第一篇：基督教重點、難點問題調(diào)研范文

2007年統(tǒng)戰(zhàn)理論政策調(diào)研文章

基督教重點、難點問題調(diào)研

——方崗鄉(xiāng)基督教會現(xiàn)狀調(diào)研

禹州市方崗鄉(xiāng)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員 郝志罡

基督教活動場所是基督教職人員和廣大信教群眾從事正常宗教活動的場所。作用發(fā)揮的好，就能積極維護宗教界的和諧穩(wěn)定。方崗鄉(xiāng)黨委、政府十分重視加強宗教活動場所管理工作，不斷發(fā)揮基督教活動場所在促進宗教和睦和社會和諧方面的作用。

一、基本情況

方崗鄉(xiāng)位于禹州市西南部，南至三峰山，西抵伏牛山，東部、北部分別與梁北鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)為鄰。南部、西部與鴻暢鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)接壤，總面積44平方公里，其中耕地40800畝，全鄉(xiāng)轄24個行政村，59個自然村，200個村民小組，39940口人。

方崗鄉(xiāng)現(xiàn)有方東、張村、楊北三個基督教活動場所，東爐村設(shè)有一個禱告點。信徒有500余人，分布在昌王、劉屯、帖溝、東爐、西爐、石坑、方東、方北、方南、朱莊、薛莊、黃莊、朱溝、楊南、楊北、徐門、火龍鎮(zhèn)劉溝、龍池、火山趙等19個行政村，信徒以中老年人為主，占全部信徒的95% 以上。

二、基本做法

（一）狠抓基督教會的思想、制度建設(shè)。近年來我鄉(xiāng)基督教會在各級黨委和政府的關(guān)心支持下，在政府宗教事務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，不斷得到加強和發(fā)展。我們著重從思想、制度等方面加強教育和引導(dǎo)，不斷提高基督教會自身建設(shè)的能力。一是加強思想建設(shè)。結(jié)合基督教會的特點，指導(dǎo)基督教會加強對教職人員和信教群眾進行愛國主義、社會主義、堅持獨立自主自辦原則和政策、法律、法規(guī)教育。使之成為在政治上靠得住，學(xué)識上有造詣，品德上能服眾的宗教界人士，始終與黨和政府風(fēng)雨同舟，肝膽相照，榮辱與共。二是加強制度建設(shè)。支持和維護基督教會建立健全各項規(guī)章制度，搞好自我管理。全鄉(xiāng)大多數(shù)基督教會已經(jīng)健全了人員、學(xué)習(xí)、財務(wù)、會計、治安、消防、衛(wèi)生防疫等七種制度，并上墻公布。使以制度管事管人落到實處。三是加強作風(fēng)建設(shè)。要求各基督教會加強作風(fēng)建設(shè)和信德建設(shè)，遵守戒律，樹立良好形象，要求基督教會的領(lǐng)導(dǎo)成員要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，宣傳和貫徹宗教政策和法律、法規(guī)，帶頭廉潔自律，帶頭反映基督教會的要求和呼聲。

（二）積極引導(dǎo)基督教會走與社會主義社會相適應(yīng)的道路。近年來，我鄉(xiāng)部署各基督教會認(rèn)真開展“講正氣、樹形象、比奉獻、促和諧”系列活動。有力地推進了基督教會積 極走與社會主義社會相適應(yīng)的道路。一是開展“方崗發(fā)展我有責(zé)，發(fā)展方崗我有為”活動，教育引導(dǎo)教職人員和信教群眾為發(fā)展方崗鼓勁，更好地支持黨和政府大力發(fā)展方崗經(jīng)濟，創(chuàng)造幸福美好的生活。二是開展精神文明進宗教活動場所活動，按照“八個有”對宗教活動場所進行規(guī)范，即有一臺電視機、一臺VCD、一個管理班子、一套管理制度、一個宣傳欄、一個活動室、一支文藝宣傳隊、一個慈善領(lǐng)導(dǎo)小組。各基督教活動場所都能夠從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造經(jīng)驗，樹立典型，不斷提升宗教信仰活動場所的精神文明品位。三是把加強人才建設(shè)作為自身建設(shè)的關(guān)鍵來抓，近年來，我鄉(xiāng)基督教會籌資4000多元把張曉花、李偉偉等八名學(xué)生送到青島、許昌、臨穎等地的神學(xué)院深造。四是在全鄉(xiāng)基督教活動場所內(nèi)開展“雙五好”評比活動。五好宗教活動場所評選條件：愛國愛教、遵紀(jì)守法、管理民主、團結(jié)友愛、環(huán)境美化；五好宗教界人士評選條件：愛國愛教、遵紀(jì)守法、品德高尚、學(xué)識較高、管理有方。有力地推動了宗教和民間信仰活動場所的規(guī)范管理。

（三）發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類典型。我鄉(xiāng)十分注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類典型，以典型示范，推動工作的深入開展，今年劉屯張村基督教會作為規(guī)范管理、服務(wù)社會、民主辦教、神學(xué)思想建設(shè)等方面的典型。同時還將張村基督教會樹立為財務(wù)規(guī)范管理方面的典型，推動全鄉(xiāng)宗教活動場所財務(wù)管理規(guī)范化建 設(shè)。

（四）積極做好抵御滲透工作。我鄉(xiāng)基督教會始終堅持自治、自傳、自養(yǎng)、獨立自主、自辦教會的原則，加強基督教宗教活動場所和教職人員、信教群眾自我管理和自我規(guī)范，在平等友好的基礎(chǔ)上積極開展宗教方面的對外交往。堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透破壞活動，我們把抵御的重點放在預(yù)防上。首先，加大《宗教事務(wù)條例》的宣傳力度，組織教職人員學(xué)習(xí)《條例》，以他們?yōu)楣歉刹⑼ㄟ^他們對信教群眾進行廣泛教育，提高執(zhí)行《條例》的自覺性。其次，深入開展三自愛國主義教育，不斷增強教職人員和信教群眾抵御滲透的自覺性，確?；浇虄?nèi)部的純潔。

三、存在問題

雖然我鄉(xiāng)基督教會管理工作取得了一定成效，但是仍然存在著一些問題，主要有：

（一）個別教會工作的主動性、積極性不高，管理制度落實不到位，形成內(nèi)部矛盾不能及時解決。失去了教職人員和信教群眾的信賴，失去了橋梁和紐帶的作用。

（二）教會對人才培養(yǎng)工作比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)層面臨青黃不接的現(xiàn)象。從全鄉(xiāng)宗教教職人員隊伍現(xiàn)狀來看，一個突出問題是人才短缺，年齡老化。

（三）教職人員和信教群眾整體素質(zhì)不高?；浇淌浪谆?、庸俗化現(xiàn)像日益嚴(yán)重，個別教職人員存在著對本宗教教 規(guī)教義不遵守，戒律松馳，制度執(zhí)行不力等問題。

（四）宗教工作中的難點、熱點問題有增無減。現(xiàn)階段我國正處在發(fā)展的“黃金期”，又處在各種矛盾的“凸現(xiàn)期”。宗教問題十分敏感，比較復(fù)雜，抵御滲透工作形勢嚴(yán)峻，針對滲透手段的多樣化，我們統(tǒng)戰(zhàn)干部要不斷提高自身素養(yǎng)，認(rèn)真落實黨的宗教信仰自由政策，營造最寬松的宗教氛圍。民族與宗教問題交織，風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰會引發(fā)矛盾糾紛，涉及宗教團體，宗教活動場所的各類糾紛時有發(fā)生，取締和打擊各類邪教組織的任務(wù)十分艱巨。

（五）現(xiàn)有經(jīng)費難以保證教會工作的正常開展。民族宗教無小事，宗教工作貴在超前防范，工作重心下移，關(guān)鍵在于隨時掌握信息，及時處理熱點、難點問題。前提要有資金做保證。教會活動場所除劉屯張村教會有完善的教堂外，楊北、方東都是租借臨時房屋做為活動場所。信徒年齡老化，無力辦經(jīng)濟實體，經(jīng)費靠信徒樂捐。很難維護工作正常開展。自養(yǎng)問題突出。

（六）思想認(rèn)識未到位，基督教具有長期性、群眾性、民族性、國際性、復(fù)雜性的特點。黨中央、國務(wù)院高度重視基督教工作，把它作為全黨、全局的重要工作來認(rèn)識和對待。然而做為基層統(tǒng)戰(zhàn)干部對基督教工作存在不少模糊認(rèn)識，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為基督教是唯心主義，形而上學(xué)的東西，是西方洋教、是迷信，對基督教懷有不尊重和岐視的態(tài)度。二是認(rèn)為基督教工作思想上敏感，政策上不易把握，對基督教工作不愿管，不敢管，不會管，不去管。三是認(rèn)為“宗教無小事”，但也出不了大事，現(xiàn)在經(jīng)濟工作都忙不過來，哪有時間管基督教的事。四是認(rèn)為基督教工作是上級的事，是宗教事務(wù)部門的事，抓得好無功勞，抓得緊怕信徒有意見，可謂“吃力不討好”。因此對基督教工作有事應(yīng)付一下，平時很少管。

四、幾點建議

針對我鄉(xiāng)基督教會在發(fā)展過程中存在的困難和問題，建議做好以下幾點：

（一）加強基督教會自身建設(shè)。一要加強對教會建設(shè)?；浇虝酱偌訌娝枷?、組織和作風(fēng)建設(shè)。二要牢牢掌握政府對基督教會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要有計劃、有組織地培養(yǎng)一支熱愛祖國，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義道路，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，有宗教學(xué)識，并能聯(lián)系信教群眾的宗教教職人員隊伍。

（二）要切實維護基督教會的合法權(quán)益。一要支持教會在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)自主地開展工作。如：辦理教務(wù)，組織宗教活動，進行宗教學(xué)術(shù)文化研究和交流，興辦公益服務(wù)事業(yè)，只要是符合政策和法規(guī)的，都應(yīng)得到尊重和保護。二要維護教會的合法財產(chǎn)。按照2005年3月1日國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》第五章31條規(guī)定“宗教團體、宗教 活動場所所有的房屋和使用的土地，應(yīng)當(dāng)依法向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)、土地管理部門申請登記，領(lǐng)取所有權(quán)、使用權(quán)證書”。協(xié)調(diào)幫助宗教活動場所及時給予辦理房地產(chǎn)證書。對因土地規(guī)劃和重點建設(shè)需要拆遷的教會活動場所的問題，要專題研究，妥善安置，切實化解矛盾，提出切實可行的解決辦法，防止矛盾激化。

（三）加大依法規(guī)范管理力度。一要嚴(yán)格執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，按照《條例》要求，基督教活動場所要建立健全各項規(guī)章制度，并建立有效機制，切實加以落實。二是指導(dǎo)各場所加強財務(wù)管理?；浇袒顒訄鏊獙嵭胸攧?wù)督導(dǎo)制度，積極幫助并推動場所建立健全規(guī)范的財務(wù)管理制度，真正把對宗教場所的財務(wù)管理和監(jiān)督納入法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)。

（四）“積極引導(dǎo)”與“主動適應(yīng)”相結(jié)合，促進基督教與社會主義社會相適應(yīng)。基督教于公元十九世紀(jì)傳入中國，并在鴉片戰(zhàn)爭后大規(guī)模傳入，由于東西方文化的差異、意識形態(tài)的碰撞，與中國主流文化一直具有較深的隔閡。新中國成立后，敵對勢力始終未放棄對我進行滲透，使基督教的工作呈現(xiàn)了特殊的復(fù)雜性。中央提出“宗教與社會主義社會相適應(yīng)”，這既是社會主義社會對我國各宗教的客觀要求，也是我國各宗教自身存在的客觀要求，是社會和宗教界雙方共同的事，要在積極引導(dǎo)上下功夫，在主動適應(yīng)上花力氣。而且遵循一個重要原則：只能是前者（宗教）適應(yīng)后者（社會主義社會），后者包容前者。

1、引導(dǎo)基督教積極挖掘教義教規(guī)中符合社會發(fā)展、時代進步、健康文明的內(nèi)容，并做出有利于社會主義的闡釋，摒棄原有教義教規(guī)中消極的、與社會主義社會不相適應(yīng)的東西，自覺服從政府部門的宗教事務(wù)管理，抵制境外滲透。

2、樹立信教群眾也是社會主義建設(shè)者的新觀念，從感情上貼近他們，真心實意幫助和引導(dǎo)他們，做到讓信教群眾與非信教群眾在政治上團結(jié)合作，信仰上互相尊重，把廣大信教群眾的注意力、智慧和力量更多地引到發(fā)展經(jīng)濟、改善生活、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)上來。

3、鼓勵和支持基督教弘揚榮神益人的精神，強化社會宗教意識，服務(wù)社會，造福人群；引導(dǎo)信教群眾愛國愛教，遵紀(jì)守法，當(dāng)一名好公民，好教徒。

4、幫助基督教活動場所“固本強身”，加強自身建設(shè)，消除各教派之間矛盾，搞好團結(jié)。加大對教職人員隊伍的培養(yǎng)力度，增強對信教群眾的凝聚力。

（五）拓寬思路不斷創(chuàng)新。一是堅持走與社會主義社會相適應(yīng)的道路要有新思路。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用?！币鷮嶉_展精神文明進宗教活動場所，更好的促進和諧教堂建設(shè)，為宗 教和睦和社會和諧做出應(yīng)有的貢獻。二是開展基督教活動場所宗教文化交流要有新思路。在宗教事務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，基督教活動場所要積極探索新形勢下教會的自身發(fā)展，搞好社會公益事業(yè)，進行經(jīng)驗交流，為維護社會穩(wěn)定盡力盡責(zé)。

（六）加強教育，提高思想認(rèn)識，增強統(tǒng)戰(zhàn)干部的宗教工作能力和水平。首先，統(tǒng)戰(zhàn)干部要帶頭學(xué)習(xí)宗教政策和法規(guī)，把握宗教的規(guī)律特點，分析新時期本轄區(qū)宗教工作新情況、新問題，加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實解決基督教工作的熱點難點問題，維護社會和諧穩(wěn)定。其次要加強基層統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，賈慶林同志在全國宗教會議上強調(diào)：“加強宗教工作，關(guān)鍵在于提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作干部、宗教界人士這三支隊伍的綜合素質(zhì)和能力”。要把宗教工作列入重要議事日程，及時研究和處理宗教方面的重大問題，結(jié)合基督教中存在的重點、難點問題分類指導(dǎo)，采取有效措施，切實推動解決。

第二篇：干部人事制度改革的重點、難點問題

干部人事制度改革的重點、難點問題

2008年09月09日 08:18:20來源：北京日報

民主、公開、競爭、擇優(yōu)——干部人事制度改革重點、難點問題三人談

丁聰先生以漫畫的形式諷刺了我國干部選拔過程中出現(xiàn)的一些“買官賣官”現(xiàn)象。

熱點話題之一 選拔、淘汰、監(jiān)督制度不到位、不協(xié)調(diào)

中國的干部選拔制度是通過組織部門執(zhí)行的，因此，組織部門的工作對于選拔優(yōu)秀干部是個關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代就有個說法：“中國富不富，關(guān)鍵在組織部”。實際上是說：“中國能否選出好干部，關(guān)鍵在組織部”。我國的知識分子經(jīng)常發(fā)牢騷，“碰撞”和“爭鋒”中也常常表現(xiàn)出許多對干部人事制度的不滿，表明我們的組織人事制度還存在著缺陷和問題。

政由人執(zhí)，人優(yōu)政強，人庸政弱，人劣政亡。選準(zhǔn)一個人才、用好一名干部，治理好一個部門和一方天下。一個優(yōu)秀人才為執(zhí)政黨所選所用，增強一份甚至多份黨的執(zhí)政能力；而排擠和淘汰一個優(yōu)秀人才，減少的則不是一份、而是多份黨的執(zhí)政能力。如果庸人和劣才入仕占據(jù)高位，優(yōu)秀人才就會產(chǎn)生對執(zhí)政黨的不滿。這種能力和能量如果不能為執(zhí)政黨所使用，就可能被別的組織利用，或者自造組織搞體制外活動，成為執(zhí)政黨的負(fù)面力量，蠶食、削弱執(zhí)政黨的能力和地位。古今中外概莫如此。

中國的人事制度改革特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用經(jīng)過多年的改革和探索，應(yīng)該說有了不少進步，使得不少賢能入仕，提升和壯大了中國的干部隊伍和黨的執(zhí)政能力。但仍存在著一些嚴(yán)峻問題，主要是選拔優(yōu)秀人才和監(jiān)督干部隊伍的制度還有待進一步改革和完善，不規(guī)范的人才競爭和不健全的人事制度仍然嚴(yán)峻，好人吃虧，忠誠受擠，庸人和劣才入仕升遷的現(xiàn)象并不少見。中國多年出現(xiàn)的“跑官”、“數(shù)字升官”、“虛假政績升官”問題，以及屢斬不斷的腐敗問題，引起人民群眾的普遍不滿。這當(dāng)然存在著領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的道德教育問題，但更重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、淘汰、監(jiān)督制度問題：是欽定還是民主選拔；是任人唯親還是任人唯賢；是任人唯庸還是任人唯能；是監(jiān)督還是放縱；是真監(jiān)督、硬監(jiān)督還是假監(jiān)督、軟監(jiān)督。

怎樣避免在人才選拔中的“汰優(yōu)擇劣，逆向淘汰”問題？怎樣避免人才選拔中較優(yōu)秀者容易“夭折”、而較中庸者甚至較劣者容易“勝出”問題？怎樣避免優(yōu)秀人才入仕升遷后劣變問題？首先要能夠防范庸人和劣才入仕并升遷；二是要能夠為選拔、任用好每一個優(yōu)秀人才真正發(fā)揮有效作用；三是要對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍進行有力有效的監(jiān)督，對占據(jù)了重要崗位的庸人和劣才，以及對優(yōu)秀人才入仕后變質(zhì)變異劣化的，都要能夠及時發(fā)現(xiàn)和清除。要解決好這一問題，關(guān)鍵是組織人事制度的設(shè)計，而我國組織人事制度的設(shè)計、執(zhí)行和完善，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。（鄒東濤/中國社會科學(xué)文獻出版社總編輯）

熱點話題之二 改革尚未觸及“核心”部位

三十年來，干部人事制度改革經(jīng)歷了從“單項突破”到“整體推進”的艱難歷程。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（主要是委任的）選拔任用方式有了一系列的突破和規(guī)范（不包括監(jiān)督方面的），而黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選舉的）的選拔任用方式進展不大。

從現(xiàn)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選舉類）選拔任用存在的問題看，主要有：一是決定的“主體”還掌握在少數(shù)人甚至個別人手中，少數(shù)人說了算的機制還未發(fā)生

實質(zhì)性的變化。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式基本上是變相的任命制。這兩個問題可以說是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部改革的深層次問題、“瓶頸”問題。這些問題的解決，便是改革的“核心與攻堅”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、目標(biāo)、步驟等必須由現(xiàn)時的“整體推進”，進入到一個新階段——“重點突破”。所謂“重點突破”，主要是指在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉上，有一個較大的推動和進展。為此需要：

深化干部人事制度改革的思路。十六大確立了“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點”的改革內(nèi)容。十七大要求“堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制”。這一改革的重點內(nèi)容，在原有干部選拔任用基礎(chǔ)上，增加了干部的管理監(jiān)督，具有了系統(tǒng)性。但這一重點，僅僅是突出了改革的重點內(nèi)容，未突出改革的重點對象。因此，實踐中本著先易后難的原則，對委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式進行了較多的探索，出臺了一系列法規(guī)。而對選舉類黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，基本上是處于基層小范圍的試點之中。然而，選舉類干部卻是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅，是人民直接授權(quán)的主體，理應(yīng)成為干部人事制度改革的重點對象。但因為實踐中，它又是一個難點問題，因而始終未提到“工作思路”上來。對此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重點內(nèi)容日趨明確、日趨完整，向重點對象日趨明朗轉(zhuǎn)化。

深化干部人事制度改革的步驟。針對改革的重點對象、具體目標(biāo)，可從上下兩方面展開。一是擴大決定的“主體”。將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定“主體”，由以往的少數(shù)人——常委會擴大為全委會。現(xiàn)行常委會集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，把重要干部的決定權(quán)由常委會交與全委會票決制，這意味著重大事務(wù)的決策權(quán)將逐步由常委會向全委會轉(zhuǎn)移。二是改革黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。從基層開始，全面推行“公推直選”、“兩推一選”等做法。具體講，改進候選人提名制度，由以往的黨組織提名為主，改為由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合，最后實行差額選舉。

上述改革的重點對象、具體目標(biāo)及實施步驟，就是干部人事制度改革的“核心與攻堅”部位。當(dāng)然，這一“核心與攻堅”部位的改革，也不是孤立的，它與黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限、運行等密切相連，與社會民主建設(shè)密切相連，需要黨內(nèi)外各項改革統(tǒng)籌推進。（梁妍慧/中央黨校黨建教研部教授）

熱點話題之三 要直面干部制度改革中的問題

近年來，我國干部的公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、基層班子領(lǐng)導(dǎo)成員直接選舉和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期規(guī)定等一系列新制度的確立，干部管理工作有了極大的進展，取得了顯著的成效。但是，我們應(yīng)該看到，我國的干部制度改革仍然有許多不盡如人意的地方，值得給予關(guān)注并加以切實的改進。

1.關(guān)于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉制度的一些問題。開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉，實踐中碰到一些新問題，如怎樣改進候選人的提名方式，候選人能不能公開進行競選活動等。

解答上述問題，正確開展黨內(nèi)直選，可以采取以下改革措施：（1）改進候選人的提名方式。以往，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，多采用上級黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成了候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上成為走過場的選舉。今后，候選人的提名，應(yīng)有自下而上和自上而下兩種方式。建立組織提名與黨員或代表聯(lián)名相結(jié)合的提名制度。（2）如果候選人提名過多，可以進行一輪甚至是多輪的預(yù)選或初選，直至形成合適的候選人名單。

（3）改進候選人的介紹方式。候選人的介紹有組織介紹和自我介紹兩種方式?！敖M織介紹”方式，由黨組織進行人事安排的說明，對候選人的文化程度、知識水平、政治履歷、以往政績等方面，進行詳細(xì)、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)慕榻B和宣傳；“自我介紹”方式，應(yīng)允許候選人開展競選活動，即通過舉行競選演說，發(fā)放書面材料（包含競選綱領(lǐng)等），接受質(zhì)詢與提問，增進候選人與選舉人之間的相互了解，使黨員或黨員代表對候選人的參選目的、動機、施政綱領(lǐng)有充分的了解。

2.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的一些問題。2006年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對干部在領(lǐng)導(dǎo)職位的任職期數(shù)和任職年限作出規(guī)定，規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為5年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任其他同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?，F(xiàn)在的問題在于，任期制的規(guī)定對于選任制干部而言，具有重大意義，它徹底終結(jié)了職務(wù)終身制，不過，它沒有明確規(guī)定哪些干部是屬于選任制的；而對于實行委任制的干部而言，任期制的規(guī)定則顯得不盡合理。

在公務(wù)員的分類上，我國《公務(wù)員法》將公務(wù)員分為選任制和委任制，但是，無論是《公務(wù)員法》還是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，都未明確哪些公務(wù)員屬于選任制范圍?，F(xiàn)有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》把委任制干部也

包含在內(nèi)，是不妥當(dāng)?shù)?。我國的委任制干部，是指?jīng)考試錄用、按實績晉升的公務(wù)員。委任制干部在晉升到一定級別不再晉升從而停留在某一層級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上，按照《公務(wù)員法》可以對他實行輪崗調(diào)換，但不能以15年期限的規(guī)定再也不讓他任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而應(yīng)工作至退休為止。

3.關(guān)于對不稱職干部罷免或撤換要求及處理制度的一些問題。2003年12月通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，針對出現(xiàn)一些不稱職的干部，專門設(shè)立了“罷免或撤換要求及處理”的制度，作出了相關(guān)規(guī)定。規(guī)定指出，“黨的地方各級委員會委員，有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會和同級紀(jì)委中不稱職的委員、常委。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會委員，有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委?！边@里所規(guī)定的參與者，可以把它簡稱為“兩委”委員，即地方各級黨委委員和紀(jì)委委員。由此帶來的問題是，把廣大黨員排除在罷免或撤換不稱職干部的參與者之外是否合理。這樣的規(guī)定顯然不合理，它不僅不符合黨規(guī)黨法的基本規(guī)定，也不符合黨內(nèi)民主的主體原則，更不符合干部管理的客觀規(guī)律。在現(xiàn)實黨內(nèi)生活中，由于缺乏自下而上的監(jiān)督罷免制，黨員群眾對一些不稱職的干部忍無可忍而又無計可施，黨員與干部貌合神離，長期下去勢必使黨員不再關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，游離于組織之外。顯而易見，實行廣大黨員參與的黨內(nèi)罷免撤換制度，是民主管理干部，更新淘汰干部的科學(xué)、有效的制度，將使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好地置身于全體黨員群眾的監(jiān)督之下，真正成為人民公仆。（許耀桐/國家行政學(xué)院科研部主任、教授、博導(dǎo)）

第三篇：如何把握教學(xué)重點和難點問題

如何把握教學(xué)重點和難點問題

一、當(dāng)前教學(xué)流程中檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

教導(dǎo)處在聽隨堂課中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些老師有內(nèi)容來不及上，導(dǎo)致拖堂；有的是整堂課的氣氛很平淡，缺少層次感；再有就是環(huán)節(jié)很多，上課像趕時間。究其原因，我認(rèn)為：這些現(xiàn)象說明教師沒有很好的理解教材，吃透教材，更具體的講就是沒有把握好教學(xué)的重點和難點。

二、什么是教學(xué)的重點和難點？（結(jié)合數(shù)學(xué)學(xué)科）教學(xué)的重點。

是指學(xué)科或教材內(nèi)容中最基本、最重要的知識和技能，即基礎(chǔ)知識和基本技能，簡稱“雙基”?；A(chǔ)知識是指學(xué)科或教材內(nèi)容中由一些基本事實即其相應(yīng)的基本概念、基本原理、基本定律和公式等組成的、相對穩(wěn)定的知識?；炯寄苁侵笐?yīng)用基礎(chǔ)知識去完成某些實際任務(wù)的能力，它是通過練習(xí)獲得的能夠在實踐中應(yīng)用知識的一種能力，是學(xué)科或教材內(nèi)容中最重要、最常用的技能。通過反復(fù)訓(xùn)練達到自動化的技能稱為技巧。

需要指出的是，學(xué)科或教材的知識和技能體系，具有相對穩(wěn)定的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。這就決定了學(xué)科或教材的教學(xué)重點具有相對的穩(wěn)定性。深入領(lǐng)會和掌握教學(xué)重點的這一基本特性，有助于避免和克服確定教學(xué)重點中的盲目性和隨意性，從而有助于正確確定教學(xué)重點。（參考語文等學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見）教學(xué)的難點。

一般是指教師較難講請楚、學(xué)生較難理解或容易產(chǎn)生錯誤的那部分教材內(nèi)容。需要指出的是，在教學(xué)過程中，教學(xué)難點在一定程度上也決定于作為認(rèn)識客體的教材內(nèi)容；然而它主要決定于作為認(rèn)識主體的學(xué)生和指導(dǎo)主體認(rèn)識客體而在教學(xué)中起主導(dǎo)作用的教師，即主要決定于教師和學(xué)生的素質(zhì)和能力。例如，對同一項材內(nèi)容，有的教師較易講請楚，不成為難點；而有的教師較難講請楚，成為難點。同樣，對同一項教材內(nèi)容，有時絕大多數(shù)學(xué)生較難理解，成為難點；有時絕大多數(shù)學(xué)生較易理解，不成為難點。因此，學(xué)科或教材的教學(xué)難點具有相對的不穩(wěn)定性。深入領(lǐng)會和掌握教學(xué)難點的這一基本特性，有助于克服確定教學(xué)難點中的盲目性和固定性，從而有助于正確確定教學(xué)難點。

本人深有體會的一個例子是：我上過的一堂公開課《三角形的認(rèn)識》，其中有個知識點是等邊三角形是特殊的等腰三角形這個結(jié)論，在我自己的班級能夠理解的人很少，我用了建襄小學(xué)上，這個知識點就不成為難點，班上很多同學(xué)都知道并理解。這也就是教學(xué)難點具有相對的不穩(wěn)定性的證明。

三、如何確定教學(xué)重點、難點。

為了正確確定教學(xué)的重點和難點，教師應(yīng)認(rèn)真做好以下幾項重要工作：

1、熟悉和貫徹執(zhí)行教學(xué)大綱

教學(xué)大綱是教學(xué)的指導(dǎo)性文件。只有熟悉和貫徹執(zhí)行教學(xué)大綱，才能明確本學(xué)科或課程的教學(xué)目的任務(wù)、基本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)體系、教學(xué)方法和進度要求，才能正確確定教學(xué)重點。特別是教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)目的任務(wù)，是正確確定教學(xué)重點的主要依據(jù)。顯然，為實現(xiàn)教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)目的任務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)知識和基本技能應(yīng)該列為教學(xué)重點。而且，有的學(xué)科的教學(xué)大綱，對于本學(xué)科或課程的教學(xué)重點有明確的規(guī)定，只需結(jié)合教學(xué)實際貫徹執(zhí)行就行了。因此，熟悉和貫徹執(zhí)行教學(xué)大綱，是正確確定教學(xué)重點和難點的第一項重要工作。

2、深入鉆研教材

教材是教學(xué)的主要依據(jù)。教學(xué)的重點主要決定于教材內(nèi)容的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。例如，如果教材中某一內(nèi)容是諸內(nèi)容中最基本、最主要的，是基礎(chǔ)知識或基本技能或者是進一步學(xué)習(xí)其它內(nèi)容的關(guān)鍵，那么這一內(nèi)容就是教學(xué)的重點。因此，深入鉆研教材，弄清教材內(nèi)容的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，是正確確定教學(xué)重點和難點的第二項重要工作。

3、全面了解學(xué)生知識和技能的實際情況

學(xué)生既是教學(xué)的對象，又是教學(xué)的主體。教學(xué)的難點主要決定于教師和學(xué)生的素質(zhì)和能力。除了教師本身要有自知之明以外，還必須全面了解學(xué)生的情況，特別是全面了解學(xué)生知識和技能的實際情況。只有這樣，才能據(jù)以正確地確定教學(xué)的難點。顯然，絕大多數(shù)學(xué)生已經(jīng)掌握或容易掌握的教學(xué)內(nèi)容不必列為教學(xué)難點。因此，全面了解學(xué)生知識和技能的實際情況，是正確確定教學(xué)重點和難點的第三項重要工作。

4、善于總結(jié)自己的經(jīng)驗和虛心學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗

要善于總結(jié)自己在解決教學(xué)重點和難點問題方面的經(jīng)驗。同時，虛心學(xué)習(xí)別人在這方面的經(jīng)驗。不斷地用它們?nèi)バ薷暮屯晟谱约旱慕贪?。這是正確確定教學(xué)重點和難點的第四項重要工作。

四、突出教學(xué)重點就是在教學(xué)中要講清主要問題，講清基礎(chǔ)知識和基本技能。

突出重點的行之有效的常用方式方法有：

1、保證時間

保證時間，就是在突出重點上要舍得花時間、花精力。為此，在備課時要合理安排重點和非重點內(nèi)容的教學(xué)時間，做到主次分明；上課時要充分利用時間，提高教學(xué)效率。（最近，聽過一篇優(yōu)雅的請假條，課文的重點部分應(yīng)該放在理解請假條為什么是優(yōu)雅的，而教師在課文的一開始，重點幫助學(xué)生理清樂師、公爵、海頓這三個人物之間的關(guān)系上，在這方面花了較長時間，導(dǎo)致后面的課文重要內(nèi)容來不及上，這就是時間分配的不合理。）

2、著重講解

著重講解就是要采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，對重點內(nèi)容進行深入淺出的講解，力求講深講透，使教學(xué)重點在學(xué)生頭腦中留下深刻的印象。這是突出重點的基本方法。為此，在備課時要備好教學(xué)方法，特別是要重視啟發(fā)式教學(xué)方法的應(yīng)用，引導(dǎo)學(xué)生在教學(xué)重點上進行思考、討論和探索；上課時要做到有詳有略。

3、口頭強調(diào)

口頭強調(diào)就是要用準(zhǔn)確的語言和加重的語氣向?qū)W生明確指出教學(xué)的重點。可以在每堂課的復(fù)習(xí)舊課環(huán)節(jié)，再次口頭強調(diào)舊課的重點；在每堂課的引入新課環(huán)節(jié)，在指出本次課的內(nèi)容和目的要求的同時，口頭強調(diào)新課的重點。從而使學(xué)生在聽課時心中有數(shù)，能夠主動地去領(lǐng)會和掌握基礎(chǔ)知識和基本技能。

4、板書提示

板書提示就是采用板書圖文這種直觀的方式方法去突出重點?？梢詫χ攸c內(nèi)容板書必要的插圖；可以詳細(xì)地板書重點內(nèi)容；可以用彩色粉筆板書重點內(nèi)容的講授提綱和要點，或者在其下畫下劃線?？傊?，通過板書提示使學(xué)生對教學(xué)重點留下深刻的視覺印象。若學(xué)生能筆記板書內(nèi)容，就能將教學(xué)重點記錄下來，反復(fù)復(fù)習(xí)和領(lǐng)會，從而不斷加深對教學(xué)重點的印象。（蝸牛的外形和運動一課，如果進行板書設(shè)計的話，從課題就能很清楚的知道是從外形和運動兩個方面進行整理與歸類，可是在實際中，板書主要呈現(xiàn)的是蝸牛的種類和顏色，那么這樣，學(xué)生上完課，就很難弄清和理解本堂課的重點在哪里?）

5、實踐應(yīng)用

在這里，實踐應(yīng)用是指利用實踐應(yīng)用這類方式方法去突出重點。例如，針對教學(xué)重點布置復(fù)習(xí)思考題、練習(xí)題和作業(yè)，上練習(xí)課等這類方式方法既有利于復(fù)習(xí)鞏固基礎(chǔ)知識，也有利于訓(xùn)練和掌握基本技能。

6、考查考試

在這里，考查考試是指通過考查考試環(huán)節(jié)去進一步突出教學(xué)重點。它主要是指針對教學(xué)重點進行考查考試的命題和考題的分值分配。應(yīng)用這種方式方法來突出重點，不但能夠引起學(xué)生對教學(xué)重點的高度重視；并且能夠檢驗突出重點是否成功和有效，以利于總結(jié)這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。

五、突破教學(xué)難點，就是對教學(xué)難點內(nèi)容要想方設(shè)法讓學(xué)生弄懂和會做。

為了突破教學(xué)難點，一般針對其產(chǎn)生的原因，對癥下藥地采取不同的方式方法去加以突破。突破教學(xué)難點的行之有效的常用方式方法有：

1、保證時間化難

與突出教學(xué)重點一樣，突破教學(xué)難點也需要花費足夠的時間和精力。

2、慢速化難

慢速化難是指在講解難點內(nèi)容時，放慢講解速度和教學(xué)進度。讓學(xué)生有充分思考的余地，邊聽、邊思考、邊記憶、邊消化吸收。（不能趕時間）

3、直觀教學(xué)化難

對于由于學(xué)生感到知識抽象和實驗操作復(fù)雜而產(chǎn)生的教學(xué)難點，可以采用加強直觀教學(xué)、補充感性知識和經(jīng)驗這種方法去加以突破。直觀性教學(xué)手段，除生動形象的語言直觀以外，主要是具體的實物、教具、模型、圖片、圖表、音象教材以及模擬和現(xiàn)場的實驗等。當(dāng)然，在給學(xué)生補充感性知識和經(jīng)驗的同時，要引導(dǎo)學(xué)生進行必要的抽象思維。

4、分解難點化難

對于由于教學(xué)內(nèi)容復(fù)雜使教師難以講清或?qū)W生難以理解的教學(xué)難點，可以采用分解難點、各個擊破這種方式方法去加以突破。它要求將一個大型難點分解為若干個小型難點（其中也可能分解出非難點），以大大減小突破大型難點的難度；然后采用適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄖ饌€突破這些小型難點，從而達到突破整個大型難點的目的。對于綜合性強的大型基礎(chǔ)知識和基本技能教學(xué)課題，采用這種方式方法突破難點，一般都能獲得良好的效果。

5、溫故知新化難

對于由于舊知識和技能掌握不牢固，使學(xué)生難于接受新知識和技能而產(chǎn)生的教學(xué)難點，可以采用溫故知新這種方式方法去加以突破。它要求教師根據(jù)新舊知識的內(nèi)在聯(lián)系，有針對性地引導(dǎo)學(xué)生進一步復(fù)習(xí)鞏固舊的知識和技能，以達到溫故知新的目的。這里所說的溫故知新，既是針對本門學(xué)科，又是針對相關(guān)學(xué)科而言的。

六、為了解決好教學(xué)的重點和難點問題，還應(yīng)對以下幾點給予足夠的重視：

1、教學(xué)的重點和難點，是具有特定內(nèi)涵的兩個不同的概念。教學(xué)的重點不一定是難點，教學(xué)的難點不一定是重點。然而，二者在一定條件下往往具有“同一性”。例如，有的基礎(chǔ)知識和基本技能，教師難以講清或?qū)W生難以理解，它既是教學(xué)的重點又是難點。另外，就每一堂課或每一課時而言，是否有教學(xué)的重點或難點，或者是否同時有教學(xué)的重點和難點，都應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。否則，都會影響教學(xué)的效果和質(zhì)量。

2、教學(xué)的重點和難點，既有區(qū)別，又在一定條件下具有“同一性”。在以上介紹的一些方式方法中，有的既適用于突出重點，也適用于突破難點。因此，應(yīng)根據(jù)具體情況合理選擇和靈活應(yīng)用。另外，在實際教學(xué)中也要有靈活性。例如，當(dāng)原來確定的難點絕大多數(shù)學(xué)生并不感到難以理解時，教師就不必再在這個問題上花過多時間和精力，而應(yīng)立即增加教學(xué)內(nèi)容或布置課堂作業(yè)。再如，當(dāng)學(xué)生提出教師事先未估計到的疑難問題，又需要在課堂上講請楚，因而需要占用較多的時間時，教師應(yīng)精減一些教學(xué)內(nèi)容，或把部分課堂作業(yè)改為課外作業(yè)。總之，要具體情況具體分析，靈活處置。

3、對于由于教師素質(zhì)和能力有限而產(chǎn)生的教學(xué)難點，需要教師通過不斷提高自身素質(zhì)和能力的途徑加以解決。為此，教師應(yīng)從以下三個方面加強學(xué)習(xí)和進修

（1）加強本學(xué)科或本專業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和進修；（2）加強相關(guān)學(xué)科科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和進修；

（3）加強教育教學(xué)基礎(chǔ)理論知識的學(xué)習(xí)和基本技能的訓(xùn)練。只有這樣，才能解決好教學(xué)重點和難點問題，才能取得好的教學(xué)效果，才能不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

第四篇：拆遷安置工作中重點,難點問題的調(diào)研報告

拆遷安置工作中重點，難點問題

近來，我鎮(zhèn)的市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴(yán)重影響我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我鎮(zhèn)拆遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實維護拆遷群眾在城市化進程中的實際利益，有現(xiàn)實意義。本人通過領(lǐng)導(dǎo)的開會總結(jié)、同動遷戶談話、下村入戶實地調(diào)查等方式，對動遷情況進行了研究，現(xiàn)將我一些膚淺的意見匯報如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、基本情況

達道灣鎮(zhèn)總面積××平方公里，其中農(nóng)村面積××平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?%，是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。我鎮(zhèn)牢牢抓住鞍鋼西擴、達道灣工業(yè)園區(qū)全面啟動等機遇，圍繞鞍山市政府的“十一五規(guī)劃”的奮斗目標(biāo)，確立了“舉全鎮(zhèn)之力抓園區(qū)建設(shè)，合萬眾之心建經(jīng)濟強鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。全鎮(zhèn)24個村屯中的17個均有城建開發(fā)任務(wù)，共開發(fā)征用土地××多畝，累計拆除房屋約××萬平方米，拆遷群眾××戶，其中農(nóng)民××戶××人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我鎮(zhèn)拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來說進展順利，并市級拆遷工作的好典型。

二、我鎮(zhèn)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗

拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我鎮(zhèn)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜復(fù)雜，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展，為加強領(lǐng)導(dǎo)力量，強化保障措施。一是鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對各個項目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)。二是建立了鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)系村屯制。由于村屯的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕村屯的壓力，鎮(zhèn)里向每個拆遷村屯派出了1至2名鎮(zhèn)級機關(guān)干部協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)處理拆遷安置遺留問題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對全區(qū)拆遷安置遺留問題進行全面處理。我鎮(zhèn)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實了基礎(chǔ)。

2、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我鎮(zhèn)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

3、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格按政策補償，帶感情、帶政策、帶拆遷方案，去同拆遷居民談。

4、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我鎮(zhèn)積極主動與相關(guān)部門銜接，全力促進農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。全鎮(zhèn)共核定安置用地總指標(biāo)（）萬平，目前，已搬進拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達（）個，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的（）個。

在拆遷過程中存在的主要問題

（一）在我鎮(zhèn)實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對補償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認(rèn)同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

（二）拆遷安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。

1、拆遷安置工作體制理順不暢。對拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一;相當(dāng)多的干部對政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項目管理人員責(zé)任心欠佳，導(dǎo)致很多項目前期工作難以落實；部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導(dǎo)致有些項目的拆遷工作難以推進。

2、農(nóng)民安置工作落實欠佳，超期過渡現(xiàn)象存在。由于市重點工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有 *戶*人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的*%，且存在部分是超期過渡。

（三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動，社會保障、子女入學(xué)等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。

三、對策和建議

1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度

在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶宣傳動遷形勢和動遷政策，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外，要加強相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

2、堅持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則

由于當(dāng)前重點工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實行大兵團作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實把握好公正與效率的關(guān)系，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補償過程中，主管部門對土地征用要公開進行，把征用地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)怯浀攸c、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補償要公開進行，把征用地拆遷數(shù)量、補償依據(jù)、補償費數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補償安置方案及其具體實施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對象和房屋拆遷等補償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組，掌握統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，對群眾提出的異議進行復(fù)核調(diào)查，對存在的問題進行糾正，確保重點工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。

3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范

目前，我鎮(zhèn)安置拆遷補償依據(jù)主要是《鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法》，但該條例原則性強，在實際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識不斷增強。為了進一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補償工作，使安置拆遷補償工作做到有法可依，制定相應(yīng)的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護法、計劃生育法以及《鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出以下具體意見：

（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應(yīng)嚴(yán)守政府通告之日的底線，對前不溯及，對后不順延。

（二）服義務(wù)兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配；未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應(yīng)同等參與安置補償分配。

（三）拆遷地的在校大、中專學(xué)生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應(yīng)同等參與安置補償分配。

（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應(yīng)同等參與安置補償分配。

（五）享受五保優(yōu)待的人員，應(yīng)同等參與安置補償分配，其補償費由村組代管。

（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應(yīng)當(dāng)同等參與安置補償分配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補償，已在男方參與安置補償?shù)娜藛T，不參與本地安置補償分配；未參與男方所在地安置的人員，應(yīng)當(dāng)參加戶口所在地的安置補償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照執(zhí)行。

（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應(yīng)同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。

（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶口又回遷原籍，并分有責(zé)任田土的人員，應(yīng)同等參與安置補償分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶口，經(jīng)村組集體研究和村民會議通過，準(zhǔn)許其遷入的，應(yīng)當(dāng)給予安置補償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（十）無正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補償分配。

（十一）欠有國家稅費、集體公益事業(yè)折價款以及其他集體欠款的人員，其安置補償可以折扣欠款后按實發(fā)放。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象

重點工程建設(shè)利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷安置補償費的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求。重點工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點工程的建設(shè)有序推進；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。

5、統(tǒng)籌項目建設(shè)與拆遷安置，促進安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅持先安置后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴(yán)格實行“先安置后拆遷”的原則，采用“項目安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設(shè)項目一并辦理手續(xù)，一同報建。二是要實行集中留地，統(tǒng)一安置，即：一是集中統(tǒng)一重建安置。堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，鼓勵失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。

6、加強農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安置小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學(xué)合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和供地計劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，強化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四是規(guī)劃要實用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求，高起點規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地與項目開發(fā)、市場建設(shè)結(jié)合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長久收益的主要來源。

7、創(chuàng)新勞動就業(yè)服務(wù)，促進失地農(nóng)民就業(yè)市場化。一是要加強對失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個方面。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，開展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識的技能培訓(xùn)。二是結(jié)合項目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強項目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作，在建設(shè)進從建筑工程中找崗位，建設(shè)后中牧業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。三是完善勞動力市場。加強街道勞動保障管理服務(wù)站的建設(shè)，進一步完善市場化的就業(yè)機制。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮。

（三）改革社會保障制度，促進失地農(nóng)民養(yǎng)老社會化。一是實現(xiàn)失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。在子女就學(xué)、勞動就業(yè)、社會保險、計劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅持“低門檻進入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。參照職工基本養(yǎng)老保險的“新人”辦法進行，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和個人收入水平確定個人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。降低門檻，因地制宜、秩序漸進。三是采取“個人責(zé)任和社會互濟相結(jié)合”的辦法。失地農(nóng)民個人帳戶養(yǎng)老金的資金來源堅持以個人和村集體為主，政府支持為輔。

一是要加快安置小區(qū)居委會的建設(shè)。對新建成的農(nóng)民安置小區(qū)，要加快建設(shè)社區(qū)居委會，按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求，不斷完善社區(qū)日常管理，促進社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變。二是要加快社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民一般受教育程度較低，生活方式中有許多不適宜城市生活習(xí)慣。今后，要以城鄉(xiāng)文明融合為目標(biāo)，通過開辦夜校、培訓(xùn)班，組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等形式，盡快促進失地農(nóng)民生活方式和行為習(xí)慣的城市化轉(zhuǎn)變。

第五篇：工會工作難點問題調(diào)研對策

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)后，工會在維護職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系方面的作用日益凸顯。同樣，在教育系統(tǒng)，教育工會的作用也隨著教育體制改革尤其是教師人事制度改革的不斷深入而越來越顯示出重要性。但是，從目前各地教育工會的運行情況來看，教育工會要真正把職責(zé)履行到位，尚有不少難點亟待克服。難點主要體現(xiàn)在三個方面：

其一，工會的組織建設(shè)仍顯薄弱和滯后。一是機構(gòu)編制沒有權(quán)威文件認(rèn)定，造成相當(dāng)部分基層工會沒有人員編制，一些教育工會干部長期是編外人員，而縣（市）級及其以下的教育工會組織機構(gòu)更是難以得到落實。二是不少工會干部政治待遇沒有兌現(xiàn)，經(jīng)濟待遇遭歧視。三是干部隊伍不穩(wěn)定，調(diào)整、調(diào)動隨意。四是工會干部擔(dān)子重，不少縣（市、區(qū)）是單兵作戰(zhàn)，有的甚至沒有一個專職工會干部。

其二，教育工會經(jīng)費嚴(yán)重短缺，“無米之炊”直接制約了工作開展。造成經(jīng)費短缺的原因，一是非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重不斷增大，但新經(jīng)濟組織的工會組建、尤其是經(jīng)費繳卻難度較大，以致地方總工會自身活動經(jīng)費困難，沒能按全總有關(guān)文件回?fù)苁小⒖h教育工會8~10%；二是一些地方由于財政吃緊，有時連機關(guān)班干部的工資都無法及時足額發(fā)放，撥交工會經(jīng)費更成為“侈談”；三是一些地方在機構(gòu)改革中由于對“收支兩條線”的誤解，取消了市、縣教育工會的戶頭，使教育工會經(jīng)費更無著落。

其三，教育工會作風(fēng)難以適應(yīng)實際工作的需要。盡管轉(zhuǎn)變工會作風(fēng)的口號已喊了很多年，但不少工會仍沒有擺脫行政化、機關(guān)化的傾向，有的熱衷于搞無益的檢查評比、無效的系列活動；有的呆在機關(guān)津津樂施“衙門作風(fēng)”，不愿深入基層、深入教職工群眾，不愿做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，不愿為教職工排憂解難，也不愿做教職工的思想政治工作。

顯然，教育工會要擔(dān)負(fù)起時代賦予的職責(zé)，必須疑攻克這些“難點”。這些難點的解決，要靠工會自身的努力，更需要有關(guān)方面的重視和支持。筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下主要對策：

一，站在實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，提高對工會工作必要性、重要性的認(rèn)識職工是先進生產(chǎn)力和先進文化的實踐者和驅(qū)動者，工會是職工利益的代表者和維護者。隨著改革的深入推進和中國加入世貿(mào)，工會參與各種利益矛盾調(diào)節(jié)和解決任務(wù)日益突出，依法維護職工合法權(quán)益的任務(wù)更加艱巨，保持職工隊伍和社會政治穩(wěn)定的任務(wù)更加緊迫，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的任務(wù)更加繁重，工會的地位加強和作用發(fā)揮事關(guān)大局。

1、大力宣傳貫徹中共中央關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見。各級黨委應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強工會工作的重要性，支持工會參與管理，進一步發(fā)揮工會組織的作用，切實加強黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、積極推進工會基層組織和干部隊伍建設(shè)。在機構(gòu)改革中，要從源頭上解決地方教育工會缺編問題，保證教育系統(tǒng)有人干工會工作，不再停留在“只能加強，不能削弱”、“不能隨意撤并工會組織機構(gòu)”的領(lǐng)導(dǎo)講話和口號上。

3、加強工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要把有責(zé)任感、事業(yè)心強、密切聯(lián)系群眾、受教職工信賴和擁戴的年富力強的同志選配到工會領(lǐng)導(dǎo)崗位；理順工會干部管理體制，把工會干部的培養(yǎng)、選拔、使用、管理和交流納入黨政干部管理序列，切實落實工會干部的政治經(jīng)濟待遇；堅決杜絕把工會組織作為“老同志安置”、“下崗干部再就業(yè)”的場所的現(xiàn)象。

二，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹修改后的《工會法》為契機，加大依法收繳工會經(jīng)費的力度。工會經(jīng)費是工會開展工作和工運事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強工會經(jīng)費收繳工作，當(dāng)務(wù)之急是充分利用各地都在宣傳修改后的《工會法》的契機，積極爭取各級黨政的支持，為經(jīng)費收繳創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，教育工會自身也要主動出擊，一方面加強工會財務(wù)、經(jīng)審干部的培訓(xùn)工作，提高其依法收繳工會經(jīng)費的實踐能力，加大計撥工會經(jīng)費專項審計力度；另一方面，注重抓好民辦學(xué)校工會組建和工會經(jīng)費收繳工作，并不斷完善獎勵機制，努力培植工會經(jīng)費新的增長點。

此外，積極爭取地方總工會的支持，如盡量保留有獨立法人資格的教育工會的經(jīng)費戶頭，以解決教育工會活動經(jīng)費長期緊缺的問題。

三，切實加強工會干部隊伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，保持工會同職工群眾的血肉聯(lián)系工會是職工群眾信賴的組織，群眾化是工會的基本性質(zhì)，也是工會的立身之本。為此，各級教育工會必須堅決克服工會機關(guān)行政化、官僚化作風(fēng)，加強工會機關(guān)全面效能建設(shè)；加強職業(yè)道德教育，提高工會代表和維護職工合法權(quán)益的責(zé)任意識，教育和激勵工會干部真心實意地為職工群眾辦實事、辦好事；積極培育工會干部的維權(quán)意識、參與意識、法制意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，以適應(yīng)當(dāng)前工會工作的形勢，從而自覺地為實現(xiàn)職工利益而奮斗，獨立自主、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的工運路線、方針和政策。