第一篇：淺談陽(yáng)春市農(nóng)村醫(yī)療保障的發(fā)展、現(xiàn)狀與對(duì)策(原稿)

淺談陽(yáng)春市農(nóng)村醫(yī)療保障的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

陽(yáng)春電大、燕子?xùn)|南飛

農(nóng)村醫(yī)療保障是由政府通過(guò)制度設(shè)計(jì)與維護(hù)、基金籌集與管理、衛(wèi)生維護(hù)調(diào)控與監(jiān)督的，保障農(nóng)村居民獲得基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)的一種綜合性醫(yī)療保障方式。它關(guān)系到我國(guó)的國(guó)計(jì)民生。隨著中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)在各個(gè)方面的建設(shè)也逐漸完善，但中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的卻顯得相對(duì)緩慢，尤以農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題突出。我國(guó)有將近9億農(nóng)民，而這么龐大的人口看病問(wèn)題卻沒(méi)有得到徹底地解決，這將嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為制約著全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的瓶頸。下面，就農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策等方面，結(jié)合陽(yáng)春市的實(shí)際來(lái)談?wù)勔幌鹿P者個(gè)人的粗淺看法。

一、農(nóng)村醫(yī)療保障的發(fā)展

新中國(guó)成立之后，黨和政府高度重視下，從1955年起，合作醫(yī)療在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)迅速建立，截止1980年，全國(guó)90%的生產(chǎn)大隊(duì)實(shí)行了合作醫(yī)療。但是，隨著政社合一的“人民公社”的取消、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和集體經(jīng)濟(jì)成分的減少，進(jìn)入80年代后，合作醫(yī)療出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡；到1985年，陽(yáng)春市（縣）實(shí)行合作醫(yī)療農(nóng)村基層單位從90%（生產(chǎn)大隊(duì)）銳減到5%（行政村）。

1997年3月，國(guó)家衛(wèi)生部向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見(jiàn)》。農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展在1998年出現(xiàn)了小小的高潮，“全國(guó)農(nóng)村居民12.56%得到了某種程度的醫(yī)療保障，6.5%的居民得到了合作醫(yī)療的保障”。但是，“城市居民自費(fèi)醫(yī)療比重仍占44.13%，農(nóng)村居民自費(fèi)比重高達(dá)87.44%?！?998年之后，合作醫(yī)療又一次步入低迷狀態(tài)。

在廣東省政府《關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度議案的辦理方案報(bào)告》和《關(guān)于幫助困難群眾解決看病難問(wèn)題的通知》(粵府〔2002〕47號(hào))等相關(guān)政策的推動(dòng)下，陽(yáng)春市制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助實(shí)施辦法 》(試行)，2004年8月1日起在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的同時(shí)，設(shè)立了合作醫(yī)療保障救助基金。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作扎扎實(shí)實(shí)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。

二、農(nóng)村醫(yī)療保障的現(xiàn)狀

目前，雖然農(nóng)村居民的人均收入有所上漲，相對(duì)來(lái)說(shuō)，作為山區(qū)縣市，陽(yáng)春地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)都比較落后，還不能解決昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)村的醫(yī)療條件依然十分嚴(yán)峻。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

長(zhǎng)期以來(lái)，陽(yáng)春的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院房屋破舊，缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，從業(yè)的衛(wèi)生技術(shù)人員相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療知識(shí)。醫(yī)療器械嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村醫(yī)療條件嚴(yán)重落后。不少衛(wèi)生院沒(méi)有X光機(jī)、B超機(jī)、化驗(yàn)設(shè)備等，有的已經(jīng)殘舊、失效，醫(yī)生們現(xiàn)在仍?xún)H靠老三件（探熱針、聽(tīng)診器、血壓計(jì)）為病人診病。從陽(yáng)春市6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的情況來(lái)看，前幾年，有4所衛(wèi)生院連救護(hù)車(chē)都沒(méi)有，不少醫(yī)療設(shè)備是上世紀(jì)70年代購(gòu)進(jìn)的，1 000元以上的設(shè)備只有94臺(tái)。

“由于薪酬低，待遇差，多數(shù)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療骨干嚴(yán)重外流?！睋?jù)介紹，在被調(diào)查的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，普遍沒(méi)有達(dá)到國(guó)務(wù)院1993年提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配有1名主治醫(yī)師、3名醫(yī)師以上職稱(chēng)的醫(yī)務(wù)人員”的要求。大多數(shù)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的醫(yī)療骨干人員都已調(diào)入縣城醫(yī)院，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中從業(yè)的衛(wèi)生技術(shù)人員相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療知識(shí)，主治醫(yī)師專(zhuān)業(yè)護(hù)理嚴(yán)重缺乏，類(lèi)似藥劑師，放射、化驗(yàn)人員大都是半路出家的無(wú)學(xué)歷的人員。據(jù)了解，為避免出現(xiàn)醫(yī)療事故，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院往往不敢接收重病重癥患者，甚至一些醫(yī)院連給少兒打吊針也不敢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾患病不分輕重總要往往縣城醫(yī)院跑。

農(nóng)村醫(yī)療條件的落后導(dǎo)致發(fā)生不必要的醫(yī)療事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái)，報(bào)告新發(fā)的肺結(jié)核患者580多例，就有80％發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)多發(fā)的如碘缺乏病、重尿病、慢支肺氣腫及反復(fù)感染病等地方病防治面臨新的挑戰(zhàn)。由于我市山區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，醫(yī)療條件差、患病群眾得不到及時(shí)有效治療，生產(chǎn)、生活受到了嚴(yán)重影響，妨礙了我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。由于環(huán)境污染加劇，醫(yī)藥費(fèi)用飛速上漲和疾病的改變，農(nóng)民以家庭來(lái)應(yīng)付疾病風(fēng)險(xiǎn)已顯得力不從心。在2002年以前，由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi)，42%的患病農(nóng)民平均住院費(fèi)用達(dá)1532元。據(jù)調(diào)查，當(dāng)年我市70%的農(nóng)民人均純收入不足600元，農(nóng)民一旦生病住院，住院費(fèi)少則幾千元，多則幾萬(wàn)元，一年所有的收入還不夠。大部分農(nóng)民有病而不愿看病，出現(xiàn)“小病拖，大病捱，病危才往醫(yī)院抬”的情況，農(nóng)民群眾病不起、醫(yī)不起，因病致貧、返貧情況相當(dāng)突出。

例如，陽(yáng)春市河朗鎮(zhèn)近年因病返貧、致貧的每年達(dá)20戶(hù)。河口鎮(zhèn)農(nóng)民羅水有患腦血管病，打工10年全部積蓄用于治病，還欠下5萬(wàn)元債務(wù)，家庭陷于極度困境。陽(yáng)春市永寧鎮(zhèn)2002年全鎮(zhèn)有55戶(hù)低保戶(hù)共194人，70％是因病返貧、致貧的?？梢?jiàn)，農(nóng)村貧困戶(hù)中因病致貧、因病返貧的比例高達(dá)80%，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的制約因素之一。農(nóng)村醫(yī)療保障存在的資金短缺問(wèn)題是一個(gè)很大的瓶頸。

第三，醫(yī)療保障管理問(wèn)題。政府很難明確居民的醫(yī)療情況，這樣一來(lái)，有些人需要醫(yī)療保障卻沒(méi)能得到相應(yīng)的保健，而有些暫不需要的卻得到了過(guò)多的保健服務(wù)，這其中難免有因利謀私現(xiàn)象。所以政府管理機(jī)關(guān)的人員需要進(jìn)行監(jiān)督，這就要成立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，不但可以

鑒別醫(yī)療保障問(wèn)題，還可以辨別是否有違規(guī)現(xiàn)象。而如何成立這個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)又是一個(gè)問(wèn)題。政府要籌集資金，然后用掉這些資金，籌集了多少，用掉了多少，用到哪了？就算用到點(diǎn)上了，但如果效果不理想，大眾輿論會(huì)懷疑是資金被私吞了。正是存在這些問(wèn)題，政府要將籌集的資金用到醫(yī)療保障事業(yè)，這就更需要有監(jiān)督。總之，農(nóng)村醫(yī)療保障存在管理缺陷，不能單靠政府來(lái)管理。

據(jù)析，全國(guó)人大代表、廣東長(zhǎng)江集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇耀榮給記者提供了一份沉重的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告為日前廣東省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)組織15個(gè)調(diào)查組分赴15個(gè)市、21個(gè)縣（市），深入部分老區(qū)鎮(zhèn)、村，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行的一次調(diào)查。在報(bào)告中，老區(qū)農(nóng)民發(fā)出“救救老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”的呼喚，希望政府能夠早日幫助解決看病難、看病貴這個(gè)“老大難”。

作為粵西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣市，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期以來(lái)，陽(yáng)春市的預(yù)防保健、婦幼衛(wèi)生、傳染病預(yù)防控制等基本醫(yī)療服務(wù)不能充分發(fā)揮，使農(nóng)村群眾不能在當(dāng)?shù)叵硎艿奖憬?、?jīng)濟(jì)、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。雖有農(nóng)村新型合作醫(yī)療的保障，但還有40%以上的農(nóng)村群眾還未參加。由于農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例和封頂線低，只能解決小部分醫(yī)療費(fèi)，未能從根本上解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。

從調(diào)查來(lái)看，農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題已成為困擾農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、影響城鄉(xiāng)社會(huì)和諧的一大障礙。

三、農(nóng)村醫(yī)療保障的對(duì)策

隨著執(zhí)政為民、以人為本和建設(shè)和諧社會(huì)的提出，中共中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的重大意義。為緩解農(nóng)村農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題，在廣東省政府《關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度議案的辦理方案報(bào)告》和《關(guān)于幫助困難群眾解決看病難問(wèn)題的通知》(粵府〔2002〕47號(hào))等相關(guān)政策的推動(dòng)下，陽(yáng)春市制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助實(shí)施辦法 》(試行)，2004年8月1日起在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的同時(shí)，設(shè)立了合作醫(yī)療保障救助基金，主要用于補(bǔ)助農(nóng)村特困人口交納合作醫(yī)療保障金部分的減免和大額醫(yī)藥費(fèi)的減免，并用于防范和調(diào)節(jié)農(nóng)村合作醫(yī)療資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作扎扎實(shí)實(shí)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。

2004年以來(lái)，陽(yáng)春市委、市政府把建立和完善合作醫(yī)療作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的“民心工程”、“德政工程”來(lái)抓，精心組織，周密部署，全面實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度,現(xiàn)已取得了一定的成效。至目前止，全市已建立17個(gè)農(nóng)村合作醫(yī)療單位，其中15個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處農(nóng)村醫(yī)療單位和1個(gè)村級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療單位，農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)41.04萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.3%，籌集農(nóng)村合作醫(yī)療資金總額996多萬(wàn)元，參保人員中有6067人因

病住院，共支付藥費(fèi)達(dá)380多萬(wàn)元。同時(shí)，該市還成立了市農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，救助農(nóng)村特困人員10908人，發(fā)放救助金額47萬(wàn)多元?，F(xiàn)在，在粵西陽(yáng)春市，農(nóng)村群眾每人每年只需繳納10元錢(qián)，就能報(bào)銷(xiāo)一定比例的醫(yī)藥費(fèi)、享受醫(yī)療補(bǔ)助（起底線為300元）。越來(lái)越多的農(nóng)民受益于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，黨和政府切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。主要做法有：

一、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)，市成立了農(nóng)村醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的市委副書(shū)記和副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室并配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)具體工作。同時(shí)，各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了農(nóng)村醫(yī)療管理委員會(huì)和設(shè)立了管理辦公室；各村委會(huì)也指定一名村干部兼職負(fù)責(zé)農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)工作。全市共有420人專(zhuān)職從事農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

二、落實(shí)“三有”和工作責(zé)任制。做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，有規(guī)劃方案，有經(jīng)費(fèi)支持；并實(shí)行鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，組干部、黨員包戶(hù)的工作責(zé)任制，使農(nóng)村合作醫(yī)療有序地進(jìn)行。

三、建章立制，做到有章可循。結(jié)合實(shí)際，制定了全市農(nóng)村合作醫(yī)療《章程》和《實(shí)施方案》，規(guī)定參加人大病住院每人每年最高補(bǔ)助2003年1000元，2004年上半年1500元，下半年3000元。使農(nóng)村合作醫(yī)療工作有章可循。

四、增加投入、加大引導(dǎo)力度。千方百計(jì)籌集資金，增加對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的投入。去年市政府劃撥32.588萬(wàn)元作為引導(dǎo)補(bǔ)助資金，今年，市人大常委會(huì)又批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算320萬(wàn)元為農(nóng)村合作醫(yī)療的配套資金。各鎮(zhèn)共撥出試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)12.64萬(wàn)元。

五、建立保障救助基金，緩解因病返貧的問(wèn)題。實(shí)行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互相共濟(jì)制度，對(duì)大額醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，解決農(nóng)民因患大病而導(dǎo)致貧困的問(wèn)題。至目前止，資助特困農(nóng)民參加合作醫(yī)療10642人，救助金額7.12萬(wàn)元。救助大病住院特困農(nóng)民266人，救助金額40.73萬(wàn)元。

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨中央和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，而農(nóng)村的醫(yī)療保障問(wèn)題又是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。因此，醫(yī)療保障問(wèn)題不解決，農(nóng)村就難以繁榮起來(lái)，中國(guó)就難以富強(qiáng)。現(xiàn)在的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是對(duì)過(guò)去合作醫(yī)療制度的繼承和發(fā)展，使許多農(nóng)民現(xiàn)在確實(shí)得到了不少實(shí)惠，解決了一些問(wèn)題。要想使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能夠長(zhǎng)期發(fā)展，就必須在實(shí)踐中完善，不斷創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持為農(nóng)村居民服務(wù)的原則。關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療保障，提高廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)，壯我中華民族！

第二篇：湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

一、小城鎮(zhèn)在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

改革開(kāi)放20多年以來(lái)，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個(gè)，比1978年的105個(gè)增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到33％，比1978年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來(lái)看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。

1、新的農(nóng)村人口聚居點(diǎn)。費(fèi)孝通教授早在改革初期就認(rèn)為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過(guò)度集中的“蓄水池”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可避免地釋放出長(zhǎng)期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒(méi)有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢(shì)必引發(fā)顯而易見(jiàn)的社會(huì)惡果，何況中國(guó)在幾十年里也決不可能有足夠的財(cái)力建成十多個(gè)人口在千萬(wàn)上下的現(xiàn)代化大城市來(lái)容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、對(duì)工業(yè)、對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。但我們也深知，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期；但分散、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來(lái)了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會(huì)交易成本過(guò)高等問(wèn)題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開(kāi)始就面向市場(chǎng)，既很少享受計(jì)劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個(gè)環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運(yùn)行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開(kāi)、企業(yè)運(yùn)行規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、社會(huì)保障完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，這將對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我國(guó)人口眾多，建設(shè)資金緊張的國(guó)情。在鄉(xiāng)村向城市過(guò)渡的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L(zhǎng)發(fā)育過(guò)程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過(guò)渡，是實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的城市化道路的必然進(jìn)程。

5、可以完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于建立一個(gè)健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個(gè)地區(qū)的城市體系是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而；長(zhǎng)期以來(lái)在城市體系的發(fā)育過(guò)程中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點(diǎn)發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場(chǎng)；城鄉(xiāng)交通和運(yùn)輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周?chē)?zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周?chē)r(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。

6、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過(guò)程，是一個(gè)眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^(guò)程，是一個(gè)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動(dòng)力的過(guò)程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長(zhǎng)期從事分散勞動(dòng)的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識(shí)、自覺(jué)遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動(dòng)的工人時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨躍，而實(shí)現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過(guò)程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價(jià)值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

二、湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個(gè)方面：

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動(dòng)。改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴且约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湖北，農(nóng)業(yè)戶(hù)所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動(dòng)力1791.30，其中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了1998年，這一比重達(dá)30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶(hù)。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)逐步繁榮起來(lái)，形成了“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局?！熬盼濉逼陂g，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經(jīng)營(yíng)額過(guò)億元規(guī)模的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)420多個(gè)，如：劉河鞋業(yè)、府場(chǎng)化工填料、仙桃錢(qián)溝市場(chǎng)、和平大世界、竹葉山汽車(chē)市場(chǎng)、宜昌石料市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)不僅活躍了一方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也拉動(dòng)了以市場(chǎng)為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬(wàn)人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復(fù)，導(dǎo)致全省基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過(guò)高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過(guò)密、過(guò)散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多，造成小城鎮(zhèn)分布過(guò)密、過(guò)散。江漢平原、長(zhǎng)江漢江沿線、國(guó)道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過(guò)散。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對(duì)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置。對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開(kāi)展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。行政區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣(市)域范圍內(nèi)存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國(guó)家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級(jí)中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散發(fā)展起來(lái)，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

四、加快湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問(wèn)題，改變目前多部門(mén)管理狀況。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)湖北城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來(lái)抓。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開(kāi)的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開(kāi)拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對(duì)社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會(huì)保障制度。其一，深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)施積極的人口遷移政策，建立起新的戶(hù)籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的充分利用和勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)勞動(dòng)者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，改革社會(huì)保障制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會(huì)保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過(guò)快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國(guó)家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

一、小城鎮(zhèn)在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

改革開(kāi)放20多年以來(lái)，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個(gè)，比1978年的105個(gè)增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到33％，比1978年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來(lái)看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。

1、新的農(nóng)村人口聚居點(diǎn)。費(fèi)孝通教授早在改革初期就認(rèn)為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過(guò)度集中的“蓄水池”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可避免地釋放出長(zhǎng)期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒(méi)有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢(shì)必引發(fā)顯而易見(jiàn)的社會(huì)惡果，何況中國(guó)在幾十年里也決不可能有足夠的財(cái)力建成十多個(gè)人口在千萬(wàn)上下的現(xiàn)代化大城市來(lái)容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、對(duì)工業(yè)、對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。但我們也深知，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期；但分散、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來(lái)了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會(huì)交易成本過(guò)高等問(wèn)題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開(kāi)始就面向市場(chǎng)，既很少享受計(jì)劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個(gè)環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運(yùn)行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開(kāi)、企業(yè)運(yùn)行規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、社會(huì)保障完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，這將對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我國(guó)人口眾多，建設(shè)資金緊張的國(guó)情。在鄉(xiāng)村向城市過(guò)渡的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L(zhǎng)發(fā)育過(guò)程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過(guò)渡，是實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的城市化道路的必然進(jìn)程。

5、可以完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于建立一個(gè)健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個(gè)地區(qū)的城市體系是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而；長(zhǎng)期以來(lái)在城市體系的發(fā)育過(guò)程中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點(diǎn)發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場(chǎng)；城鄉(xiāng)交通和運(yùn)輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周?chē)?zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周?chē)r(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。

6、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過(guò)程，是一個(gè)眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^(guò)程，是一個(gè)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動(dòng)力的過(guò)程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長(zhǎng)期從事分散勞動(dòng)的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識(shí)、自覺(jué)遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動(dòng)的工人時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨躍，而實(shí)現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過(guò)程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價(jià)值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

二、湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個(gè)方面：

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動(dòng)。改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴且约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湖北，農(nóng)業(yè)戶(hù)所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動(dòng)力1791.30，其中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了1998年，這一比重達(dá)30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶(hù)。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。80年代中后期，省委、省政府著力于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。到2000年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)—總值的25.2％。營(yíng)業(yè)收入過(guò)10億元的縣(市)、過(guò)5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、過(guò)億元的村分別為75個(gè)、234個(gè)、315個(gè)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正

迅速突破“三就四為”、分?jǐn)?shù)布局的模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個(gè)，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)逐步繁榮起來(lái)，形成了“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局?！熬盼濉逼陂g，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經(jīng)營(yíng)額過(guò)億元規(guī)模的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)420多個(gè)，如：劉河鞋業(yè)、府場(chǎng)化工填料、仙桃錢(qián)溝市場(chǎng)、和平大世界、竹葉山汽車(chē)市場(chǎng)、宜昌石料市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)不僅活躍了一方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也拉動(dòng)了以市場(chǎng)為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬(wàn)人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復(fù)，導(dǎo)致全省基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過(guò)高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過(guò)密、過(guò)散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多，造成小城鎮(zhèn)分布過(guò)密、過(guò)散。江漢平原、長(zhǎng)江漢江沿線、國(guó)道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過(guò)散。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。主要表現(xiàn)在：(1)不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。不少小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。(3)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對(duì)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置。對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開(kāi)展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。行政

區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣(市)域范圍內(nèi)存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國(guó)家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級(jí)中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散發(fā)展起來(lái)，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

4、相關(guān)配套改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有政策體制環(huán)境已日益不能適應(yīng)城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問(wèn)題條上“管得著、看不見(jiàn)”，而塊上“看得見(jiàn)、管不了”；協(xié)調(diào)解決難。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如戶(hù)籍政策、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開(kāi)社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。

四、加快湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問(wèn)題，改變目前多部門(mén)管理狀況。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)湖北城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來(lái)抓。

2、科學(xué)規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。湖北農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點(diǎn)是在市縣域一盤(pán)棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對(duì)城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機(jī)整體。在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全省可選擇100—200個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，爭(zhēng)取到2010年建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)人口5萬(wàn)以上，初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開(kāi)的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開(kāi)拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對(duì)社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會(huì)保障制度。其一，深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)施積極的人口遷移政策，建立起新的戶(hù)籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的充分利用和勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)勞動(dòng)者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，改革社會(huì)保障制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會(huì)保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過(guò)快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國(guó)家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)機(jī)化的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

農(nóng)業(yè)要積極穩(wěn)妥的發(fā)展，必須依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的大事。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，進(jìn)而解決農(nóng)業(yè)的深層次問(wèn)題，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必然性

當(dāng)前農(nóng)機(jī)化的發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)性、平衡性、高水平、市場(chǎng)化、規(guī)范化及信息化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械正在以驚人的速度進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，機(jī)械化水平不斷提高，各類(lèi)農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織逐步發(fā)揮出組織帶動(dòng)、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用，現(xiàn)代化政務(wù)信息溝通了政府部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶(hù)和農(nóng)民之間的聯(lián)系，農(nóng)機(jī)化發(fā)展已成必然趨勢(shì)。

1、法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的保障體系不斷完善

完善的法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)機(jī)械化平穩(wěn)快速發(fā)展的基本保障。自《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我們各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收等重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。它的頒布是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要里程碑。此法實(shí)施后，我們陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部設(shè)立各種農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的熱情。這一系列措施的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和管理步入了有法可依的法制軌道。

2、政府對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入不斷增加

政府的投入是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要引導(dǎo)。近年來(lái)，政府不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入力度。2006年全國(guó)農(nóng)機(jī)化行業(yè)的一般行政事業(yè)支出為23.6億元，基本建設(shè)支出為7.3億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金達(dá)320億元，科研推廣培訓(xùn)的投入為

3.6億元，特別是補(bǔ)貼規(guī)模迅速增加。2004年中央財(cái)政補(bǔ)貼為7000萬(wàn)元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年為20億元，這些數(shù)字對(duì)于并不富裕的購(gòu)機(jī)主體農(nóng)民來(lái)說(shuō)是相當(dāng)可觀的。

3、農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)的強(qiáng)勁需求是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的存在之本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)機(jī)已成為重要的載體。2006年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7.26億千瓦，拖拉機(jī)總量達(dá)到1728.34萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)2.9%，其中大中型拖拉機(jī)增幅較大，達(dá)到167.63萬(wàn)臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)擁有量55.6萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)17%；機(jī)耕面積6760萬(wàn)公頃，機(jī)播面積5024萬(wàn)公頃，機(jī)收面積3853萬(wàn)公頃，其耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39.3%，比上年提高3.3%。精量播種、肥料深施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲(chóng)草害防治等所有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)都必須使用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械

來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民觀念的變化給農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了長(zhǎng)期的穩(wěn)定需求

農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的渴求與依賴(lài)是農(nóng)機(jī)化事業(yè)得以持續(xù)的原始動(dòng)力。最近5年以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。自2004年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少了1200萬(wàn)，而且留守務(wù)農(nóng)的只剩下年齡大的和小孩，可以說(shuō)是“老弱病殘”，這種形式務(wù)必要求不斷增加各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械，這就給農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和維修市場(chǎng)帶來(lái)了空前的繁榮景象。

5、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果顯著

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的不竭之源。玉米收獲技術(shù)和裝備、小麥免耕播種機(jī)器、油菜牧草加工機(jī)械都取得了重要的成果。農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)制造能力有了大幅提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的滿意度也隨之提高。

6、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織發(fā)展成了總的趨勢(shì)

農(nóng)協(xié)是為農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化、企業(yè)化、協(xié)會(huì)性組織。目前，各類(lèi)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中新的微觀主體。2006年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)3502.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)戶(hù)3474.8萬(wàn)個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)3.4%和3.5%。農(nóng)協(xié)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)大戶(hù)等中介服務(wù)組織已成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問(wèn)題

1、農(nóng)機(jī)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員過(guò)多，知識(shí)斷層與老化問(wèn)題嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，各基層推廣單位不斷新增工作人員，但是新增人員基本都是非專(zhuān)業(yè)的，他們不懂農(nóng)機(jī)及推廣方面的知識(shí)，而且單位又沒(méi)有經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)他們；其次，由于知識(shí)的不斷更新和新型農(nóng)機(jī)具的不斷出現(xiàn)，單位在職的技術(shù)人員也是束手無(wú)策，難以應(yīng)付，知識(shí)老化嚴(yán)重的制約新農(nóng)具的推廣。

2、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一項(xiàng)新技術(shù)、一種新機(jī)具要全面推廣，最基本靠的是宣傳。而宣傳需要通過(guò)印發(fā)宣傳資料、舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)、新聞媒體專(zhuān)題報(bào)道等多種行之有效的手段才能喚起社會(huì)效應(yīng)，這就需要大量資金作保證。加之推廣機(jī)構(gòu)人員逐年增加，財(cái)政撥款增長(zhǎng)緩慢，這種矛盾勢(shì)必影響到對(duì)宣傳的投入，束縛農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織不夠健全

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們是本著以人為本、以效益為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)發(fā)展農(nóng)機(jī)化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)機(jī)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌。

4、農(nóng)機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要不斷完善

農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的首要條件。在通訊發(fā)達(dá)的當(dāng)今時(shí)代，建立信

息網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)主要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)，他們形成的長(zhǎng)期產(chǎn)銷(xiāo)兩旺與信息的暢通有著直接的關(guān)系。所以不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康快速發(fā)展的不可缺一的因素。

三、對(duì)今后農(nóng)機(jī)化的發(fā)展建議

1、繼續(xù)深入貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，制定和完善各種法律及法規(guī)

各基層單位要全面貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，把它的精神領(lǐng)會(huì)透徹。地方各級(jí)政府要加快配套的法律法規(guī)建設(shè)，加大政策對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持保護(hù)力度，積極爭(zhēng)取、完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等扶持發(fā)展政策，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能。

2、加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)機(jī)化

首先，全面推行農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推行農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化的有效途徑。要標(biāo)準(zhǔn)化就必須淘汰舊的機(jī)具、舊的耕作模式，這就為推廣新技術(shù)、新機(jī)具打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)節(jié)能型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。它的研發(fā)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)機(jī)具，對(duì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第三，注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的緊密結(jié)合。只有農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合起來(lái)，才能更好發(fā)揮出技術(shù)本身的優(yōu)越性，產(chǎn)生最大程度的經(jīng)濟(jì)效益，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

第四，行政與經(jīng)濟(jì)手段并用，淘汰落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械。政府部門(mén)一邊要強(qiáng)制執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰落后的機(jī)械，另一方面要給使用新技術(shù)、新機(jī)具的農(nóng)戶(hù)給予資金補(bǔ)貼，大面積實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民使用新技術(shù)和新機(jī)具的熱情。

3、大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新步伐

要建立各級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門(mén)及工作人員領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)合作社、村與大戶(hù)合辦的農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)大戶(hù)創(chuàng)辦的農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)揮新型農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的組織帶動(dòng)、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶作用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，以節(jié)本增效為核心，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用，不斷發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。

4、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍

近幾年，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)選取項(xiàng)目，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

5、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

在農(nóng)機(jī)事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)機(jī)化快速、健康發(fā)展的先決條件。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)是一致的，利益是相關(guān)的。質(zhì)量是產(chǎn)品的命脈，是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)自身、農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理單

位和農(nóng)機(jī)管理行政部門(mén)的共同任務(wù)。

總之，農(nóng)機(jī)化事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，大力推廣農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民不斷增收為重要目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點(diǎn)突破的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

第五篇：淺談農(nóng)村中學(xué)體育的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談農(nóng)村中學(xué)體育的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)村學(xué)校是我國(guó)基礎(chǔ)教育的主體，是落實(shí)“科教興國(guó)”的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。農(nóng)村學(xué)校尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于地理環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)緊張等諸多因素，學(xué)校的體育設(shè)施和師資隊(duì)伍匱乏已成為制約農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”。

一、農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

農(nóng)村學(xué)校體育是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村教育的重要組成部分，開(kāi)展好農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)工作對(duì)于增進(jìn)學(xué)生身心健康，掌握體育鍛煉的方法，培養(yǎng)其良好的體育習(xí)慣具有重要的意義。對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的認(rèn)識(shí)，目前仍還處在較低水平的社會(huì)意識(shí)層次上。農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展，因種種原因受到嚴(yán)重阻礙。

（1）學(xué)校體育觀念的滯后。經(jīng)過(guò)對(duì)多所農(nóng)村中學(xué)調(diào)查，農(nóng)村學(xué)生從小就受一種只有考上大學(xué)才能脫離農(nóng)村的“傳統(tǒng)”教育，只要是中考、高考范圍之外的課程，一律不去“浪費(fèi)”時(shí)間，許多農(nóng)村中學(xué)為了片面追求升學(xué)率，常常體育課和課外活動(dòng)被學(xué)校其它活動(dòng)挪做他用，有些學(xué)校的畢業(yè)年級(jí)干脆取消體育課，家里家外、校里校外，形成統(tǒng)一“思路”。學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間根本無(wú)法得到保證。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村學(xué)校的體育教學(xué)在學(xué)校教學(xué)體系中是可有可無(wú)的。大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受應(yīng)試教育的影響，對(duì)學(xué)校體育工作重視不夠，研究不透，形成“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面。有為數(shù)不少的校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為體育就是蹦蹦跳跳、玩玩樂(lè)樂(lè)、極大地阻礙了學(xué)校體育的發(fā)展。

（2）體育教師隊(duì)伍力量薄弱、工作積極性不高。農(nóng)村學(xué)校體育專(zhuān)職教師配備不夠，很多1000多號(hào)人20多個(gè)教學(xué)班的學(xué)校就配置2~3名體育教師，這種狀態(tài)算是好的，剩下這些兼職老師，他們大多數(shù)人都沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，教師的專(zhuān)業(yè)水平達(dá)不到相應(yīng)的水平。學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先，體育教師也往往被列出名單之外，由于一直處于不受重視的地位，對(duì)體育教學(xué)工作缺乏熱心，敷衍了事。例如：還有一些農(nóng)村體育教師在社會(huì)上從事第二職業(yè)。

（3）教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足。體育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，使場(chǎng)地器材嚴(yán)重匱乏，據(jù)調(diào)查：農(nóng)村中學(xué)每年每個(gè)學(xué)校用于添置新器材的費(fèi)用不到1000元左右，有的學(xué)校連一快普通的墊子也沒(méi)有，許多農(nóng)村學(xué)校根本無(wú)力投資體育教學(xué)設(shè)施的改善。面對(duì)這些，農(nóng)村中學(xué)體育工作的開(kāi)展是非常艱難。

二、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的對(duì)策與建議

（1）建立嚴(yán)格的體育工作督導(dǎo)小組和評(píng)估體系。制定有關(guān)體育教學(xué)文件，以加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的檢查督促，保證學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量，提高體育教學(xué)管理水平。

（2）加大對(duì)體育的宣傳力度。通過(guò)板書(shū)、廣播和比賽等形式來(lái)宣傳體育讓更多的人認(rèn)識(shí)體育，樹(shù)立正確的學(xué)校體育指導(dǎo)思想。使更多的群體關(guān)注體育、支持體育，更重要的是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長(zhǎng)要更新觀念支持體育工作，激勵(lì)體育教師，提高體育教師的專(zhuān)業(yè)職能。

（3）重視體育教育人才。要為體育教師創(chuàng)造施展才能的空間，還要提高教師福利工資，吸納人才，利用人才，穩(wěn)定高級(jí)人才的隊(duì)伍，學(xué)校還應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有體育教師參加繼續(xù)教育，通過(guò)各種形式的教育，提高教師學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)學(xué)校體育發(fā)展要求。

（4）拓寬體育經(jīng)費(fèi)渠道。要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)踐情況采用多元化的資金渠道來(lái)籌集資金，動(dòng)員社會(huì)力量加快體育設(shè)施器材建設(shè)。因陋就簡(jiǎn)，因地制宜，自制為主，合理地使用體育經(jīng)費(fèi)，用以改變農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)不足，器材設(shè)備簡(jiǎn)陋的狀況。

（5）有計(jì)劃地開(kāi)展體育活動(dòng)。學(xué)校還應(yīng)利用課余時(shí)間，有目的地組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)，保證課時(shí)，不得隨意侵占，按計(jì)劃有秩序地進(jìn)行體育教學(xué)、考核，大家都重視體育教育，為使學(xué)生進(jìn)入自發(fā)、自由的體育鍛煉境地而努力。

三、針對(duì)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)和利用體育資源

（1）利用校外周邊場(chǎng)地地形。在山地丘陵地區(qū)，好多學(xué)校都建在山坡旁邊。自然環(huán)境優(yōu)美，并且許多學(xué)校旁邊有河流沙灘，學(xué)校附近的山坡平坦，車(chē)輛行人較少，學(xué)生活動(dòng)安全而又方便，如學(xué)生爬山、沖坡、翻山丘、穿越樹(shù)林等練習(xí)。農(nóng)閑時(shí)的打谷場(chǎng)，夏天里綠蔭連天的河堤，這些都是天然的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，還可利用山地開(kāi)展野外活動(dòng)，利用江河湖畔有組織的開(kāi)展游泳活動(dòng)等。

（2）在教學(xué)的安排上要有選擇性、目的性。由于場(chǎng)地、器材的缺乏，只要有活動(dòng)的場(chǎng)地，不影響教學(xué)秩序，例如：在走廊過(guò)道、花壇等處安排武術(shù)、健美操、健身走、體操、身體素質(zhì)練習(xí)等，這種不用多少器材，學(xué)生的活動(dòng)范圍小，固定隊(duì)形進(jìn)行的練習(xí)，要求學(xué)生位置不變而教材教法多變，用以緩解場(chǎng)地、器材的不足，來(lái)開(kāi)展體育教學(xué)。

（3）老師學(xué)生自己制作器材。農(nóng)村中學(xué)自然資源豐富，可以用竹子做標(biāo)槍?zhuān)冗^(guò)的礦泉水瓶做“保齡球瓶”的擲球游戲，利用廢舊輪胎做滾動(dòng)游戲練習(xí)，跳繩、乒乓球臺(tái)等都可自制，老師和學(xué)生在動(dòng)手的過(guò)程中享受上課時(shí)不能體會(huì)的另外樂(lè)趣，做沙包、做毽子，很早以前的游戲現(xiàn)在照樣可以活躍課堂氣氛。

（4）雨天室內(nèi)課。3～5月，陰雨連天，平均雨日為55天，大多數(shù)農(nóng)村中學(xué)都沒(méi)有室內(nèi)體育館，雨天室外是無(wú)法教學(xué)，在不影響鄰近教室教學(xué)的情況下，我們的雨天室內(nèi)課可以這樣上。比如：①新聞聚集課。平時(shí)體育教師收集的體育新聞、體育節(jié)目、體育賽事等各種資料整理摘抄好，利用室內(nèi)課向?qū)W生進(jìn)行報(bào)道，大大激發(fā)學(xué)生對(duì)體育的興趣。②知識(shí)拓展課。向?qū)W生講授一些體育與健康的衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)、基本技術(shù)和基本技能，使學(xué)生了解生理解剖學(xué)知識(shí)、運(yùn)動(dòng)生物力學(xué)和運(yùn)動(dòng)生物化學(xué)知識(shí)、預(yù)防常見(jiàn)病、傳染病常識(shí)、科學(xué)合理地鍛煉身體的方法及應(yīng)遵循的原則等。③室內(nèi)體育游戲。如“原地投鏢”、“乒乓球顛球接力賽”“小籃球、小排球等，做擊鼓傳球”等游戲，室內(nèi)體育活動(dòng)課要讓每個(gè)學(xué)生都參與，讓多數(shù)學(xué)生能上臺(tái)表演節(jié)目，如：講一個(gè)體育故事，做一個(gè)體育動(dòng)作、出一道體育知識(shí)題等。總之，體育課前的合理安排，形式多樣，是室內(nèi)體育課能生動(dòng)有趣的前提之一。

四、結(jié)束語(yǔ)

從農(nóng)村的實(shí)際情況看，要使田徑、籃球、足球等這些競(jìng)技類(lèi)體育項(xiàng)目尤其是體操項(xiàng)目類(lèi)的器材達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，我們可以大力發(fā)展一些易于開(kāi)展的項(xiàng)目，還可以利用當(dāng)?shù)貙W(xué)校的地形地貌開(kāi)展一些如：越野跑、定向運(yùn)動(dòng)等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)教師學(xué)生勤工儉學(xué)、自己制作簡(jiǎn)易器材，形成有農(nóng)村特色的地方教材。

農(nóng)村學(xué)?？砷_(kāi)發(fā)教育資源可以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育資源的短缺。充分發(fā)掘現(xiàn)有體育資源為學(xué)校體育教學(xué)服務(wù)，是發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育的必有之路。