第一篇：工業(yè)強基工程實施指引

工業(yè)強基工程實施指南

（2016-2020年）

工業(yè)強基工程實施指南

（2016-2020年）

為貫徹落實《中國制造2025》，組織實施好工業(yè)強基工程，夯實工業(yè)基礎(chǔ)，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推進制造強國建設(shè)，特制訂本指南。

一背景

工業(yè)基礎(chǔ)主要包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡稱“四基”），直接決定著產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，是工業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力的根本體現(xiàn)，是制造強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐條件。經(jīng)過多年發(fā)展，我國工業(yè)總體實力邁上新臺階，已經(jīng)成為具有重要影響力的工業(yè)大國，形成了門類較為齊全、能夠滿足整機和系統(tǒng)一般需求的工業(yè)基礎(chǔ)體系。但是，核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料嚴(yán)重依賴進口，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性難以滿足需要；先進基礎(chǔ)工藝應(yīng)用程度不高，共性技術(shù)缺失；產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系不完善，試驗驗證、計量檢測、信息服務(wù)等能力薄弱。工業(yè)基礎(chǔ)能力不強，嚴(yán)重影響主機、成套設(shè)備和整機產(chǎn)品的性能質(zhì)量和品牌信譽，制約我國工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，已成為制造強國建設(shè)的瓶頸。未來5-10年，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)迫在眉睫。

工業(yè)強基是《中國制造2025》的核心任務(wù)，決定制造強國戰(zhàn)略的成敗，是一項長期性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，必須加強頂層設(shè)計，制定推進計劃，明確重點任務(wù)，完善政策措施，整合各方資源，組織推動全社會齊心協(xié)力，抓緊抓實，長期堅持，務(wù)求抓出實效。

二總體要求

（一）基本原則

落實制造強國建設(shè)戰(zhàn)略部署，圍繞《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域高端突破和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大需求，堅持“問題導(dǎo)向、重點突破、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新”，以企業(yè)為主體，應(yīng)用為牽引，創(chuàng)新為動力，質(zhì)量為核心，聚焦五大任務(wù)，開展重點領(lǐng)域“一攬子”突破行動，實施重點產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，推動“四基”領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，著力構(gòu)建市場化的“四基”發(fā)展推進機制，為建設(shè)制造強國奠定堅實基礎(chǔ)。

——堅持問題導(dǎo)向。圍繞重點工程和重大裝備產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，從問題出發(fā)，分析和研究工業(yè)“四基”的薄弱環(huán)節(jié)，針對共性領(lǐng)域和突出問題分類施策。

——堅持重點突破。依托重點工程、重大項目和骨干企業(yè)，區(qū)分輕重緩急，點線面結(jié)合，有序推進，集中資源突破一批需求迫切、基礎(chǔ)條件好、帶動作用強的基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)。

——堅持產(chǎn)需結(jié)合。瞄準(zhǔn)整機和系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，加強需求側(cè)激勵，推動基礎(chǔ)與整機企業(yè)系統(tǒng)緊密結(jié)合，推動基礎(chǔ)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用良性互動。

——堅持協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，促進整機系統(tǒng)企業(yè)、基礎(chǔ)配套企業(yè)、科研機構(gòu)等各方面人才、資本、信息、技術(shù)的有效融合，產(chǎn)品開發(fā)全過程對接、全流程參與，探索科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、成果和應(yīng)用互動的新模式。

（二）主要目標(biāo)

經(jīng)過5-10年的努力，部分核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料達到國際領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系較為完備，“四基”發(fā)展基本滿足整機和系統(tǒng)的需求，形成整機牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，夯實制造強國建設(shè)基礎(chǔ)。到2020年，工業(yè)基礎(chǔ)能力明顯提升，初步建立與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、技術(shù)起點高的工業(yè)基礎(chǔ)體系。40%的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，先進基礎(chǔ)工藝推廣應(yīng)用率達到50%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系初步建立，基本滿足高端裝備制造和國家重大工程的需要。具體目標(biāo)是：

——質(zhì)量水平顯著提高?；A(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料的可靠性、一致性和穩(wěn)定性顯著提升，產(chǎn)品使用壽命整體水平明顯提高。

——關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。推動80種左右標(biāo)志性核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、70種左右標(biāo)志性關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、20項左右標(biāo)志性先進基礎(chǔ)工藝實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破。先進軌道交通裝備、信息通信設(shè)備、高檔數(shù)控機床和機器人、電力裝備領(lǐng)域的“四基”問題率先解決。

——支撐能力明顯增強。建設(shè)40個左右高水平的試驗檢測類服務(wù)平臺，20個左右信息服務(wù)類服務(wù)平臺，服務(wù)重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。培育100家左右年銷售收入超過10億元、具有國際競爭力的“小巨人”企業(yè)，形成10個左右具有國際競爭力、年銷售收入超過300億的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三重點任務(wù)

（一）推進重點領(lǐng)域突破發(fā)展

圍繞《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域高端發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，利用各類資源，分領(lǐng)域分階段分渠道解決重點工程和重大裝備的“四基”發(fā)展亟需。發(fā)揮工業(yè)強基專項資金的引導(dǎo)作用，突出重點，創(chuàng)新管理，梳理裝備和系統(tǒng)需求，分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，遴選170種左右標(biāo)志性核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝組織開展工程化、產(chǎn)業(yè)化突破。按照小規(guī)模、專業(yè)化、精細(xì)化的原則組織生產(chǎn)專用核心基礎(chǔ)零部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，重點解決終端用戶的迫切需求。按照大批量、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的原則組織生產(chǎn)通用核心基礎(chǔ)零部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，推廣先進基礎(chǔ)工藝，重點提升產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性。組織實施“一攬子”突破行動，集中成體系解決十大重點領(lǐng)域標(biāo)志性基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，完善機制、搭建平臺，引導(dǎo)材料、零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、工藝和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等有機結(jié)合，協(xié)同開展核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化，解決高端裝備和重大工程發(fā)展瓶頸。

專欄1 十大領(lǐng)域四基“一攬子”突破行動

（一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“一攬子”突破行動。突破嵌入式CPU、支持DDR4、3D NAND flash的存儲器、智能終端核心芯片、量子器件、FPGA及動態(tài)重構(gòu)芯片等核心元器件。突破8英寸/12英寸集成電路硅片，顯示材料、光刻膠、光掩膜材料、高端靶材、集成電路制造材料和封裝材料等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。突破集成電路16/14nm FinFET制造工藝、CPU專用工藝、存儲器超精密工藝等先進基礎(chǔ)工藝。突破操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件。

（二）高檔數(shù)控機床和機器人“一攬子”突破行動。突破高檔智能型、開放型數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控機床主軸、絲杠、導(dǎo)軌、大型精密高速數(shù)控機床軸承、機器人專用擺線針輪減速器和諧波減速器及軸承、智能活塞壓力計、高速高性能機器人伺服控制器和伺服驅(qū)動器、高精度機器人專用伺服電機和傳感器、變頻智能電動執(zhí)行器等核心基礎(chǔ)零部件。開發(fā)具有系列原創(chuàng)技術(shù)的鈦合金、高強合金鋼、滾珠絲杠用鋼、高溫合金、高強鋁合金等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。推廣高性能大型關(guān)鍵金屬構(gòu)件高效增材制造工藝、精密及超精密加工（切削、磨削、研磨、拋光）工藝等先進基礎(chǔ)工藝。

（三）航空航天裝備“一攬子”突破行動。突破顯示組件、慣性器件、大功率電力器件、航空傳感器、智能蒙皮微機電系統(tǒng)、緊固件和軸承、SoC/SiP器件、微機電系統(tǒng)等核心基礎(chǔ)零部件（元器件）。開發(fā)高強高韌輕質(zhì)結(jié)構(gòu)材料、高溫結(jié)構(gòu)材料、結(jié)構(gòu)功能一體化材料、高性能碳纖維材料、PBO纖維及其復(fù)合材料、高性能Rusar纖維及其復(fù)合材料、耐高低溫和高耐候性氟硅橡膠材料、耐650℃以上高溫鈦合金材料、拉伸強度超過1400MPa的高強鈦合金材料、高性能高導(dǎo)熱鎂合金材料、飛機蒙皮和機翼用鋁合金材料、高溫合金單晶母合金、標(biāo)準(zhǔn)件用高溫合金等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。推廣熱加工工藝與精密高效快速成形技術(shù)、復(fù)合材料構(gòu)件制造工藝、增材制造用高性能金屬粉末制備工藝等先進基礎(chǔ)工藝。

（四）海洋工程及高技術(shù)船舶“一攬子”突破行動。突破齒輪、密封件、高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)、智能化電控系統(tǒng)、深水作業(yè)和機械手等核心基礎(chǔ)零部件。開發(fā)高性能海工鋼、特種焊接材料、雙相不銹鋼、高性能耐蝕銅合金、低溫材料、降低船體摩擦阻力涂料等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。推廣高可靠、高精度激光焊接工藝等先進基礎(chǔ)工藝。

（五）軌道交通裝備“一攬子”突破行動。突破車軸、車輪、軸承、齒輪傳動系統(tǒng)、列車制動系統(tǒng)、軌道交通用超級電容、功率半導(dǎo)體器件、車鉤緩沖裝置、空氣彈簧、抗側(cè)滾扭桿等核心基礎(chǔ)零部件。開發(fā)高強度大尺寸中空鋁合金型材、絕緣材料、高性能齒輪滲碳鋼、新型高分子材料等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。推廣金屬型壓力鑄造技術(shù)、無?；T造成型技術(shù)、雙頻感應(yīng)熱處理技術(shù)等先進基礎(chǔ)工藝。

（六）節(jié)能與新能源汽車“一攬子”突破行動。突破電控噴油系統(tǒng)、動力總成電子控制、驅(qū)動電機、電機電子控制系統(tǒng)、動力電池系統(tǒng)及電堆、機電耦合裝置、自動變速器等核心基礎(chǔ)零部件。開發(fā)輕量化車身復(fù)合材料、輕合金材料、動力電池電極和基體、電機用硅鋼和永磁材料、特種橡膠、高強度鋼、低摩擦材料、高端彈簧鋼、超高強汽車板等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。推廣輕量化材料成形制造工藝、汽車件近凈成形制造工藝等先進基礎(chǔ)工藝。

（七）電力裝備“一攬子”突破行動。突破重型燃?xì)廨啓C高溫部件、大型核電壓力容器、蒸汽發(fā)生器、高溫變送器、核級變送器、變頻智能電動執(zhí)行器、冷卻劑主泵、煤粉泵、固體泵、堆內(nèi)構(gòu)件，大型核電汽輪機焊接（整鍛）轉(zhuǎn)子、2000毫米等級末級長葉片、德士古汽化爐專用熱電偶、自補償式智能固態(tài)軟起動裝置、無功補償裝置、大型半速汽輪發(fā)電機轉(zhuǎn)子、可變速水泵水輪機轉(zhuǎn)輪、大型水輪機轉(zhuǎn)輪模壓葉片、大容量發(fā)電機保護斷路器等核心基礎(chǔ)零部件。突破重型燃機關(guān)鍵高溫材料、葉輪用高強韌不銹鋼等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。推廣重型燃機高溫合金熔模鑄造及定向和單晶鑄造工藝、超大型鑄鍛件制造工藝及焊接和熱處理工藝、典型高溫零部件結(jié)構(gòu)設(shè)計與制造工藝、高壓開關(guān)滅弧室核心部件3D打印一次成型等先進基礎(chǔ)工藝。

（八）農(nóng)業(yè)裝備“一攬子”突破行動。突破轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋及電液懸掛系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)機械專用傳感器、導(dǎo)航與智能化控制作業(yè)裝置等核心基礎(chǔ)零部件。

（九）新材料“一攬子”突破行動。突破新一代功能復(fù)合化建筑用鋼、高品質(zhì)模具鋼、圓珠筆頭用高端材料、特種工程塑料、高端聚氨酯樹脂、高性能輕合金材料、高性能纖維及單體、生物基材料、功能紡織新材料、高性能分離膜材料、寬禁帶半導(dǎo)體材料、特種陶瓷和人工晶體、稀土功能材料、3D打印用材料、可再生組織的生物醫(yī)用材料、高溫超導(dǎo)材料、特高壓用絕緣材料、智能仿生與超材料和石墨烯材料。

（十）生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械“一攬子”突破行動。突破8MHU以上大熱容量X射線管、新型X射線光子探測器、超聲診斷單晶探頭、2000陣元以上面陣探頭、微型高頻超聲探頭（血管或內(nèi)窺鏡檢測），MRI用64通道以上多通道譜儀、CT探測器、PET探測器（基于硅光電倍增管）、超精密級醫(yī)療機械軸承等核心基礎(chǔ)零部件。開發(fā)可降解血管支架材料、透析材料、醫(yī)用級高分子材料、植入電極、3T以上高場強超導(dǎo)磁體、臨床檢驗質(zhì)控用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。突破抗體藥物大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)重組蛋白藥物新型治療性疫苗和細(xì)胞免疫治療嵌合體抗原受體CAR-T細(xì)胞技術(shù)等制劑，推廣具有生物活性的3D打印人工血管工藝。

以上包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）80種左右、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料70種左右、先進基礎(chǔ)工藝20項左右。

（二）開展重點產(chǎn)品示范應(yīng)用

應(yīng)用是提升基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，促進“四基”發(fā)展的關(guān)鍵。以需求為牽引，針對重點基礎(chǔ)產(chǎn)品、工藝提出包括關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、專用材料開發(fā)、先進工藝開發(fā)應(yīng)用、公共試驗平臺建設(shè)、批量生產(chǎn)、示范推廣的“一條龍”應(yīng)用計劃，促進整機（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)技術(shù)互動發(fā)展，協(xié)同研制計量標(biāo)準(zhǔn)，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。鼓勵整機和系統(tǒng)開發(fā)初期制定基礎(chǔ)需求計劃，吸收基礎(chǔ)企業(yè)參與；鼓勵基礎(chǔ)企業(yè)圍繞整機和系統(tǒng)需求，不斷開發(fā)和完善產(chǎn)品和技術(shù)。鼓勵整機和系統(tǒng)企業(yè)不斷提高基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量、培育品牌，滿足市場需求。提升先進基礎(chǔ)工藝的普及率，提升生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，促進高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

專欄2 實施重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計劃

（一）傳感器“一條龍”應(yīng)用計劃。立足光敏、磁敏、氣敏、力敏四類主要傳感器制造工藝提升，與主機用戶協(xié)同，開發(fā)針對數(shù)控機床和機器人的全系列配套傳感器及系統(tǒng)；構(gòu)建模擬現(xiàn)場的試驗環(huán)境；建設(shè)適合多品種小批量傳感器生產(chǎn)的柔性數(shù)字化車間；通過批量應(yīng)用和工廠實際環(huán)境考驗，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計與工藝，大幅度提高產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性；提升電子信息和通信領(lǐng)域傳感器技術(shù)水平，在軌道交通、機械、醫(yī)療器械、文物保護等領(lǐng)域推廣使用。

（二）控制器“一條龍”應(yīng)用計劃。立足現(xiàn)有可編程控制器（PLC）與機器人控制器產(chǎn)品的基礎(chǔ)，與系統(tǒng)集成和主機用戶協(xié)同，開發(fā)針對離散制造自動化生產(chǎn)線和多關(guān)節(jié)機器人的控制器產(chǎn)品以及相應(yīng)的控制軟件模塊；構(gòu)建模擬實際應(yīng)用的可靠性試驗環(huán)境；推進制造過程的數(shù)字化；通過批量使用，不斷改進硬件設(shè)計和軟件功能，提高產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性。

（三）控制系統(tǒng)“一條龍”應(yīng)用計劃。立足現(xiàn)有分散型控制系統(tǒng)（DCS）和地鐵交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)，開發(fā)石油、石油化工、高鐵等領(lǐng)域高安全要求的安全控制系統(tǒng)；創(chuàng)建安全系統(tǒng)的試驗環(huán)境，取得國際功能安全的認(rèn)證，建設(shè)高質(zhì)量要求的生產(chǎn)線，從試點應(yīng)用到逐步推廣。

（四）高精密減速器“一條龍”應(yīng)用計劃。突破非標(biāo)擺線曲線修正設(shè)計、材料極限穩(wěn)定、整機性能測試、非標(biāo)角接觸球軸承設(shè)計研制、高精度工裝夾具研制、專用機床研制或通用機床專機化改造、高精密裝配等核心技術(shù)和產(chǎn)品。在保證批量生產(chǎn)RV減速機產(chǎn)品性能一致性和可靠性的前提下，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本。

（五）伺服電機“一條龍”應(yīng)用計劃。發(fā)揮稀土永磁技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)伺服電機，改造升級數(shù)控化、智能化伺服電機生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品性能及可靠性；加快推廣伺服電機在機器人、數(shù)控機床、注塑機中的應(yīng)用；帶動電機智能制造設(shè)備及新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）發(fā)動機電噴系統(tǒng)“一條龍”應(yīng)用計劃。推廣高壓共軌系統(tǒng)（共軌噴油器、共軌泵、共軌管及ECU）應(yīng)用。建立完善在線檢測與試驗的數(shù)字化裝備體系，積累關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)測量數(shù)據(jù)；系統(tǒng)研究質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與主機用戶協(xié)同，構(gòu)建質(zhì)量評價與監(jiān)控體系；加大裝機應(yīng)用量，通過檢測數(shù)據(jù)的積累與分析，優(yōu)化制造工藝和產(chǎn)品設(shè)計，建立保證性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性的制造體系；推進批量生產(chǎn)所需高檔數(shù)控設(shè)備、智能裝配系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用。

（七）輕量化材料精密成形技術(shù)“一條龍”應(yīng)用計劃。針對節(jié)能和新能源汽車及先進軌道交通等高端裝備輕量化需求，采用鋁合金、鎂合金、鈦合金及超高強度鋼，高性能尼龍、纖維復(fù)合材料，高性能聚酰胺等輕量化材料，推廣鋁及鎂合金精密成形鑄造工藝、塑性成形工藝及連接工藝、超高強度鋼精密塑性成形工藝等，實現(xiàn)既“控形”又“控性”的“雙控”目標(biāo)。

（八）高速動車組軸承及地鐵車輛軸承“一條龍”應(yīng)用計劃。組織鋼鐵行業(yè)、軸承行業(yè)和鐵路、地鐵部門協(xié)同創(chuàng)新，進行工業(yè)性試驗，裝車運行考核，組建示范性生產(chǎn)線，提升批量化生產(chǎn)能力。同時，帶動整個軸承行業(yè)實現(xiàn)高端突破，由國際軸承產(chǎn)業(yè)鏈的中低端邁向中高端。

（九）IGBT器件“一條龍”應(yīng)用計劃。集合國際研發(fā)資源，發(fā)揮國內(nèi)8英寸600V～6500V IGBT芯片生產(chǎn)線優(yōu)勢，開發(fā)系列化IGBT器件及組件產(chǎn)品；推廣IGBT在鐵路機車與城市軌道交通中的應(yīng)用，從應(yīng)用端快速獲取反饋信息進行產(chǎn)品改良；推動IGBT器件及功率組件在風(fēng)電、太陽能發(fā)電、工業(yè)傳動、通用高壓變頻器和電力市場等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（十）超大型構(gòu)件先進成形、焊接及加工制造工藝“一條龍”應(yīng)用計劃。針對核電等能源裝備及海洋工程和船舶裝備等對超大型構(gòu)件先進制造工藝的需求，推廣超大型構(gòu)件鑄造工藝、鍛造工藝、焊接工藝及加工工藝、超大型構(gòu)件精密焊接工藝等。

（十一）超低損耗通信光纖預(yù)制棒及光纖“一條龍”應(yīng)用計劃。推廣超低衰減光纖的制造技術(shù)，包括超低衰減光纖關(guān)鍵原材料制備及質(zhì)量控制技術(shù)、超低衰減光纖剖面設(shè)計與精確控制技術(shù)、光纖精密拉絲退火技術(shù)、光纖全套性能分析測試評估技術(shù)、超低衰減光纜制備技術(shù)，實現(xiàn)批量化穩(wěn)定生產(chǎn)，在下一代超高速率、超大容量、超長距離通信光傳輸網(wǎng)絡(luò)中推廣使用。

（十二）工程機械高壓油泵、多路閥、馬達“一條龍”應(yīng)用計劃。立足高端高壓柱塞泵型液壓馬達、液壓泵、整體式多路閥的數(shù)字設(shè)計技術(shù)、材料、鑄造技術(shù)、加工工藝技術(shù)、試驗技術(shù)和檢測標(biāo)準(zhǔn)等，實現(xiàn)工程機械急需的高端液壓元件穩(wěn)定批量生產(chǎn)及在主機上的大批量配套。

（十三）航空發(fā)動機和燃?xì)廨啓C耐高溫葉片“一條龍”應(yīng)用計劃。立足世界先進的精密鑄造工藝技術(shù)，實現(xiàn)航空發(fā)動機、燃?xì)廨啓C以及民用航天等領(lǐng)域的旋轉(zhuǎn)葉輪式熱力發(fā)動機熱部件批量化生產(chǎn)，加快推廣應(yīng)用；有效地推動耐高溫陶瓷材料、高溫合金材料等應(yīng)用以及機械加工、特種工藝焊接、等離子噴涂和電火花精確打孔等上下游工業(yè)領(lǐng)域的長足發(fā)展；促進精密鑄造行業(yè)的高精尖生產(chǎn)制造設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。

（十四）高性能難熔難加工合金大型復(fù)雜構(gòu)件增材制造（3D打?。耙粭l龍”應(yīng)用計劃。突破產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推廣鈦合金、高強度合金鋼、難熔金屬等高性能難加工合金大型復(fù)雜構(gòu)件高效增材制造（3D打?。┕に囈约跋盗谢こ袒商籽b備、質(zhì)量和性能控制及工程化應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)“工藝-裝備-材料-質(zhì)量-標(biāo)準(zhǔn)”整套成果在大型飛機、航空發(fā)動機、燃?xì)廨啓C、船舶、重型軌道交通、核電等重大裝備研制和生產(chǎn)中的應(yīng)用示范及工程化推廣。

（十五）石墨烯“一條龍”應(yīng)用計劃。立足石墨烯材料獨特性能，針對國家重大工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)生產(chǎn)、應(yīng)用企業(yè)和終端用戶跨行業(yè)聯(lián)合，協(xié)同研制并演示驗證功能齊備、可靠性好、性價比優(yōu)的各類石墨烯應(yīng)用產(chǎn)品。

（十六）存儲器“一條龍”應(yīng)用計劃。積極拓展服務(wù)器、臺式計算機、筆記本電腦、平板電腦及手機等終端應(yīng)用中CPU和存儲器有效保障水平，逐步形成較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和具有競爭力的價值鏈，提升整機產(chǎn)品的安全可控能力、信息安全的保障能力和存儲器產(chǎn)業(yè)競爭實力。

（三）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系

針對新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展需求，圍繞可靠性試驗驗證、計量檢測、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，依托現(xiàn)有第三方服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，持續(xù)不斷對實驗驗證環(huán)境、儀器設(shè)備進行改造升級，形成與重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的支撐能力。注重發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的作用，鼓勵企業(yè)和工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）依托高等學(xué)校和科研院所建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建國家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源整合配置和開放協(xié)同。鼓勵在工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）率先建立第三方產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，提升工業(yè)集聚集約發(fā)展水平。

專欄3 建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺

（一）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺。圍繞《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域建設(shè)40個公共服務(wù)平臺。開展產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性、一致性、安全性和環(huán)境適應(yīng)性等關(guān)鍵問題研究；開展計量基準(zhǔn)及量值傳遞、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、符合性驗證、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究；研究制定試驗檢測方法；加強計量基標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善提升量值傳遞體系；研制相關(guān)設(shè)備，提供相關(guān)服務(wù)。

（二）信息服務(wù)類服務(wù)平臺。研究先進的信息采集工具，構(gòu)建專題信息庫和知識產(chǎn)權(quán)資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)20個公共服務(wù)平臺，提供政策研究、產(chǎn)業(yè)運行分析與預(yù)測、信息查詢、知識產(chǎn)權(quán)分析評估和綜合運用等服務(wù)，向政府、行業(yè)、社會推送產(chǎn)業(yè)信息。

（三）工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。支持在工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用、運維以及園區(qū)企業(yè)發(fā)展等情況的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警，提高生產(chǎn)管理、服務(wù)和決策水平。

（四）培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)

通過實施十大重點領(lǐng)域“一攬子”突破行動及重點產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計劃，持續(xù)培育一批專注于核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝等細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)。完善市場機制和政策環(huán)境，健全協(xié)作配套體系，支持“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，鼓勵具有持續(xù)創(chuàng)新能力、長期專注基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展的企業(yè)做強做優(yōu)。優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成一批支撐整機和系統(tǒng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)。鼓勵基礎(chǔ)企業(yè)集聚發(fā)展，圍繞核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝，優(yōu)化資源和要素配置，形成緊密有機的產(chǎn)業(yè)鏈，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育和建設(shè)一批特色鮮明、具備國際競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)企業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批先進適用技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用服務(wù)中心。

專欄4 培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)

（一）培育百強專精特新“小巨人”企業(yè)。通過基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成100家左右核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝的“專精特新”企業(yè)。該類企業(yè)應(yīng)具備以下條件：（1）掌握本領(lǐng)域的核心技術(shù)，擁有不少于10項發(fā)明專利；（2）具有先進的企業(yè)技術(shù)中心和優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊；（3）主導(dǎo)產(chǎn)品性能和質(zhì)量處于世界先進水平；（4）主導(dǎo)產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率20%左右，居于全國前兩位；（5）年銷售收入不低于10億元。

（二）打造十家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞重點基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造10家左右創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、具有國際競爭力、年銷售收入超過300億元的“四基”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。針對集聚區(qū)企業(yè)生產(chǎn)過程改進提升的共性需求，建設(shè)一批技術(shù)服務(wù)中心，提供先進適用技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用及系統(tǒng)解決方案，有效提高工業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平。

（五）推進“四基”軍民融合發(fā)展

調(diào)動軍民各方面資源，梳理武器裝備發(fā)展對“四基”需求，聯(lián)合攻關(guān)，破解核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系等制約瓶頸。建設(shè)軍民融合公共服務(wù)體系，支持軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化利用，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮軍工技術(shù)、設(shè)備和人才優(yōu)勢，引導(dǎo)先進軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；梳理民口優(yōu)勢領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動態(tài)，促進先進成熟民用“四基”技術(shù)和產(chǎn)品進入武器裝備科研生產(chǎn)。推進軍民資源共享，在確保安全的前提下，鼓勵工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域國防科技重點實驗室與國家重點實驗室、軍工重大試驗設(shè)備設(shè)施與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施相互開放、共建共享。推動國防裝備采用先進的民用標(biāo)準(zhǔn)，推動軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

專欄5 實施“四基”軍民融合發(fā)展聯(lián)合行動專項

（一）軍民共性基礎(chǔ)和前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。圍繞“四基”領(lǐng)域軍民通用重點產(chǎn)品的現(xiàn)實需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，聚焦3-4英寸碳化硅單晶、光刻膠、漿料、鋰電材料等電子材料，高性能真空電子器件、大功率激光器、紅外焦平面、MEMS器件等元器件，突破相關(guān)基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。重點開展電子用高純化合物、高性能碳纖維、高溫合金/鈦合金回爐料、高純陶瓷粉體等低成本工程化制備技術(shù)研究。構(gòu)建材料基因組工程數(shù)據(jù)庫。圍繞軍工科研生產(chǎn)中長期依賴進口、受制于人的高端元器件和測試儀器、科研生產(chǎn)軟件等，加大攻關(guān)力度，推進軍工能力自主化。推動軍民共性基礎(chǔ)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵技術(shù)工程化應(yīng)用，培育“四基”領(lǐng)域百家軍民融合典型單位。加強軍民兩用計量測試技術(shù)攻關(guān)及計量基標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（二）重點領(lǐng)域軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合制定。國家和軍隊有關(guān)部門協(xié)同配合，建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的協(xié)同機制，推進軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化；通過軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、民用標(biāo)準(zhǔn)采用、軍民標(biāo)準(zhǔn)整合和軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定，完成集成電路、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域150項軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂及發(fā)布工作；探索開展其他領(lǐng)域軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、民用標(biāo)準(zhǔn)采用等工作。

（三）引導(dǎo)“四基”領(lǐng)域軍民資源共享。編制發(fā)布年度軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)民用推廣目錄，向全社會發(fā)布不少于100項成果，推動先進軍用技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。編制發(fā)布民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄，向軍工單位和軍隊推薦不少于100項技術(shù)成果，促進民用先進適用技術(shù)與產(chǎn)品參與國防建設(shè)。鼓勵工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域國家重點實驗室與國防科技重點實驗室，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與軍工重大設(shè)備設(shè)施、民用設(shè)備設(shè)施相互開放共享。建立軍工重大試驗設(shè)施分批分類發(fā)布機制，推動100余項軍工重大設(shè)備設(shè)施面向社會提供服務(wù)。

四組織實施

（一）目錄引導(dǎo)

支持咨詢機構(gòu)組織行業(yè)協(xié)會、科研院所、重點企業(yè)等單位編制印發(fā)《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》，根據(jù)實際適時調(diào)整，引導(dǎo)社會資金資源投向。以目錄為依托，細(xì)化年度工作目標(biāo)和工作重點。引導(dǎo)各地區(qū)協(xié)同推進發(fā)展目錄的落實，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在進行充分市場分析的前提下，確立“四基”發(fā)展重點和目標(biāo)，分階段、分步驟穩(wěn)步推進。發(fā)揮中國工業(yè)強基信息網(wǎng)的平臺作用，組織信息對接。

（二）協(xié)同推進

健全工作機制。組織各部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所等建立工業(yè)強基工程實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，加強部門聯(lián)動。充分發(fā)揮工業(yè)強基工程專家咨詢組作用，研討“四基”發(fā)展重點和推進機制，為重點行業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展提供咨詢建議。鼓勵地方加強組織考核，制定工作方案，圍繞重點領(lǐng)域開展需求對接。

實施示范項目。圍繞實施方案，突出年度重點，創(chuàng)新工業(yè)強基示范項目組織模式，采用公開招標(biāo)、競爭性評審等遴選方式確定示范項目。創(chuàng)新資金支持方式，分類施策，采用后補助（獎勵）、貸款貼息、股權(quán)投資等多種方式，提高資金使用效益。通過示范項目實施，帶動基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)實現(xiàn)高端突破，培育“四基”企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

引導(dǎo)社會參與。鼓勵研發(fā)實力較強的企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所成立技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，集中資源對涉及多個應(yīng)用領(lǐng)域的共性技術(shù)進行協(xié)同攻關(guān)。加強宣傳引導(dǎo)，通過總結(jié)典型經(jīng)驗、宣傳示范應(yīng)用案例、組織現(xiàn)場會等方式，利用各種媒體不斷加大宣傳力度，鼓勵民營企業(yè)廣泛參與，推進“四基”領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造重視基礎(chǔ)、積極參與的氛圍。

（三）考核評估

細(xì)化年度工作重點和推進計劃，加強事中事后監(jiān)管，建立年度、中期等動態(tài)評價體系，根據(jù)評價結(jié)果對重點任務(wù)和實施目標(biāo)進行動態(tài)調(diào)整。完善示范項目考核辦法，建立項目全周期管理流程，將項目考核評價情況和后續(xù)支持相掛鉤，促進承擔(dān)單位如期完成任務(wù)和目標(biāo)。

五保障措施

（一）優(yōu)化“四基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推進采用社會團體標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，推動重點標(biāo)準(zhǔn)國際化。開展“四基”領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)布局，建立產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護、風(fēng)險分擔(dān)、開放共享與協(xié)同運用機制。加強國家量傳溯源體系建設(shè)，提升國際承認(rèn)的國家最高校準(zhǔn)測量能力。規(guī)范檢驗檢測等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入，提高第三方服務(wù)的社會化程度，構(gòu)建公正、科學(xué)、嚴(yán)格的第三方檢驗檢測和認(rèn)證體系，并加強監(jiān)督。加大對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度，完善由國家出資或支持的重大工程招標(biāo)采購辦法，運用政府采購首購、訂購政策積極支持基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展。建立“四基”產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用示范企業(yè)。營造基礎(chǔ)領(lǐng)域國有企業(yè)與民營企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵更多民營企業(yè)進入基礎(chǔ)領(lǐng)域。

（二）加大財政持續(xù)支持力度

利用現(xiàn)有資金渠道，積極支持“四基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究通過保險補償機制支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用推廣。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，帶動地方政府、創(chuàng)投機構(gòu)及其他社會資金支持種子期、初創(chuàng)期、成長期的“四基”中小企業(yè)加快發(fā)展。對涉及科技研發(fā)相關(guān)內(nèi)容，如確需中央財政支持的，應(yīng)通過優(yōu)化整合后的中央財政科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌考慮予以支持。

（三）落實稅收政策

切實落實基礎(chǔ)產(chǎn)品研究開發(fā)費用稅前加計扣除、增值稅進項稅額抵扣等稅收政策。適時調(diào)整《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單》，取消國內(nèi)已能生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件及原材料進口稅收優(yōu)惠政策。

（四）拓寬“四基”企業(yè)融資渠道

促進信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，加強政府、企業(yè)與金融機構(gòu)的信息共享，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下加大對“四基”企業(yè)的支持。對于主要提供《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》中產(chǎn)品或服務(wù)的“四基”企業(yè)，在進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌時“即報即審”，并減免掛牌初費和年費，在首發(fā)上市時優(yōu)先審核。積極支持主要提供《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》中產(chǎn)品或服務(wù)的“四基”企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，在滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、機構(gòu)間報價系統(tǒng)和證券公司柜臺市場發(fā)行公司債券（含中小企業(yè)私募債），進一步擴大融資規(guī)模。

（五）加強技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)

面向工業(yè)強基發(fā)展需求，探索推廣職業(yè)院校、技工院校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的人才培養(yǎng)模式，加強職業(yè)院校、技工院校工業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)能力，著力培養(yǎng)“大國工匠”。設(shè)立卓越工程師引才計劃，支持企業(yè)引進一批工業(yè)“四基”重點發(fā)展領(lǐng)域急需的頂尖高技能人才。健全高技能人才評價體系，完善職業(yè)資格證書制度。加強對企業(yè)職工培訓(xùn)教育經(jīng)費使用的監(jiān)督。

第二篇：新一輪“強基工程”的實施意見

新一輪“強基工程”的實施意見

各鎮(zhèn)黨委，各黨工委，市各部委辦局，市各金融單位，市各直屬單位黨委（總支、支部）：

堅持不懈地“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，是黨的十七大和十七屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署。為鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，在新的起點上全面推進黨的基層組織建設(shè)，根據(jù)市委《貫徹落實〈中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實施意見》（句委發(fā)〔2010〕28 號）精神，現(xiàn)制定新一輪“強基工程”的實施意見。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，以加強基層黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以保持黨員干部同人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作為重點，進一步推動基層黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮基層黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，為“推進同城同建，打造南京副城”提供堅強的組織保證。

2、基本原則

——解放思想、改革創(chuàng)新。把握時代特點，立足新的實踐，以改革創(chuàng)新精神研究新情況，探索新思路，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗。

——推動發(fā)展、促進和諧。緊緊圍繞“推進同城同建，打造南京副城”發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，更好地把基層黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

——以人為本、強化服務(wù)。保障黨員的民主權(quán)利和主體地位，充分發(fā)揚民主，擴大社會參與，堅持為黨員和群眾辦實事，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同類型黨的基層組織建設(shè)工作中的新情況新問題，著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)、突出重點，整合資源、以強帶弱，促進基層黨建工作全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

3、目標(biāo)任務(wù)。通過5年努力，到2014年，實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)“兩全四化”的目標(biāo)?！皟扇?，即基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部科學(xué)發(fā)展能力全面提升，全市“雙強”型基層黨組織書記占80%以上，基層干部輪訓(xùn)率達80%以上，茅山老區(qū)村集體收入達20萬元以上，其它地區(qū)村達50萬元以上?；鶎狱h的組織和黨的工作全面覆蓋，全市75%以上的非公有制企業(yè)都有黨員，具備單獨組建條件的新經(jīng)濟社會組織黨組織組建率達100%，不具備單獨組建條件的新經(jīng)濟社會組織黨的工作覆蓋面達100%。“四化”，即進一步推進基層黨建工作的規(guī)范化、信息化、一體化、品牌化建設(shè)，不斷提高科學(xué)化水平，從而使基層黨的組織體系更加科學(xué)、工作格局更加開放、資源整合更加有效、服務(wù)發(fā)展更加有力，絕大多數(shù)基層黨組織達到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反應(yīng)好”的“五個好”目標(biāo)要求。

——基層黨建工作規(guī)范化建設(shè)切實加強。鎮(zhèn)、村、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位和規(guī)模以上“兩新”組織黨組織規(guī)范化建設(shè)率達100%，區(qū)域型黨組織全面建成功能比較完備的綜合服務(wù)中心，單位型黨組織全面建成黨群活動室，建立市級以上各類基層黨建工作示范點、示范區(qū)200個。黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主機制進一步健全，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度更加完善。

——基層黨建工作信息化水平顯著提高。全面拓展句容先鋒網(wǎng)功能，建成集信息管理、教育培訓(xùn)、黨員服務(wù)、日常辦公等多功能的通用業(yè)務(wù)平臺，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通和雙向互動交流的網(wǎng)站系統(tǒng)，并逐步向其它基層黨組織延伸，確保70%以上的基層黨組織建成數(shù)字化黨建系統(tǒng)，全面提升基層黨組織的信息化水平。

——基層黨建工作一體化格局基本形成?；鶎狱h組織統(tǒng)籌共建參與率達80%以上，城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制、黨員動態(tài)管理機制和黨建帶群建、群建促黨建的機制不斷健全，組織共建、黨員共管、資源共享、工作聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化格局基本形成。

——基層黨建工作品牌化創(chuàng)建有力推進。深入開展基層黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力推進基層黨建工作品牌化建設(shè)，培育一批代表領(lǐng)域特點、知名度和美譽度較高、輻射帶動和示范導(dǎo)向作用較強的特色黨建品牌，基本實現(xiàn)“一黨委一品牌，一支部一特色”的目標(biāo)。

二、工作重點

（一）突出選育并重，實現(xiàn)基層黨組織帶頭人能力素質(zhì)的新提升

大力選拔“雙強”型基層黨組織書記。樹立崇尚實干、注重實績、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊伍。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，拓寬選人用人渠道，打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，注重從本地致富能手中選拔一批、從機關(guān)干部中選派一批、從退伍士兵中選培一批、從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黨員中選用一批、從優(yōu)秀大學(xué)生中選育一批，著力解決基層干部來源較窄、后繼乏人的突出問題。村黨組織書記著重從政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強”型黨員中選拔產(chǎn)生；社區(qū)黨組織書記著重從政治素質(zhì)強、服務(wù)意識強、協(xié)調(diào)能力強的社會工作骨干中選拔產(chǎn)生；機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人著重從政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力強、工作活力強的干部中選拔產(chǎn)生；非公企業(yè)黨組織書記著重從政治素質(zhì)強、生產(chǎn)經(jīng)營管理能力強的復(fù)合型人才中選拔產(chǎn)生；新社會組織黨組織書記著重從政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力強和社會形象好的黨員中選拔產(chǎn)生。普遍推行符合條件的村、社區(qū)和企業(yè)黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任、社區(qū)居委會主任、企業(yè)工會主席；普遍推行中小學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位黨組織書記兼任行政負(fù)責(zé)人；鼓勵有條件的地方探索“雙強”型村黨組織書記跨村任職。

加大基層黨組織書記教育培訓(xùn)力度。把基層黨組織書記教育培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)、社會人才培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)責(zé)任制，依托市鎮(zhèn)兩級黨校、高校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺、農(nóng)業(yè)科技示范基地等，分類組織集中輪訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)。定期開展農(nóng)村干部集中培訓(xùn)，不斷提高他們執(zhí)行黨的方針政策、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾、化解矛盾糾紛、依法進行管理的本領(lǐng)，增強履行崗位職責(zé)能力。村黨組織書記每年至少參加一次集中培訓(xùn)，累計培訓(xùn)時間不少于7天。對社區(qū)專職工作者進行培訓(xùn)。非公有制企業(yè)黨組織書記每兩年集中培訓(xùn)一次。實施社會組織黨組織“誠信服務(wù)帶頭人”培訓(xùn)計劃。對新任非公有制企業(yè)和社會組織黨組織實行任前培訓(xùn)。

完善基層黨組織書記考核管理辦法。全面實行基層黨組織書記“三制”管理，即年初工作目標(biāo)公開承諾制、年中上級黨委檢查談心制、年末履職情況評議考核制。貫徹落實《村黨組織書記績效考核辦法（試行）》（句組字〔2010〕28號），進一步健全考核激勵機制，有效激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)民致富的工作熱情。開展優(yōu)秀基層黨組織書記評選活動，引導(dǎo)基層黨組織書記積極爭當(dāng)促進科學(xué)發(fā)展、服務(wù)基層群眾的模范。健全述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計、誡勉談話、不合格調(diào)整等制度，強化教育監(jiān)督，改進工作作風(fēng)。調(diào)整任用村、社區(qū)黨組織書記須報市委組織部備案。

（二）完善工作體系，拓展基層黨建工作的新領(lǐng)域

不斷擴大基層黨組織覆蓋面。適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，按照有利于資源優(yōu)化配置、有利于黨員參加活動、有利于黨組織發(fā)揮作用的要求，統(tǒng)籌推進黨組織組建和設(shè)置調(diào)整工作，實現(xiàn)黨組織和黨的工作有效覆蓋、有效管理。改進村、社區(qū)黨組織設(shè)置，凡有50名以上黨員的村和社區(qū)，都要建立黨總支或黨委，并按黨員地域分布、從業(yè)情況、興趣愛好等，靈活設(shè)置黨支部、黨小組；村黨組織要繼續(xù)推進在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織工作；社區(qū)黨組織要積極探索在小區(qū)、樓宇、社區(qū)活動團隊中建立黨組織。重點加強新經(jīng)濟社會組織黨組織組建工作，落實組建工作責(zé)任制，全面推行新經(jīng)濟社會組織黨建工作“雙報雙推”制度（“兩新”組織登記申報時要推動建立黨組織，年檢年報時要推動已建黨組織發(fā)揮作用）。規(guī)模以下非公有制企業(yè)在開發(fā)區(qū)的，由開發(fā)區(qū)黨工委下設(shè)若干綜合黨組織，配備專門工作人員，分片劃區(qū)覆蓋和管理；在鎮(zhèn)（管委會）、村（社區(qū)）的，由鎮(zhèn)（管委會）、村（社區(qū)）成立專門黨組織進行屬地管理，黨組織負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)（管委會）、村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人兼任，鎮(zhèn)（管委會）要配備專門工作人員，實現(xiàn)黨組織100%的組建率；以律師、會計師和建筑工程中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會為重點抓好社會中介組織黨建工作，以商會為重點抓好社會團體黨建工作，以民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院為重點抓好民辦非企業(yè)單位黨建工作，黨員人數(shù)較少的社會組織劃片分區(qū)設(shè)立黨組織，使10人以上的社會組織基本實現(xiàn)黨組織覆蓋，10人以下的社會組織基本實現(xiàn)黨的工作覆蓋。各鎮(zhèn)（管委會）要建立新經(jīng)濟社會組織黨工委，配備相應(yīng)工作人員，認(rèn)真做好“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員和區(qū)域型黨組織書記選聘工作，切實加強“兩新”組織黨建工作。鼓勵村與村、村與企、居與企聯(lián)合建立黨委，探索組織分配與黨員自愿相結(jié)合建立黨支部或黨小組的設(shè)置模式。

大力推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。圍繞“五個好”目標(biāo)，制定各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展“基層黨組織規(guī)范化建設(shè)示范點”創(chuàng)評活動。突出抓好以“有陣地、有保障、有制度、有活動、有作為”為主要內(nèi)容的非公企業(yè)黨組織“五有”規(guī)范化建設(shè)和以“有健全班子、有規(guī)范陣地、有完善制度、有豐富活動”為主要內(nèi)容的新社會組織黨組織“四有”規(guī)范化建設(shè)，全面提升“兩新”組織黨建工作整體水平。以推進“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事，構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局）建設(shè)為重點，整體推進黨在社區(qū)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深化以爭創(chuàng)“黨建工作先進鎮(zhèn)（局、公司）”為龍頭的“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，著力解決村級集體收入增長不快、社區(qū)服務(wù)體系不夠完善、“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮不夠明顯、黨員干部作風(fēng)有待改進等突出問題。

（三）深化統(tǒng)籌共建，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基層黨建工作的新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源配置。按照“統(tǒng)籌開放、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)聯(lián)動、發(fā)展共贏”的原則，廣泛開展部門與村黨組織“幫帶型”共建、企業(yè)與村黨組織“合作型”共建、部門與企業(yè)黨組織“服務(wù)型”共建、社區(qū)與村黨組織“聯(lián)動型”共建、社區(qū)與“兩新”組織黨組織“融合型”共建等多種形式的共建活動，推動黨建資源整合，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，著力構(gòu)建以區(qū)域黨組織為核心、各類單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群眾組織共同參與的開放式黨建工作體系，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)干部人才雙向流動。有計劃地從市、鎮(zhèn)機關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層一線、經(jīng)濟建設(shè)一線、社會維穩(wěn)一線中實踐鍛煉，從農(nóng)村選調(diào)優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)級機關(guān)、城市社區(qū)跟班學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織實施“一村一名大學(xué)生”計劃，多途徑選聘高校畢業(yè)生到基層任職，建立長效培養(yǎng)管理機制。鼓勵城市優(yōu)秀人才到農(nóng)村傳播現(xiàn)代科技知識、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、領(lǐng)辦服務(wù)組織、興辦公益事業(yè)。吸引城市有一技之長人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)事業(yè)有成的農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

實行城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，推廣使用流動黨員信息管理系統(tǒng)，為黨組織聯(lián)系和教育管理黨員提供信息化平臺。繼續(xù)做好《流動黨員活動證》的發(fā)放、使用工作，努力實現(xiàn)流動黨員管理的全覆蓋，保障流動黨員參加黨內(nèi)生活，行使黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員作用。

（四）強化教育管理，激發(fā)黨員隊伍的新活力

優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，慎重發(fā)展黨員，突出思想入黨，保證隊伍質(zhì)量。加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，高度重視在高知識群體、“兩新”組織等領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作。積極推行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。強化宏觀調(diào)控，科學(xué)制定發(fā)展黨員工作計劃，在確保質(zhì)量前提下，保持新黨員數(shù)量適度增長，實現(xiàn)均衡發(fā)展。每年新發(fā)展的黨員中35歲以下的占70%以上，生產(chǎn)工作一線的占30%以上，女黨員占35%左右，高中以上文化的占90%以上，其中大專以上文化的占30%以上。強化入黨積極分子隊伍建設(shè)，區(qū)別不同情況，有針對性地開展教育培養(yǎng)，引導(dǎo)他們堅定理想信念，端正入黨動機，樹立正確的人生觀和價值觀。強化預(yù)備黨員教育管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，幫助他們不斷增強黨性觀念，真正解決好思想入黨問題。強化制度創(chuàng)新，加強對發(fā)展黨員工作的督查和指導(dǎo)，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，推動發(fā)展黨員工作規(guī)范化、制度化。

提升黨員隊伍素質(zhì)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果，不斷提高廣大黨員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。堅持把集中性教育與經(jīng)常性教育結(jié)合起來，推行黨員學(xué)分制考核、積分制管理辦法，引導(dǎo)黨員積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，營造黨內(nèi)崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。堅持和落實“三會一課”、黨日活動、民主評議黨員、“雙重”管理、按時交納黨費、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“雙重”組織生活、處置不合格黨員等黨內(nèi)基本生活制度，切實加強對黨員的日常管理、監(jiān)督和服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《2009－2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為平臺，以基層黨校、科技示范基地為主陣地，推進農(nóng)村黨員干部“雙提升”活動，重點實施農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)、新黨員政治輪訓(xùn)、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)等培訓(xùn)工程，切實提升農(nóng)村黨員隊伍的科技文化素質(zhì)和發(fā)展致富能力。大力實施“兩新”組織“黨員人才培養(yǎng)工程”，將“兩新”組織中50%的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，80%的黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，50%的黨員業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成中高級管理人才。

發(fā)揮黨員隊伍作用。認(rèn)真落實《關(guān)于建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，深入推進黨員隊伍先進性建設(shè)的實施意見》（句委發(fā)〔2007〕43號），全面實行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，繼續(xù)深化黨員示范崗創(chuàng)建活動，積極推廣黨員目標(biāo)承諾、黨員示范戶評比、黨員責(zé)任區(qū)、黨員義工服務(wù)、黨員“聯(lián)戶幫富”、“進千家入萬戶”等做法，引導(dǎo)黨員遵守黨章規(guī)定的義務(wù)，爭做學(xué)習(xí)提高的模范、爭創(chuàng)佳績的模范、服務(wù)群眾的模范、遵紀(jì)守法的模范、弘揚正氣的模范，進一步樹立黨員隊伍的先進性形象。

（五）加強基礎(chǔ)工作，搭建服務(wù)黨員群眾的新平臺

加強服務(wù)陣地建設(shè)。大力推進城市社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。參照鎮(zhèn)辦發(fā)〔2009〕3號文件要求，建設(shè)和規(guī)劃部門把新小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城片區(qū)改造中的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入總體規(guī)劃，由市社區(qū)工作辦公室、規(guī)劃局共同商定城市社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)方案，通過購買、新建兩種方式推進城市社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。5年內(nèi)在現(xiàn)行征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中按每平方米2元的標(biāo)準(zhǔn)計提，建立社區(qū)建設(shè)專項資金，由市財政局、規(guī)劃局統(tǒng)籌安排，實行?？顚Ｓ茫幱?年時間使城市社區(qū)全面建成不低于300平方米的綜合服務(wù)中心。制定農(nóng)村綜合服務(wù)中心規(guī)范化管理辦法，進一步優(yōu)化功能設(shè)置，提升服務(wù)水平。按照有標(biāo)識、有黨旗、有圖書資料、有電教設(shè)備的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，切實加強新經(jīng)濟社會組織黨員活動場所規(guī)范化建設(shè)，單獨建立黨組織的新經(jīng)濟社會組織應(yīng)建立規(guī)范的黨員活動室，分片劃區(qū)設(shè)立綜合黨組織的所在地黨（工）委要整合資源為他們提供必要的活動場所。2012年前，鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)普遍建立黨員服務(wù)中心、城市社區(qū)普遍建立黨員服務(wù)站（點），為服務(wù)黨員群眾、開展黨內(nèi)活動提供便利條件。

推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)幫助村級組織立足實際修訂完善發(fā)展規(guī)劃，積極探索經(jīng)營帶動型、物業(yè)增收型、盤活資產(chǎn)型、資源開發(fā)型、現(xiàn)代服務(wù)型等村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。村級發(fā)展經(jīng)濟新增稅收鎮(zhèn)留成部分，可根據(jù)村級經(jīng)濟實際情況，按照50%以上的比例返回給村。鼓勵村通過土地開發(fā)整理，有效增加村集體耕地數(shù)量，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新增耕地流轉(zhuǎn)后租賃或開發(fā)收益歸村集體。在新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)過程中，各鎮(zhèn)、管委會要在安置小區(qū)建設(shè)時，安排一定面積的經(jīng)營管理用房，由村集體對外發(fā)包租賃，增加穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。鼓勵村通過村莊整理，置換出掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)，用于在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)或其他功能規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)用房等物業(yè)增收項目，也可以由鎮(zhèn)、管委會統(tǒng)籌使用，并給予村里一定的資金獎勵，進一步增強凝聚農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建設(shè)數(shù)字化黨建系統(tǒng)。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、分期實施、面向社會、注重應(yīng)用”的原則，在全市范圍內(nèi)逐步建成業(yè)務(wù)功能完整、管理模式先進的數(shù)字化黨建系統(tǒng)，搭建服務(wù)黨員群眾的新平臺。建成統(tǒng)一的黨建辦公平臺。依托網(wǎng)絡(luò)公文辦理系統(tǒng)，進行公文流轉(zhuǎn)、日常事務(wù)辦理、一般審批事項、資料檢索等。建成便捷的信息管理平臺。依托網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對基層黨組織和黨員分類數(shù)據(jù)庫管理、黨費在線收繳和本市范圍內(nèi)的組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)等功能。建成實時的教育培訓(xùn)平臺。整合開發(fā)教學(xué)資源，滿足不同類型黨員群眾網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求。建成特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介平臺。引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)家樂旅游點和種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦農(nóng)家特色網(wǎng)頁，組織網(wǎng)絡(luò)銷售，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信息化水平。

（六）堅持以人為本，健全黨內(nèi)關(guān)懷激勵的新機制

關(guān)心黨員生活。按照“一定三有”（定崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）的要求，健全基層干部保障激勵機制。按照不低于全市城鎮(zhèn)居民人均收入、上年農(nóng)村勞動力人均收入水平，確定城市社區(qū)（僅指市社區(qū)工作辦公室管轄的社區(qū)）、村黨組織書記基本報酬，并為他們辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。城市社區(qū)黨組織書記基本報酬，由市財政局和市社區(qū)工作辦公室按照7：3的比例統(tǒng)籌安排，定期發(fā)放到個人?？己藞蟪暧墒猩鐓^(qū)工作辦公室自行考核確定。探索建立“兩新”組織黨務(wù)工作者工作補貼和風(fēng)險補償資金制度。進一步健全談心談話、黨員政治生日等制度，了解黨員的思想困惑、工作困難、生活困境，及時做好釋疑解惑、排憂解難的工作。關(guān)心建國前老黨員和生活困難的黨員，努力將他們納入社會保障體系，繼續(xù)開展黨員干部結(jié)對幫扶活動，幫助他們解決實際問題。

關(guān)愛黨員成長。大力實施“三培養(yǎng)”計劃，努力把致富能手、工作骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手、工作骨干，把黨員致富能手、工作骨干培養(yǎng)成黨的基層干部。要健全表彰激勵機制，大力宣傳表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員，激發(fā)廣大黨員的榮譽感和自豪感。加大從優(yōu)秀村黨組織書記以及選聘到村任職的大學(xué)生中考錄鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘專項事業(yè)編制人員的力度，鎮(zhèn)、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備一名有村、社區(qū)書記工作經(jīng)歷的同志。試行村黨組織書記“提級不離崗”制度，進一步拓展優(yōu)秀村黨組織書記的發(fā)展空間。

關(guān)注黨員創(chuàng)業(yè)。圍繞培養(yǎng)一支對黨有感情、支持黨的工作、善于經(jīng)營管理的民營企業(yè)家后備人才隊伍，積極實施“百名民營企業(yè)家后備人才培養(yǎng)計劃”。圍繞增強農(nóng)村黨員的創(chuàng)業(yè)致富能力，大力推進“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)幫扶工程”，市財政局、農(nóng)委、科技局、人力資源和社會保障局、信用聯(lián)社等部門，要通過設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)信貸資金、落實創(chuàng)業(yè)項目、強化創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等多種形式，每年重點幫扶一批思想政治素質(zhì)好、有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的黨員成功創(chuàng)業(yè)，努力形成農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的生動局面。

（七）積極探索實踐，推動黨內(nèi)基層民主的新發(fā)展

改革和完善基層黨組織選舉制度。改進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名、介紹和選舉方法，積極推行組織推薦、黨員群眾舉薦和個人自薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人。研究制定《公推直選村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員暫行辦法》，普遍推行村（社區(qū)）黨組織換屆公推直選。在此基礎(chǔ)上，不斷擴大直接選舉其他基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點范圍。

試行黨員代表大會代表任期制。研究制定《黨員代表大會代表任期制實施辦法》，著重建立調(diào)研視察、列席黨委會、評議領(lǐng)導(dǎo)班子、聯(lián)系黨員群眾、黨內(nèi)情況通報、重要事項征求黨代表意見等制度，充分發(fā)揮黨代表在閉會期間的積極作用。探索建立黨代表提議制度，全委會前聽取80%以上黨代表的意見和建議，對10人以上相同意見和建議，提交市委常委會研究確定后，責(zé)成相關(guān)部門辦理。

進一步完善基層黨組織民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。規(guī)范基層黨組織議事決策規(guī)則和程序，深化基層黨務(wù)公開工作。發(fā)展完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村（社區(qū)）民主自治機制，全面推行村（社區(qū)）重大事項決策“四議兩公開”工作法，即由黨組織提議、“兩委會”商議、黨員大會審議、村（居）民代表大會決議，決議和實施結(jié)果向全體村（居）民公開。積極拓寬黨內(nèi)事務(wù)上情下達的渠道，健全黨內(nèi)情況反映、重大決策征求意見、黨務(wù)信息發(fā)布等制度，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督?？偨Y(jié)推廣“民主懇談”、“黨群議事”等做法，探索黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)、開展民主評議的有效途徑。

（八）推進改革創(chuàng)新，開創(chuàng)基層黨建工作的新局面

健全長效機制。建立健全學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制，聯(lián)系實際，進一步做好現(xiàn)有政策和制度的修訂完善和銜接配套工作，著力構(gòu)建上下貫通、相互配套、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。系統(tǒng)總結(jié)學(xué)習(xí)實踐活動中完善干部考核、教育黨員干部、加強基層組織等方面的成功經(jīng)驗和做法，以制度的形式固定下來、堅持下去，促進基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

創(chuàng)新服務(wù)載體。根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織的功能定位，積極探索基層黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的新載體。在機關(guān)，以提高社會滿意度為目標(biāo)，結(jié)合軟環(huán)境建設(shè)“服務(wù)能力提升年”，開展以“走進企業(yè)、走進社區(qū)、走進農(nóng)村，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容的“三走進三服務(wù)”活動；在農(nóng)村，以推進新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，深化“雙學(xué)”（鄉(xiāng)村學(xué)華西，農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶）活動，大力開展“創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)業(yè)致富群眾、創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村環(huán)境，增強班子活力、增加集體收入、增進社會和諧”為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)三增”活動；在社區(qū)，以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，著力開展以“服務(wù)群眾、幸福群眾”為主要內(nèi)容的“零距離服務(wù)”和社區(qū)黨建文化建設(shè)活動；在企業(yè)，以推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，實施以“支持創(chuàng)業(yè)者、關(guān)心勞動者、當(dāng)好參與者”為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”；在新社會組織，以塑造新社會組織良好形象為目標(biāo)，開展以“公平正義、誠信服務(wù)”為主要內(nèi)容的公信力工程，著力加強行業(yè)自律，提升社會公信力，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。學(xué)校、醫(yī)院等其它基層黨組織也要結(jié)合各自特點，創(chuàng)新活動載體，為黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用提供舞臺。

創(chuàng)建黨建品牌。突出黨組織活動的思想性、教育性、先進性，探索發(fā)展基層黨建文化，倡導(dǎo)開放式黨建活動，不斷改進活動方式，提高活動質(zhì)量，增強活動的吸引力、影響力和滲透力。積極實施黨建品牌戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展大局，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，立足推進重點、破解難點、打造亮點，大力開展“為發(fā)展所需要、為黨員所歡迎、為群眾所擁護”的“三為”基層黨建品牌創(chuàng)建活動，培樹一批具有較強號召力和影響力，較大示范帶動作用和鮮明時代特點的基層黨建品牌。加大基層黨建品牌的宣傳和推廣力度，用品牌效應(yīng)提升基層黨建工作的社會影響力，促進基層黨建工作更好地服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強化基層黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行《黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制實施辦法》，真正落實黨委（黨組）管黨五項制度?；鶎狱h（工）委書記和部門黨組書記要切實增強“抓黨建工作是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責(zé)任意識，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要履行直接責(zé)任人的職責(zé)。建立健全基層黨委定期研究基層黨建工作制度，堅持完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作聯(lián)系點制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、緊密配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2、加大基層黨組織建設(shè)經(jīng)費投入。積極探索基層黨建工作多元化投入機制，通過財政投入、黨費支持、吸納社會資金等途徑，建立黨內(nèi)關(guān)愛資金，重點加強陣地建設(shè)、培訓(xùn)黨員干部、幫扶困難黨員，為“兩新”組織黨務(wù)工作者提供風(fēng)險補償，為有創(chuàng)業(yè)愿望的黨員提供無息或貼息貸款。從2010年開始，市財政每年核撥250萬元黨建工作專項資金，用于新一輪“強基工程”的投入。各基層黨（工）委留存黨費主要用于基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，并按每名黨員不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立基層黨建工作專項資金。進一步提高村和社區(qū)工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保村和社區(qū)組織正常運轉(zhuǎn)。要進一步落實“非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費按不低于職工工資總額千分之五的比例，在企業(yè)管理費中列支，據(jù)實在稅前扣除”的規(guī)定，健全非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費保障機制。

3、加強基層黨建工作督查指導(dǎo)。市委把基層黨建工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核內(nèi)容，每半年檢查一次，每年考核一次，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。各基層黨（工）委要結(jié)合實際，制定新一輪“強基工程”實施辦法，確定工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，推動工作落實。要根據(jù)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨建工作的規(guī)律和特點，堅持分類指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和培育典型，努力打造一批黨建工作示范點、示范片。新聞媒體要加強輿論宣傳，加大對先進典型的宣傳報道力度，營造扎實推進新一輪“強基工程”的濃厚氛圍。

中共句容市委員會

二○一○年七月一日

第三篇：強基固本工程

強基固本工程-打造凝聚人心，引領(lǐng)發(fā)展的基層組織

加強鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)，建立健全“三會一課”等系列制度；大力加強村級黨建陣地建設(shè)，去年以來，新建村兩委辦公樓6個，改建4個，解決了村級活動場所缺乏和破舊問題。創(chuàng)新基層黨建管理模式，建立下派村黨支部機制，整頓軟弱渙散村黨支部，提升了村黨支部整體戰(zhàn)斗力。引導(dǎo)農(nóng)村無職黨員積極參與農(nóng)村事務(wù)，先后甄選87名農(nóng)村黨員為信訪維穩(wěn)協(xié)理員、公益設(shè)施護理員、黨務(wù)政務(wù)村務(wù)監(jiān)督員，進一步夯實了基層基礎(chǔ)。

1、鎮(zhèn)黨委班子召開民主生活會

2農(nóng)民黨員在村黨員活動中心接受遠(yuǎn)程教育

3下派村支部書記有關(guān)文件

4黨員書屋一角

5黨員信訪維穩(wěn)協(xié)理員入戶聽訴

陽光黨務(wù)工程，打造科學(xué)規(guī)范，公開務(wù)實的基層黨務(wù)

建立黨務(wù)公開管理機制，對公開的事項、公開的方式、公開的時限等進行全面規(guī)范，同時建立“五個一”公開平臺，即：一欄（公開欄）、一崗（黨員質(zhì)詢崗）、一臺（黨務(wù)公開信息平臺）、一線（黨務(wù)公開電話）、一刊（《熊村黨務(wù)信息》），被確立為全市黨務(wù)公開示范點。黨務(wù)的陽光化運行，增進了黨群聯(lián)系溝通，促進了基層民主建設(shè)。

1、黨務(wù)公開欄

2、便民服務(wù)中心設(shè)立黨員咨詢崗

3、群眾通過黨務(wù)信息觸摸屏了解黨務(wù)

親民為民工程，發(fā)揚親民為本，為民至上的優(yōu)良作風(fēng)

建立標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心、群眾訴求中心，暢通為民服務(wù)渠道。積極開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“三包為民”等活動，讓干部受教育，群眾得實惠。把為民辦實事作為密切黨群干群關(guān)系，從源頭上維護穩(wěn)定的首要工作來抓，實行為民辦事公開承諾制，積極掌民情、解民困、化民糾、了民愿。

1、鎮(zhèn)黨委書記熱情接待群眾來訪

2、“三包為民”組干部走訪群眾

3、十大民生工程開工典禮

4、實施“村鎮(zhèn)聯(lián)動”建設(shè)工程后，整治一新的主街道、5、便民服務(wù)中心一角

創(chuàng)業(yè)富民工程，形成全民創(chuàng)業(yè)、趕超發(fā)展的良好態(tài)勢

建立黨員創(chuàng)業(yè)示范基地、科技示范片，推行支部+合作社+基地+農(nóng)戶服務(wù)模式，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展烤煙、蔬菜、林果、特色養(yǎng)殖等致富產(chǎn)業(yè)。同時積極引導(dǎo)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極招商引資，全民創(chuàng)業(yè)。

1、標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜基地

2、姜農(nóng)喜獲豐收

3、烤煙新品種新技術(shù)示范基地

4、外出農(nóng)民黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的服裝加工作坊

5、客商企業(yè)生產(chǎn)車間一角

第四篇：固本強基工程

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。使全省基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全省全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強有力的組織保證，省委九屆三次全會通過了《關(guān)于實施固本強基工程全面推進黨的基層組織建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），近日，省委將《決定》下發(fā)全省各級黨組織，將集中三年時間，在全省實施固本強基工程。全面推進黨的基層組織建設(shè)。

《決定》把固本強基工程當(dāng)作我省全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要舉措，緊密圍繞基層黨組織所處的重要地位和作用，以及我省部分基層黨組織在思想、組織、作風(fēng)、制度等方面存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的狀況，提出了一系列非常明確的基本要求和具體措施。

《決定》將大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為重中之重，提出注重選拔愿意為群眾服務(wù)的經(jīng)濟能人任村主要領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下村時間應(yīng)不少于4個月。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持工作日住鎮(zhèn)，每天應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部值班；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有20天時間住村進戶，每人要掛鉤幫助一個后進村；鎮(zhèn)村干部每人要聯(lián)系5戶以上不同類型農(nóng)戶，幫助解決實際問題；各市、縣都要按照鎮(zhèn)、村總數(shù)的2-5％的比例，每年分別排出一批問題相對突出的鎮(zhèn)、村作為重點幫扶單位，逐個組派工作隊駐點幫扶；在村級集體經(jīng)濟尚未發(fā)展起來的地方，村干部報酬每月應(yīng)不少于300元，由市、縣、鎮(zhèn)、村四級按一定比例分擔(dān)，確保按時足額發(fā)放；從今年起，省每年撥出5000萬元，采取以獎代補的辦法，對貧困村的干部實行獎勵補貼。省委強調(diào)，全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，必須通過施行強有力的舉措，夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)，消除各種不穩(wěn)定因素和相對突出問題，為我省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

因應(yīng)國有企業(yè)、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、機關(guān)等不同形式的基層黨組織，《決定》分別作出了擴大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮黨組織政治核心作用的各種對策，如積極推行和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進入、交叉任職”制度，力爭到2005年達到90％以上；力爭通過2——3年努力，全部街道黨委都改為黨工委，全部社區(qū)都建立黨組織；到2005年底，50人以上的企業(yè)都有黨員，100人以上的企業(yè)90％單獨建立黨組織；開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動，開展以創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題的“三創(chuàng)新一優(yōu)化”作風(fēng)建設(shè)年活動，等等。

針對所有基層黨組織建設(shè)帶有共性的問題，《決定》要求在做好發(fā)展黨員工作的同時，加強黨員教育管理，強調(diào)要保證生產(chǎn)工作一線的新黨員數(shù)量占當(dāng)年發(fā)展總數(shù)的60％以上，積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)；把實施固本強基工程與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動有機結(jié)合起來，廣泛深入開展以“班子建設(shè)好、工作業(yè)績好、群眾評價好”為目標(biāo)的“三好”黨組織創(chuàng)建活動。（編輯 趙建中）

第五篇：關(guān)于實施和深化強基工程情況的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)委組織部的安排，要求對全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)情況進行一次調(diào)研摸底，以便總結(jié)經(jīng)驗，找出基層組織建設(shè)中存在的問題，分析原因，制定措施，為我鄉(xiāng)下一步的基層組織建設(shè)不斷完善奠定基礎(chǔ)，為此，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，召開專題會議，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立專門小組，進村入戶，采取聽、看、談的方式，從各個方面、不同角度認(rèn)真調(diào)查摸底，注重實效，掌握基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，經(jīng)過統(tǒng)計整理，現(xiàn)將我鄉(xiāng)的調(diào)研情況匯報如下：

一、總體情況

我鄉(xiāng)現(xiàn)有黨支部37個，黨員860名，其中：女黨員65人;村級黨組織31個，黨員752名，具有高中文化程度以上的黨員266名，占31%，初中以下594人，占69﹪;建國前老黨員67人;35歲以下黨員110人，占13﹪。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍自身建設(shè)，充分發(fā)揮帶頭示范作用。

鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)有13人，其中1名為下派掛職鍛煉，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子分工明確，責(zé)任心強，團結(jié)務(wù)實，工作扎實，作風(fēng)正派，積極為群眾辦實事、辦好事，戰(zhàn)斗力、凝聚力強。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮了黨員模范作用，認(rèn)真落實三會一課制度，發(fā)揚民主，定期召開民主生活會，查擺問題，找差距，定期上黨課，掌握新知識，了解新政策，不斷加強自身學(xué)習(xí)，班子成員講大體、識大局，牢記服務(wù)宗旨，在全鄉(xiāng)帶好頭，搞發(fā)展，全力開創(chuàng)了新xxx經(jīng)濟社會蒸蒸日上的大好局面。全鄉(xiāng)的發(fā)展好壞，關(guān)鍵看龍頭的作用，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭遵守各項制度，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，立場堅定，堅決同黨中央保持高度一致，對上級下達的任務(wù)不折不扣的貫徹執(zhí)行，對群眾關(guān)心的熱點、難點高度重視，想法設(shè)法去解決。在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，機關(guān)上下政令暢通，斗志盎然。近幾年，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過反復(fù)論證，立足山區(qū)實際，制定了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人民收入，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)資源環(huán)境，提高經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)展思路，大力扶持發(fā)展黃煙和林果種植，利用xxx資源優(yōu)勢，積極爭取政策，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完成了國家土地整理階段項目，5000畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、xxx路xxx段和xx路的攤鋪罩面等大型工程。村兩委成員共有94人，多數(shù)交叉兼職，平均年齡45歲，文化水平比往屆都高，是戰(zhàn)斗力、凝聚力最強的一屆班子，兩委成員人數(shù)比上屆減少了近半，班子成員多為雙高雙強型人才，年輕有為人才增多。新一屆村班子上任后，區(qū)里和鄉(xiāng)里都分別制定了培訓(xùn)方案，精心組織了對兩委成員的培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委政府與各村簽訂了任期目標(biāo)責(zé)任書，各村積極踐行承諾，形成了改善條件、加快發(fā)展的追趕比超的氛圍，通過對村兩委上半年工作進行考核，各村根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書開展工作，村容村貌發(fā)生了較大變化，得到了群眾的認(rèn)可。目前，各村工作已走上正軌。

(二)黨組織進一步理順，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

我鄉(xiāng)黨組織現(xiàn)有37個，機關(guān)企事業(yè)單位6個，村級黨組織31個，各黨組織機構(gòu)設(shè)置健全，制度完善，工作有力，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了政治保障作用。XX年全鄉(xiāng)原有39個黨支部，隨著機構(gòu)改革、經(jīng)濟體制變革，原農(nóng)委、經(jīng)委兩個支部人員減少，為了便于機關(guān)統(tǒng)一開展組織生活，集中學(xué)習(xí)，提高組織效率，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，將原農(nóng)委、經(jīng)委兩支部合并到鄉(xiāng)機關(guān)支部，現(xiàn)鄉(xiāng)機關(guān)支部有黨員54人，步調(diào)一致，人心向齊，戰(zhàn)斗力、凝聚力增強。

(三)完善黨的各項制度，活動方式靈活豐富。

利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)開展黨員受教育活動，今年，由區(qū)鄉(xiāng)配套資金，全鄉(xiāng)設(shè)置了31個遠(yuǎn)教站點，已投入使用，改變了過去黨員學(xué)習(xí)方式單調(diào)、學(xué)習(xí)知識面窄的落后制度，豐富了知識面，開拓了視野，增強了學(xué)習(xí)熱情，拓寬了群眾致富門路，大大提高了黨員干部群眾學(xué)習(xí)的能動性。

(四)嚴(yán)各組織程序，加強培養(yǎng)后備力量。

隨著社會的發(fā)展，新時期對黨員的模范作用要求越來越高，要求黨組織一方面注重對黨員的教育，另一方面補充新鮮血液，吸收雙高雙強型人才加入黨員隊伍，兩年來全鄉(xiāng)發(fā)展黨員26 名，吸收入黨積極分子、考察對象45名，為加快村組織的發(fā)展培養(yǎng)后備力量奠定了人力資源基礎(chǔ)。

(五)加強黨員教育管理，提高黨員素質(zhì)。

及時對黨員培訓(xùn)，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強理論學(xué)習(xí)，通過聽、看、談，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立黨員學(xué)習(xí)檔案管理制度，制定對流動黨員教育的方案，實行補課制度，擴大黨員受教育的覆蓋面，效果明顯。

(六)以關(guān)心群眾疾苦、密切聯(lián)系群眾為切入點，開展豐富多彩的主題實踐活動。

一是以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，貫徹落實“三結(jié)對”活動，每名黨政成員聯(lián)系幫扶一名貧困學(xué)生，幫扶標(biāo)準(zhǔn)不低于300元，每名機關(guān)普通黨員幫扶一個貧困戶，幫扶標(biāo)準(zhǔn)不低于100元。二是深入開展“兩高兩服務(wù)兩滿意”活動，進一步改變機關(guān)工作作風(fēng)，樹立服務(wù)意識，增強干群關(guān)系。三是扎實開展走訪慰問活動，每年鄉(xiāng)黨政成員定期、不定期走訪慰問老黨員、困難戶，今年走訪老黨員13名，生活困難黨員112名。四是通過召開座談會、發(fā)放表格的形式，向社會各界廣泛征求意見和建議，接受好計策、好建議。五是組織廣大黨員開展植樹造林、外出參觀接受教育，找差距，謀發(fā)展，增強落實科學(xué)發(fā)展觀意識。

(七)制定措施，維護基層干部特別是村干部權(quán)益，增強廣大基層干部工作能動性。

一是進一步增強村務(wù)公開透明度，特別是財務(wù)公開，既是群眾關(guān)心的熱點，又是溝通干群關(guān)系的橋梁，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的文件精神，今年鄉(xiāng)黨委政府成立了農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心，對各村財務(wù)實行統(tǒng)管，健全了財務(wù)監(jiān)督管理體制，及時公開，既增強了村干部工作的積極性，又打消了群眾的猜疑。二是完善村干部工資管理制度，維護了村干部的權(quán)益。新出臺了村干部工資暫行規(guī)定，實行工作實績與工資掛鉤，充分調(diào)動村干部的積極性。三是通過不定期召開座談會，以談心方式了解村干部的困難，幫助克服難題。

(八)貫徹落實區(qū)委區(qū)政府建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，下發(fā)專文，一名黨政成員一個聯(lián)系村，共設(shè)立了12個聯(lián)系點，規(guī)定下村時間，做好工作記錄，做到切實為村辦好事、辦實事。

二、黨的建設(shè)情況

全鄉(xiāng)村組織幾年來，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷完善組織建設(shè)，切實為村級經(jīng)濟發(fā)展提供政治保障。

(一)以實現(xiàn)雙增為目標(biāo)，深入開展三級聯(lián)創(chuàng)活動。

以創(chuàng)建“五個好”基層黨組織為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，找出差距，分析原因，制定措施。以壯大集體經(jīng)濟，提高人民收入為己任，努力尋求發(fā)展途徑，各村相繼擁現(xiàn)出多個黃煙種植大戶，養(yǎng)殖能手，群眾收入逐年增加，村集體經(jīng)濟收入從無到有，年穩(wěn)定集體收入涌現(xiàn)出xxx村、xxx村等幾個年有穩(wěn)定收入的村，其中，xxx村集體經(jīng)濟壯大后，積極改善生產(chǎn)生活條件，大街小巷全部硬化，每年為60歲以上老人發(fā)放固定生活補助，購車免費接送學(xué)生等。

(二)狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高辦事能力。

兩委換屆后，鄉(xiāng)政府隨即在全鄉(xiāng)開展了加強作風(fēng)建設(shè)活動，著眼于服務(wù)意識、提高工作效率，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量、掌握工作方法。通過設(shè)立征求意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，增強了干群間的血肉聯(lián)系，強化了“五種意識”，努力做到了“六個一”，切實改進了工作作風(fēng)。

(三)村集體經(jīng)濟逐步壯大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

通過開展三級聯(lián)創(chuàng)活動，村班子戰(zhàn)斗力增強。在我鄉(xiāng)投資環(huán)境的大好形勢下，各村充分認(rèn)清形勢，針對自身優(yōu)勢，各顯神通，積極拓寬集體收入來源渠道，目前，我鄉(xiāng)已徹底消除了收入空白的村組織。全鄉(xiāng)9個村有區(qū)大班子領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)單位幫扶，在上級的無私援助下，村基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，村路硬化，自來水安裝工程相繼竣工，多年來群眾的生產(chǎn)生活條件普遍得到改善。在幫扶資金的管理使用上，我鄉(xiāng)實行鄉(xiāng)財政代管，專帳專用，資金使用實行報告審批制度，經(jīng)片長審核，鄉(xiāng)長簽字后方可領(lǐng)取，工程結(jié)束后及時審計，杜絕了各村私發(fā)工資和亂支費用的現(xiàn)象。

(四)采取措施，努力化解債務(wù)。

一是增加村集體收入來源，從根本上化解債務(wù);二是盤活閑置資產(chǎn)，我鄉(xiāng)西石村將廢舊多年的翻砂廠拍賣，增加了收入，償還了債務(wù)。

(五)落實村務(wù)公開和民主管理制度，加強村級規(guī)范化建設(shè)。

一是拓寬內(nèi)容，創(chuàng)新形式，切實增強村務(wù)公開的針對性和實效性，依法規(guī)范對計劃生育政策落實，救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地劃分、村集體經(jīng)濟效益使用以及村干部報酬的公開，把農(nóng)村財務(wù)作為公開重點。二是完善程序，健全機制，進一步深化民主管理工作。規(guī)范民主決策程序，制定落實好《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，完善村民會議和村民代表會議制度，健全了民主理財小組，切實保障了農(nóng)民群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、新經(jīng)濟、新社會組織黨的建設(shè)情況

我鄉(xiāng)有1家企業(yè)建立了黨支部，能夠按時組織參加黨的活動。隨著市場的變化，我鄉(xiāng)有3家非公有制企業(yè)，占有一定的市場，發(fā)展前景好，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，職工數(shù)量不斷增加，但是企業(yè)內(nèi)部組織思想方面的問題也逐漸暴露出來，黨建工作成為解決企業(yè)問題的關(guān)鍵。為此，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，區(qū)委批準(zhǔn)，我鄉(xiāng)派駐3名領(lǐng)導(dǎo)干部進廠擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，幫助組建黨組織，為企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障，現(xiàn)企業(yè)都配置了專門黨建辦公室，黨建指導(dǎo)員全部到位。

四、存在問題

(一)黨員隊伍多層次化，個別黨員思想政治素質(zhì)不高。

我鄉(xiāng)黨員隊伍中特別是個別農(nóng)村黨員組織性、紀(jì)律性不強，缺乏大局意識、服務(wù)意識，不能發(fā)揮一名黨員的模范作用，參加黨組織活動的意識不強，群眾威信不高，甚至搞小團體主義，不與鄉(xiāng)黨委政府、村兩委保持一致，降低了黨的威望。

(二)黨員教育管理制度不夠健全。立足山區(qū)實際，部分黨員特別是年青黨員多數(shù)在外打工，流動性大，不能及時參加所在黨組織開展的活動，不能很好的履行黨員義務(wù)，對黨在新時期的知識政策缺乏了解，更不能發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。

(三)村集體經(jīng)濟多數(shù)依然薄弱。

受條件制約，全鄉(xiāng)大多數(shù)村集體收入來源少，存在收不抵支的現(xiàn)象，干部報酬常年掛賬，村級債務(wù)得不到明顯減少，在一定程度上影響著村干部的工作能動性。

四、下一步打算

緊密結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，一是加強對黨員的教育，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以及采取多種方式灌輸理論知識，要求廣大黨員以黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自我，找出差距，不斷完善自身建設(shè)。二是充分認(rèn)識，高度重視對外出黨員的管理，繼續(xù)開展“安家”活動，對外出流動黨員落實好黨組織，隨時接受黨的教育，做到按時參加黨的活動。三是積極開拓收入來源，想方設(shè)法利用資源優(yōu)勢搞發(fā)展，消除一味依賴意識，變被動為主動，從根本上增加村集體收入，壯大集體經(jīng)濟。

通過這次調(diào)研，我鄉(xiāng)將針對存在的問題，認(rèn)真剖析，細(xì)化措施，制定整改方案，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，狠抓教育，全面提高廣大黨員的素質(zhì)，完善基層組織建設(shè)，為全鄉(xiāng)深化強基工程打下基礎(chǔ)。