第一篇：民政部關于加強救災應急體系建設的指導意見

民政部關于加強救災應急體系建設的指導意見

來源： 救災司 時間： 2010-03-04 15:30

民發(fā)〔2009〕148號

民政部關于加強救災應急體系建設的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

我國是遭受自然災害影響十分嚴重的國家，救災工作任務異常艱巨。加強救災應急體系建設，是關系國家經濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現。近年來，我國救災應急體系建設取得了重大進展，成功應對了多次重大自然災害，取得了顯著成效，但也存在結構不完整、功能不齊全、保障能力不足等薄弱環(huán)節(jié)。為全面加強救災應急體系建設，提高國家救災應急能力，提出以下指導意見：

一、指導思想 救災應急體系建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，以保障人民群眾生命財產安全和基本生活權益為出發(fā)點和落腳點，以提高救災應急能力為核心，堅持應急救災與常態(tài)減災相結合、救災減災并重、城市農村統(tǒng)籌、政府社會協(xié)同、治標治本兼顧，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，統(tǒng)籌做好災前、災中和災后各階段的應對工作，全面提高應對自然災害的綜合防范和應急處置能力，切實保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

救災應急體系的建設目標是：用3－5年左右的時間，健全政府主導、分級負責、條塊結合、屬地為主的救災應急管理體制；構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的救災應急綜合協(xié)調機制；建成覆蓋各級政府和城鄉(xiāng)社區(qū)的救災應急預案系統(tǒng)；建立健全規(guī)范、高效的災情管理系統(tǒng)；建成布局合理、品種齊備、數量充足、管理規(guī)范的救災物資儲備系統(tǒng)；完善救災法律法規(guī)，打造救災科技支撐平臺，建立專兼結合的救災應急隊伍；建立部門協(xié)調、軍地結合、全社會共同參與的救災應急工作格局，形成具有中國特色的救災應急體系，全面提升救災應急工作的整體水平。

三、主要任務

（一）加強救災應急管理體制機制建設。著力推進各級減災和救災應急協(xié)調指揮機構、救災物資儲備管理機構和減災救災技術支撐機構建設，強化綜合協(xié)調和應急指揮職能，建立和完善協(xié)調聯(lián)動、信息共享、災情評估、款物調撥等規(guī)范有效的工作機制。

（二）加強救災應急法規(guī)制度建設。著力推動《救災條例》等法規(guī)的出臺，抓緊研究制定適合我國國情的救災補助標準和救災技術標準，研究制訂或修訂救災應急工作規(guī)程、災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)程、受災人員冬春生活救助工作規(guī)程、救災社會動員工作規(guī)程。各地要依據有關法律、行政法規(guī)，結合實際制訂并完善救災應急工作的地方性法規(guī)規(guī)章及救災工作各項規(guī)程，逐步形成以《救災條例》為核心，以地方規(guī)章、救災技術標準、救災工作規(guī)程為配套的救災工作法規(guī)制度體系。

（三）加強救災應急預案體系建設。各地要抓緊救災應急預案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂任務的省、市、縣要在今年內完成本級政府的自然災害應急救助專項預案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會（居委會）救災預案的地方，所在地縣級民政部門要盡快制（修）訂預案，力爭2010年基本形成“縱向到底、橫向到邊”的救災應急預案體系。各級救災應急預案的制（修）訂，要明確規(guī)定救災綜合協(xié)調機構及職責、救災應急準備、災情信息管理、應急響應級別、應急響應程序、救災協(xié)調聯(lián)動機制、災后救助和重建、救災社會動員等基本內容，增強預案的實用性和可操作性。要定期組織開展預案演練，著力加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷提高協(xié)同應對災害的能力。

（四）加強救災應急隊伍建設。各地要結合自身救災業(yè)務工作特點，培育和發(fā)展民政救災應急隊伍，提高民政工作者救災應急處置能力。充分發(fā)揮人民解放軍、武警、民兵預備役人員在搶險救災中的重要作用，進一步完善軍隊協(xié)同政府參與救災應急工作的聯(lián)動機制。培育和發(fā)展救災應急志愿者隊伍，鼓勵和吸納社會工作者參與救災應急工作，探索建立社會工作者引領志愿者開展減災救災服務的聯(lián)動機制。加強救災應急專家隊伍建設，建立重大自然災害專家會商機制，提高救災應急工作的科學決策水平。建立健全災害信息員隊伍，積極推行災害信息員國家職業(yè)資格證書制度，形成規(guī)模適度、結構合理、管理規(guī)范的災害信息員職業(yè)隊伍體系，全面落實省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級災害信息員隊伍建設任務，建成一支總人數達70萬的災害信息員隊伍。

（五）加強災情管理制度建設。各地要強化災情管理主體責任意識，切實履行災情管理的職責；要嚴格執(zhí)行國家災情統(tǒng)計制度，規(guī)范災情報告的時間、內容、形式，明確責任人及審核程序；要建立災情會商和評估制度，切實做好年度災害趨勢會商、實時災情評估、過程災情評估、年度災情評估工作；要建立災情發(fā)布制度，及時、客觀地發(fā)布災情；要大力推進災情管理軟件的應用，提高災情管理的技術水平。

（六）加強救災資金保障機制建設。各地要進一步落實救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度，切實履行救災職責，建立救災資金長效保障機制。救災投入要與國民經濟和社會發(fā)展相協(xié)調，并按照事權劃分納入各級財政預算。制定與經濟發(fā)展、人民生活水平相適應的救災補助標準，完善救災補助項目。制定基層救災工作經費保障制度，明確經費來源渠道，落實救災工作經費。完善救災資金管理制度，實行科學化、規(guī)范化、信息化管理，建立和完善救災資金管理和使用監(jiān)督制度。

（七）加強救災物資儲備能力建設。各地要加快編制救災物資儲備發(fā)展規(guī)劃，合理確定救災物資儲備庫規(guī)模，通過改擴建、新建、租借等方式解決存儲場所，逐步形成能滿足救災需求的儲備庫（點）網絡；要增加救災物資儲備的數量和品種，并及時補充和更新，確保救災的實際需求；要建立救災物資協(xié)同保障機制，完善救災物資緊急調撥和配送體系；要建立救災物資應急采購和動員機制，拓寬應急期間救災物資供應渠道；要積極探索市場經濟條件下的能力儲備新形式，實現社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合，全面提高救災物資應急保障能力。

（八）加強救災裝備建設。各地要根據救災工作實際需求，給縣級以上（含縣級）民政部門配備（更新）性價比高、安全適用的救災專用車輛，確保應急用車；配備衛(wèi)星電話、北斗導航定位終端等應急通訊裝備，建設覆蓋省、地、縣、鄉(xiāng)四級的應急通訊網絡系統(tǒng)，確保救災指揮通訊暢通；配備日常救災工作所需的計算機、傳真機、打印機、數碼相機和攝像機等辦公設備，確保應急期間信息傳遞暢通。

（九）加強救災應急指揮系統(tǒng)建設。結合實際，大力推進救災應急指揮系統(tǒng)建設，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網絡，規(guī)范技術標準，充分整合利用現有專業(yè)系統(tǒng)資源，建立救災應急通訊平臺、信息平臺、決策平臺、調度平臺及其配套的安全系統(tǒng)和標準規(guī)范，實現互聯(lián)互通和信息共享，為救災應急指揮提供良好的技術支撐。

（十）加強應急避災場所建設。各地要把應急避災場所建設納入政府投資計劃。堅持科學選點、合理布局的原則，綜合利用城市社區(qū)服務設施、公園、廣場和農村村委會辦公和其他公共活動場所、中小學校等現有設施，統(tǒng)籌整合民政系統(tǒng)敬老院、福利院、救助站等內部資源，采取確認、修繕、新建等方式，建設城鄉(xiāng)避災場所，合理儲備相應的生活類救災物資。要嚴把應急避災場所的質量關，確認和修繕的場所要由專業(yè)部門進行質量鑒定，新建場所必須按抗災防災要求設計，規(guī)范施工，確保建筑質量。

（十一）加強救災科技支撐能力建設。各地要高度重視新技術、新設備和新工具在救災工作中的應用，推動救災生活類專用物資種類和功能的創(chuàng)新；要加強救災捐贈統(tǒng)計技術支持系統(tǒng)的研究和創(chuàng)新；要結合本地災害特點，研究災害發(fā)生機理；要建立本地歷史災情、災害風險、地形地貌、人口分布、農房情況及救災能力等方面的數據庫；要積極推進服務于救災應急的專家咨詢機構、科技支撐機構建設；要研究制定國家救災相關技術標準和管理標準，使科學技術更直接地服務于救災工作。

（十二）加強社區(qū)綜合減災救災能力建設。各地要以創(chuàng)建“綜合減災示范社區(qū)”為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災救災工作機制，完善相關應急預案，組織社區(qū)減災救災演練，加強社區(qū)災害監(jiān)測預警和災情統(tǒng)計報告能力建設，建立社區(qū)救災應急志愿者隊伍。要大力開展減災救災宣傳活動，根據本地災害風險和公眾意識現狀，開展形式多樣、生動活潑、喜聞樂見的知識普及活動，切實提高城鄉(xiāng)居民識災、防災、減災、救災意識及技能，增強自救、互救能力，全面促進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災救災能力建設。

（十三）加強救災應急社會動員能力建設。各地要堅持“政府主導和社會參與相結合”的原則，建立健全與共青團、婦聯(lián)、工會及社會組織在救災捐贈、志愿服務、災后重建等方面的救災聯(lián)動機制。加緊研究制定鼓勵社會各界參與救災的制度，以及財稅、金融、保險等方面的政策和具體配套措施。總結推廣受災人員自救互救的經驗和做法，搭建為社會組織和救災志愿者服務的平臺，規(guī)范捐贈款物的接收、管理、使用、統(tǒng)計和反饋。健全救災應急征用補償制度，規(guī)范應急救災所需物資征調、使用、歸還、補償各環(huán)節(jié)工作。力爭在兩年內基本建立政府與人民團體、社會組織良性互動的救災社會動員機制，全面提高救災應急社會動員能力。

四、保障措施

（一）高度重視，加強領導。各級民政部門要向黨委、政府充分匯報建設救災應急體系的重要性和緊迫性，爭取納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。主要領導負總責，主管領導親自抓，抽選相關業(yè)務部門的工作骨干成立專門小組，及時研究解決救災應急體系建設中遇到的新情況和新問題，確保救災應急體系建設取得實效。

（二）調查研究，轉變作風。要大興調查研究之風，摸清本地災害情況和救災需求，找準救災應急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出救災應急體系的建設思路，有針對性地制訂有關政策措施。要切實轉變重救災輕減災的觀念，把工作重心轉向救災減災并重上來，用救災拉動減災，靠減災支持救災，兩項工作協(xié)調推進；要切實轉變重實踐輕理論的觀念，加強救災政策理論研究，堅持理論研究和實踐探索并重，眼前建設與長遠發(fā)展相統(tǒng)一，把功夫真正下到重長遠、打基礎的工作上。

（三）加大投入，科學規(guī)劃。各地要結合本地實際，編制本地救災應急體系建設規(guī)劃，制定工作目標，明確工作任務和進度，按計劃有序推進各項建設工作。要做好與有關專項規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設項目，統(tǒng)籌規(guī)劃救災應急工作所必需的基礎設施建設。加強部門間的溝通和協(xié)調，積極尋求相關部門和社會各界對救災應急體系建設工作的幫助和支持，優(yōu)化整合各類救災資源，加大在人員、資金、物資、裝備等方面的投入力度。

（四）擴大開放，拓展合作。要加強與有關國家、聯(lián)合國機構、區(qū)域和國際組織在救災減災領域的溝通與合作，加入有關區(qū)域和國際組織并積極發(fā)揮作用，共同應對自然災害。大力宣傳我國在救災減災工作中的政策措施和成功經驗，積極參與國際救災行動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際救災應急發(fā)展的動態(tài)和趨勢，參與救災減災領域國際項目研究與合作，學習、借鑒有關國家在救災應急體系建設方面的有益經驗，促進我國救災應急工作水平的提高。

二〇〇九年十月十九日

第二篇：長寧縣救災應急體系建設現狀及對策

長寧縣救災應急體系建設現狀及對策

長寧縣委常委、常務副縣長盛小平

我國是遭受自然災害影響十分嚴重的國家，救災工作任務異常艱巨。加強救災應急體系建設，是關系國家經濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的大事，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現。就我縣而言，近年來相繼遭遇了雨雪冰凍、冰雹、洪澇、地震、旱災等自然災害，通過初步建立起“政府主導、分級負責、條塊結合、屬地為主”的救災應急管理體系，成功應對了上述多次重大自然災害和突發(fā)公共事件，但抗災救災防災工作的形勢仍然十分嚴峻?，F結合我縣救災應急體系建設工作的實際情況提出如下對策和建議。

一、長寧縣救災應急體系建設工作現狀

（一）救災應急管理體系初步建立。近年來，長寧縣先后成立了縣突發(fā)公共事件應急總指揮部及辦事機構，設立6個專項應急指揮部，建立相關部門應急聯(lián)動制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了應急指揮機構及辦事機構。通過整合原有資源，全縣上下形成了統(tǒng)一調度、左右協(xié)調、反應靈敏、運轉高效、分級作戰(zhàn)的指揮體系。建立了涉災部門之間的災害信息會商、通報、共享及減災綜合協(xié)調機制。

（二）救災應急預案體系基本健全。初步建立了以縣突發(fā)公共事件總體應急預案為基礎，縣級職能部門專項應急預案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急預案為支撐，災害易發(fā)地或危險源現場處置方案為補充的縣級救災應急預案綜合體系。針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

（三）救災應急隊伍初具規(guī)模?；拘纬闪司葹膽睂I(yè)隊伍、駐縣武警官兵、民兵應急隊伍和各類民間應急力量相結合的綜合應急隊伍。通過整合縣鄉(xiāng)武

裝部力量，長寧縣民兵應急救援隊伍已達到4000人，形成了我縣救災應急的中堅力量。依托縣公安消防中隊，建立了綜合應急救援大隊，綜合應急救援隊伍除承擔日常消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括洪水、地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故等生產安全事故，群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務?？h級相關職能部門和具有公共服務性質的企事業(yè)單位分別建立了森林災害、礦山事故、交通事故、地質災害、防汛抗旱、水電氣搶修等專業(yè)應急救援隊伍，努力提升專業(yè)救援隊伍的應急救援技能。

（四）物資儲備體系基本完善。長寧縣應急物資設備的儲備分別由縣級相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據實際情況，通過實物儲備和協(xié)議儲備等方式自行儲備；由縣政府應急辦對全縣各級各部門應急物資設備儲備情況進行分類匯總，造冊登記，整合全縣各類應急資源，建立健全應急物資設備調用程序和機制。在應對突發(fā)公共事件時由縣級應急指揮機構本著高效、節(jié)約的原則統(tǒng)一調用。僅2010年，我縣就投入資金500萬元，用于購置應急救災專用設備。

二、長寧縣救災應急體系建設存在的問題

（一）干群災害應對意識淡薄。全民防災的知識教育、普及災害自救互救常識方面還十分欠缺，一些部門的災害危機意識淡薄，重應急處置、輕事前防范，在災害防范上被動應付，缺乏針對實際創(chuàng)造性地開展工作。另一方面，還有不少干部對于災害管理工作的重要性缺乏認識，對于災害管理工作特別是轄區(qū)內災害的基本特點缺乏深入研究，對于災民特別是特困戶、重災戶的救助特別是災后重建缺乏有效的措施和辦法。有的地方不重于、不善于進行減災宣傳和教育，許多措施只是停留在文件上面，沒有細致入微地化為人們的具體行為。

（二）應急保障能力還欠缺。由于財力有限，尚未建立自然災害應急物資儲備、更新、輪換、損耗等補償機制，全縣各級各部門應急物資儲備能力十分有限，一旦發(fā)生大的自然災害，短時間內難以籌備到足夠的應急救助物資。應急隊伍裝備配備不足，面對重大災難往往無法開展有效的搶險救援工作。

（三）應急宣傳演練還不夠。部分單位對應急知識宣傳的認識不高，沒有從保障人民群眾生命財產安全和實現本地本單位和諧發(fā)展、安全發(fā)展的高度來認識，重形式、輕實效，應付檢查的成份多，關愛生命、關注安全的成份少?；鶎訂挝唤Y合各自實際組織開展應急演練還不夠，即使組織了應急演練，也缺乏科學策劃、嚴密組織，針對性和操作性不強，群眾參與度低，難以達到演練效果。

三、長寧縣救災應急體系建設的對策和建議

（一）不斷強化應急預案建設。要根據實際情況制定和完善全縣總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案、企事業(yè)單位應急預案、單項活動應急預案六大類預案。大力推進預案進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）和企事業(yè)單位，把防范和應急準備工作落實到基層，在全縣形成縱向到底、橫向到邊的預案體系。預案內容要詳實、完整、關鍵要具有針對性和可操作性，要明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序，明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個管理過程。預案制定后要定期組織開展不同等級、規(guī)模、行業(yè)的預案演練，及時修訂完善預案，不斷提高應急預案的實效。

（二）切實加強應急管理能力建設。一要健全完善應急管理體系。加快推進政府應急指揮平臺建設，著力解決涉及全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題。縣級相關部門特別是縣公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、住建、地震、環(huán)保、畜牧、地質災害、水務、消防、農業(yè)、林業(yè)等部門要切實提高應急處置能力，縣交通、通信、水、電、氣、醫(yī)療、民政等部門要切實提高應急保障能力。同時，統(tǒng)籌考慮應對突發(fā)事件必需的基礎設施建設，實現應急體系建設規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、恢復重建等規(guī)劃的有效銜接。二要加強應急隊伍建設。整合全縣各行業(yè)應急

隊伍，建立以各專業(yè)應急救援隊伍為基本力量，以公安、武警、消防、民兵為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍為輔助力量的應急隊伍體系?？h公安、安監(jiān)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、水務、環(huán)保等部門要建立消防、礦山救護、地質災害、森林防火、醫(yī)療衛(wèi)生、污染防治、公共安全等專業(yè)應急救援隊伍，配備必要的技術裝備，強化應急培訓演練，提高應急能力和水平，確保發(fā)生應急需要后能及時組織應急力量。三要落實必要的應急物資和裝備。針對可能發(fā)生的自然災害、公共安全、安全事故等做好應急處置所需物料、裝備、機具、通信器材、交通工具、醫(yī)療藥品、生活用品等物資和有關技術、信息的儲備，對儲備物資實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新。同時，健全跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預警和信息共享體系，建立高效調運和緊急配送機制，提高綜合保障能力。四要提高基層應急管理能力和水平。要建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件防范應對體系。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用。切實提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力，做到有應急預案、有救援隊伍、有物資儲備、有聯(lián)動機制、有善后措施。五要完善災情管理制度體系。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等災情管理主體的責任意識，切實履行災情管理的職責；嚴格執(zhí)行國家災情統(tǒng)計制度，規(guī)范災情報告的時間、內容、形式，明確責任人及審核程序，切實做好災情信息的收集整理和上報工作；建立災情發(fā)布制度，主動銜接各類媒體，及時、客觀地發(fā)布災情信息，把握好輿論導向。

（三）切實加強對應急管理工作的領導。一要統(tǒng)一領導，靠前指揮?？h政府是全縣突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構。在縣長的領導下，研究決定、部署和推動全縣突發(fā)事件應急管理工作；副縣長按照職責分工負責相應類別突發(fā)事件的應急管理工作；縣政府辦公室、縣級有關部門是突發(fā)事件應急管理的辦事機

構；縣政府應急管理辦公室履行應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調職能，負責接受和辦理向縣政府和市應急辦報送的緊急事項，發(fā)揮運轉樞紐作用。根據事件性質和大小，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門相關領導干部必須按規(guī)定在第一時間趕赴現場，靠前指揮，加強組織協(xié)調，控制事態(tài)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局。二要加強應急管理宣傳培訓。要在全縣范圍內開展形式多樣的應急知識宣傳，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，全面覆蓋到鄉(xiāng)村、社區(qū)。縣電視臺要開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救等知識的公益宣傳。學校要開設應急教育的有關課程。要加強對領導干部和公務人員應急管理知識、能力的教育培訓，提高對突發(fā)事件的協(xié)調應對能力。要加強企業(yè)應急管理培訓，切實落實高危行業(yè)和領域從業(yè)人員的崗前、崗中教育培訓制度，提高應對突發(fā)事件的意識和能力。三要加大應急管理資金投入。要把應急管理工作日常經費、救災裝備及物資儲備所需經費納入財政預算。開辟多元化的籌資渠道，建立政府、企業(yè)、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。鼓勵和倡導單位、公民、法人和紅十字會、慈善機構等其他社會組織為應對突發(fā)事件提供資金和物資，為應對突發(fā)事件捐款捐物。四要加強應急管理工作目標考核和問責追究制度。建立完善突發(fā)事件應急處置工作責任制，把應急管理工作納入目標考核和領導班子、領導干部政績考核，建立健全應急管理績效評估制度。對在日常應急管理、預防和處置突發(fā)事件應急工作中取得顯著成績的單位和個人要予以表彰；對有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在突發(fā)事件信息報告中有遲報、漏報甚至瞞報、謊報等行為的，要嚴格問責追究，依法依紀嚴肅處理。

第三篇：民政部關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見

【發(fā)布單位】民政部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2015-10-08 【生效日期】2015-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

民政部關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為健全防災減災救災體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調社會力量高效有序參與救災工作，進一步提高救災工作整體水平，現就支持引導社會力量參與救災工作提出如下意見：

一、支持引導社會力量參與救災工作的重要意義

近年來，我國自然災害多發(fā)、頻發(fā)，給災區(qū)經濟社會和群眾生產生活造成了嚴重影響，救災任務十分繁重，迫切需要充分調動各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成統(tǒng)籌協(xié)調、有序協(xié)作的救災合力。隨著我國經濟社會快速發(fā)展，社會力量參與救災的熱情持續(xù)高漲，逐漸發(fā)展成長為救災工作的一支重要力量，尤其是汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、魯甸地震等重特大自然災害發(fā)生后，大量社會組織、社會工作者、志愿者、愛心企業(yè)等社會力量積極參與現場救援、款物捐贈、物資發(fā)放、心理撫慰、災后恢復重建等工作，展現了社會力量組織靈活和服務多樣的優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用，初步形成了政府主導、多方參與、協(xié)調聯(lián)動、共同應對的救災工作格局。但也要看到，由于社會力量參與救災工作的政策法規(guī)、協(xié)調機制、服務平臺尚不健全，社會力量參與救災依然存在信息不對稱、供需不匹配、活動不規(guī)范等問題，影響了救災工作效率和救災資源高效發(fā)揮作用，迫切需要進一步加強體制機制創(chuàng)新，營造社會力量有序參與救災的政策環(huán)境和活動空間，促進社會力量更好發(fā)揮作用。

二、支持引導社會力量參與救災工作的基本原則

支持引導社會力量參與救災應堅持以下原則：

政府主導，統(tǒng)籌協(xié)調。政府作為救災責任主體，履行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調的職責，提供主要救援力量和救災保障，統(tǒng)籌災區(qū)需求和救災資源，實現各救災主體協(xié)調配合和各種資源與需求有效對接。引導社會力量與政府有關部門加強聯(lián)系，在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調下有序參與救災工作。

鼓勵支持，引導規(guī)范。通過政策保障、資金支持、完善服務、激勵表彰等方式，鼓勵和支持社會力量積極參與救災工作。加強信息公開，及時發(fā)布救災工作和災區(qū)需求情況，強化對社會力量參與救災的業(yè)務指導、協(xié)調服務、監(jiān)督管理，引導和規(guī)范社會力量有序參與救災工作。

效率優(yōu)先，就近就便。根據災區(qū)資源環(huán)境承載能力和救災需求，充分考慮社會力量參與救災工作的能力和特長，引導支持社會力量尤其是緊急救援專業(yè)力量因地制宜、因時制宜、量力而行、就近就便參與救災工作，特別是重視培育當地社會力量并發(fā)揮他們參與救災工作的便利條件和優(yōu)勢。自愿參與，自助為主。鼓勵社會力量自愿參與救災工作，不攤派任務。參與救災工作的社會力量應具備一定的專業(yè)能力和自我保障能力，所需資源和條件以自我提供為主，民政部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務等方式給予一定的支持。倡導個人志愿者通過相關組織機構有序參與救災工作。

三、社會力量參與救災工作的重點范圍

根據救災工作不同階段的任務和特點，支持和引導社會力量充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與救災工作。

常態(tài)減災階段：積極鼓勵和支持社會力量參與日常減災各項工作，注重發(fā)揮社會力量在人力、技術、資金、裝備等方面的優(yōu)勢，支持社會力量參與或組織面向社會公眾尤其是在中小學校、城鄉(xiāng)社區(qū)、工礦企業(yè)開展防災減災知識宣傳教育和技能培訓，協(xié)助做好災害隱患點的排查和治理，參與社區(qū)災害風險評估、編制災害風險隱患分布圖、制訂救災應急預案，協(xié)同開展形式多樣的救災應急演練，著力提升基層單位、城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合減災能力和公眾防災減災意識及自救互救技能。

緊急救援階段：突出救援效率，統(tǒng)籌引導具有救援專業(yè)設備和技能的社會力量有序參與，注重發(fā)揮災區(qū)當地社會力量的作用，協(xié)同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、救災物資接收發(fā)放、災害現場清理、疫病防控、緊急救援人員后勤服務保障等工作。不提倡其他社會力量在緊急救援階段自行進入災區(qū)。

過渡安置階段：有序引導社會力量進入災區(qū)，注重支持社會力量協(xié)助災區(qū)政府開展受災群眾安置、傷病員照料、救災物資發(fā)放、特殊困難人員扶助、受災群眾心理撫慰、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作，扶助受災群眾恢復生產生活，幫助災區(qū)逐步恢復正常社會秩序。

恢復重建階段：幫助社會力量及時了解災區(qū)恢復重建需求，支持社會力量參與重建工作，重點是參與居民住房、學校、醫(yī)院等民生重建項目，以及參與社區(qū)重建、生計恢復、心理康復和防災減災等領域的恢復重建工作。

同時，各地民政部門要按照《民政部關于完善救災捐贈導向機制的通知》(民發(fā)〔2012〕208號)要求，加快建立完善救災捐贈導向機制，鼓勵和引導具有救災宗旨的基金會、慈善組織等社會組織以及愛心企業(yè)、社會公眾，根據災區(qū)需求參與救災捐贈活動，倡導以捐贈資金為主，募集資金主要用于幫助災區(qū)做好搶險救災、災后恢復重建等工作。

四、支持引導社會力量參與救災工作的主要任務

各地民政部門要認真總結近年來社會力量參與救災工作的經驗，以社會力量參與救災面臨的問題和需求為導向，抓緊完善支持引導社會力量有序、高效參與救災工作的保障條件。

（一）完善政策體系。結合本地救災工作實際，進一步明確社會力量參與救災的協(xié)調機制、功能作用，綜合考慮災區(qū)需求以及社會力量參與救災的重點范圍，研究制定社會力量參與救災的有關政策法規(guī)、支持措施、監(jiān)督辦法，制定社會力量參與救災的工作預案和操作規(guī)程，健全救災需求評估、信息發(fā)布和資源對接機制，探索建立緊急征用、救災補償制度，支持引導社會力量依法依規(guī)有序參與救災工作。

（二）搭建服務平臺。發(fā)揮救災綜合協(xié)調職能作用，爭取建立常設的社會力量參與救災協(xié)調機構或服務平臺，為災區(qū)政府、社會力量、受災群眾、社會公眾、媒體等相關各方搭建溝通服務的橋梁。在救災過程中，聯(lián)合公安、交通運輸、工業(yè)和信息化等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，依托互聯(lián)網、社交媒體、電話等手段，及時發(fā)布災情、救災需求和供給等指引信息，傳達貫徹救災指揮、調配、協(xié)作等工作部署，保障救災行動各方信息暢通。協(xié)調指導社會力量及時向服務平臺報送參與救災的計劃、可供資源、工作進展等情況，促進供需對接匹配，實現救災資源高效優(yōu)化配置。在日常工作中，加強與有關社會力量的聯(lián)絡互動，做好政策咨詢、業(yè)務指導、項目對接、跟蹤檢查等工作。

（三）加大支持力度。按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有關要求，積極協(xié)調本地財政等有關部門將社會力量參與救災納入政府購買服務范圍，明確購買服務的項目、內容和標準，支持社會力量參與救災工作。探索制定政府購置救災設備、裝備提供給社會力量用于救災的辦法，提升社會力量參與救災的能力。對社會力量參與救災工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等費用，可視情給予適當補助。

（四）強化信息導向。按照災害屬地管理原則，匯總整理屬地參與救災的有關社會力量基本情況，重點掌握社會力量參與救災的專業(yè)技能、隊伍狀況、設備配置、擁有資源、分布位置等信息，分類建立系統(tǒng)、規(guī)范的具有參與救災能力的社會力量信息數據庫，為科學調度、有序協(xié)調社會力量參與救災提供信息支持，提高服務針對性和任務對接適宜性。探索開展社會力量參與救災行動評估，建設社會力量參與救災工作信息化平臺，加強信息公開，及時公開參與救災的社會力量名錄及其救災工作情況，支持引導社會力量在救災工作中發(fā)揮積極作用。

（五）加強監(jiān)督管理。進一步強化對社會力量參與救災行動的指導和監(jiān)督，依法履行對社會組織的監(jiān)管職責，督促社會組織依照法律法規(guī)和組織章程開展工作。推動社會組織強化自律，建立健全行業(yè)標準和行為準則，增強自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。嚴格落實救災捐贈信息公開制度，督促社會組織及時公開款物接收數量、款物使用計劃、項目實施進展等信息，自覺接受捐贈人和社會公眾監(jiān)督。

五、支持引導社會力量參與救災的工作要求

各地民政部門要切實履行職責，著眼于救災工作全局謀劃社會力量參與的有關事項，大力推動社會力量參與救災工作持續(xù)健康快速發(fā)展。

（一）加強組織領導。把支持引導社會力量參與救災作為創(chuàng)新和完善社會治理的重要手段，納入政府災害治理體系和綜合防災減災規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署、同步推動實施。各地要結合本地實際，將社會力量參與救災作為本地自然災害救助應急預案的重要內容，協(xié)同組織開展救災演練，加快推動社會力量在救災工作中充分發(fā)揮生力軍作用。

（二）完善服務措施。主動為志愿參與救災工作的社會力量提供政策咨詢等服務，為救災志愿者服務記錄登記提供便利，促進有救災宗旨的社會組織和救災志愿服務活動健康快速發(fā)展。把社會力量納入綜合減災救災人才隊伍建設體系，組織開展救災專業(yè)培訓，不斷提高社會力量參與救災工作能力。災區(qū)民政部門應盡可能為社會力量參與救災提供便利、服務和保障，救災應急期間可邀請有關社會組織參加災情會商、工作部署會議，通報和共享救災工作信息。

（三）做好宣傳引導。廣泛宣傳社會力量參與救災工作的作用、意義、成效和典型事跡，鼓勵引導社會力量積極參與救災工作。借助重大自然災害救災工作總結、公益慈善表彰、社會組織表彰等途徑和方式，表彰獎勵并大力宣傳救災專業(yè)能力強、發(fā)揮作用好的社會組織和個人，形成積極輿論導向，營造社會力量參與救災的良好氛圍。

各地民政部門要根據本意見要求，結合實際，研究制定落實措施，有關工作開展情況及時報民政部。

民 政 部

2015年10月8日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：民政部關于創(chuàng)新慈善超市建設的指導意見

附件

民政部關于創(chuàng)新慈善超市建設的指導意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

近年來，各級民政部門積極推進以“慈善超市”、“愛心家園”、“扶貧超市”為具體形式的慈善超市建設，截至2012年底已建立慈善超市9053家，在匯集社會捐助、幫扶困難群眾等方面做出了很大貢獻。與此同時，定性定位模糊、募集能力弱、運行成本高、經營能力低等問題影響了慈善超市的發(fā)展和作用發(fā)揮。為有效破解難題、提升發(fā)展質量，現就創(chuàng)新慈善超市建設提出如下意見：

一、明確性質定位

（一）確定機構性質。慈善超市是以社會公眾自愿無償的社會捐助為基礎，借助超級市場的管理和運營模式，為困難群眾提供物質幫助的公益慈善機構，是社會財富第三次分配的重要載體。

（二）確立發(fā)展思路。慈善超市要以社會化管理和運營為發(fā)展方向。民政部門應逐步從全包全攬中退出，由具體操辦變?yōu)橹ν苿?，由直接管理變?yōu)樾姓O(jiān)督。

（三）確認法人身份。鼓勵慈善超市進行民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊，成為自我管理、自我約束的獨立法

人單位。民政部門要按照國家有關法律法規(guī)做好指導工作。對于民辦非企業(yè)單位類慈善超市，民政部門要主動出任業(yè)務主管單位。

二、激活超市屬性

（四）樹立成本意識。民政部門及慈善超市具體管理者都要注重節(jié)約成本、控制成本，增強降低成本的主動性。要根據慈善超市規(guī)模、募集款物數量、服務對象數量等因素進行成本核算。要圍繞成本控制建立適當的利益機制、約束機制和監(jiān)督機制。

（五）增強運營能力。注重提升慈善超市在資產管理、財務管理、員工隊伍管理等方面的能力。鼓勵將慈善超市委托給有資質、有愛心、懂經營、精管理的社會組織或企業(yè)進行運營。鼓勵以政府購買服務形式進行委托。積極開展對慈善超市具體負責人的公開招聘。

（六）拓展經營模式。因地制宜選擇慈善超市的具體運營模式。注重借鑒企業(yè)管理的相關經驗和手段。鼓勵開放式經營、連鎖化經營。探索能夠增強慈善超市活力、更有效服務困難群眾的各種模式。鼓勵拓展福利彩票銷售、企業(yè)沉淀物品代銷等延伸經營功能和代收代繳公共事業(yè)費、居家養(yǎng)老服務、殘疾人服務等便民服務功能。

（七）合理設臵網點。本著既方便幫扶對象、又有利于運營管理的原則，合理設臵慈善超市場所。民政部門要積極

協(xié)調相關部門為慈善超市取得開辦場所提供便利，同時充分利用社區(qū)服務中心等自有場所。重視在農村地區(qū)的布點工作。

（八）加強廣告宣傳。注重提高社會對慈善超市的知曉度。民政部門要主動商請宣傳系統(tǒng)，利用公益廣告的電視廣播時段和報刊版面對慈善超市進行宣傳。鼓勵使用宣傳單、互聯(lián)網頁面、手機應用程序等提高社會公眾對慈善超市的了解和支持。鼓勵探索制作標注慈善超市等公益慈善機構位臵的愛心地圖。

（九）實施績效考核。民政部門要建立對慈善超市的績效考核機制。鼓勵委托學術機構、社會組織等第三方力量開發(fā)相關考核指標和評價體系。有效運用績效考核的結果，民政部門要據此及時調整工作思路，慈善超市管理方要據此及時調整運營。

三、確保慈善功能

（十）明確幫扶對象。慈善超市要以低保群體、低保邊緣群體、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體為主要幫扶對象。民政部門要負責對以上群體進行認真界定，出具相關憑證，并依托低保信息系統(tǒng)等建立相應數據庫。

（十一）加強款物募集。充分發(fā)揮慈善超市作為經常性社會捐助網絡樞紐的作用，既重視資金募集，也重視物資募集。重視對捐贈者的服務。慈善超市、經常性社會捐助站點

要與捐贈者簽署捐贈協(xié)議。對有突出貢獻的捐贈者，在尊重其意愿的前提下，積極進行事跡宣傳。對募得款物的使用情況要通過簡便、易懂的方式反饋給捐贈者。

（十二）推進物資變現。慈善超市要做好募得物資的分揀、倉儲，并將仍具備使用價值的物資按照合理價格進行出售。銷售對象可為幫扶對象，也可為一般社會公眾。銷售收入可用于支付超市運行成本，也可用于購買幫扶對象需要的物資。銷售情況要及時公示。未能及時變現且數量較多的物資，可利用社會捐助站點、救災倉庫等進行儲備。

（十三）細致做好幫扶。利用信息化手段做好募得款物及變現資金的記錄、管理及對捐贈者的反饋。對幫扶對象，可按照分層次、分類別的原則，以直接贈與或階梯型優(yōu)惠價格的方式開展救助。鼓勵民政部門委托慈善超市發(fā)放給困難群眾的各類物資。慈善超市要做好幫扶對象領取、購買物資的記錄，建立可查詢的檔案。

（十四）細化義工培養(yǎng)與使用。推動慈善超市義工使用經常化，借助義工有效補充慈善超市的人力資源。民政部門要指導、幫助慈善超市組織義工的崗前培訓，并按照民政部《志愿服務記錄辦法》的要求做好服務記錄。鼓勵以各種方式對有積極貢獻的義工進行宣傳和表揚。慈善超市可利用募得款物對義工進行獎勵。

四、提供有力支持

（十五）提倡稅收優(yōu)惠。民政部門要積極協(xié)調財稅部門探索對有法人資質的慈善超市實施稅收優(yōu)惠；要指導民辦非企業(yè)類慈善超市嚴格按照非營利組織相關標準進行管理和發(fā)展，并幫助其辦理捐贈票據申領。鼓勵慈善超市與具備公益性捐贈稅前扣除資質的公益性社會團體締結合作關系，幫助捐贈者解決免稅問題。

（十六）實施以獎代補。民政部門要充分發(fā)揮彩票公益金的杠桿作用，在對慈善超市實行績效評估的基礎上，對運營良好、作用突出的慈善超市進行獎勵。民政部部本級彩票公益金補助地方項目將重點支持部分地區(qū)帶有示范性的慈善超市建設。

（十七）啟動標準研究。民政部門要做好關于慈善超市的標準化工作，具體包括：慈善超市的規(guī)格、標識、名稱，募得物資種類，階梯價評定標準，幫扶對象身份證明，捐贈協(xié)議文本，慈善義工培訓證書、上崗證明、記錄文件等。鼓勵學術機構、社會組織等開展以上研究。民政部將對各地的優(yōu)秀研究成果進行行業(yè)標準認證并推廣。

（十八）統(tǒng)籌平臺建設。鼓勵具有法人身份的慈善超市組成行業(yè)協(xié)會。民政部門要積極協(xié)調農業(yè)、工商等部門，為慈善超市搭建供貨平臺。鼓勵借助電子商務的成功經驗，研發(fā)慈善超市資源對接的信息平臺。大力推進慈善信息平臺建設。

第五篇：加強救災救濟體系建設

加強救災救濟體系建設

努力提高救災應急水平

泰山區(qū)總面積336.86平方公里，轄5個街道，2個鎮(zhèn)。共126個行政村、68個社區(qū)?？側丝?2.9萬人，其中農業(yè)人口12.51萬人，非農業(yè)人口46.2萬人。近年來，隨著經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，我區(qū)救災救濟工作越來越受到各級的高度重視和社會的關注，為此，我們不斷強化措施，加大力度，努力完善以救災工作分級負責制度為基礎，以社會動員機制為補充，以應急措施為配套，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的救災救濟體系，全區(qū)救災救濟工作成績顯著。

一、建立三大體系，提高應急應災水平

一是建立組織指揮體系，確保機構到位。區(qū)成立了由分工領導任組長，民政、財政、公安、衛(wèi)生、科技等單位負責人為成員的救災工作領導小組，具體負責整個救災工作的組織、協(xié)調和實施。救災工作領導小組，處鎮(zhèn)也相應成立了領導機并建立了救災救濟工作站，社區(qū)（村）成立了防災減災工作站，配備了電腦、電話等辦公設施。有條件的社區(qū)、村建立救災緊急物資庫，配備了滅火器、安全繩、救災帳篷、被褥和飲用水等必需品，為做好救濟救災和防災減災工作提供了組織保證。二是建立應急預案體系，確保落實到位。區(qū)、處鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進一步完善了《泰山區(qū)自然災害應急預案》，進一步明確了自然災害等級、響應機制、部門職責和保障措施。根據突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，依次設定了四個響應等級（一級、二級響應由區(qū)減災委主任統(tǒng)一領導、組織抗災救災工作；三級、四級響應由區(qū)減災委辦公室主任組織、協(xié)調救助工作），全區(qū)突發(fā)性自然災害緊急救助體系和運行機制基本形成。三是建立應急隊伍體系，確保保障到位。區(qū)建起了有300人組成的10支應急隊伍，各處鎮(zhèn)也建起了相應的應急隊伍，村（社區(qū)）普遍成立了民兵應急救援、醫(yī)療應急救援、社區(qū)巡邏救援、青年志愿者救援、街道搶險救援、治安消防應急救援等伍，救援隊伍由50歲以下的黨員及入黨積極分子、民兵、共青團員、青年志愿者、醫(yī)療工作者等組成，目前，全區(qū)共有應急200余支，救援隊員達300余人。

二、做到“五有”，提高防災減災能力

為了進一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民避災救災能力，建設“平安社區(qū)、和諧社區(qū)”的目標，加快了防災減災進社區(qū)步伐，在全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)推行 “五有”，打造“防災減災示范社區(qū)”。

一是避險避難有場所。按照“社區(qū)救災應急預案”的要求，結合社區(qū)人口實際，利用學校、廣場和空地，科學規(guī)劃設置固定避難場所和臨時避難場地，避難場所可容納50套左右的簡易床、衣被和50人左右零時居住，配備可供50以上人員吃飯用的炊具等。統(tǒng)一制作的“社區(qū)避難所”標識牌、避難場所平面圖等，注明安全轉移路線、避難所位置、救災物資儲備地點、常識性的自救措施等，盡一切可能為居民服務。全區(qū)共有緊急避難場所300余處，協(xié)議緊急征用場所達200余處。二是物資供應有保障。全區(qū)儲備一定數量的救災應急物資，如防汛用的紡織帶、救生繩、鐵鍬、手電筒、發(fā)電機等；防火用的滅火器材等；救災應急用的棉衣被、簡易床，同時對不易保存的日常生活必須品如大米、面粉、快餐面、礦泉水、食用油等與本社區(qū)就近超市簽訂了供貨協(xié)議，確保救災物資落到實處。三是宣傳教育有計劃。制定防災減災宣傳計劃，規(guī)定在每年的5.12國家防災減災宣傳日組織大型宣傳外，每半年組織一次培訓，引導干群積極參與創(chuàng)建活動。組織召開防災減災知識講座，對居民進行減災安全教育，使居民了解減災知識，提高減災意識，同時組織減災宣傳進學校、進社區(qū)、進工廠、進家庭。發(fā)放《珍愛生命，避災自救》手冊和“致轄區(qū)居民一封信”，發(fā)放傳單等宣傳資料。制作減災知識展板、櫥窗，在轄區(qū)內張貼固定的自救、互救、逃生方法等減災宣傳海報、在集市或人流量較大的公共場所現場宣傳，提高廣大群眾防災自救能力。四是應急意識有演練。為了喚起社會各界對防災減災的關注，增強全社會防災減災意識，普及推廣全民防災減災意識和避災自救技能，提高綜合減災能力，最大限度地減輕自然災害的損失。各個社區(qū)都會利用“消防日”、“防災減災日”等進行各種類型的應急演練。據統(tǒng)計，全區(qū)共組織應急演練達50余次。五是減災防災警示有標志。在泰山區(qū)主要交通路口、中百商廈、東湖公園等選擇交通發(fā)達、人口密集地段設置大型減災宣傳廣告。在居民樓（院）設立宣傳欄、宣傳櫥窗、警示導向標志，繪制救災減災地形圖，標明減災指揮部、避難場所、安置點及救生設施的位置。

三、完善四項機制，提高救災救濟水平

救災救濟體系建設機制是關鍵，為此，印發(fā)了《加強災民救助工作的實施意見》，對救災救濟工作提住了具體措施。同時，充實壯大了基層災害信息員隊伍。

一是建立查災報災機制。加強災情管理，及時發(fā)布雨情、水情、汛情和災情，建立災情日報告制和24小時零報告制度，啟動村級災情信息員應急機制。建立專業(yè)查災報災隊伍，全區(qū)68個社區(qū)、126個村都設立了災害信息員，村居覆蓋率100%。建立了包括區(qū)、鎮(zhèn)、村三級信息的災害信息員信息檔案，公布200多災害信息聯(lián)絡員電話，保障信息的暢通。目前，我區(qū)已有基層災害信息員199人，確保災情發(fā)生后2小時內報災，救災措施2小時到位。二是建立救災會商機制。定期和氣象、水利、農業(yè)、國土、糧食等部門建立災情會商機制，確保災情統(tǒng)計全面準確。三是健全救災資金保障機制。區(qū)財政把救災資金列入財政預算，確保救災資金及時發(fā)放到位。2010年，爭取了上級部門的幫助，全區(qū)共發(fā)放災民救濟款80萬元，救濟災民4500戶，0.9萬人，發(fā)放面粉28.85萬公斤。四是建立完善救災款物發(fā)放機制。推行災民救助卡制度，實施陽光操作，確保救災款物發(fā)放公平公正公開。嚴格災民救助工作規(guī)程，由個人向村委會提出申請，村委會指派專人對申請戶調查了解，經村委會研究提出初步名單交村民代表會評議后，張榜公示，再由處鎮(zhèn)調查核實，對符合條件的予以審批救濟，發(fā)放災民救濟卡，并報區(qū)民政局備案。各級公布了監(jiān)督電話，監(jiān)督和反映救災款物發(fā)放程序，對虛報、隱瞞、冒領救濟款物的進行嚴肅處理。

當前我區(qū)救濟救災和困難群眾救助方面做了一些工作，但是仍存在一定的困難和不足。下一步我們將進一步完善政策，加大投入，細化措施，認真做好救濟救災工作，進一步提高全民防災減災意識，減少災害造成的損失，最大限度的保護人民生命財產安全。

二〇一一年一月九日