第一篇：建設部關于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作有關問題的通知(建人教〔2003〕196號,2003年10月8日)

建設部關于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作有關問題的通知

建人教〔2003〕196號

（2003年10月8日）

各省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

黨中央、國務院對就業(yè)和再就業(yè)工作高度重視，先后印發(fā)了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）和《國務院辦公廳關于加快推進再就業(yè)工作的通知》（國辦法[2003]40號）。今年八月，黨中央、國務院又召開了全國再就業(yè)工作座談會。為了貫徹落實黨中央、國務院的有關通知要求和全國再就業(yè)工作座談會的精神，充分發(fā)揮各級建設行政主管部門的職能，促進就業(yè)和再就業(yè)工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性

就業(yè)和再就業(yè)工作直接涉及到人民群眾的切身利益，關系到維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和國家的長治久安。各級建設行政主管部門要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的方針政策上來。要充分認識到做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是各級建設行政主管部門義不容辭的責任，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，要加強領導，切實抓緊抓好。

二、加快改革，促進發(fā)展，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)崗位

經(jīng)濟發(fā)展是就業(yè)和再就業(yè)的前提和基礎。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長，對就業(yè)和再就業(yè)具有很大的拉動作用。建設行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，是吸納勞動力的重要行業(yè)。各級建設行政主管部門要按照黨中央、國務院的要求，與時俱進，深化改革，加快建設行業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)崗位。要充分發(fā)揮建設行業(yè)的優(yōu)勢，積極開發(fā)適合下崗失業(yè)人員再就業(yè)的公共服務類就業(yè)崗位，重點是開發(fā)面向社區(qū)居民服務生活和公共管理的環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、園林綠化、公共設施養(yǎng)護等崗位，努力安置下崗失業(yè)人員。

三、加強職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力

加強職業(yè)技能培訓工作，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力，是促進再就業(yè)工作的重要內(nèi)容。各地建設行政主管部門要根據(jù)建設行業(yè)職業(yè)(工種)的特點，對下崗失業(yè)人員組織開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓，提高就業(yè)能力。在職業(yè)指導、職業(yè)培訓、技能鑒定等多方面提供服務。對國家明確要求持證上崗的工種，在進行技能培訓的同時，要與國家職業(yè)資格證書制度、崗位證書制度結合起來，既要防止重復培訓，增加培訓費用，又要切實解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)上崗資格問題。

在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓的同時，還要做好在崗人員特別是農(nóng)民工的培訓工作。提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，同時也是建設行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。各地建設行政主管部門要針對建設行業(yè)農(nóng)民工隊伍素質(zhì)的實際。按照先培訓、后上崗的要求，充分利用職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，開展適合農(nóng)民工的各類職業(yè)技能培訓，給農(nóng)民工提供優(yōu)惠條件，幫助其取得崗位資格證書。要開展技能培訓的同時，1還要加強質(zhì)量、安全、法律法規(guī)和社會知識的培訓，全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。

四、完善服務，加強管理，保證再就業(yè)工作的開展

各級建設行政主管部門要從實踐“三個代表”重要思想、為人民辦實事的高度，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，滿腔熱情地為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供服務。要結合當?shù)亟ㄔO行業(yè)發(fā)展實際，制定具體優(yōu)惠扶持政策，特別是要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地。要按照方便群眾、提高效率的原則，制定規(guī)范的業(yè)務工作程序，簡化手續(xù)。嚴禁借機亂收費的行為，發(fā)現(xiàn)有亂收費的，要依法查處。

城市規(guī)劃建設和城市管理監(jiān)察等有關部門和單位，要采取有效措施，幫助解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的再就業(yè)者經(jīng)營場地問題。有條件的地方，可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營實驗和培育性場所，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

五、加強協(xié)作，密切配合，保證政策措施的貫徹落實

就業(yè)和再就業(yè)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務繁重，涉及部門多。黨中央、國務院為此制定了一系列政策，有關部門也制定了相應的配套措施。為保證已經(jīng)出臺的政策措施得到全面貫徹落實，各級建設行政主管部門要從積極促進就業(yè)和再就業(yè)工作出發(fā)，樹立全局意識、服務意識，在當?shù)攸h委、政府確定的總體目標責任體系下，明確責任，制定具體的落實意見，并與有關部門密切配合，切實抓好落實，確保各項政策落實到位。

中華人民共和國建設部

二○○三年十月八日

第二篇：關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的通知

關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的通知

（煙政發(fā)〔2006〕43號）

各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關單位：

為進一步做好全市就業(yè)工作，根據(jù)國務院《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)?2005?36 號）和省政府《關于進一步加強就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)?2006 ?3號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

各級要把加快發(fā)展作為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的根本出路，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。要把調(diào)整結構與擴大就業(yè)有機結合起來，在制定新的涉及全

局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設項目時，把擴大就業(yè)作為重要因素考慮。要注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，把就業(yè)容量大的服務業(yè)、民營經(jīng)濟、加工貿(mào)易業(yè)等產(chǎn)業(yè)行業(yè)作為重點，完善落實鼓勵扶持政策，不斷培育新的就業(yè)增長點，拓展吸納就業(yè)的能力。要大力倡導靈活多樣的就業(yè)形式，規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，不斷拓展就業(yè)空間。要堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，加快小城鎮(zhèn)建設，引導和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動。今后三年，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)12 萬人以上，其中失業(yè)人員再就業(yè)

3．5 萬人以上，困難群體再就業(yè)0．5 萬人以上；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3 萬人以上，開展再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓1．4 萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓1．7 萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．4 %以內(nèi)。

二、進一步完善落實各項就業(yè)扶持政策，促進充分就業(yè)

（一）享受就業(yè)扶持政策的對象。享受就業(yè)扶持政策的對象包括有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員：城鎮(zhèn)各類企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，國有、集體企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員（含符合規(guī)定條件的男性年滿 50 周歲、女性年滿 40 周歲的失業(yè)人員，零就業(yè)家庭，一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭失業(yè)人員以及享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)1 年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員）。以上人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受扶持政策。享受稅收扶持政策的人員按照國發(fā)?2005?36號文件規(guī)定的范圍執(zhí)行。對中央和省管理企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，原單位所在地要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實扶持政策，所需資金由企業(yè)所在地財政統(tǒng)籌解決。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員可在省內(nèi)統(tǒng)一享受稅費減免和小額擔保貸款政策。

各級勞動保障部門要嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，建立相關部門之間失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對享受政策扶持的，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注；對已辦理退休手續(xù)的，應及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》；對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴肅處理。

（二）自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》并在稅收扶持政策規(guī)定范圍內(nèi)的人員從事個體經(jīng)營的（國家限制性的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3 年，對2005 年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。各縣市區(qū)政府和有關部門要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題，城市新建或擴建市場，應當拿出一定比例的新增攤位或相對集中的經(jīng)營場所，用于失業(yè)人員就業(yè)。

（三）小額擔保貸款扶持。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，從事個體經(jīng)營或境外就業(yè)自籌資金不足的可申請小額擔保貸款，每人貸款額度一般掌握在2 萬元左右，最高不超過3 萬元，貸款期限最長不超過2 年，到期確需延長的，可展期1 次；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目適當擴大貸款規(guī)模，按每人3 萬元、最多不超過10 萬元的額度予以貸款；對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）；城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由同級財政給予50%的貼息。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1 年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，一般掌握在100 萬元以內(nèi)，最高不超過200 萬元，財政部門按人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，降低失業(yè)人員小額貸款反擔保門檻。各商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，有關協(xié)作部門要密切配合，提高發(fā)放小額擔保貸款工作效率。各級財政部門要根據(jù)工作開展情況及時補充擔?；?，提高擔保能力。

（四）困難群體再就業(yè)扶持。政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。城鎮(zhèn)各類用人單位開發(fā)崗位招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1 年以上勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，給予社會保險補貼和崗位開發(fā)補貼。社會保險補貼包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項補貼，補貼標準以當?shù)厣仙鐣骄べY的60%為基數(shù)，按規(guī)定繳費比例給予補貼，屬個人應繳納部分仍由本人負擔。各類用人單位招用困難群體，按公益性崗位每年每人1000 元、非公益性崗位每年每人500 元的標準給予崗位開發(fā)補貼。在2005 年12 月31 日前已享受社會保險補貼和崗位開發(fā)補貼的，在2008 年12 月底前享受期限滿3 年、且仍然實現(xiàn)再就業(yè)的，可按新政策規(guī)定繼續(xù)享受社會保險補貼和崗位開發(fā)補貼的政策扶持。2006年1 月1 日后享受社會保險補貼的，享受期限最長不超過3 年。就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，從再就業(yè)資金中，按當?shù)匾?guī)定繳費比例給予60% 的社會保險補貼，期限最長不超過3 年。勞動保障、財政等有關部門要結合我市實際制定具體意見，落實就業(yè)困難群體從事靈活性就業(yè)后享受社會保險補貼和崗位開發(fā)補貼的政策扶持。

（五）職業(yè)介紹和職業(yè)培訓扶持。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城務工農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務機構要提供免費的職業(yè)介紹服務，對提供免費職業(yè)介紹服務的各類中介機構介紹成功的，按規(guī)定標準給予職業(yè)介紹補貼；參加就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓并考試合格的，按一定標準給予一次性職業(yè)培訓補貼。對進城務工的農(nóng)村勞動者，以輸

出地定點培訓機構為主開展技能培訓，由定點培訓機構所在地財政落實一次性就業(yè)培訓補貼，并按照誰提供中介服務、誰享受補貼的原則，由職業(yè)中介機構所在地財政落實職業(yè)介紹補貼。被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和就業(yè)服務所需資金，從征地費用中統(tǒng)籌安排，資金規(guī)模和支付辦法由當?shù)貒临Y源部門和財政部門制定具體實施意見。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓成功創(chuàng)業(yè)的，每招用一名勞動者，與其簽訂1 年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，從再就業(yè)資金中按每人500 元的標準給予一次性崗位開發(fā)補貼，創(chuàng)業(yè)培訓補貼納入再就業(yè)培訓補貼范圍。對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次申請初級技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種）的，鑒定機構提供免費鑒定，所需費用由同級財政負擔。對享受失業(yè)待遇期滿的就業(yè)困難群體，為其提供二次免費崗前技能培訓，培訓時執(zhí)行失業(yè)職工的培訓費標準。除在領失業(yè)金的失業(yè)職工以外，其他政策扶持范圍人員的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)鑒定等補貼費用，從各級財政再就業(yè)資金中予以解決。

（六）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與其簽訂1 年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3 年。對2005 年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。同時，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)，在相應期限內(nèi)，給予社會保險補貼，期限最長不超過3 年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項保險費計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。對2005 年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

（七）鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離輔業(yè)改制。鼓勵國有大中型企業(yè)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)有關部門認定、稅務部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

上述有關扶持政策自2006 年起開始執(zhí)行，政策審批的截止期暫定到2008 年底。

三、夯實管理服務基礎，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

（一）加強就業(yè)服務體系建設。認真落實省、市人力資源市場建設規(guī)劃，加快工作推進步伐，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級人力資源市場。啟動實施“ 就業(yè)服務信息化工程”，按照建立統(tǒng)一、公平的城鄉(xiāng)勞動力市場和“金保工程”建設的總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃勞動力市場信息系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務機構和就業(yè)培訓機構信息聯(lián)網(wǎng)，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，提高勞動力市場供求匹配效率。進一步加強基層勞動保障服務機構建設，落實工作職責、服務功能和經(jīng)費保障，提高服務效能，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。

（二）規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。要加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。勞動保障、人事、公安、工商部門要密切配合，定期開展勞動力市場清理整頓活動，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為。要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖

欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。要取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進城務工、跨地區(qū)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)合法權益保障的政策措施。

（三）加強失業(yè)調(diào)控，有效規(guī)范企業(yè)裁員行為。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的，要事前向當?shù)卣畧蟾?。凡不能依法支付解除勞動合同的?jīng)濟補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務的，不得裁減人員。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，除職工本人提出終止、解除勞動關系以及因違規(guī)、違紀、違法犯罪開除除名的情況外，不得與“4050” 人員、夫妻雙方已有一方失業(yè)、一戶家庭中已有一人失業(yè)或單親家庭撫養(yǎng)未成年子女人員和失業(yè)后將成為零就業(yè)家庭的人員終止、解除勞動關系。

（四）完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。勞動保障、民政等部門要切實加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理工作，建立完善就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制和合理配套的標準體系，切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步完善城鎮(zhèn)個體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險的政策，積極創(chuàng)造條件為進城務工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。

四、落實工作責任，形成全社會共同參與的工作合力

各級政府和各有關部門要進一步健全落實領導責任制，繼續(xù)將解決失業(yè)人員就業(yè)、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內(nèi)容，定期進行督促檢查。市政府決定將市就業(yè)和再就業(yè)促進委員會調(diào)整為市就業(yè)工作促進委員會。各縣市區(qū)政府要對此機構作相應調(diào)整，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算。各級財政要合理安排用于勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設、公共就業(yè)服務機構建設等經(jīng)費，并切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。發(fā)改、稅務、工商、人民銀行等部門和有關社會團體要認真履行促進就業(yè)的工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各新聞單位要廣泛深入地開展就業(yè)形勢宣傳、就業(yè)先進典型宣傳、落實扶持政策經(jīng)驗宣傳，引導廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持就業(yè)工作的良好氛圍。

各縣市區(qū)、各有關部門要結合本地實際，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實施細則，創(chuàng)造性地開展工作，確保本《通知》精神落到實處。

第三篇：關于進一步做好就業(yè)失業(yè)登記工作有關問題的通知

關于進一步做好就業(yè)失業(yè)登記工作有關問題的通知 2011/6/20

各縣（市）、區(qū)勞動就業(yè)辦公室：

為進一步簡化就業(yè)失業(yè)登記工作流程，提高工作效率，現(xiàn)將就業(yè)失業(yè)登記工作中的有關問題通知如下：

一、本市戶籍勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記時，凡戶口在不含農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的，可不再提供戶口本，憑身份證和相關證明材料即可辦理。凡戶口在含有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的，仍須按照《關于做好就業(yè)失業(yè)登記證管理發(fā)放工作的通知》（濟人社發(fā)【2011】48）執(zhí)行，提供戶口本、身份證和其他相關材料。

二、社保數(shù)據(jù)導入后,被視為就業(yè)或失業(yè)信息的,在進行信息維護時,不轉(zhuǎn)換其當前狀態(tài)的，可不再提供就業(yè)失業(yè)證明相關材料，讀取身份證信息、上傳身份證掃描件即可。被視為無業(yè)狀態(tài)的,在辦理就業(yè)失業(yè)登記時,仍按《關于做好就業(yè)失業(yè)登記證管理發(fā)放工作的通知》（濟人社發(fā)【2011】48號）執(zhí)行。

三、就業(yè)失業(yè)登記人員基本信息，必須采用身份證讀卡器讀取，身份證附件可上傳掃描件或截取的身份證驗證軟件的頁面。

四、社保數(shù)據(jù)按照繳費地所屬的區(qū)縣分別導入到該區(qū)縣的就業(yè)失業(yè)登記數(shù)據(jù)庫，社保新開戶和斷保新續(xù)保的信息導入到就業(yè)庫后算作本區(qū)縣的新增就業(yè)信息，經(jīng)保障中心工作人員維護完善信息后計算為本保障中心的新增就業(yè)信息。

五、從社保數(shù)據(jù)庫導入的外地戶籍新增就業(yè)人員納入新增就業(yè)指標，不繳納社會保險的外地戶籍人員不計算為新增就業(yè)指標范圍。

六、各縣（市）區(qū)就業(yè)辦應建立就業(yè)失業(yè)登記信息監(jiān)督巡查制度，每天對各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障中心錄入數(shù)據(jù)的真實性、準確性進行核查，并記錄在案。市就業(yè)辦也將每天對各縣（市）區(qū)錄入情況進行抽查，并定期將抽查結果進行通報。沒有按相關規(guī)定錄入的，將不納入就業(yè)指標完成情況進行統(tǒng)計。

附件一：濟南市是否含農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處一覽表

附件二：濟南市就業(yè)失業(yè)登記抽查記錄表

二〇一一年六月八日

第四篇：ＸＸ縣關于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見

為進一步做好我縣就業(yè)和再就業(yè)工作，根據(jù)《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）、《浙江省人民政府關于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2006〕16號）和《湖州市人民政府關于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見》（湖政發(fā)〔2006〕39號）精神，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、進一步明確目標任務，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

（一）指導思想是：按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，全面落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，大力提高勞動者素質(zhì)和開發(fā)就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題，加快建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。

（二）主要任務是：鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性；突出幫扶困難群體就業(yè)，提高全社會就業(yè)水平；以就業(yè)為導向，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；進一步改善就業(yè)環(huán)境，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；加快就業(yè)法制建設，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。

（三）主要目標是：2006年至2008年，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6000人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)2000人，引導和幫助2萬名城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)市場就業(yè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

（四）圍繞經(jīng)濟發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。進一步發(fā)揮我縣民營經(jīng)濟、中小企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，引導農(nóng)村勞動力有序流動，提高城鎮(zhèn)就地吸納勞動力的能力。進一步推進“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，大力開展跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出。建立省外勞務基地，更好地解決部分企業(yè)部分工種“招工難”問題。積極鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應的勞動工資和社會保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。

二、進一步完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（一）對有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并提供相應的政策扶持：國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員；國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員；城鎮(zhèn)其他下崗失業(yè)人員中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；失業(yè)6個月以上的有撫養(yǎng)義務的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的失業(yè)人員。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發(fā)〔2005〕36號文件規(guī)定執(zhí)行。

1.鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

各級政府和有關部門要進一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。在城市規(guī)劃和整頓市容時要合理安排下崗失業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營場地，并可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營場所建設孵化基地。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事服務業(yè)項目（國家限制的行業(yè)除外）的，由縣財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事上述經(jīng)營項目的，由縣財政給予50%的貼息。同時要不斷完善擔保制度。

探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保良性貸款聯(lián)動機制。對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在戶籍所在地的信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)基層相關部門進行資信評估，申請小額擔保貸款的，可以免除反擔保手續(xù)；對取得“創(chuàng)業(yè)培訓合格證書”、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)縣區(qū)以上開業(yè)指導專家論證通過的，申請小額貸款的，可免除反擔保手續(xù)。

2.鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和城鎮(zhèn)社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，按實際招用人數(shù)，在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

同時，對上述企業(yè)在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)新增加的崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員（就業(yè)困難人員指城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4050”人員，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員）是就業(yè)援助的重點，提供相應的政策扶持：

1.政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用的人數(shù)，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。上述就業(yè)困難人員中“4050”人員在公益性崗位工作超過3年，社會保險補貼期限可相應延長3年。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

2.鼓勵機關、事業(yè)單位利用勤雜崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。對吸納就業(yè)困難人員在公益性崗位和勤雜崗位就業(yè)的單位給予崗位補貼，補貼標準每人每月200元。

3.就業(yè)困難人員到農(nóng)村租賃承包荒山、荒灘、土地50畝以上從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的，給予每人不低于2000元的一次性再就業(yè)補助費。

4.對企業(yè)新增崗位新招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用的人數(shù)，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼。期限最長不超過3年。

5.鼓勵靈活就業(yè)，提高從事靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員，從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并委托公共職業(yè)介紹機構代理繳納社會保險費的，經(jīng)個人申請，勞動保障、財政部門審核同意，從再就業(yè)資金中給予本人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險費之和的50%的補貼，期限最長不超過3年。對此類人員補貼期滿，距離退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續(xù)享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼。

（三）中央和省屬企業(yè)的就業(yè)再就業(yè)工作，納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。

（四）切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、使用和管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴肅處理。勞動保障、稅務、工商等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，每半年進行一次信息交換。利用縣勞動就業(yè)信息網(wǎng)服務功能，在網(wǎng)上開通《再就業(yè)優(yōu)惠證》信息查詢系統(tǒng)。在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注，對已辦理退休手續(xù)的應及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務體系

（一）加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。要認真貫徹實施市政府《關于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實施意見》（湖政發(fā)〔2005〕64號），結合城市化發(fā)展和戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策和就業(yè)制度。要在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務體系建設等各方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理和服務，把進城就業(yè)農(nóng)民納入公共就業(yè)服務范圍。

（二）高度重視做好被征地農(nóng)村勞動力的就業(yè)工作，加大扶持力度，把省、市、縣政府的各項政策落到實處。在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和求職愿望的被征地農(nóng)民，可到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）辦理失業(yè)登記手續(xù)，并享受與城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠和援助政策。被征地農(nóng)民中“4050”人員，經(jīng)培訓后未就業(yè)的，可給予一定的生活補助，最長不超過24個月。凡用人單位安排被征地農(nóng)民，與其簽訂3年以上期限勞動合同并繳納社會保險費，其月工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準120%的，經(jīng)勞動保障部門審核，可按實際招用人數(shù)給予用人單位一定的社會保險補貼。社會保險補貼辦法和標準由縣財政局、縣勞動保障局、縣國土資源局另行確定。以上扶持政策所需資金從土地出讓金或征地調(diào)節(jié)資金中列支。

（三）認真做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵他們到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。高校畢業(yè)生畢業(yè)后6個月內(nèi)未就業(yè)的，可申請失業(yè)登記。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。對參加見習訓練的大中專（技校）畢業(yè)生，按現(xiàn)有規(guī)定給予必要的扶持。

（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系?？h就業(yè)管理服務機構根據(jù)現(xiàn)有職能，按照《浙江省人民政府關于深化事業(yè)單位改革的意見》（浙政發(fā)〔2001〕68號）的分類規(guī)定，確定其機構性質(zhì)，根據(jù)就業(yè)和再就業(yè)工作范圍的擴大、任務加重的實際需要，合理確定人員編制和經(jīng)費，進一步發(fā)揮就業(yè)服務作用。對政府部門舉辦的各級公共職業(yè)介紹機構、舉辦勞動力交流大會等，財政部門應落實必要的經(jīng)費。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)再就業(yè)和勞動保障的基礎作用。各地要按照機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障機構建設，完善服務功能，健全工作機制，加強基礎管理。同時，逐步建立覆蓋社區(qū)（村）的專（兼）職勞動保障協(xié)理員隊伍。

（五）強化和完善公共就業(yè)服務。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務，提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務機構要提供免費的職業(yè)介紹服務。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構廣泛收集崗位信息，為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務。進一步完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，城鎮(zhèn)失業(yè)人員獲得免費職業(yè)介紹服務，并簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險費的，給予提供服務的職業(yè)介紹機構職業(yè)介紹補貼。補貼標準按原規(guī)定執(zhí)行。

（六）加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設。按照“金保工程”建設總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進勞動力市場信息系統(tǒng)建設。2006年底前，縣就業(yè)服務機構與市實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸。2008年底前，網(wǎng)絡延伸到村級，建成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場和就業(yè)服務網(wǎng)絡。圍繞就業(yè)工作的主要任務和服務對象的需求，優(yōu)化業(yè)務流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。

（七）規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。

充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察人員，加大執(zhí)法監(jiān)察力度?？h勞動保障行政部門根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作需要，在本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立勞動保障監(jiān)察派出機構或者兼職人員，保證監(jiān)察執(zhí)法需要。整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。建立健全建筑業(yè)等易發(fā)拖欠工資的行業(yè)、租用廠房經(jīng)營企業(yè)和已發(fā)生拖欠工資企業(yè)的工資支付保證金制度，完善各級政府欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，營造良好就業(yè)環(huán)境。

（八）規(guī)范勞務派遣行為?？h勞動保障部門要按照上級的統(tǒng)一部署，建立勞務派遣行政許可制度，通過規(guī)范和引導，發(fā)展勞動保障事務代理、勞務派遣和就業(yè)基地等組織形式，為靈活就業(yè)人員提供服務。以靈活形式實現(xiàn)再就業(yè)的人員，無單位依托的，可委托公共職業(yè)介紹機構為其提供勞動保障事務代理。

（九）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。要把建立失業(yè)預測預警機制同完善就業(yè)統(tǒng)計體系緊密結合起來，同步考慮和部署實施。加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作，建立勞動力調(diào)查制度，定期開展城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查和季度勞動力市場職業(yè)供求狀況分析，準確掌握全縣勞動力市場供求變化，引導勞動力市場健康發(fā)展。

（十）加快推進就業(yè)工作法制建設。認真總結就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗，建立和健全促進就業(yè)的長效機制。

四、強化職業(yè)教育培訓，提升勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力

（一）充分利用全社會教育培訓資源，圍繞促進就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓。加強培訓網(wǎng)絡和基地建設，繼續(xù)發(fā)揮技工學校、就業(yè)訓練中心和社會培訓機構在再就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的骨干作用。要通過資質(zhì)認定，確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點機構。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城務工的農(nóng)村勞動者，提供每人500元—800元的一次性職業(yè)技能培訓補貼。完善培訓補貼與培訓質(zhì)量，促進就業(yè)效果掛鉤機制。

積極推行創(chuàng)業(yè)培訓。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為創(chuàng)業(yè)培訓結業(yè)者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務。

把技能培訓與勞務輸出結合起來，形成“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的培訓轉(zhuǎn)移機制。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶，提升進城務工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。

（二）加強職業(yè)技能實訓和技能鑒定服務工作。技能培訓要與國家職業(yè)資格證書制度相銜接，加大職業(yè)技能培訓在再就業(yè)培訓中的比重。逐步建設公共實訓基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。選擇部分培訓項目開展專項職業(yè)能力證書考核試點工作，逐步開展下崗失業(yè)人員專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行準入制度的指定工種）生活確有困難的，可申領100元以內(nèi)的一次性職業(yè)技能鑒定費補貼，所需資金由再就業(yè)資金中解決。

五、開展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)

（一）建立失業(yè)預警機制。各地要制定調(diào)控預案，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)率接近或突破警戒線的困難地區(qū)和行業(yè)，要及時采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段進行失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二）繼續(xù)鼓勵國有企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制。對于產(chǎn)權明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），經(jīng)勞動保障部門認定、稅務部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對其開展的轉(zhuǎn)崗培訓予以補貼，所需資金可由失業(yè)保險基金列支。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（三）規(guī)范國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作，維護職工合法權益。國有企業(yè)實施重組改制和關閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。關閉破產(chǎn)終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題，切實保障和維護職工的合法權益。

（四）規(guī)范企業(yè)裁員行為。國有企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難確需成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論，凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過職工總?cè)藬?shù)10%（10人以上）或一次性裁員50人以上的，必須提前30日向縣政府及相關職能部門報告，經(jīng)批準后方可實施。

六、加快社會保障制度建設，建立健全促進就業(yè)的聯(lián)動機制

（一）進一步推進就業(yè)、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進的社會保障體系建設。加強就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障政策的銜接，切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結合其求職和參加職業(yè)培訓的情況，進一步完善申領辦法和條件，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（二）建立勞動保障、民政部門的資源共享、信息交換制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障與社會救助工作平臺的職能作用，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

（三）進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能。根據(jù)上級的政策，積極穩(wěn)妥地開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作。在確保失業(yè)人員基本生活費用支出的前提下，重點用于就業(yè)困難人員的再就業(yè)補貼。

（四）進一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關系接續(xù)工作。要完善創(chuàng)新城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和進城務工人員參加社會保險的政策，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

七、加強領導，落實責任，廣泛動員全社會力量參與就業(yè)再就業(yè)工作

（一）繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。縣政府和有關部門繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預定目標?？h政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門考核的重點是就業(yè)困難人員的再就業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、再就業(yè)培訓、就業(yè)資金投入、失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制等，并將考核結果作為衡量政府和部門領導政績的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實縣下達的再就業(yè)工作目標任務，定期進行監(jiān)督檢查，確保目標任務的完成。

（二）各級政府和各有關部門要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導。縣政府將再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。聯(lián)席會議各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（三）縣政府根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算?？h財政每年安排的促進再就業(yè)資金在原有基礎上要適當增加，主要用于就業(yè)再就業(yè)、再就業(yè)培訓工作和勞動力市場建設等補助。縣財政還要合理安排用于勞動力市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障工作平臺建設等經(jīng)費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?。要簡化撥付使用手續(xù)，完善支付辦法，提高資金使用效率。

（四）充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策，以及宣傳動員、社會監(jiān)督，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（五）縣新聞宣傳單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛深入地開展就業(yè)再就業(yè)形勢宣傳，就業(yè)先進典型宣傳，落實扶持政策經(jīng)驗宣傳，引導廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。

（六）上述有關扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，則按新的稅收政策執(zhí)行。

二○○六年七月三十一日

第五篇：ＸＸ縣關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見

關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見

縣勞動保障局縣發(fā)改委 縣經(jīng)貿(mào)委 縣物價局 縣教育局 縣監(jiān)察局

縣民政局縣財政局 縣建設局 縣農(nóng)業(yè)局 人行安吉支行 縣國稅局

縣地稅局縣工商局 縣統(tǒng)計局 縣編委辦 縣總工會 團縣委 縣婦聯(lián)

（二○○六年九月六日）

為認真貫徹落實國務院、省、市關于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的有關精神和《安吉縣人民政府關于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見》（安政發(fā)〔2006〕51號,以下簡稱《實施意見》），根據(jù)市勞動保障局等20部門《關于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門〈關于貫徹落實國務院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作若干問題意見的通知〉的通知》（湖勞社〔2006〕45號）精神，結合我縣實際，現(xiàn)就有關問題提出如下實施意見：

一、關于享受再就業(yè)扶持政策對象的認定和管理

(一)對有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并提供相應的政策扶持。

1.國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員；2.國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員；3.享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員；4.城鎮(zhèn)其他下崗失業(yè)人員中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；5.失業(yè)6個月以上的有撫養(yǎng)義務的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的失業(yè)人員；6.尚未就業(yè)的城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；7.因事業(yè)單位改制而失業(yè)登記的失業(yè)人員；8.在勞動年齡范圍內(nèi)且尚未實現(xiàn)就業(yè)的被征地農(nóng)民。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發(fā)〔2005〕36號文件規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民相關扶持政策及具體辦法由縣財政局、縣勞動保障局和縣國土資源局另行制定。

在國務院國發(fā)〔2005〕36號文下發(fā)前（即2005年11月9日前）已通過領取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收等途徑實現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

對以前已享受扶持政策且已到期的，要及時辦理終結手續(xù)，不得重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、重復享受扶持政策；對已享受優(yōu)惠政策期滿再次登記失業(yè)的人員，如屬《實施意見》規(guī)定的失業(yè)6個月以上的有撫養(yǎng)義務的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的失業(yè)人員，以及就業(yè)困難人員，可以重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，但不得重復享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放與管理。

準備再就業(yè)的下崗失業(yè)人員，持經(jīng)勞動保障部門確認的下崗失業(yè)憑證，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障和社會救助所（站）提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障和社會救助所（站）初審后,報縣就業(yè)管理服務機構審核,符合條件的發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。中央管理企業(yè)下崗失業(yè)人員按照屬地管理原則，在當?shù)厣觐I《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實名制，限持證者本人使用。失業(yè)人員享受政策后，稅務、工商、衛(wèi)生、勞動保障、財政、銀行等政策執(zhí)行部門要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注。失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管；被用人單位錄用的，享受扶持政策期間，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由用人單位保管，與用人單位解除勞動合同的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》和本人檔案一起由單位送達失業(yè)保險經(jīng)辦機構。對達到法定退休年齡或已辦理提前退休手續(xù)的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》自行作廢，并由有關部門負責收回。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》跨地區(qū)就業(yè)的人員，憑證享受就業(yè)地稅費減免政策，其他優(yōu)惠政策在《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放地享受。

(三)嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》的審核發(fā)放。《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放后次年起每年的3月進行年檢。由持證人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障和社會救助所（站）辦理年檢手續(xù)；凡被用人單位錄用的，由單位統(tǒng)一向發(fā)證機關辦理年檢。未進行年檢的自行作廢。對出租、轉(zhuǎn)讓《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，沒收其《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對用人單位或個人偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》騙取國家扶持政策和資金的行為，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要依法追究有關責任人員的刑事責任。對發(fā)證機構違反有關規(guī)定變賣或濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要嚴肅處理，追究相關人員責任。

(四)對領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員要實行動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障和社會救助所（站）要建立下崗失業(yè)人員基礎情況檔案和再就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，要運用就業(yè)“2000”信息管理系統(tǒng)對《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放情況實行登記管理，就業(yè)管理服務機構每月末進行核對匯總。隨時掌握下崗失業(yè)人員享受扶持政策的情況。對享受政策中遇到問題的，幫助其查詢政策并向有關部門反映。

(五)根據(jù)《實施意見》扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，審批截止時間為2008年底。對此前已享受扶持政策的企業(yè)和個人，要進行復核。對已享受到期的，要及時辦理終結手續(xù)，不得重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、重復享受扶持政策。對已享受優(yōu)惠政策期滿再次登記失業(yè)的人員，如屬浙勞社就〔2006〕61號文件第（三）條規(guī)定的失業(yè)人員，可重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，但不享受稅收扶持政策。對未到期的，要按《實施意見》規(guī)定做好與新政策的銜接工作。

二、關于鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

(六)從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》及稅務機關規(guī)定的有關材料，向主管稅務機關申請享受在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅政策。具體按《財政部、國家稅務總局關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策問題的通知》(財稅〔2005〕186號，以下簡稱《稅收政策通知》)、《國家稅務總局、勞動保障部關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發(fā)〔2006〕8號，以下簡稱《稅收政策實施意見》)執(zhí)行。

(七)從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相關免收費政策。要對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各項行政事業(yè)性收費項目進一步加以明確，向社會公布。嚴禁各級管理執(zhí)法機構借管理服務之名，向從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員集資、攤派，或強行推銷報刊等行為。各類中介機構對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的服務性收費，要按照平等自愿原則及最低標準收取。要糾正各種對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營強行服務、強制收費的行為。

(八)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)，自籌資金不足的，可以向經(jīng)辦銀行申請小額擔保貸款。從事服務業(yè)項目（國家限制的行業(yè)除外）的，由財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事上述經(jīng)營項目的，由財政給予50％的貼息。具體辦法按《中國人民銀行、財政部、勞動保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號，以下簡稱《小額擔保貸款通知》)執(zhí)行。

(九)縣城市規(guī)劃、建設和管理部門要從本地實際出發(fā)，在規(guī)劃城市建設、建立商貿(mào)市場時，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)適當安排經(jīng)營場所。在整頓市容市貌時，要盡力幫助解決再就業(yè)者的經(jīng)營場地問題。新辦公共貿(mào)易市場的經(jīng)營攤位，可按一定比例安排給下崗失業(yè)人員。有條件的可為下崗失業(yè)人員安排生產(chǎn)經(jīng)營實驗和培育性場所，支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

(十)各有關部門要加強對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的指導，明示辦事程序，提供政策咨詢和開業(yè)指導服務。要簡化審批程序，明確辦理各項手續(xù)的具體時限。各有關部門要為下崗失業(yè)人員提供一次辦完工商登記、稅務登記、社會保險登記、享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策和其他有關手續(xù)的“一條龍”服務。

三、關于鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)

(十一)商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，符合《實施意見》規(guī)定條件的，由勞動保障部門認定并出具《企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認定證明》。認定的主要內(nèi)容：1.吸納的失業(yè)人員是否符合享受扶持政策的條件；2.勞動合同的簽訂情況；3.各項社會保險費的繳納憑證；4.工資發(fā)放情況。經(jīng)稅務部門審核，可享受在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅政策。具體辦法按《稅收政策通知》、《稅收政策實施意見》執(zhí)行。

(十二)商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，符合《實施意見》規(guī)定條件的，可向勞動保障部門申請享受社會保險補貼。社會保險補貼實行“先繳后補”，由用人單位向社保經(jīng)辦機構繳納，季度終了后，向縣就業(yè)管理服務機構申請上季度社會保險補貼。具體補貼辦法按《安吉縣再就業(yè)資金管理辦法》執(zhí)行。

(十三)勞動密集型小企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，符合《實施意見》規(guī)定條件的，可向銀行申請貸款。具體辦法由縣人民銀行、縣財政局、縣勞動和社會保障局另行規(guī)定。

四、關于提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性

(十四)要通過幫助靈活就業(yè)人員接續(xù)社會保險關系等措施，促進靈活就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員從事靈活就業(yè)的，可按以下程序申請享受一定額度的社會保險補貼：

1.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障社會救助所（站）申報就業(yè)，并憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、社會保險繳費憑證等相關材料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障社會救助所（站）提出社會保險補貼申請。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障社會救助所（站）核實靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，出具靈活就業(yè)證明，并為其向縣就業(yè)管理服務機構申請社會保險補貼。

3.經(jīng)縣就業(yè)管理服務機構審核、財政部門復核后，將補貼資金直接支付給本人。每半年申報一次。

社會保險補貼標準按靈活就業(yè)人員實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險費之和的50%。具體補貼辦法按《安吉縣再就業(yè)資金管理辦法》執(zhí)行。

五、關于對就業(yè)困難對象的就業(yè)援助

(十五)完善對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度。按照《實施意見》規(guī)定，就業(yè)困難人員是指城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員。就業(yè)困難人員認定由本人申請，并提供身份證、安吉縣最低生活保障補助金領取證等相關證明。對符合條件的就業(yè)困難對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障和社會救助所（站）上報，縣就業(yè)管理服務機構認定，并在其《再就業(yè)優(yōu)惠證》上加蓋“就業(yè)困難人員”印章。

公共就業(yè)服務機構要實施就業(yè)援助計劃，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺對就業(yè)困難人員實行專人幫扶，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。凡是由政府投資開發(fā)的公益性崗位，要首先滿足困難人員就業(yè)的需要。對愿意接受政府有關部門提供公益性崗位的就業(yè)困難對象，勞動保障部門盡力為其提供公益性就業(yè)崗位。

(十六)從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，可按《實施意見》規(guī)定享受與其勞動合同期限相應的社會保險補貼。其社會保險補貼手續(xù)由提供公益性崗位的單位憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、勞動合同、社會保險繳費憑證等相關材料，到縣就業(yè)管理服務機構辦理。對“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，可幫助其辦理延長社會保險補貼期限相關手續(xù)。社會保險補貼具體辦法按《安吉縣再就業(yè)資金管理辦法》執(zhí)行。

公益性崗位由勞動保障部門認定。公益性崗位主要指社區(qū)開發(fā)的保潔、保綠、保安等公益性崗位；社區(qū)、物業(yè)管理部門提供的公用事業(yè)服務性崗位；城市管理、社會治安、交通秩序、市場管理等部門提供的協(xié)管崗位等。

六、關于改進就業(yè)服務，強化職業(yè)培訓

(十七)要按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務，進一步完善公共就業(yè)服務制度。公共就業(yè)服務機構對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進城登記求職的農(nóng)村勞動者應免費提供政策信息咨詢和職業(yè)介紹服務；對其中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，應免費提供享受扶持政策的幫助指導和相關服務；對認定的就業(yè)困難對象還應免費提供一對一的職業(yè)指導和就業(yè)援助。要充分利用就業(yè)“2000”信息管理系統(tǒng)廣泛收集或發(fā)布招聘信息和求職信息，要逐步實現(xiàn)網(wǎng)上供示配置。要制定免費就業(yè)服務計劃，并對公共就業(yè)服務機構實行職業(yè)介紹補貼與免費服務績效掛鉤的管理制度。對公共就業(yè)服務機構開展免費就業(yè)服務的對象規(guī)模、服務項目、服務質(zhì)量和服務效果提出明確的目標任務，對其完成任務情況進行定期考核，根據(jù)其開展免費服務的績效撥付資金。對民辦職介機構要重新認定，認定的標準和條件由縣勞動保障部門另行制定。對為失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹服務實現(xiàn)就業(yè)，憑勞動合同或錄用備案證明，給予20元/人的一次性職業(yè)介紹補貼，具體補貼辦法按《安吉縣再就業(yè)資金管理辦法》執(zhí)行。

(十八)充分利用全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)技能培訓（含創(chuàng)業(yè)培訓）。要通過資質(zhì)認定，確定培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點機構。繼續(xù)發(fā)揮技工學校、就業(yè)訓練中心在再就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的骨干作用。

持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進城務工的農(nóng)村勞動者，經(jīng)勞動保障部門再就業(yè)培訓資質(zhì)認定的培訓機構培訓合格后，可按不同工種分別享受500至800元的一次性職業(yè)技能培訓補貼。職業(yè)技能培訓機構的認定、培訓的補貼、工種、培訓機構的考核和管理等，由縣勞動保障局和縣財政局另行規(guī)定。縣勞動保障局要按照企業(yè)對技術工人需求和人力資源的現(xiàn)狀，制訂規(guī)劃培訓計劃。

(十九)積極主動地為城鄉(xiāng)勞動者提供職業(yè)技能鑒定服務。要做好基礎工作，將專項職業(yè)能力考核擴大到下崗失業(yè)人員和進城務工農(nóng)村勞動者。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次申請參加技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種)、生活確有困難的，憑初次技能鑒定費發(fā)票向縣就業(yè)管理服務機構申請100元職業(yè)技能鑒定補貼。

(二十)將勞動力市場信息系統(tǒng)建設納入“金保工程”總體規(guī)劃，提出明確目標，統(tǒng)一規(guī)劃建設，并將勞動力市場信息系統(tǒng)的建設經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預算。

七、關于加強就業(yè)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

(二十一)要對建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系提出任務目標和相應工作要求。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺，逐步探索建立村級勞動保障工作平臺建設。進一步完善失業(yè)登記、錄用備案等管理制度，建立與就業(yè)服務有機銜接的工作流程。

(二十二)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長勞動者和其他勞動者的就業(yè)工作。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》(中辦發(fā)〔2005〕18號)，落實高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。做好高校畢業(yè)生失業(yè)登記工作，對應屆高校畢業(yè)生離校后需進行失業(yè)登記的，要按規(guī)定予以辦理，并做好相關管理和服務工作。已進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按國家規(guī)定落實好相關的扶持政策。落實軍隊退役人員安置和促進就業(yè)的有關政策，維護其合法權益。

(二十三)進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。完善農(nóng)村勞動者進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法利益保障的政策措施。結合城市化發(fā)展和戶籍制度改革，在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務體系建設等各方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的管理和服務，把進城就業(yè)農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務范圍。

(二十四)勞動保障部門要加強勞動力市場監(jiān)管，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范用人單位招用和職業(yè)中介行為。要會同公安、工商等部門定期開展勞動力市場清理整頓，打擊各類違法違規(guī)的職業(yè)中介行為，保護求職者權益。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，保證監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)費。

八、關于開展失業(yè)調(diào)控

(二十五)要結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中控制失業(yè)率的目標和本地區(qū)實際，制定失業(yè)調(diào)控工作方案，搞好組織實施。各相關部門要在政府統(tǒng)一領導下，明確分工，各負其責，建立起聯(lián)合運作的工作機制，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段進行失業(yè)調(diào)控。要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)，努力減少長期失業(yè)人員數(shù)量，避免失業(yè)群體過于集中。

(二十六)支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員。要指導企業(yè)妥善處理職工勞動關系等問題，指導改制企業(yè)及時與安置的職工重新簽訂勞動合同，接續(xù)社會保險關系。對其享受的稅收政策，按照《稅收政策通知》、《稅收政策實施意見》規(guī)定執(zhí)行。

(二十七)進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免集中推向社會。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過職工總數(shù)10％或一次性裁員50人以上的，必須提前30日向縣政府和相關職能部門報告，經(jīng)批準后方可實施。

(二十八)要結合國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)直接產(chǎn)生的影響，建立失業(yè)預警機制，逐步健全失業(yè)監(jiān)測體系，合理確定失業(yè)預警線，制定應急預案，適時采取調(diào)控措施。

九、關于建立社會保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

(二十九)要建立健全就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制，通過擴大就業(yè)逐步減少長期失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)貧困人數(shù)。要把實現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的聯(lián)動機制納入就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制內(nèi)容。還可探索建立鼓勵就業(yè)困難人員和最低生活保障人員積極就業(yè)的激勵約束機制，扶持其穩(wěn)定就業(yè)。要引導和幫助就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變觀念，消除單純依賴救濟的思想，通過就業(yè)再就業(yè)從根本上解決基本生活問題。

(三十)要做好社會保險關系接續(xù)工作。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳，其社會保險繳費年限和個人賬戶繼續(xù)保留。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的，以個人身份繼續(xù)參加社會保險。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用或被安排從事公益性崗位工作的，可通過用人單位或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障機構及時到社會保險經(jīng)辦機構辦理社會保險關系接續(xù)手續(xù)，繳費年限合并計算。

(三十一)社會保險經(jīng)辦機構要開設專門窗口，為用人單位或個人參保繳費提供優(yōu)質(zhì)高效服務；認真核對參保繳費有關基礎數(shù)據(jù)，建好臺賬，保證已就業(yè)人員社會保險關系及時接續(xù)；加強與就業(yè)服務機構的溝通和聯(lián)系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺，準確掌握下崗失業(yè)人員的再就業(yè)變化情況，及時將實現(xiàn)再就業(yè)的人員納入社會保險制度覆蓋范圍。

十、關于強化部門責任，建立完善工作制度

(三十二)加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照《實施意見》要求，將縣再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為縣就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。由縣勞動保障局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣物價局、縣教育局、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣財政局、縣建設局、縣農(nóng)業(yè)局、人行安吉支行、縣國土資源局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣統(tǒng)計局、縣編委辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)組成，縣政府辦參加。在縣政府直接領導下，加強部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合調(diào)研，掌握工作動態(tài)，為縣政府決策提供意見建議；制訂工作計劃，交流工作進展，分析解決工作中出現(xiàn)的新問題、新難點；通報工作情況，督促檢查各部門政策落實情況和任務完成情況，推動工作開展。

(三十三)各部門要在就業(yè)目標責任體系下，按照《實施意見》要求，履行部門職能，落實促進就業(yè)的責任制。

勞動保障部門要協(xié)調(diào)有關部門完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)政策；推動發(fā)展就業(yè)服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級勞動保障工作平臺建設，加強對下崗失業(yè)人員認定和管理，建立再就業(yè)援助制度；加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的管理和服務；加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展職業(yè)技能鑒定服務，嚴格實施就業(yè)準入制度；開展失業(yè)調(diào)控，加強就業(yè)管理；完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制；推進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌經(jīng)濟與就業(yè)發(fā)展，研究制定就業(yè)規(guī)劃和促進就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設項目時，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮。通過改善投融資環(huán)境、市場準入、政策扶持等方面措施，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)。加強就業(yè)服務體系建設，引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化勞動就業(yè)及相關體制改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。與相關部門共同制定就業(yè)服務收費政策，協(xié)調(diào)和督促檢查各項減免收費政策的落實。

教育部門要加強對畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)指導，培育畢業(yè)生就業(yè)市場、完善就業(yè)服務體系、加強隊伍建設，進一步深化以社會需求和就業(yè)為導向的職業(yè)教育改革，與有關部門共同完善并落實促進畢業(yè)生就業(yè)的政策。

監(jiān)察部門要加強對政府部門落實再就業(yè)各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查，對政府部門和國家行政機關公務員不落實政策及其他違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為要依法查處。

民政部門要指導社區(qū)建設，推動社區(qū)就業(yè)工作，扶持發(fā)展社區(qū)中有利于促進群眾就業(yè)和社區(qū)和諧的民間組織(即民辦非企業(yè)單位和社會團體)，推動社會福利和社會公益事業(yè)的發(fā)展，建立城市居民最低生活保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制，改革完善軍隊退役人員安置有關政策。

財政部門要根據(jù)就業(yè)工作需要，認真編制就業(yè)再就業(yè)資金預算，合理安排就業(yè)再就業(yè)資金，加強就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督管理；了解和反映再就業(yè)稅費扶持政策執(zhí)行情況和存在問題，協(xié)調(diào)和督促有關部門采取措施認真落實各項再就業(yè)稅費扶持政策；確保小額擔保貸款貼息資金的及時支付。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要推進國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作；做好關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作；積極穩(wěn)妥地做好優(yōu)勢企業(yè)減員增效工作。

建設部門要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場地；要引導物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動密集型行業(yè)優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員。

農(nóng)業(yè)部門要會同有關部門大力組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的能力；大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟活力，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移；開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)查研究，為多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出政策建議。

人民銀行要指導、督促各金融機構對符合條件下崗失業(yè)人員及時提供小額擔保貸款支持。

稅務部門要積極貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，堅持依法治稅，及時了解再就業(yè)稅收扶持政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位。

工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)；要設立專門窗口，為下崗失業(yè)人員申辦個體工商戶和企業(yè)登記提供開業(yè)指導及相關政策、法規(guī)和信息的咨詢服務；要依法辦理個體工商戶和企業(yè)開業(yè)登記，簡化相關手續(xù)。

統(tǒng)計部門要做好就業(yè)統(tǒng)計工作，組織開展勞動力調(diào)查，為做好就業(yè)再就業(yè)工作和制定相關政策提供依據(jù)。

機構編制部門要研究協(xié)調(diào)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系建設；研究加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村勞動保障工作平臺建設。

工會、共青團、婦聯(lián)組織要積極參與就業(yè)再就業(yè)政策的制定和實施工作；充分發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用，督促各項扶持政策落實到位，維護下崗失業(yè)人員的合法權益；通過多種形式、多種渠道為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實事，教育和引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念；引導青年、婦女積極參加就業(yè)技能培訓，引導、扶持青年、婦女創(chuàng)業(yè)，努力拓寬青年、婦女的就業(yè)渠道；加快青年、婦女就業(yè)服務陣地建設，提高就業(yè)服務水平。

各部門要按照科學合理、方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，制定規(guī)范的業(yè)務工作程序，并加強部門間的協(xié)調(diào)和配合。

(三十四)中央和省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作按屬地化原則，納入我縣的再就業(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。

(三十五)建立完善監(jiān)督檢查制度。各有關部門要建立自上而下的監(jiān)督檢查制度，定期組織開展就業(yè)再就業(yè)扶持政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，并建立社會和群眾自下而上的監(jiān)督舉報機制，對發(fā)現(xiàn)的問題認真研究，限期解決；對扶持政策不落實或落實不力的，通報批評。

(三十六)加強信息統(tǒng)計和協(xié)查。統(tǒng)計、發(fā)展改革、勞動保障和財政等部門要加強協(xié)調(diào)配合，認真組織開展全縣勞動力調(diào)查。勞動保障、財政、人民銀行、稅務、工商等部門要建立定期信息交換和協(xié)查制度，掌握就業(yè)再就業(yè)、資金支付、扶持政策落實等動態(tài)，及時通報情況。