第一篇：監(jiān)獄法制建設(shè)論文

監(jiān)獄法制建設(shè)論文

監(jiān)獄法制建設(shè)論文

摘要：監(jiān)獄作為國家的專政機關(guān)，也是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，必須維護我國法律執(zhí)行的公平公正原則，才能有效體現(xiàn)法律的至高無上不可侵犯，因此監(jiān)獄法制建設(shè)的推進勢在必行，同時也是響應(yīng)我國“十八大”法制建設(shè)重要思想的一大舉措。但由于我國對于監(jiān)獄法制建設(shè)仍處于一個不斷探索前進的階段，在建設(shè)過程中存在的問題，例如：監(jiān)獄法制建設(shè)推進中的人文要素問題；監(jiān)獄法制建設(shè)推進中的法制運行機制；監(jiān)獄法制建設(shè)推進的保障性實施要素還有待解決。本文將這對以上三個問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)推進權(quán)利監(jiān)督

監(jiān)獄是國家機器的重要組成部分，也是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，是依法治國的重要標志，對我國法治的衡量起到舉足重輕的作用。因此監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作的基本要求，也是監(jiān)獄“三化”建設(shè)的首位。本文將就監(jiān)獄法制建設(shè)作個淺析。

一、監(jiān)獄法制建設(shè)的意義

（一）有利于加強黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主專政的社會主義國家，這是得到全國各族人民的確認并載入憲法的。推進監(jiān)獄法制化建設(shè)，實行依法治監(jiān)，有利于加強黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導。法律是黨和人民意志的體現(xiàn)，是黨的路線、方針、政策的具體化、條文化與穩(wěn)定化。推進監(jiān)獄法制化建設(shè)，實行依法治監(jiān)，把監(jiān)獄工作每個環(huán)節(jié)全面納入法制化的軌道，一方面，從法律上保證黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導；另一方面，又可使監(jiān)獄機關(guān)及其人民警察，通過依法治監(jiān)、依法辦事，更正確、全面地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，始終置于黨和人民的監(jiān)督之下；再一方面，法律以及行政法規(guī)，是黨在發(fā)揚人民民主的基礎(chǔ)上制定的，監(jiān)獄機關(guān)依法執(zhí)行、依法行政，實際上體現(xiàn)了黨提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要思想

（二）反映監(jiān)獄工作發(fā)展的必然要求

推進監(jiān)獄工作的法制化建設(shè)，能正確地反映監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀規(guī)律。與此同時，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，對罪犯實施的措施和行動，都會影響到罪犯的權(quán)利和義務(wù)，而依法執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，是國家和人民對監(jiān)獄機關(guān)的基本要求。作為刑法最終的執(zhí)行機構(gòu)，依法治監(jiān)，加強法制化對監(jiān)獄工作的發(fā)展具有必然性。

（三）有利于我國刑律的完善及順應(yīng)國際發(fā)展的趨勢

理性化、人道化和法治化是行刑制度總的發(fā)展確實，監(jiān)獄立法改革和法制建設(shè)必須面向未來，與時俱進，而法制化的推進能有效的促進我國刑律的不斷完善，實現(xiàn)全面依法治監(jiān)，增進監(jiān)獄刑罰工作的合法性、透明性、公正性、文明性及有效性，促進政法履職的公正、嚴明、廉潔、高效。與此同時隨著我國經(jīng)濟實力的不斷壯大，國家影響力的不斷提高，中國特色社會主義也躍然成為世界的焦點，中國特色社會主義法治化必然離不開我國監(jiān)獄法制化的推行。

二、監(jiān)獄法制建設(shè)的原則

原則，是人們言論和行動所依據(jù)的法則和標準，具有指導性和方針性。在推進監(jiān)獄法制化建設(shè)過程中，必須堅決遵循“必須堅持社會主義道路，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持馬列主義、毛澤東思想四項基本原則”，以及“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，“在法律面前人人平等”的社會主義法制原則等共同性的準則外，還應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅持法律至上和維護法制統(tǒng)一的原則

公眾對法律最高權(quán)威的認同是現(xiàn)代法治社會的共同特點。憲法是國家的根本大法，法律至上，就是要維護憲法在推進監(jiān)獄法制化建設(shè)、實行依法治監(jiān)中應(yīng)具有至高無上的權(quán)威，以維護社會主義法制的統(tǒng)一。

（二）堅持解放思想，實事求是的原則

在推進監(jiān)獄法制化建設(shè)進程中，堅持一切從實際出發(fā)、解放思想、實事求是的思想路線。用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐，遵循新時期監(jiān)獄工作的基本職能和法律要求，提高改造質(zhì)量。堅持從中國的國情出發(fā)，既要走自己的路，又要借鑒和吸收國外有益的監(jiān)獄法制經(jīng)驗。

（三）公開、公平、公正原則

公正原則是法治社會一個重要的價值目標。而公開、公平執(zhí)法，則是達到執(zhí)法公正的必然要求。由于監(jiān)獄機關(guān)的刑事執(zhí)行權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)具有強制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，而對象又是處于監(jiān)禁狀態(tài)下的罪犯，因此，在推進法制化建設(shè)過程中，更需要堅持公開、公平、公正的原則。

（四）權(quán)利與義務(wù)相一致原則

權(quán)利與義務(wù)是法律關(guān)系的要素之一，都源于法律的規(guī)定。權(quán)利與義務(wù)密不可分，互相聯(lián)系，互為條件的。一方有權(quán)利，他方必有相應(yīng)的義務(wù)，或者互為權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)獄實行法制化，監(jiān)獄人民警察和罪犯之間，各自都擁有相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。

三、監(jiān)獄法制建設(shè)推進的人文要素

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。監(jiān)獄法制化的執(zhí)行在于人，而人的全方面素質(zhì)及能力是法制化執(zhí)行效果的重要保障，所以創(chuàng)建一支高素質(zhì)高效能的監(jiān)獄警察隊伍，是監(jiān)獄法制化建設(shè)推進的基本要素。

在我國監(jiān)獄人民警察隊伍中普遍存在三大方面問題：

（一）監(jiān)獄人民警察法律知識水平不高；(二)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法效能不強；(三)部分警察政治覺悟較差，影響隊伍建設(shè)。下面將逐一分析。

（一）監(jiān)獄人民警察法律知識水平不高

依法治監(jiān)，最根本的前提是知法懂法，才能依法開展監(jiān)獄的各項工作。而當前在監(jiān)獄人民警察隊伍中，具有法律專業(yè)科班出身背景的不到半數(shù)，普遍警察法律專業(yè)素質(zhì)不高，法律意識不強，在此前提下作為刑罰執(zhí)行最直接的執(zhí)行者，執(zhí)法的公平性、公正性及規(guī)范性著實有些差強人意。少部分警察的執(zhí)法意識淡薄，不能正確地履行自己的根本職責。與此同時，法律培訓機制的不完善，很大程度上影響了監(jiān)獄人民警察的普法率。

（二）監(jiān)獄人民警察執(zhí)法效能不強

監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法效能不強，首先樹立公平公正的執(zhí)法理念未能提升到潛意識層面，導致了執(zhí)法的弱化，法制觀念的淡化，很大程度上影響了執(zhí)法效能的提高；其次監(jiān)督機制不完善，懲治不力；監(jiān)督內(nèi)容不切合基層工作實際，導致監(jiān)督只浮于表面，流于形式，影響監(jiān)督力度；監(jiān)督透明度不足，致使監(jiān)督的實施大打折扣；個別警察不配合監(jiān)督，不利于監(jiān)督開展。最后，監(jiān)獄警察配備不合理，警力不足，影響執(zhí)法力度。

（三）部分人民警察政治覺悟較差，影響隊伍建設(shè)

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會貧富差距日益加劇，一定程度上動搖部分人民警察的世界觀，價值觀，腐蝕人民警察的政治覺悟。片面追求物質(zhì)化，推崇享樂主義，致使工作消極怠慢，工作責任心不強，怕苦怕累怕吃虧，本我意識占主導地位。這些情況的出現(xiàn)，不利于警察隊伍的建設(shè)，不利監(jiān)獄工作的開展，更不利監(jiān)獄法制建設(shè)的推進。

為了有效地推進監(jiān)獄法制建設(shè)，必須全面提升監(jiān)獄人民警察的人文要素。第一：必須加強監(jiān)獄人民警察隊伍中的法律人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善法律培訓機制，制定有針對性的法律課程，增強法律知識宣傳，強化執(zhí)法意識，不斷提高警察的責任心。第二：堅持公平公正原則，樹立公正執(zhí)法意識，嚴格依法辦事，提高執(zhí)法靈活性，確保執(zhí)法高效；深入基層調(diào)查，以備制定切實合理監(jiān)督條例，提高監(jiān)督透明度，引入社會公眾的多方位監(jiān)督，有針對性的引入高素質(zhì)高水準的監(jiān)獄人民警察，以充實基礎(chǔ)一線的警察警力。第三：結(jié)合監(jiān)獄工作的實質(zhì)，制定合理公正的績效機制，強化爭先爭優(yōu)意識，調(diào)整警察工作積極性，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰競爭氛圍，并將德才放在衡量首位，結(jié)合警察能力及工作業(yè)績，作為績效考評的重要依據(jù)，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

四、監(jiān)獄法制建設(shè)推進的法制運行機制

法制的實施，需要有良好的機制作為保障。建立和完善有中國特色的社會主義監(jiān)獄法律體系,是推進監(jiān)獄法制建設(shè)的前提條件。完善法制的建設(shè)首先應(yīng)從罪犯權(quán)利與義務(wù)出發(fā)配套制度相應(yīng)的>規(guī)章制度；其次從監(jiān)管改造實際實施出發(fā)制定有針對性實效性的警察工作章程；最后應(yīng)該配套制定獄務(wù)公開工作的具體章程，以備社會監(jiān)督。

（一）以人為本，推進制定罪犯權(quán)利與義務(wù)規(guī)章制定

罪犯因觸犯我國刑法，而受到剝奪自由權(quán)的刑事處罰，但其作為我國的公民仍具有除了自由權(quán)以外的各種權(quán)利與義務(wù)。監(jiān)獄作為刑罰的執(zhí)行機關(guān)，依照我國律法執(zhí)行剝奪自由權(quán)的工作，而罪犯的其他權(quán)利與義務(wù)監(jiān)獄有義務(wù)維護和保障。法律的最重要的價值體現(xiàn)是維護公民的權(quán)利，使其不受侵害。監(jiān)獄作為法律的執(zhí)行機構(gòu)，推進監(jiān)獄法制建設(shè)，依法治監(jiān)，最為根本的應(yīng)該是維護罪犯的合法權(quán)利不受侵害，同時也是提高監(jiān)管改造質(zhì)量的重要保障，是提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的必由之路。

監(jiān)獄，首先應(yīng)從完善保障罪犯的合法權(quán)利出發(fā)制定相應(yīng)的保障制度，例如：通信權(quán)，申述、控告、檢舉揭發(fā)的權(quán)，親情會見，罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等等。制度的制定要細化具體化，盡量避免出現(xiàn)紕漏，以確保有章可循，有法可依，實現(xiàn)執(zhí)法公正。其次，監(jiān)獄警察在具體的執(zhí)法活動中，依照相應(yīng)的制定，以確保維護罪犯未被剝奪以外的合法權(quán)利。最后，應(yīng)做好罪犯法律知識的普及工作，有效保證罪犯受教育權(quán)，積極推進罪犯思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，深入推進恢復性行刑，以利于罪犯刑滿釋放后回歸社會，確保再犯罪率的降低。

（二）依法治警，制定合理性實效性警察工作章程

監(jiān)獄人民警察行使權(quán)力,既不能超越職權(quán)、濫用職權(quán),也不能放棄職權(quán)或轉(zhuǎn)讓職權(quán),因為監(jiān)獄人民警察的權(quán)力是國家和人民通過法律賦予的,如果放棄、轉(zhuǎn)讓法律賦予的權(quán)力就意味著失職。所以以法治警勢在必行，擺正監(jiān)獄執(zhí)法工作者的正當權(quán)利，以維護法律的嚴明。在中國人情濃厚的國度，何以能從根本上實現(xiàn)法理的堅定性呢？筆者認為從制度上約束，以明確的章程執(zhí)行，依法執(zhí)法，依法治警，依法辦事，實現(xiàn)人情以外的公平公正。監(jiān)獄基層一線是監(jiān)獄執(zhí)法最直接最根本最有效的具體體現(xiàn)，所以在制度相應(yīng)的章程之前，應(yīng)該深入基層調(diào)研，了解基層民警的心聲，了解基層工作的實際狀況作為制定制度章程的前提條件，這樣才能有效確保警察工作章程的合理性，以及有利于基層一線執(zhí)法工作的開展。

（三）接受監(jiān)督，獄務(wù)公開實現(xiàn)執(zhí)法透明

依法獄務(wù)公開是指監(jiān)獄為了準確執(zhí)行刑罰，將罪犯權(quán)利與義務(wù)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序、勞動保護以及監(jiān)獄人民警察權(quán)利、紀律等內(nèi)容，向社會、向罪犯及其親屬公開，讓全社會了解和監(jiān)督。實現(xiàn)獄務(wù)公開有利于針對濫用權(quán)力、暗箱操作、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不當?shù)炔缓戏ㄐ袨檫M行監(jiān)督，有利于罪犯合法權(quán)利的保障實施接受社會的監(jiān)督，有利于從根本上有效制約權(quán)力的濫用，腐敗的形成，同時也有利于穩(wěn)定獄內(nèi)秩序，確保監(jiān)管改造的安全穩(wěn)定。

因此制定獄務(wù)公開的具體章程，有利于保障獄務(wù)公開依法實時開展，公開內(nèi)容真實性。杜絕執(zhí)行隨意性，不連貫性。同時制定獄務(wù)公開章程應(yīng)該注意制定的針對性、科學性、可操作性，以確保制度落實的剛性執(zhí)行性。

五、監(jiān)獄法制建設(shè)推進的保障性實施要素

監(jiān)獄法制建設(shè)的推進離不開監(jiān)獄的設(shè)施建設(shè)（包括硬件與軟件方面）。第一，監(jiān)獄法制化推進必須在確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的前提下進行，所以必須加大監(jiān)獄建設(shè)投入，改善監(jiān)獄監(jiān)管的物質(zhì)設(shè)施和技術(shù)手段，從根本上消除監(jiān)管安全隱患，維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。并實現(xiàn)監(jiān)獄設(shè)置、布局、規(guī)模、建筑、安防設(shè)備和信息化設(shè)備的科學合理化，有效解決監(jiān)管管理的人治化、粗放化的滯后局面。第二，為了加速向法治社會邁進，迎接社會各界全方位的監(jiān)督及時代的挑戰(zhàn)，必須不斷提高監(jiān)獄人民警察的知識素養(yǎng)和執(zhí)法水平，且應(yīng)積極的采用先進的科技、設(shè)施服務(wù)用于監(jiān)獄工作的實踐。同時提升警察隊伍全方面素質(zhì)，例如：法律素養(yǎng)、科技水平等，及現(xiàn)代化的監(jiān)管改造手段的應(yīng)用與推廣都需要在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部做專業(yè)化的培訓。第三，純化監(jiān)獄職能，明確監(jiān)獄改革方向，不斷推進深化依法治監(jiān)。與此同時應(yīng)解放思想與時俱進，不斷總結(jié)經(jīng)驗，借鑒其他部門以及國外有益經(jīng)驗，結(jié)合工作實際，合理運用。防止避免不問國情、獄情、簡單移植設(shè)置套用其他部門或國外監(jiān)獄的成果，杜絕不問效果、只圖形式、擺花架子的做法，堅持從實際出發(fā)，做實事，求實效。

參考文獻：

1、嚴新堂、牛漢珍、苗時葵著《論鄧小平法治思想與我國、監(jiān)獄法制建設(shè)》《河南司法警官職業(yè)學院學報》2005年3月

2、陳雨亭、李其平、李永清、龍屏風、劉哲明著《以人為本依法治監(jiān)—談我國監(jiān)獄法治化建設(shè)》

3、賈成著《對監(jiān)獄工作法制化建設(shè)有關(guān)問題的探討》2008.）

第二篇：監(jiān)獄論文

教育改造是改造罪犯的重要手段之一，教育改造工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到罪犯思想轉(zhuǎn)化的程度。隨著形勢的發(fā)展，監(jiān)獄越來越凸現(xiàn)出教育改造工作的主業(yè)位置。然而，在這項工作上，我們還很難有所突破，主要原因是我們陷入了一些困境。傳統(tǒng)有效的教育改造方式方法，教育內(nèi)容等等，有些已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，施展不開。因此，教育改造工作改革已是迫在眉睫的事了，只有改革，才能開創(chuàng)教育改造工作新局面。

一、當前教育改造工作困境分析

㈠教育內(nèi)容空泛的困境。思想教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的教材，也缺乏對人性回歸的引導以及思想凈化方面的輔導。文化教育缺乏系統(tǒng)的、適合成年罪犯的教材，也無法開展。技術(shù)教育缺乏系統(tǒng)性、連貫性，其實踐性也不是很強，出監(jiān)教育也缺乏相應(yīng)教材，而且缺乏就業(yè)指導方面的培訓。

㈡從教人員缺乏的困境。監(jiān)獄教育改造工作，從教人員以警察為主。推行警察直接管理之后，大大的增加了警察的工作量。目前，基層警察肩負著獄內(nèi)看守、日常管理、教育改造、生產(chǎn)管理四大任務(wù)，每項任務(wù)都十分繁重，加上我監(jiān)警察上班路途較遠，上班后，日常事務(wù)已是相當繁忙，很難再分出精力搞教育，即使搞了，也被其他工作弱化了。并且，教育也缺乏連貫性，三天打魚兩天曬網(wǎng)，很難保證教育的質(zhì)量。

㈢從教人員實施教育水平不高的困境。盡管我監(jiān)警察整體素質(zhì)較高，人才濟濟，但是，實施教育的水平卻參差不齊，或者說，有些人不適宜從事教育工作。教育的專業(yè)性較強，很講究方式方法，倘若方法不對，反而會把事情弄糟。

㈣罪犯拒絕接受教育的困境。罪犯當中有相當一部分人存在著不同程度的心理障礙甚至心理扭曲，他們對警察的教育，不但不予接受，甚至存有逆反心理，經(jīng)常不服管教。這種情況下的教育，不要說效果、質(zhì)量，能夠順利完成教育課目已經(jīng)就不錯了。

㈤教育評估體系缺失的困境。監(jiān)獄的教育效果應(yīng)該怎么評估，是一個值得思考的問題，假如評估僅限于臺帳、警察背“四知道”以及違紀率等，則肯定會出現(xiàn)弄虛作假，搞形式主義的弊端。相比于勞動生產(chǎn)，教育改造在很大程度上難以量化，缺乏對罪犯受教育情況進行科學評估的考核體系。

㈥分類教育不切實際的困境。分類教育不僅教材缺乏，分類也不盡合理，分類編班困難重重，分類教育難以實施，實施意義也不大。

以上所述困境，制約著教育改造工作的順利開展，尤其從教人員陷入的困境以及罪犯拒絕接受教育的困境，是整個教育改造工作困境的關(guān)鍵矛盾，如果解決了這個矛盾，其他問題也就迎刃而解，教育改造工作也就容易上臺階，出成果。

二、教育改造走出困境的思考

㈠教育自成體系，走專業(yè)化之路 古人曰：“雜而不專，弗成大器”。教育本身是一個比較大的工程，要出成果，必須自成體系，走專業(yè)化道路。馬克思說過，社會發(fā)展越是進步，其社會分工必然越細。很長一段時間我們的警察都是“萬金油”，樣樣懂，就沒一樣精通，結(jié)果各項工作都乏善可陳，更不要說什么成果了。其實，搞教育的警察應(yīng)該從繁重的獄內(nèi)看守、日常管理、生產(chǎn)管理的任務(wù)中分離出來專職專責。尤其思想教育，是一項長期的、艱辛的工作，罪犯的思想只有得到轉(zhuǎn)化，才能夠接受改造，而思想轉(zhuǎn)化的過程是一種“蛻變”，它很難自我完成，必須是通過幫助，通過教育，或者是有所感悟、有所觸動，才能實現(xiàn)。至于文化教育、技術(shù)教育更是需要專業(yè)教育的指導，才能夠讓罪犯提高文化水平，掌握一技之長。對于分類教育來說，只能通過專門的研究，科學的分類，有針對性的教育，才能夠起作用，如果太過簡單空泛，恐怕還會起相反作用（譬如罪犯通過私下交流，犯罪手段會更加高明，更加殘忍），沒改造好的罪犯釋放后，其潛在的社會危害性更令人擔憂。出監(jiān)教育的側(cè)重點應(yīng)在于就業(yè)指導的培訓。另外，人各有專長，精力各有所限，能力也各有側(cè)重，如果干非所長，就好比是讓李逵去繡花，林黛玉去玩斧頭一樣荒唐可笑。因此說，走專業(yè)化之路是十分必要的，懂教育的讓他專職搞教育，別的不用他管；懂管理的讓他專職搞管理，別的不用他教；懂生產(chǎn)的讓他搞生產(chǎn)，再把獄內(nèi)看守也分離出來，大家各司其職，分工合作。那么，教育也就容易出成果了。

㈡動用社會資源，解決警察不足的矛盾，走社會化教育之路

監(jiān)獄其實大可不必自我封閉起來，神神秘秘的與社會隔絕。人是社會的人，這是人的社會性，人只有融入社會，才能夠完整，才能夠健康。我國監(jiān)獄是改造罪犯的場所，更要融入社會，讓社會了解監(jiān)獄，幫助監(jiān)獄，這樣，才能讓監(jiān)獄健康發(fā)展，讓警察健康工作，讓罪犯健康改造。

在現(xiàn)實工作當中，警力不足是當前教育工作中的一個矛盾，我們可以通過動用社會資源，走社會化教育之路來解決這個矛盾，前文講到，監(jiān)獄要融入社會，教育要專業(yè)化，那么搞社會化教育更有其必要性，我們通常實施的政治教育，人生觀、世界觀、金錢觀等等的思想教育以及文化教育，技術(shù)教育都可以與社會有關(guān)機構(gòu)聯(lián)辦進行（目前，監(jiān)獄教育部門正在開展）。在出監(jiān)教育期間，可以和勞動部門合辦招聘會。監(jiān)獄文化建設(shè)可以尋求社會文化界協(xié)助，法律咨詢與教育可以尋求普法教育部門協(xié)助，心理咨詢、心理矯治可以邀請心理治療專家坐診。凡此種種，社會資源廣泛存在，我們?nèi)舨患右岳?，就是白白的浪費。

㈢成立教育科研中心，專門研究開發(fā)教材以及研究解決教育難題

前文所述，我們面臨教育內(nèi)容空泛化的困境，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的教材。思想教育出現(xiàn)難題的時候缺乏相應(yīng)的指導，往往憑經(jīng)驗解決，一旦經(jīng)驗不足，則可能把事情越弄越復雜。這就要求我們應(yīng)該有一個教育科研中心，專門研究開發(fā)教材，研究解決教育難題，甚至可以研究預測各種可能出現(xiàn)的危機，施行危機干預，防患于未然（譬如對于自殺危機的干預，對自殺對象的教育等等）。

科研中心可以是專家指導下的非常設(shè)機構(gòu)，由專職教育警察組成，定期或不定期的搞科研活動，為教育工作提供必要的參考資料，并可以著力研究出適合監(jiān)獄實際的教育成果評估體系，研究對罪犯接受教育情況的考核評估體系等等。㈣著力提高警察專業(yè)水平，分批送警察到大專院校培訓

我們的警察長期戰(zhàn)斗在圍墻內(nèi)，各種知識很難得到及時的更新，即使水平再高，也會有知識陳舊的時候。俗話說“江郎亦有才盡時”，一旦江郎才盡，教育工作就很難再發(fā)展，很難有新辦法去解決新問題。只有不斷提高警察的專業(yè)水平，才能更好的解決各種專業(yè)問題，尤其是教育改造專業(yè)問題。因此，很有必要經(jīng)常性地組織警察到外面參觀學習，組織警察到有關(guān)大專院校進行各種相關(guān)專業(yè)的培訓，不斷優(yōu)化警察的知識結(jié)構(gòu)，提高警察的管理能力和教育水平。

㈤心理矯正走專業(yè)化道路，獨立于教育而成為第四改造手段

目前，很多監(jiān)獄都在開展心理咨詢與心理矯治活動，并且把它納入教育改造的一個內(nèi)容。從現(xiàn)實來看，活動雖多，成果有限，依然存在那么多有心理障礙的罪犯拒絕接受教育。筆者認為其主要是我們對心理矯治的定位不準所致，心理矯治應(yīng)該獨立于教育改造，列為第四個改造手段。

首先，心理矯治有別于通常的做思想工作。它是針對有心理疾病的罪犯進行的治療行為，對于沒有心理疾病的罪犯，完全沒必要矯治。而思想工作是針對罪犯存在的思想問題進行的教育工作，思想問題是人人都會有的問題，因此，思想工作的對象是全體罪犯，它有普遍性、全面性甚至是公開性的特點，心理矯治的對象是個別有心理疾病的罪犯，他的特點是個別性、單一性、還有私隱性。

其次，心理矯治專業(yè)性較強。從業(yè)人員僅有心理學知識是不夠的，同時應(yīng)該具備醫(yī)療知識，藥理知識。從業(yè)的心理醫(yī)生，首先應(yīng)該是醫(yī)生，然后才是心理醫(yī)生。思想教育工作者卻沒必要是醫(yī)生，絕多數(shù)警察都能信任。

最后，罪犯如患有心理疾病，思想教育工作會顯得蒼白無力。罪犯患有心理疾病時是拒絕接受教育的，有些罪犯盡管表面唯唯諾諾，其內(nèi)心的抗拒還是一樣存在，這時候，就應(yīng)該進行積極的心理治療。治療康復后的罪犯，才能夠順暢地接受思想教育。

總之，把心理矯治作為教育改造的一項內(nèi)容，并要求所有警察都參與，筆者認為這是不妥的，那是對心理矯治工作認識的偏差。設(shè)立心理治療室，需要專家的指導，其環(huán)境布置，醫(yī)療工具，醫(yī)療藥物等都必須有嚴格的要求，并且，矯治的工作，應(yīng)該交給心理醫(yī)生進行。

改造罪犯四大手段協(xié)調(diào)運作，開創(chuàng)教育改造新局面。我們已都知道改造罪犯的三大手段，再加上前文所說的心理矯治手段，四大手段要協(xié)調(diào)運作。勞動，是改造罪犯的必要手段，非勞動無以談改造，教育，是提高素質(zhì)轉(zhuǎn)化思想的重要手段，非教育無以談轉(zhuǎn)化，兩者不可或缺，它們互相兼容，互為補充。

綜上所述，當前的教育改造工作，所面臨的困境是不容忽視的，教育改造工作要走出困境，開創(chuàng)新局面，其方法固然很多。但是走好專業(yè)化、社會化之路，讓監(jiān)獄融入社會，讓社會了解監(jiān)獄，最終讓服刑人員回歸社會，順利就業(yè)，服務(wù) 3 于社會，是一條值得一走的新路子，它符合懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的要求

第三篇：推進監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

推進監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

單 位 XX監(jiān)獄 姓 名

李 寧 聯(lián) 系 方 式

15X9X63507X

2017年10月

推進監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

【摘 要】：隨著我國社會形勢的發(fā)展變化，1994年12月頒布實施的《監(jiān)獄法》的一些規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實社會的要求。監(jiān)獄法制建設(shè)的狀況和發(fā)展水平是社會文明和進步的重要標志，是反映國家民主和法制建設(shè)的一個重要窗口，而現(xiàn)行《監(jiān)獄法》的缺陷、漏洞日益顯現(xiàn)，修改《監(jiān)獄法》已迫在眉睫。文章主要圍繞現(xiàn)行《監(jiān)獄法》存在的問題及修改《監(jiān)獄法》的必要性，提出修改完善的進路與構(gòu)想，以達到推動監(jiān)獄法制建設(shè)的目的。

【關(guān)鍵詞】：監(jiān)獄法；必要性；法制建設(shè)；完善

從某種意義上講，監(jiān)獄法實施的過程實際上也就是監(jiān)獄法制化的過程，因而監(jiān)獄法的實施不僅意義重大而且成績斐然。與此同時，我們也不能不看到，監(jiān)獄法的實施也存在著若干方面的問題和困難。這些問題和困難既有來自社會大環(huán)境的，也有來自監(jiān)獄內(nèi)部因素的。對于這些問題和困難必須從理論和實踐兩個方面加以解決，這也是促進《監(jiān)獄法》修改與完善的題中之義，更是實現(xiàn)監(jiān)獄法制建設(shè)的必然要求。

一、修改《監(jiān)獄法》的必要性

隨著我國社會經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的快速發(fā)展，黨和人民對監(jiān)獄工作提出了更高的期望和要求，監(jiān)獄環(huán)境發(fā)生了深刻變化，監(jiān)獄工作實踐中的新情況新問題也不斷產(chǎn)生，現(xiàn)行《監(jiān)獄法》中的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當前形勢和發(fā)展需要。近年來，要求修改《監(jiān)獄法》的呼聲越來越高，突出反映在以下幾個方面：

1、基于監(jiān)獄保障罪犯人權(quán)的思考

隨著國家法制的日趨完善以及監(jiān)獄法制教育、獄務(wù)公開的深入開展，監(jiān)獄對罪犯權(quán)利的保障力度不斷加大，公正文明執(zhí)法水平明顯提高。與此同時，監(jiān)獄民警在保障罪犯權(quán)利問題上也出現(xiàn)不少困惑，關(guān)鍵在于搞不清罪犯權(quán)利的界限和范圍，服刑人員“過度維權(quán)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，罪犯權(quán)利范圍的準確認定已經(jīng)成為有效保障罪犯合法權(quán)利與維護監(jiān)獄監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵問題。

2、基于監(jiān)獄體制改革的思考

監(jiān)獄體制改革的最終目的和落腳點是監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行。目前協(xié)調(diào)

參考文獻

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第四篇：法制建設(shè)與反腐倡廉論文

法制建設(shè)與反腐倡廉 研究的背景及意義

腐敗已不是一個國家或地區(qū)獨有的禍患，不管存在于哪個國家，都嚴重破壞了社會體制的正常運轉(zhuǎn)和國家方針、政策的具體實施，侵蝕了社會所提倡的道德和人們的精神世界，嚴重影響著社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。在我國，特別是改革開放的特定歷史時期，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換、法制的不健全，社會道德的偏差和失范，市場本身正面和負面的雙重效應(yīng)，以及西方國家資產(chǎn)階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現(xiàn)象日趨蔓延。當前，社會上腐敗現(xiàn)象日益嚴重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風作案猖獗；大案要案顯著。已成為阻礙社會良性發(fā)展的社會問題。

如何遏制腐敗現(xiàn)象，更有效進行反腐敗斗爭呢？鄧小平同志指出：?廉政建設(shè)，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些。?因此，能否有一套嚴格而又較為完善的法規(guī)制度體系，這是防治腐敗現(xiàn)象，進行反腐敗斗爭中有無強制性對策的問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：?中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。?這是總結(jié)新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗而得出的科學結(jié)論。這一科學結(jié)論對于我們進一步開展反腐敗斗爭具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。反對腐敗加強廉政建設(shè)，要堅持標本兼治，其中一項重要內(nèi)容就是建立和健全反腐倡廉的社會主義法律制度。

如何健全廉政法制建設(shè)？仁者見仁，智者見智。著者認為必須從三個大的方面入手做工作，第一就是要有一個健全的社會主義廉政法律體系，而現(xiàn)有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，且此法律體系的完善需要一個很長的過程，因為反腐斗爭的形勢在發(fā)生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)，因此需要不斷產(chǎn)生相應(yīng)的法律條文以適應(yīng)這種新形勢的發(fā)展。第二就是要有一套健全的法律監(jiān)督體制，如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴，那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項廉政法律。且法律監(jiān)督體系必須有一套完整的監(jiān)督程序和一個職能健全、功能強大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐，否則就會陷入另一種新型腐敗的泥沼。第三就是要作好法制宣傳，使每一個干部、每一個黨員、每一個群眾以及相關(guān)的 輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動員的環(huán)境，不給腐敗現(xiàn)象以生存的土壤和空間，則腐敗現(xiàn)象就會漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。這對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著特殊的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

研究方法

概念分析，理論聯(lián)系實際，調(diào)查研究等。3 論文提綱（研究路徑/論文（設(shè)計）框架）

內(nèi)容摘要：法律和道德有著密切的聯(lián)系，在加強社會主義法制建設(shè)的同時也必須要重視和加強社會主義道德建設(shè)。對中國古代傳統(tǒng)法律文化必須進行一分為二的科學評析，以嚴格區(qū)分其精華和糟粕。依法治國是我們堅定不移的治國方略，而以德治國也可以而且應(yīng)該成為我們的一種治國方式，所以依法治國的治國方略可以而且必須容納以德治國的治國方式，這是中國特色社會主義法治的內(nèi)在要求。

一、反腐倡廉的意義

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對人們正確的理想、信念和價值觀產(chǎn)生沖擊，也會侵蝕我們的干部和黨員隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。正如鄧小平所指出的，我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，?有相當多的干部被腐蝕了。卷進經(jīng)濟犯罪活動的人不是少量的，而是大量的。犯罪的嚴重情況，不是過去‘三反’，‘五反’那個時候能比的……?，F(xiàn)在的大案子很多，性質(zhì)都很惡劣?。胡錦濤總書記指出?嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。健全紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！?而反腐敗斗爭又具有緊迫性、艱巨性和長期性要求我們及時而有毅力去做這項工作。

首先，反腐敗斗爭具有緊迫性。反腐敗斗爭關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到我國社會主義的前途和改革開放事業(yè)的成敗。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊和全國各族人民利益的忠實代表。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，保持清正廉潔，得到人民群眾的擁護和支持，從而我們黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達。但是，我們必須清醒地看到，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，某些黨政機關(guān)工作人員中產(chǎn)生了官僚主義、貪污受賄、敲詐勒索，貪臟枉法、執(zhí)法犯法、任人唯親、裙帶關(guān)系、腐化墮落、道德敗壞等腐敗現(xiàn)象。如果任其蔓延，就會使黨變質(zhì)、國變色，人民民主專政國家毀于一旦。蘇、東劇變，社會主義國家政權(quán)的喪失，其原因固然是多方面的，但這些國家黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象沒有得到及時有效地根治，是其中一個十分重要的原因。因此，要保證黨不變質(zhì)、國不變色，改革開放順利進行，就必須加強法制建設(shè)，懲治腐敗。

其次，反腐敗斗爭具有長期性。鄧小平同志指出：?懲治腐敗斗爭，不能搞一天兩天，一日兩日。整個改革開放過程中都要反對腐敗。?產(chǎn)生腐敗的原因不可能在短期內(nèi)得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭的長期性。從思想上看，封建主義的殘余思想和資產(chǎn)階級的腐朽思想還會對我們一些黨員和干部產(chǎn)生腐蝕作用。從制度上看，在社會主義初級階段，由于監(jiān)督機制不健全，權(quán)力制約機制不健全，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位有可能被某些腐敗分子用于謀取個人的私利。因此，清除腐敗要通過長期的制度建設(shè)和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭的長期性。

最后，反腐敗斗爭具有艱巨性。懲治腐敗符合廣大人民群眾利益，但腐敗是一個歷史性的頑癥，反腐敗斗爭必然要遇到腐敗勢力和分子的抵制和反抗。同時，反腐敗斗爭涉及到社會的、經(jīng)濟的、政治的、思想的、文化的、法律的諸多方面，由于它又是一個政策性、原則性很強的工作，因此，開展有效的反腐敗斗爭必然會遇到許多困難和阻力。所有這些，都決定了反腐敗斗爭的艱巨性。

實踐證明，反腐敗不能通過?搞運動?的方式來進行，這種方式不僅往往出現(xiàn)大轟大嗡的情況，而且容易使腐敗分子漏網(wǎng)或反腐敗斗爭擴大化的問題。因此，只要把反腐敗斗爭納入法制軌道，才能取得良好成效。

二、新時期反腐倡廉的新特點

1、現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的新特點

在新階段，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，呈現(xiàn)出一些新的特點：有些腐敗分子已經(jīng)基本完成?原始積累?，腐敗分子的原始積累主要通過6個方面來完成：①大批量、多層次的土地批租；②利用權(quán)力大量違規(guī)放貸；違規(guī)減免稅收；③股市?圈錢?；④走私放私以及利用國家重點工程建設(shè)轉(zhuǎn)包?分肥?等；⑤有的地方出現(xiàn)了?送子女、配偶出國，親屬海外定居，把腐敗贓款轉(zhuǎn)移出境，自己外逃?的腐敗新動向。全國人大常委會正式批準了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，這將有助于我們加大對外逃腐敗分子的打擊力度；⑥一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權(quán)力的?期權(quán)化?。不少腐敗分子在以權(quán)謀私活動中，?現(xiàn)貨?交易少了，?期貨?交易多了：不再是當即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權(quán)力的?假借?和?轉(zhuǎn)讓?。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款?漂白?，資本增值。腐敗分子通過不法手段攫取了?第一桶金?后，千方百計利用這?第一桶金?為資本，在權(quán)力的合法或不過分違法的?關(guān)照?下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。

不少腐敗分子的?抗藥性?在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成?廉潔?干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負隅頑抗，百般抵賴。

2、現(xiàn)階段反腐倡廉思路的變化

黨中央的反腐思路在十六大以后發(fā)生了三大變化：（1）、從十二大到十六大以前，中央的提法都是要?反對腐敗?，而十六大報告明確指出，要?反對和防止腐敗?。加上?防止?一詞，是一個重大的戰(zhàn)略性的變化，即把反腐重點轉(zhuǎn)到了?打?與?防?并重。這一轉(zhuǎn)變對我國的反腐敗斗爭具有深遠的意義。(2)、十六大以前，我們把反腐敗界定為是一場?嚴重的政治斗爭?，而十六大則指出，?堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)?。(3)、十六大以前，我們在談黨的建設(shè)時通常是指?三大建設(shè)?，即思想建設(shè)、作風建設(shè)和組織建設(shè)。十六大以后，我們把?制度建設(shè)?和?執(zhí)政能力建設(shè)?加了進去，成為?五大建設(shè)?。由此，反對和防止腐敗必須立足于?制度反腐?。

三、反腐倡廉與法制建設(shè)的關(guān)系

1、廉政法制建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則：（1）必須有利于促進經(jīng)濟建設(shè)和改革開放。?以經(jīng)濟建設(shè)為中心?、?堅持改革開放?，是黨的基本路線的主要內(nèi)容，也是廉政法制建設(shè)必須遵循的原則。（2）必須以加強社會主義民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)。沒有民主就沒有社會主義，就沒有廉政建設(shè)法制化。（3）必須與從政道德建設(shè)緊密結(jié)合。廉政建設(shè)需要法制，也需要道德。既要加強對國家工作人員的職業(yè)道德教育，又要把最基本的從政道德規(guī)范法律化、制度化，以法制的形式促進從政道德建設(shè)，有效地構(gòu)筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀國法防線。（4）必須堅持黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成。?國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。?但黨內(nèi)法規(guī)和國家法律又有許多重要的區(qū)別，二者相輔相成，不可替代，不可偏廢。（5）必須使廉政法律、法規(guī)成為必行之法。法律的生命在于執(zhí)行。通過嚴格執(zhí)法，進一步樹立和維護廉政法制的權(quán)威性、嚴肅性。

2、法制建設(shè)與反腐倡廉的關(guān)系

把行政管理運行過程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。我們不能靜等法制建設(shè)的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對于廉政法律體系建立進行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設(shè)的不斷健全，腐敗現(xiàn)象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設(shè)與反腐倡廉工作必須同步進行，兩者是相輔相成的關(guān)系。

四、廉政建設(shè)的法制措施

1、實現(xiàn)權(quán)力的法治化(1)將權(quán)力的賦予法治化

權(quán)力的賦予與權(quán)力的獲得是一體之兩面。從給予權(quán)力的角度，權(quán)力起始于賦予。從接受權(quán)力者來說，權(quán)力賦予的過程則是權(quán)力獲得的過程。什么機關(guān)，什么人才有條件去獲得權(quán)力，通過什么程序去獲得權(quán)力，獲得那些權(quán)力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的選舉立法，人大代表的權(quán)利與權(quán)力立法，國家機關(guān)的組織立法，國家官員的選舉與任命立法，等等。

我國目前的權(quán)力不當賦予或不當獲得的現(xiàn)象，總是與腐敗聯(lián)系在一起的。?買官賣官?、?跑官要官?就是一個特定權(quán)力濫用的起點，就是一個特定權(quán)力走向腐敗的開端。?買官賣官?與?跑官要官?，都是對于權(quán)力的非法賦予和獲得，都是對于人民權(quán)力本質(zhì)的背叛。

保障權(quán)力賦予與獲得的正當性的根本，不是法治而是民主。民主對于權(quán)力的意義是根本的，是決定性質(zhì)的。但是如果沒有法治，民主就沒有保障，民主就會為集權(quán)、專制所取代，權(quán)力就會從其起點就被扭曲、異化。(2)將權(quán)力的行使法治化

權(quán)力的行使應(yīng)當是法治最大的著眼點的。權(quán)力的腐敗都是在權(quán)力運行之中實現(xiàn)的。將權(quán)力行使法治化，首先要求將權(quán)力主體法治化。權(quán)力主體內(nèi)在的法律意識與法律自覺狀況在很大程度上決定著其行為的合法程度。

其次，將權(quán)力法治化還包括將權(quán)力的內(nèi)容法治化。一個權(quán)力主體享有哪些權(quán)力應(yīng)當有法律的具體規(guī)定，各種權(quán)力擁有者也必須嚴格遵守法定的權(quán)力內(nèi)容作出自己的權(quán)力行為。權(quán)力內(nèi)容的法治化，它是權(quán)力法治化中的核心部分。再次，將權(quán)力法治化，要求將權(quán)力的行使過程法治化。權(quán)力的行使得依照法定的程序進行。不遵守法定的程序，權(quán)力就必然是濫用的。不按照程序運作的權(quán)力極易腐敗或者為腐敗提供便利的條件。(3)將權(quán)力的監(jiān)督法治化

權(quán)力監(jiān)督的法治化是指權(quán)力監(jiān)督的主體、對象、程序等方面的法治化。

2、推進社會法治化

(1)社會法治化是反腐倡廉的社會基礎(chǔ)

社會法治化是指社會實現(xiàn)法治的過程，以及社會實現(xiàn)法治后呈現(xiàn)出來的整體狀態(tài)。權(quán)力的廣泛性質(zhì)要求反腐倡廉必須以社會的法治化作為前提和基礎(chǔ)。

(2)社會法治化是反腐倡廉的重要措施

社會法治化有利于推進反腐倡廉和廉政建設(shè)，確保政治清明與為政廉潔。它是反腐倡廉的社會背景，也是反腐倡廉的有效措施。

社會法治化可以使掌權(quán)者慎用權(quán)力，增強抵制腐敗的自覺性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的機率。社會法治化可以為權(quán)力擁有者隨時敲響警鐘，使權(quán)力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實實，隨心所欲而不逾矩。

社會法治化還可以為監(jiān)督者提供一個良好的監(jiān)督環(huán)境，使監(jiān)督者更好地發(fā)揮出反腐倡廉的作用。在法治環(huán)境尚未建立的時候，監(jiān)督總是困難的，大多數(shù)公民出來指證腐敗者時都會有所顧慮。他們會害怕打擊報復。如果整個社會都法治化了，打擊報復的事件必將大幅度減少，人們對于腐敗者的恐懼就必然會減低，對于腐敗的指控就必然更加大膽，腐敗者也就會在更大的程度上法網(wǎng)難逃。監(jiān)督者必將有更多的法律意義到的保障。

治理腐敗不僅需要完備的法律，法規(guī)和有效的法律監(jiān)督機制，而且還需要有著較強法律意識的公民的參與。如果人們的法律意識、法律觀念普遍淡漠，那么即使有非常健全的法律法規(guī)制度也不起作用；如果沒有基本的法律知識、法律意識、法律觀念，公民就無法充分行使自己監(jiān)督法律實施的權(quán)利。我們還?？吹剑行╊I(lǐng)導干部之所以違法犯罪，一個重要原因就是法律觀念淡薄，以至于無法無天。因此，我們要強化普法教育，在全社會樹立法律至高無上的權(quán)威，才能鏟除腐敗生存的空間。

綜上所述，反腐倡廉工作是一項關(guān)系黨和國家乃至民族大業(yè)的長期系統(tǒng)性工程，只有將其納入社會主義法制軌道，才能形成標本兼治的長效機制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進和發(fā)展，必將為社會主義法制建設(shè)提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠的廉政法制建設(shè)工作在正確的思路和周密的規(guī)劃下也必將迎來一個新的春天。

我們應(yīng)在?三個代表?偉大思想的指引下，大力開展立法、法制監(jiān)督、普法等法制建設(shè)工作，沿著社會主義法制軌道不斷前進，把我國建設(shè)成為一個河清海晏、繁榮昌盛的社會主義法治國家，我們相信中國共產(chǎn)黨依靠自身力量，同時又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設(shè)，逐步清除腐敗現(xiàn)象，最終取得反腐倡廉工作的偉大勝利。論文寫作計劃（進度安排）

開題報告：2010/12/14——2011/1/3（查找資料，列出提綱）論文初稿：2011/1/4——2011/3/10（根據(jù)提綱，豐富內(nèi)容）論文定稿：2011/3/11——2011/3/20（對初稿進行修改）論文終稿：2011/3/21——2011/4/4（整理論文，進行最后修正）5 主要參考文獻

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第五篇：監(jiān)獄法學論文

完善監(jiān)獄改造制度預防重新犯罪監(jiān)獄改造手段與重新犯罪的預防

摘要在我國，雖然已經(jīng)認識到重新犯罪的危害以及其產(chǎn)生的原因，并積極的探索預防的手段，但目前的刑罰理論及監(jiān)獄管理實踐中存在很大的誤區(qū)，過分擴大勞動的作用，忽視教育改造及心理矯治?；谛提屓藛T重新犯罪由于主觀惡性深、社會危害大而成為我國犯罪預防的重點、難點，因而采取積極有效的教育改造對策，減少刑釋人員重新犯罪，是監(jiān)獄改造的重要內(nèi)容方面，有針對性地強化對服刑人員的心理矯治與勞動技能培訓，使其出獄后能夠融入社會，自食其力，不失為一種預防重新犯罪、降低重新犯罪率的明智選擇。關(guān)鍵詞改造手段重新犯罪教育改造心理矯治技能培訓

一、重新犯罪原因剖析

據(jù)司法部監(jiān)獄局的統(tǒng)計資料顯示，我國的重新犯罪率呈逐年上升趨勢。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，刑釋人員重新犯罪的情況已成為影響社會安全與穩(wěn)定的一個重要因素。剖析刑釋人員重新犯罪的原因，采取科學有效的預防對策，減少和預防刑釋人員重新犯罪，對穩(wěn)定社會秩序，促進社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，有著重要的現(xiàn)實意義。

（一）刑釋人員無固定職業(yè)和穩(wěn)定的生活來源是其重新犯罪的主要原因

刑釋人員回歸社會后，最迫切的就是盡快找到一份有較穩(wěn)定收入的工作。然而，刑釋人員受自身素質(zhì)的限制，在就業(yè)市場處于嚴重弱勢。罪犯回歸社會，不僅僅是人由大墻內(nèi)走到大墻外那么簡單，重要的是能夠順利地融入社會正常的經(jīng)濟生活和精神生活中。沒有固定工作造成刑釋人員與社會的“經(jīng)濟隔離”。無所事事是犯罪的溫床，維持生計的經(jīng)濟來源不能以正常的渠道獲取，就可能轉(zhuǎn)向非正常的方式來獲得?？梢姡行ьA防重新犯罪，首先必須解決 刑釋人員的生計問題，使其不致于因為溫飽問題而重新走向犯罪道路。

（二）重新犯罪的罪犯心理失衡

他們一般具有蔑視法律制度的心理、經(jīng)濟上的補虧心理、強烈的反社會心理和逃避懲罰的僥幸心理。多年的監(jiān)獄生活與現(xiàn)實社會物質(zhì)的極大豐富形成了強烈的反差，使部分刑釋人員在監(jiān)獄服刑改造時就深感“損失慘重”，要不惜一切代價“撈本”的思想十分強烈。他們對犯罪存在僥幸心理，認為第一次的失誤不會變?yōu)榈诙蔚默F(xiàn)實，只要做得隱蔽就不會被發(fā)現(xiàn)，伺機瘋狂作案，把不滿、憤恨發(fā)泄于社會。罪犯改造的成功與否直接關(guān)系到犯罪率的高低、社會的穩(wěn)定與和諧。

二、改造手段與重新犯罪率的關(guān)系

近現(xiàn)代刑罰觀念由報應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Ψ缸锶说某C正，注重對犯罪人的再社會化，使犯罪人能夠順利重返社會，不再踏上重新犯罪的道路。相應(yīng)地，人們更加注重對矯正方法的的適用。一般認為，勞動改造、教育改造及獄政管理是我國改造罪犯的三大基本手段，這無論是在實踐部門還是在理論界都得到了認識。我國自建國初逐步形成了以勞動改造和教育改造為主的獄政方針。其中勞動改造一直處于改造中的“重頭戲”。學者們也多從馬克思的勞動學說——勞動創(chuàng)造了人本身，生活勞動是“改造自新的唯一手段”——出發(fā)，承認勞動的改造性和教育性?！氨O(jiān)獄強迫罪犯進行勞動，目的就是為了改造罪犯，使之成為守法公民。所以改造形式勞動改造不可缺少的特性。勞動能重塑罪犯的意識，樹立勞動觀念，尊重他人勞動成果，樹立法制觀念，尊重他人權(quán)利；能使罪犯矯正惡習，培養(yǎng)良好的習慣?！钡牵瑒趧痈脑齑_如上所述具有矯正的作用嗎？果真如此的話，我們該如何解釋從建國到現(xiàn)在居高不下的重新犯罪率？尤其是90 年代以來，我國的重新犯罪率不斷升高，即使在未重新犯罪的罪犯中，他不再重新實施犯罪的理由，恐怕也不是被改造成新人，而是因為他還怕再到監(jiān)獄中去接受“勞動懲罰”。正如有的罪犯說：“獄內(nèi)的勞動改造經(jīng)歷，使以后再犯罪時產(chǎn)生猶豫，監(jiān)獄里兩件事最苦：一是沒自由，二是勞動改造。”由此看來，勞動改造并未如我們一直深信不疑的在起著改造犯罪人、預防重新犯罪的目的。

二、當前改造手段理論上及實踐上存在的一些問題

在我國當下的刑罰理論與監(jiān)獄管理實踐中，勞動能改造人的思想在很多人的腦海中還根深蒂固，導致對罪犯偏重勞動改造，忽略教育改造，未能處理好勞動教育、思想教育、文化教育和職業(yè)教育四個方面的關(guān)系。對教育改造工作的地位和作用，從理論上說是誰也不否定，但在實際工作中，往往在思想認識上存在誤區(qū)和偏差，那就是看不到教育改造工作的重要性，把它看作是點綴、擺設(shè)，甚至當成負擔。長期以來，以“三課”教育為主要形式的教育改造活動在經(jīng)濟效益、生產(chǎn)勞動等多方面因素的制約下，大多變得徒有虛名，為了完成正?？己藱z查，教學內(nèi)容重疊，鮮有新意。思想教育僅僅強調(diào)大課教育、次數(shù)，強調(diào)表面現(xiàn)象，并不能反映實際質(zhì)量的變化狀況。文化教育形式主義突出，教育內(nèi)容的多年一貫性和學制上的非連續(xù)性，致使想學的罪犯“吃不飽”，不想學的罪犯“吃不了”。技術(shù)教育弱化現(xiàn)象嚴重，教育內(nèi)容與社會需要脫節(jié)，無助于罪犯刑釋后立足社會，不能對罪犯的就業(yè)提供實質(zhì)性的幫助，不能激發(fā)罪犯參加技術(shù)教育學習的熱情。另外，罪犯教育改造考核和評價質(zhì)量體系不完善、不合理。在我國監(jiān)獄普遍推行的“雙百分”考核中，教育改造僅占幾分，明顯失衡。這樣做的結(jié)果不僅使教育改造工作的影響微乎其微，更為嚴重的是攪亂了人們的思想，造成了長期輕視教育改造的惡劣影響。

三、對問題的分析及解決的方法

罪犯勞動作為一種被強制的行為，其是罪犯感受刑罰的要求，同時強制勞動也成為罪犯與刑罰之間的媒介，是罪犯借以感受刑罰的載體。這是現(xiàn)代社會罪犯勞動存在的原因與根據(jù)，是罪犯勞動根本價值理性所在。因此，我們得出結(jié)論：罪犯勞動是一種懲罰。就勞動本身而言，它不能自動的起到凈化犯罪人心靈的目的，犯罪人不會在勞動過程中突然地大徹大悟?；蛟S經(jīng)過勞動之后，有一部分人悔悟了，但這正如前所述，是因為他還怕再次受到這種處罰。當然，作為刑罰執(zhí)行機構(gòu)，在具有懲罰性的同時，現(xiàn)代監(jiān)獄也還應(yīng)該具有教育改造性。對于大多數(shù)罪犯（死刑犯和終身監(jiān)禁犯除外）而言，監(jiān)獄改造關(guān)注罪犯本身，是為了罪犯改惡從善以及在此基礎(chǔ)上素質(zhì)提高，從而順利地重返社會，重新適應(yīng)社會，成為守法公民。我們不能把勞動作為改造犯罪人的主要手段，更不能奢望能通過這種強制性的勞動來達到降低重新犯罪率的目的。對未然之罪的預防（包括對潛在犯罪人的一半預防和對正在服刑罪犯重新實施犯罪的特殊預防）必須通過其他手段來進行，那就是強制勞動與教育改造、心理矯治相結(jié)合，使罪犯在監(jiān)獄中習得勞動技能、科技知識，以及其他相關(guān)知識，為出獄后的自力更生奠定基礎(chǔ)。尤其是教育改造和心理矯治，將是我們以后要關(guān)注的重點。

第一、監(jiān)獄部門應(yīng)當改變罪犯改造模式，努力提高罪犯改造質(zhì)量。

在觀念上，以改造人為中心，以罪犯回歸社會為目標，對所有罪犯都應(yīng)該進行社會化改造，努力增強教育改造工作的針對性與實效性。這就要求監(jiān)獄部門必須改變以勞動改造為主的管理模式，增強教育改造的針對性、科學性和有效性。對服刑人員進行以積極調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)社會為主要內(nèi)容的心理健康教育；以提高罪犯社會生存能力和競爭能力為主要內(nèi)容的規(guī)范化、系統(tǒng)化的勞動技能培訓，切實增強對罪犯教育改造的針對性和實效性。努力提高監(jiān)獄人民警察的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力轉(zhuǎn)變目前監(jiān)獄人民警察隊伍中存在“重關(guān)輕管、重管輕教”的觀念。以現(xiàn)代的文明素質(zhì)承擔新時期的監(jiān)獄行刑工作，通過以德育人、以理服人、以禮待人，將科學文明的管理和教育落到實處。

第二、重視服刑人員的心理矯治工作，把心理矯治作為罪犯改造的必要手段。

近些年，服刑人員在獄中自殺自殘和傷害他人的案件時有發(fā)生?？梢哉f，服刑人員在監(jiān)所幾近與世隔絕，他們遠離親友，與人缺乏交流。其內(nèi)心是孤獨的，悲觀無助的，甚至是絕望的。很多服刑人員擔心遭到親人唾棄，對家庭、婚姻關(guān)系感到焦慮，或是即將出獄，對能否適應(yīng)社會信心不足、忐忑不安??服刑人員不可避免存在心理疾患，這種疾患如果得不到及時有效的梳理與矯治，極易發(fā)生自殺自殘或傷害他人案件，抑或在獲釋后重新犯罪，給社會帶來深重災難。因此，必須重視服刑人員的心理矯治工作，把心理矯治作為罪犯改造的手段。擴大社會參與矯治力度，提高矯治的成效。刑罰社會化、矯正社區(qū)化等現(xiàn)代刑事司法制度，為社會參與矯治提供了法律框架和制度支撐。在此背景下，應(yīng)當擴大社會參與罪犯矯治的范圍與層面。尤其是擴大心理專家參與矯治工作，以提高對服刑人員心理矯治的成效；加大開放式處遇力度，進一步完善罪犯準假探親、特優(yōu)會見等措施，盡可能讓服刑人員與社會接觸，減少與正常社會生活的隔膜，幫助服刑人員重新適應(yīng)社會生活，避免形成“監(jiān)獄人”的人格，切實把罪犯從封閉狀態(tài)中解放出來，真正實現(xiàn)改造人、教育人、拯救人的目的。第三、勞動技能培訓應(yīng)當成為刑釋人員安置的前置程序。

如果服刑人員在服刑期間能夠掌握一定的技能，出獄后就不難找到工作；否則，刑釋后就無法找到謀生的飯碗，從而增加政府安置的難度和重新犯罪的幾率，這是不言而喻的。因此，從和諧社會構(gòu)建的角度，政府應(yīng)當重視服刑人員技能培訓工作。把服刑人員的技能培訓納入政府再就業(yè)工程，對服刑人員實行免費培訓。結(jié)合社會需求，科學設(shè)置培訓項目，增強技能培訓的實用性，使刑釋人員在監(jiān)所學到的技能能夠得到的切實的應(yīng)用。使他們出獄后，能 夠自食其力，而不至于成為新的弱勢群體，或為生計而重新犯罪。

第四、完善立法，推進監(jiān)獄改造工作社會化進程。

《監(jiān)獄法》第66條規(guī)定：“罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)當列入所在地區(qū)教育規(guī)劃?！?然而，《監(jiān)獄法》已經(jīng)實施十余年了，這些規(guī)定一直沒有得到真正落實。如果不改變這種現(xiàn)狀，要提高罪犯改造質(zhì)量是不可能的。因此，必須加快行刑法制建設(shè)和改革，盡快出臺《監(jiān)獄法》實施細則和相關(guān)配套制度，建立一個有效的監(jiān)督運行機制和責任追究機制，從立法的高度對綜合治理有關(guān)的人員、設(shè)施、經(jīng)費等方面提供保障，使監(jiān)獄工作社會化取得實效。

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