第一篇：關(guān)于黨的十七大以來黨員隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于黨的十七大以來黨員隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于黨的十七大以來黨員隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告

.TRS_Editor{font-family:宋體;font-size:16px;}.TRS_Editor P{font-family:宋體;font-size:16px;margin-top:0em;margin-bottom:0em;line-height:1.4;}.TRS_Editor H1,.TRS_Editor H2,.TRS_Editor H3,.TRS_Editor H4,.TRS_Editor H5,.TRS_Editor H6,.TRS_Editor HR,.TRS_Editor BLOCKQUOTE,.TRS_Editor DL,.TRS_Editor DD,.TRS_Editor DT,.TRS_Editor OL,.TRS_Editor UL,.TRS_Editor LI,.TRS_Editor PRE,.TRS_Editor CODE,.TRS_Editor TEXTAREA,.TRS_Editor SELECT,.TRS_Editor CITE,.TRS_Editor PRE,.TRS_Editor CENTER,.TRS_Editor TABLE,.TRS_Editor DIV{margin-top:0em;margin-bottom:0em;line-height:1.4;}.TRS_Editor FORM,.TRS_Editor FIELDSET,.TRS_Editor LEGEND,.TRS_Editor SELECT,.TRS_Editor TR,.TRS_Editor TD,.TRS_Editor TH{margin-top:0em;margin-bottom:0em;line-height:1.4;}.TRS_Editor BUTTON,.TRS_Editor OPTION,.TRS_Editor ADDRESS,.TRS_Editor DFN,.TRS_Editor EM,.TRS_Editor VAR,.TRS_Editor KBD,.TRS_Editor INPUT,.TRS_Editor SMALL,.TRS_Editor SAMP,.TRS_Editor SUB,.TRS_Editor SUP,.TRS_Editor SPAN,.TRS_Editor A,.TRS_Editor B,.TRS_Editor I,.TRS_Editor U,.TRS_Editor S,.TRS_Editor STRONG,.TRS_Editor LABEL,.TRS_Editor IMG,.TRS_Editor BR,.TRS_Editor FONT{margin-top:0;margin-bottom:0;text-indent:0;}“加強黨的基層組織建設(shè)”系列調(diào)研報告之十一—— 不斷增強黨員隊伍的生機活力

——關(guān)于黨的十七大以來黨員隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告 中央組織部組織一局

北京市朝陽區(qū)委組織部與福建省莆田市委組織部簽訂流動黨員雙向管理協(xié)議

十七大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設(shè)，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出統(tǒng)一部署、提出明確要求、切實加以推進。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織以改革創(chuàng)新精神推進黨員隊伍建設(shè)，發(fā)展黨員質(zhì)量不斷提高、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體素質(zhì)不斷提升、先鋒模范作用充分發(fā)揮，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)提供了堅強保證。

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的十七大和十七屆四中全會對抓好黨員隊伍建設(shè)，增強黨員隊伍生機活力作出全面部署；胡錦濤總書記和習(xí)近平同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，提出明確要求，為推進黨員隊伍建設(shè)指明了方向。各級黨組織結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹中央部署要求，扎實推進黨員隊伍建設(shè)，取得了豐碩成果。為全面總結(jié)十七大以來黨員隊伍建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗，我們組織力量深入地方和基層，采取問卷調(diào)查、蹲點調(diào)查、座談研討、個別訪談、專題研究等方式深入調(diào)研，聽取黨員、干部和群眾的意見建議。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告。

黨員隊伍建設(shè)扎實推進

黨的十七大以來，各級黨組織牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，以改革創(chuàng)新精神推進黨員隊伍建設(shè)，突出重點、狠抓落實，扎實做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)各項工作。

⒈嚴(yán)把入口，著力提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

各級黨組織按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。一是堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做到成熟一個，發(fā)展一個。天津市按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同行業(yè)、不同群體的特點，嚴(yán)格把握入黨的具體條件，使黨員標(biāo)準(zhǔn)具體化。青海省堅持未經(jīng)入黨積極分子培訓(xùn)的不發(fā)展，培訓(xùn)考察不滿一年的不發(fā)展，政治審查不合格的不發(fā)展，政治思想一般、工作成績不突出的不發(fā)展，手續(xù)不齊全的不發(fā)展，保證了新黨員質(zhì)量。二是嚴(yán)格工作程序。各地普遍實行發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制和責(zé)任追究制，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，從制度上保證發(fā)展黨員質(zhì)量。黑龍江、山東等省推行發(fā)展黨員全程公示、全程記實、全程審核、全程問責(zé)制度，統(tǒng)一規(guī)范發(fā)展黨員流程，對入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的政治審查、公示，預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等作出明確規(guī)定。三是突出發(fā)展重點。加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作。十七大以來，全國發(fā)展生產(chǎn)、工作一線黨員584.2萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的44.2%，其中發(fā)展工人黨員87.8萬名、農(nóng)民黨員253萬名；發(fā)展35歲以下黨員1083.4萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的81.9%。

⒉實施規(guī)劃，大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)。

著眼于提高黨員素質(zhì)，加強規(guī)劃指導(dǎo)，實施重點工程，推廣新鮮經(jīng)驗，不斷增強黨員教育培訓(xùn)的工作效果。一是研究制定黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)黨員教育培訓(xùn)的實際需要，2009年6月，中央辦公廳印發(fā)中組部制定的《2009—2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，對黨員教育培訓(xùn)工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程和工作措施等提出明確要求。各地各部門結(jié)合實際，制定貫徹《規(guī)劃》的實施辦法，有計劃有步驟地推進黨員教育培訓(xùn)工作。二是組織實施重點培訓(xùn)工程。各地結(jié)合實際，大力實施農(nóng)村黨組織書記、新黨員、大學(xué)生村官黨員培訓(xùn)和黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)四項重點工程，大規(guī)模開展黨員輪訓(xùn)工作。中組部直接舉辦示范培訓(xùn)班，發(fā)揮了示范帶動效應(yīng)。五年來，全國共培訓(xùn)農(nóng)村黨組織書記139.6萬人次、新黨員420.4萬人次、大學(xué)生村官黨員32.8萬人次，開展黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)147.4萬人次。三是積極推廣“雙育”模式。中組部總結(jié)河北、內(nèi)蒙古等地以黨性教育與技能培育為主要內(nèi)容的黨員“雙育”模式，指導(dǎo)各地整合人事、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)部門培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，促進黨員覺悟和本領(lǐng)雙提高。河北省唐山市通過實施“雙育工程”，有效提高了黨員的政治素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力，1200多名受訓(xùn)黨員被納入村級后備干部隊伍，8037名黨員獲得技術(shù)等級證書，24625名黨員成功實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動15萬名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

⒊破解難題，不斷改進流動黨員管理服務(wù)。

各級黨組織針對流動黨員數(shù)量不斷增多、流向趨于分散的情況，從建好組織、強化服務(wù)、落實責(zé)任、健全機制入手，著力破解流動黨員摸清底數(shù)難、開展活動難、管理對接難等問題，努力把流動黨員納入黨組織的管理服務(wù)之中。一是加強流動黨員黨組織建設(shè)。一些地方依托駐外辦事處、服務(wù)機構(gòu)以及商會、行業(yè)協(xié)會等建立黨組織，許多地方采取在流動黨員較為集中的項目工地、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場等建立黨組織的辦法，擴大流動黨員黨組織的覆蓋面。截至2011年底，全國共建立流動黨員黨組織1.1萬個。廣東省深圳市以地籍、行業(yè)、企業(yè)和駐深單位為依托，建立“同鄉(xiāng)型”、“同業(yè)型”、“同企型”等不同類型黨組織，加強對流動黨員的有效管理。二是完善流動黨員管理制度。各級黨組織認(rèn)真落實城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度，積極探索流動黨員信息登記、定期聯(lián)絡(luò)和流動黨員聯(lián)系幫扶流動人員等辦法，努力形成“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員雙向共管格局。北京、上海、山西等省市組織部門通過簽訂“雙向共管協(xié)議”，使流入地與流出地黨組織的責(zé)任得到較好落實。三是強化流動黨員關(guān)愛服務(wù)。各級黨組織把流動黨員教育管理寓于服務(wù)之中，認(rèn)真開展流動黨員就業(yè)幫助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、法律援助、權(quán)益保障等工作。福建省寧德市駐滬黨組織采取黨支部委員或黨小組長與流動黨員結(jié)對子等方式，積極幫助他們解決融資、子女入學(xué)、就醫(yī)、租房、節(jié)日返鄉(xiāng)等實際困難。河南省信陽市實施“金橋工程”以來，為流動黨員協(xié)調(diào)解決工資拖欠、工傷賠償?shù)葐栴}，先后辦理各類維權(quán)事項6000多件，協(xié)助處理工傷事故和其他侵權(quán)案件1680多件。四是推進黨員管理信息化。適應(yīng)黨員動態(tài)化、信息化管理的需要，認(rèn)真總結(jié)吉林、湖南等地經(jīng)驗，中組部研究提出建設(shè)以全國黨員信息管理網(wǎng)、全國黨員教育服務(wù)網(wǎng)、黨員信息卡“兩網(wǎng)一卡”為框架的全國黨員信息庫，推進納入“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃，做好可研報告報審、技術(shù)設(shè)計研發(fā)和信息資源整合等工作。指導(dǎo)各地運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強化動態(tài)管理，提高服務(wù)效能。重慶市大渡口區(qū)2007年開通“12371黨建信息平臺”，建立黨員電子活動證制度，實現(xiàn)對所屬黨組織和黨員的精細化管理服務(wù)。

⒋強化服務(wù)，真誠關(guān)愛老黨員和生活困難黨員。

各級黨組織認(rèn)真做好黨員服務(wù)工作，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，重點加強對老黨員和生活困難黨員的幫扶救助，切實增強黨員歸屬感、榮譽感和責(zé)任感。一是建立老黨員生活補貼正常增長機制。落實建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補貼制度，五年來中組部下?lián)艽醒牍芾淼狞h費1.8億元，為170.1萬人次發(fā)放老黨員生活補貼；協(xié)調(diào)民政部、財政部連續(xù)4次提高生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，并于2011年“七一”前向全國23.3萬名老黨員每人發(fā)放一次性生活補助2000元。二是普遍開展走訪慰問活動。中組部每年都下發(fā)通知，對元旦春節(jié)期間開展走訪慰問生活困難黨員、老黨員和老干部活動作出部署。十七大以來，中組部下?lián)艽醒牍芾淼狞h費2.17億元，走訪慰問生活困難黨員、老黨員和老干部1181萬人次，產(chǎn)生“慰問一人、溫暖一戶、帶動一片”的效果。三是強化黨員關(guān)懷幫扶保障。各級黨組織普遍采取與生活困難黨員結(jié)對子，設(shè)立黨內(nèi)幫扶資金和關(guān)愛資金等方式，及時幫助他們改善生產(chǎn)生活條件。貴州、西藏、甘肅等省區(qū)探索建立黨員創(chuàng)業(yè)項目扶助機制，實行困難黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)“綠色通道”，從政策、信息、資金等方面幫助困難黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力推進黨員服務(wù)中心建設(shè)，全國已建立各級黨員服務(wù)中心（站、點）44.1萬個。

⒌注重激勵，精心做好黨內(nèi)表彰工作。

各級黨組織堅持集中表彰和經(jīng)常表彰相結(jié)合，加大對先進典型的表彰宣傳力度，注重發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。一是加大黨內(nèi)表彰力度。十七大以來，根據(jù)中央部署，中組部在建黨90周年之際進行了集中表彰；今年“七一”前夕，對全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進集體和優(yōu)秀個人進行了專項表彰；先后對抗御雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川抗震救災(zāi)、青海玉樹抗震救災(zāi)、防汛抗洪救災(zāi)、上海世博會、廣州亞運會中涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行專項表彰，共表彰1721個先進基層黨組織、304名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、200名優(yōu)秀黨務(wù)工作者，追授106名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。各地各部門共表彰147萬個先進基層黨組織、748.1萬名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和128.3萬名優(yōu)秀黨務(wù)工作者。二是提高表彰工作公信度和影響力。嚴(yán)格評選標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新推薦評選方式，擴大推薦評選中的民主，確保表彰的先進典型立得住、過得硬、叫得響。慶祝建黨90周年評選表彰工作中，首次開展網(wǎng)上推薦全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動；今年組織網(wǎng)上推薦全國創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，4369.5萬網(wǎng)民參加投票、4.6億人次點擊，產(chǎn)生了良好的社會效果。三是發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用。十七大以來，中組部先后10次單獨或與中宣部等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)通知，組織動員全體黨員學(xué)習(xí)先進典型的感人事跡和崇高精神；采取在主要新聞媒體開辟專欄，組織報告會、宣講團，拍攝電影和專題片，出版圖書等多種形式，集中宣傳先進典型，引導(dǎo)廣大黨員見賢思齊、付諸行動。吳大觀、沈浩、楊善洲等先進事跡報告會和《第一書記》、《楊善洲》、《雨中的樹》等電影，在黨員群眾中產(chǎn)生強烈反響。

⒍創(chuàng)先爭優(yōu)，積極搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用有效平臺。

各級黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑和管用辦法，促進黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮。一是機關(guān)黨員下基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾。各地區(qū)各部門廣泛開展“下基層、接地氣”、“結(jié)對幫扶”、“民情家訪”等活動，組織機關(guān)黨員深入基層、深入群眾，促進黨和政府惠民政策的落實，興辦利民惠民的好事實事，做好生活困難群眾的幫扶工作。創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，各級黨組織和黨員與生活困難群眾結(jié)成幫扶對子2097.8萬個，為群眾辦實事4962.8萬件，落實幫扶資金1283.6億元。二是窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨員為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。全國467萬個窗口單位廣泛開展“三亮三比三評”活動，廣大黨員帶頭亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績，爭創(chuàng)群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵，讓群眾切身感受到創(chuàng)先爭優(yōu)帶來的好處。衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展以“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意”為主要內(nèi)容的“三好一滿意”活動，全國1200多所三級醫(yī)院實行預(yù)約診療和分時段就診，3800多所醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，推行同級醫(yī)療機構(gòu)檢查互認(rèn)等，方便了群眾，贏得了好評。三是企業(yè)黨員立足崗位爭創(chuàng)佳績。采取成立項目黨支部、黨員技術(shù)攻關(guān)小組，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等方式，引導(dǎo)黨員在推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級中創(chuàng)造一流業(yè)績。創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，全國非公有制企業(yè)黨員提出合理化建議203萬多條，開展技術(shù)革新353萬多項，完成急難險重任務(wù)82萬多件。四是農(nóng)村和社區(qū)黨員認(rèn)崗履責(zé)承諾踐諾。根據(jù)農(nóng)村和社區(qū)黨員實際，采取為無職黨員設(shè)政策宣傳、致富幫帶、輿情反映、矛盾調(diào)解和維護穩(wěn)定等崗位，開展依崗承諾活動，引導(dǎo)黨員承諾踐諾，促進新農(nóng)村和文明和諧社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，基層黨組織和黨員普遍開展了3輪公開承諾，每輪參加承諾的黨員都在95%以上。

黨員隊伍建設(shè)成效顯著

經(jīng)過各級黨組織的共同努力，黨員隊伍建設(shè)較好適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)要求，廣大黨員在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾中充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

⒈黨員隊伍力量進一步壯大。

一大批優(yōu)秀分子加入到黨組織中來，為黨注入新鮮血液。十七大以來發(fā)展黨員1322.8萬名，截至2012年6月，全國黨員總數(shù)達8342.7萬名。五年來，在農(nóng)村和企業(yè)生產(chǎn)一線發(fā)展黨員435.5萬名，為解決農(nóng)村黨員隊伍老化、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人和企業(yè)生產(chǎn)一線黨的力量薄弱等問題創(chuàng)造了條件；在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中發(fā)展黨員96.7萬名，為不斷擴大這些領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋打下了堅實基礎(chǔ)。一大批申請入黨的積極分子凝聚在黨的周圍，擴大了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。截至2012年6月，全國申請入黨人數(shù)達2186.2萬名，其中入黨積極分子1053.1萬名。

⒉黨員隊伍素質(zhì)進一步提高。

通過大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)，特別是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大黨員進一步堅定了理想信念，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，樹立了創(chuàng)先爭優(yōu)的價值理念，提高了履行崗位職責(zé)、推動中心工作、服務(wù)人民群眾的能力?？茖W(xué)發(fā)展是第一理念、群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)先爭優(yōu)是第一追求，日益成為廣大黨員的共識。據(jù)對3.2萬名黨員群眾的問卷調(diào)查，有77.6%的群眾認(rèn)為身邊的黨員素質(zhì)能力“很強”和“較強”。

⒊黨員隊伍管理進一步加強。

管理理念更加科學(xué)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，寓教育管理于服務(wù)之中，增強了黨員的歸屬感和責(zé)任感，調(diào)動了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性。管理制度更加健全，建立教育管理服務(wù)黨員長效機制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制和黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，探索黨員隊伍純潔機制，推進了黨員管理工作制度化、規(guī)范化。管理手段更加有效，開通“12371”黨員咨詢服務(wù)電話，建設(shè)以“兩網(wǎng)一卡”為框架的全國黨員信息庫，運用現(xiàn)代信息技術(shù)為黨員提供便捷服務(wù)，黨員管理信息化水平不斷提高。據(jù)對3.2萬名黨員群眾的問卷調(diào)查，88.5%的黨員認(rèn)為所在支部組織生活開展得“好”和“較好”。

⒋黨員隊伍作用進一步發(fā)揮。

廣大黨員牢記宗旨、心系群眾，履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)，在本職崗位和日常生活中走在前、做表率，在抗御重大自然災(zāi)害和完成重大任務(wù)中沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，成為人民群眾的主心骨和貼心人。2011年組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，對所接觸黨員發(fā)揮作用的評價分值為80.67分，比上年提高2.09分。2012年全國13個重大表彰項目表彰的4548人中，黨員占75.9%。特別是汶川特大地震發(fā)生后，全國4550多萬名黨員自愿交納“特殊黨費”97.3億元，充分彰顯了新時期共產(chǎn)黨員的先進性。

啟示與思考

十七大以來黨員隊伍建設(shè)的生動實踐，創(chuàng)造和積累了寶貴經(jīng)驗，為今后工作提供了有益借鑒。

⒈必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，始終把握黨員隊伍建設(shè)的正確方向。

黨的組織路線服從和服務(wù)于黨的政治路線，是黨的建設(shè)的重要原則。十七大以來，黨員隊伍建設(shè)始終圍繞和服務(wù)黨的中心任務(wù)，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的偉大實踐中不斷加強和改進，為提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)提供了組織保證。實踐證明，只有緊緊圍繞黨和國家工作大局來謀劃，緊密聯(lián)系科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線來推進，努力把黨員隊伍的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，把黨員隊伍的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，把黨員隊伍建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展成果，黨員隊伍建設(shè)才有強大動力，才能大有作為。

⒉必須堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員，始終把堅定理想信念作為黨員隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。

思想理論建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，堅定理想信念是黨員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。十七大以來，黨員隊伍建設(shè)把思想建設(shè)擺在突出位置，堅持理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，深入開展學(xué)習(xí)實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，廣大黨員受到深刻的馬克思主義教育，思想政治水平不斷提高，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性明顯增強。實踐證明，只有堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果教育黨員，才能使廣大黨員堅定理想信念，堅守精神家園，夯實保持黨員隊伍先進性和純潔性的思想基礎(chǔ)。

⒊必須堅持黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)融為一體，不斷增強黨組織對廣大黨員的凝聚力。

對黨員既嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督，又真情關(guān)心和服務(wù)，是保持黨員隊伍生機活力的必然要求。十七大以來，黨員隊伍建設(shè)堅持以人為本、強化服務(wù)，著力建立健全教育管理服務(wù)黨員長效機制，使廣大黨員真正感受到不僅有義務(wù)、有責(zé)任、有貢獻，同時也有權(quán)利、有溫暖、有榮譽，激發(fā)了黨員為黨分憂、為民奉獻的內(nèi)生動力。實踐證明，只有尊重黨員主體地位，把保障黨員行使權(quán)利和促進黨員履行義務(wù)統(tǒng)一起來，把教育管理監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合起來，才能不斷增強黨組織對黨員的凝聚力，不斷增強黨員的歸屬感和責(zé)任感。

⒋必須堅持黨員隊伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進，切實做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有黨員充分發(fā)揮作用。

鞏固和加強黨的基層組織，建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍，是發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。廣大黨員充分發(fā)揮作用，基層黨組織才有戰(zhàn)斗力；基層黨組織堅強有力，黨員隊伍建設(shè)才有依托。十七大以來，黨員隊伍建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進，既著眼于擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷加強和改進發(fā)展黨員工作，壯大黨員隊伍，優(yōu)化黨員分布；又著眼于發(fā)揮黨員作用，優(yōu)化組織設(shè)置，健全工作機制，創(chuàng)新活動方式，實現(xiàn)了黨員隊伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)相互促進、相得益彰。實踐證明，只有堅持黨員隊伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進，才能建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍，健全嚴(yán)密的組織體系，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

⒌必須堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，使黨員隊伍建設(shè)始終做到體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

改革創(chuàng)新是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必由之路，也是加強黨員隊伍建設(shè)的重要法寶。十七大以來，黨員隊伍建設(shè)在改革中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，在管理理念、工作機制、活動載體、方法手段等方面進行了有益嘗試，開創(chuàng)了新的局面。實踐證明，只有主動適應(yīng)世情、國情、黨情的深刻變化，緊緊圍繞保持黨的先進性純潔性這個黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持解放思想、與時俱進、改革創(chuàng)新，才能使黨員隊伍建設(shè)始終符合時代發(fā)展的要求，始終符合人民群眾的意愿和期待，始終保持旺盛的生機與活力。

第二篇：黨的十七大以來

黨的十七大以來，我市新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作隊在市委、市政府的正導(dǎo)下，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展大局，堅持把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中，不斷創(chuàng)新制度，加強源頭治理，扎實深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，取得明顯成效，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要保證。

一、加強廉潔學(xué)習(xí)，筑牢道德防線

我市指導(dǎo)員工作隊深入貫徹黨的十七屆中央紀(jì)委第二次全會精神，“圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”要求，提高認(rèn)識，對推進全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作了進一步的動員和部署，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《2008年全市黨風(fēng)建設(shè)工作要點》等文件精神，積極參與市紀(jì)委組織的反腐倡廉知識測試活動，征訂和讀用《永遠的巴山紅葉—王瑛先進事跡集錦》、《從政提醒—黨員干部不能做的157件事》、《警世三字經(jīng)》、《歷史的鏡子》和《在新的歷史起點上—科學(xué)發(fā)展觀高端講壇》、《日進萬金的下場—南寧市市政管理局原局長張建輝巨額賄案實錄》、《群眾利益不可侵犯—基層黨員干部違紀(jì)違法案件警示錄》、《貪欲，蛻變的禍根—曾長健、何毅貪污受賄警示錄》、《二十年不變的綠*情懷》等反腐倡廉圖書資料、電教片，保障有足夠的學(xué)習(xí)資料，筑牢拒腐防變的思想道德防線，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。

二、以健全制度為抓手，推進工作機制進一步完善

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，從組織、制度、監(jiān)督、考核上，完善工作機制，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

（一）建立健全監(jiān)督機制

發(fā)揮指導(dǎo)員“五員”作用，建立全方位、多角度、多層面監(jiān)督制約機制，組織他們深入聯(lián)系走訪群眾，收集、反映、代辦村民信訪事項，及時反映農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的傾向性、苗頭性問題，提出應(yīng)對措施，使農(nóng)村廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)得到進一步建立健全。組織他們積極參與監(jiān)督農(nóng)村基層黨員干部民主議事和民主決策的執(zhí)行、村干部述職述廉、評議、質(zhì)詢、勤廉考核等工作，協(xié)助建立和完善村務(wù)民主決策、兩委聯(lián)席會議、民主評議村干部、村級民主管理工作考評、村民會議、村務(wù)民主聽證會、村財務(wù)管理、村民代表會議、村務(wù)公開等制度規(guī)范村干部行為，保障監(jiān)督渠道暢通，設(shè)立專項舉報箱、聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、村級信訪聯(lián)絡(luò)員等工作，引導(dǎo)村民支持和參與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)活動。

（二）實行分析匯報制度

每季度召開一次農(nóng)村黨風(fēng)廉政情況分析匯報會，31個行政村駐村指導(dǎo)員對所駐村工作情況逐個匯報并做好下步工作計劃。同時，邀請紀(jì)檢及涉農(nóng)部門參加座談。分析匯報會的召開，便于及時掌握基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動態(tài)，強化各村源頭治理。

（三）建立村級黨風(fēng)廉政檔案

嚴(yán)格執(zhí)行《Xx市機關(guān)作風(fēng)效能十不準(zhǔn)》和《Xx市政府投資工程建設(shè)清正廉潔三十條》，把對象延伸到村級主要干部，對村黨支部書記、村主任等主要干部實行個人情況如實登記、填寫，連同村級簽訂的廉政責(zé)任狀、村級審計報告等資料一同歸檔。目前，全市31個村廉政檔案基本健全，進一步擴大了對村兩委黨員干部的監(jiān)督范圍。

三、強化教育，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)推進力度

緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，指導(dǎo)員工作隊從自身做起，積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育的規(guī)律，協(xié)調(diào)整合各方面教育力量，創(chuàng)新教育方法，加強教育的針對性、趣味性和實效性，做到黨風(fēng)廉政教育到村組，組織村兩委黨員干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（一）抓好理想信念教育。用鄧**理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，牢記黨的宗旨，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，增強理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）抓好法紀(jì)教育。組織農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)以及黨和國家的有關(guān)方針政策，提高村干部依法行政、遵紀(jì)守法的自覺性。

（三）抓好典型教育。一方面發(fā)現(xiàn)、樹立、培養(yǎng)一批勤廉兼優(yōu)的先進典型，使黨員干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)；另一方面充分利用反面典型案例進行警示教育，使農(nóng)村黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤，提高村兩委黨員、干部的廉政意識。

四、實施便民服務(wù)新機制，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)新貌

根據(jù)《東興市“農(nóng)事村辦”工作實施方案》要求，我市指導(dǎo)員工作隊積極配合配合各鎮(zhèn)黨委、政府和職能部門在江平鎮(zhèn)和黃竹村、馬路鎮(zhèn)和平豐村、東興鎮(zhèn)和河洲村等試點設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，組建“一辦一中心（站）”，為“農(nóng)事村辦”工作提供主動服務(wù)，通過“五辦”服務(wù)方式（即代理辦、網(wǎng)上辦、聯(lián)合辦、主動辦、約定辦），盡量讓群眾辦事不出村。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的事在行政村或中心自然屯辦理目標(biāo)，方便群眾，服務(wù)農(nóng)民，有利老百姓，使該項工作真正成為造福農(nóng)民的平臺，加強基層組織建設(shè)，樹立干部良好作風(fēng)，以創(chuàng)新方式推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

今后，我市新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作隊將繼續(xù)堅持以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，服從和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)全局，堅持以構(gòu)建符合農(nóng)村實際、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求、具有農(nóng)村特點的懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，標(biāo)本兼治、綜合治理，充分發(fā)揮指導(dǎo)員隊伍在推動工作落實中的作用，針對新農(nóng)村建設(shè)不同階段的具體要求，因地制宜地選擇工作重點，以有效的措施抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實，取得讓群眾看得見、摸得著的成果

第三篇：黨的十七大以來

推進懲防體系 狠抓工作落實 全面提升保

障和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力

——碌曲縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2008-2012

年推進懲防體系建設(shè)工作總結(jié)

（二0一二年十月十七日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

黨的十七大以來，我局黨委在縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的相關(guān)文件精神和縣委《關(guān)碌曲縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃通知》文件精神，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，形成有利于反腐倡廉的機制條件和制度保證，為打造“高原生態(tài)化旅游城市”提供了堅強的紀(jì)律保障。現(xiàn)將我局2008以來推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保懲防體系建設(shè)任務(wù)落到實處為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《碌曲縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃的通知》精神，局黨委高度重視，成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記任組長，每年年初都要結(jié)合部門工作職能，召開專題會議進行研究落實，對我局承擔(dān)的牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)進行分工，明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室、責(zé)任人，局黨政主要負(fù)責(zé)人同各分管領(lǐng)導(dǎo)、各分管領(lǐng)導(dǎo)與各股室簽訂《懲防體系建設(shè)工作責(zé)任書》，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、層層抓落實，一級抓一級”的工作體系，確保了工作任務(wù)的全面落實。

二、明確思路，形成了科學(xué)嚴(yán)密的懲防體系基本框架局黨委堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，圍繞部門工作職責(zé)，確立了“以制約監(jiān)督權(quán)力為核心、以廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)為抓手、以反腐倡廉制度建設(shè)為載體、大力推進權(quán)力公開透明陽光運行”的懲防體系基本框架構(gòu)建思路，建立了反腐倡廉教育機制、權(quán)力運行監(jiān)督機制、源頭治理預(yù)防機制、作風(fēng)建設(shè)長效機制、從嚴(yán)治腐懲戒機制、改革創(chuàng)新促進機制、社會評價反饋機制等七大機制。

第四篇：十七大以來農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

十七大以來農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

調(diào) 研 報 告

（2012年2月2日）

某某縣地處豫東平原，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個行政村，面積1300平方公里，總?cè)丝?00萬，農(nóng)業(yè)人口90萬。我縣是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)尤為重要。近年來，我們把維護和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，解決了一大批群眾反映強烈的突出問題，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定提供了堅強的政治保證。2006、2007、2008、2009、2010、2011、2012年我縣連續(xù)被評為。

按照市紀(jì)委的工作部署，近期我們通過走訪座談、查看資料、實地調(diào)研和分析農(nóng)村基層案件等方式，就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政工作進行了專題調(diào)研，對我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有了一些新的認(rèn)識?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、主要做法和成效

（一）完善機制，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實

近年來，我縣將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷延伸到農(nóng)村基層，形成了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都 成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初，縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村黨支部層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。在全縣形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭，各有關(guān)部門緊密配合的工作機制。圍繞服務(wù)農(nóng)村、加強村務(wù)和村級財務(wù)管理、惠農(nóng)政策落實和強化基層黨組織在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等內(nèi)容，將考核結(jié)果與基層干部的工作實績掛鉤，推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)管理，使之成為干部考核的硬指標(biāo)，有力推動了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（二）強化教育，基層黨員干部廉政意識明顯提高 立足于教育，著眼于防范，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗機制的重要措施。近年來，我縣不斷加強對農(nóng)村基層黨員干部的教育。一是緊緊圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將反腐倡廉教育納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)計劃之中，以全面提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)和營造濃厚廉政文化氛圍為重點，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和基層站所負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)。根據(jù)教育對象，分類施教，開展理想信念、黨的宗旨、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、農(nóng)村工作政策法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。突出抓好正面示范和反面案件警示教育，運用典型案例開展多種形式的警示教育活動，大力宣傳表彰廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，筑牢農(nóng)村干部的思想道德防線。二是大力推行廉政文化進農(nóng)村活動，通過送法送紀(jì)下鄉(xiāng)、廉政宣傳欄、廉政電教片、廉政廣告欄、廉政漫畫格言等多種形式，廣泛而深入地在農(nóng)村開展廉潔文化教育，喚醒了群眾的廉潔意識，形成以廉為榮、以貪為恥的文明鄉(xiāng)風(fēng)。三是不斷創(chuàng)新教育形式，確保有效性。緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)貫徹黨的十七打精神、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，主動把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育納入其中，不斷深化宣教效果，在全縣基層營造起反腐倡廉的良好氛圍。

（三）完善制度，基層黨員干部從政行為進一步規(guī)范 抓好制度建設(shè)，是規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的根本保證。針對群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，我縣積極探索從制度上預(yù)防腐敗的突破口，用制度加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制約。一是完善干部的從政行為規(guī)范。針對群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)、民主意識、婚喪嫁娶、參與賭博等方面反映突出的問題，督促完善了農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范，制定嚴(yán)禁黨員干部借婚喪嫁娶大操大辦奢侈浪費、嚴(yán)禁黨員干部參與賭博活動等制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各基層單位也根據(jù)各自的情況制定了相應(yīng)的制度。二是以財務(wù)公開為重點，規(guī)范“三務(wù)”公開和民主管理。以黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等“三務(wù)”公開為支點，狠抓了各項制度的落實，并以向黨員公開和黨外向群眾公開兩個層面逐步實行了黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開。本著“凡是群眾關(guān)心的，就必須進行公開；凡是群眾有疑慮的，就必須向群眾講明白；凡是 群眾想知道的，就必須讓群眾知道”的“三必須”原則，針對農(nóng)村新的熱點、難點問題，確定包括農(nóng)村稅費改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地承包、救災(zāi)救濟款發(fā)放以及農(nóng)村特困群眾救助等10個方面的內(nèi)容，采取宣傳欄、廣播、電視、印發(fā)便民明白卡等多種形式進行公開。目前，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700個行政村都實行了“三務(wù)”公開，取得了良好的效果。三是推行民主評議制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展“樹立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評議活動。選擇在經(jīng)濟建設(shè)中起著重要作用、與人民群眾生產(chǎn)生活和切身利益直接相關(guān)以及群眾反映強烈的行業(yè)和部門為評議對象，采取上下聯(lián)動、內(nèi)外兼顧、縱橫聯(lián)系、覆蓋行業(yè)的評議模式，重點解決一些部門、行業(yè)的基層站所和“窗口”單位存在的門難進、臉難看、事難辦等群眾反映強烈的不正之風(fēng)。四是推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，完善民主監(jiān)督機制。2010年2月，我縣按照市紀(jì)委的統(tǒng)一部署和要求，按照“試點先行、總結(jié)完善、穩(wěn)步推進”的總體思路，從加強對村級班子和村干部的監(jiān)督為著力點，以維護和保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)為突破口，創(chuàng)新村級民主監(jiān)督機制，在全市率先推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，在全縣農(nóng)村形成了“四議兩公開一監(jiān)督”的工作新機制，實現(xiàn)了農(nóng)村民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化、經(jīng)常化，促進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護了全縣社會大局穩(wěn)定。全市推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度現(xiàn)場會在我縣召開?，F(xiàn)場會后，各兄 弟縣市又陸續(xù)來認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研我縣監(jiān)委會成立和運行經(jīng)驗，對我縣開展監(jiān)委會的工作給予了高度評價?！赌衬橙請蟆奉^版頭題、某某電視臺等多家新聞媒體對我縣的成功做法進行了宣傳報道。省市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動態(tài)多次編發(fā)了專題信息介紹某某經(jīng)驗。推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度2年來，全縣村務(wù)監(jiān)督委員會先后參與監(jiān)督村級重大事項18490件（次），參與監(jiān)督村級招投標(biāo)項目397個，審核農(nóng)村集體資金13000萬元，拒付不合理開支126萬元。

（四）強化檢查，損害農(nóng)民群眾的不正之風(fēng)得到有效糾正

黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。近年來，我縣一直把維護好農(nóng)民群眾的根本利益作為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點，切實加強監(jiān)督檢查，把廣大人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。一是開展了新農(nóng)合專項檢查。根據(jù)省市紀(jì)委2010年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)專項監(jiān)督檢查要求和省市糾風(fēng)工作部署，以及《某某省人民政府辦公廳關(guān)于加強強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況監(jiān)督管理的意見》（豫政辦?2010?72號）的部署，縣紀(jì)委、監(jiān)察局自2010年7月1日至2010年8月26日對全縣各級新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)、委托機構(gòu)及定點醫(yī)療機構(gòu)，自2008年以來是否存在基層定點醫(yī)療機構(gòu)采取虛開處方、偽造病歷套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金問題，是否存在醫(yī)患串通、弄虛作假騙取新型 農(nóng)村合作醫(yī)療資金問題，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、降標(biāo)準(zhǔn)為參合患者報銷的問題等十個方面的問題進行了專項監(jiān)督檢查。通過開展新農(nóng)合專項監(jiān)督檢查，強化了監(jiān)督管理，進一步規(guī)范了基金管理，維護了農(nóng)民切身利益，防止新農(nóng)合領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。檢查活動中，我縣各新農(nóng)合定點醫(yī)院自查新農(nóng)合報補資金1.8億元，自查出違紀(jì)資金44.6萬元，核查出違紀(jì)資金18萬余元，對存在問題嚴(yán)重的錢店、寧平兩個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院給予了全縣通報批評，對兩名院長給予了行政記過處分，對為未參合病人借用合作醫(yī)療本進行報補的一名醫(yī)生予以了解聘。二是開展了涉財信訪舉報問題專項治理。2011年，按照省市農(nóng)村涉財信訪舉報突出問題專項治理工作的要求，我縣結(jié)合自身實際，從維護群眾利益、解決根本問題入手，全力化解涉財信訪問題，有效地促進了涉財信訪舉報突出問題專項治理工作的順利開展。我們首先對2005年1月1日以來群眾反映的農(nóng)村涉財信訪舉報問題進行了摸底排查，認(rèn)真梳理，澄清了底數(shù)，共排查出涉財信訪問題72 件（包括新受理的18件）。其中已調(diào)查處理，群眾對結(jié)果滿意的49件；雖已調(diào)查處理，群眾對結(jié)果不滿意的5 件，加上今年3、4月份新受理的18件，需要調(diào)查處理的共計23件。我們整合辦案力量，落實工作責(zé)任，堅持“兩傾斜一獎懲”工作機制，深入細致調(diào)查涉財案件，確保了案件查實率100%，給予黨紀(jì)處分25人，其中撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分5 人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告9人，黨內(nèi)警告11人，引咎辭職3人，取消黨員資格3人，建議鄉(xiāng)黨委政府按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定給予處理2人。收繳違紀(jì)資金20多萬元，挽回經(jīng)濟損失100多萬元，群眾滿意度達100%，取得了良好的法紀(jì)效果和社會效果。三是開展了農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查。2011年，我縣嚴(yán)格按照《全省農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作方案》的要求，高度重視、深入自查、加強督查、強化宣傳、嚴(yán)查案件、完善機制，扎實推動了低保檢查工作的深入開展，取得了顯著成效，進一步構(gòu)建了依法依紀(jì)、陽光民主、公平公正的低保秩序。在低保檢查工作開展過程中，共接待群眾來電500余次，其中接待低保政策咨詢480多次，接到反映線索37條，對工作不力的1名駐村干部給予行政記過處分，對1名民政所長給予免職處理，并建議依法定程序免去4名村班子成員職務(wù)，將1名行政村支書移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，進一步完善了執(zhí)行低保政策的民主評議和全程公示等五項機制，有效促進了低保工作的健康規(guī)范開展。低保檢查工作開展前，全縣共有農(nóng)村低保對象32656戶、56191人，通過檢查調(diào)整，共取消不符合條件的農(nóng)村低保對象1861戶、3528人，新增3022戶、3528人。

（五）嚴(yán)管厚愛，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政隊伍建設(shè)進一步加強

根據(jù)中央和省市委有關(guān)文件精神，我們一是為加強農(nóng)村黨 風(fēng)室力量，從農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議成員單位抽調(diào)了三名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的工作人員充實到農(nóng)村黨風(fēng)室，配備了兩臺手提電腦和打印機，安裝了電話，辦公設(shè)施齊全，經(jīng)費由縣紀(jì)委全額報銷。二是為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配備專職紀(jì)委副書記1人、監(jiān)察室主任1人，紀(jì)檢監(jiān)察干事2人。并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委書記享受副書記待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任連續(xù)任職8年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出的，可以享受副科級待遇。三是為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委統(tǒng)一配備了辦案車輛、電腦、打印機等，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機關(guān)辦公辦案條件。通過加強基層紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，有力推動了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

（六）狠抓辦案，基層黨員干部違紀(jì)違法案件得到嚴(yán)肅查處

查辦農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項重要工作，也是工作成效的重要標(biāo)志。我縣把查辦案件作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重，把維護農(nóng)村基層廣大群眾的根本利益作為案件查處的工作重點，拓寬信訪渠道積極受理群眾來信來訪，強化措施不斷加大案件查處力度，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和查辦案件職能，嚴(yán)肅查處了一批基層干部的違法違紀(jì)行為，較好地維護了農(nóng)民權(quán)益，助推了農(nóng)村經(jīng)濟，促進了基層和諧。4年來，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦各類涉農(nóng)案件38起，黨政紀(jì)處分83人，移交司法機關(guān)5人，充分發(fā)揮 了案件查處的治標(biāo)和治本功能，深入推進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（七）開拓創(chuàng)新，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)整體推進 一是建立完善農(nóng)村“三資”管理機制，深化和完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，對集體資產(chǎn)資源出租、轉(zhuǎn)讓、承包、變賣等違法違規(guī)合同進行清查糾正，糾正違規(guī)違法合同959份，挽回經(jīng)濟損失1000多萬元。針對農(nóng)村“三資”在管理中存在的家底不清，集體資產(chǎn)資源被搶占、侵占、久占成業(yè)等問題，我們首先在石槽鎮(zhèn)開展了村級集體資產(chǎn)、資源后續(xù)管理試點工作，探索實踐了行政村通過“4+2”工作法提出對資產(chǎn)資源處臵意見、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心牽頭組織并提供競拍“平臺”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對處臵過程進行全程監(jiān)督的工作機制，為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源、規(guī)范后續(xù)管理工作找到了有效辦法。具體操作中，首先是澄清家底，逐筆建賬，張榜公示；其次是公開競拍，簽訂規(guī)范合同；三是實行民主理財，使村級財務(wù)管理有章可循、流程明晰、監(jiān)督有力，實現(xiàn)集體財富陽光運行。目前，我們制定了《某某縣村級集體“三資”規(guī)范管理暫行辦法》，并把這一做法在全縣推開。二是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政灶”，有效減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。2011年，我們按照市紀(jì)委工作部署，建立和推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待“廉政灶”制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂基礎(chǔ)設(shè)施、配備專職廚師、提高飯菜質(zhì)量、降低飯菜成 本，并嚴(yán)格公務(wù)接待管理制度，實行接待報批制度、四級審核制度和接待費公示制度，從制度上規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)，控制陪餐范圍，杜絕了基層干部公款大吃大喝行為。推行“廉政灶”以來，各級職能部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作，都到“廉政灶”就餐，杜絕了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒店招待鋪張浪費行為，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費用同比下降30%，有效減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。三是深入推進為民服務(wù)全程代理工作。近年來，我縣按照市紀(jì)委關(guān)于加強便民服務(wù)工作的要求，秉承“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的宗旨，將加強便民服務(wù)工作作為轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、樹形象的有力抓手，作為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點工作，納入工作目標(biāo)責(zé)任管理考核內(nèi)容，統(tǒng)籌推進工作開展，全縣便民服務(wù)工作取得了顯著成效。目前，我縣便民服務(wù)工作已經(jīng)形成了以縣行政服務(wù)中心為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）便民服務(wù)中心為主體，村級便民服務(wù)站為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)體系，減少了群眾辦事成本，提高了基層干部服務(wù)意識和服務(wù)水平，有力促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、強化干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供了堅實平臺。全縣已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心23個，村級便民服務(wù)站498個。各級便民服務(wù)組織共接待群眾咨詢119653人次，為群眾辦理審批事項9860項，受理服務(wù)12983人次，提供服務(wù)信息21萬條，調(diào)解各類矛盾糾紛2437起，為群眾節(jié)省費用84.56萬元。

（八）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立勤政廉政務(wù)實的干部形象 針對基層干部隊伍中存在的工作作風(fēng)漂浮、脫離群眾、服務(wù)缺位、能力不強等問題，縣紀(jì)委在市紀(jì)委楊書記的具體指導(dǎo)下，深入調(diào)研，試點先行，在全市率先開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎根基層、服務(wù)群眾”工作，明確了“三深入一幫助”的工作職責(zé)，創(chuàng)新了“六個一”工作方法，完善了“三項督促機制”，實現(xiàn)了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部作風(fēng)建設(shè)的制度化、常態(tài)化。

“三深入一幫助”的工作職責(zé)即要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部深入村組，宣傳黨和國家的強農(nóng)惠民政策；深入農(nóng)戶，了解民情，排憂解難；深入田間地頭，引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)；幫助村級組織建設(shè)，增強村級組織的戰(zhàn)斗力?！傲鶄€一”工作方法即一是騎一輛自行車。駐村干部騎自行車入村，車前貼上“便民服務(wù)直通車”標(biāo)牌，拉近與群眾的距離。二是發(fā)放一張聯(lián)系卡。每位駐村干部把自己的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話以及便民服務(wù)承諾內(nèi)容印在卡片上，發(fā)放到群眾手中，群眾有事咨詢或求助時，只需撥打一個電話，駐村干部便能及時趕到。三是吃上一頓家常飯。駐村干部堅持每星期至少駐村三天，每天與村民同吃一次飯，通過吃飯了解情況，增進感情。每餐5元或10元，當(dāng)場付費，費用由縣財政給予補貼。四是懸掛一幅公示牌。公示牌除聯(lián)系卡的內(nèi)容外，還印有駐村干部的照片，懸掛在每個村村頭或村里醒目位臵，便于群眾聯(lián)系。五是建立一套民情臺賬。民情臺賬在入戶走訪基礎(chǔ)上建立，實行分類造冊、動態(tài)管理，內(nèi)容包括每戶家庭成員、經(jīng)濟狀況、鄰里關(guān)系和有無需要幫助的事宜等信息?！叭椂酱贆C制”即一是督察，各級領(lǐng)導(dǎo)小組隨時到鄉(xiāng)村督察工作，并把督察結(jié)果以通報形式下發(fā)全縣。二是考評，對活動開展情況進行實地和書面考察評價。三是獎懲，對工作實績突出、群眾反映良好的優(yōu)秀駐村干部進行獎勵；對發(fā)現(xiàn)有作風(fēng)浮漂、完不成工作目標(biāo)的，責(zé)令停職學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對考核處于末位的給予組織處理。

自該項工作開展以來，縣紀(jì)委編印便民服務(wù)手冊3000本，達到駐村干部人手一冊。全縣523個行政村共制作懸掛公示牌1867塊，駐村干部共發(fā)放便民聯(lián)系卡32.8萬多張，撰寫民情日記2652本、53600篇，調(diào)解鄰里糾紛3110起，化解信訪積案198件，組建各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會26個，幫助流轉(zhuǎn)土地12.5萬多畝，全縣越級上訪和重復(fù)上訪量與去年同期相比分別下降了89%和87%，切實轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，樹立勤政廉政務(wù)實的干部形象，促進了農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定。

二、存在的問題

一是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。一方面，鎮(zhèn)紀(jì)委人員少，鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作過多，精力分散。以南豐鎮(zhèn)為例：鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管紀(jì)檢、信訪、綜治、政法、農(nóng)經(jīng)、審計、有線電視臺等，而鎮(zhèn)紀(jì)委只設(shè)一名專職紀(jì)檢員，工作繁重而 人員太少，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；另一方面，農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度落實不到位。黨內(nèi)民主生活會要么不開，要么開了也是流于形式。大家都怕被打擊報復(fù)，不敢開展批評與自我批評，面對干部身上存在的問題不敢指出，造成各行政村的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式。

二是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論氛圍不濃。一方面，村干部工作難度大、任務(wù)重、經(jīng)濟收入低，使部分干部價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，有的一味地追求經(jīng)濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內(nèi)生活。在這種利益趨使下，少數(shù)村干部夾在干部與農(nóng)民雙重身份、帶頭富與帶領(lǐng)富雙重任務(wù)等矛盾中間，自律意識明顯下降。更有甚者，宗旨觀念淡薄，臵大多數(shù)群眾的利益于不顧，用權(quán)利作人情，為自己謀私利、博名聲，黨風(fēng)廉政建設(shè)對他來說是一句空話；另一方面，部分群眾為達到自己的目的，不擇手段，并且以不正當(dāng)手段達到目的為榮，助長了貪污腐化、違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

三是少數(shù)村干部法律意識、紀(jì)律意識不強，知法犯法現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：個別村財務(wù)管理混亂；村主要干部不能按財經(jīng)紀(jì)律辦事，招待費、公款送禮等非生產(chǎn)性開支過大；違反計劃生育政策；違犯《某某省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》；憑著個人感情，私自劃撥宅基地等等，違犯了黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。四是黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作不力。許多人認(rèn)為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一種務(wù)虛的工作，沒有硬指標(biāo)、硬任務(wù)、沒有真正的責(zé)任。由于認(rèn)識上的偏差，抓工作時往往認(rèn)為“軟任務(wù)沒有硬指標(biāo)，抓不抓沒有大防礙”。主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任不明確?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)健在黨委，直接責(zé)任在支部。但這種責(zé)任的內(nèi)涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，但到底要負(fù)什么樣的責(zé)任，在工作機制上，得不到體現(xiàn)，因而這種責(zé)任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。二是目標(biāo)不具體。有的人認(rèn)為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準(zhǔn)，沒法衡量。一些支部對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)缺乏全面分析、認(rèn)真思考，對于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強防腐拒變能力要達到什么標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨員隊伍的作用應(yīng)有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務(wù)不能落到實處，產(chǎn)生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鎮(zhèn)村都實行了如黨風(fēng)廉政責(zé)任制、包村責(zé)任制、聯(lián)系點制度等基層組織建設(shè)責(zé)任制，本來應(yīng)有一些激勵、處罰作用，但由于責(zé)任不明確，目標(biāo)不具體，導(dǎo)致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。造成責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。五是監(jiān)督機制不盡完善。監(jiān)督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)、怕被人說出風(fēng)頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。對于一些應(yīng)公開的政務(wù)、村務(wù)以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，而不向一般黨員干部通報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀(jì)，最終受到黨紀(jì)國法的處理。

存在以上問題的原因：一是對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織運轉(zhuǎn)困難，受經(jīng)濟因素的困擾，鎮(zhèn)和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設(shè)上，黨風(fēng)廉政建設(shè)擺不上應(yīng)有位臵。村級集體經(jīng)濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農(nóng)村黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力，同時也使有些村干部對廉政建設(shè)喪失了信心，更談不上抓黨風(fēng)廉政建設(shè)了。二是基層干部的選拔任用機制不夠完善。在村民委員會的選舉中，受家族、宗族勢力的影響，把一些黨性原則不強、政治素質(zhì)不高，甚 至漫天許愿的說客選進支、村兩委班子，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作難以開展。三是農(nóng)村基層黨員干部文化素質(zhì)偏低。一方面，受自身素質(zhì)的影響，坐不下去，學(xué)不進去，加之平時再不注重學(xué)習(xí)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的知識一知半解、知之甚少，不能細心領(lǐng)會，也就談不上自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)；另一方面，自律意識、黨性觀念不強。受社會上腐化墮落思潮的影響，人生觀、世界觀、價值觀扭曲，也就不愿自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然違犯黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，行賄受賄、腐化墮落。

三、工作建議

一要抓教育，以教育提高人。教育是一項治本工程，要結(jié)合正在開展創(chuàng)先爭優(yōu)，狠抓理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，強化廉潔自律行為。要注意把握教育的時機，突出教育的及時性，在過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對某一干部有所反映時，進行廉政預(yù)警談話，力求做到及時教育、防范在前。要結(jié)合本地一段時期內(nèi)存在的問題，突出教育的針對性，以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型、深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。要積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性，針對村干部臺上是干部，臺下是群眾的特點，因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動。力爭通過教育活動，使基層黨員干部廉責(zé)意識、民主法制意識和接受監(jiān)督意識“三提高”，正確對待組織、群眾和自己，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，帶頭遵守法紀(jì)，樹立起良好的形象。

二要抓制度，以制度規(guī)范人。健全民主決策的工作制度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強化對基層黨員干部職務(wù)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策和村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。進一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。進一步完善政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，制定切實可行的、規(guī)范的操作流程圖，并強化監(jiān)督制約，使公開的時間、地點、內(nèi)容、形式、程序等形成制度，真正達到公開、透明、全面、真實。

三要抓監(jiān)督，以監(jiān)督制約人。要加強自上而下的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管”制度，大力推行村干部離任經(jīng)濟審計制度，定期督促檢查各村執(zhí)行民主決策制度情況，著力抓好對“一把手”和村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款、公益工程招標(biāo)等重點的監(jiān)督。要加強自下而上的監(jiān)督，繼續(xù)執(zhí)行村干部在黨員和村民代表大會上述職述廉制度，不斷健全和完善村民代表議事制度、村級理財小組工作制度，進一步規(guī)范村務(wù)、黨務(wù)公開工作，真正使人民群眾參與管理集體事務(wù)。要強化黨內(nèi)民主監(jiān)督，進一步落實各項黨 內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開好班子民主生活會和黨員組織生活會，切實抓好黨員民主評議工作。

四要抓追究，以追究督促人。堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風(fēng)。要制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實施辦法，增強責(zé)任追究的威懾力。要及時認(rèn)真處理群眾的信訪件、舉報信，定期收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對反映屬實的問題，必須嚴(yán)肅查處，對發(fā)生因不負(fù)責(zé)任或失職而引發(fā)的重大集體上訪，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任追究既要敢于運用紀(jì)律處分手段，又要充分發(fā)揮警示訓(xùn)誡的作用，善于運用誡勉談話、通報批評、責(zé)令辭職等組織處理手段，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實到每個干部，真正使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹和落實。同時必須及時、嚴(yán)肅地查處基層干部中各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件，嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。

五要提待遇，以待遇吸引人。目前，我縣村級干部的報酬普遍較低，在一定程度上影響了村官抓村務(wù)工作的積極性。因此，要逐步適當(dāng)提高村干部的報酬，吸引那些既有經(jīng)濟頭腦，又具有一定文化素質(zhì)的年輕人參與到村兩委班子，帶領(lǐng)本村群眾發(fā)家致富，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。

第五篇：黨員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

關(guān)于里砦鎮(zhèn)黨員隊伍建設(shè)工作調(diào)研報告

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的陣地，農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的主

體。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，壯大和優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍，既是加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，又是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求。農(nóng)村黨員的發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何解決？里砦鎮(zhèn)黨政綜合辦公室對全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員進行了相關(guān)調(diào)查，具體報告如下：

一、農(nóng)村黨員發(fā)展現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)共有黨員849人，其中鎮(zhèn)直黨員85人，農(nóng)村黨員764。男性黨員650人，占90.3%，女性黨員70人，占9.7%；初中及初中以下文化553人，占黨員總數(shù)的76.8%，高中文化（含中專）142人，占黨員總數(shù)的19.7%，大專及以上文化25人，占黨員總數(shù)的3.47%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可見當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍的狀況難以適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢需要，農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)中存在著男女比例不協(xié)調(diào)，老齡化結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，文化程度整體偏低等問題。

二、發(fā)展黨員存在的主要問題

第一，男女比例不協(xié)調(diào)。在全鎮(zhèn)720名農(nóng)村黨員中，男女黨員比例為9.29：1。在發(fā)展黨員中，明顯忽視了發(fā)展女性黨員。第二，老齡化結(jié)構(gòu)嚴(yán)重。全鎮(zhèn)60歲以上的黨員人數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的32.4%，46歲以上60歲以下的占35.9%，36歲以上45歲以下的占17.1%，35歲以下的112人，占15.6%。農(nóng)村黨員老齡-1-

化現(xiàn)象，使得農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了后繼無人的情況。第三，農(nóng)村黨員的文化程度整體偏低。初中及以下文化553人，占黨員人數(shù)的76.8%，高中文化（含中專文化）143人，占黨員人數(shù)的19.7%，大專以上文化1人，占黨員人數(shù)的0.14%。第四，近年來發(fā)展農(nóng)村黨員工作有所松懈。部分村黨支部因入黨程序復(fù)雜，出現(xiàn)了發(fā)展黨員的空白檔。第五，黨員的表率意識薄弱。具體表現(xiàn)在組織活動上，循規(guī)蹈矩，按部就班，無創(chuàng)新、無突破，發(fā)言不積極，組織性不強，個別黨員甚至長期不參加組織活動，黨員的服務(wù)意識淡薄，小農(nóng)思想較重，思想上放不開，只為自己打算，缺乏為人民服務(wù)的主動性和積極性，沒有把自己放到服務(wù)人民群眾的位臵上來。

三、問題產(chǎn)生的根源

第一，黨組織對黨員發(fā)展工作重視程度不夠，造成發(fā)展黨員工作的滯后。主要表現(xiàn)在一些基層黨支部沒有將農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，對在市場經(jīng)濟條件下如何建設(shè)農(nóng)村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。在實際工作中，往往是重視了抓經(jīng)濟建設(shè)而忽視了黨的建設(shè)；重視了抓黨支部班子建設(shè)而忽視了黨員隊伍建設(shè)。部分農(nóng)村基層干部觀念不適應(yīng)，拓不寬發(fā)展黨員工作的入口。第二，黨組織號召力不強，影響了青年入黨積極性。有的村集體經(jīng)濟薄弱，黨組織既不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，又不能為群眾辦實實在在的好事，組織威信不高。這種情況削弱了黨組織的吸引力，致使群

眾尤其是青年向往黨組織的熱情大為減退。黨員中貧困黨員多，使得有部分人認(rèn)為就算入黨了也沒有前途，這也是削弱廣大青年積極性的一個因素。第三，近年來大批農(nóng)村青年外流，選人育人渠道受到限制。外出務(wù)工、發(fā)家致富仍是在鄉(xiāng)待業(yè)青年的首要選擇，許多農(nóng)村青年都不愿留家務(wù)農(nóng)守業(yè)，但由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。第四，忽視了對青年農(nóng)民的政治思想教育。正因為對青年農(nóng)民的政治思想教育的忽視，使得一些青年農(nóng)民思想較混亂，缺乏共產(chǎn)主義理想，認(rèn)為共產(chǎn)主義遙遠，入黨吃虧，當(dāng)黨員規(guī)矩多、活動多、會議多、不自由、受約束，影響致富等。少數(shù)青年農(nóng)民對黨認(rèn)識片面，對黨內(nèi)某些不良現(xiàn)象看不慣，把少數(shù)黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄、群眾觀念淡薄等不正?，F(xiàn)象，看成是黨組織的整體問題，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望。第五，農(nóng)村對女性的偏見依然很嚴(yán)重。大部分村民都認(rèn)為女性的能力天生不如男性，對于爭先進，發(fā)展黨員這都應(yīng)該是男人的事。于是在缺乏社會氛圍，自身也缺乏自信的情況下，農(nóng)村婦女就不愿申請入黨了，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村女性黨員極少的現(xiàn)象。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村發(fā)展黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為農(nóng)村發(fā)展黨員工作的制約因素。

四、對策及建議

第一，建立并健全發(fā)展黨員工作責(zé)任機制。要把做好發(fā)展黨員工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任期目標(biāo)責(zé)任制中，作為政績

考核的依據(jù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委副書記、村支部書記作為第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人職責(zé)，黨委書記親自抓，分管組織的副書記和組織委員有足夠的時間和精力指導(dǎo)黨支部做好發(fā)展黨員工作。對支部書記提出具體要求，凡兩年內(nèi)沒有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部，給予全鎮(zhèn)通報批評；對三年內(nèi)沒有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部書記，不能連選連任，黨支部不能評先評優(yōu)。對不重視發(fā)展黨員工作的村黨支部書記要降職或免職。第二，制定農(nóng)村黨員發(fā)展工作規(guī)劃，明確目標(biāo)，突出重點。通過制訂農(nóng)村發(fā)展黨員工作目標(biāo)，通過2—3年努力，1000人以下的村每年發(fā)展青年農(nóng)民黨員1至2名，1000人以上的村每年發(fā)展青年農(nóng)民黨員2 至3名，保證35歲以下青年農(nóng)民黨員數(shù)量穩(wěn)中有升。同時，著眼農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，確定農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點，即政治素質(zhì)好、文化程度高的優(yōu)秀農(nóng)村青年，村委會干部、村民小組長和村后備干部以及農(nóng)村優(yōu)秀青年婦女。黨委要根據(jù)實際情況，精心制定農(nóng)村發(fā)展黨員工作規(guī)劃，進一步增強發(fā)展黨員的計劃性和針對性。第三，建立并健全黨員激勵機制，充分調(diào)動廣大黨員保持先進性和發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力?；鶎狱h組織要結(jié)合農(nóng)村的工作實際，加強黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是要實行目標(biāo)管理，建立黨員激勵機制，調(diào)動工作積極性。對農(nóng)村黨員從思想覺悟，執(zhí)行黨的路線、方針、政策，中心工作完成情況，自富帶富情況，群眾威信等方面實行量化，半年初評，年終總評，并與 “爭

兩先創(chuàng)五好當(dāng)先鋒”活動相結(jié)合，規(guī)范黨員行為，發(fā)揮先鋒模范作用。二是以黨支部為單位，組織黨員開展幫扶活動，每名黨員、積極分子聯(lián)系1—2戶群眾，通過轉(zhuǎn)觀念，送溫暖，幫技術(shù)，解憂難，助脫貧，同致富等一系列活動，使廣大黨員進一步樹立宗旨觀念。三是圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用?；鶎狱h組織要開展黨群共富活動，以黨員和致富能手為骨干，以農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和致富項目為紐帶，以互惠互利為原則，帶動群眾促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使黨員的先鋒作用在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中得以發(fā)揮，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性，增強黨組織凝聚力。第四，拓寬入黨積極分子培養(yǎng)渠道。一是把外出優(yōu)秀青年作為重點之一。建立外出務(wù)工優(yōu)秀年青分子培養(yǎng)的黨務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，加強與他們的聯(lián)系，搞好對他們的教育，鼓勵和幫助他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們加入到黨組織中來。二是把發(fā)展經(jīng)濟能人作為主體。農(nóng)村經(jīng)濟能人是生產(chǎn)工作一線的農(nóng)民，也是農(nóng)民中的優(yōu)秀分子，他們有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營，不但能夠?qū)崿F(xiàn)自己的脫貧致富和發(fā)展，還能夠帶動身邊的農(nóng)民群眾共同發(fā)展、共同富裕。三是把非黨村組干部作為重點。這支隊伍數(shù)量龐大，既具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，又參與在村級事務(wù)的具體管理中。為此我們要從加強后備干部培養(yǎng)入手，對他們分任務(wù)、壓擔(dān)子、強考核，有針對性地把他們選拔到黨員后備隊伍中。第五，強化宣傳教育，提高黨員班子素質(zhì)，增強黨支部的感召力。通過廣泛宣傳黨的基本知識、基本綱領(lǐng)、基本理論和路線、方針、政策，提高農(nóng)

村青年對黨的認(rèn)識，引導(dǎo)有志之士和優(yōu)秀青年積極向黨組織靠攏，使他們真正感受到黨的改革開放政策的巨大威力。切實把有能力致富，而且能夠帶領(lǐng)群眾致富、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，思想品德好、政治素質(zhì)高的能人選進班子，在群眾的認(rèn)同感和信任度上提高班子的感召力。第六，強化黨員管理機制，增強黨組織的吸引力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)把“入口”的同時，還要加大疏通農(nóng)村黨員隊伍“出口”力度，要堅持和完善民主評議黨員制度，嚴(yán)肅處臵不合格黨員，把農(nóng)村那些意志衰退、不履行黨員義務(wù)、長期不參加黨組織的生活、不繳納黨費、不做黨組織所分配的工作、不能起模范帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

二O一一年八月