第一篇：強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略大全

張洪江談強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略

2011年10月11日 22:16:17 來源：本站原創(chuàng) 手機看商都 【洪江,工業(yè)】 分享好友 “市委書記段喜中在市六次黨代會工作報告中提到，‘工業(yè)是濮陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，只有堅定不移地走工業(yè)強市之路，濮陽才會有更寬更廣的出路’。作為全市工業(yè)主管部門，我們深切感受到我們所承擔的那份沉甸甸的責任。今后，市工信部門將緊緊圍繞‘二三五’趕超目標，強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，進一步轉變服務方式、提升服務水平，以更高的標準、更嚴的要求、更快的節(jié)奏，唱響工業(yè)強市主旋律，打好工業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，力爭在建設富裕和諧美麗新濮陽過程中發(fā)揮更大作用１9月23日，市工信局局長張洪江表示。張洪江說，為把工業(yè)強市的主旋律唱得更響，市工信局要做好三方面的具體工作。用新理念、新思路和新標準謀劃工業(yè)發(fā)展。為促進濮陽市工業(yè)發(fā)展，市委、市政府專門出臺了《關于深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的意見》，只有做大做強工業(yè)，才能進一步提升綜合實力，增加地方財政收入，增強發(fā)展后勁，反哺農(nóng)業(yè)、改善民生、加快城市建設，促進社會和諧。

全市各級各部門務必把工業(yè)化做為“三化”的重中之重，在全市上下形成工業(yè)強市的強烈共識，在全社會形成支持工業(yè)、服務工業(yè)、保護工業(yè)，千方百計推動工業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。結合濮陽市工業(yè)發(fā)展實際，市工信局確定了四個戰(zhàn)略舉措：一是依托大企業(yè)帶動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。二是優(yōu)化結構，提升產(chǎn)業(yè)，做強地方工業(yè)。三是強化產(chǎn)業(yè)招商、工業(yè)項目謀劃和建設。四是努力推動科技進步、技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。本報記者段利梅用新政策、新機制和新作風推動工業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展合力團、領導聯(lián)系企業(yè)制度、重點工業(yè)項目領導分包和責任推進機制等機構和制度的作用，督促推動企業(yè)加快發(fā)展。堅持以“工業(yè)強市杯”競賽活動為載體，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為平臺，以現(xiàn)有企業(yè)改造提升和承接產(chǎn)業(yè)轉移為途徑，以實施“六大行動計劃”為抓手，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推進工業(yè)加快轉型，加快提升。

狠抓落實，務求實效，打好攻堅戰(zhàn)。

對于濮陽市出臺的新政策、新機制，市工信局將狠抓落實，務求實效。要在促企業(yè)技術改造升級、促企業(yè)資本規(guī)模提升、為企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)服務、積極承接產(chǎn)業(yè)轉移、抓好企業(yè)家和工信部門兩支隊伍的素質(zhì)提升建設等方面取得突破，真正為實現(xiàn)濮陽工業(yè)經(jīng)濟的集中、集聚、集約、集群發(fā)展，扛起發(fā)展之旗，恪盡職責之能，奠定良好基矗

第二篇：張掖市實施工業(yè)強市戰(zhàn)略工作匯報

張掖市實施工業(yè)強市戰(zhàn)略工作匯報

中共張掖市委 張掖市人民政府（二〇一一年七月十四日）

督查組各位領導：

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳通知要求，現(xiàn)就我市貫徹落實甘肅工業(yè)強省大會和省委、省政府《關于深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》精神，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的情況作以匯報。不妥之處，請批評指正。

一、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略取得的主要成效

2008年4月工業(yè)強省大會召開以來,我市按照省委、省政府實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、推進工業(yè)跨越發(fā)展的一系列決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以結構調(diào)整為主線，突出項目建設、技術改造和招商引資，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善基礎設施，有效克服了金融危機影響，工業(yè)發(fā)展的規(guī)模速度、質(zhì)量效益都達到了歷史最好水平，為全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供了重要支撐，主要呈現(xiàn)以下特點：

1．工業(yè)總量快速擴展，主導地位得到凸顯。2008年以來的三年，全市工業(yè)增加值年均增長18.03%，達到55.4億元。規(guī)模

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以上工業(yè)增加值年均增長20.6%，達到45.4億元，增速居全省第一位。以工業(yè)為主體的二產(chǎn)業(yè)比重提高到35.5%，農(nóng)業(yè)一頭沉的狀況正在改變，工業(yè)主導型經(jīng)濟格局加快形成。

2．項目建設成效明顯，帶動作用不斷增強。三年來，全市共建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上工業(yè)項目79項，其中2008年建成26項、2009年建成26項、2010年建成27項，累計完成投資53.43億元。愛味客馬鈴薯加工、3萬噸谷氨酸生產(chǎn)線、三道灣水電站、小柳溝鎢鉬礦采選、巨龍建材日產(chǎn)2500噸新型干法水泥等11個投資上億元的重點項目相繼建成并發(fā)揮效益。隨著工業(yè)項目的強力推進，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2007年的128戶增加到2010年的160戶，銷售收入上億元的企業(yè)由19戶增加到27戶，極大地增強了工業(yè)經(jīng)濟實力，有力地拉動了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和居民消費持續(xù)增長。

3．特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)結構進一步優(yōu)化。依托能源資源優(yōu)勢，積極培育基礎能源、有色冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工建材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持高新技術產(chǎn)業(yè)和品牌建設，全市形成156萬千瓦發(fā)電裝機容量、100萬噸新型干法水泥、20萬噸鐵合金、300萬噸礦產(chǎn)開采、150萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工能力，風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)正在有序推進。

4．工業(yè)效益持續(xù)提高，社會貢獻更加突出。三年來，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入年均增長18.5%，達到106.2億元，實現(xiàn) —2—

利潤年均增長27.6%，達到7.48億元。工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率三年分別達到46.7%、35.6%、47.4%，工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的核心動力。工業(yè)提供的稅收占全部稅收收入的57.1％，工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會勞動力的10%，工業(yè)成為地方財政收入的主要來源和社會就業(yè)的重要領域，為各級政府增加教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公用事業(yè)投入提供了重要保障。

5.節(jié)能減排成效明顯，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。嚴格落實節(jié)能減排目標管理，多渠道增加投資，三年累計投入資金15.67億元，建成節(jié)能改造和資源綜合利用項目30項，實施污染治理項目346項，新上工業(yè)技改項目116項，淘汰落后產(chǎn)能73.08萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗5年累計下降21.97%，張掖城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高到94%，全市環(huán)境保護工作連續(xù)8年受到省政府的表彰獎勵。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到較好落實，部門監(jiān)管能力、監(jiān)管水平全面提升，較好地完成了省政府下達的控制指標。

二、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的主要做法

（一）加強組織領導，強化目標責任管理。一是強化組織保障。成立了由市政府領導任組長，市發(fā)改、工信、財政、國土等部門主要負責人為成員的領導小組，具體負責全市工業(yè)項目建設、企業(yè)改革、工業(yè)節(jié)能等重點工作。各成員單位立足部門職責，主動協(xié)調(diào)服務，落實各項政策措施，形成了支持工業(yè)發(fā)展的整體合力。圍繞工業(yè)發(fā)展重點，編制完成了工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新能源開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃。結合落實國家和省上出臺的宏觀調(diào)控政策，研

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究制定了《張掖市人民政府關于扶持工業(yè)發(fā)展的意見》和《張掖市人民政府關于推進工業(yè)跨越發(fā)展的意見》，從政策支持、資金扶持、人才培養(yǎng)、品牌培育、項目爭取等方面對工業(yè)給予重點扶持傾斜。二是理清發(fā)展思路。市委、市政府圍繞工業(yè)強省大會確定的“一個振興、六個做大做強”的發(fā)展重點，按照省委、省政府提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，及時召開市委常委擴大會議、市政府常務會議，傳達學習工業(yè)強省大會精神，結合實際深入開展討論，進一步提高認識，增強工業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感。市委、市政府分管領導帶隊，深入基層，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)開展專題調(diào)研，提出了以結構調(diào)整和加快發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新和開放合作為動力，以工業(yè)園區(qū)和項目建設為載體，加快發(fā)展新能源、新材料和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，努力走出一條綠色、環(huán)保、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子的總體要求。確立了立足能源資源，做大新能源產(chǎn)業(yè)，立足礦產(chǎn)資源，做強冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)畜產(chǎn)品資源，做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，立足結構調(diào)整，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四個方面的工作重點。三是落實工作責任。堅持重點項目領導掛項、部門負責制度，實行一個重點項目、一名市級領導、一個責任部門、一套工作班子，全程跟蹤，一抓到底；把工業(yè)項目建設任務納入縣區(qū)綜合目標管理責任書，加大考核分值權重，嚴格兌現(xiàn)獎懲。強化督促檢查，由市委督查室、市 —4—

政府督查室牽頭成立督查組，每季度對重點項目、目標任務完成情況進行督查，并采取政務通報、新聞媒體公示等措施，督促各級各部門靠實責任，確保任務落實。市人大、市政協(xié)圍繞工業(yè)經(jīng)濟運行、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、項目和園區(qū)建設、污染減排治理等重點，有針對性地開展視察調(diào)研，提出整改落實和推進建議。各縣區(qū)、各部門黨政主要領導把主要精力放在抓項目、促發(fā)展上，親力親為、靠前指揮，重大問題現(xiàn)場辦公解決，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）狠抓項目建設，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。堅持把項目建設作為推進工業(yè)快速發(fā)展的突破口，圍繞礦產(chǎn)化工、能源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等主導產(chǎn)業(yè)，積極推進項目建設，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動工業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。礦產(chǎn)化工方面：依托豐富的礦產(chǎn)資源，加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。近三年建成了45萬噸原煤開采、90萬噸精洗煤、4萬噸中低碳錳鐵生產(chǎn)、5萬噸鐵合金、30萬噸銅選等重點礦產(chǎn)加工項目。目前，兩個年產(chǎn)90萬噸的原煤礦井、30萬噸電石正在建設，年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣、200萬噸鉬礦采選等項目也在抓緊開展前期工作。隨著這些項目的建成投產(chǎn)，將進一步壯大礦產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。能源開發(fā)方面：依托境內(nèi)黑河、陶萊河、隆暢河、梨園河等河流水能資源，優(yōu)化開發(fā)方案，實行梯級開發(fā)，近三年投資36億元，開工建設水電站33座，裝機容量45萬千瓦。大孤山水電站、三道灣水電站等一批水電站已建成發(fā)電，全市累計建成

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水電站裝機85萬千瓦，水電、火電總裝機容量達到150萬千瓦，年發(fā)電量69億度，扭轉了我市多年來電力短缺局面，步入全省電力輸出市行列。依托優(yōu)越的風能、太陽能資源和豐富的農(nóng)作物秸稈資源，實施風能和太陽能光伏、光熱發(fā)電等新能源開發(fā)，與大唐、國電、華電、中電投等中央企業(yè)簽訂戰(zhàn)略投資協(xié)議，目前已有2個風能項目、1個光伏發(fā)電項目取得省上同意開工的“路條”，近期開工建設。我市規(guī)劃“十二五”期間建成風能發(fā)電裝機200萬千瓦、光伏和光熱發(fā)電50萬千瓦、火電120萬千瓦，全市發(fā)電總裝機達到500萬千瓦以上，成為河西新能源基地的重要支點城市。特色農(nóng)產(chǎn)品加工方面：立足充足的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，圍繞制種、果蔬、草畜、輕工等基地建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成了30萬噸種子、20萬噸玉米淀粉、10萬噸番茄醬、1萬噸脫水菜、1.5萬噸奶粉等農(nóng)產(chǎn)品加工能力，全市累計建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)282家，年銷售收入達到41億元。2010年，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值14億元，占到全部規(guī)上工業(yè)的31.8%，培育甘肅名牌產(chǎn)品8個，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向著規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。新型建材方面，依托豐富的非金屬礦產(chǎn)資源和工業(yè)廢棄物，大力發(fā)展新型環(huán)保節(jié)能建筑材料，建成了日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線、30萬立方米混凝土復合砌塊、年產(chǎn)1億塊輕型磚等項目。今年，中材水泥集團公司投資7億元的日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線、山丹水泥集團投資3.2億元的日產(chǎn)2500噸新型干法水泥及余熱發(fā)電項目相繼開工建設，建材產(chǎn)業(yè)的集中度、市 —6—

場競爭力明顯提高。

（三）加快園區(qū)基礎設施建設，增強工業(yè)集聚能力。全市六縣(區(qū))均建立了工業(yè)園區(qū)，其中：張掖、民樂、山丹城北、臨澤、高臺五個工業(yè)園區(qū)進入《國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。肅南祁青工業(yè)園區(qū)2010年由省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組審批為工業(yè)集中區(qū)。全市六個園區(qū)總規(guī)劃面積159.24平方公里，2010年完成工業(yè)增加值41億元，同比增長26.9%。一是健全組織機構，著力提高管理水平。市、縣（區(qū)）高度重視工業(yè)園區(qū)工作，市上成立了工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展領導小組，由常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市直22個部門為成員單位，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導全市工業(yè)園區(qū)工作。六個工業(yè)園區(qū)均成立了管委會，管委會主任由縣區(qū)政府主要領導或分管領導兼任，各管委會辦公機構健全，人員、待遇、經(jīng)費得到較好落實，為加快工業(yè)園區(qū)區(qū)建設提供了組織保障。二是強化基礎設施建設，引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。至2010年，全市開發(fā)區(qū)累計投入基礎設施建設資金26.2億元，硬化道路165.3公里，架設供電線路193公里，鋪設供水管道76公里，基礎設施日益配套完善，增強了對項目的吸引力和承載力。堅持從資源稟賦和區(qū)域差異出發(fā)，按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用的要求，鼓勵、引導同類企業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。張掖工業(yè)園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力能源、生物化工、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；臨澤工業(yè)園區(qū)以乳制品、制種、紅棗等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)逐步壯大；高臺工業(yè)園區(qū)番茄、棉

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花、釀酒葡萄、脫水蔬菜加工特色明顯；民樂工業(yè)園區(qū)馬鈴薯加工和以紅礬鈉、鋇鍶鹽為主的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁；肅南祁青工業(yè)集中區(qū)礦產(chǎn)采選和電力能源產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。三是積極開展招商引資，不斷增強工業(yè)園區(qū)發(fā)展活力。各縣區(qū)依托資源優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，采取節(jié)會招商、上門招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種方式，引強入張，借力發(fā)展。先后有荷蘭愛味客、酒鋼集團、窯街煤電、江蘇金雙喜集團、甘肅電投、中種集團、國電龍源等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶張掖各工業(yè)園區(qū)。今年蘭洽會期間，我市與客商簽約的項目金額達到317億元。止2010年底，全市六個工業(yè)園區(qū)共入駐工業(yè)企業(yè)320戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到74%。各園區(qū)初步形成了主導產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢明顯的發(fā)展格局，已成為全市經(jīng)濟發(fā)展速度最快、活力最強的經(jīng)濟增長區(qū)。

（四）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進發(fā)展方式轉變。市委、市政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為提高資源利用效率、減少污染排放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，加強規(guī)劃引導，建設循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。編制完成了全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、特色農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標任務、產(chǎn)業(yè)體系、重大項目和保障措施。各有關部門落實責任和推進措施，推動循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。在循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設方面，圍繞制種、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用豐富的秸稈資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，利用畜禽糞便等廢棄物發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣工程，沼渣沼液還田，—8—

促進無公害和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了“畜-沼-糧”、“畜-沼-果”等農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，提高了農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率。“十一五”期間，全市投入資金2.44億元，建成農(nóng)村戶用沼氣55000多座、大中型沼氣工程3個。在循環(huán)型工業(yè)建設方面，一是加快循環(huán)企業(yè)建設。通過向上爭取、地方支持、企業(yè)自籌、銀行貸款等多渠道增加投入，建設循環(huán)經(jīng)濟項目，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。市財政每年安排100萬元節(jié)能資金，扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排放項目補助。“十一五”期間，全市共爭取國家節(jié)能技術改造、循環(huán)經(jīng)濟和資源利用等方面的項目38項1.48億元，建成了一批重點循環(huán)經(jīng)濟項目。民樂錦世化工公司改造“清污分離、污污分離”裝置，利用含鉻鋁泥生產(chǎn)氧化鋁，實現(xiàn)了危險廢物零排放，利用含鉻芒硝制取硫化堿，使含鉻廢渣芒硝得到再生利用。甘肅雪晶生化公司通過實施廢水資源化利用項目和管網(wǎng)改造，年節(jié)水292萬立方米，利用廢菌絲生產(chǎn)高蛋白飼料，實現(xiàn)了變廢為寶。張掖有年金龍公司利用廢料生產(chǎn)酒精，酒精渣制造飼料，生產(chǎn)用水處理后養(yǎng)魚，最終用于灌溉經(jīng)濟林，建成了“吃干榨盡”的完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。二是實行清潔生產(chǎn)。在化工、有色等重點行業(yè)大力推行強制性清潔生產(chǎn)審核，目前，全市29戶企業(yè)開展了強制性清潔生產(chǎn)審核，15戶通過評審、14戶獲得批復。批復企業(yè)已完成投資1.37億元，實施了一批清潔生產(chǎn)項目，取得了明顯成效。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。近三年來共淘汰落后產(chǎn)能19項、產(chǎn)能73.08萬噸，其中2010年淘汰10.88萬噸。

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（五）深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力。市委、市政府堅持把深化企業(yè)改革、轉換經(jīng)營機制作為提高企業(yè)競爭力的重要舉措，積極穩(wěn)妥地推進國有、集體企業(yè)改組、改制，調(diào)整優(yōu)化所有制結構。在組織實施國有企業(yè)政策性破產(chǎn)方面：2008年以來，對列入國家政策性破產(chǎn)計劃的山丹焦化廠、山丹化工公司、張掖有色金屬公司、張掖地區(qū)礦化公司和國營高臺鹽化公司等5戶企業(yè)按計劃組織實施了政策性破產(chǎn)，消化銀行債務5億元，從根本上擺脫了債務壓力，為重組后的新企業(yè)提供了良好的發(fā)展條件。在調(diào)整優(yōu)化所有制結構方面：按照“明產(chǎn)權、轉機制、變身份、增效益”的改革思路，堅持從實際出發(fā)，一企一策，采取股份制、民營化、租賃、破產(chǎn)等多種形式，實施以產(chǎn)權制度為核心的改革。列入改制的287戶企業(yè)，完成改制的達到99.3%。通過改革，實現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權體制、管理體制和經(jīng)營機制的創(chuàng)新，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的市場競爭主體，絕大部分企業(yè)增加投入，實施技術改造，煥發(fā)出新的生機活力，達到了國家增稅、企業(yè)增效、職工增收的目的。在解決遺留問題方面：由于改革是一項創(chuàng)新性工作，國家的政策也在不斷調(diào)整變化，針對改革后一些企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、負資產(chǎn)彌補、企業(yè)轉型過程中出現(xiàn)的具體問題，及時制定下發(fā)了《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》《改制企業(yè)免資產(chǎn)彌補工作規(guī)程》等配套制度措施，指導解決存在的遺留問題。對困難多、遺留問題多的企業(yè)，采取一個企業(yè)、一名領導、一套班子的辦法，加大幫扶力度，解決實際 —10—

困難，鞏固了企業(yè)改革成效，目前，全市改制企業(yè)已渡過了改制“震動”期，轉入按現(xiàn)代企業(yè)制度平穩(wěn)健康運行的新階段。

（六）強化服務保障，全面落實扶持政策。從協(xié)調(diào)服務、要素保障、資金支持、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等方面制定政策措施，支持工業(yè)提質(zhì)提速、加快發(fā)展。一是強化協(xié)調(diào)服務。各縣區(qū)、各職能部門自覺把服務工業(yè)項目建設作為一項重要任務，在項目備案立項、用地審批、開工許可等環(huán)節(jié)，推行一站式審批、一條龍服務，大力精簡審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限，主動上門、超前工作，盯上靠上、跟蹤服務。堅持把清理審批項目作為提高行政效率的重要措施，該取消的取消，該轉移合并的轉移合并，該下放的下放。對保留的審批項目公開辦理依據(jù)、程序、時限、收費標準、服務承諾及違規(guī)追究辦法，實行陽光政務，實現(xiàn)審批提速。二是加大資金扶持。市政府設立了4項專項資金，推進工業(yè)跨越發(fā)展，即：工業(yè)項目前期工作資金。市財政每年安排工業(yè)項目前期工作經(jīng)費300萬元，支持重點工業(yè)項目的爭取、立項，并要求各縣（區(qū)）財政也安排一定的項目前期費用。設立技術創(chuàng)新資金，市財政每年安排100萬元院地合作資金，支持企業(yè)同科研院所合作，實施技術研發(fā)，引導企業(yè)推進技術創(chuàng)新。設立節(jié)能降耗專項資金，市財政每年安排100萬元節(jié)能降耗資金，采用貼息、獎勵等方式，支持重點工業(yè)節(jié)能降耗工程、可再生能源開發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術推廣。設立園區(qū)發(fā)展資金，市財政每年安排500萬元，支持工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。各縣（區(qū)）也安排專項資金，—11—

改善園區(qū)基礎設施。加強與金融機構的溝通協(xié)調(diào)，組織開展銀政、銀企對接活動，增加對支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目的信貸投放，對符合產(chǎn)業(yè)政策的新項目、新產(chǎn)品給予重點支持，僅建設銀行為市內(nèi)水電項目發(fā)放貸款達9億元。積極支持擔保公司發(fā)展，全市中小企業(yè)融資擔保公司增加到18戶，先后為380戶企業(yè)提供擔保貸款36億元，其中今年上半年為312戶企業(yè)新增擔保貸款10.5億元，有效拓寬了企業(yè)融資渠道。三是強化產(chǎn)學研結合和企業(yè)人才培養(yǎng)。協(xié)調(diào)、引導工業(yè)企業(yè)主動與國內(nèi)大專院校、科研院所建立形式多樣、協(xié)作廣泛的技術協(xié)作關系。全市85%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所建立了科技合作關系，涉及院所院校100多所，完成技術合作(協(xié)作)項目80 多項；建成以企業(yè)為主體的省級企業(yè)技術中心6戶，市級企業(yè)技術中心 10戶，全市有7家企業(yè)被認定為省級高新技術企業(yè)，10家企業(yè)被列為制造業(yè)信息化示范企業(yè)。實施企業(yè)管理人才“雙選雙進”工程，2008年以來共選拔520名大學畢業(yè)生到企業(yè)服務，選派862名企業(yè)經(jīng)營管理人員到清華大學、浙江大學、蘭州理工大學、河西學院等高校培訓學習，組織57名企業(yè)人才赴外對口掛職。針對企業(yè)專業(yè)技術人員教育培訓滯后的問題，近三年全市共組織企業(yè)專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育5123人（次），企業(yè)員工參加了學歷教育252名；組織企業(yè)在職職工參加職業(yè)培訓6178人（次），參加職業(yè)技能鑒定4848人（次），先后為2490名專業(yè)技術人員評定了技術職稱，其中取得中級以上技術等級職工186人；共為企業(yè)舉辦招聘洽談會286 —12—

場（次），招聘各類人才11556名，引進急需緊缺人才400多名，為工業(yè)強市戰(zhàn)略的實施提供了強有力的人才支撐。

在深入推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的過程中，應重點把握好以下幾個方面：

一是組織領導是保障。近年來，市委、市政府始終把工業(yè)擺在突出地位，不斷完善發(fā)展思路，強化目標責任管理，建立了齊抓共管的工作機制，集中精力抓大項目建設、抓大企業(yè)招商、抓骨干企業(yè)培育，形成了上下齊心抓工業(yè)的濃厚氛圍，為工業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

二是項目建設是關鍵。對張掖這樣工業(yè)基礎薄弱的地區(qū)，壯大工業(yè)規(guī)模實力，優(yōu)化經(jīng)濟結構，應始終把工業(yè)項目建設作為工業(yè)經(jīng)濟工作的重中之重。立足資源優(yōu)勢，抓好新項目和技改項目建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

三是園區(qū)建設是載體。堅持把加快工業(yè)園區(qū)建設作為推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，科學規(guī)劃，合理布局，完善設施，強化功能，提升服務水平，工業(yè)園區(qū)發(fā)展明顯加快，已成為全市招商引資和工業(yè)發(fā)展的“主陣地”。

四是良好環(huán)境是基礎。堅持把軟硬環(huán)境建設作為增強競爭力的重要內(nèi)容，搶抓國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策機遇，加快道路、交通、電力、通訊、環(huán)保等基礎設施建設，大力精簡行政審批事項，不斷提高服務效率，為工業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

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三、存在的問題及意見建議

我市工業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但還存在許多困難和問題。主要是: 工業(yè)基礎薄弱，缺乏大企業(yè)、大集團帶動，產(chǎn)業(yè)支撐不足；特色產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強；資源勘探相對滯后，后續(xù)大項目、好項目缺乏，工業(yè)發(fā)展的動力源泉不足；傳統(tǒng)工業(yè)比重大，技術裝備落后，經(jīng)營管理粗放，科技含量不高，產(chǎn)品研發(fā)和轉型升級乏力，節(jié)能減排的壓力較大，轉變發(fā)展方式的任務繁重。這些困難和問題，都需要在今后的工作中不斷克服并逐步解決。借這次省上督查的機會，提出以下幾點建議：

1.支持我市工業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級。我市臨澤工業(yè)園區(qū)、高臺工業(yè)園區(qū)、山丹城北工業(yè)園區(qū)正在修編園區(qū)規(guī)劃，需要擴大園區(qū)面積，請省上給予協(xié)調(diào)支持。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中明確提出支持張掖工業(yè)園區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，在省委、省政府及省直相關部門的大力支持下，張掖工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的工作雖已取得積極進展，但要完成申報審批，仍有大量工作要做。請省上繼續(xù)給予關心支持，協(xié)調(diào)國家相關部委提出審核意見，力爭早日通過審核批復。

2.支持在我市布局大型工業(yè)項目。張掖市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，國家一直沒有在我市布局大型工業(yè)項目，工業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)層次低，社會就業(yè)壓力大，與周邊地區(qū)的差距在不斷拉大?！笆濉逼陂g，我市將重點建設40億立方米煤制天然氣、火電 —14—

二期以及太陽能、風能、抽水蓄能發(fā)電等一批關系我市長遠發(fā)展的重大項目。建議省上對這些項目的爭取、建設給予更多的關心和支持。

3.增加對工業(yè)園區(qū)基礎設施資金的投入。由于我市工業(yè)基礎薄弱，地方財政困難，對園區(qū)投入十分有限，基礎設施建設滯后。請省上在安排園區(qū)資金時給予傾斜，支持園區(qū)進一步完善道路、電力、給排水等基礎設施，優(yōu)化投資環(huán)境，提升園區(qū)聚集和承載的能力。

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第三篇：實施人才強市戰(zhàn)略

實施人才強市戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一大批門類齊全、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有較強創(chuàng)新能力、適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的各類人才，是我市全面建設小康社會，推進三個文明建設，構建和諧黃岡的重要保證。根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一·五”規(guī)劃的要求，結合人才素質(zhì)工程實施方案，特制定本綱要。

一、全市人才隊伍建設現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是“十五”期間，我市人才工作取得明顯成效，人才隊伍建設得到全面加強。

1、人才隊伍的總量進一步增長。截止2004年底，全市各類人才總量為36萬余人，其中黨政機關干部24409人，其中地級干部36人，縣級干部 944 人，科級干部8812 人。全市專業(yè)技術人員115829人。其中事業(yè)單位專業(yè)技術人員 104478人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術人員11351人。全市企業(yè)管理人員8769人，其中國有企業(yè)管理人員5073人，非公有制企業(yè)管理人員3696人。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有農(nóng)村實用人才215462人，其中種植人才77120人，養(yǎng)殖人才44507人，加工人才8425人，農(nóng)村經(jīng)營管理人才85410人。全市共有各類技能人才178470人（不含外出務工人員），其中初級工19370人，中級工145549人，高級工8440人，技師（經(jīng)營師）、高級技師（高級經(jīng)營師）5111人。

2、人才隊伍的結構得到進一步調(diào)整。從專業(yè)技術人才隊伍的學歷結構看，大專以上學歷占專業(yè)技術人員總數(shù)的55%（不含非公有制企業(yè)），比“九五”期末的32%提高了23個百分點；從專業(yè)技術人才的年齡結構看，45歲以下專業(yè)技術人員占73%，年齡斷層的趨勢減緩，逐步形成比較合理的年齡梯次結構；從專業(yè)技術人才能級結構看，中高級專業(yè)技術職務的人數(shù)在人才總量中的比例，由“九五”期末的35%提高到現(xiàn)在的55%。

3、人才分布格局有所改善。從產(chǎn)業(yè)結構來看，三大產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才分布比例為1：2.5：8.3，與“九五”期末的1：3.5：7.6相比，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才比例明顯提高，這與我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向基本一致。此外，人才的行政層次分布、行業(yè)分布、所有制分布狀況也有所改善，逐步呈現(xiàn)出與經(jīng)濟結構調(diào)整相適應的發(fā)展格局。

4、用人環(huán)境不斷改善。為了吸引留住人才，我市先后出臺了一系列政策，千方百計改善現(xiàn)有人才的生活條件和工作環(huán)境，先后建立了博士后產(chǎn)業(yè)基地和博士后工作站，逐步形成了尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

5、人才市場體系開始形成?！笆濉逼陂g，我市人才市場建設步伐逐年加快，現(xiàn)已建成省級區(qū)域性人才市場1家（鄂東人才市場），市縣所屬人才市場11家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才交流服務站27家，民營人才市場2家，形成了以鄂東人才市場為龍頭，市縣鄉(xiāng)三級人才市場共同發(fā)展的人才市場體系。在充分肯定我市人才隊伍建設成績的同時，還要清醒地看到，我市人才工作和人才隊伍建設還存在一些不相適應的問題，主要是：人才隊伍的總量不足，整體素質(zhì)不高，還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；人才的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布結構不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術人才相對短缺，第二產(chǎn)業(yè)高層次人才匱乏，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才過于集中在文、教、衛(wèi)等行業(yè)；人才引進困難，流失現(xiàn)象嚴重；人才資源的利用率不高，作用發(fā)揮不夠。同時，一些地方和單位人才意識不強，人才管理體制和機制不活，工作方法滯后，宏觀管理乏力，人才市場體系還不完善，人才的市場配置效能未能充分體現(xiàn)。各級黨委和政府要大力開發(fā)人才資源，切實把人才工作和人才隊伍建設作為一項重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

二、人才隊伍建設與發(fā)展的指導思想和基本原則

今后一個時期，我市人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持黨管人才原則，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，重視發(fā)揮用人主體的積極性和市場對人才資源配置的基礎性作用，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，培養(yǎng)、引進和使用好人才，努力建設一支高素質(zhì)的人才隊伍，逐步實現(xiàn)人才培養(yǎng)大市向人才使用強市的轉變，為全面建設小康社會、構建和諧黃岡提供人才保證和智力支持。

2005—2010年，全市人才隊伍建設應堅持以下基本原則：

——堅持黨管人才的原則。從加強黨的執(zhí)政能力建設和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認識加強人才隊伍建設的重要性，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政優(yōu)勢，不斷強化“人才資源是第一資源”的認識，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，形成人才資源開發(fā)的整體合力。

——堅持人才隊伍建設與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。人才隊伍建設既要講求前瞻性和戰(zhàn)略性，為黃岡經(jīng)濟社會的發(fā)展超前培養(yǎng)和儲備人才，又要注重現(xiàn)實性和實效性，把人才隊伍建設與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，按照黃岡經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，確立人才隊伍總量增長、素質(zhì)提高、結構優(yōu)化、布局調(diào)整等目標，使人才隊伍建設更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

——堅持以科學的人才觀指導人才隊伍建設的原則。在經(jīng)濟相對不發(fā)達的條件下，建設人才隊伍，必須立足實際，超越常規(guī)，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要指標，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。黨政人才重在群眾認可，企業(yè)經(jīng)營管理人才重在市場和出資人認可，專業(yè)技術人才重在社會和業(yè)內(nèi)認可，使人才隊伍建設更加符合我市實際?！獔猿秩瞬抨犖榻ㄔO培養(yǎng)與引進相結合的原則。高度重視現(xiàn)有人才資源的培養(yǎng)開發(fā)，注重繼續(xù)教育和實踐鍛煉，充分挖掘人才潛能，提升人才隊伍素質(zhì)。同時，更新觀念，優(yōu)化政策，建立人才集聚機制，結合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、招商引資和社會發(fā)展，大力引進我市急需的人才和智力。健全競爭淘汰機制，推動人才內(nèi)部競爭，實現(xiàn)人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)的同步提高。

——堅持人才隊伍建設分類指導和依法管理相結合的原則。人才隊伍建設在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、系統(tǒng)開發(fā)的基礎上，必須區(qū)分各類人才的不同特點和區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的不同需要，提出相應的發(fā)展戰(zhàn)略和具體要求，建立符合各類人才發(fā)展規(guī)律的人才開發(fā)機制和人才管理體制。人才資源的開發(fā)使用和管理，依據(jù)有關法律法規(guī)來進行，認真解決人才無序流動的問題。采取行之有效的措施，切實保護人才的合法權益。

——堅持人才隊伍建設市場配置與宏觀調(diào)控相結合的原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，把握人才流動規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用和杠桿作用。運用法律和行政手段，加快人才資源開發(fā)社會化進程，提高人才資源配置的市場化程度，合理調(diào)節(jié)人才流動，在流動與優(yōu)化中實現(xiàn)更高層次的平衡，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才的需求。

三、人才隊伍建設的主要任務、發(fā)展目標和工作重點

（一）今后五年人才隊伍建設的主要任務

適應我市全面建設小康社會的需要，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，以人才能力建設為核心，以調(diào)整和優(yōu)化人才結構、布局為主線，以培養(yǎng)和選拔黨政領導人才、企業(yè)家、學術技術帶頭人為重點，著力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍建設，力爭到2010年形成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結構優(yōu)化、布局合理、門類齊全、配置科學，適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才的有序流動。建立比較完善的人才資源開發(fā)管理體制和運行機制，高起點構筑吸引和使用人才的優(yōu)勢平臺，把黃岡建設成為人才強市。

（二）今后五年人才隊伍建設的主要目標

1、總量目標

到2010年，各類人才的總量達到61.2萬人，其中黨政人才3萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才1.2萬人，專業(yè)技術人才12萬人，農(nóng)村實用人才25萬人，技能人才20萬人。

2、結構目標

黨政干部隊伍：全市黨政干部隊伍能力水平和結構明顯改善。到2010年，市直單位、縣市區(qū)黨政領導班子，形成以45歲左右干部為主體、梯次構成的年齡結構，科級以上干部大專以上文化程度達到100%，并在領導素質(zhì)、專業(yè)布局、年齡結構方面與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展基本適應。

企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍：以培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍為重點，以高新技術、生物醫(yī)藥、食品加工、機電設備、旅游服務和民營經(jīng)濟等支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為人才匯聚的主要板塊，逐步形成以中青年為主體，老中青優(yōu)勢互補，充滿生機活力的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

專業(yè)技術人才隊伍：到2010年，全市專業(yè)技術人才總量在現(xiàn)有基礎上增長20%，達到13萬人以上。學歷結構進一步優(yōu)化，大專學歷以上人員比重明顯提高，達到80%，其中本科以上學歷人才比例達到40%左右，研究生以上學歷人才的比例有明顯增長。產(chǎn)業(yè)技術人才進一步增長，一、二、三產(chǎn)業(yè)人才平均每年增長10%、20%和15%，其中，高級技能人才平均每年要增長25%以上，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才平均每年要增長20%以上。職稱結構趨于合理，高、中、初級專業(yè)技術人才之比接近國內(nèi)外公認的1：6：14的合理比例。

3、布局目標

以市委、市政府所在地為中心，各縣市區(qū)委、政府所在地為支點，農(nóng)村小城鎮(zhèn)為網(wǎng)點，形成星羅棋布的人才布局格局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取政策措施，引導人才由城市向農(nóng)村流動，由富裕地區(qū)向貧困地區(qū)流動，由富余單位向緊缺單位流動，切實解決好人才積壓、人才浪費的問題。

大力調(diào)整三個產(chǎn)業(yè)人才分布狀況。穩(wěn)步提高第一產(chǎn)業(yè)人才，大力培養(yǎng)和引進農(nóng)村實用人才、經(jīng)營管理人才，增加支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量；充實提高第二產(chǎn)業(yè)人才，大力引進和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才，努力建設一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。大力培養(yǎng)和引進高新技術產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、重點工程緊缺的高學歷、高職稱、高技能的專業(yè)技術人員；調(diào)整優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)人才，提高教育、衛(wèi)生等行業(yè)的人才質(zhì)量，重視引進、培養(yǎng)和留住中高級專業(yè)人才和學術技術帶頭人。保持科研人才隊伍的穩(wěn)定增長，著力培養(yǎng)和引進具有較強科研能力的中青年專業(yè)技術人才。大力培養(yǎng)和引進旅游服務、對外貿(mào)易、信息咨詢、金融保險、社會中介和其他新興的第三產(chǎn)業(yè)人才。

4、素質(zhì)目標

通過多種形式的教育培養(yǎng)和實踐鍛煉，全面提升三支人才隊伍的綜合素質(zhì)。在思想政治方面，自覺實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致，具有較高思想理論水平，善于從政治和全局上觀察形勢、思考處理問題。在道德品質(zhì)方面，具有科學的世界觀、人生觀和價值觀，堅持實現(xiàn)個人價值和實現(xiàn)社會價值相統(tǒng)一，遵守社會主義道德規(guī)范，遵紀守法，誠實守信，廉潔奉公。在知識結構方面，具有較高文化知識，精通業(yè)務，掌握一定技能，具有做好本職工作所需要的知識儲備。在能力水平方面，黨政干部隊伍要有較強決策能力、應變能力、改革創(chuàng)新能力、駕馭全局能力、組織指揮能力；企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍要有較強創(chuàng)業(yè)能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、營銷能力、資本營運能力、經(jīng)營管理能力；專業(yè)技術人才隊伍要有較強科技攻關能力、發(fā)明創(chuàng)造能力、成果轉化能力、技術應用能力。

（三）今后五年人才隊伍建設的重點工作

1、加快人才管理體制創(chuàng)新。按照“用好現(xiàn)有的、培養(yǎng)不走的、引進急需的、重獎有功的”要求，抓緊制定和完善各種人才政策，積極推進事業(yè)單位人事制度改革，打破一切不利于人才成長、使用的體制性壁壘，用3至5年時間，營造一個有利于人才脫穎而出和人盡其才的政策法制環(huán)境。積極參與“武漢城市圈”人才一體化建設，本著“合作發(fā)展、優(yōu)勢互補、互惠互利、多邊共贏”的原則，積極推動圈內(nèi)人才的合作交流，促進我市人才資源的整合優(yōu)化。

2、加快企業(yè)家隊伍建設。制定企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)規(guī)劃，選擇一批年富力強，學歷、職稱較高，具有培養(yǎng)潛力的企業(yè)經(jīng)營管理人員，進行系統(tǒng)、規(guī)范的培訓，選送部分人員到國內(nèi)外大公司學習、鍛煉，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力，提高經(jīng)營管理水平和按國際規(guī)則辦事的能力。研究和探索企業(yè)家成長規(guī)律，創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境。

3、加快高層次人才的培養(yǎng)和引進。要通過培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和引進，使高層次學術技術帶頭人隊伍建設取得突破性進展。培養(yǎng)、引進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的高新技術人才，推動科技成果轉化，提升項目建設的科技含量，提高各類企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和市場競爭力。

4、加快培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實用人才。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過職業(yè)培訓、生產(chǎn)實踐、外派鍛煉等多種途徑，抓緊培養(yǎng)我市經(jīng)濟發(fā)展急需的高技能人才，力爭用3至5年的時間，使高技能人才隊伍建設與經(jīng)濟發(fā)展相適應。大力實施縣鄉(xiāng)村農(nóng)村實用人才工程和農(nóng)民教育培訓工程，培養(yǎng)一批農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才、農(nóng)業(yè)科技示范帶頭人，不斷適應縣域經(jīng)濟“一主三化”、農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和社會發(fā)展的需要。

四、加強人才隊伍建設的主要措施

（一）進一步加大人才引進的力度

1、全市人才引進的重點對象。人才引進重點是熟悉經(jīng)濟工作的黨政領導人才、各類高層次和急需的專業(yè)技術人才、有創(chuàng)業(yè)能力和資金實力的企業(yè)經(jīng)營管理人才。具體包括：善抓招商引資、經(jīng)營城市、發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的黨政領導干部；高新技術產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點工程等領域緊缺的、具有副高以上職稱或碩士以上學位的高級專業(yè)技術人員和高級經(jīng)營管理人員；企事業(yè)單位急需的具有較強科研開發(fā)能力、中級以上職稱或本科以上學歷的中青年專業(yè)技術人才；有一技之長或科研成果、能夠創(chuàng)造較好經(jīng)濟效益的特殊人才；擁有雄厚資金實力和豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)型人才。

2、努力開辟引進人才的“綠色通道”。一是積極鼓勵市外各類優(yōu)秀人才以各種方式參與我市的建設事業(yè)。如調(diào)動、兼職、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業(yè)等，由人才自主選擇。二是建立“黨委政府引導、市場調(diào)節(jié)、智力流動、來去自由”的人才柔性流動機制，吸引周圍大城市的醫(yī)療、高校、科研院所、企業(yè)集團的高級專家來我市兼職。全力抓好招商引資引智工作，采取國有企業(yè)租賃、托管、整體出售、合資合作等方式，引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)的經(jīng)營管理人才。三是建立人才儲備制度。每年從自然減員中拿出一定數(shù)量的編制，用于補充理工和經(jīng)濟管理專業(yè)的大學應屆畢業(yè)生。

3、創(chuàng)造優(yōu)厚待遇引進人才。引進的人才可實行協(xié)議工資，上不封頂，不受檔案工資限制。凡攜帶資金、項目或科研成果在我市創(chuàng)辦企業(yè)的，享受招商引資的所有優(yōu)惠政策。對高層次人才和急需人才，人事部門可接轉人事檔案、直接聘任和優(yōu)先晉升專業(yè)技術職務，業(yè)績特別突出的可破格晉升；勞動和保障部門予以續(xù)保養(yǎng)老金，或由用人單位參照同類人員補繳養(yǎng)老金；有關部門要幫助優(yōu)秀人才及時解決親屬調(diào)動、所需住房、職稱評定、子女入學和就業(yè)等實際問題，解決他們的后顧之憂。

（二）進一步加大人才選拔的力度

1、建立和健全科學的人才評價機制。完善黨政領導干部考核制度，建立健全黨政干部實績評價體系，形成以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨政干部考核評價標準；對國有企業(yè)領導人員的業(yè)績進行嚴格的審計和任期審計，審計結果作為確定企業(yè)領導人員薪酬和獎懲的依據(jù)；進一步深化職稱制度改革，積極探索社會化、市場化、科學化的評價機制和路子，完善以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡娜瞬旁u價體系，實現(xiàn)人才評價從重學歷、資歷向重能力、業(yè)績、貢獻轉變；對做出突出貢獻的專業(yè)人才和高新技術、重點工程、重點學科急需的專門人才以及從國內(nèi)外引進的特殊人才，實行特殊評審，充分發(fā)揮人才評價的激勵、導向、選拔、培養(yǎng)作用。

2、建立民主、競爭、擇優(yōu)的人才選拔機制。進一步深化干部選拔任用制度改革，大力實行民主推薦和民主評議、全委會票決、任前公示、公開選拔、競爭上崗、差額考察、差額選舉、任期制、任職試用期等制度。市、縣、區(qū)和市直部門領導班子中出現(xiàn)空缺，從結構上需補充35歲左右年輕干部的，原則上都要通過公開選拔、競爭上崗的方式產(chǎn)生；嚴把干部隊伍進口關，嚴格實行公務員“凡進必考”制度。積極探索使相形見絀者“下”的機制，疏通干部隊伍出口，試行領導干部免職、辭職、降職制度。打破專業(yè)技術職務終身制，實現(xiàn)專業(yè)技術職務任職資格與工資等待遇相分離、專業(yè)技術職務聘任與崗位管理相結合。全面推行國有企業(yè)領導人員公開招聘制度。實行國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場化配置，打破行業(yè)、地域、身份和所有制界限，擴大國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的招聘范圍，完善招聘辦法，注重從國內(nèi)外知名企業(yè)包括民營企業(yè)中招聘優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才。

3、認真做好拔尖人才的選拔管理工作。嚴格按照規(guī)定的條件、標準、程序，做好國家有突出貢獻的中青年專家和享受國務院政府特殊津貼人員、湖北省有突出貢獻的中青年專家和享受省政府專項津貼人員、國家“新世紀百千萬人才工程”、湖北省新世紀高層次人才、市管拔尖人才的評選、管理和服務工作。各部門、行業(yè)、單位要結合實際和發(fā)展需要，選拔一批優(yōu)秀人才和后備人才，實行重點資助、定向培養(yǎng)、重點使用、動態(tài)管理，使其健康成長和充分發(fā)揮作用。

（三）進一步加大人才培養(yǎng)的力度

1、以縣級領導班子和領導干部為重點，加強干部隊伍的思想政治建設。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，結合實際制定實施細則，完善民主集中制的各項制度，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高領導決策的科學性和效率，增強各級領導班子的整體合力。進一步健全領導班子中心學習組制度，不斷提高各級領導班子民主生活會的質(zhì)量，經(jīng)常性地開展批評與自我批評。嚴明政治紀律、財經(jīng)紀律和群眾紀律，強化對各級領導干部特別是一把手的監(jiān)督。以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，進一步改進和加強各級領導班子和領導干部的思想作風、工作作風、生活作風和學風建設。

2、加強各類人才的教育培訓。根據(jù)人才成長規(guī)律，構建終身教育體系，建立政府、單位、個人共同進行人才培養(yǎng)和人才開發(fā)的投入機制，形成“黨委政府主導、單位自主、個人自覺”的人才培養(yǎng)格局。以加強能力建設為主題，大力加強公務員培訓，提升其開拓創(chuàng)新能力、科學決策能力、依法行政能力，造就一批具有世界眼光、高素質(zhì)、復合型的行政管理人才；積極建立以技術創(chuàng)新為核心的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育體系，實施以“新理論、新知識、新信息、新技術、新技能”為主要內(nèi)容的人才培訓教育工程，探索建立多層次、多形式的MBA、EMBA、MPA教育和培訓格局。選派重點骨干企業(yè)的領導人員到黨校、行政學院脫產(chǎn)培訓；定期開展工商管理培訓，搞好多種形式的適應性短期培訓；引導和支持企業(yè)經(jīng)營管理人員攻讀工商管理碩士學位。切實加強專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，經(jīng)常性開展各種科技講座、學術交流、論文評選等活動。在企事業(yè)單位實行專業(yè)技術人員導師制，充分發(fā)揮學術技術帶頭人在人才培養(yǎng)中的傳幫帶作用。每年選派一批有培養(yǎng)潛力的技能人才，到職業(yè)技術學院、大型企業(yè)集團和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行培訓，全面提高技能人才的素質(zhì)，壯大技能人才隊伍。每年組織1000名農(nóng)村鄉(xiāng)土人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)、農(nóng)技推廣應用先進地區(qū)和相關院校進行跟班學習和脫產(chǎn)學習，提高實用技術水平和實際操作能力，努力建設一支規(guī)模較大的鄉(xiāng)土拔尖人才隊伍。建立激發(fā)人才自覺學習、自我提高的機制。鼓勵干部和專業(yè)技術人員在職參加各種形式的高層次學歷教育。

3、以提高領導水平、業(yè)務水平和實踐能力為目標，多途徑地開展各類人才的實踐鍛煉。采取上掛下派等多種形式鍛煉干部，有計劃地安排年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)解放思想、更新觀念，提高駕馭市場經(jīng)濟的本領；到基層、艱苦地區(qū)、關鍵崗位和抗洪救災等急難險重的任務中經(jīng)受考驗、磨煉，豐富閱歷，提高解決實際問題和應對復雜局面的能力。加大機關內(nèi)部輪崗和上下級機關之間、不同工作性質(zhì)部門之間、機關與基層之間的干部交流力度，努力使年輕干部成為經(jīng)驗豐富的復合型人才。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，強化企業(yè)后備領導人才的實踐性培養(yǎng)，有計劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外知名企業(yè)跟班學習，提高經(jīng)營管理水平。

（四）進一步促進人才的合理流動

1、加快人才市場建設，完善人才市場功能。堅持發(fā)展無形市場與有形市場結合，經(jīng)營管理人才市場、專業(yè)技術人才市場和勞動力人才市場并存，大力加強以鄂東人才市場為龍頭、縣市級人才市場為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站為基礎，全市聯(lián)通、內(nèi)外對接的人才市場網(wǎng)絡體系；深化大中專畢業(yè)生就業(yè)分配制度改革，確保用人單位和人才兩個市場主體到位；完善人才市場各項管理制度，加快人才市場信息化建設，經(jīng)常性舉辦各類人才集市活動，滿足單位選人和人才求職的需要。

2、大力推行人事代理制度，實行人才流動一條龍服務。充分發(fā)揮人才開發(fā)交流機構的職能作用，全面開展人才培訓、人才招聘、人才身份確認、職稱評定、工資定級、養(yǎng)老保險等一系列人事代理服務，為各類人才提供檔案、戶籍、組織關系托管或代理服務。

3、引導人才流向，控制人才流失。采取有效措施，促進人才由高密度地區(qū)向低密度地區(qū)、由機關向基層流動，滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)以及企事業(yè)單位、農(nóng)村等經(jīng)濟建設一線對人才的需求，改變?nèi)瞬欧植寂c經(jīng)濟發(fā)展不相適應的現(xiàn)狀，實現(xiàn)人才合理配置。采取有效措施，抑制人才流失。

（五）進一步加大人才使用的力度

1、打破專業(yè)技術人員的鐵飯碗和職務終身制。堅持“因才適用、用其所長、人盡其才、才盡其用”的原則，積極改革企事業(yè)單位人事制度，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，實現(xiàn)專業(yè)技術職務聘任與崗位聘用相統(tǒng)一。

2、堅持重點人才重點使用。聘請“兩院”院士、省內(nèi)外知名科學家和經(jīng)濟學家擔任市委、市政府的經(jīng)濟發(fā)展顧問；賦予承擔項目建設和課題研究的特殊人才以充足的人權、財權、物權；實行專業(yè)技術崗位核心人才制度，充分發(fā)揮核心人才在全市各項事業(yè)發(fā)展中的核心作用。

3、大力建設人才的創(chuàng)業(yè)平臺。設立人才創(chuàng)業(yè)基金，用于各類人才的培養(yǎng)、引進、使用資助和獎勵等支出。建立人才投資擔保公司，開辟人才創(chuàng)業(yè)園，鼓勵各類人才入園創(chuàng)業(yè)；鼓勵科技人才創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、承包項目或課題。

（六）進一步加大人才激勵的力度

1、實行工資報酬與貢獻掛鉤的分配制度。積極推行資本、知識、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配和技術入股、管理人員持股參與分配等多元化分配辦法，鼓勵工資分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。實行國有企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制。切實搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實行工資總額包干、工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤、法定代表人個人收入與工作目標和業(yè)績掛鉤等多種分配辦法。鼓勵知識、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，積極探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式。允許專業(yè)技術人員在完成本職工作任務的前提下，到其他單位兼職并領取報酬。

2、建立人才獎勵和補貼制度。對優(yōu)秀公務員予以重用。對利稅過千萬的國有企業(yè)和創(chuàng)稅過百萬的民營企業(yè)的“明星企業(yè)家”予以重獎。設立科技發(fā)明獎和文藝創(chuàng)作獎，有重大科技發(fā)明和科研成果、貢獻突出的專業(yè)技術人才，可在科技成果轉化收益中提取一定比例的獎金。全市評選50名學術技術帶頭人。

（七）進一步加強對人才工作的組織領導

1、各級黨委、政府要從戰(zhàn)略高度認識人才工作的極端重要性，列入議事日程，擺上突出位置。加強對人才規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。把貫徹實施人才強市戰(zhàn)略納入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并以此為依據(jù)，制定本地區(qū)、本單位人才工作規(guī)劃。建立健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門各負其責，全社會共同參與的人才工作新格局。進一步健全和完善市委人才工作領導小組聯(lián)系會議制度，充分發(fā)揮人事、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障部門在專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才、技能人才隊伍建設中的職能作用，形成齊抓共管人才工作的合力。繼續(xù)深化干部人事制度和人才管理體制改革，推動人才工作創(chuàng)新。

2、加大對人才資源開發(fā)的投入。樹立人才資源開發(fā)投入是收益最大的投入的觀念，加大對貧困地區(qū)人才開發(fā)資金的投入。黨政機關和企事業(yè)單位要把人才培養(yǎng)經(jīng)費列入預算。鼓勵境內(nèi)外社會組織和個人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)。

3、建立狠抓落實的工作機制。建立領導干部人才工作目標管理責任制，實行人才素質(zhì)工程“一把手”負責制，將責任目標和具體項目分解到、單位和責任人，定期檢查督辦，年終進行評比。將人才工作實施情況納入考核領導班子、領導干部的重要內(nèi)容。

4、及時總結和推廣人才工作經(jīng)驗。加強人才工作經(jīng)驗的總結和輿論宣傳，廣泛宣傳人才工作的政策法規(guī)，大張旗鼓地宣傳各類優(yōu)秀人才的先進事跡，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，逐步形成引才、用才、留住人才的良好環(huán)境。

第四篇：積極實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略

積極實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略

馬在學

2008年第9期 ——經(jīng)濟建設

近年來，鄂州市鄂城區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓促進中部地區(qū)崛起和武漢城市圈“兩型社會”建設的機遇，以實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略為著力點，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟板塊。2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值11.4億元，實現(xiàn)銷售收入36.1億元，利潤8983萬元，同比分別增長42.9%、53.2%、20.9%，財政收入突破3億元大關，達到30668萬元，80%來源于支柱產(chǎn)業(yè)，還有一大批工業(yè)項目陸續(xù)開工建設和簽約。今年，全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力可望突破38 億元，財政收入可望突破4億元。

著力發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)

近年來，我們堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以項目為載體，推進產(chǎn)業(yè)形成特色、集中發(fā)展，形成了礦產(chǎn)冶金、建筑建材、金屬制品、機械制造、食品輕工等五大支柱產(chǎn)業(yè)。

——依托國家政策，做強礦產(chǎn)冶金業(yè)。重點放在礦業(yè)鏈條的加粗延伸上，避免造成資源的浪費和流失，大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，使其形成梯級分布、品種齊全、門類眾多的產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展采選煉軋一條龍的產(chǎn)業(yè)模式，促使礦產(chǎn)業(yè)向大采礦、大選廠、大球團、大軋鋼方向發(fā)展，促企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上質(zhì)量、技術上水平，發(fā)展上臺階。重點發(fā)展磨石山鐵礦、巷子口鐵礦、德勝鋼鐵二期、楊葉特鋼工業(yè)園等龍頭企業(yè)。

——依托傳統(tǒng)企業(yè)，做強機械制造業(yè)。充分發(fā)揮機械制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點發(fā)展以華中重機、長江壓力容器、永宏糧機、華陽重工、江燕船廠等為龍頭的機械制造業(yè)。目前，全區(qū)機械制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，相關企業(yè)達29家，總規(guī)模已超過10億元。

——依托品牌優(yōu)勢，做強金屬制品業(yè)。為了聚集金剛石刀具企業(yè)形成規(guī)模效應，打造金剛石刀具產(chǎn)業(yè)群，我們在“中國金剛石刀具第一鎮(zhèn)”燕磯鎮(zhèn)，投資3億元興建了一個集金剛石研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的大型民營金剛石刀具產(chǎn)業(yè)園。目前，產(chǎn)業(yè)園輻射拉動園內(nèi)外相關企業(yè)500多家，從業(yè)人員16000多人，產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率達60%，并遠銷日本、韓國。2007年，金剛石產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入14.3億元，人造金剛石單晶產(chǎn)量達10800萬克拉，金剛石鋸片產(chǎn)量2400萬片，被評為全省52家重點成長型產(chǎn)業(yè)集群之一。

——依托龍頭企業(yè)，做強建筑建材業(yè)。湖北世紀新峰雷山水泥有限公司在2004年是僅有一條日產(chǎn)1000噸水泥生產(chǎn)線的小型旋窯企業(yè)，經(jīng)過我們的大力扶持，該公司已發(fā)展成為擁有三條先進的新型干法旋窯生產(chǎn)線的大型水泥企業(yè)集團公司。目前全區(qū)建筑建材業(yè)在以世紀新峰的帶動下，規(guī)模逐步壯大，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在1—2年內(nèi)可突破50億元。

——依托農(nóng)產(chǎn)品資源，做強食品輕工業(yè)。我們依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，著力發(fā)展壯大食品輕工業(yè)。近年，全區(qū)共扶持發(fā)展食品加工企業(yè)20家，總規(guī)模達6億元。

著力整合各種資源要素

在推進工業(yè)化進程中，我們著力加強要素整合，推動要素向特色支柱產(chǎn)業(yè)集中，不斷優(yōu)化建設環(huán)境，培植骨干企業(yè)，推進工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

——大力培植骨干企業(yè)。我們始終把建設大項目、發(fā)展大項目作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點來抓，對投資強度大、帶動能力強的項目，在用地、資金等生產(chǎn)要素的配置上予以傾斜，并加強對項目的跟蹤服務，做到一個項目一個專班，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的難點問題，確保項目建設的開工率、施工進度和建設質(zhì)量。目前，全區(qū)已開工建設過億元項目10個，簽約過億元項目10個，跟蹤過億元項目10個。2007年，全區(qū)稅收過1000萬元的骨干企業(yè)達4家，稅收過100萬元的骨干企業(yè)達25家。

——加強基礎設施建設。一是加強園區(qū)基礎設施建設。按照“開放經(jīng)營”的理念，多渠道籌措資金，加大投入力度，加快推進花湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城東港口經(jīng)濟區(qū)、杜山工業(yè)園等三大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，把三大園區(qū)作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，近年全區(qū)用于三大園區(qū)基礎設施建設的資金達2億元。二是引導企業(yè)向園區(qū)集中。到目前，三大園區(qū)已入駐企業(yè)166 家，總投資達58億元，到位41億元，2007年實現(xiàn)稅收2680萬元。三是構建特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。突出各地產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展各具特色的工業(yè)園。

——加大環(huán)境整治力度。一是營造良好的服務環(huán)境。大力推行重點項目建設聯(lián)席會議制度和領導掛點制度、企業(yè)行政執(zhí)法告知制度、規(guī)模企業(yè)“一卡式”收費制度、項目服務代理制度、違規(guī)執(zhí)法行為責任追究制度等，為企業(yè)提供零距離服務。二是營造良好的生活環(huán)境。積極開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”活動，不斷建設適宜人居和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。三是營造良好的治安環(huán)境。扎實開展“平安鄂城”創(chuàng)建活動，大力進行企業(yè)周邊環(huán)境專項治理，重點打擊強討惡要、強裝強卸、阻礙進場、強攬工程、斷水斷電、堵門堵路等破環(huán)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，著力優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。

著力增強企業(yè)創(chuàng)新能力

我們堅持抓工業(yè)從科技進步入手，抓科技進步從發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)著眼，建立以科研院所為依托、以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，推動全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)逐步走上依靠科技進步和技術創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

——采用高新技術，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以提質(zhì)擴容為目標，以資金嫁接為手段，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)運用高新技術和先進適用技術提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升企業(yè)科技水平。近年全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)全部推行行業(yè)標準，并在金剛石刀具、機械制造、輕紡化工等行業(yè)，制訂出了2個行業(yè)標準和1個國家標準，采用高新技術68項、專利技術11項。2007年，全區(qū)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)值5.2億元，同比增長10個百分點。

——打造精品名牌，提高競爭能力。加大精品名牌戰(zhàn)略實施力度，鼓勵企業(yè)申請專利，爭創(chuàng)“中國名牌”、“湖北名牌”和著名商標，爭取一批產(chǎn)品躋身省級和國家級名牌。近年來，全區(qū)共培育知名品牌12個，年創(chuàng)產(chǎn)值4.6億元。例如，“雷山牌”水泥被評為國家免檢產(chǎn)品和湖北名牌產(chǎn)品，“昌利牌”金剛石刀具被評為湖北省著名商標、湖北名牌產(chǎn)品，“信源牌”面粉被評為國家級“放心面粉”，“洋瀾牌”保健米和高檔精米填補了國內(nèi)市場空白。

——聚集創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力。近年來，全區(qū)共投入科技資金9760萬元，引進專業(yè)技術人才96名，吸納培訓科技人員5900名，開展校企定向交流 280場次，組織編印科技資料3000多冊，承擔各級科研項目31項，其中國家“十五”科技攻關計劃項目1項，國家火炬星火計劃2項，國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金計劃和重點新產(chǎn)品計劃項目2項。2007年，我區(qū)通過了國家縣（市、區(qū)）科技進步目標考核，榮獲“全國科技進步先進區(qū)”光榮稱號，并被評為“全國新農(nóng)村建設科技示范區(qū)”、“科技富民強縣試點區(qū)”。■

（作者系中共鄂城區(qū)委書記）

第五篇：2017年武進區(qū)實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略

2017年武進區(qū)實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略

加快工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策綠色經(jīng)濟類申報細則

一、支持內(nèi)容

1、對當年通過市級認定的清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、市級考評達標的能源審計企業(yè)分別給予3萬元獎勵。

2、對當年按計劃完成淘汰落后設備（各級政府強制淘汰類的除外），經(jīng)專家評審合格，按淘汰設備原值排位前十名的企業(yè)，給予前5位10萬元、后5位5萬元的獎勵。

二、申報范圍

（一）淘汰更新落后用能設備項目。

重點支持冶金、化工、紡織（印染）、電力、建材等重點用能行業(yè)淘汰落后的專用設備，電機、風機、水泵、空壓機等通用設備。

（二）2017年開展清潔生產(chǎn)、能源審計工作并通過驗收或評審合格的企業(yè)。

三、申報條件

（一）重點用能企業(yè)淘汰更新落后用能設備項目。2017年以來淘汰更新落后用能設備，設備原值100萬元以上，已取得明顯節(jié)能效果（由專家認定）。

（二）列入計劃的清潔生產(chǎn)審核企業(yè)并于當年驗收合格。列入計劃的能源審計的企業(yè)并于當年評審合格。

四、支持方式

1、淘汰落后設備項目。所在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)科、財政分局或開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局、財政局對材料初審并匯總后，報送區(qū)經(jīng)信局、財政局。區(qū)經(jīng)信局、財政局對申報情況進行審核并組織專家評審，經(jīng)專家評審合格后，按淘汰設備原值排位前十名的企業(yè)，給予前5位10萬元、后5位5萬元的獎勵。（列入工信部“高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄”的設備不予支持）

2、清潔生產(chǎn)、能源審計項目。對當年通過市級認定的清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、市級考評達標的能源審計企業(yè)分別給予3萬元獎勵。

五、申報要求

（一）申報材料

1、申請?zhí)蕴侣浜笥媚茉O備項目補助的企業(yè)，需提供以下材料：

（1）資金申請報告。包括項目申報單位主要經(jīng)濟效益指標，主要產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、能源資源消耗等基本情況，主要用能設備及原有落后用能設備用能情況，淘汰更新落后用能設備實施情況及節(jié)能效果計算；

（2）武進區(qū)淘汰落后設備項目申請表（見附件1）；（3）淘汰及更新設備明細表（見附件2）；

（4）有關證明材料：新舊設備照片，舊設備去向，舊設備回收單位資質(zhì)，處理舊設備發(fā)票及清單，自行回收處理的設備需破損照片；舊設備原值發(fā)票、購置新設備發(fā)票。

2、申報清潔生產(chǎn)、能源審計。符合條件的企業(yè)2017年武

進區(qū)實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略加快工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展扶持政策認定獎勵類項目申請表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）向區(qū)經(jīng)信局申報，由區(qū)經(jīng)信局核實名單與認定文件。

以上材料按照申請報告、申報表格、附件材料、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件的順序裝訂成冊，一式三份，交所在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)科、開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局統(tǒng)一匯總后報區(qū)經(jīng)信局節(jié)能科。附件：

1：武進區(qū)淘汰更新落后用能設備資金申請表.xls 2：淘汰更新落后用能設備明細表.xls

常州市武進區(qū)經(jīng)濟和信息化局

2018年1月15日