第一篇：國家防總關于加強各級防汛抗旱指揮部辦公室應急管理能力建設的指導意見

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國家防總關于加強各級防汛抗旱指揮部辦公室

應急管理能力建設的指導意見

我國水旱災害頻繁，經(jīng)常造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，影響了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。新中國成立以來,黨中央、國務院高度重視水旱災害防御工作，上世紀50年代初期就成立了中央防汛指揮部，地方各級政府也相繼成立了防汛抗旱指揮機構。通過50多年的建設與發(fā)展，我國防汛抗旱工程體系不斷完善、標準不斷提高、功能不斷健全，各級防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“各級防辦”）的應急管理能力日益提高，有效應對了歷次重大水旱災害，盡最大努力降低了災害損失，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了防洪安全和用水安全保障。進入21世紀以來，受全球性氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發(fā)性、反常性日顯突出,水旱災害造成的損失總體呈上升趨勢，防汛抗旱形勢日趨嚴峻。各級防辦應急管理能力同黨中央、國務院提出的堅持以人為本、確保我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展要求相比，同中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的要求相比，同廣大人民群眾熱切期盼相比，同災害性天氣頻發(fā)多發(fā)形勢相比，還有很大差距。一是組織機構不健全。盡管我國有防汛抗旱任務的縣級以上人民政府都設置了防汛抗旱指揮機構，但作為防御水旱災害最直接、最有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級卻只有少數(shù)設置了防汛抗旱指揮機構。同時，作為各級防汛抗旱指揮部的辦事機構，各級防辦負責防汛抗旱日常管理工作，履行 的是政府行政管理職能，但全國大多數(shù)防辦是事業(yè)編制，與所承擔的職能不適應。還有許多防辦存在人員編制少、專業(yè)技術人員不足等問題。二是預案體系不完善。我國防汛抗旱預案體系初步形成，但仍存在體系不完整、種類不齊全、覆蓋面不廣、可操作性不強、運行機制不完善等問題，難以有效應對突發(fā)水旱災害。三是法規(guī)建設依然薄弱。雖然已先后出臺了《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)，但仍存在總體出臺慢、不配套、覆蓋面窄、修訂不及時等問題。四是經(jīng)費保障不到位。防汛抗旱工作責任重、壓力大，但一些地方防汛抗旱經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費沒有列入預算、防汛抗旱值班補助不到位等問題依然存在。五是自身能力建設滯后。受各種因素制約，許多防辦的設備設施配置不全、性能差，現(xiàn)代化建設剛剛起步，無法滿足防汛抗旱工作需要。

《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》給水利事業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也對防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。全面提升水旱災害應急和風險管理能力，切實增強防汛抗旱工作的前瞻性、有效性和權威性，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。為此，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國抗旱條例》等有關規(guī)定，提出加強各級防辦應急管理能力建設的指導意見。

一、建設原則

（一）職責明確。各級防辦必須根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合所轄地區(qū)的防汛抗旱任務，明確所承擔的工作職責。

（二）機構健全。各地要努力完善防汛抗旱指揮機構，根據(jù)工作需要，明確機構性質(zhì)和級別，強化隊伍建設。

（三）標準適度。各級防辦應急管理能力建設標準要與工作性質(zhì)、任務相適應，并具有一定的前瞻性。

（四）管理規(guī)范。各級防辦必須建立健全各項規(guī)章制度，完善各類方案預案，實行規(guī)范化管理。

（五）手段先進。各級防辦必須配備種類齊全、性能先進的設備設施，不斷提高防汛抗旱工作現(xiàn)代化水平。

（六）保障有力。各地政府必須在人員、經(jīng)費等方面為防辦提供有力保障。

二、建設目標

通過5年左右時間的建設，各級防辦組織機構更加健全，人員配備更加合理，法規(guī)制度更加完備，預案體系更加完善，決策手段更加先進，日常管理更加規(guī)范，逐步達到“機構健全、隊伍一流、管理規(guī)范、裝備先進、反應快速、保障有力、應對有序、減災有效”的目標，建成一支“政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、嚴謹務實、敢打硬仗、能打勝仗”的隊伍。

三、建設內(nèi)容與要求

各級防辦應急管理能力建設包括組織機構建設、隊伍建設、法制建設、預案建設、設施建設和保障機制建設等六個方面。

（一）組織機構建設

各省、市、縣人民政府按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定設立防汛抗旱指揮機構并設辦事機構，負責本地區(qū)防汛抗旱日常工作，要確 保辦事機構的人員編制、行政級別和經(jīng)費來源與其履行的職責相適應。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組可根據(jù)工作需要設立履行防汛、防臺風、防風暴潮、防御山洪災害、抗旱減災等職能的指揮機構。

（二）隊伍建設

要加強防汛抗旱督察隊伍、抗洪搶險救災和抗旱減災隊伍建設，制定相關建設和管理辦法，開辟持續(xù)穩(wěn)定的財政支持渠道，在經(jīng)費、設備、人員等方面給予大力扶持。各級防辦人員的年齡、專業(yè)、學歷、職稱要搭配合理，并按照全員培訓的要求，制訂培訓計劃，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和應急管理水平。要充分發(fā)揮志愿者組織的作用，充實和壯大防汛抗旱應急隊伍。

（三）法制建設

要根據(jù)防汛抗旱工作需要和職能，起草或修訂防汛抗旱相關地方法規(guī)和規(guī)章，促進防汛抗旱法律法規(guī)體系不斷完善。近期要抓緊推進《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)的地方配套法規(guī)建設。還要結合本地區(qū)防汛抗旱的目標任務，編制和完善各項規(guī)章制度。要制定防汛抗旱督察制度。

（四）預案建設

要按照有關規(guī)定，組織編制或?qū)徟姥纯购祽鳖A案，江河、湖泊防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，抗旱預案和江河水量調(diào)度方案，以及各類專項方案預案。方案預案要覆蓋防汛抗旱工作的方方面面，并根據(jù)情況變化，及時修訂、不斷細化、逐步完善，增強預案的針對性、實用性和可操作性。

（五）設施建設

要根據(jù)工作需要，建設固定的辦公場所，配備必需的辦公 設施設備和網(wǎng)絡通信設備，開發(fā)必要的辦公系統(tǒng)和防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)。辦公場所除滿足日常辦公用房、計算機房外，還要有專門的會商室、值班室，有條件的應設記者接待室。應配備必需的防汛抗旱執(zhí)法執(zhí)勤和搶險指揮救災車輛，重要區(qū)域視情配備衛(wèi)星電話或移動指揮車等通信工具。

（六）保障機制建設

一是各級財政應設立防汛抗旱專項經(jīng)費，以滿足防汛抗旱工作需要。二是防汛抗旱業(yè)務經(jīng)費應列入同級財政預算，以滿足各級防辦日常工作的需求。三是要足額儲備防汛抗旱搶險物資。四是按國家和各級政府的有關規(guī)定及時籌措和發(fā)放工作人員通信津貼和防汛抗旱值班補助費等。

四、建設組織與領導

加強防辦應急管理能力建設是做好防汛抗旱工作的基礎，事關防汛抗旱工作成敗。各級政府和防汛抗旱指揮部負責同志要充分認識加強防辦應急管理能力建設的重要性和緊迫性，把加強防辦應急管理能力作為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的切入點和著力點，切實負起責任，加強防辦應急管理能力建設領導，認真組織研究制定防辦應急管理能力建設規(guī)劃，督促有關職能部門細化建設目標，穩(wěn)定資金渠道，增加資金投入，采取有力措施，快速推進防辦應急管理能力建設，不斷提高水旱災害突發(fā)事件應對能力，努力減輕水旱災害，為我國社會經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展提供防洪安全和飲水安全保障。

第二篇：國家防總關于防汛抗旱值班規(guī)定

國家防總關于防汛抗旱值班規(guī)定

第一條 為加強全國防汛抗旱值班管理，做好防汛抗旱工作，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國抗旱條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于全國各級防汛抗旱指揮機構的防汛抗早值班管理。

第三條 值班工作必須遵守“認真負責、及時主動、準確高效”的原則。值班實行領導帶班和工作人員值班相結合的全天24小時值班制度。

第四條 值班起止時間由流域、省級防汛抗旱指揮機構決定。

第五條 流域、省級防汛抗旱指揮機構帶班領導由流域、省級防汛抗旱指揮機構辦公室負責同志擔任，必要時可由流域流域機構、省級水行政主管部門負責同志擔任。省級以下防汛抗旱指揮機構帶班領導由同級水行政主管部門負責同志擔任。值班工作人員由防汛抗旱部門工作人員擔任，必要時流域機構、水行政主管部門的其它職能部門工作人員參與值班。

第六條 主汛期和江河湖泊超警戒水位或發(fā)生較大險情、災情等防汛抗旱突發(fā)事件時，帶班領導應駐值班室或辦公室(含辦公區(qū))帶班，其他值班時間帶班領導應保證全天24 小時聯(lián)系暢通，并能在水旱災害發(fā)生后第一時間趕到值班室處理應急事務。

第七條 值班工作人員必須保證24小時在值班室，不得擅離職守，不得從事與值班無關的工作。

第八條 值班人員(含帶班領導和值班工作人員)應接受必要的培訓，熟悉防汛抗旱業(yè)務，掌握水旱災害應急處置程序，勝任防汛抗旱值班工作，第九條 值班職責及要求:

1、及時了解本地區(qū)實時雨情、水情、工情、旱情、災情和防汛抗旱、搶險救災情況。堤防、水庫出險和發(fā)生山洪災害，城市進水受淹后，要立即了解相關情況(具體內(nèi)容見附件)。

2、及時掌握本地區(qū)防洪抗旱工程運行及調(diào)度情況。

3、認其做好各類值班信息的接收、登記和處理工作。重要信息要立即向領導報告。

4、對重大水旱突發(fā)事件，要密切跟蹤了解，及時做好續(xù)報工作。

5、做好與上下級防汛抗旱指揮機構辦公室、各有關部門的信息溝通，確保不漏報、不錯報、不遲報。

6、帶班領導和值班工作人員應在電話鈴響五聲之內(nèi)接聽電話。接打電話、收發(fā)文件要禮貌到位，簡潔高效。對群眾來電來函要耐心答復處置，不能馬上答復的，要做好記錄。

7、認其填寫值班日志，逐項注明辦理情況。

8、認真做好交接班，交班人員要介紹值班情況，指出 關注重點，交待待辦事宜，接班人員要跟蹤辦理。

第十條 值班人員必須強化值班信息管理，遵守保密規(guī)定。

第十一條 對值班信息處理不及時、不規(guī)范造成失誤的，應予以批評教育，直至追究貴任。

第十二條 嚴禁無關人員擅自進入值班室。

第十三條 各級防汛抗旱指揮機構必須設置專用的防汛抗旱值班室，應當配備必要的值班設施和值班人員休息室。

第十四條 接照國家有關規(guī)定，值班人員應享受值班補助。

第十五條 各級防汛抗旱指揮機構應根據(jù)本規(guī)定并結合本地區(qū)實際情況制訂實施細則。流域、省級防汛抗旱指揮機構制定的實施細則報國家防汛抗旱總指揮部備案。

第十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第三篇：國家防總關于防汛抗旱值班規(guī)定

國家防總關于防汛抗旱值班規(guī)定

第一條為加強防汛抗旱值班管理，做好我省防汛抗旱工作，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》和《國家防總關于防汛抗旱值班規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全省各級防汛抗旱指揮機構和相關防汛抗旱單位的防汛抗旱值班管理。

第三條值班工作必須遵守“認真負責、及時主動、準確高效”的原則。值班實行領導帶班和工作人員值班相結合的全天24小時值班制度。

第四條值班起止時間由流域、省級防汛抗旱指揮機構決定。

第五條流域、省級防汛抗旱指揮機構帶班領導由流域、省級防汛抗旱指揮機構辦公室負責同志擔任，必要時可由流域、省級水行政主管部門負責同志擔任。省級以下防汛抗旱指揮機構帶班領導由同級水行政主管部門負責同志擔任。值班工作人員由防汛抗旱部門和單位工作人員擔任，必要時水行政主管部門的其它職能單位工作人員參與值班。

第六條主汛期和江河湖泊超警戒水位或發(fā)生較大險情、災情等防汛抗旱突發(fā)事件時，帶班領導應駐值班室或辦公室

（含辦公區(qū)）帶班，其它值班時間帶班領導應保證全天24小時聯(lián)系暢通，并能在水旱災害發(fā)生后第一時間趕到值班室處理應急事務。

第七條值班工作人員必須保證24小時在值班室，不得擅離職守，不得從事與值班無關的工作。

第八條值班人員（含帶班領導和值班工作人員）應接受必要的培訓，熟悉防汛抗旱業(yè)務，掌握水旱災害應急處臵程序，勝任防汛抗旱值班工作。

第九條值班職責及要求：

1.及時了解本地區(qū)實時雨情、水情、工情、旱情、災情和防汛抗旱、搶險救災情況。堤防、水庫出險和發(fā)生山洪災害、城市進水受淹后，要立即了解相關情況（具體內(nèi)容見附件）。

2.及時掌握本地區(qū)防洪抗旱工程運行及調(diào)度情況。

3.認真做好各類值班信息的接收、登記和處理工作。重要信息要立即向領導報告。

4.對重大水旱突發(fā)事件，要密切跟蹤了解，及時做好續(xù)報工作。

5.做好與上下級防汛抗旱指揮機構辦公室、各有關部門的信息溝通，確保不漏報、不錯報、不遲報。

6.帶班領導和值班工作人員應在電話鈴響五聲之內(nèi)接聽電話。接打電話、收發(fā)文件要禮貌到位，簡潔高效。對群眾

來電來函要耐心答復處臵，不能馬上答復的，要做好記錄。

7.認真填寫值班日志，逐項注明辦理情況。

8.認真做好交接班，交班人員要介紹值班情況，指出關注重點，交待待辦事宜，接班人員要跟蹤辦理。

9.加強防汛值班文檔管理。對收到的汛情、險情報告、領導批示和上級防汛指令要認真編號登記，及時收存歸檔。對本單位上報下發(fā)的汛情、險情報告、抗洪搶險實施方案，要嚴格按程序送審簽發(fā)，歸檔存查。

第十條值班人員必須強化值班信息管理，遵守保密規(guī)定。

第十一條對值班信息處理不及時、不規(guī)范造成失誤的，應予以批評教育，直至追究責任。

第十二條嚴禁無關人員擅自進入值班室。

第十三條各級防汛抗旱指揮機構必須設臵專用的防汛抗旱值班室，應當配備必要的值班設施和值班人員休息室。第十四條按照國家有關規(guī)定，值班人員應享受值班補助。

第十五條各級防汛抗旱指揮機構應根據(jù)本規(guī)定并結合本地區(qū)實際情況制訂實施細則。流域、省級防汛抗旱指揮機構制定的實施細則報國家防汛抗旱總指揮部備案。第十六條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附件：險情災情主要內(nèi)容

一、堤防險情

1.堤防險情

險情類型：堤防管涌、滲水、漏洞、脫坡、跌窩、裂縫、坍塌、崩岸、漫溢、決口等險情，穿堤建筑物險情。險情發(fā)生時間、位臵、范圍及相關指標。

發(fā)生險情時氣象、水情情況及發(fā)展趨勢。

堤防決口影響的范圍、人口、重要設施情況，受威脅地區(qū)人員轉移情況。

2.堤防基本情況

堤防名稱，級別，所在江河，位臵（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)），警戒水位，保證水位，堤頂高程，堤防高度及斷面情況。

3.堤防搶險情況

搶險組織、指揮，搶險物資、器材、人員情況，已采取的措施及搶險方案，險情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

二、水庫險情

1.水庫險情

水庫名稱、所在位臵（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和所在流域；險情發(fā)生時間、位臵、類型；水庫出險時及最新庫水位、蓄水位、入庫流量、出庫流量等；水庫出險對下游影響及人員轉移情況。

2.水庫基本情況

水庫防汛行政責任人、防汛指揮調(diào)度權限、汛期調(diào)度運用計劃、防洪搶險應急預案等情況，水庫集雨面積、總庫容，大壩及主要泄洪設施情況，建設時間，是否為病險水庫，水庫有關特征值。

3.水庫搶險情況

搶險組織、指揮，搶險物資、器材、人員情況，已采取的措施及搶險方案，險情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

三、山洪災害

1.山洪災害基本情況

災害發(fā)生時間、地點、種類（山丘區(qū)洪水、泥石流或滑坡）及規(guī)模，影響程度和范圍，預警情況。

人員傷亡情況及傷亡原因分類，人員圍困情況，主要水利工程（尤其是水庫）、重要基礎設施損毀及財產(chǎn)損失情況。

2.山洪災害發(fā)生地雨、水情

包括降雨范圍、強度和時間及預報情況，洪水水情。

3.采取的主要措施

山洪災害防御預案執(zhí)行情況及人員轉移安臵情況。

四、城市受淹

1.城市進水基本情況

城市進水時間及持續(xù)時間。城區(qū)淹沒面積及占城區(qū)面積比例，最大水深；進水城市當前情況；進水城市地理、地形

特征，防洪工程概況（堤防名稱，級別，堤頂高程，防御標準及所在江河的警戒水位、保證水位等）。

2.城市受淹的主要原因

包括降雨范圍、強度、歷時；以及導致城市進水的河流控制站水情（洪峰水位、相應流量和洪水量級），城市受淹原因（內(nèi)澇、山洪、堤防決口、漫堤等）。

3.基礎設施運行及損毀情況

洪水對城市電力、供水、交通、通信等正常運行所造成的不利影響，以及基礎設施損毀和財產(chǎn)損失等情況。

4.人員被洪水圍困情況

被洪水圍困人員的人數(shù)、圍困的地點、圍困時間、有無生命危險、是否需要轉移安臵，被圍困人員現(xiàn)狀及轉移安臵、衛(wèi)生防御等情況。

第四篇：九寨溝縣防汛抗旱指揮部辦公室

九寨溝縣防汛抗旱指揮部辦公室

關于防辦能力建設情況的總結

一、能力建設現(xiàn)狀

（一）組織機構建設

我縣按照防汛工作的必要性和重要性，成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長任指揮長，公安局政委、人武部領導、農(nóng)業(yè)水務局局長任副指揮長，相關成員單位為成員的防汛抗旱指揮部領導小組。辦公室設在農(nóng)業(yè)水務局，主任由分管水利的副局長兼任，工作開展有力有序

（二）各項防汛規(guī)章制度和防汛職責建設

根據(jù)國家防總和省、州防辦有關規(guī)定，防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行指揮系統(tǒng)，防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，于3月底修訂完成了《九寨溝縣防汛抗旱搶險應急預案》，完善了防辦各項防汛規(guī)章制度防汛職責；落實了防汛指揮部成員單位防汛工作職責及防辦工作人員崗位職責和汛情、工情、災情的聯(lián)系報告制度；汛前、汛中、汛后檢查制度，防汛工作紀律，防汛值班制度，防汛帶班制度，防汛行政首長負責制，防汛物資儲備等各項防汛規(guī)章制度和防汛職責。

（三）防汛搶險隊伍情況

我縣防汛抗旱搶險隊伍共有18支600余人，其中有防

汛抗旱指揮部成員單位組成的縣級防汛搶險隊和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的鄉(xiāng)級防汛搶險隊。一旦哪里出現(xiàn)險情指揮長一聲令下，立即投入 防汛抗洪搶險戰(zhàn)斗。

（四）辦公設施與防汛信息現(xiàn)代化建設

我縣防辦辦工設施有電腦一臺，有打印傳真機一體機臺，電話一部，基本上實現(xiàn)了與上級主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行網(wǎng)絡聯(lián)系。

（五）防汛抗旱經(jīng)費預算使用

我辦根據(jù)省、州有關規(guī)定嚴格履行財務制度，實行?？顚Ｓ?。

二、近一年來能力建設取得經(jīng)驗和成效

1.近一年來我縣防辦由于與上級主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行網(wǎng)絡信息聯(lián)系，所以災情等信息能即時上傳下達。正是由于使用了網(wǎng)絡信息的傳遞既快捷又方便，能即時把災害性天氣消息傳遞到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關企事業(yè)單位，使災情及早得到了防御和控制。信息共2期。順利完成了報送各類匯報材料及報表的任務。

2、我縣從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有防汛任務的企事業(yè)單位，全面啟動了由主要領導帶班值班的24小時防汛值班制，使得今年防汛工作圓滿完成。

三、當前存在的問題

1、防汛經(jīng)費不足，預警預測等監(jiān)測設施不具備，工作

開展難度較大。

2、針對嚴峻的防汛形勢，防汛抗旱指揮部辦公室無人無編制，只有兼職值班人員，建議成立防汛辦公室，定崗定編，充實防辦力量。

3、根據(jù)防汛網(wǎng)絡化管理要求，原有設施老化和不棄備，不能滿足新形勢下的防汛要求，需要投入專項資金進行配備更新。

四、下一部的工作計劃

1.希望利用全州水務體制改革的機會，將防辦設立為獨立的辦公室，增設人員編制，落實足夠的工作經(jīng)費，進一步得到省、州、主管部門的支持，使得今后的防汛工作做的更好；

2.進一步做好防汛、防災減災知識的宣傳，使群眾全面了解和掌握相關的防災減災知識；

3.進一步落實監(jiān)測預警機制和強化防汛避險預案。防汛抗旱指揮部辦公室要密切聯(lián)系氣象部門和國土部門，加強對天氣、雨情、水情、地質(zhì)災害的檢測預報；

4.進一步建立健全防汛指揮體系，強化應急救援隊伍，縣防汛抗旱指揮部帶班領導在汛期確保通訊24小時暢通，一旦發(fā)生險情，以便信息的上傳下達；

5.繼續(xù)做好領導帶班、值班的24小時防汛值班制，以確保安全度汛。

二〇一年十月十日

第五篇：防汛抗旱指揮部辦公室抗旱工作總結

防汛抗旱指揮部辦公室抗旱工作總

結

防汛抗旱指揮部辦公室抗旱工作總結

由于我縣地形、地貌特殊、氣候異常，加之我縣水利設施相對滯后，全縣能正常供水的型水庫僅有一座，且基本無灌溉水源可引，境內(nèi)雖有南廣河、赤水河、白水江等幾條河流，但水低田高，利用非常困難，據(jù)現(xiàn)在的狀況和財力幾乎不能引用。去冬今春雖有少量降水，但大都歷時短、強度小，形不成地表徑流，種種因素導致我縣干旱面較廣,程度較深。一定程度上影響了農(nóng)作物的生長。在旱期我縣各級各部門采取多種有利措施開展抗旱救災工作，現(xiàn)將工作開展情況總結如下：

一、旱情及抗旱救災情況

年初以來，我縣氣溫持續(xù)增高，造成全縣遭受不同程度的旱災，其中：江邊河谷、低海拔地區(qū)受旱較重。由于受干旱災害的影響，我縣總體上水資源較為短缺。據(jù)調(diào)查大部分泉水比常年出水量減40%，加上今年出現(xiàn)歷史以來的春、夏、秋降雨偏少，氣溫較高，持續(xù)時間較長，土壤含水較少。

截止到9月27日，我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度受到旱災的影響，受災最為嚴重的是水田、三桃、高田、舊城、廟溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因旱災造成萬人、萬頭大牲畜飲水困難，受旱作物達千公頃，其中成災千公頃，干枯千公頃。造成經(jīng)濟損失達3091萬元。

旱災發(fā)生以來，縣委、政府及縣水利局領導高度重視，及時組織工作組趕赴各受災較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查了解受災情況，全力幫助受災群眾抗旱救災。要求全縣各級各部門全力以赴做好抗旱救災工作;同時要求縣級各機關單位、鄉(xiāng)級人民政

府認真分析現(xiàn)有水資源條件和用水需求，細化供水計劃，制定應急預案和應對措施，加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，精心調(diào)配水利設施投入抗旱，全方位滿足抗旱要求。

一是千方百計抓好灌溉。利用有限的水庫、壩塘的蓄水，在保證人畜飲水的同時灌溉保苗，合理調(diào)配水量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。制定了“以節(jié)水灌溉為重點，多方挖掘水源潛力，強化用水管理，優(yōu)質(zhì)服務農(nóng)戶”的抗旱方針，牢牢把握了抗旱主動權，取得了較為明顯的抗旱效益。

二是增加投入，加強水源工程建設。為了提高今年的抗旱能力，我縣組織群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設，修復水毀工程，對現(xiàn)有河渠進行清淤，因地制宜修建了各種投資少、見效快的抗旱應急設施，千方百計增加抗旱水源。去冬今春，累計投入勞動工日萬個，投資1021萬元。完成土石方萬米3，新增蓄水能力萬米3，治理水土流失平方公里，新建蓄水池54個，增加灌溉面積萬

畝，增加旱澇保收面積萬畝，改善灌溉面積萬畝，改造中低產(chǎn)田地萬畝，新增節(jié)水灌溉面積萬。

三是落實應急措施，解決好群眾的飲水困難?？h飲水安全建設指標為萬人。截至9月10日，共安裝各型管道366公里，完成總投資2067萬元，解決了萬人飲水安全問題。

四是充分發(fā)揮抗旱服務組織的作用。加強抗旱設備管理，提高抗旱效益。經(jīng)過幾年的建設，我縣已基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級抗旱服務網(wǎng)絡。在縣、鄉(xiāng)各級政府的領導下及水務部門的正確指導下，抗旱服務隊發(fā)揮“抗旱生力軍”的作用，走鄉(xiāng)串戶，活躍在田間地頭抗旱澆地，加強技術指導，提供優(yōu)質(zhì)服務，充分發(fā)揮了抗旱減災的作用。

三是制定和全面實施抗旱預案。按照市防辦的要求，結合我縣實際，進一步完善了抗旱預案。面對旱情，我縣及時啟動抗旱預案，針對不同水源和不同工程條件，采取不同的抗旱措施，使抗

旱工作更加具有科學性，發(fā)動群眾做好各項抗旱工作，取得了明顯的成效。

二、存在的問題

一是部分干部群眾對抗旱工作認識不足，重視不夠，存在靠天等雨思想。

二是田間工程老化失修、配套不全，造成一定程度的水源浪費。

三是抗旱服務組織不健全，抗旱服務設備較差，不能充分發(fā)揮作用。

四是抗旱資金來源渠道少，資金缺乏，籌集難度大，影響了抗旱工作的順利開展。

五是縣防汛抗旱辦公室固定人員少，難以滿足抗旱減災工作的需要。

三、下步抗旱對策

積極搞好配套抗旱設施。因地制宜地增建各種抗旱應急設施，千方百計增加抗旱水源，提高抗旱能力;

牢固樹立長期防旱抗旱思想。一是密切注視天氣形勢，做到旱情早發(fā)現(xiàn)、早匯報，抗旱早安排、早行動，爭取主動。二是做好旱情及抗旱動態(tài)的信息統(tǒng)

計和上報工作，為領導決策提供依據(jù)。

科學分析預測抗旱形勢，準確把握抗旱工作的規(guī)律性。進一步完善抗旱預案，做到防控有方，使抗旱預案更好的體現(xiàn)理論和實踐的統(tǒng)一，科學性和可操作性的統(tǒng)一，宏觀和微觀的統(tǒng)一，夯實抗旱工作基礎。

在下一步的抗旱工作中，我們將牢固樹立長期抗旱、科學抗旱思想，不斷的完善和嚴格執(zhí)行抗旱預案制度，加強抗旱工程體系建設，搞好水源統(tǒng)一管理、科學調(diào)度、優(yōu)化配置與節(jié)約保護，強化各項抗旱措施的落實，滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水要求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。