第一篇：為進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作，構(gòu)建起“橫到邊、縱到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)”的縣、鄉(xiāng)、村調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，不斷適應(yīng)新時(shí)期新形式新任務(wù)的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《云南省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)[2010]94號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義

當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，各類矛盾糾紛不斷產(chǎn)生，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化，許多矛盾糾紛如果不能得到及時(shí)的疏導(dǎo)化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，將嚴(yán)重干擾黨和政府的中心工作，影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民調(diào)解是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是司法訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的重要途徑，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是化解社會(huì)矛盾糾紛重要手段。進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作有利于及時(shí)化解不斷產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾和糾紛，有利于增強(qiáng)基層干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，有利于提高城鄉(xiāng)居民自治組織依法管理、依法 決策的能力和水平，有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)氛圍，有利于減少社會(huì)管理的資本和投入。因此，全市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門必須高度重視人民調(diào)解工作，從立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高新時(shí)期人民調(diào)解工作重要意義的認(rèn)識(shí)，采取行之有效的措施，不斷推動(dòng)人民調(diào)解工作的革命和發(fā)展，使人民調(diào)解成為我市新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)下化解社會(huì)矛盾糾紛、防止矛盾糾紛激化的“第一道防線”。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以化解矛盾糾紛為主線，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于大調(diào)解的格局，全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中“第一道防線”作用，為保障人民群眾的合法利益和建設(shè)平安和諧臨滄服務(wù)。

（二）工作目標(biāo)：一是要建立完善適應(yīng)新時(shí)期矛盾糾紛的工作制度，完善矛盾糾紛排查制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能存在 的矛盾糾紛適時(shí)進(jìn)行排查，分析矛盾糾紛產(chǎn)生發(fā)展變化的規(guī)律，制定解決矛盾糾紛的預(yù)案和方案；完善矛盾糾紛包案調(diào)解處理制度，將每件矛盾糾紛的解決安排落實(shí)到調(diào)解員身上，做到及時(shí)化解。二是要建立完善適應(yīng)新時(shí)期矛盾糾紛人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障制度，把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付。三是建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常事務(wù)，各職能部門協(xié)同配合，全社會(huì)齊抓共管”的大調(diào)解工作機(jī)制，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)多元化調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，將其化解在萌芽狀態(tài)。四是認(rèn)真落實(shí)“四防”“四不”人民調(diào)解工作要求，防止矛盾糾紛激化，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，防止群體械斗事件發(fā)生，防止群體性上訪；做到小糾紛不出村（居）民小組，大糾紛不出村（社區(qū)），疑案復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），重大糾紛不出縣（市、區(qū)）。

三、工作措施

（一）健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)主任，覆蓋面達(dá)到100%，原則上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政法委書記或司法所長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民調(diào)解委員會(huì)主任，村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任村（社區(qū)）人民調(diào)解 委員會(huì)主任。在村（居）民小組全面建立人民調(diào)解小組，由村居民小組長(zhǎng)擔(dān)任人民調(diào)解小組組長(zhǎng)，加強(qiáng)糾紛信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全基層調(diào)解體系。大力推進(jìn)企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，建立健全行政接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織，逐步建立行業(yè)、社團(tuán)組織、集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地、工程工地、流動(dòng)人口聚居的人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)人民調(diào)解工作向人群集中的區(qū)域延伸。耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣和鎮(zhèn)康縣可以在邊境村寨建立邊民調(diào)解組織，及時(shí)化解邊民之間發(fā)生的民間矛盾糾紛，力爭(zhēng)做到凡有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解組織，形成多層次、寬領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人民調(diào)解員任職條件，在堅(jiān)持民主選舉人民調(diào)解員的同時(shí)，有條件的方可采取社會(huì)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，拓寬人民調(diào)解員選任渠道，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、法律服務(wù)工作者和退休干部、教師、職工參與人民調(diào)解工作，有效整合各類人才資源，逐步建立一支懂政治、懂法律、懂政策、懂公序良俗的專職調(diào)解員和兼職調(diào)解員、志愿調(diào)解員相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍。要把人民調(diào)解員的培訓(xùn)納入司法行政系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃中，市司法局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民調(diào)解委員 會(huì)主任的培訓(xùn)，縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)主任的培訓(xùn)。人民法院要主動(dòng)協(xié)助和積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基層人民法院及其派出法庭可組織人民調(diào)解員旁聽(tīng)典型案件的審理，安排人民調(diào)解員參與審前的輔助性工作，聘請(qǐng)素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)法律素質(zhì)和調(diào)解水平，提高工作效率。

（三）推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)的需要，加快人民調(diào)解員工作規(guī)范化建設(shè)步伐，落實(shí)人民調(diào)解的標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解員的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，在調(diào)解工作中要始終堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則，即在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要自覺(jué)接受基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)，基層人民法院接受人民調(diào)解委員會(huì)的邀請(qǐng)派出經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)強(qiáng)的法官具體指導(dǎo)人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛和制作規(guī)范的調(diào)解文書，以增強(qiáng)調(diào)解工作的公正性和公信力，使人民調(diào)解 工作成為各級(jí)黨委、政府了解社情民意的重要渠道，成為維護(hù)社會(huì)秩序的“穩(wěn)壓器”和“調(diào)節(jié)器”。

（四）開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各級(jí)政法部門要按照“大調(diào)解”的要求，組織政法干警、人民調(diào)解員和法律服務(wù)工作者深入基層，廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，開(kāi)展經(jīng)常性的法律咨詢活動(dòng)，為人民群眾提供及時(shí)有效的法律援助和法律服務(wù)，引導(dǎo)他們學(xué)法、知法、守法、用法。建立健全定期開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，積極調(diào)解矛盾糾紛，重點(diǎn)調(diào)解社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛和突發(fā)性、群體性矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解和“大調(diào)解”的預(yù)防功能和信息報(bào)告功能，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民維權(quán)等容易引發(fā)矛盾糾紛的事件，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，定期進(jìn)行社情民意分析，科學(xué)把握糾紛發(fā)生的規(guī)律，做到因人、因地、因事、因時(shí)預(yù)防。逐步建立起化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真研究城鄉(xiāng)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的制度。一是建立完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、分流、聯(lián)動(dòng)、調(diào)處、考核和責(zé)任追究制，確保多元矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制正常規(guī)范運(yùn)行。二是建立完善公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)及人民調(diào)解組織聯(lián)系會(huì)議制度和訴前勸導(dǎo)制度。三是各級(jí)人民法院要建立完善與人民調(diào)解工作相銜接的訴訟制度，切實(shí)改進(jìn)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民共和國(guó)人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

（六）切實(shí)保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位?！吨腥A人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第六條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需要經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必須保證”《云南。省財(cái)政廳 云南省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障意見(jiàn)的通知》（云財(cái)行[2007]311號(hào)）明確規(guī)定，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍包 括司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。市縣（區(qū)）要把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并適時(shí)撥付。從本年度起，全市八縣（區(qū)）要把人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排到位，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以案定補(bǔ)”的方式進(jìn)行兌現(xiàn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)司法行政部門商同級(jí)財(cái)政部門確定。

四、工作要求

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府及各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，把《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，列為普法的重要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警防范體系建設(shè)范圍，及時(shí)解決人民調(diào)解工作的困難和突出問(wèn)題，從人力、物力、財(cái)力等方面保障人民調(diào)解工作正常開(kāi)展。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和工作主動(dòng)性，把人民調(diào)解工作作為反映社情民意的重要渠道和改進(jìn)群眾工作、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工程，積極組織實(shí)施好。

（二）落實(shí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的保障措施。各級(jí)政府要建 立適應(yīng)發(fā)展需要的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增長(zhǎng)，不斷提高人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政和審計(jì)部門要做好對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用和發(fā)放的工作監(jiān)督。對(duì)挪作它用要堅(jiān)決處理，絕不姑息遷就。

（三）優(yōu)化人民調(diào)解工作環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所的建設(shè)和管理，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與組織人事部門的溝通，配齊配強(qiáng)與司法所職責(zé)任務(wù)基本相適應(yīng)的工作人員，確保司法所在指導(dǎo)人民調(diào)解工作開(kāi)展等方面發(fā)揮更大作用。要加大對(duì)人民調(diào)解工作理論、法律法規(guī)和工作制度的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造社會(huì)各界、人民群眾支持人民調(diào)解工作的良好氛圍。要運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解地位、作用和調(diào)解成功的典型事例、先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，對(duì)在人民調(diào)解工作中做出成績(jī)的先進(jìn)集體和模范個(gè)人及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的全面發(fā)展。

第二篇：的意見(jiàn)鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

(鄭政〔2007〕28號(hào))

各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2002〕23號(hào))、河南省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《河南省高級(jí)人民法院、河南省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》(豫辦〔2003〕30號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用和優(yōu)勢(shì)，積極化解社會(huì)矛盾糾紛，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)人民調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性

1.加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作是化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾起因的復(fù)雜性、行為的對(duì)抗性和群體性事件的組織性越來(lái)越明顯，糾紛內(nèi)容愈益復(fù)雜化。人民調(diào)解在建立良好秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要作用。采用人民調(diào)解方法化解當(dāng)前的矛盾和糾紛，最大限度減少不和諧因素，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

2.加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作是踐行社會(huì)主義法制理念，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的客觀要求。充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，正確引導(dǎo)人民群眾合理地表達(dá)利益訴求，有利于實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益。進(jìn)一步健全和發(fā)展適應(yīng)時(shí)代要求、符合實(shí)際、富有成效的人民調(diào)解制度，有利于提高群眾的法律素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。當(dāng)前，人民群眾的法律意識(shí)和法律需求日益提高，對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。因此，不斷提高人民調(diào)解工作水平，推動(dòng)人民調(diào)解與時(shí)俱進(jìn)，是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。各級(jí)要認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔2002〕23號(hào)和豫辦〔2003〕30號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，不斷探索和完善適應(yīng)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的調(diào)處工作機(jī)制，為我市的跨越式發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)。繼續(xù)完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)復(fù)雜的民事糾紛、群訪案件、突發(fā)事件和有重大影響的疑難案件以及跨地區(qū)民間糾紛調(diào)處等，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)村(居)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行矛盾糾紛排查等工作。司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作。

4.鞏固村(社區(qū)居委會(huì))人民調(diào)解委員會(huì)。各縣(市)、區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有人民調(diào)解組織狀況進(jìn)行深入調(diào)查

摸底，針對(duì)不同情況進(jìn)行調(diào)整，做到全市每一個(gè)行政村(社區(qū)居委會(huì))都要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)把基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實(shí)處。

5.探索建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。人民調(diào)解工作要適應(yīng)新形勢(shì)，采取多種組織形式，便民利民，及時(shí)化解民間糾紛。要建立和發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解組織，在集貿(mào)市場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)、流動(dòng)人口聚居地、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展人民調(diào)解組織，積極探索跨單位、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合人民調(diào)解組織。尚不具備條件建立調(diào)解委員會(huì)的，應(yīng)選聘人民調(diào)解員或調(diào)解信息員。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

6.建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。各人民調(diào)解委員會(huì)要采取選舉方式擇優(yōu)選聘群眾威信較高、具有一定法律知識(shí)、熱心人民調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員，負(fù)責(zé)矛盾糾紛的受理、調(diào)處、回訪、文書歸檔及統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。專職人民調(diào)解員按照常住人數(shù)比例進(jìn)行配備。原則上每個(gè)行政村(社區(qū)居委會(huì))平均配備3名專職人民調(diào)解員。

7.嚴(yán)格人民調(diào)解員的產(chǎn)生方式。人民調(diào)解員要在民主選舉的基礎(chǔ)上，推行聘用制和任期制，杜絕隨意指派、更換調(diào)解員，逐步改變?nèi)嗣裾{(diào)解員多頭兼職現(xiàn)象。專職人民調(diào)解員由各縣(市)、區(qū)司法局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理和考核。

8.發(fā)展人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍。大力組建以專家學(xué)者、大學(xué)生、法律服務(wù)人員、政法工作人員以及離退休公職人員等為主體，多方參與的志愿者隊(duì)伍，不斷提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、加強(qiáng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障

9.落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)及調(diào)解員工資待遇。各級(jí)政府要加大對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的保障力度，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，將專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)、調(diào)解業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等納入市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保我市人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展。

10.我市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)以及人民調(diào)解員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，市級(jí)暫按每年100萬(wàn)元撥付，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按常住人口數(shù)(含居住3個(gè)月以上的暫住人口)，分別暫以每年人均0.5元、1元計(jì)算，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)以所在地農(nóng)民的平均收入的70%為標(biāo)準(zhǔn)(依據(jù)上年底當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))，經(jīng)費(fèi)由市、縣(市、區(qū))兩級(jí)財(cái)政按1∶1比例分擔(dān)。人民調(diào)解員的辦案補(bǔ)助，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政根據(jù)各縣(市)、區(qū)司法局核定的調(diào)解成功案件數(shù)暫以每件30-50元標(biāo)準(zhǔn)予以解決。

11.人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的撥付和使用。人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)司法行政部門管理使用，由各級(jí)財(cái)政部門按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算當(dāng)年經(jīng)費(fèi)數(shù)額，并于每年第一季度分別撥付至市、縣(市、區(qū))司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所。專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政和各縣(市)、區(qū)財(cái)政根據(jù)市司法行

政部門核定的人數(shù)和金額，按比例分上、下半年撥付至各縣(市)、區(qū)司法局，確保?？顚Ｓ谩Ｈ嗣裾{(diào)解員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所每季度按調(diào)解成功案件(須制作調(diào)解協(xié)議書)數(shù)量向本級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并向人民調(diào)解員兌現(xiàn)補(bǔ)助。

五、拓展人民調(diào)解領(lǐng)域

12.促進(jìn)和推動(dòng)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。以化解社會(huì)矛盾為主線，積極推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、重大社情報(bào)告機(jī)制、社會(huì)糾紛信息反饋機(jī)制和群體性事件快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，在做好傳統(tǒng)類型民間糾紛調(diào)解工作的同時(shí)，積極參與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，主動(dòng)預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

六、推進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)

13.推行人民調(diào)解員持證上崗和分類管理制度。司法行政機(jī)關(guān)要制定分類管理制度，逐步規(guī)范對(duì)專職人民調(diào)解員、兼職人民調(diào)解員、志愿者和信息員的分類管理，各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)要為專職人民調(diào)解員、兼職人民調(diào)解員、志愿者、信息員建立服務(wù)檔案。

14.建立人民調(diào)解員分級(jí)培訓(xùn)制度。要健全人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)制度，建立多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)人民調(diào)解員實(shí)行免費(fèi)崗前培訓(xùn)、在崗定期培訓(xùn)，并經(jīng)常組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法庭旁聽(tīng)等活動(dòng)，提高其法律政策水平和調(diào)解技能。市司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)主任。

15.規(guī)范人民調(diào)解專用場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)要設(shè)立專門的調(diào)解室，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)要有固定的調(diào)解場(chǎng)所，調(diào)解場(chǎng)所應(yīng)懸掛人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，在該場(chǎng)所主持調(diào)解的人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)佩戴人民調(diào)解徽章。

16.提高人民調(diào)解協(xié)議書的質(zhì)量。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛要嚴(yán)格按照最高人民法院、司法部的有關(guān)規(guī)定和要求制作人民調(diào)解協(xié)議書。各級(jí)司法行政部門要指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議等文書的制作、裝訂和歸檔程序。

17.完善人民調(diào)解的獎(jiǎng)懲和考評(píng)機(jī)制。全市每?jī)赡暌允姓x召開(kāi)一次人民調(diào)解表彰會(huì)議，對(duì)在人民調(diào)解工作中作出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度，積極開(kāi)展“十佳人民調(diào)解員”評(píng)選等活動(dòng)。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理

18.各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上政府的重要議事日程，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究解決人民調(diào)解工作中的突出問(wèn)題。不僅要善于發(fā)揮運(yùn)用人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，而且要關(guān)心和支持人民調(diào)解工作，實(shí)實(shí)在在地幫助解決人民調(diào)解工作的實(shí)際困難和問(wèn)題，努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。各有關(guān)

職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，在促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展的過(guò)程中盡到自己的責(zé)任。

19.各級(jí)要切實(shí)負(fù)擔(dān)起具體管理、指導(dǎo)人民調(diào)解工作的責(zé)任。把加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與管理，作為強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的重要任務(wù)，抓緊抓好。堅(jiān)持工作重心下移，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的調(diào)查研究，進(jìn)一步加大組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和硬件建設(shè)力度，加快形成完善的組織網(wǎng)絡(luò)和有效的工作機(jī)制。要關(guān)心人民調(diào)解員的疾苦，及時(shí)為他們解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，努力增強(qiáng)調(diào)解人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

20.科學(xué)整合力量，構(gòu)建“大調(diào)解”格局。各縣(市)、區(qū)要建立由政府牽頭，公安、法院、信訪、綜合治理、司法行政等有關(guān)部門人員組成的人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)，研究推動(dòng)人民調(diào)解工作的思路、方法、措施，及時(shí)解決人民調(diào)解工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解作用，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。

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第三篇：為進(jìn)一步加強(qiáng)我市人才隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證，近期我們通過(guò)對(duì)教育系統(tǒng)、農(nóng)口系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等系統(tǒng)近來(lái)的人才投入情況進(jìn)行調(diào)查摸底，初步掌握了解我市人才投入現(xiàn)狀，進(jìn)一步建立完善我市人才投入機(jī)制，為推進(jìn)和加強(qiáng)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

人才開(kāi)發(fā)的公共財(cái)政投入主要包括：教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保健、財(cái)政撥款單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及上級(jí)財(cái)政人才投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止08年末，我市教育系統(tǒng)共引進(jìn)人才428名，其中：大專及以上76名，本科及以上352名。2004年—2008年涉及人才投入總量為546.4萬(wàn)元。按來(lái)源分單位自籌投入93.4萬(wàn)元，政府投入453萬(wàn)元。按分，04年投入159.6萬(wàn)元，05年投入92.2萬(wàn)元，06年投入110.5萬(wàn)元，07年投入155.3萬(wàn)元，08年投入28.8萬(wàn)元。

截止08年末，我市文化系統(tǒng)共引進(jìn)人才124名，其中：大專及以上89名，中專35名。2004年—2008年涉及人才投入總量為50萬(wàn)元。按來(lái)源分單位自籌投入32萬(wàn)元，政府投入12萬(wàn)元，個(gè)人投入6萬(wàn)元。按分，04年投入3萬(wàn)元，05年投入5萬(wàn)元，06年投入13萬(wàn)元，07年投入18萬(wàn)元，08年投入11萬(wàn)元。

截止08年末，我市農(nóng)口系統(tǒng)共引進(jìn)人才588名，其中：中專352名，大專及以上168名，本科及以上68名。2004年—2008年涉及人才投入總量為183.9萬(wàn)元。按來(lái)源分單位自籌投入102萬(wàn)元，政府投入29萬(wàn)元，個(gè)人投入51.9。按分，04年投入29.4萬(wàn)元，05年投入31.7萬(wàn)元，06年投入40.3萬(wàn)元，07年投入31.7萬(wàn)元，08年投入50.8萬(wàn)元。

從以上三個(gè)系統(tǒng)04年至08年的人才投入情況看，近年來(lái)我市人才投入做了一定的工作，但在人才投入總量、投入結(jié)構(gòu)等方面，尤其 1

是在投入規(guī)范管理、投入效益以及建立健全人才開(kāi)發(fā)投入機(jī)制等方面，還存在較大差距，亟待加強(qiáng)完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、投入總量不足，投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我市人才投入總量不足，占全市GDP或財(cái)政收入的比重很低，投入重點(diǎn)不突出、結(jié)構(gòu)不合理，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合度不高。

2、缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)，規(guī)劃工作有待加強(qiáng)。目前，我市在投入的需求方面，所做的科學(xué)分析研究還不夠，還普遍缺乏量化的投入預(yù)測(cè)規(guī)劃，存在一定的隨意性。在人才投入的方向和領(lǐng)域、投入的總量和重點(diǎn)等方面的預(yù)測(cè)和規(guī)劃力度不夠，政府投入與市場(chǎng)投入的比重和職責(zé)劃分不清。

3、思想認(rèn)識(shí)不到位。人才工作不像經(jīng)濟(jì)工作那樣有立竿見(jiàn)影的效果，而是一項(xiàng)見(jiàn)效慢周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工作。不少地方、單位把人才投入當(dāng)作可有可無(wú)的軟任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)人才投入的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，從而影響了人才投入的主動(dòng)性和積極性。

4、投入主體薄弱。目前，人才投入的主體是政府、單位、企業(yè)，而目前我市絕大多數(shù)部門都是“吃財(cái)政飯”，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位僅處在“溫飽”線上，沒(méi)有能力保障人才經(jīng)費(fèi)的投入。我市企業(yè)中絕大多數(shù)是小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)人才的投入也較少。

5、投入渠道單一。目前，我市人才多元化投入體系尚未形成或成熟。具體體現(xiàn)在：爭(zhēng)取上級(jí)人才工作撥款不夠和社會(huì)力量投入較少；金融機(jī)構(gòu)貸款遠(yuǎn)未成為人才工作經(jīng)費(fèi)籌集的主渠道；企業(yè)對(duì)人才投入的動(dòng)力、壓力不足。

6、缺乏強(qiáng)制性。人才投入缺乏剛性機(jī)制，缺乏硬性責(zé)任要求和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人才投入特別是人才工作財(cái)政撥款缺乏強(qiáng)有力的立法，也缺乏科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

加強(qiáng)人民調(diào)解工作是貫徹執(zhí)行習(xí)總書記全面依法治國(guó)，堅(jiān)持以人為本的根本要求，人民調(diào)解工作是社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，搞好人民調(diào)解工作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)都有重要意義。根據(jù)我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，根據(jù)我局黨組要求，對(duì)下步開(kāi)展人民調(diào)解工作作出如下意見(jiàn)。

第一、明確目標(biāo)任務(wù)，確保我區(qū)人民調(diào)解工作走在全市前列。每個(gè)司法所每月15號(hào)、月底在所限范圍內(nèi)進(jìn)行兩次矛盾糾紛排查工作，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不漏村、村不漏戶、戶不漏人，徹底摸清矛盾糾紛底數(shù)，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，確保社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

第二、具體工作措施。建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（新村）、行業(yè)、大型企業(yè)都要建立人民調(diào)解組織，要做到有調(diào)解場(chǎng)所，有調(diào)解人員。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“五老”的作用，及時(shí)化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層，消化在萌芽狀態(tài)，做到小事不出經(jīng)濟(jì)合作社，大事不出社區(qū)（新村），重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，確保一方社會(huì)穩(wěn)定。

第三、為確保我區(qū)人民調(diào)解案例數(shù)量及水平，各司法所要對(duì)所轄區(qū)的人民調(diào)委會(huì)做好監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)將糾紛案件匯總，做到一案一卷，及時(shí)將調(diào)解的案件錄“山東省智慧調(diào)節(jié)系統(tǒng)”。為確保我區(qū)人民調(diào)解案件數(shù)量，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總?cè)丝跀?shù)量，從2022年9月份起分配每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所要按質(zhì)按量完成，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成任務(wù)情況將于年底考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。希望 各司法所認(rèn)證貫徹執(zhí)行。

附：各司法所每月案件分配情況

1、**7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處每月不少于5件。

2、**6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處每月不少于3件。

3、**每月不少于2件。

2022年9月1日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見(jiàn) 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和全國(guó)、省、、市人民調(diào)解工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)“平安江北”、“和諧江北”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要意義

（一）人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的法律制度，在預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。新形勢(shì)下，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的新矛盾、新問(wèn)題還將不斷涌現(xiàn)，這些矛盾和問(wèn)題如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，就有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴(yán)重干擾黨委、政府的中心工作，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的客觀要求。各地、各部門要從維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安和鞏固黨的的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把加強(qiáng)人民調(diào)解工作貫穿于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)整個(gè)過(guò)程。學(xué)習(xí)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

（二）強(qiáng)化人民調(diào)解矛盾糾紛預(yù)防功能。建立健全矛盾糾紛預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和處置預(yù)案，完善信息收集、分析和預(yù)測(cè)制度，對(duì)各類矛盾糾紛信息作出快速反應(yīng)，及時(shí)外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡(jiǎn)單民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件和引發(fā)群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，及時(shí)向街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛功能。加強(qiáng)婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧，維護(hù)和發(fā)展和諧人際、社會(huì)關(guān)系。努力適應(yīng)新形勢(shì)下矛盾糾紛發(fā)展變化趨勢(shì)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，大力拓展調(diào)解領(lǐng)域。積極參與土地承包、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、物業(yè)管理等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，提高對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處水平。

（四）強(qiáng)化人民調(diào)解宣傳教育功能。堅(jiān)持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調(diào)解工作始終，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，引導(dǎo)合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導(dǎo)化解矛盾。要把個(gè)案調(diào)解與有針對(duì)地開(kāi)展法制宣傳教育結(jié)合起來(lái)，做到調(diào)解一案、教育一片。

（五）推進(jìn)人民調(diào)解工作理念、手段和方法創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾，把維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)民生問(wèn)題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度以及當(dāng)事人的具體情況，充分利用適應(yīng)基層特點(diǎn)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，因地制宜、不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展人民調(diào)解工作。堅(jiān)持人民調(diào)解的自治性，充分依靠人民群眾開(kāi)展調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代化科技手段開(kāi)展人民調(diào)解工作，全面提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。

三、大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)

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（六）健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。建立區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，并在區(qū)衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)法院分別建立醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、職工維權(quán)調(diào)解和民事糾紛調(diào)解，以此為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。各街道（鎮(zhèn)）要建立相關(guān)部門人員參與的調(diào)委會(huì)。進(jìn)一步鞏固和健全村、居（社區(qū)）基層人民調(diào)解委員會(huì)，村民小組或自然村（社區(qū)小區(qū)）應(yīng)建立調(diào)解小組或配備人民調(diào)解信息員；加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織，重點(diǎn)推進(jìn)百人以上企業(yè)、外來(lái)人口聚居區(qū)、大型商貿(mào)市場(chǎng)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等糾紛多發(fā)的特定區(qū)域和行業(yè)建立調(diào)解組織。建立健全人民調(diào)解組織備案制度，區(qū)機(jī)關(guān)、街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向區(qū)司法行政機(jī)關(guān)備案；村（社區(qū)）企事業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地街道（鎮(zhèn)）司法所備案。

（八）提高人民調(diào)解員整體素質(zhì)。進(jìn)一步探索人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制，不斷提高調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。加大培訓(xùn)力度，把調(diào)解員培訓(xùn)工作納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施。區(qū)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人民調(diào)解委員會(huì)主任及調(diào)解員骨干的培訓(xùn)；街道（鎮(zhèn)）司法所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員的培訓(xùn)。人民調(diào)解委員會(huì)主任每年參加集中培訓(xùn)的不少于7天；其他人民調(diào)解員集中培訓(xùn)的時(shí)間一般不少于5天。進(jìn)一步落實(shí)法官擔(dān)任街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)員、法官參與人民調(diào)解員培訓(xùn)、人民調(diào)解員參與訴訟旁聽(tīng)等各項(xiàng)制度。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解制度建設(shè)

（九）努力推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。按照公開(kāi)、公平、公正的要求，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，依法規(guī)范調(diào)解，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)范人民調(diào)解工作范圍，細(xì)化調(diào)解工作流程，規(guī)范調(diào)解工作程序。建立完善人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規(guī)范人民調(diào)解工作管理。制定人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一人民調(diào)解文書格式和標(biāo)識(shí)徽章工作

（十）建立完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調(diào)解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作規(guī)定》要求，建立健全預(yù)警、預(yù)案、預(yù)防“三預(yù)”工作機(jī)制，通過(guò)綜治、聯(lián)合調(diào)處、宣傳教育等工作方式，控制和預(yù)防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調(diào)解組織與信訪部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)動(dòng)服務(wù)窗口，加大涉法信訪問(wèn)題的調(diào)處力度，努力引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解；建立健全人民調(diào)解組織與公安派出所的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)治安糾紛委托調(diào)解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調(diào)解與勞動(dòng)仲裁等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)社會(huì)力量，積極化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟的銜接配合。人民調(diào)解組織要依法規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書。人民法院要嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，及時(shí)受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，并依法確認(rèn)人民調(diào)解的法律效力。當(dāng)事人持已經(jīng)生效的具有金錢給付內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議書向人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出支付令。人民法院對(duì)于常見(jiàn)性、多發(fā)性的簡(jiǎn)單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時(shí)或立案前，可以主動(dòng)告知人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。人民法院與司法行政機(jī)關(guān)可以協(xié)商建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺(tái)，積極推廣在人民法院（法庭）設(shè)立人民調(diào)解窗口的做法，建立健全人民調(diào)解與民事審判良性互動(dòng)機(jī)制，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑。在處理情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害刑事案件時(shí)，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見(jiàn)》辦理。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。切實(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)廣大人民調(diào)解員，積極探索關(guān)心愛(ài)護(hù)人民調(diào)解員的措施和方法，幫助解決實(shí)際困難，保護(hù)好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，總結(jié)、交流、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。人民法院（法庭）要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)，積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法所要把人民調(diào)解工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織日常工作的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。

（十三）切實(shí)保障人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，核定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的保障辦法。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要根據(jù)《寧波市江北區(qū)人民政府辦公室印發(fā)基層調(diào)處矛盾糾紛獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（北區(qū)政辦發(fā)﹝2008﹞72號(hào)）、《寧波市江北區(qū)基層調(diào)處矛盾糾紛獎(jiǎng)勵(lì)考核實(shí)施細(xì)則》（北區(qū)司法﹝2008﹞25號(hào)）和《江北區(qū)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人民調(diào)解工作績(jī)效考核辦法》，認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作。通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員的工作積極性，促進(jìn)我區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2]