第一篇：關(guān)于征地拆遷領(lǐng)域涉穩(wěn)問題的調(diào)研材料

關(guān)于化解征地搬遷領(lǐng)域矛盾糾紛的專項調(diào)研

陳廷安

征地搬遷是一項牽涉利益廣泛、矛盾多發(fā)的領(lǐng)域，也是社會各界關(guān)注的焦點領(lǐng)域；事關(guān)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及汽車名城建設(shè)進(jìn)程的重要工作，關(guān)系到整個現(xiàn)代化建設(shè)的全局。近年來，全國范圍內(nèi)征地搬遷工作發(fā)生了一些矛盾、糾紛，吸引了廣大群眾的眼球，導(dǎo)致搬遷工作成為了社會焦點、熱點問題。為了正確理解好相關(guān)法律法規(guī)和各項條例，更好地執(zhí)行好國家的相關(guān)規(guī)定，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，真正做好征地搬遷這項工作，為城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)，確保整個社會的和諧與安全穩(wěn)定。我鎮(zhèn)組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行信息收集,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、認(rèn)真組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)和各項條例，針對征地搬遷領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題積極妥善地處置。

1、組織有力，學(xué)習(xí)主動。為了規(guī)范征地搬遷活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有人的合法利益，今年一月份國務(wù)院通過新條例以后，我鎮(zhèn)金副鎮(zhèn)長就召集相關(guān)人員初步學(xué)習(xí)文件精神，并安排專人與市拆遷辦聯(lián)系，請來教員舉辦培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)市里細(xì)化的《國有土地上房屋征收與補償條例》，給實施征地搬遷的相關(guān)人員進(jìn)行授課講解，分析比較新舊細(xì)則的不同之處，強調(diào)掌握的重點與難點，以及具體操作過程中應(yīng)注意的問題；要求相關(guān)人員必須理解其中涵義并能熟練掌握，做到能講解能剖析，能結(jié)合實際工作準(zhǔn)確操作。并以此 為契機，要求工作人員全面學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，通過培訓(xùn)、考核，全體參訓(xùn)人員掌握了征收決定、補償、法律責(zé)任等相關(guān)一些內(nèi)容，為依法開展搬遷工作、推進(jìn)城市重點工程建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

2、我鎮(zhèn)近年來征地搬遷工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，這些問題涉及面廣、社會影響大，與老百姓生活息息相關(guān)，事關(guān)社會穩(wěn)定。

（1）被搬遷戶利益得不到充分保障。

（2）對被搬遷戶潛在利益損失關(guān)注不夠。

（3）搬遷安置補償款發(fā)放的不夠及時。

（4）給予被搬遷戶的補償安置標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)密，出現(xiàn)攀比現(xiàn)象。

（5）與被搬遷戶溝通思想工作的力度不夠。

（6）個別被搬遷戶在拆遷補償款上漫天要價。

二、征地搬遷領(lǐng)域受理群眾矛盾糾紛的基本情況、原因、特點及表現(xiàn)形式。

我鎮(zhèn)今年來在征地搬遷領(lǐng)域未發(fā)生一起大的矛盾糾紛，但小的問題還是存在的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、被搬遷戶對法律法規(guī)、搬遷政策理解不透，誤解誤讀引發(fā)爭吵。此類情況一般由拆遷公司的工作人員耐心解釋，常常是一天半天的繞口舌，最終都能讓群眾滿意而歸。

2、極少數(shù)被搬遷戶把搬遷當(dāng)發(fā)財機會，提出種種要求和困難要挾政府，死纏硬磨提無理要求。我鎮(zhèn)針對這種情況，一般由主要負(fù)責(zé)人金鎮(zhèn)親自進(jìn)行解釋、勸導(dǎo)，在政策范圍內(nèi)盡力解決被搬遷戶的合理要求，對被搬遷戶的過激言行進(jìn)行冷處理，總體來看處理較為妥當(dāng)。

3、被搬遷戶容易觀望、輕信他們身邊的所謂“能人”的言行，總覺得自己的權(quán)益受到侵犯。此類情況工作比較難做，因為要搬掉被搬遷戶心理上的“巨石”，工作人員常常要解釋到筋疲力盡。

原因分析：

1、被搬遷人方面。被搬遷戶素質(zhì)參差不齊，理解問題見解不一；擔(dān)心利益受侵犯，怕不適應(yīng)新的生活方式。

2、搬遷管理方面。個別工作人員對政策法規(guī)理解把握不準(zhǔn)，解釋和思想工作欠力度；工作方法簡單，易引起群眾不滿情緒；為了項目進(jìn)度滿足“釘子戶”不合理要求，助長“不鬧不得利，小鬧小得利，大鬧大得利”的歪風(fēng)。

3、、執(zhí)行政策法規(guī)方面。同一搬遷項目因當(dāng)事人簽訂協(xié)議時間不同，補償標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣的現(xiàn)象，被搬遷人不管項目建設(shè)時間、市場等因素，只考慮自己比別人少了而“想不通”，因而產(chǎn)生矛盾。

特點一，參與的拆遷工程項目多，涉及面廣，涉及人員多。特點二，非正常渠道反映問題，把上訪等非正常行為當(dāng)做獲取不法利益的手段。

特點三，調(diào)解、說服難度大。核心是經(jīng)濟(jì)利益的沖突，由于當(dāng)事人有不同的要求，國家利益、集體利益、個人利益很難溝通協(xié)調(diào)。

三、化解征地搬遷矛盾的工作舉措，好的做法和工作遇到的難點、薄弱環(huán)節(jié)及意見、建議。

1、建立讓被搬遷戶有機會、有地方說話的渠道機制。安排熟悉搬遷政策的專門人員接待被搬遷戶，耐心地做解釋工作。相當(dāng)一部分 被搬遷戶道聽途說一些小道消息，親信謠言，找到相關(guān)部門指責(zé)工作人員，容易激化情緒。針對這一類被搬遷戶，就是要專人負(fù)責(zé)接待解釋，做通做好這項棘手的工作。

2、加大搬遷政策宣傳力度，增加搬遷工作的透明度。我鎮(zhèn)做的比較好：一是搬遷前向被搬遷戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)及搬遷政策，還將相關(guān)法律、法規(guī)及政策張榜公示，并把資料裝訂成宣傳冊發(fā)放給被搬遷戶，告知他們應(yīng)享有的權(quán)利，同時告訴他們應(yīng)盡的義務(wù)，要服從城市規(guī)劃建設(shè)需要，顧全大局，按時完成搬遷；二是做好法律法規(guī)、政策的解釋及被搬遷人的思想工作，對一些所謂的“釘子戶”要耐心解釋，政府的搬遷是從公共利益考慮的，并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)政策辦事。

3、堅持以人為本，維護(hù)群眾利益。首先安排好被搬遷人安置過渡期內(nèi)生活；其次補償安置資金及時足額到位；再次是完善搬遷補償?shù)谋Ｕ蠙C制。如就業(yè)困難，生活補助低，拆遷時與安置時的生活水平差異，老人疾病等。

4、建立了透明的搬遷工作制度，怎樣搬遷和如何補償及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策應(yīng)向被搬遷戶公示，并將搬遷工作置于公眾監(jiān)督之下，切實履行項目的審查及監(jiān)督職能，依法保護(hù)被搬遷戶的合法利益，使城市建設(shè)這個政府的“民心工程”，真正好事辦好。

4、成立真州鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)辦公室，正規(guī)各項工作制度，明確相關(guān)人員工作職責(zé)，從嚴(yán)要求廉政建設(shè)。督促評估公司、拆遷公司的工作人員，確保搬遷實施過程規(guī)范、合法、有序，從源頭上杜絕各種違法亂紀(jì)及有損被搬遷戶利益的情況發(fā)生。

5、重視信訪工作，及時化解各類矛盾。確實耐心傾聽被搬遷戶的心聲，符合相關(guān)政策或因工作人員工作疏漏造成的問題，及時糾正并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第二篇：關(guān)于征地拆遷涉穩(wěn)問題的調(diào)研報告1

關(guān)于征地拆遷涉穩(wěn)問題的調(diào)研報告

根據(jù)銅穩(wěn)辦（2011）078號文件精神，針對當(dāng)前我鎮(zhèn)土地征用、房屋拆遷中引發(fā)的涉穩(wěn)問題，我辦作了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、易引發(fā)矛盾糾紛主要情行

（一）土地征用中大多數(shù)群眾認(rèn)為土地出讓金和地面上附著物補償偏低，被征地戶意見大，常常抱團(tuán)抵觸，拒簽協(xié)議。

（二）個別群眾期望值太高，補償要求明顯高于政策規(guī)定，有的甚至提出無理要求，如得不到滿足，就四處煽動，甚至上訪。

（三）房屋拆遷中很多被拆遷戶對現(xiàn)有合法建筑的認(rèn)定、拆遷補償與安置標(biāo)準(zhǔn)有意見，普遍要求提高標(biāo)準(zhǔn)，如得不到滿足，就互相串聯(lián)，激化矛盾。

二、因土地征用、房屋拆遷引發(fā)涉穩(wěn)問題的主要特點

（一）、涉及土地征用、房屋拆遷引發(fā)的矛盾糾紛較多，群體量大，隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大，企業(yè)征地、道路建設(shè)、舊村改造的不斷推進(jìn)，這類矛盾糾紛可能呈不斷增長趨勢。

（二）、從內(nèi)容上看，多數(shù)群眾反映土地征用、房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)偏低和安置問題，還有的反映征地人員違法違紀(jì)問題。

（三）、這類矛盾，往往解決難度較大，群眾的期望值與現(xiàn)行政策規(guī)定有太大的差距。

三、產(chǎn)生涉穩(wěn)矛盾糾紛的原因：

（一）大量失地農(nóng)民、拆遷房屋戶的權(quán)益保護(hù)和生活保障問題日益突出，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

（二）個別被征地、拆遷戶的訴求過高，或者摻雜個人因素，盡管做了大量工作，仍難以推進(jìn)。

（三）有關(guān)征地、拆遷方面的新頒布法律不斷出臺以及網(wǎng)上各種傳言，群眾容易主觀臆斷，胡亂猜測，不愿配合，征拆難度加大。

四、措施建議

（一）加強法制教育和政策宣傳力度。結(jié)合征地、拆遷工作特點，以報刊、電視、廣播、宣傳窗等為載體，采取靈活多樣的宣傳形式廣泛宣傳，尤其要大力開展土地管理法、國有土地上房屋征收與補償條例以及市、區(qū)等與土地征用、房屋拆遷有關(guān)的法律法規(guī)文件的宣傳，增強村民的守法意識，促進(jìn)我鎮(zhèn)征地、拆遷工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）以解決問題為重點，提高處理問題的針對性。針對群眾反映涉及土地征用、房屋拆遷的有關(guān)問題，從處理的每一起糾紛入手。在具體工作中，要進(jìn)一步暢通信訪渠道，對群眾合法訴求，要正確引導(dǎo)、積極化解，能解決的及時解決，一時解決不了的，要耐心細(xì)致地講明相關(guān)法律和政策要求，分步解決，確保人民群眾的合法權(quán)益得到充分保障。要注重預(yù)防，防止矛盾激化。

（三）對因土地征用、房屋拆遷等引發(fā)的群體性事件要依法慎重、妥善處理。對于事件策劃者和積極參與者，嚴(yán)密控制，及早調(diào)查取證，及早進(jìn)行有效的處置，確保社會穩(wěn)定。

（四）實行村務(wù)公開、財務(wù)公開。把村里土地征用、房屋拆遷的事務(wù)、財務(wù)，上級的政策和有關(guān)土地征用、房屋拆遷法律、法規(guī)，全部向村民公開。村民對土地征用、房屋拆遷中提出的意見和建議，要及時反饋。

第三篇：征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

征地拆遷領(lǐng)域

涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況分析

近年來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入開展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，我區(qū)也提出了建設(shè)“京北創(chuàng)新中心，國際科教新城”的戰(zhàn)略，在這樣的背景下，包括中央企業(yè)在內(nèi)的一大批重大項目相繼簽約落戶我區(qū)，由此，我區(qū)土地整理的任務(wù)十分繁重，舊村改造步入快車道，涉農(nóng)征地拆遷的壓力越來越大。我院在辦理此類案件過程中發(fā)現(xiàn)，個別國家機關(guān)工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員借當(dāng)前法律法規(guī)不完善、工作機制不健全之機，利用職務(wù)之便，大肆實施貪污受賄等犯罪行為，不僅造成拆遷改造工程的惠民效果大打折扣，更因資源分配不公而激化了社會矛盾，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的威信，阻礙了拆遷工作的有序進(jìn)行。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能作用，我院對近三年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了分析和研究，力圖為懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪提出建議，更好的服務(wù)我區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、查辦案件的基本情況

2009年以來，我院共受理初查涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索38件49人，立案查辦了14件22人。其中，涉及農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的線索共計16件25人，立案查辦8件15人，占我院立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的68%。經(jīng)法院審理已經(jīng)做出判決的9名被告人中，2名被判處十年以上有期徒刑，2名被判處五年以上不滿十年有期徒刑。

二、案件的主要特點

通過對涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索及立案查辦的該類案件的分析，可以看出，我區(qū)涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪存在以下幾

個突出特點：

一是涉案主體主要是農(nóng)村“兩委”班子成員。被舉報的25人涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索中，5人系村委會主任，6人系黨支部書記或黨支部書記兼村委會主任，另有6人系黨支部副書記、黨支部委員、村委會委員，農(nóng)村“兩委”班子成員占被舉報的68%。在立案查辦的15人中，農(nóng)村“兩委”班子成員的比例超過了總數(shù)的50%。

二是線索以署名舉報為主，立案案件多為自行發(fā)現(xiàn)。16件涉農(nóng)征地拆遷職務(wù)犯罪線索中，署名舉報的有7件，占44%，匿名舉報的3件，本院其他部門移送的2件，自行發(fā)現(xiàn)的4件。8件立案查辦案件中，自行發(fā)現(xiàn)的4件線索均成功立案，占50%，署名舉報和本院其他部門移送的各2件。三是舉報時間集中在農(nóng)村“兩委”班子換屆前后。2007年至2009年，我院受理的涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索較少，共計9件，基本沒有征地拆遷領(lǐng)域的線索。2010，正值農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉，同時，農(nóng)村拆遷改造工程相繼大規(guī)模推開，在此前后反映征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索的數(shù)量激增，接近前三年此類線索的2倍。

四是內(nèi)外勾結(jié)、共同犯罪的窩案串案特征明顯。由于征地拆遷工作環(huán)節(jié)眾多，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往是農(nóng)村基層組織工作人員之間或者與其他人員相互勾結(jié)作案，以共同犯罪、涉嫌數(shù)罪的形式出現(xiàn)。我院立案查辦的8件農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，4件為串案，即由一起受賄案件深挖出行賄案件3件3人。窩案2件，共涉及8名犯罪嫌疑人。五是涉案罪名集中在行受賄案件上。在立案查辦的8件15人中，貪污案件1件3人，行受賄案件6件10人，挪用公款案件1件2人?？梢姡谏孓r(nóng)征地拆遷領(lǐng)域，職務(wù)犯罪

案件以行受賄為主。

三、犯罪的四種主要手段

通過剖析近年來查辦的涉農(nóng)征地拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件，我院發(fā)現(xiàn)此環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪在手段上呈現(xiàn)多樣化趨勢，概括起來，主要有以下四大類表現(xiàn)形式：

一是向欲承攬拆除原有房屋業(yè)務(wù)的施工隊收受或索要賄賂。目前，我區(qū)征地拆遷工作涉及到多個鎮(zhèn)村，拆遷的面積很大，但是，拆遷市場因為專業(yè)性不強，準(zhǔn)入門檻不高，造成競爭依然十分激烈，不少施工隊為了拿到拆遷合同，或主動或被動的向握有施工隊選擇權(quán)的國家工作人員行賄，這已成為拆遷市場的“潛規(guī)則”。

二是利用發(fā)放征地拆遷補償費的時間差挪用公款。由于拆遷工作涉及不同的被拆遷戶，環(huán)節(jié)多，周期長，進(jìn)度不一，由此造成拆遷補償費的滾動下發(fā)或暫時滯留，這就給具有拆遷費管理權(quán)的人員挪用提供了可能。如某村黨支部書記兼村委會主任，在一年時間內(nèi)，個人決定將本村村民的拆遷補償款814萬元分10次借給他人進(jìn)行經(jīng)營活動，至案發(fā)時仍有

180萬元尚未歸還。三是偽造征地拆遷項目或內(nèi)容，騙取征地拆遷補償款。一般是被拆遷戶與有關(guān)國家工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員相勾結(jié)，以工作存在失誤、審查把關(guān)不嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)有交代等為說辭，使被拆遷戶的相關(guān)手續(xù)順利過關(guān)，共同騙取征地拆遷補償款后分贓。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有下列不法行為：

1、采取偽造的方法，虛假延長被拆遷地塊承包合同年限，騙取根據(jù)延長的合同年限多給予的預(yù)期補償；

2、冒用已去世村民的名義倒簽合同，編造征地拆遷補償承諾，騙取根據(jù)拆遷補償承諾多給予的補償款；

3、移花接木在其他地塊的他人的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和納稅證明，多騙取企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)補償款；

4、事先通過內(nèi)部渠道獲取拆遷信息，在即將納入拆遷的地塊上搶建、搶種，多獲取拆遷補償款。

5、被拆遷戶采取多報拆遷面積的虛增方式或者將已分別出租的多塊土地“合成”為一“新址”進(jìn)行虛擬承租的虛

構(gòu)方式，騙取拆遷補償款。

四是拆遷中介人員違規(guī)幫助被拆遷戶多騙取補償款。在拆遷過程中，為工作方便，政府往往將談判、評估等事項委托給或一同與拆遷中介機構(gòu)開展，由于評估過后建筑物在短時間內(nèi)即被拆除，有些評估人員受利益驅(qū)動，采取人為操縱標(biāo)準(zhǔn)等手段，對被拆遷地塊的“地上物”的數(shù)量、規(guī)格等肆意進(jìn)行高估，使拆遷戶獲得高額補償，進(jìn)而從拆遷戶收取好

處。

四、案件高發(fā)的主要原因

我院在查辦涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時，及時對案發(fā)的原因進(jìn)行了分析和總結(jié)，我們認(rèn)為，涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)主要有以下原因：

（一）征地拆遷工作相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行不到位，征地

拆遷補償工作隨意性較大

主要表現(xiàn)在三個方面：一是關(guān)于征地拆遷費用專戶存儲的硬性規(guī)定沒有落到實處。如在某村集體土地拆遷征地過程中，本該由征地單位打入村鎮(zhèn)共管賬戶，由鎮(zhèn)級財政進(jìn)行監(jiān)管的拆遷款，卻直接打入了村集體提供的7家個人或單位賬戶，導(dǎo)致鎮(zhèn)級財政對拆遷補償工作無從監(jiān)管，進(jìn)而為其實施職務(wù)犯罪行為提供了操作空間。

二是對停產(chǎn)停業(yè)綜合補助的審批條件執(zhí)行不嚴(yán)。根據(jù)《昌平區(qū)集體土地房屋拆遷補償補助規(guī)定》，被拆遷人在申請停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費時，被拆遷房屋應(yīng)具有合法的批建手續(xù)或房屋所有權(quán)證，拆遷前被拆遷房屋實際用于生產(chǎn)經(jīng)營，有工商營業(yè)執(zhí)照，并且工商營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的營業(yè)地點為被拆遷房屋，已辦理稅務(wù)登記并出具納稅憑證。同時，依據(jù)《北京市房屋拆遷前期工作指導(dǎo)意見》，拆遷單位工作人員入戶調(diào)查的主要內(nèi)容包括被拆遷人的房屋權(quán)屬和使用狀況，并應(yīng)制作詳細(xì)的入戶調(diào)查情況登記表。然而，在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，被拆遷人使用注冊在同村其他地址經(jīng)營的企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，通過該單位補繳稅款的手段獲得納稅憑證，且拆遷員并未進(jìn)行入戶調(diào)查，導(dǎo)致被拆遷人的違建房獲得了四百余萬的停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費。村、鎮(zhèn)工作人員及拆遷員的審查疏失、甚至積極配合，客觀上為被拆遷人運用停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費騙

取國有資金大開方便之門。

三是關(guān)于農(nóng)村集體土地發(fā)包、出租的決策程序貫徹不力?！恫絽^(qū)村級事務(wù)重大事項民主決策暫行規(guī)定》對農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包及出租的決策方法和程序進(jìn)行了明確規(guī)定，包括“應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民大會三分之二以上成員或者三分之二以上成員的村民代表同意，并報鎮(zhèn)政府審批；將發(fā)包合同文本等向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開”等等，但從我院查辦案件的情況看，某些村集體土地的發(fā)包、出租并沒有完全經(jīng)過這些程序，廣大村民也并不清楚集體土地發(fā)包、出租的具體情況。這就導(dǎo)致在拆遷過程中，某些行為人與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，虛構(gòu)承包合同、虛增承包面積，騙取國家的補償款。

（二）外部監(jiān)督不到位導(dǎo)致某些村黨支部書記、村委會主任權(quán)力過于集中，農(nóng)村基層組織缺乏民主決策的體制近年來，隨著國家對農(nóng)村的政策性投資大幅度增加，大量的投資通過資金劃撥的形式下發(fā)到基層組織，再由基層組織根據(jù)農(nóng)民土地被征用的面積，折算成補償款發(fā)放到農(nóng)民手中。這也就使農(nóng)村基層干部尤其是村黨支部書記，村委會主任等具有一定的人、財、物的支配權(quán)和管理權(quán)。而在現(xiàn)實中農(nóng)村基層村干部議事決策缺乏一套完整有效的規(guī)范制度，設(shè)置的“村帳鎮(zhèn)管”制度在有的地方僅僅表現(xiàn)為形式上的管理，上級管理部門對于村居資金的分配、使用沒有形成統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督和制約機制，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。從我院查辦的案件來看，幾個發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村普遍存在的現(xiàn)象是：農(nóng)村基層組織工作人員間的監(jiān)督比較薄弱，村黨支部書記或村委會主任獨攬大權(quán)，個人意志強，隨意性大。當(dāng)面對物質(zhì)誘惑時，他們往往利令智昏，利用手中權(quán)力實施犯罪活動。例如某村村委會主任張某是出了名的“一言堂”，重大事情都由其一人拍板，其他村委會委員、甚至是村黨支部書記都不敢提出反對意見，這在客觀上縱容了其職務(wù)犯罪行為。

（三）部分農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高，民主意識不強，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)

農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍不高，法制觀念相對淡薄，在我院近三年立案偵查的15名涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的占73%，薄弱的文化基礎(chǔ)和自律意識是發(fā)生職務(wù)犯罪的重要原因。隨著依法治國方略的提出，國家對農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法的宣傳越來越多，教育力度也越來越強，但個別農(nóng)村干部仍然缺乏學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和國家政策的自覺性，對哪些行為是法律所不允許的，自己應(yīng)該干什么、不該干什么缺少正確的認(rèn)識，有的甚至把自己凌駕于村民和制度之上，無視村規(guī)民約和各項決策程序、財務(wù)制度，集體決策、村務(wù)公開無從執(zhí)行。另外，村財務(wù)人員往往和“一把手”存在裙帶關(guān)系或是利益共同體，其專業(yè)技能和職業(yè)操守也令人堪憂，財務(wù)人員的監(jiān)督功能形同虛設(shè)。有的村會計受村書記、主任的領(lǐng)導(dǎo)制約，往往出于礙于情面、膽小怕事等多方面原因，很難嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的會計制度，不能發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督,有的村會計甚至與村干部同流合污，完全失去了監(jiān)

督作用。

（四）農(nóng)村征地拆遷工作的有關(guān)政策和要求不盡科學(xué)，在執(zhí)行中難以避免出現(xiàn)偏差 一是拆遷要求與拆遷規(guī)律存在矛盾。征地拆遷補償安置是一項非常復(fù)雜而艱巨的工程，它關(guān)系到每一戶村民的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，往往工作流程環(huán)節(jié)較多，工作周期較長，但受現(xiàn)實情況的種種限制，目前大多數(shù)涉農(nóng)征地拆遷工程必須在特定或限定時間內(nèi)完成。因此，為了確保進(jìn)度，按時完成征地拆遷安置任務(wù)，往往需要采取非常規(guī)方法，一些負(fù)責(zé)管理或協(xié)助征地拆遷工作的人員便用各種合法或不合法的手段來推進(jìn)拆遷工作，在這一過程中，為了進(jìn)度優(yōu)先，政府有關(guān)部門也無奈的放寬要求，這在客觀上為某些國家工作人員和農(nóng)村基層干部實施職務(wù)犯罪行為提供了土壤。二是拆遷的市場化運作模式存在漏洞。目前的涉農(nóng)領(lǐng)域征地拆遷工作都采用市場化運作方式，政府主管拆遷的部門是管理者，各類拆遷中介機構(gòu)受政府委托是具體實施者。但實際上，由于拆遷工作堅持屬地負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)政府（街道）是拆遷工作的責(zé)任主體，我們無法要求鎮(zhèn)（街道）工作人員和農(nóng)村基層干部在此項工作中不接觸被拆遷人，也就無法避免其中的權(quán)錢交易行為。所以，這種拆遷工作機制，雖然從表面上減輕了政府的壓力，但實際上也帶來了很多深層次、隱蔽性問題。

三是管理沒有及時跟進(jìn)造成拆遷市場混亂。我區(qū)作為首都的城市發(fā)展新區(qū)，在快速推進(jìn)城市化建設(shè)過程中，取得了明顯的成效，但是由于土地資源的稀缺性，房價居高不下，拆遷補償?shù)膬r格也越來越高，就使得拆遷補償?shù)睦嬲T惑越來越大。在現(xiàn)有政策出臺前，由于對違章建設(shè)的認(rèn)定及補償標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，沒有及時制定新的標(biāo)準(zhǔn)，因此在拆遷領(lǐng)域出現(xiàn)了“拆托”這一特殊群體，這些人為在拆遷中獲得高額補償常常在臨近拆遷前大肆搶建、亂建違章建筑，以各種不合理的理由騙取拆遷補償款。還有的甚至為減少獲賠“阻力”，上下游說，并承諾將部分補償款用來回饋相關(guān)國家工作人員和農(nóng)村干部，這種情況不僅造成了國有資產(chǎn)的大幅流失，也

滋生了職務(wù)犯罪行為。

（五）涉農(nóng)征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)的滯后性，為滋生職

務(wù)犯罪留下了空間

征地拆遷中的衍生行為需在法律層面進(jìn)行界定。根據(jù)辦案實踐，目前遇到的問題主要有：

一是部分農(nóng)村基層組織人員利用自身獲取的內(nèi)部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利。如我院反貪局查辦的線索中，發(fā)現(xiàn)某村委會主任采用此手段獲取拆遷補償款一千余萬元，嚴(yán)重?fù)p害了原土地承租人的利益，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生惡劣影響。

二是拆遷評估人員身份界定問題。拆遷評估人員伙同國家機關(guān)工作人員或農(nóng)村基層組織人員，在集體土地拆遷環(huán)節(jié)中違法違規(guī)操作，收受好處或者貪占補償款的行為，不至因其身份而影響犯罪的成立。但是，若拆遷評估人員與社會人員勾結(jié)，進(jìn)行虛假的高位評估，進(jìn)而獲取好處，則在犯罪的認(rèn)定上產(chǎn)生困難。面對紛繁復(fù)雜的司法實踐，拆遷評估人員自身身份的界定，需引起高度重視。根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第三條之規(guī)定，拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。根據(jù)《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實施意見》第十八條之規(guī)定，征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，由拆遷人委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照本市房屋評估規(guī)定評估確定。在評估機構(gòu)由拆遷人委托的基礎(chǔ)上，對于非國有評估機構(gòu)人員身份的認(rèn)定，引發(fā)的思考是：評估機構(gòu)人員貪占補償款的行為依照刑法第382條第2款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定為貪污罪，而此類人員實施受賄行為，目前只能依照非國家工作人員受賄罪定罪、處罰。但從受賄罪、非國家工作人員受賄罪量刑上的差異及國家進(jìn)行大規(guī)模拆遷改造工程的惠民旨意兩方面考慮，依照受賄罪處罰采用虛假評估的手段收取好處的行為，打擊和遏制犯罪的效果會更加明顯。

三是利用國家稅收政策和拆遷改造的惠民政策鉆營牟利。稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國民收入分配，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N特定分配方式。稅收收入是國家財政收入的最主要來源，其重要作用不言自明。作為納稅人，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定繳納稅款。然而，實踐中發(fā)現(xiàn)，個別納稅人長期不履行納稅義務(wù)，待征地拆遷開始后，為獲得完稅憑證，從而享受停產(chǎn)停業(yè)補償，才進(jìn)行相關(guān)稅款的補繳和滯納金的繳納。雖然國家稅收政策得到了貫徹，但這部分長期欠繳稅款的納稅人，在拆遷改造的背景下，相當(dāng)于以少量滯納金換取了高額的停產(chǎn)停業(yè)補償，惠民政策在落實中陷于被濫用之虞。不僅如此，“不患寡而患不均”，個別人鉆營得利的現(xiàn)象在遵守法律法規(guī)的正當(dāng)納稅群體乃至普通基層群眾

中還引發(fā)了不穩(wěn)定因素。

五、預(yù)防犯罪的對策建議 根據(jù)我區(qū)的拆遷工作任務(wù)，結(jié)合全市檢察機關(guān)查辦的發(fā)生在該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件情況，我院認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，我區(qū)農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件仍將呈上升趨勢。因此，建議從以下方面進(jìn)行防范：

（一）堅持打防結(jié)合的方針，注重源頭治理和預(yù)防 一是檢察機關(guān)要會同有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，對于農(nóng)村基層村干部在征地拆遷工作中貪污、賄賂等職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，做到及時受理、及時分流、及時初查、及時立案、及時提起公訴，對典型的犯罪案件要進(jìn)行曝光，起到警示作用。通過查辦一案，教育一片，有效地震懾犯罪，達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

二是檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)要完善預(yù)防工作機制，構(gòu)建社會化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。檢察機關(guān)可以在涉農(nóng)征地拆遷的主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組建立檢察工作聯(lián)絡(luò)點和聯(lián)絡(luò)員，加強對預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)系工作制度，并會同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和土地等有關(guān)部門結(jié)合查辦案件的特點和發(fā)案規(guī)律，以及群眾反映的熱點問題，及時向發(fā)案單位和主管部門發(fā)出有針對性的預(yù)防措施，堵塞漏洞，從源頭上達(dá)到預(yù)防目的。三是繼續(xù)加大對違章建設(shè)的治理力度，不斷凈化和規(guī)范拆遷市場秩序。實踐表明，征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪與違章建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，違章建設(shè)的重災(zāi)區(qū)往往也是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。涉農(nóng)征地拆遷工作政策性強，敏感度高，區(qū)各相關(guān)部門要以深入推進(jìn)“抓黨建、治違建、創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”主題活動為契機，繼續(xù)加強對違章違法建設(shè)的管控力度，并嚴(yán)格按照補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補償，堅決遏止違法建設(shè)誘發(fā)的諸多后續(xù)問題。

（二）加強基層組織建設(shè)，強化內(nèi)外部的監(jiān)督制約 一是配好配強村“兩委”干部。在基層農(nóng)村組織每屆村“兩委”換屆選舉工作之前，鎮(zhèn)黨委要全面深入掌握在任“兩委”班子及其成員的履職情況，各村存在的主要問題和矛盾，既要強化村黨支部在村內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要配好配強村“兩委”干部。要通過設(shè)計科學(xué)的審批、決策程序，不斷健全“兩委”內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，防止農(nóng)村干部中的“一言

堂”。

二是區(qū)相關(guān)部門要加強對口指導(dǎo)。教育農(nóng)村基層干部加強村級民主決策意識，正確認(rèn)識和處理村黨支部和村委會的關(guān)系，發(fā)揮好村民代表大會、民主生活會等民主決策制度的作用。對于在經(jīng)濟(jì)活動中違反法律法規(guī)及農(nóng)村政策、在集體重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策和管理中違反程序，獨斷專行，在村務(wù)公開中弄虛作假、侵犯農(nóng)民群眾切身利益的干部，應(yīng)提出批評并要求其限期改正，拒不改正的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分，涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時移送相關(guān)機關(guān)。三是加強經(jīng)常性的廉政教育。鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，采取短期專門培訓(xùn)或輪訓(xùn)的方法，抓好農(nóng)村基層組織成員的法制教育、廉政教育，增強其自我約束，抵制誘惑的能力；引導(dǎo)他們合理使用村集體資金、資產(chǎn)、資源，并指導(dǎo)、支持、幫助村民將集體資金用于投資保值增值的項目、農(nóng)民入股分紅，使村干部真正為村民辦實事、謀福利，緩和干群矛盾。四是確保各項要求落到實處。各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、農(nóng)村會計服務(wù)所等部門要加大對農(nóng)村征地補償費管理的監(jiān)督力度，確保專戶存儲、?？顚Ｓ?；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組依照相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的發(fā)包、出租申請進(jìn)行認(rèn)真審核，并對其后續(xù)的發(fā)包、出租工作進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在對農(nóng)村集體土地對外發(fā)包事項進(jìn)行審批時，要注意其決策程序是否符合《昌平區(qū)村級事務(wù)重大事項民主決策暫行規(guī)定》的具體要求，并加強對村務(wù)公

開工作的監(jiān)督。

（三）注重研究解決拆遷領(lǐng)域中出現(xiàn)的各類問題 主要包括對征地拆遷中衍生行為的界定、引導(dǎo)及規(guī)范等問題。如部分農(nóng)村基層組織人員利用自身獲取的內(nèi)部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利；在農(nóng)村拆遷過程中，由于公房拆遷補償費用比私房拆遷補償費用低，有的村委會為使村集體獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，采取將村集體所有的公房以個人名義（通常是村民委員會成員）與拆遷公司簽訂拆遷補償協(xié)議等。雖然這些行為在目前看來，并不構(gòu)成職務(wù)犯罪，但如果不加以規(guī)范和引導(dǎo)，不進(jìn)行相應(yīng)的處理，將會引發(fā)群眾的不滿，不利于農(nóng)村的和

諧穩(wěn)定。

（四）強化調(diào)查研究，積極提出司法建議

結(jié)合一線辦案情況搜集、整理征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新情況、新問題，在法律適用和完善層面，著重對犯罪主體身份認(rèn)定和管轄分工方面存在的難點進(jìn)行研究，積極提出相關(guān)的法律適用及司法建議，避免因認(rèn)識分歧產(chǎn)生的“兩不管”案件；對相關(guān)環(huán)節(jié)及人員的工作流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出傾向性意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，及時化解社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定大局。

二、新形勢下拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的主要手段及特點

一是“拖”。行使職權(quán)者不給拆遷戶講明拆遷政策，不簽定協(xié)議，讓拆遷戶心存疑慮。雖簽訂好協(xié)議，但不及時計算、通知領(lǐng)取補償款，等把被拆遷人“拖”急了，等待被拆遷人上門“納貢”。

二是“給”。拆遷過程中好多是熟人關(guān)系，犯罪嫌疑人自然要給予照顧，拆遷中補償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，熟人也心知肚明、知恩圖報，人情關(guān)系演變成權(quán)錢交易。

三是“釣”。犯罪嫌疑人“放長線釣大魚”，談拆遷條件時，先給被拆遷戶按最低標(biāo)準(zhǔn)談，最后再按最高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付，使被拆遷戶產(chǎn)生一種自己占便宜的感覺，“自愿”給犯罪嫌疑人送上好處。

四是“套”。涉案人員應(yīng)動遷企業(yè)主或委托人的要求，隨意虛構(gòu)事實、增加動遷項目進(jìn)行補償，損害國家和集體的利益，從中撈取好處。

三、如何預(yù)防拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的相關(guān)建議

（一）把握四個環(huán)節(jié)。

1、對拆遷施工單位的審查：一是對拆遷單位的資質(zhì)審查，看是否符合資質(zhì)要求；二是對拆遷單位的信譽審查，看是否有在競標(biāo)時行賄的記錄，是否有發(fā)生重大責(zé)任事故的記錄。

2、對拆遷房屋面積的測算審查：一是防止虛假測算，夸大房屋面積；二是防止虛設(shè)戶頭，將根本不存在的住戶編入測算拆遷補償安置之中。

3、對拆遷補償安置的審查：一是防止虛假戶口的進(jìn)入和利用時間差安置戶口；二是防止利用租賃協(xié)議套取拆遷補償安置；三是防止工作人員放寬補償標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)安置住房面積，從中收受賄賂；四是防止以劣等房源套取優(yōu)等房源。

4、對拆遷資金的使用審查：主要是防止利用職務(wù)便利侵吞和挪用拆遷資金。

（二）采取四項措施

1、細(xì)化相關(guān)制度和工作紀(jì)律。在一般情況下，拆遷工程除要建立工作人員廉政承諾制、財務(wù)管理和資金使用審批制以外，還應(yīng)建立補償安置復(fù)查制、資金安排分析制、拆遷信訪接待制和文書檔案管理制。

2、實行拆遷信息公開制度，做到“陽光”操作。為增強拆遷工作的透明度，自覺接受社會監(jiān)督，規(guī)范拆遷補償安置行為，在拆遷過程中應(yīng)對拆遷補償安置政策、拆遷安置程序、拆遷單位及工作人員身份、拆遷對象的自然狀況、投訴和復(fù)議渠道等進(jìn)行公開。

3、實行復(fù)審制。在拆遷測算工作結(jié)束和戶口凍結(jié)以后，要組織拆遷工作人員對測算結(jié)果、戶口狀況進(jìn)行復(fù)審，并吸收所在街道工作人員、派出所民警、預(yù)防職務(wù)犯罪工作小組人員以及拆遷居民代表參與監(jiān)督。如果因工作量太大，時間來不及，可以實行抽審或?qū)χ攸c、疑點進(jìn)行復(fù)審，但為了保證復(fù)審監(jiān)督的力度，復(fù)審率一般不能少于２０％。

4、加強財務(wù)審計。拆遷工程結(jié)束后，審計部門對該項工程的財務(wù)審計結(jié)果要及時向有關(guān)單位公開反饋：一是向建設(shè)單位的上級部門反饋；二是向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋；三是向投資方反饋。如果發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為要向案件管轄的紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機關(guān)或公安機關(guān)移送相關(guān)材料。

完善拆遷工作機制。在充分論證的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的拆遷工作制度、流程，實施辦法。推行征遷公示制度，對被拆遷人的拆除面積、安置人口、拆遷補償評估報告等全部在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。完善拆遷款財務(wù)結(jié)算、支付制度，禁止拆遷工作人員將拆遷款直接交與被拆遷人。可建立拆遷信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拆遷房屋影像資料、評估報告、安置人口、補償協(xié)議全部錄入該系統(tǒng)并由建設(shè)部門實行動態(tài)跟蹤管理。

第四篇：征地拆遷調(diào)研報告

征地拆遷調(diào)研報告

征地拆遷調(diào)研報告

近幾年來，在推進(jìn)城市化、加速城市建設(shè)、改變城市面貌的工作進(jìn)程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。在很多地方，征地拆遷已經(jīng)成為基層黨委、政府的經(jīng)常性的主要工作，同時也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當(dāng)前各種矛盾的焦點，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會和諧穩(wěn)定。

一、征地拆遷存在的問題

當(dāng)前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結(jié)起來主要集中在兩個方面。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進(jìn)行補償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問題。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補償?shù)?，亂搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補償款。具體問題如下：

1、由于受土地指標(biāo)的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強迫流轉(zhuǎn)等問題。據(jù)統(tǒng)計和估算，國家分配給一個中等縣每年的建設(shè)用地指標(biāo)大約200畝，而各個縣實際上占用的土地，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，每年都在近萬畝，這些被占用的土地大都是基本農(nóng)田。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復(fù)耕、土地指標(biāo)增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對控制耕地的被占用沒有任何實際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補償不按法律規(guī)定辦事，補償太低。房屋拆遷補償，可以以舊換新，也可以實行貨幣補償，實行貨幣補償?shù)?，按照同區(qū)位新房價格進(jìn)行補償，拆遷戶有選擇補償形式的權(quán)利。但是，在一些地方，為了幫助開發(fā)商銷售商品房，政府往往站在開發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補償，就按舊房的評估價補償，而評估價往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價，加重了拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、征地拆遷有談判、討價還價的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補償款的特點，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險，弄虛作假騙取補償款，造成國有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補償?shù)汀Ｄ壳罢魇崭氐难a償費用包括土地補償費、人口安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。地上附著物和青苗補償，由有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行評估。大部分人對地上附著物的評估和補償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補償款，往往采取多栽果樹，臨時搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評估補償政策又往往使這部分人得到了實惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補償只有幾千元，而一畝果樹的補償則為幾萬元。很多果樹都是臨時突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補償款。在一些地方，某地塊要進(jìn)行拆遷，被拆遷戶為了多得補償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補償款的行為，但實際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢來換取時間，最后往往遷就被拆遷戶，對突擊建設(shè)裝修的地上附著物加以認(rèn)定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導(dǎo)致補償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問題的對策

1、進(jìn)一步深入開展科學(xué)發(fā)展觀的教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確的政績觀、價值觀，堅持以人為本，注重發(fā)展內(nèi)涵，切實改善民生，堅決反對和杜絕一切脫離實際、違背群眾意愿、勞民傷財?shù)男问街髁x的表面文章、政績工程。

2、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持依法辦事。征地補償中的人口安置費，按照法律規(guī)定從高不就低。房屋拆遷補償，落實貨幣補償按照同區(qū)位新房銷售價格補償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補償形式的權(quán)利。

3、加強現(xiàn)場監(jiān)管力量。（1）堅持審核部門、監(jiān)督部門及拆遷當(dāng)事人三方到場，實施重要部位監(jiān)控，加強征地拆遷費用的管理，實行權(quán)力制衡，加強征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當(dāng)事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。（3）嚴(yán)格審核證件，識別證件真?zhèn)?。房屋建筑一般按照產(chǎn)權(quán)或契證上的面積進(jìn)行補償，一些投機取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補償政策。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對土地使用權(quán)的補償，土地使用權(quán)補償?shù)馁M用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個人。對地上附著物的評估補償，宜粗不宜細(xì)，即高不就低。農(nóng)村舊村改造拆遷補償，可借鑒推廣一些地方實行的平房拆遷補償按照宅基地面積補償?shù)淖龇?，不管附著物多少及裝修如何，一律按照宅基地面積進(jìn)行補償，樓房可根據(jù)實際建筑面積酌情補償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發(fā)生，減少資源的浪費。

只要面對現(xiàn)實，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，思想上行動上真正加以重視，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、機制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當(dāng)中出現(xiàn)的種種問題，一定能夠解決。）

第五篇：征地拆遷調(diào)研文章

新形勢下做好征地拆遷工作 減少信訪維穩(wěn)問題的幾點思考

當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期，在由傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代化的過程中，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對社會結(jié)構(gòu)、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。由于征地拆遷是一項牽一發(fā)而動全身的工作，由此引發(fā)的社會問題已不再是個別的、單一的、簡單的社會矛盾和問題，而是大量相互關(guān)聯(lián)和制約的、愈來愈具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性的社會矛盾和問題。與此同時，人們關(guān)心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則性問題，而是那些與現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)的特殊的個性化問題。

不可否認(rèn)，在征地拆遷過程中,各有關(guān)部門都在依法行政,維護(hù)拆遷群眾的合法權(quán)益,確保征地拆遷大局穩(wěn)定,但由于征地拆遷涉及面廣，執(zhí)行都素質(zhì)也有差異,工作難免有不到位、不規(guī)范的地方,加之部分群眾不懂政策或雖懂但不接 1

受政策，都易引發(fā)一系列新的社會矛盾和突出問題。部分群眾為了解決自身的訴求，不斷的到省進(jìn)京上訪，對各地信訪工作產(chǎn)生了重大影響，成為影響社會穩(wěn)定的突出隱患?，F(xiàn)結(jié)合實際對在征地拆遷方面影響不穩(wěn)定因素類型、產(chǎn)生原因及解決對策作一淺析。

一、主要問題

（一）補償資金問題。由于各級政府的資金籌措、撥付到位率低，上游資金短缺，使得下游單位和部門拖欠被征地拆遷的工企單位和農(nóng)民、居民拆遷補償款問題嚴(yán)重，資金鏈條斷裂。此外，拖欠建設(shè)單位、施工單位工程款，引發(fā)的拖欠民工工資的問題，也成為信訪工作的“時令性”問題。

（二）安臵還房問題。從總量上看，安臵還房問題首先表現(xiàn)為拆遷規(guī)模過大，還房供求矛盾突出；其次，還房開發(fā)建設(shè)的相關(guān)政策調(diào)整、政府和開發(fā)商的利益分?jǐn)偤瓦€房固有的建設(shè)周期等問題，使得拆遷單位和部門有關(guān)還房交付入住的承諾不能兌現(xiàn)，從而引發(fā)了超期過渡費、還房價格等一系列問題。

（三）強制拆遷的問題。為了保證省、市重點項目的如期建設(shè)，各地都不同程度地采取了對影響工程建設(shè)進(jìn)度的農(nóng)民、居民的住房進(jìn)行了司法、行政強制拆遷。這部分被強制拆遷戶以政府違法拆遷為借口，漫天要價，胡攪蠻纏，以進(jìn) 2

京非正常上訪為要挾，不斷加大談判籌碼，試圖謀求高額非法利益，給工作造成了很大困難。

（四）失地農(nóng)民的生活保障問題。雖然失地農(nóng)民的社保已經(jīng)解決，但是對于部分失地農(nóng)民來說，卻無異于杯水車薪，這部分人房屋未被拆遷前，房屋面積大，或出租或自己從事經(jīng)營，有相當(dāng)可觀且穩(wěn)定的收入，拆遷后，面積縮小，不能再出租或從事經(jīng)營，失去這筆收益。一部分農(nóng)民的的土地未被征用前，能夠從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，土地被征用后，又失去這部分收益。加上部分四五十歲的農(nóng)民，他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競爭力低下，就業(yè)難度大，沒有穩(wěn)定的收入來源。加之這部分人處于上有老，下有小的人生重?fù)?dān)期，僅靠幾百上千元的失地農(nóng)民社保，難以維持原有生活水平。

（五）安臵小區(qū)管理的問題。隨著土地的征遷,以前住慣了一家一院的農(nóng)民住進(jìn)城里密集型樓房以后很不習(xí)慣,不少被拆遷群眾的意識始終停留在農(nóng)村的居住模式和習(xí)慣中，對于門前的綠地、草坪、公共場地沒有公共的概念，能用則用，不少外表光鮮的安臵小區(qū)里出現(xiàn)了雜物圈雞圈、綠地變菜地，房屋隨意改結(jié)構(gòu)對外出租，破墻開店，跨門營業(yè)，占道堆放等情況，時有發(fā)生；還有不少被拆遷群眾認(rèn)為是政府對他們進(jìn)行拆遷，拆遷之后的所有成本應(yīng)由政府承擔(dān)，物業(yè)管

理費個人理所當(dāng)然不應(yīng)承擔(dān)，抵制繳納物業(yè)費，與物業(yè)公司沖突的事情也時有發(fā)生。同時，由于拆遷安臵小區(qū)基本上實行標(biāo)準(zhǔn)戶型配售，一般農(nóng)村房屋平均面積較大，除一套自住外，其余大多用于出租，少部分出售，因此拆遷安臵小區(qū)內(nèi)的房屋出租比例高，人員情況相當(dāng)復(fù)雜，也在一定程度上給管理增加了復(fù)雜性。未拆遷前，一個地方的農(nóng)民居住相對集中，戶籍統(tǒng)一管理，拆遷后，有的分散居住，給社區(qū)和居民小組管理帶來了很大的難度，不管是開一個會，通知一個事情，難以將人集中起來，尤其是涉及集體資產(chǎn)分配這類敏感的事情，思想難以統(tǒng)一，人事分離，難以管理，難以服務(wù)。

（六）地域政策不一致的問題：一是在農(nóng)村，征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同項目的補償標(biāo)準(zhǔn)更不一樣;鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，同地不同價，造成基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補償政策不統(tǒng)一。有些地方在不同時期以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺針對不同建設(shè)項目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。三是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。

（七）社會心理問題。征地拆遷使得原有的穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)被打破，血緣、親緣、地緣關(guān)系被撕裂，熟人社會的解構(gòu)，新社區(qū)的重組，給人們的心理帶來了很大的沖擊，造成了很多的社會心理問題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點可憐的收入與拆遷補償?shù)膭虞m上萬、幾十萬元甚至上百萬元相比，金錢的誘惑，讓人如入迷宮，發(fā)家致富的美夢，如此戲劇性地在周圍上演，對人們的神經(jīng)是一種怎樣的刺激。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。城市建設(shè)的指導(dǎo)思想存在偏差，一些建設(shè)項目的規(guī)模超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的需要，規(guī)模過大造成設(shè)施閑臵、土地和資金浪費。同時，拆遷帶來房地產(chǎn)的被動需求，造成房地產(chǎn)市場畸形發(fā)展，供求間的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域不平衡擴(kuò)大，最終損害了人民群眾的利益。

（二）沒有遵循城市建設(shè)規(guī)律。政府大規(guī)模舉債建設(shè)城市、經(jīng)營城市，又缺乏與之配套的風(fēng)險約束機制，從而導(dǎo)致地方投資無限度擴(kuò)張，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不少建設(shè)項目投資超出了其可支付能力，直接造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性的矛盾糾紛。

（三）沒有嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事。有些實施征地拆遷的單位和部門，沒有嚴(yán)格遵守征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，補償不到位，安臵不落實，承諾不兌現(xiàn)，甚至野蠻拆遷，導(dǎo)致一些群眾反映強烈，行為過激，影響了黨和政府的形象，制造群眾對政府的對立情緒，造成群眾不信任、不支持，防范抵觸。

（四）程序不規(guī)范。一些征地拆遷實施單位沒有按程序操作，有的在行政和司法裁決的相關(guān)文書沒有送達(dá)的情況下，就強制執(zhí)行，從而釀成了群體性事件。一些拆遷評估機構(gòu)沒有嚴(yán)格遵守透明和中立原則，弄虛作假，不實評估，甚至暗箱操作，造成征地拆遷補償差距過大，引發(fā)很多難以調(diào)和矛盾和糾紛。

（五）沒有做好艱苦細(xì)致的群眾工作。政策法規(guī)宣傳不到位，征地拆遷工作沒有得到廣大群眾的認(rèn)同和支持，沒有顧及社會成員的心理承受能力，一味搶時間，搶進(jìn)度，一廂情愿，盲目行動，急功近利，群眾難以接受，抵制反感，越想把進(jìn)度推進(jìn)，越無法推進(jìn)。

（六）農(nóng)民變市民的教育引導(dǎo)未跟上。農(nóng)民變市民雖然居住方式已變?yōu)槭忻?，但行為?xí)慣、思維方式仍然停留在原階段，跟不上城市生活的要求，難以真正融入城市。居民安臵小區(qū)住戶“花錢買服務(wù)“的觀念尚未普及，由于拆遷集中

居住的被動性，“不是我們要住，是政府要我們住”的想法，從而將物業(yè)管理也視作政府行為，要求政府包攬一切。同時，物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，個別物業(yè)小區(qū)服務(wù)質(zhì)量差、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，使得安臵小區(qū)居民與物業(yè)公司關(guān)系緊張。

（七）經(jīng)濟(jì)水平的不同，沒有形成相對統(tǒng)一的拆遷政策。由于沒有統(tǒng)一詳細(xì)的全國性法規(guī)體系，省級人民政府也只對土地的補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，而將具體組織實施征拆的程序、補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制定權(quán)交由各地、市、州人民政府行使。致使各地具體的征拆辦法和方案實施時間、補償標(biāo)準(zhǔn)不一致。不同地方的人相互攀比，眾說紛紜，給拆遷帶來很大難度。

三、對策和建議

（一）樹立正確的政績觀。只有樹立正確的政績觀，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績與無形政績的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)上了多少項目，興了多少企業(yè)，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見、摸得著的有形實績，如果實實在在地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就理應(yīng)作為政績考核的重要內(nèi)容。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績，不僅要注重有形的實績，還要注重?zé)o形的實績，必須堅持辯證、發(fā)展、全面、均衡、長遠(yuǎn)的眼光，既要緊緊抓住當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，建立有形的政績；

又要干當(dāng)前、想長遠(yuǎn)，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長遠(yuǎn)之事，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建立無形政績。用這樣的眼光看政績，以這樣的政績觀來指導(dǎo)工作，才能創(chuàng)造出真正讓黨和人民滿意的政績。

（二）量力而行，及時安臵還房。有的地方，拆的時候轟轟烈烈，建的時候修修停停，過渡期一延再延，資金投入不足，群眾不能按時收房，甚至過渡費不能足額兌現(xiàn)，使得矛盾突出，作為政府一方面應(yīng)控制拆遷規(guī)模，不應(yīng)貪大求全，投入不足，間接制造矛盾糾紛。應(yīng)加強資金的籌措撥付，一方面應(yīng)加強對開發(fā)商監(jiān)管，要按照“先補償安臵、后實施拆遷”的原則，征地單位必須在征地拆遷之前，就落實好安臵房的規(guī)劃設(shè)計、選址和資金，督促其規(guī)定期限內(nèi)完成修建。對已實施拆遷卻沒有及時進(jìn)行住房安臵的，要在未安臵住房的過渡期間，按規(guī)定及時發(fā)放過渡費，并及時向群眾公開安臵房的規(guī)劃選址和建設(shè)進(jìn)度，向群眾做好政策解釋工作，盡快解決安臵還房的問題。

（三）強化教育培訓(xùn)，提高就業(yè)增加收入。有計劃地對失地農(nóng)民進(jìn)行實用性較強、易于學(xué)習(xí)和掌握的專業(yè)技能培訓(xùn)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計。多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。在與用地方積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡量安排失地農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)。在勞務(wù)用工上優(yōu)先考慮拆遷農(nóng)

戶。鼓勵失地農(nóng)民因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取土地或資金入股企業(yè)等方式，為拆遷戶建立穩(wěn)定的收入來源，同時，提倡支持失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措施，從根本上解決的地農(nóng)民的生活保障問題。

(四)完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。其一 是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。其次是規(guī)范行政行為。要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的操作性較強的《安臵拆遷補償辦法》，提高政策的統(tǒng)一性，連續(xù)性、規(guī)范性。同時，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）加強教育引導(dǎo)，建立健全安臵小區(qū)物業(yè)管理體制。一方面要加強農(nóng)民變市民的教育引導(dǎo)，強化城市生活消費觀念教育，倡導(dǎo)文明生活方式，改變農(nóng)村生活習(xí)慣，糾正各類違章行為和不文明習(xí)慣，使其崇高文明，崇尚清潔，崇尚和諧，主動融入城市，另一方面要建立健全安臵小區(qū)綜合物業(yè)管理制度，一是明確區(qū)、街道和社區(qū)的職能，將物業(yè)管理作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容。二要強化基層組織的社區(qū)管理職能，必須逐個成立業(yè)主委員會，抓好社區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委

員會的選舉和管理，建立起一整套的業(yè)主委員會組織管理體系。三要加強物業(yè)的監(jiān)督，可由成立的業(yè)主委員會和社區(qū)居委會聯(lián)合監(jiān)督，街道統(tǒng)籌把關(guān)，引進(jìn)退出和競爭機制，對物業(yè)公司實行優(yōu)勝劣汰。同時，要積極探索因拆遷使人員居住分期管理服務(wù)難的問題?？纱蚱茟艏芾眢w制，實行居住地管理。即居住在該地，就納入該地的管理。

（六）建立聯(lián)動機制，最大限度地解決各種矛盾。要加大部門之間協(xié)調(diào)配合的力度。市、區(qū)兩級政府要牽頭組織相關(guān)部門及時統(tǒng)籌解決征拆中重大問題，并督查落實到位。不應(yīng)一味地以“屬地管理”的原則，將矛盾推給基層，使基層不堪重負(fù)，又無力化解，還導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大加深，要規(guī)范程序，公開透明，要突出以做思想和教育工作為主，文明拆遷，取信于民。同時，加大執(zhí)法打擊力度，確保征拆秩序。但對個別進(jìn)行阻工鬧事、漫天要價，無理取鬧，嘩眾取寵，動輒到省上京非訪給政府施壓的人員，要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。