第一篇：農(nóng)村電影發(fā)展的現(xiàn)狀和對策

農(nóng)村電影發(fā)展的現(xiàn)狀和對策

文章來源:中國電影報 復(fù)習(xí)發(fā)布時間:2014-08-06 17:28:33

2006年年初，農(nóng)村電影“2131工程”正式明確為農(nóng)村電影放映工程，納入了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點項目。落實中央的部署，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的新思路，農(nóng)村電影發(fā)展改革取得重大進展。

一、當(dāng)前農(nóng)村電影放映工程發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的探索和努力，農(nóng)村電影放映工程在以下幾個方面取得了突出成績，受到農(nóng)村群眾的廣泛歡迎。

（一）建立了農(nóng)村電影公益放映財政保障體系

按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)[2007] 38號）等文件精神，各地黨委政府積極落實和履行公共文化服務(wù)職責(zé)，把實施農(nóng)村電影放映工程、保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益，作為為民辦實事的具體措施。在中宣部指導(dǎo)下，在國家發(fā)改委、財政部支持下，從中央到地方設(shè)立專項經(jīng)費，堅持 “養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，以購買公益版權(quán)、場次補貼和部分設(shè)備支持等方式，向農(nóng)村群眾提供公益放映服務(wù)，為農(nóng)村電影放映工程全面實施提供了保障。“十一五”時期，國家發(fā)改委安排專項資金6億元，為中西部地區(qū)農(nóng)村（含東部少部分貧困地區(qū)）配備電影流動放映車919輛，數(shù)字電影放映設(shè)備17952套。2007年至2010年，中央財政安排16.2億元資金對中西部農(nóng)村電影公益放映場次進行補貼。2011年，為進一步加大支持力度，財政部根據(jù)各地農(nóng)村電影放映實際成本測算，將原每場 100元的公益放映場次補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，并對東部6省3市農(nóng)村電影公益放映實施獎勵。2013年，財政部對東部地區(qū)農(nóng)村放映在獎勵的基礎(chǔ)上，新增中央財政補助20% 的標(biāo)準(zhǔn)。各級財政對農(nóng)村電影公益放映補貼扶持資金比例的提高，極大地鼓舞了各地農(nóng)村電影工作者，保障了農(nóng)村電影公益放映活動的普及開展。

（二）培育了一大批農(nóng)村電影新型市場主體

按照農(nóng)村電影發(fā)展新思路，廣電行業(yè)主管部門出臺了一系列文件，明確了“政府購買”的前提必須是以公司制、股份制為特征的農(nóng)村電影院線公司。在實踐中，各地將農(nóng)村電影放映工程實施與推動原有的市、縣國有電影公司改革結(jié)合起來，紛紛組建農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，有效地減少了發(fā)行環(huán)節(jié)。院線公司以招標(biāo)方式通過簽訂勞務(wù)合同招聘農(nóng)村放映員，他們平時務(wù)農(nóng)務(wù)工，晚上承擔(dān)放映任務(wù)，履行合同完成任務(wù)后，由政府按場次給予其相應(yīng)補貼。按照規(guī)劃，各院線在行政村設(shè)立放映點，形成了上下貫通、覆蓋到村的發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)。新體制還明確了政府、院線、放映隊各自的職責(zé)，政府宏觀指導(dǎo)，制定政策，強化監(jiān)管；院線公司負(fù)責(zé)經(jīng)營、服務(wù)和管理；放映隊承擔(dān)公益放映任務(wù)。截至2013年12月底，全國共有農(nóng)村電影數(shù)字院線249條，經(jīng)營這些院線的公司大都是具有法人資格的市場主體。

（三）形成了農(nóng)村數(shù)字電影流動放映技術(shù)服務(wù)和供片體系

農(nóng)村電影工程取得階段性成果，得益于電影界大力推行農(nóng)村電影數(shù)字化放映。數(shù)字技術(shù)的日新月異，為中國電影加速發(fā)展插上了騰飛的翅膀?！峨娪皵?shù)字化發(fā)展綱要》（廣發(fā)影字[2004]257 號）、《數(shù)字電影流動放映系統(tǒng)技術(shù)要求（0.8K）》（GD/J013-2007 廣發(fā)[2007]53號）等一系列文件先后出臺，規(guī)范了數(shù)字放映設(shè)備市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)字放映設(shè)備升級改造。為加快農(nóng)村數(shù)字電影全面升級，電影數(shù)字節(jié)目管理中心專門研發(fā)建設(shè)了農(nóng)村電影服務(wù)技術(shù)平臺，承擔(dān)流動數(shù)字電影的節(jié)目制作、加密、傳輸、授權(quán)放映、網(wǎng)上交易等服務(wù)和管理。中國電影科研所、中國電影質(zhì)檢所為農(nóng)村數(shù)字放映提供技術(shù)支持，完成了十余種數(shù)字電影放映設(shè)備數(shù)百次的技術(shù)檢測。中國電影器材公司負(fù)責(zé)院線公司和放映隊的人員培訓(xùn)，承擔(dān)放映設(shè)備集成、維修等各項中介服務(wù)，為全國數(shù)字電影放映設(shè)備提供集成服務(wù)。截至2013年12月底，全國農(nóng)村電影數(shù)字院線有注冊放映設(shè)備 53676臺，放映隊50148支，衛(wèi)星數(shù)字接收站205個，形成了遍布全國農(nóng)村的電影數(shù)字放映新格局。

為確保公益版權(quán)數(shù)字影片的供應(yīng)，成立了中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行公司，由政府委托承擔(dān)全國農(nóng)村數(shù)字影片公益版權(quán)的集中采購和發(fā)行工作，建立起片源保障機制。同時，通過市場調(diào)節(jié)，鼓勵制片方、發(fā)行方將更多影片通過數(shù)字中心平臺給農(nóng)村提供片源。為進一步增加影片數(shù)量、提高影片質(zhì)量，解決群眾反映最多的片源問題，2011 年起，探索實行新的農(nóng)村放映市場運作機制，通過提高片方在農(nóng)村市場的收益，鼓勵制片方把最新最好的影片送到農(nóng)村發(fā)行放映。一是改變過去對公益影片收購價一刀切的方式，而是根據(jù)影片在城市市場上的票房，給予不同的收購價，城市票房越高收購價也越高；二是由過去的固定價格收購，改為固定保底價格收購加分賬收入，每訂購一場，片方還能獲得7 元的分賬收入，影片訂購越多、越受農(nóng)民歡迎，片方的分賬收入也越高；三是改變過去政府推薦影片目錄下放之后才開始聯(lián)系片方的被動局面，隨時關(guān)注國內(nèi)電影市場的動態(tài)，推薦市場關(guān)注又適合農(nóng)村的影片，提前洽談農(nóng)村版權(quán)。從2011 年到2013年6月，片方從農(nóng)村市場共計收益1.53億元，是“十一五”時期5年間收益總和的6.6倍。電影數(shù)字節(jié)目中心訂購平臺的影片數(shù)量，由“十一五”時期的1199部，增加到目前的3027 部，在數(shù)量和質(zhì)量上，都基本滿足了公共文化服務(wù)和市場需求。

（四）拓展了農(nóng)村電影放映工程的覆蓋范圍

實踐中，有三個標(biāo)準(zhǔn)來衡量 “十六字方針”是否落實、農(nóng)村電影放映工程實施是否成功：一是農(nóng)民是否能真正看上電影、看好電影，二是放映補貼是否能夠真正發(fā)放到放映員手中，三是企業(yè)經(jīng)營、市場運作是否能夠持續(xù)發(fā)展。2013 年全國農(nóng)村放映電影達(dá)800萬場，觀眾約15億人次。電影公共服務(wù)已大大超越“十一五”時期的“一村一月放映一場電影”的基本目標(biāo)，成為廣大農(nóng)村群眾集體文化生活的重要部分。

為不斷完善電影公共服務(wù)體系，不斷擴大放映活動的覆蓋范圍，公益放映已經(jīng)從覆蓋農(nóng)村擴大到工廠、社區(qū)、學(xué)校，使農(nóng)民工等流動人口也能享受到電影公共服務(wù)。電影行政部門每年定期為全國青少年推薦國產(chǎn)優(yōu)秀故事影片，大力弘揚民族精神和時代精神，唱響中國特色社會主義和中國夢的時代主旋律。各地積極做好學(xué)校的愛國主義教育影片放映工作，每學(xué)期為中小學(xué)生至少放映兩場愛國主義教育影片。浙江省根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口集聚度和群眾實際需要，合理確定放映點布局和放映場次，將城鎮(zhèn)社區(qū)、外來務(wù)工人員集聚地等納入農(nóng)村電影服務(wù)范圍。廣東省鼓勵農(nóng)村電影院線公司與用工量大的企業(yè)合作，由企業(yè)提供設(shè)備和場地，將固定放映點設(shè)在企業(yè)，院線公司定期進行服務(wù)。這些活動通過群眾實實在在的得益和媒體報道，極大提高了農(nóng)村電影放映工程的社會關(guān)注度和影響力。實踐證明，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，電影事業(yè)、產(chǎn)業(yè)如鳥之兩翼，協(xié)調(diào)發(fā)展。在電影產(chǎn)業(yè)取得令人矚目成績的短短幾年時間，農(nóng)村電影事業(yè)從膠片放映時代跌入低谷到今天全面恢復(fù)，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。新思路是文化體制改革和文化建設(shè)理論的一大創(chuàng)新，明確了現(xiàn)階段農(nóng)村電影發(fā)展既不能單純靠政府大包大攬，也不能單純靠市場自由發(fā)育；明確了政府在培育市場和公共服務(wù)中的主體地位和購買方式；明確了企業(yè)在市場運作和發(fā)行放映中的主體作用和經(jīng)營方式，對于推動農(nóng)村電影的觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新等具有重要指導(dǎo)意義。

二、農(nóng)村電影放映工程發(fā)展面臨的主要問題

伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展等多重外部環(huán)境的變化影響，農(nóng)村電影也暴露出一些矛盾和問題，面臨的主要困境包括以下幾個方面。

（一）部分地區(qū)政府部門認(rèn)識有待提高，財政補貼資金發(fā)放方式有待完善

盡管農(nóng)村電影工作得到了地方各級黨委政府的重視與支持，但仍有部分地區(qū)政府相關(guān)部門對這項工作的重要性認(rèn)識不到位，對農(nóng)村電影放映工程的管理職責(zé)不到位，工作開展停留在表面，缺乏深入調(diào)查研究和有針對性的管理措施，導(dǎo)致存在放映計劃落實不到位、補貼資金配套不足，存在放映空白點等問題。此外，存在放映場次監(jiān)管困難，瞞報、虛報場次時有發(fā)生的現(xiàn)象。中央財政和地方財政的配套補貼資金大多集中到縣級財政，一些地方出現(xiàn)了補貼資金發(fā)放周期長，場次補貼發(fā)放不及時，補貼資金使用不合理，甚至個別地方有截留、挪用的現(xiàn)象，直接影響了放映員的積極性，影響了放映場次的完成。

（二）城鎮(zhèn)化加速的同時，農(nóng)村觀影人次快速下降

2013年，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%，并持續(xù)高速增長。隨之而來的不僅是行政村的減少、撤并，加上大范圍的人口向城市流動，農(nóng)村的“空巢化”現(xiàn)象日益普遍，客觀上減少了農(nóng)村電影觀眾的保有量。同時，伴隨廣播、有線電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通以及互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，農(nóng)村群眾在家至少能收到40多套廣播電視節(jié)目，還可以上網(wǎng)下載和在線觀看電影節(jié)目，這些豐富多彩的文化娛樂形式對農(nóng)村電影需求形成了難以避免的沖擊。

（三）農(nóng)村群眾的觀影需求日益提升，放映服務(wù)水平有待提高

經(jīng)過發(fā)行體制的革新，中影新農(nóng)村、電影數(shù)字節(jié)目管理中心不斷提高服務(wù)水平，片方的積極性已大大提高，訂購平臺上可供選擇的影片3000部左右，絕大部分城市院線影片當(dāng)年都能進入農(nóng)村市場，但許多地方群眾依然反映片源陳舊。由于整個市場機制發(fā)育尚不成熟，缺乏放映質(zhì)量方面的市場驅(qū)動和績效考核，院線和放映員沒有動力和積極性去搜集、整理和滿足觀眾需求，訂購場次往往以簡單、方便、節(jié)省成本為主要考慮因素，有的地方一線放映員甚至沒有選片的機會。

（四）市場運作仍處探索階段，缺乏可持續(xù)發(fā)展模式

不進行市場化運作，農(nóng)村電影放映就只能停留在基本的公共文化保障基礎(chǔ)上，難以滿足人民群眾不斷增長的高標(biāo)準(zhǔn)、個性化需求。雖然已經(jīng)有許多地方開始了市場化運作的嘗試，但始終處于探索、試驗階段，運營很不穩(wěn)定、極不成熟。缺乏成熟的商業(yè)模式，即使是在相同地域條件下，都難以規(guī)?；瘡?fù)制和推廣，更何況中國各地經(jīng)濟社會條件差異巨大，也在客觀上增加了模式推廣的困難。

（五）城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)民觀影條件亟待改善

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程加快，東部很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)改變了農(nóng)村的觀念，走上了小康之路的農(nóng)民群眾已不滿足于一月一次的露天放映和站著觀看，他們希望能夠坐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和城里觀眾一樣看電影的呼聲越來越強烈；而西部地區(qū)、北方地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾也對看好電影有了新的需求。特別是每年元旦春節(jié)期間，各地農(nóng)村群眾集中，卻因正值冬季，大部分地區(qū)天氣寒冷，室外難以放映，本來是觀影需求最旺盛的季節(jié)，卻成為農(nóng)村電影放映的淡季，農(nóng)民群眾迫切希望改變漫長的冬季沒有電影看的現(xiàn)狀。

三、深化農(nóng)村電影發(fā)行放映的主要思路

針對上述問題，各地電影主管部門在做好公益放映的同時，積極為拓展電影市場夯實基礎(chǔ)。2013年11月中旬，國家新聞出版廣電總局正式批復(fù)浙江成為深化農(nóng)村電影發(fā)行放映體制改革試點省。圍繞浙江試點和其他一些地區(qū)的探索，下一階段做好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作主要有以下思路。

（一）加強管理，完善公益場次補貼資金發(fā)放機制

農(nóng)村電影公益放映場次補貼資金是國家財政為保障農(nóng)民群眾觀看公益電影，對放映活動進行補貼的專項資金，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村電影工作的重視和扶持。為了適應(yīng)農(nóng)村電影發(fā)展的需要，充分發(fā)揮資金的使用效益，要進一步完善《農(nóng)村電影公益放映場次補貼專項資金管理辦法》（財教[2008]135號），使補貼資金的發(fā)放更合理，撥付方式更有可操作性。同時，各?。▍^(qū)、市）廣電行政部門要制定一套行之有效的管理辦法和操作流程，做到 “先放后補、公開透明、及時到位、足額發(fā)放”，真正管理和使用好這筆錢，使這筆資金的使用經(jīng)得起群眾監(jiān)督，經(jīng)得起審計。

（二）加強監(jiān)管，確保放映場次真實有效

農(nóng)村電影放映工程是惠民工程，必須保證農(nóng)民群眾看到看好電影。當(dāng)前需要調(diào)整思路，合理布局，重點解決一些大的自然村、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民“看到電影”的問題。同時，加大監(jiān)管力度，制訂切實可行的監(jiān)管辦法，通過制度管理、輿論監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管等多種方式，加強對電影放映情況的監(jiān)督，確保放映活動真實有效，確保政府補貼不出差錯。各地應(yīng)利用數(shù)據(jù)回傳系統(tǒng)和建立GPS/GPRS技術(shù)放映監(jiān)管平臺，在實現(xiàn)監(jiān)控放映服務(wù)質(zhì)量的同時，使農(nóng)村放映能夠成為可靠的具有公信力的廣告平臺和媒體平臺。

（三）培育主體，繼續(xù)完善農(nóng)村數(shù)字電影院線公司機制

農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，政府購買是重要保障，農(nóng)民群眾受惠是根本目的，而企業(yè)經(jīng)營、市場運作是有效的運行手段。為此，在“十二五”期間，要更加重視“企業(yè)經(jīng)營、市場運作”，積極培育、完善多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊，發(fā)揮各類農(nóng)村電影院線公司的市場主體作用。充分調(diào)動農(nóng)村電影從業(yè)者和院線公司的積極性，在抓好農(nóng)村電影公益放映的同時，積極引導(dǎo)農(nóng)村電影數(shù)字院線公司開展商業(yè)放映，通過更加符合市場規(guī)律的運作方式推動農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展。

（四）積極探索，完善農(nóng)村電影公益放映的供片機制

為提高廣大農(nóng)村觀眾對電影公共服務(wù)的滿意度，調(diào)動電影制片方的積極性，要充分利用和調(diào)動市場資源，提高農(nóng)村電影發(fā)行的市場化程度，進一步增強影片供給能力，豐富影片節(jié)目，滿足農(nóng)民需求。一方面，進一步推動制片方在廣闊的農(nóng)村市場獲得效益，帶動其更加重視影片在農(nóng)村的發(fā)行；另一方面，農(nóng)村電影院線公司也將從滿足農(nóng)民群眾個性需求、滿足影企聯(lián)姻活動中企業(yè)的需求出發(fā)，訂購更多好看的節(jié)目，從而形成良性互動。

（五）改善條件，著力推進農(nóng)村電影放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分考慮中國農(nóng)村快速發(fā)展的實際情況，根據(jù)東、中、西部發(fā)展的差異，制定不同的政策，提高農(nóng)村電影放映工程的品質(zhì)。要調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)村電影就是露天電影的傳統(tǒng)觀念，支持有條件的地方利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮堂、文化活動站（室）建立室內(nèi)固定放映點，逐步改善農(nóng)村群眾的觀影條件。與此同時，抓住中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，重點實施縣城及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村固定放映為基礎(chǔ)、流動為補充的城鄉(xiāng)一體化、市場公益兼顧的電影公共服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村電影向市場的過渡，從而從根本上解決廣大農(nóng)村觀眾看電影的問題，實現(xiàn)農(nóng)村電影服務(wù)的繁榮發(fā)展。

（六）因地制宜，努力滿足農(nóng)民工群體的觀影需求

電影強國十年規(guī)劃明確要求，要重視農(nóng)民工的觀影需求，切實采取有效措施解決他們看電影難的問題。近年來，浙江、廣東等省為滿足農(nóng)民工觀影需求采取了很多切實可行的辦法。下一步，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)民工流動狀況，將農(nóng)民工集聚地納入農(nóng)村電影服務(wù)范圍，科學(xué)規(guī)劃室內(nèi)固定放映點建設(shè)，針對農(nóng)民工的工作生活特點，合理確定放映場次，出臺補助政策，穩(wěn)妥有效地滿足農(nóng)民工群體的觀影需求

第二篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策（推薦）

文章標(biāo)題：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策

＊＊的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，自1994年所轄碭山縣被國家農(nóng)業(yè)部確立為全國專業(yè)農(nóng)協(xié)試點縣后，一直比較重視，并以此為發(fā)展契機，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合作空間越來越大，內(nèi)容越來越多，層次越來越高，服務(wù)鏈條進一步拉長，分工科學(xué)合理，經(jīng)營手段也日趨現(xiàn)代化?？梢哉f，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已成為提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民走上富裕之路的重要渠道之一。

1、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

截止2002年底，全市農(nóng)村共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會1360個，參與戶數(shù)15萬戶，人數(shù)達(dá)50萬人。經(jīng)營種類廣泛，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個層面、各個領(lǐng)域。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場信息服務(wù)業(yè)等。其中種植業(yè)544個，占40％：養(yǎng)殖業(yè)422個，占31％；其他占29％。區(qū)域分布以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)合作經(jīng)濟為主，占85％以上；經(jīng)營形式80％為松散型專業(yè)合作。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織歸納起來有以下幾種類型：

1.1龍頭企業(yè)帶動型即以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成的一種經(jīng)濟聯(lián)合體。目前，全市有24個市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，去年實現(xiàn)營銷收入19.8億元，建立基地210萬畝，與57萬戶農(nóng)民簽訂協(xié)議，農(nóng)民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠，是以籽棉收購加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營企業(yè)，他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，實行“公司 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，與3萬戶農(nóng)民簽訂生產(chǎn)收購合同，經(jīng)營中實行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸“五統(tǒng)一”，年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)7萬畝，每戶農(nóng)民年均增收500元。這種模式的聯(lián)合，規(guī)模較大，相互聯(lián)系密切，對農(nóng)戶的帶動能力強，見效快，作用突出。

1.2能人帶動型主要由能人牽頭，包括種植大戶、運輸大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。碭山縣華利果業(yè)協(xié)會是由葛集鎮(zhèn)農(nóng)民孫宗華創(chuàng)建的，每年，該協(xié)會都與周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生產(chǎn)、收購協(xié)定，組織優(yōu)質(zhì)無公害水果生產(chǎn)，免費發(fā)放水果套袋，以高于市場o.2元／斤的價格收購果農(nóng)的水果，與農(nóng)民結(jié)成了較緊密的利益聯(lián)合體。2000年，協(xié)會獲得了私營企業(yè)水果出口權(quán)，當(dāng)年出口水果1800公斤，創(chuàng)匯近10萬美元：2004年全年銷售水果3272萬公斤，創(chuàng)匯近30萬美元。

1.3專業(yè)協(xié)會帶頭型協(xié)會有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下由部門牽頭組建，有的是村組織牽頭組建，主要是圍繞某項生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)項目而形成的，如養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)羊協(xié)會等。碭山縣文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一，2004年500畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值4007元，人均制種單項收入超千元。

1.4農(nóng)業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)辦型多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、獸醫(yī)站、供銷社等部門牽頭，吸納農(nóng)戶參加，一方面為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品購銷等多種服務(wù)，提高農(nóng)戶進入市場的組織化程度；另一方面也適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變職能，拓展領(lǐng)域，是自身發(fā)展的需要。由碭山縣唐寨鎮(zhèn)供銷社創(chuàng)辦的碭山唐寨水果專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，自1998年以來，在上海相繼興辦了兩個水果專業(yè)批發(fā)市場，同時承包140畝地，從山東、浙江等地引進果樹新品種栽植，取得明顯成效。四年來，共為當(dāng)?shù)厝罕婁N果1.38億公斤，銷售額1.11億元，其中為合作社社員推銷水果占總銷量的80％，銷售范圍遍布全國。

1.5科技人員創(chuàng)辦型農(nóng)業(yè)科技人員依靠自身的優(yōu)勢，組建各類協(xié)會組織，帶領(lǐng)一方群眾奔小康。市無籽西瓜研究所所長劉廣善在2000年組建了無籽西瓜協(xié)會，以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”和利益機制為紐帶，對瓜農(nóng)實行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷售的全程服務(wù)，形成了科—農(nóng)—貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個省、市、自治區(qū)，占全國無籽西瓜總面積20以上。

2農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用及效果

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是同類生產(chǎn)和消費的聯(lián)合，打破了區(qū)域界限，實現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宿州市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，主要是圍繞發(fā)展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行的，這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總數(shù)的90％以上，實踐中，其促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果是明顯的。糧經(jīng)比例由2001年的6.3：3.8調(diào)整為2002年的6：4；畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了33％；大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的發(fā)展也有了新的進步。

2.2加快了市場流通，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場的能力據(jù)不完全統(tǒng)計，全市2004年水果外銷率達(dá)70％以上，蔬菜外銷率40％左右，畜禽產(chǎn)品外銷率40％左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的外銷率達(dá)80％左右。

2.3促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合不緊密，難以形成真正的利益共同體。而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，尤其是農(nóng)村中的專業(yè)農(nóng)協(xié)，正是通過各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個經(jīng)營主體結(jié)合起來，達(dá)到雙贏的目的。

2.4降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入由于各類經(jīng)濟組織都根據(jù)市場行情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場風(fēng)險，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。

2.5促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

系的進一步完善如靈璧縣林匯種雞場場長張良林創(chuàng)辦的“虞姬鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會”，幾年來發(fā)展本省及河南、山東等地農(nóng)民會員800多人。實踐中，協(xié)會出“五統(tǒng)、二分、一扶持”的養(yǎng)雞模式?！拔褰y(tǒng)”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷售禽蛋產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫和同意技術(shù)指導(dǎo)。其中雞苗供應(yīng)價格低于市面價格5％；“二分”，即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經(jīng)營核算；“一扶持”，即場對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持，在供給會員雞苗時，將雞在一個生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會員戶，會員見到收益時再回收飼料款。此項措施保證了農(nóng)民利益不因市場波動及其它原因受到影響，也使一些經(jīng)濟困難的農(nóng)戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列，從而極大調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性?，F(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場存欄蛋種雞1萬只，商品蛋雞2萬只，擁有電孵化器20臺，年出售商品苗雞200萬只，商品蛋30噸，年利潤32萬左右，輻射帶動了3000多戶養(yǎng)雞專業(yè)戶。

3存在的主要問題

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的最大特點是為農(nóng)民服務(wù)，建立農(nóng)民需要和有專業(yè)特點的服務(wù)組織，促進和推動農(nóng)民的互助合作與聯(lián)合，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度，有效地解決農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的問題。宿州市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問題：

3.1扶持政策難以落實，在市場競爭中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺了各類合作經(jīng)濟組織、協(xié)會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實起來相當(dāng)困難。

3.2經(jīng)濟組織的實體不強，服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營活動中增強了自身的經(jīng)濟實力，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷售無償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容，制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會擁有會員30萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國20多個大中城市都設(shè)立了分會，帶動碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的，但本身實力卻較弱，很多服務(wù)都是無償?shù)?，限制了協(xié)會的發(fā)展。

3.3一些干部和群眾對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識有誤區(qū)由于過去“歸大堆”留下的陰影，不少群眾“談合色變”，農(nóng)民擔(dān)心搞農(nóng)協(xié)又要回到過去合作社的老路上去。干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性認(rèn)識不足，不認(rèn)真研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作經(jīng)濟組織發(fā)展到一定規(guī)模，會形成與政府抗衡的組織，難以管理。

3.4農(nóng)民中缺乏“帶頭人”很多地方經(jīng)濟發(fā)展快的一個重要原因是合作經(jīng)濟發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的方面看，這樣的帶頭人還太少，不適應(yīng)發(fā)展的需要，使一些地方的農(nóng)民有愿望發(fā)展而無人領(lǐng)頭，合作經(jīng)濟組織難以建立。

4幾點對策

4.1加大宣傳力度，營造加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報紙、電臺、電視臺等各種新聞媒體，加大對其重要性的宣傳力度，使全社會都能正確認(rèn)識和看待農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟中自愿聯(lián)合，互助合作的創(chuàng)新精神，認(rèn)清其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用，把它作為深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓。

4.2加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實的。這就需要對合作經(jīng)濟組織進行正確引導(dǎo)，在資金、技術(shù)、信息上給予大力扶持。如對合作經(jīng)濟組織及其自辦經(jīng)濟服務(wù)實體免征所得稅；由財政每年拿出一定的資金，設(shè)立合作經(jīng)濟組織發(fā)展基金，用于扶持建設(shè)等。

4.3切實處理好組織內(nèi)部各方面的利益關(guān)系主要是建立三項機制：一是建立契約機制，以相對穩(wěn)定的價格或者保護價格通過簽訂合同，在組織內(nèi)部之間建立起穩(wěn)定的購銷關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)互惠互利：二是建立利益分配機制，解決好利益調(diào)解關(guān)系，做到風(fēng)險共擔(dān)、利益均享，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤；三是建立監(jiān)督約束機制，堅持“民辦、民管、民受益”原則，實行民主科學(xué)的管理，確保農(nóng)民及會員的主人公地位和經(jīng)濟利益，使之充滿活力。

4.4大力培育農(nóng)村致富帶頭人將培育農(nóng)村致富帶頭人當(dāng)作農(nóng)村的重點來抓，通過開辦培訓(xùn)班，外出考察學(xué)習(xí)等形式，選拔一批能力強，同時又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶頭幫助農(nóng)民致富，走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路子來。

《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策。e9q

業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合不緊密，難以形成真正的利益共同體。而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，尤其是農(nóng)村中的專業(yè)農(nóng)協(xié)，正是通過各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個經(jīng)營主體結(jié)合起來，達(dá)到雙贏的目的。

2.4降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入由于各類經(jīng)濟組織都根據(jù)市場行情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場風(fēng)險，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。

2.5促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

系的進一步完善如靈璧縣林匯種雞場場長張良林創(chuàng)辦的“虞姬鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會”，幾年來發(fā)展本省及河南、山東等地農(nóng)民會員800多人。實踐中，協(xié)會出“五統(tǒng)、二分、一扶持”的養(yǎng)雞模式?！拔褰y(tǒng)”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷售禽蛋產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫和同意技術(shù)指導(dǎo)。其中雞苗供應(yīng)價格低于市面價格5％；“二分”，即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經(jīng)營核算；“一扶持”，即場對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持，在供給會員雞苗時，將雞在一個生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會員戶，會員見到收益時再回收飼料款。此項措施保證了農(nóng)民利益不因市場波動及其它原因受到影響，也使一些經(jīng)濟困難的農(nóng)戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列，從而極大調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性?，F(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場存欄蛋種雞1萬只，商品蛋雞2萬只，擁有電孵化器20臺，年出售商品苗雞200萬只，商品蛋30噸，年利潤32萬左右，輻射帶動了3000多戶養(yǎng)雞專業(yè)戶。

3存在的主要問題

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的最大特點是為農(nóng)民服務(wù)，建立農(nóng)民需要和有專業(yè)特點的服務(wù)組織，促進和推動農(nóng)民的互助合作與聯(lián)合，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度，有效地解決農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的問題。宿州市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問題：

3.1扶持政策難以落實，在市場競爭中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺了各類合作經(jīng)濟組織、協(xié)會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實起來相當(dāng)困難。

3.2經(jīng)濟組織的實體不強，服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營活動中增強了自身的經(jīng)濟實力，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷售無償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容，制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會擁有會員30萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國20多個大中城市都設(shè)立了分會，帶動碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的，但本身實力卻較弱，很多服務(wù)都是無償?shù)?，限制了協(xié)會的發(fā)展。

3.3一些干部和群眾對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識有誤區(qū)由于過去“歸大堆”留下的陰影，不少群眾“談合色變”，農(nóng)民擔(dān)心搞農(nóng)協(xié)又要回到過去合作社的老路上去。干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性認(rèn)識不足，不認(rèn)真研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作經(jīng)濟組織發(fā)展到一定規(guī)模，會形成與政府抗衡的組織，難以管理。

3.4農(nóng)民中缺乏“帶頭人”很多地方經(jīng)濟發(fā)展快的一個重要原因是合作經(jīng)濟發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的方面看，這樣的帶頭人還太少，不適應(yīng)發(fā)展的需要，使一些地方的農(nóng)民有愿望發(fā)展而無人領(lǐng)頭，合作經(jīng)濟組織難以建立。

4幾點對策

4.1加大宣傳力度，營造加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報紙、電臺、電視臺等各種新聞媒體，加大對其重要性的宣傳力度，使全社會都能正確認(rèn)識和看待農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟中自愿聯(lián)合，互助合作的創(chuàng)新精神，認(rèn)清其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用，把它作為深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓。

4.2加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實的。這就需要對合作經(jīng)濟組織進行正確引導(dǎo)，在資金、技術(shù)、信息上給予大力扶持。如對合作經(jīng)濟組織及其自辦經(jīng)濟服務(wù)實體免征所得稅；由財政每年拿出一定的資金，設(shè)立合作經(jīng)濟組織發(fā)展基金，用于扶持建設(shè)等。

4.3切實處理好組織內(nèi)部各方面的利益關(guān)系主要是建立三項機制：一是建立契約機制，以相對穩(wěn)定的價格或者保護價格通過簽訂合同，在組織內(nèi)部之間建立起穩(wěn)定的購銷關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)互惠互利：二是建立利益分配機制，解決好利益調(diào)解關(guān)系，做到風(fēng)險共擔(dān)、利益均享，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動

中，不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤；三是建立監(jiān)督約束機制，堅持“民辦、民管、民受益”原則，實行民主科學(xué)的管理，確保農(nóng)民及會員的主人公地位和經(jīng)濟利益，使之充滿活力。

4.4大力培育農(nóng)村致富帶頭人將培育農(nóng)村致富帶頭人當(dāng)作農(nóng)村的重點來抓，通過開辦培訓(xùn)班，外出考察學(xué)習(xí)等形式，選拔一批能力強，同時又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶頭幫助農(nóng)民致富，走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路子來。

《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策(第2頁)。e9q

第三篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展

對策

“>農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策2007-12-12 17:40:02第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策(2)文章標(biāo)題：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策

＊＊的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，自1994年所轄碭山縣被國家農(nóng)業(yè)部確立為全國專業(yè)農(nóng)協(xié)試點縣后，一直比較重視，并以此為發(fā)展契機，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合作空間越來越大，內(nèi)容越來越多，層次越來越高，服務(wù)鏈條進一步拉長，分工科學(xué)合理，經(jīng)營手段也日趨現(xiàn)代化?？梢哉f，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已成為提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)

民走上富裕之路的重要渠道之一。

1、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

截止2002年底，全市農(nóng)村共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會1360個，參與戶數(shù)15萬戶，人數(shù)達(dá)50萬人。經(jīng)營種類廣泛，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個層面、各個領(lǐng)域。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場信息服務(wù)業(yè)等。其中種植業(yè)544個，占40％：養(yǎng)殖業(yè)422個，占31％；其他占29％。區(qū)域分布以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)合作經(jīng)濟為主，占85％以上；經(jīng)營形式80％為松散型專業(yè)合作。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織歸納起來有以下幾種類型：

龍頭企業(yè)帶動型即以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成的一種經(jīng)濟聯(lián)合體。目前，全市有24個市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，去年實現(xiàn)營銷收入億元，建立基地210萬畝，與57萬戶農(nóng)民簽訂協(xié)議，農(nóng)民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠，是以籽棉收購加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營企業(yè)，他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，實行“公司 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，與3萬戶農(nóng)民簽訂生產(chǎn)收購合同，經(jīng)營中實行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸“五統(tǒng)一”，年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)7萬畝，每戶農(nóng)民年均增收500元。這種模式的聯(lián)合，規(guī)模較大，相互聯(lián)系密切，對農(nóng)戶的帶動能力強，見效快，作用突出。

能人帶動型主要由能人牽頭，包括種植大戶、運輸大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。碭山縣華利果業(yè)協(xié)會是由葛集鎮(zhèn)農(nóng)民孫宗華創(chuàng)建的，每年，該協(xié)會都與周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生產(chǎn)、收購協(xié)定，組織優(yōu)質(zhì)無公害水果生產(chǎn)，免費發(fā)放水果套袋，以高于市場元／斤的價格收購果農(nóng)的水果，與農(nóng)民結(jié)成了較緊密的利益聯(lián)合體。2000年，協(xié)會獲得了私營企業(yè)水果出口權(quán)，當(dāng)年出口水果1800公斤，創(chuàng)匯近10萬美元：2004年全年銷售水果3272萬公斤，創(chuàng)匯近30萬美元。

專業(yè)協(xié)會帶頭型協(xié)會有的是在鄉(xiāng)

鎮(zhèn)指導(dǎo)下由部門牽頭組建，有的是村組織牽頭組建，主要是圍繞某項生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)項目而形成的，如養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)羊協(xié)會等。碭山縣文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一，2004年500畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值4007元，人均制種單項收入超千元。

農(nóng)業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)辦型多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、獸醫(yī)站、供銷社等部門牽頭，吸納農(nóng)戶參加，一方面為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品購銷等多種服務(wù)，提高農(nóng)戶進入市場的組織化程度；另一方面也適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變職能，拓展工作領(lǐng)域，是自身發(fā)展的需要。由碭山縣唐寨鎮(zhèn)供銷社創(chuàng)辦的碭山唐寨水果專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，自1998年以來，在上海相繼興辦了兩個水果專業(yè)批發(fā)市場，同時承包140畝地，從山東、浙江等地引進果樹新品種栽植，取得明顯成效。四年來，共為當(dāng)?shù)厝罕婁N果億公斤，銷售額億元，其中為合作社社員推銷水果占總銷量的80％，銷售范圍遍布全國。

科技人員創(chuàng)辦型農(nóng)業(yè)科技人員依靠自身的優(yōu)勢，組建各類協(xié)會組織，帶領(lǐng)一方群眾奔小康。市無籽西瓜研究所所長劉廣善在2000年組建了無籽西瓜協(xié)會，以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”和利益機制為紐帶，對瓜農(nóng)實行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷售的全程服務(wù)，形成了科—農(nóng)—貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個省、市、自治區(qū)，占全國無籽西瓜總面積20以上。

2農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用及效果

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是同類生產(chǎn)和消費的聯(lián)合，打破了區(qū)域界限，實現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宿州市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，主要是圍繞發(fā)展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行的，這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總

數(shù)的90％以上，實踐中，其促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果是明顯的。糧經(jīng)比例由2001年的：調(diào)整為2002年的6：4；畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了33％；大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的發(fā)展也有了新的進步。

加快了市場流通，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場的能力據(jù)不完全統(tǒng)計，全市2004年水果外銷率達(dá)70％以上，蔬菜外銷率40％左右，畜禽產(chǎn)品外銷率40％左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的外銷率達(dá)80％左右。

促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展農(nóng)

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策

第四篇：農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀和對策的思考

農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀和對策的思考

“ 農(nóng)村真是越來越枯燥了，不要說農(nóng)閑時，連過年過節(jié)也覺得沒有多大意思！以往，農(nóng)閑時，人們還看看報紙，聽聽廣播，下下象棋，講講故事，唱唱山歌；過年過節(jié)時，農(nóng)民們準(zhǔn)會自發(fā)地組織一些民間活動，如劃旱船、踩高蹺、舞龍燈……搞的有聲有色，既給節(jié)日平添了喜慶的氣氛，又給人們送來健康的精神食糧。可這幾年，一些健康文明的活動越來越少，偶爾有鎮(zhèn)上劃旱船的下鄉(xiāng)來，人們跟著老遠(yuǎn)看新奇。人們聚在一起，與賭博有關(guān)的事成了‘熱門話題’；相反地，農(nóng)事、國事、天下事怎么也吊不起人們的‘胃口’……” 河南省南陽市唐河縣一位農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的感嘆道。

文化是人類物質(zhì)文明和精神文明的總和，是一個民族的靈魂與關(guān)鍵，是歷史傳承的載體，而據(jù)調(diào)查截至第五次全國人口普查，中國人口為12.9533億，其中，9億多是農(nóng)民，因此農(nóng)民問題始終是令人關(guān)心的重大社會話題，民生問題也是黨政機關(guān)、政府部門以及眾多專家學(xué)者們思考和探究的重點話題之一，而農(nóng)村文化作為農(nóng)民問題的重要組成部分理應(yīng)收到普遍關(guān)注，并引起高度重視，黨和政府也高度重視“三農(nóng)”問題，并且提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，農(nóng)民的文化需求受到了高度關(guān)注。

鄉(xiāng)村文化，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，但又是民生的重要組成部分，各級政府、有識之士、廣大農(nóng)民兄弟，都在盡力破解這道難題。

研究表明，短短四年，農(nóng)民用于文化方面的消費占家庭支出的比例，由2001年的7.8%上升到2004年的12%，而且越是富裕起來的農(nóng)民，文化需求越旺盛。

建一個文化站、文化室……這些硬件指標(biāo)相對容易實現(xiàn)，而如何才能建立起一套長效的機制，保證設(shè)施投入和功能發(fā)揮的可持續(xù)性呢？

推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮是黨的十七大所做出的重大舉措，作為基層黨委政府，如何貫徹落實好黨的十七大精神，用現(xiàn)金文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，為廣大群眾提供健康向上的精神食糧，這是當(dāng)前的一個重要課題。農(nóng)村文化至少包括兩個層面，一是形而上意義上的農(nóng)村文化，包括從村規(guī)民俗到節(jié)慶禮儀在內(nèi)的一整套農(nóng)村的文化傳承，二是形而下的內(nèi)容包括文化活動所需要的場所設(shè)施。

意義：1解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨和全國工作的重中之重，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

2文化是農(nóng)村騰飛的翅膀

現(xiàn)狀：近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，并且采取了一系列的舉措，積極培育農(nóng)村文化市場，開展各式各樣的農(nóng)村文化活動，在思想道德建設(shè)方面得到加強，群眾文化逐步繁榮，特色文化得到弘揚，但是也應(yīng)該看到一些存在的問題，人口多，文化教育基礎(chǔ)較差，真滴喪失，設(shè)施荒廢，隊伍不爭氣，職能錯位，農(nóng)村文化力不強，帶來拜金、享樂、個人主義，文化生活頻繁，文化市場不健全。同質(zhì)化現(xiàn)象較普遍，千遍一律。缺乏特色。文化設(shè)施利用率低下，沒能發(fā)揮到其應(yīng)用的作用，體質(zhì)不活，文化隊伍老化，學(xué)歷偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。具體表現(xiàn)在三個方面。

農(nóng)民：問題：1農(nóng)民沒有文化意識，覺得在家種地用不到那些文化知識，種完地又要干家務(wù)，帶孩子，根本沒時間學(xué)習(xí)那些所謂的文化。

2在某些地方村民居住的相對比較分散，并且青壯年常年在外打工，只剩下老弱病殘在家，文化活動不易開展。

3農(nóng)民缺乏對文化的選擇權(quán)，一般情況下，上面送什么，演什么，農(nóng)民就得看什么，缺乏對文化內(nèi)容的自主選擇權(quán)。4農(nóng)民的文化活動許多是同傳統(tǒng)的民俗活動緊密結(jié)合在一起的，例如，農(nóng)民的文化活動常常和紅白喜事相結(jié)合，既投入少又博得好名聲，所以還是比較合理的，又比如，農(nóng)民拜神上香，利用拜神上香來解決目前沒有適合他們的旅游形式這個難題。

5由于過去的城鄉(xiāng)隔閡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步，造成了農(nóng)民缺乏公民意識。

文化的問題：1農(nóng)村文化發(fā)展在個體很不平衡，民間文化組織處于不斷的生存，滅亡狀態(tài)，多的地方多，少的地方少，極度缺乏平衡。

2許多農(nóng)村的文化設(shè)施非常落后，西部許多農(nóng)村甚至都沒有一間文化活動室，即使有也只是一個桌子，兩個椅子，非常落后

3新的文化設(shè)施正在建設(shè)中，但一些舊的文化設(shè)施卻沒有專業(yè)的管理人員打理，變成了打撲克和麻將的娛樂場所，使得這些文化設(shè)施得不到合理有效的利用。

4農(nóng)村自身的文化主題開始萎縮。

5化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展步伐存在強烈反差，雖然十七大把文化建設(shè)列入到了建設(shè)特色社會主義總體的范疇，但是由于種種原因，農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)明顯出現(xiàn)滯后

6農(nóng)村文化缺乏領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，重經(jīng)濟輕文化的現(xiàn)象普遍存在 7缺乏資金來源，對文化建設(shè)的投入趕不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐

8文化創(chuàng)新的匱乏與群眾日益增長的文化需求存在反差，受經(jīng)濟、人才、政策等各方面的限制，文化管理部門的問話員文化程度有限，優(yōu)秀文化人才缺乏，致文化創(chuàng)新作品嚴(yán)重匱乏。

9文化活動過于單調(diào)，文化生活娛樂方式單一，缺乏趣味性和欣賞性。10地方特色相對缺乏，農(nóng)村文化活動缺乏，民間藝術(shù)退化。

11先進文化的逐步普及與腐朽文化存在明顯反差，近年來，黨的政策、科技、文化等先進理念進入農(nóng)村，不斷普及，但一些打牌賭博等浮球現(xiàn)象仍然在滋長蔓延。12恩化建設(shè)停留在計劃經(jīng)濟管理體重模式中，以政府管理為主，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村文化發(fā)展的合理性，以及農(nóng)民發(fā)展文化的積極性。

13健康的生活文化缺位，一些成本低廉，容易獲取，方式簡單的比如賭博等文化形式盛行。

14道德失范、輿論、價值體系面臨瓦解，喪葬已經(jīng)脫離了當(dāng)初的本意，越來越向奢華鋪張浪費靠齊。站牌文化缺失，隨著道路的暢通，一些農(nóng)村地方通上了公交車，但是由于農(nóng)民對站牌文化的缺少了解，導(dǎo)致經(jīng)常要求在沒有站牌的地方停車等等。

15鄰里關(guān)系緊張，農(nóng)村保障制度缺乏 16村民集體意識薄弱化，監(jiān)管制度脫節(jié)。問題：政府

1公共財政非常有限，沒有文化活動經(jīng)費投入

2浙西年，經(jīng)常有文化下鄉(xiāng)等活動，但是問題在于，他們無法長久的呆在農(nóng)村，另外，農(nóng)民現(xiàn)貨的生活狀態(tài)，社會活動和生產(chǎn)時間，才是農(nóng)村文化的直接源頭和豐厚土壤，這些東西要從比較粗糙的原生態(tài)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，需要引導(dǎo)，需要與主流文化進行對接，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技的進步。農(nóng)民已經(jīng)有閑暇，有能力。有條件直接參與文化創(chuàng)造活動。

原因：1人們一直在以自己的方式滿足自己的文化需求，長期以來，有些人一直認(rèn)為似乎只有西方的城里的東西才是有價值的文化，而農(nóng)民創(chuàng)造出來的就要被貼上貧乏的標(biāo)簽，實際上，這是忽略了農(nóng)民的創(chuàng)造凈勝文化的能力以及滿足自己對文化的內(nèi)在需求的能力，農(nóng)民文化活動的缺乏和空洞化實質(zhì)上是由于其創(chuàng)造的價值被壓制，其真正的意義被忽略造成的，農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題的原因是有多方面的，有政策上的原因，經(jīng)濟上的原因，歷史上的原因和認(rèn)識上的原因。

1認(rèn)識不清，心口不一致 2體制不順，主管不到位，農(nóng)村文化管理相對薄弱，文化管理體制不健全。3重視程度不夠，經(jīng)費投入不足

4文藝人才較為缺乏，文化隊伍建設(shè)相對滯后

5文化設(shè)施缺口大，文化場地規(guī)劃管理不足。，農(nóng)村缺乏必須的文化基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件。

6受傳統(tǒng)文化影響，中國農(nóng)村中的小農(nóng)意識根深蒂固，農(nóng)民生活方式和習(xí)慣以及道德標(biāo)準(zhǔn)致使農(nóng)村文化缺乏激情，充滿錙銖必較的小農(nóng)意識

7城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟模式使農(nóng)村文化發(fā)展與城市文化的發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)的局面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體質(zhì)促使出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別，從而使得城里人瞧不起農(nóng)村人，農(nóng)民不懂的城里人，并且一定意義上使得城市文化成為強勢文化，而作為了社會的主流文化，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)民逐漸模仿學(xué)習(xí)這些主流文化，由于盲目性導(dǎo)致了成為了不倫不類的四不像

8農(nóng)村教育水平較低，由于農(nóng)村教育設(shè)施不健全，接受教育機會不平等，導(dǎo)致農(nóng)民文化素質(zhì)水平普遍不高，而偶爾飛出的一兩只“金鳳凰”也承載著讓一家人過上好日子，改變面朝黃土背朝天的生活面貌而懸在在大城市工作和發(fā)展，更不用說城里的學(xué)生不愿意下鄉(xiāng)了，這樣只能導(dǎo)致農(nóng)村文化的流失。

9全國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，同樣造成了農(nóng)村文化發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。

對策：農(nóng)民：1農(nóng)民應(yīng)該成為創(chuàng)造的主體，同樣也應(yīng)該是選擇接受哪種文化的主體，應(yīng)該改變農(nóng)民的文化意識，因為只有農(nóng)民才能真正了解到自己的需求，才能知道自己真正需要哪種形式的文化

2農(nóng)民自發(fā)組織的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是除了由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)之外，激發(fā)農(nóng)民進行文化創(chuàng)造的重要因素，比如，農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游，將頗具地方特色的鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，既能夠自娛自樂，又能夠促進文化的再生，為可持續(xù)發(fā)展提供道路。

3培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識，使廣大農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒飕F(xiàn)代公民 4轉(zhuǎn)變觀念

5讓村民相對集中的居住，這樣有利于政府更好的安排有限的文化資金，讓更多的群眾享受到更加豐富多彩的威化活動，6農(nóng)民應(yīng)該提高自身的文化素質(zhì)。文化育民，應(yīng)該努力成為新型農(nóng)民 政府對策：1政府應(yīng)該把落腳點放到讓農(nóng)民群眾享受到文化帶來的實惠上來

2將農(nóng)村文化建設(shè)常態(tài)化，制度化，把常態(tài)化和制度化的重心下移到農(nóng)村，將各種文化功能整合在一起

3要避免成為面子工程，不能急功近利

4讓公共財政進入農(nóng)村，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為主要支撐。5調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，做到文化富民

對策文化：1文化內(nèi)容形式多樣化，如成立農(nóng)民演藝協(xié)會服務(wù)農(nóng)村，實現(xiàn)文化樂民，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，服務(wù)農(nóng)民，組建文化產(chǎn)業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)業(yè)，建設(shè)文體活動室，圖書室等，將各種文化內(nèi)容進行合理整合，豐富農(nóng)村文化形式。

2我們應(yīng)該重新認(rèn)識傳統(tǒng)文化的價值，我們應(yīng)該辯證的看待一些農(nóng)村文化，在看到他們負(fù)面影響的同時，也應(yīng)該看到他們對構(gòu)建和諧社會和豐富農(nóng)民精神文化活動的積極影響，我們應(yīng)該重新紳士農(nóng)村的傳統(tǒng)文化價值，不能相當(dāng)然的把傳統(tǒng)文化劃歸為不科學(xué)不進步的那類，從而滿腔熱情自以為是的改造農(nóng)民的文化娛樂活動，殊不知，我們給予農(nóng)民所謂的有用的好東西，都很難以在農(nóng)村扎根立足，最終只能導(dǎo)致不倫不類，農(nóng)民的真正文化需求得不到滿足。

3改善文化活動的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步新建閱覽室，圖書室，娛樂室等文化活動場所，建立文化活動中心，設(shè)置社區(qū)報欄，建立個人農(nóng)村書屋等，4對文化管理隊伍的改善，配備合理齊全的文化管理人員，壯大文化隊伍 5改善文化管理，依法管理文化市場，確保文化市場健康，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

6創(chuàng)新文化思路，在發(fā)展布局上，文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相統(tǒng)一，在經(jīng)濟又好又快的發(fā)展的同時，把文化建設(shè)納入工作日程，將文化建設(shè)深入到幾層，建立農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)制定農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，使得農(nóng)村文化建設(shè)有人管。出臺一系列的有利于農(nóng)村文化建設(shè)的具體措施，營造出全民參與的良好氣氛。密切結(jié)合社會效益和經(jīng)濟效益引導(dǎo)文化的主體通過有效的方式，增強社會意識形態(tài)對農(nóng)民群眾的吸引力，促使農(nóng)民團結(jié)友愛，誠實守信，加強群眾的就業(yè)技能，開啟科學(xué)致富的道路，鼓勵農(nóng)民自己創(chuàng)造文化，融入市場機制。使得社會和經(jīng)濟效益良性循環(huán)。發(fā)揮政府帶動作用，改變文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象，增大投入的力度，解決配套陳舊，資料匱乏，資金不足，主體單一的問題。

7創(chuàng)新文化舉措，完善運行機制，解決管理不活的問題，根據(jù)農(nóng)村文化發(fā)展的實際要求，發(fā)揮資源配置作用，引入市場競爭體制，推行市場化運作和企業(yè)化管理，促進文化工作者的積極性，使得文化經(jīng)營活動反哺農(nóng)村公益文化，完善融資機制，解決資金不足的問題，單靠地方財政收入解決農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須解放思想實事求是，突破條條框框和思維定勢，吸引社會集資，營造優(yōu)良的環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。完善用人機制，采取公開招聘的方式吸收新鮮的理念，進行競爭上崗，人員聘用的管理模式，充分發(fā)揮先進理念對農(nóng)村文化發(fā)展事業(yè)的作用。

8創(chuàng)新文化內(nèi)容，建立健全完善的文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用廣播電視，電腦，手機等先進科技工具，把黨的方針政策和現(xiàn)先進科學(xué)文化理念輸送到農(nóng)村，更好的直到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，創(chuàng)造更多的能夠激發(fā)群眾積極性的文藝作品。結(jié)合本地的實際地域情況和文化習(xí)俗，有區(qū)別有針對性的開展文化活動。充分挖掘民間文化藝術(shù)，利用一切可以利用和值得利用的文化資源，使得文化活動更加貼近生活，貼近農(nóng)民，從而讓農(nóng)民更加容易更加快速的接受文化活動。

對策政府：1要發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對文化的真正需求，盡量滿足他們的去需求，并且做適當(dāng)?shù)奶嵘?，?yīng)該避免成為面子工程，避免急功近利，應(yīng)該從長遠(yuǎn)的角度看問題，針對農(nóng)民特點，具體問題具體分析，農(nóng)民需要什么就提供什么，什么時候需要就什么時候提供。保障農(nóng)民的文化體驗權(quán)。

2政府解決農(nóng)民文化需求應(yīng)該做到多予，少取，放活的政策，多予表現(xiàn)在應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實際需求配置文化大篷車，把文藝演出具體到農(nóng)村，徹底解決問題，把納稅人的錢用之于民，減緩社會矛盾。

3政府開展文化活動應(yīng)該注重實效，政府不能放任日益活躍的民間組織不管，應(yīng)該加管理上的引導(dǎo)和經(jīng)濟政策上的支持，例如，應(yīng)該大力扶持民間劇團，與民間劇團互相切磋。應(yīng)該高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，滿足農(nóng)民多元化，差異化的文化需求，讓農(nóng)民在文化體驗和文化創(chuàng)造中實現(xiàn)文化身份的轉(zhuǎn)變。

4政府應(yīng)該實現(xiàn)公共文化服務(wù)方式上的從公益到公共的轉(zhuǎn)變，用公共搭建公益的平臺，應(yīng)該在堅持以政府為主導(dǎo)的前提下，逐步形成以投資主體的多元化以及形式上的多樣化。

5政府應(yīng)該采取各種有效措施調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，不能大包大攬，因為只有農(nóng)民最了解農(nóng)民需要什么，政府無論如何也不能完全了解到農(nóng)民的文化需求。從現(xiàn)在的為農(nóng)村送文化轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村種文化，幫助農(nóng)民培育自己的文化骨干隊伍，因為他們不僅僅是文化的被動接受著，還是文化的主動創(chuàng)造者。

6政府應(yīng)該制定一套完備的政策，保證特色文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不被過度開發(fā)，不被輕易復(fù)制，政府應(yīng)該組織各種屬于農(nóng)民的文化藝術(shù)節(jié)，展示農(nóng)民的文化成果，激發(fā)更大的創(chuàng)作熱情。個人的建議：1應(yīng)該轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)的觀念，①實現(xiàn)由輕文化到重文化的轉(zhuǎn)變，積極搶占農(nóng)村文化陣地，建立好農(nóng)村文化室、圖書館、電影院等各類文化特色場地。加大財政投入力度，拓展資金籌措渠道，采取政府出資，企業(yè)贊助等多種方式，發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、此昂村等有文化的有專長的人才輔導(dǎo)、組織和策劃活動，送戲下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民的需求豐富生活，遠(yuǎn)離不健康的游戲，送科技下鄉(xiāng)，舉辦科技講座，實現(xiàn)科學(xué)致富，送法下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民真正的知法、守法、懂法、護法。大力推行廣播電視進村進戶，積極開展農(nóng)村電影放映活動，提供農(nóng)村文化信息服務(wù)，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，對重要的公共文化資源進行合理調(diào)整逐步增加對農(nóng)村服務(wù)的資源總量，推動服務(wù)三農(nóng)的出版物的出版發(fā)行，②實現(xiàn)由守舊觀念到創(chuàng)新觀念的轉(zhuǎn)變，加大對農(nóng)民文化的培訓(xùn)工作，壯大文化藝術(shù)骨干隊伍，培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，采取有效方式和多種形式在提高文化隊伍整體素質(zhì)的同時充分發(fā)揮其積極性，發(fā)揮民間文化的作用，提高農(nóng)民對文化的認(rèn)識，激發(fā)他們對精神文化生活的需求，以特色文化為載體開展多種形式的農(nóng)民文化活動，組織好群眾性文化活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活。提供更多更好的農(nóng)村題材的文化產(chǎn)品，比如以趙本山為主要演員以農(nóng)村為背景的電視劇《鄉(xiāng)村愛情》。

③由無所作為到大有可為的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該加強集體文化事業(yè)建設(shè)，高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，讓其法制化和規(guī)范化，使得農(nóng)民文化由零散無序到集中有序發(fā)展，加大政府投入力度，確保資金需求，提高資金的使用效益，繼續(xù)開展文化科技下鄉(xiāng)活動，把下鄉(xiāng)活動小型化，經(jīng)?；膭詈徒M織文化工作者輔導(dǎo)農(nóng)村文化活動，積極引導(dǎo)社會各界力量捐助和支持農(nóng)村文化事業(yè)，落實有關(guān)部門的責(zé)任，各部門之間密切協(xié)作，各司其職，齊心協(xié)力做好農(nóng)村文化的開展工作，保護優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)村文化，利用和發(fā)展傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮政府的核心力量，加快公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，提供公共服務(wù)水平，健全競爭、激勵和獎懲制度，采取崗位目標(biāo)責(zé)任制、聘用制和勞動合同制，逐步推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠蟾闹疲訌妼ν貙掁r(nóng)村文化市場的政策調(diào)控，運用市場準(zhǔn)入資格的認(rèn)定，價格的調(diào)節(jié)以及財政的優(yōu)惠政策引導(dǎo)各類市場主題開發(fā)農(nóng)村文化市場。，探索農(nóng)村文化設(shè)施運行管理新機制和新方法，綜合利用各種場所，共同營建設(shè)施的共享局面。規(guī)范農(nóng)村文化市場，加大知法監(jiān)督力度，整頓市場只需，規(guī)范管理體系，扶持健康文化，摒棄和抵制不良文化，確保農(nóng)村文化健康發(fā)展，編后：鄉(xiāng)村的文化管理關(guān)系到文化民生和農(nóng)民福祉，作為凈勝財富，這是擺在各級政府部門面前的一道難題，也是一道必答題，作為提倡精神文化和物質(zhì)生活雙贏的執(zhí)政黨來說，提高物質(zhì)生活相對簡單，而營造良好的精神文化氛圍卻極為困難，看一個地方的文化不能光看城市，還要看農(nóng)村，農(nóng)村文化是否繁榮，是否豐富才是檢驗一個地方文化現(xiàn)狀更為可靠的衡量指標(biāo)，總而言之，要想建設(shè)有中國特色的社會主義和諧社會，想要推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，想要實現(xiàn)中華人民共和國的大繁榮大發(fā)展，加強農(nóng)村文化建設(shè)勢在必行，而只有提高農(nóng)民素質(zhì)，加大投入力度，完善農(nóng)村文化設(shè)施，健全農(nóng)村文化隊伍，活躍農(nóng)村文化市場才能真正實現(xiàn)十七大報告中提出的建設(shè)有中國特色社會主義文化的發(fā)展和繁榮的目標(biāo)。

第五篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策

文章標(biāo)題：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策

＊＊的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，自1994年所轄碭山縣被國家農(nóng)業(yè)部確立為全國專業(yè)農(nóng)協(xié)試點縣后，一直比較重視，并以此為發(fā)展契機，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合作空間越來越大，內(nèi)容越來越多，層次越來越高，服務(wù)鏈條進一步拉長，分工科學(xué)合理，經(jīng)營手段也日趨現(xiàn)代化?？梢哉f，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織

已成為提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民走上富裕之路的重要渠道之一。

1、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

截止2002年底，全市農(nóng)村共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會1360個，參與戶數(shù)15萬戶，人數(shù)達(dá)50萬人。經(jīng)營種類廣泛，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個層面、各個領(lǐng)域。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場信息服務(wù)業(yè)等。其中種植業(yè)544個，占40％：養(yǎng)殖業(yè)422個，占31％；其他占29％。區(qū)域分布以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)合作經(jīng)濟為主，占85％以上；經(jīng)營形式80％為松散型專業(yè)合作。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織歸納起來有以下幾種類型：

1.1龍頭企業(yè)帶動型即以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成的一種經(jīng)濟聯(lián)合體。目前，全市有24個市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，去年實現(xiàn)營銷收入19.8億元，建立基地210萬畝，與57萬戶農(nóng)民簽訂協(xié)議，農(nóng)民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠，是以籽棉收購加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營企業(yè)，他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，實行“公司 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，與3萬戶農(nóng)民簽訂生產(chǎn)收購合同，經(jīng)營中實行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸“五統(tǒng)一”，年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)7萬畝，每戶農(nóng)民年均增收500元。這種模式的聯(lián)合，規(guī)模較大，相互聯(lián)系密切，對農(nóng)戶的帶動能力強，見效快，作用突出。

1.2能人帶動型主要由能人牽頭，包括種植大戶、運輸大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。碭山縣華利果業(yè)協(xié)會是由葛集鎮(zhèn)農(nóng)民孫宗華創(chuàng)建的，每年，該協(xié)會都與周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生產(chǎn)、收購協(xié)定，組織優(yōu)質(zhì)無公害水果生產(chǎn)，免費發(fā)放水果套袋，以高于市場o.2元／斤的價格收購果農(nóng)的水果，與農(nóng)民結(jié)成了較緊密的利益聯(lián)合體。2000年，協(xié)會獲得了私營企業(yè)水果出口權(quán)，當(dāng)年出口水果1800公斤，創(chuàng)匯近10萬美元：2004年全年銷售水果3272萬公斤，創(chuàng)匯近30萬美元。

1.3專業(yè)協(xié)會帶頭型協(xié)會有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下由部門牽頭組建，有的是村組織牽頭組建，主要是圍繞某項生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)項目而形成的，如養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)羊協(xié)會等。碭山縣文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一，2004年500畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值4007元，人均制種單項收入超千元。

1.4農(nóng)業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)辦型多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、獸醫(yī)站、供銷社等部門牽頭，吸納農(nóng)戶參加，一方面為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品購銷等多種服務(wù)，提高農(nóng)戶進入市場的組織化程度；另一方面也適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變職能，拓展工作領(lǐng)域，是自身發(fā)展的需要。由碭山縣唐寨鎮(zhèn)供銷社創(chuàng)辦的碭山唐寨水果專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，自1998年以來，在上海相繼興辦了兩個水果專業(yè)批發(fā)市場，同時承包140畝地，從山東、浙江等地引進果樹新品種栽植，取得明顯成效。四年來，共為當(dāng)?shù)厝罕婁N果1.38億公斤，銷售額1.11億元，其中為合作社社員推銷水果占總銷量的80％，銷售范圍遍布全國。

1.5科技人員創(chuàng)辦型農(nóng)業(yè)科技人員依靠自身的優(yōu)勢，組建各類協(xié)會組織，帶領(lǐng)一方群眾奔小康。市無籽西瓜研究所所長劉廣善在2000年組建了無籽西瓜協(xié)會，以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”和利益機制為紐帶，對瓜農(nóng)實行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷售的全程服務(wù)，形成了科—農(nóng)—貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個省、市、自治區(qū)，占全國無籽西瓜總面積20以上。

2農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用及效果

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是同類生產(chǎn)和消費的聯(lián)合，打破了區(qū)域界限，實現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宿州市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，主要是圍繞發(fā)展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行的，這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總數(shù)的90％以上，實踐中，其促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果是明顯的。糧經(jīng)比例由2001年的6.3：3.8調(diào)整為2002年的6：4；畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了33％；大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的發(fā)展也有了新的進步。

2.2加快了市場流通，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場的能力據(jù)不完全統(tǒng)計，全市2004年水果外銷率達(dá)70％以上，蔬菜外銷率40％左右，畜禽產(chǎn)品外銷率40％左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的外銷率達(dá)80％左右。

2.3促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合不緊密，難以形成真正的利益共同體。而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，尤其是農(nóng)村中的專業(yè)農(nóng)協(xié)，正是通過各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個經(jīng)營主體結(jié)合起來，達(dá)到雙贏的目的。

2.4降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入由于各類經(jīng)濟組織都根據(jù)市場行

情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場風(fēng)險，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。

2.5促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

系的進一步完善如靈璧縣林匯種雞場場長張良林創(chuàng)辦的“虞姬鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會”，幾年來發(fā)展本省及河南、山東等地農(nóng)民會員800多人。實踐中，協(xié)會總結(jié)出“五統(tǒng)、二分、一扶持”的養(yǎng)雞模式。“五統(tǒng)”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷售禽蛋產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫和同意技術(shù)指導(dǎo)。其中雞苗供應(yīng)價格低于市面價格5％；“二分”，即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經(jīng)營核算；“一扶持”，即場對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持，在供給會員雞苗時，將雞在一個生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會員戶，會員見到收益時再回收飼料款。此項措施保證了農(nóng)民利益不因市場波動及其它原因受到影響，也使一些經(jīng)濟困難的農(nóng)戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列，從而極大調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性?，F(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場存欄蛋種雞1萬只，商品蛋雞2萬只，擁有電孵化器20臺，年出售商品苗雞200萬只，商品蛋30噸，年利潤32萬左右，輻射帶動了3000多戶養(yǎng)雞專業(yè)戶。

3存在的主要問題

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的最大特點是為農(nóng)民服務(wù)，建立農(nóng)民需要和有專業(yè)特點的服務(wù)組織，促進和推動農(nóng)民的互助合作與聯(lián)合，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度，有效地解決農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的問題。宿州市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問題：

3.1扶持政策難以落實，在市場競爭中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺了各類合作經(jīng)濟組織、協(xié)會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實起來相當(dāng)困難。

3.2經(jīng)濟組織的實體不強，服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營活動中增強了自身的經(jīng)濟實力，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷售無償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容，制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會擁有會員30萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國20多個大中城市都設(shè)立了分會，帶動碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的，但本身實力卻較弱，很多服務(wù)都是無償?shù)模拗屏藚f(xié)會的發(fā)展。

3.3一些干部和群眾對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識有誤區(qū)由于過去“歸大堆”留下的陰影，不少群眾“談合色變”，農(nóng)民擔(dān)心搞農(nóng)協(xié)又要回到過去合作社的老路上去。干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性認(rèn)識不足，不認(rèn)真研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作經(jīng)濟組織發(fā)展到一定規(guī)模，會形成與政府抗衡的組織，難以管理。

3.4農(nóng)民中缺乏“帶頭人”很多地方經(jīng)濟發(fā)展快的一個重要原因是合作經(jīng)濟發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的方面看，這樣的帶頭人還太少，不適應(yīng)發(fā)展的需要，使一些地方的農(nóng)民有愿望發(fā)展而無人領(lǐng)頭，合作經(jīng)濟組織難以建立。

4幾點對策

4.1加大宣傳力度，營造加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報紙、電臺、電視臺等各種新聞媒體，加大對其重要性的宣傳力度，使全社會都能正確認(rèn)識和看待農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟中自愿聯(lián)合，互助合作的創(chuàng)新精神，認(rèn)清其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用，把它作為深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓。

4.2加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實的。這就需要對合作經(jīng)濟組織進行正確引導(dǎo)，在資金、技術(shù)、信息上給予大力扶持。如對合作經(jīng)濟組織及其自辦經(jīng)濟服務(wù)實體免征所得稅；由財政每年拿出一定的資金，設(shè)立合作經(jīng)濟組織發(fā)展基金，用于扶持建設(shè)等。

4.3切實處理好組織內(nèi)部各方面的利益關(guān)系主要是建立三項機制：一是建立契約機制，以相對穩(wěn)定的價格或者保護價格通過簽訂合同，在組織內(nèi)部之間建立起穩(wěn)定的購銷關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)互惠互利：二是建立利益分配機制，解決好利益調(diào)解關(guān)系，做到風(fēng)險共擔(dān)、利益均享，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤；三是建立監(jiān)督約束機制，堅持“民辦、民管、民受益”原則，實行民主科學(xué)的管理，確保農(nóng)民及會員的主人公地位和經(jīng)濟利益，使之充滿活力。

4.4大力培育農(nóng)村致富帶頭人將培育農(nóng)村致富帶頭人當(dāng)作農(nóng)村工作的重點來抓，通過開辦培訓(xùn)班，外出考察學(xué)習(xí)等形式，選拔一批能力強，同時又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶頭幫助農(nóng)民致富，走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路子來。

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