēng)取，為符合政策和上市資格的企業(yè)提供直接融資的服務(wù)和指

導(dǎo)。

（三）園區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)享有稅收、辦證、人才等相關(guān)優(yōu)惠政策，推行辦事公示制，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加透明度，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效

率。

（四）對(duì)為園區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各區(qū)縣商貿(mào)流通主管部門(mén)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心是指按照“商住分開(kāi)、人車(chē)分流、立體開(kāi)發(fā)、集中打造”理念建設(shè)的規(guī)模適度、業(yè)態(tài)合理、管理規(guī)范、整潔亮麗的中心商業(yè)街區(qū)，是集購(gòu)物、消費(fèi)、娛樂(lè)于一體的小型購(gòu)物中心。為加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)提出下意見(jiàn)。

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的意義、原則、目標(biāo)

（一）重要意義

“十一五”時(shí)期，是推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的重要階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，是農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，有利于搭建農(nóng)村商貿(mào)流通平臺(tái)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；有利于推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)；有利于提升集鎮(zhèn)形象，完善集鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集輻射能力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快全市新農(nóng)村建設(shè)步伐。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，對(duì)于早日把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游商貿(mào)中心具有十分重要的意義。

（二）建設(shè)原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)要體現(xiàn)以下原則：一是以人為本，服務(wù)大眾的原則。從規(guī)劃的理念、設(shè)計(jì)、功能以及配套服務(wù)等方面，體現(xiàn)以人為本的目標(biāo)，做到人本化，營(yíng)造自然、舒適的空間，滿(mǎn)足不同類(lèi)型顧客的需求。二是立足現(xiàn)狀，適度超前的原則。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策環(huán)境因素變化特點(diǎn)，既尊重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又堅(jiān)持以發(fā)展為主線(xiàn)的方針，尤其要考慮以發(fā)展的眼光和超前的思維，比照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)流通可持續(xù)發(fā)展的格局。三是因地制宜，體現(xiàn)個(gè)性的原則。在外觀設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)各自的特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)氐臍v史文化融為一體。在制定規(guī)劃時(shí)凸現(xiàn)特色，建設(shè)有特色的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)文化。四是功能協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)配套的原則。兼顧商業(yè)中心與其他產(chǎn)業(yè)之間，尤其是和旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)之間的功能配套，使不同行業(yè)、業(yè)態(tài)、規(guī)模的設(shè)施互補(bǔ)互利、布局優(yōu)化、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)得到較大發(fā)展，60%的中心鎮(zhèn)政府所在地商業(yè)中心（商圈）基本形成，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2005年基礎(chǔ)上翻一番，商業(yè)服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增長(zhǎng)15%以上。到2020年，全市所有中心鎮(zhèn)建成商業(yè)中心，80%建制鎮(zhèn)和50%的建制鄉(xiāng)建成商業(yè)中心，形成以縣城商圈為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心為支撐的設(shè)施配套、功能齊全的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心的要求

（一）結(jié)合實(shí)際選擇模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心的規(guī)劃、建設(shè)必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃為指南，按照商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)。在商業(yè)中心的模式上，應(yīng)該因地制宜，原則上應(yīng)該盡可能做到“商住分開(kāi)、人車(chē)分流、立體開(kāi)發(fā)、集中打造”，可以采取“中心廣場(chǎng)+主體商業(yè)設(shè)施+其他業(yè)種網(wǎng)點(diǎn)”的模式，也可采取“廣場(chǎng)+商業(yè)步行商業(yè)街”或“商業(yè)步行街+主體商業(yè)設(shè)施+其他業(yè)種網(wǎng)點(diǎn)”的模式。在開(kāi)發(fā)建設(shè)上，一是可以采取政府引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)商建設(shè)的方式，由開(kāi)發(fā)商建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。二是可以實(shí)行政府投入與開(kāi)發(fā)商投入相結(jié)合，由政府與開(kāi)發(fā)商共建的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。三是采取政府、開(kāi)發(fā)商和居民戶(hù)共建的方式開(kāi)發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。

（二）因地制宜確定規(guī)模

各地應(yīng)根據(jù)區(qū)位、人口、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和輻射范圍等實(shí)際情況，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的合理規(guī)模，過(guò)大易造成商業(yè)設(shè)施閑置和浪費(fèi)，過(guò)小則不利于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。原則上市級(jí)中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)在5—8萬(wàn)平方米為宜；縣級(jí)中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到4—6萬(wàn)平方米；一般建制鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到3—4萬(wàn)平方米；一般建制鄉(xiāng)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到1—2萬(wàn)平方米。

（三）合理配置業(yè)態(tài)業(yè)種

規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心應(yīng)認(rèn)真搞好功能分區(qū)，至少滿(mǎn)足購(gòu)物消費(fèi)、休閑娛樂(lè)、商務(wù)三大功能，做到同類(lèi)業(yè)態(tài)相對(duì)集中，三大功能相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。商業(yè)中心的業(yè)態(tài)業(yè)種應(yīng)該配置齊全，既要有百貨店、大中型超市、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店，又要配套餐飲業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、通訊及服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)業(yè)種，還要做到錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，避免造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)發(fā)展連鎖綜合超市、連鎖折扣百貨店、品牌專(zhuān)賣(mài)店、便利店、餐飲、修理、舊貨調(diào)劑、休閑健身、娛樂(lè)等商業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展賓館飯店業(yè)。根據(jù)調(diào)查，最佳業(yè)種配置應(yīng)該是：零售業(yè)占65%，餐飲業(yè)占20%，大眾娛樂(lè)業(yè)占10%，通訊及服務(wù)業(yè)占5%。

（四）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

完善的配套設(shè)施，是商業(yè)中心建設(shè)必不可少的內(nèi)容，也是決定商業(yè)中心建設(shè)成敗的重要因素。商業(yè)中心建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地在規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心過(guò)程中要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。要配套建設(shè)足夠停車(chē)場(chǎng)（位），滿(mǎn)足消費(fèi)者和旅游團(tuán)體的停車(chē)需要；要配套建設(shè)有足夠的活動(dòng)空間，滿(mǎn)足企業(yè)或商家舉辦一些宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)的需要；要搞好公共廁所、垃圾收集點(diǎn)、休閑廣場(chǎng)、綠化景觀、街頭小品、廣告設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，完善商業(yè)中心功能。

（五）注重培育商業(yè)文化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心應(yīng)該體現(xiàn)一個(gè)地方的人文特色，是精神風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化和商業(yè)文化的集中展現(xiàn)。一是商業(yè)中心的建筑應(yīng)富有特色，避免“千街一面”、“千鎮(zhèn)一面”。二是應(yīng)打造一批商業(yè)文化載體，可通過(guò)雕塑、小品、廣告等反映地方特色文化和商業(yè)文化，既改善購(gòu)物環(huán)境，又讓消費(fèi)者增長(zhǎng)知識(shí)，受到文化熏陶。三是注重經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的商業(yè)文化建設(shè)，增加文化氛圍。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)重點(diǎn)

（一）認(rèn)真編制商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)各區(qū)縣（自治縣）的“十一五”發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各鎮(zhèn)的地理位置、交通狀況、產(chǎn)業(yè)情況等具體因素，認(rèn)真編制一個(gè)既有前瞻性，又有操作性的商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃要突出各鎮(zhèn)的特點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃好大型零售商店、超市、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、餐飲、旅游休閑服務(wù)業(yè)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及配套設(shè)施，合理設(shè)置業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心規(guī)劃應(yīng)反復(fù)論證、反復(fù)征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改，特別應(yīng)征求商家的意見(jiàn)，增強(qiáng)商業(yè)中心規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。在規(guī)劃確定前，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，集中社會(huì)各方面的智慧，力求規(guī)劃更加科學(xué)完善。

（二）搞好主體商業(yè)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心具有美化環(huán)境、展示城市形象、聚集人氣商氣等多方面的積極作用，而商業(yè)中心的主體商業(yè)設(shè)施，既是決定商業(yè)中心檔次和建設(shè)成敗的關(guān)鍵，又是一個(gè)地方的地標(biāo)性建筑。商業(yè)中心的主體商業(yè)設(shè)施是設(shè)置全鎮(zhèn)商業(yè)主力店的場(chǎng)地，應(yīng)該具備體量大、功能全、設(shè)計(jì)科學(xué)的特點(diǎn)，主體商業(yè)設(shè)施面積一般應(yīng)占商業(yè)中心總面積的30%—50%為宜，以便布局主力大店。

（三）培育商業(yè)特色街。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)、培育一條以上商業(yè)特色街，重點(diǎn)是商業(yè)步行街或?qū)I(yè)特色街，營(yíng)造良好的商業(yè)氛圍。商業(yè)步行街應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心區(qū)緊密結(jié)合，集中布局一批大店、品牌店、專(zhuān)業(yè)店，建成集購(gòu)物、旅游、餐飲、休閑和文化娛樂(lè)為一體的步行街。商業(yè)特色街與商貿(mào)中心區(qū)在空間結(jié)構(gòu)上形成呼應(yīng)，在功能上形成互補(bǔ)，在道路上形成銜接，可按大類(lèi)商品或業(yè)種分別設(shè)置，突出商業(yè)特色，貼近大眾消費(fèi)。建設(shè)初期不過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模，通過(guò)逐步引導(dǎo)、積極培育得到發(fā)展。

（四）加強(qiáng)建設(shè)大中型超市。超市是現(xiàn)代流通的經(jīng)營(yíng)方式之一，也是深受消費(fèi)者歡迎的零售業(yè)態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)商貿(mào)流通發(fā)展?fàn)顩r，在“十一五”期間至少規(guī)劃建設(shè)一個(gè)經(jīng)營(yíng)面積1000平方米以上的超市（一般建制鄉(xiāng)至少500平方米以上）。可結(jié)合“雙建工程”龍頭企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，或通過(guò)引進(jìn)品牌企業(yè)到中心鎮(zhèn)建立連鎖超市分店，支持培育本土企業(yè)建立超市。使大中型超市與便利店、折扣店等小店協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)賓館或經(jīng)濟(jì)型酒店、餐飲大店，以滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾消費(fèi)需要。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展

（一）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)工作。要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的重要性，加強(qiáng)和改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)中的困難和問(wèn)題。各區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)流通主管部門(mén)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)快速發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）從政策上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心是全市商業(yè)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)按照“商住分開(kāi)、人車(chē)分流、立體開(kāi)發(fā)、集中打造”理念建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，市級(jí)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金將予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的政策措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的投入和扶持力度。協(xié)調(diào)銀行和財(cái)稅加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的信貸支持和財(cái)政稅收支持，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐。

（三）積極招商引資建設(shè)商業(yè)中心。各地要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)擺上重要議事日程，放在與第二產(chǎn)業(yè)同等重要的位置，與引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目一樣，認(rèn)真搞好商業(yè)中心建設(shè)骨干項(xiàng)目的包裝，積極制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的優(yōu)惠政策，大力招商引資，吸引社會(huì)投資者和外地投資者投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)(精)

加速推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè),進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的思考

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

近幾年來(lái), 我縣各鎮(zhèn)相繼規(guī)劃建設(shè)了一批鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū), 有效地促 進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的相對(duì)集中, 連片開(kāi)發(fā), 已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較 具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn), 為推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展起到了示范、引導(dǎo)和帶 動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期那種 “ 村村點(diǎn)火、處處冒煙 ” 的分散落后狀態(tài),初步實(shí)現(xiàn)了人口集聚、設(shè)施共享、集約化經(jīng)營(yíng),大 大降低了企業(yè)的創(chuàng)辦成本,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪發(fā)展的載體和依托。它對(duì)于綜合利用土地資源、公共設(shè)施,優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,擴(kuò)大對(duì)外 招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),興辦個(gè)私企業(yè),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平,富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、加速推進(jìn) 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐具有深遠(yuǎn)的意義。實(shí)踐證明, 鄉(xiāng)村工業(yè)園具有旺 盛的生命力, 加快園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的戰(zhàn)略選擇, 也是一項(xiàng)十 分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。目前, 我縣鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)還處于初創(chuàng)階段,規(guī) 劃、建設(shè)和管理等工作還不夠完善,存在著一些值得注意的問(wèn)題。有 的園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低,布局欠合理,規(guī)模比較小,建設(shè)進(jìn)程不夠快;有 的對(duì)入園企業(yè)不加選擇, 技術(shù)含量不高, 未形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品 的帶動(dòng)作用;有的園區(qū)建設(shè)管理體制不順,運(yùn)作機(jī)制不活,園區(qū)的優(yōu) 勢(shì)和作用得不到充分發(fā)揮,不同程度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,要從戰(zhàn) 略的高度統(tǒng)一思想, 充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)的重要性和必要性, 把 加強(qiáng)鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn), 切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

二、采取有力措施,加快鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)

鄉(xiāng)村工業(yè)園建設(shè)應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的方針,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,采取 政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)等開(kāi)發(fā)形式,實(shí)行 “ 誰(shuí)投 資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益 ” 的原則,推行現(xiàn)代管理方法,加快培育一批高 水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村工業(yè)園,促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。(一搞好鄉(xiāng)村工業(yè)園的規(guī)劃

鄉(xiāng)村工業(yè)園要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃 相配套銜接,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),兼顧當(dāng)前,由縣統(tǒng)一組織論證,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí) 施, 允許突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。園區(qū)選址, 要突出中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)。

園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。首先要有一定的規(guī)模, 做到一次規(guī)劃, 分期實(shí)施,組團(tuán)式發(fā)展,分步到位,并為中、長(zhǎng)期發(fā)展留有充分的余 地。堅(jiān)持實(shí)事求是,注重與當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,兼顧 企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,辦出特色,辦出優(yōu)勢(shì),形成鄉(xiāng)村企業(yè)園區(qū)化發(fā) 展的新格局。

規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、房屋, 要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè), 依法實(shí)行嚴(yán)格控制。引導(dǎo)園區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整, 有計(jì)劃、有步驟地入園發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,要注重廠房建筑、公共設(shè) 施、整體環(huán)境的布局,講究形象,提高效能,增強(qiáng)投資吸引力。要注 重環(huán)境保護(hù)、安全消防設(shè)施的同步規(guī)劃。已建或在建的工業(yè)園區(qū),對(duì)

原有的規(guī)劃要依據(jù)新的形勢(shì)、新的要求作必要的修改完善, 使之更加 符合實(shí)際,以適應(yīng)發(fā)展的需要。

(二積極探索和建立多元化園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制

堅(jiān)持 “ 誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益 ” 的原則,多渠道籌措工業(yè)園區(qū)建設(shè) 資金, 鼓勵(lì)和吸納外資、民資和社會(huì)法人資本參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

加大招商引資力度,加速滾動(dòng)發(fā)展。根據(jù)園區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃, 在國(guó)家政策許可范圍內(nèi),對(duì)入園企業(yè)要降低門(mén)檻,能外則外,宜私則 私, 積極吸引外商和社會(huì)法人開(kāi)辦獨(dú)資企業(yè), 廣泛吸納本地和外埠的 私營(yíng)業(yè)主進(jìn)園發(fā)展。

(三建立健全規(guī)章制度,實(shí)行規(guī)范化管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都要建立園區(qū)管理組織,負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理。園 區(qū)的管理機(jī)構(gòu),要根據(jù) “ 市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理 ” 的要求,加快創(chuàng)建 多元資本結(jié)構(gòu)的投資公司,履行法人職能,形成獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧 的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

2、建立園區(qū)物業(yè)管理制度。以園區(qū)為單位對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施 實(shí)行全過(guò)程物業(yè)管理,堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、低價(jià)服務(wù),降低運(yùn)行成本 ,節(jié)約 企業(yè)開(kāi)支,提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、建立項(xiàng)目管理制度。對(duì)進(jìn)園的工業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)行規(guī)劃、論證和篩 選,做好項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)。堅(jiān)持環(huán)保、安全及消防設(shè)施與主體工程建設(shè) “ 三同時(shí) ” ,即建設(shè)項(xiàng)目防治污染的措施、勞動(dòng)安全、消防及衛(wèi)生設(shè)施 與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要注重進(jìn)園

項(xiàng)目的科技含量和產(chǎn)品檔次,更多地選擇科技含量高的項(xiàng)目入園。

4、督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全規(guī)章制度,包括質(zhì)量管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、安全環(huán)保管理、設(shè)備管理、科技管理、勞動(dòng)合同規(guī) 范管理等一系列內(nèi)部管理制度, 引導(dǎo)有條件的企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè) 制度。

四、實(shí)施優(yōu)惠政策,扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展(一優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地

1、經(jīng)批準(zhǔn)建立的工業(yè)園區(qū),土地管理部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)的 同時(shí),加快予以辦理用地手續(xù)。進(jìn)園企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含 量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目, 在用地計(jì)劃不足時(shí),可向國(guó)土管理部門(mén)申 請(qǐng)追加用地計(jì)劃。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證耕地占補(bǔ)平衡的, 可通過(guò)國(guó)土管 理部門(mén)有償調(diào)劑。

2、在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時(shí),對(duì)近期可以復(fù)墾成耕地的老 村莊、原企業(yè)用地和通過(guò)土地整理凈增耕地作為置換和折抵指標(biāo), 優(yōu) 先安排工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。

3、實(shí)行土地占補(bǔ)掛鉤政策。入園的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)確需占用農(nóng)用地 的, 允許將按土地利用總體規(guī)劃要求調(diào)整出來(lái)的老村莊、企業(yè)用地復(fù) 墾成耕地,按 “ 等質(zhì)、等

量 ” 原則異地?fù)Q成建設(shè)用地,對(duì)園區(qū)外已辦建 設(shè)用地手續(xù),尚未使用的土地,允許置換成園區(qū)建設(shè)用地。新占用地 按存量建設(shè)用地辦理。

4、允許集體經(jīng)濟(jì)組織用園區(qū)內(nèi)己依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地, 以入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式流轉(zhuǎn),新辦企業(yè)和參與經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)的

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)園區(qū)依法取得的國(guó)有或集體建設(shè)用地, 允許采 取先建造標(biāo)準(zhǔn)廠房,后以出租、租賃、作價(jià)入股等方式,給企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)使用。

5、對(duì)征(使用農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,對(duì) 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取 “ 一次算清,逐年支 付 ” 的辦法;有條件的地方也可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上將承包地折股 投入,參加園區(qū)開(kāi)發(fā)。

6、為促進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),園區(qū)內(nèi)批租土地的土地使用權(quán)有 償使用費(fèi)的園級(jí)凈收益部分,提取后留歸園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7、園區(qū)新辦企業(yè)實(shí)行土地批租的,在先征為國(guó)有土地、支付一定 比例的土地使用權(quán)出讓金后, 可先開(kāi)工建設(shè), 余款按雙方約定分期支 付,全部付清后辦理土地權(quán)屬證書(shū)。

(二 積極提供金融服務(wù)。探索建立為入園企業(yè)特別是發(fā)展?jié)?力大、資金回籠快的各類(lèi)中小企業(yè), 包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保 服務(wù), 緩解企業(yè)融資難的問(wèn)題。探索以鄉(xiāng)村工業(yè)園資產(chǎn)為擔(dān)保的融資 渠道,為入園企業(yè)提供資金支持,努力解決擔(dān)?；鸬馁Y金來(lái)源。積 極向上爭(zhēng)取, 為符合政策和上市資格的企業(yè)提供直接融資的服務(wù)和指 導(dǎo)。

(三 園區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)享有稅收、辦證、人才等相關(guān)優(yōu)惠政策, 推 行辦事公示制,統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加透明度,簡(jiǎn)化手續(xù),提高效 率。

（四）對(duì)為園區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的意見(jiàn)

河南省文化廳河南省發(fā)展改革委河南省財(cái)政廳

關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的意見(jiàn)

各省轄市及有關(guān)縣（市）文化局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文化站）建設(shè)是“十一五”期間國(guó)家實(shí)施的重大文化建設(shè)工程。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)家和我省把文化站作為重點(diǎn)投資建設(shè)領(lǐng)域，加大資金投入，加快建設(shè)步伐，文化站面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和繁重的建設(shè)任務(wù)。為加快全省文化站建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)文化站建設(shè)的重要意義。文化站是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是黨和政府開(kāi)展農(nóng)村文化工作的重要陣地，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，加快全省文化站建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)文化強(qiáng)省的重要內(nèi)容，是保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足農(nóng)民群眾精神文化需求的重大舉措，也是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大舉措。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、文化部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)文化站建設(shè)的重要性，把文化站建設(shè)抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求和我省實(shí)際，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面把握：

（一）所有新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目建筑面積不少于 300平方米。

（二）文化站應(yīng)具備書(shū)報(bào)刊借閱、廣播影視、宣傳教育、科普培訓(xùn)、體育健身和青少年校外活動(dòng)等功能。必須有“三室一廳一房”：書(shū)報(bào)刊閱覽室，用于圖書(shū)報(bào)刊借閱；培訓(xùn)教師，用于舉辦各類(lèi)文化藝術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用科技知識(shí)培訓(xùn)；信息資源共享服務(wù)室，用于配置文化信息資源共享工程相關(guān)設(shè)備；多功能活動(dòng)廳，用于開(kāi)展小型演出、文藝排練、游藝等活動(dòng)；管理用房，用于文化站工作人員辦公?！叭乙粡d”每個(gè)廳室面積不少于 40平方米。

（三）文化站不得建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府辦公場(chǎng)所內(nèi)。

三、切實(shí)搞好文化站建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。文化站建設(shè)要納入公共文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。選址要符合人口集中、交通便利、方便群眾參與文化活動(dòng)的原則，用地由政府無(wú)償劃撥。

為規(guī)范全省文化站建設(shè)，省文化廳通過(guò)公開(kāi)征集、專(zhuān)家評(píng)選，確定了文化站建筑設(shè)計(jì)方案和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并在河南文化網(wǎng)（）公布，建筑設(shè)計(jì)方案供各地參考。各地在設(shè)計(jì)時(shí)必須注重文化站的實(shí)用、美觀，突出當(dāng)?shù)匚幕厣?。文化站要懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)由省文化廳統(tǒng)一制作、免費(fèi)發(fā)放。

四、確保文化站建設(shè)質(zhì)量和安全。文化站建設(shè)可實(shí)行集中招標(biāo)，由縣以上文化部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，選擇有資質(zhì)、業(yè)績(jī)好、技術(shù)力量強(qiáng)的施工單位建設(shè)。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工。工程質(zhì)量管理要落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等規(guī)章制度。對(duì)管理不善造成質(zhì)量隱患和事故的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)施工安全管理，完善安全措施，確保施工安全。工程結(jié)束后，縣級(jí)發(fā)展改革、文化部門(mén)要搞好工程驗(yàn)收，健全工程驗(yàn)收檔案，確保每個(gè)文化站都建成合格工程。

五、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。文化站建設(shè)資金是專(zhuān)項(xiàng)資金，國(guó)家和省的投資應(yīng)全部用于文化站的土建工程，給排水、供暖、供電等相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣孕薪鉀Q。財(cái)政、發(fā)展改革和文化部門(mén)對(duì)文化站建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程管理，確保做到專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)擅自挪用建設(shè)資金的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

文化站項(xiàng)目資金實(shí)行按項(xiàng)目、進(jìn)度撥款。由縣級(jí)文化部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)，根據(jù)招標(biāo)結(jié)果和工程進(jìn)度，向財(cái)政部門(mén)報(bào)送文化站建設(shè)資金申報(bào)表（一式四份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化、發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)各留 1份存檔），經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，將資金撥付施工單位。

文化站設(shè)備配置專(zhuān)項(xiàng)資金，是為保障文化站業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展而設(shè)立的，主要用于兩個(gè)方面：結(jié)合文化信息資源共享工程建設(shè)需求，用于接入互聯(lián)網(wǎng)和購(gòu)置服務(wù)器、電腦、投影儀等共享工程設(shè)備；保證文化站職能發(fā)揮，用于購(gòu)置桌椅、書(shū)架、電視機(jī)、音響和樂(lè)器等開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本設(shè)備。文化站設(shè)備由省文化廳統(tǒng)一組織政府采購(gòu)，縣級(jí)文化部門(mén)具體辦理相關(guān)購(gòu)置手續(xù)。

六、確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。文化站建設(shè)項(xiàng)目資金到位后，應(yīng)盡快辦理各種建設(shè)手續(xù)，按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，在國(guó)家規(guī)定建設(shè)周期內(nèi)報(bào)工程建設(shè)好。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)未完成的，暫緩活停止安排當(dāng)?shù)仄渌幕窘ㄔO(shè)項(xiàng)目。建立文化站建設(shè)進(jìn)度旬報(bào)制度，各省轄市和擴(kuò)權(quán)縣（市）文化部門(mén)于每月 8日、18日、28日，將本地的文化站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)省文化廳。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。文化站建設(shè)是“十一五”期間我省文化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，項(xiàng)目數(shù)量多，建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間要講求緊。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、文化部門(mén)要高度重視，精心組織，加快推進(jìn)。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行國(guó)家新增投資安排我省項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制的通知》精神，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)文化站項(xiàng)目建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核施工圖預(yù)算和工程結(jié)算，審核撥付項(xiàng)目資金，批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督資金使用管理；省文化廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、整體進(jìn)度等；省轄市、縣（市、區(qū)）文化部門(mén)負(fù)責(zé)文化站建設(shè)項(xiàng)目的配套資金落實(shí)、建設(shè)管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全管理等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、文化部門(mén)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)文化站建設(shè)管理，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工作順利推進(jìn)。

河南省文化廳河南省發(fā)展改革委河南省財(cái)政廳

二○○九年二月二十三日