第一篇：社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)之管見(jiàn)

社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)之管見(jiàn)

[內(nèi)容摘要] 社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社工）對(duì)有效落實(shí)教育矯正措施，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。但是，隨著社區(qū)矯正工作在全國(guó)的試行，社工隊(duì)伍方面存在的問(wèn)題也隨之顯露出來(lái)。本文試對(duì)社工力量不足、素質(zhì)令人堪憂、職責(zé)界定不清及待遇難以保障等問(wèn)題做出調(diào)查分析，并探索“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)配置、高效率運(yùn)行”的工作思路，以“抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、促保障”為突破口，建立一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社工隊(duì)伍，為全面試

行社區(qū)矯正工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)矯正 社會(huì)工作者隊(duì)伍 建設(shè)

從社區(qū)矯正先行試點(diǎn)的實(shí)踐看，社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍對(duì)有效落實(shí)教育矯正措施，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。但是，隨著社區(qū)矯正工作在全國(guó)的試行，社工隊(duì)伍建設(shè)方面的問(wèn)題和不足也隨之顯露出來(lái)。這些問(wèn)題和不

足主要有以下幾個(gè)方面：

1、社工力量明顯不足。社工數(shù)量相對(duì)偏少，且沒(méi)有按照科學(xué)合理的比例配置和使用，沒(méi)有充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服刑人員數(shù)量存在差異性這一客觀事實(shí)，而是按照行政區(qū)劃，簡(jiǎn)單地為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各配備1名社工人員。這種不合理性的分配方式，必將導(dǎo)致不同地方社工擔(dān)負(fù)工作量的嚴(yán)重不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在冊(cè)社區(qū)服刑人員只有幾個(gè)人、10多人，社工吃不飽，整日無(wú)所事事，或被挪作他用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），特別是少數(shù)城關(guān)鎮(zhèn)在冊(cè)社區(qū)服刑人員常年保有量均在200人左右，社工吃不了，無(wú)法按規(guī)定逐一落實(shí)教育矯正措施，成天忙于應(yīng)付統(tǒng)計(jì)報(bào)表和臺(tái)賬，做一些表面文章。長(zhǎng)期下去，其結(jié)果必然影響社工的工作熱情，直接導(dǎo)致教育矯正質(zhì)量和效果的下降。

2、社工素質(zhì)令人堪憂。從先行試點(diǎn)的情況看，現(xiàn)有社工結(jié)構(gòu)，除了一部分是面向社會(huì)公開(kāi)招聘的應(yīng)屆、往屆大中專(zhuān)生外，大部分是從當(dāng)?shù)胤煞?wù)所等其他部門(mén)照顧性安置或“轉(zhuǎn)崗”而來(lái)的中老年同志。盡管這些人員有的也有一定的法律知識(shí)和社會(huì)工作經(jīng)歷，但由于他們大多年齡偏大、學(xué)歷偏低，普遍缺乏基本的刑事執(zhí)法以及社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念也難以適應(yīng)社區(qū)矯正的價(jià)值理念。據(jù)調(diào)查，這些社工上崗前有的“臨陣磨槍”，僅僅參加1-3天的“速成班”、“掃盲班”學(xué)習(xí)；有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何形式的培訓(xùn)，只是“師傅傳授，跟班作業(yè)”，故難以勝任社工這一角色，難以從事專(zhuān)業(yè)性、法律性很強(qiáng)的社區(qū)矯正工作。此外，社工年齡偏高，部分人員不懂電腦，且安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)，工作上被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，工作方法顯得簡(jiǎn)單粗糙，缺乏互動(dòng)的手段。女性社工偏多，部分縣（市、區(qū)）男女社工比例倒掛，個(gè)別的竟然達(dá)到2：8之多，使得社工隊(duì)伍管控高危人群的能力缺失或大打折扣，甚至出現(xiàn)開(kāi)展集中教育、公益勞動(dòng)等壓不住陣腳的局面。

3、社工職責(zé)界定不清。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，司法行政機(jī)關(guān)目前只是社區(qū)矯正的工作主體，無(wú)執(zhí)法權(quán)，矯正實(shí)務(wù)中缺少合法性和強(qiáng)制力，造成工作被動(dòng)。與此同時(shí)，司法所人員、社區(qū)矯正社工及志愿者的職責(zé)劃分不明，界定不清。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為“司法所人員和社工、志愿者是一家人，誰(shuí)做，誰(shuí)不做；誰(shuí)多干，誰(shuí)少干，沒(méi)什么關(guān)系”。熟不知，沒(méi)有明確的職責(zé)劃分，就難以實(shí)施目標(biāo)管理和考核，就無(wú)法調(diào)動(dòng)社工人員的積極性去提高工作效率和矯正效果。

4、社工待遇難以保障。有的縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算；有的雖納入財(cái)政預(yù)算，但沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性，導(dǎo)致社工人員的工資報(bào)酬難以及時(shí)足額發(fā)放。即使江蘇省財(cái)政2008年起全國(guó)率先建立起省級(jí)社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)資金，初步建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障體制，但時(shí)至今日，個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方配套經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)未到位。有的地方對(duì)社工的待遇沒(méi)有給予應(yīng)有的重視和保障，社工月工資標(biāo)準(zhǔn)僅為800元。這種低待遇使得社工的熱情銳減，一些高學(xué)歷、高能力的開(kāi)始活動(dòng)跳槽，造成社工隊(duì)伍不穩(wěn)定和人才流失。此外，各地社工大多沒(méi)有制式工作服或統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，開(kāi)展教育矯正和集中活動(dòng)缺少必要的辦公設(shè)備和交通工具。

2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在京聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議，總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作。司法部長(zhǎng)吳愛(ài)英特別要求，建立專(zhuān)群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，充實(shí)司法所工作力量，確保有專(zhuān)職人員從事社區(qū)矯正工作[1]。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬，且穩(wěn)定性強(qiáng)的社工隊(duì)伍，對(duì)于依法規(guī)范、有序開(kāi)展社區(qū)矯正工作，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，準(zhǔn)確性，提高罪犯的教育質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有十分重要的意義。因此，各地應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，全面推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)體系，著力構(gòu)建社工人才隊(duì)伍

全面試行社區(qū)矯正是中央政法委批準(zhǔn)的一項(xiàng)重要工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的需要，是提高教育改造質(zhì)量的需要，是推進(jìn)司法體制改革的需要，是推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制

改革的需要，其責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。社工人才隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要黨委、政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門(mén)通力合作，需要全社會(huì)廣泛參與。因此，司法行政機(jī)關(guān)要抓住社區(qū)矯正在全國(guó)試行的機(jī)遇，切實(shí)做好牽頭組織工作，認(rèn)真履行指導(dǎo)管理的職責(zé)，按照“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)配置、高效率運(yùn)行”的工作思路，以“抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社工隊(duì)伍，為全面試行社區(qū)矯正工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取黨委、政府重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要日程，確保社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)[2]。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立依托于司法所的社區(qū)矯正工作站，以便減少工作環(huán)節(jié)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)政策、措施不折不扣得到貫徹落實(shí)。

2、設(shè)置職能處室。上級(jí)編制部門(mén)和司法行政機(jī)關(guān)可就各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的可行性和命名的規(guī)范性、同一性等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，盡快拿出指令性意見(jiàn)，供各地統(tǒng)一執(zhí)行。筆者建議，司法部和各省、直轄市、自治區(qū)應(yīng)單設(shè)社區(qū)矯正局，省轄市和各縣（市、區(qū)）可單設(shè)社區(qū)矯正處（科），并增加編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，選派政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的同志從事社區(qū)矯正工作，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)職抓。各縣（市、區(qū)）司法局矯正科直接與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、矯正辦聯(lián)系，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，確保上情下達(dá)，下情上報(bào)，使社區(qū)矯正工作更加專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化。

3、創(chuàng)新管理模式。社工在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的矯正辦工作，矯正辦設(shè)置在司法所內(nèi)，受縣（市、區(qū)）司法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社工接受司法所的工作指導(dǎo)，由司法所負(fù)責(zé)具體工作安排和年終考核。

4、成立協(xié)管組織。社工隊(duì)伍組建后，為了有效管理，市一級(jí)可成立社工管理委員會(huì)，成員由市政法委、綜治辦、司法局、檢察院、法院、公安局等政法系統(tǒng)退居二線的老同志組成，幫助協(xié)調(diào)基層司法所與派出所及其他部門(mén)、單位、團(tuán)體之間的關(guān)系，部分承擔(dān)對(duì)社工的選聘、培訓(xùn)、幫助指導(dǎo)、教育監(jiān)督、考核表彰、依法維權(quán)等職責(zé)。

5、加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果，通過(guò)開(kāi)展“社區(qū)矯正宣傳月”、“社區(qū)矯正大家談”、“社區(qū)矯正研討會(huì)”及開(kāi)辦社區(qū)矯正信息網(wǎng)、宣傳專(zhuān)欄等形式，切實(shí)提高群眾對(duì)這項(xiàng)工作的知曉率和認(rèn)同度，努力為全面試行社

區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、加大選培力度，著力提高社工人才素質(zhì)

探索建立人才的吸引、培養(yǎng)、使用、考核的新機(jī)制、新方法，嚴(yán)把“三關(guān)”，著力提高社工隊(duì)伍素質(zhì)。

1、嚴(yán)把選人用人關(guān)。堅(jiān)持“公開(kāi)招考、定崗競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入圍”的原則，把好社工“進(jìn)口”關(guān)，決不搞照顧性安置。在招聘社工的程序上，可由司法局政工、社區(qū)矯正職能處室等具體實(shí)施，請(qǐng)求組織人事及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與，并按事先規(guī)定的錄用條件，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)筆試、面試、政審、體檢等程序，對(duì)符合條件的予以聘用。在實(shí)際操作的過(guò)程中，要注意“三個(gè)優(yōu)化”。即：一是優(yōu)化

知識(shí)層面。社工應(yīng)當(dāng)按照具備大專(zhuān)以上法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷的要求進(jìn)行配備、為依法、嚴(yán)格、規(guī)范、準(zhǔn)確地實(shí)施刑罰提供素質(zhì)支撐。二是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。采取階梯式用人方式，在對(duì)社工人員的選拔上，既要選拔一批年富力強(qiáng)的干部，又要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。要按照年齡的大小，科學(xué)配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢(shì)，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。三是優(yōu)化性別比例。社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對(duì)象是社區(qū)服刑人員，屬于高危人群的范疇。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線工作的社工，常常要獨(dú)擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，基層女性社工的比例不宜過(guò)多，一般情況下男女社工的比例還是掌控在7：3以?xún)?nèi)為好。此外，參加應(yīng)聘的社工應(yīng)具備以下條件：（1）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；（2）遵守法律，品行端正，沒(méi)有違法犯罪記錄；（3）熱愛(ài)社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng)；（4）具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)先錄取；（5）具有一定的文字寫(xiě)作能力，并可熟練操作和使用計(jì)算機(jī)；（6）身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

2、嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)。實(shí)施“樹(shù)人計(jì)劃”，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，開(kāi)展多形式、多場(chǎng)次、多途徑的教育培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，以加強(qiáng)對(duì)社工等社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)都要將培訓(xùn)工作列入年度計(jì)劃，使教育培訓(xùn)制度化、長(zhǎng)期化，不斷提高社工隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事、文明執(zhí)法、清正廉潔的工作效能和執(zhí)法水平。一抓崗前培訓(xùn)。社工必須經(jīng)過(guò)1-3個(gè)月的崗前培訓(xùn)，配發(fā)“社區(qū)矯正社會(huì)工作者”證書(shū)才能上崗。針對(duì)社區(qū)矯正工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、可借鑒經(jīng)驗(yàn)少的實(shí)際，各地必須安排崗前培訓(xùn)，為新任社工講授相關(guān)法律、法規(guī)、矯正心理、矯正實(shí)務(wù)知識(shí)，在服刑人員接收、日常管理、心理矯正、規(guī)范建檔等方面進(jìn)行具體指導(dǎo)，使他們對(duì)社區(qū)矯正工作有一

個(gè)初步認(rèn)識(shí)，能夠盡早適應(yīng)工作。2008年，鹽城市司法局在全國(guó)率先成立市級(jí)社區(qū)矯正警務(wù)培訓(xùn)中心，并開(kāi)辦專(zhuān)職社工上崗資格培訓(xùn)班。培訓(xùn)班為期3個(gè)月，共開(kāi)設(shè)社區(qū)矯正理論等6門(mén)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)課程,并增設(shè)時(shí)事政治、警體等選修課程。至日前，該市已經(jīng)開(kāi)班3期，118名學(xué)員相繼獲取結(jié)業(yè)證書(shū)，并奔赴在社區(qū)矯正工作一線，成為平安建設(shè)的一支不可忽視的補(bǔ)充力量。二抓繼續(xù)教育。建立日常培訓(xùn)制度，社工人員每年要參加不少于5天的繼續(xù)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)、方針政策及“兩院兩部”、司法部（廳、局）新近出臺(tái)辦法、意見(jiàn)、規(guī)章和制度。此外，各地可鼓勵(lì)專(zhuān)職社工參加學(xué)歷教育，并可根據(jù)需要和可能委托當(dāng)?shù)馗叩仍盒６ㄏ蚺嘤?xùn)，集中、系統(tǒng)地培養(yǎng)社區(qū)矯正工作后備力量。三抓業(yè)務(wù)交流。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，組織相關(guān)人員，赴社區(qū)矯正工作開(kāi)展好的省、市考察學(xué)習(xí)，以借鑒兄弟省市先進(jìn)管理理念和成熟工作方法。與此同時(shí)，定期召開(kāi)社區(qū)矯正工作研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流各自的成功經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，商討解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的方式方法。建議：省每年、市每半年、縣（市、區(qū)）每季、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月召開(kāi)一次例會(huì)或案情分析會(huì)，專(zhuān)題收集匯報(bào)社區(qū)矯正工作新情況、新動(dòng)態(tài)，商討相應(yīng)對(duì)策，并督促推進(jìn)重點(diǎn)工作、重大部署，以推動(dòng)社區(qū)矯正整體水平提升。四抓考核競(jìng)賽?！耙再惔?xùn)，以考促學(xué)”，通過(guò)舉辦知識(shí)競(jìng)賽、業(yè)務(wù)考核這種特殊的教育方式，進(jìn)一步激發(fā)社工學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性，不斷強(qiáng)化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3、嚴(yán)把考核管理關(guān)。各省、市可統(tǒng)一制定《社區(qū)矯正工作績(jī)效考核辦法》、《社區(qū)矯正社會(huì)工作者績(jī)效考核辦法》，將社區(qū)矯正工作納入社會(huì)治安綜合治理及司法行政機(jī)關(guān)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)處室及基層司法所工作人員任免、獎(jiǎng)懲、提拔、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為社工人員調(diào)資、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘的主要依據(jù)，作為志愿者續(xù)聘和發(fā)放工作補(bǔ)貼的參考因素、做到以制度促進(jìn)工作規(guī)范、以制度推動(dòng)工作發(fā)展。實(shí)行目標(biāo)管理，各地可實(shí)行年部署、周督查、月分析、季盤(pán)點(diǎn)及半年總結(jié)、全年考核獎(jiǎng)懲的方式推進(jìn)社區(qū)矯正工作全面試行。通過(guò)人訂制度，制度管人，勤于管理、嚴(yán)格考核，公正獎(jiǎng)懲，來(lái)規(guī)范和推動(dòng)社區(qū)矯正工作。為使考核結(jié)果客觀全面，可試行6位一體的考核模式。即考核社工需要結(jié)合本人、社工管理委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦、司法所、派出所及服刑人員6個(gè)方面的意見(jiàn)，逐一界定每位社工的工作業(yè)績(jī)，確定是否合格?？己藘?nèi)容：工作作風(fēng)、工作態(tài)度、溝通能力、管理方法、矯正效果等方面測(cè)評(píng)和建議。

三、實(shí)行科學(xué)管理，著力配置社工人力資源

為解決社工人數(shù)分配不公，承擔(dān)工作負(fù)荷不均的問(wèn)題，各地可采取以下措施，合理配置社工人力資源。

1、科學(xué)設(shè)置崗位。為優(yōu)化人力資源配備，各縣（市、區(qū)）黨委、政府可采取“購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)崗位”的形式，合理設(shè)置社會(huì)工作者服務(wù)崗位。實(shí)踐中，為平衡工作量，各地可以地域區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照管理人員和服刑人員1:20的比例為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦配置社工。社工隊(duì)伍實(shí)行勞動(dòng)合同制的用工制度，所有社工均為聘用人員，合同可兩年一簽，以便根據(jù)社區(qū)服刑人員人數(shù)的變化和社工績(jī)效考核的情況進(jìn)行調(diào)整。社工要專(zhuān)職專(zhuān)用，既可確保管控工作到位，又可增強(qiáng)司法所力量，為提高社區(qū)矯正效果提供人員保障。

2、明確各方職責(zé)?！督K省社區(qū)矯正工作者職責(zé)（試行）》對(duì)社區(qū)矯正工作者的職責(zé)作了明確具體的規(guī)定。具體涉及服刑人員的銜接、教育矯正、日常管

理、考核獎(jiǎng)懲、組織社會(huì)志愿者開(kāi)展矯正活動(dòng)、幫困解難、心理矯正、組織公益勞動(dòng)、開(kāi)展社區(qū)矯正工作個(gè)案、加強(qiáng)各種矯正力量的配合等[3]。因此，社區(qū)矯正社會(huì)工作者應(yīng)在社區(qū)矯正工作者的指導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)矯正工作者開(kāi)展社區(qū)矯正工作。其職責(zé)。一是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)服刑人員的犯罪原因、生活經(jīng)歷、家庭狀況等基本情況，為其建立檔案，通過(guò)深入分析性格、愛(ài)好、特長(zhǎng)、個(gè)性特征，制定出有針對(duì)性的矯正方案，并隨時(shí)根據(jù)情況的變化修訂矯正方案。二是開(kāi)展走訪活動(dòng)，與服刑人員聯(lián)系溝通，掌握其思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等基本情況，以便有的放矢，進(jìn)行有針對(duì)性的管理幫教。三是組織服刑人員學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)，并將學(xué)習(xí)勞動(dòng)情況記入檔案。四是通過(guò)“心理診所”、提供援助、就業(yè)擔(dān)保等形式，幫助服刑人員解決心理、生活、就業(yè)等方面問(wèn)題，以解除后顧之憂，使他們安心接受矯正。五是負(fù)責(zé)服刑人員月度小結(jié)、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等情況記錄，并以此為依據(jù)對(duì)服刑人員進(jìn)行加分、扣分，進(jìn)行每月考核、評(píng)級(jí)，提出獎(jiǎng)懲建議。

3、建立激勵(lì)機(jī)制。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不稱(chēng)職的社工人員，不斷加強(qiáng)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要成立社區(qū)矯正工作及社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)檢查小組，由職能部門(mén)牽頭，定期組織相關(guān)部門(mén)赴基層明查暗訪，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，年終時(shí)要進(jìn)行綜合評(píng)比，同時(shí)評(píng)出工作先進(jìn)和后進(jìn)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)社工人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

4、推行項(xiàng)目管理。為強(qiáng)化社工隊(duì)伍建設(shè)，可采取項(xiàng)目管理的形式，以完善崗位設(shè)置、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃為手段，積極探索建立社工人才吸引、培養(yǎng)、使用、考核新機(jī)制、新方法。各縣（市、區(qū)）可經(jīng)選擇1至2個(gè)各方

面條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，各成立1個(gè)社工服務(wù)站，作為專(zhuān)門(mén)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。社工服務(wù)站要做到“五有三定一保”。五有：有房子、有牌子、有設(shè)施、有制度、有臺(tái)帳；三定：定工作目標(biāo)、定服務(wù)對(duì)象、定服務(wù)承諾；一保：確保社工服務(wù)站在培養(yǎng)社工人員、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)、依法維權(quán)等方面取得明顯成效。

5、創(chuàng)新工作方法。社區(qū)矯正社工在工作時(shí)間，工作地點(diǎn)上比較靈活，有利于減少社區(qū)服刑人員的對(duì)立抵觸情緒，充分發(fā)揮溝通、教育、監(jiān)督、感化作用，提高矯正工作質(zhì)量。在嚴(yán)格程序，依法矯正、規(guī)范工作的前提下，社區(qū)矯正社會(huì)工作者可在人性化教育、個(gè)性化管理方面進(jìn)行有益探索，以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使得社區(qū)矯正工作更加科學(xué)、合理、有效。

四、構(gòu)建保障體系，著力維護(hù)社工隊(duì)伍穩(wěn)定

社區(qū)矯正社工隊(duì)伍是否健全，作用能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視，保障是否有力。因此，各地，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，把社區(qū)矯正工作列入重要日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，幫助解決全面試行社區(qū)矯正工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題；要積極協(xié)調(diào)，加大投入，在社工人員配備、經(jīng)費(fèi)支出、辦公設(shè)施以及辦公場(chǎng)所等方面給予充分保障。通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用，讓社工“進(jìn)得來(lái)、留得住”，社區(qū)矯

正工作“啟動(dòng)得了、開(kāi)展得好”。

1、加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)

政府要從有限的財(cái)力中擠出資金來(lái)，不斷加大社區(qū)矯正工作的投入，確保社區(qū)矯正工作專(zhuān)項(xiàng)資金逐年遞增，為全面試行社區(qū)矯正工作提供保障。同時(shí)，可采取政府補(bǔ)貼、社區(qū)自籌、部門(mén)贊助和轄區(qū)單位共建等到形式，多渠道籌措資金，逐步解決社區(qū)矯正辦公室、社區(qū)矯正集中教育矯正中心及社工服務(wù)中心用房緊張等比較突出的基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。此外，為提高應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，可撥出專(zhuān)款為每個(gè)司法所配備1部警車(chē)。暫時(shí)沒(méi)有條件的地方，也應(yīng)想方設(shè)法，為基層過(guò)渡性地配備警用摩托車(chē)。

2、實(shí)行財(cái)政撥付，保證“四個(gè)統(tǒng)一”。各地要積極爭(zhēng)取中央、省、市、縣財(cái)政資金的投入，逐步提高社工的工資待遇，解決他們的后顧之憂。為提高社區(qū)矯正社工人員的積極性，其待遇可比照略高于當(dāng)?shù)赝?lèi)人員的水平確定。各地可采取財(cái)政直接撥付的形式對(duì)社區(qū)矯正社工崗位進(jìn)行補(bǔ)貼，并由各縣（市、區(qū)）司法局具體實(shí)施，保證“四個(gè)統(tǒng)一”。即：一是統(tǒng)一工資獎(jiǎng)金。社工待遇由基本工資、崗位津貼、獎(jiǎng)金組成?；竟べY應(yīng)與其學(xué)歷、工齡（社工）掛鉤。崗位津貼可與社工所承擔(dān)的工作量、管理對(duì)象人數(shù)、管理難度相當(dāng)。獎(jiǎng)金則根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果有所區(qū)分，是社工待遇拉開(kāi)檔次主要的依據(jù)。實(shí)踐中，社工獎(jiǎng)金可分為三檔，一檔獎(jiǎng)金：工作有創(chuàng)新，且得到上級(jí)肯定和推廣；二檔獎(jiǎng)金：工作主動(dòng)，任務(wù)完成及時(shí)；三檔獎(jiǎng)金：工作績(jī)效一般，且無(wú)差錯(cuò)。二是統(tǒng)一交納“五金”。自合同簽訂之日起，司法局就應(yīng)為社工統(tǒng)一辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。三是統(tǒng)一制式服裝。為體現(xiàn)社區(qū)矯正的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，各地應(yīng)為社工量身定做制式服裝。所有社工人員必須著裝上崗，量證監(jiān)管。四是統(tǒng)一配發(fā)辦公用品。社工分派到矯正辦后，司法局要根據(jù)各地需要和可能，統(tǒng)一采購(gòu)，集中發(fā)放電腦、打印機(jī)及其他日常辦公用品。

3、全面優(yōu)化環(huán)境，確保社工隊(duì)伍穩(wěn)定。社工大多活躍在社區(qū)矯正工作一線，為預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，由于工作任務(wù)繁重、經(jīng)濟(jì)待遇偏低、發(fā)展空間較小等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致了社工隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。建設(shè)高素質(zhì)的社工隊(duì)伍，首先要穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定人心。一是提供施展才華的舞臺(tái)，以事業(yè)留人。大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要性及緊迫性，弘揚(yáng)社工立足崗位、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)及其典型人物的先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、尊重和愛(ài)護(hù)社工的良好氛圍。與此同時(shí)，政治待遇上適當(dāng)傾斜，從優(yōu)秀社工中培養(yǎng)發(fā)展入黨積極分子和優(yōu)先招考司法所正式干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的社工選調(diào)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）矯正辦工作，提拔到更重要的崗位上，為其發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)。二是創(chuàng)造和諧融洽的工作環(huán)境，以感情留人。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及各地社區(qū)矯正組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層司法所、矯正辦、社工服務(wù)中心等，看望、慰問(wèn)社區(qū)矯正社工，以真摯的感情溫暖社工群體。要通過(guò)定期與社工開(kāi)展談心活動(dòng)，加強(qiáng)交流和溝通，給予真情關(guān)懷。與此同時(shí)，充分利用在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的契機(jī)，進(jìn)一步改善社工的工作環(huán)境和辦公條件，盡可能配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，鼓勵(lì)他們運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高工作效率，減輕工作負(fù)荷。三是提高社工補(bǔ)貼收入，以待遇留人。建立工資收入自然增長(zhǎng)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)職工人均收入水平的提高，可每隔3年自然晉升一個(gè)檔次。建立多渠道增長(zhǎng)機(jī)制，依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力的增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)矯正工作的投入，鼓勵(lì)企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體、中介組織通過(guò)不同途徑和渠道支持社區(qū)矯正工作，對(duì)社工的辛勤勞動(dòng)給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而構(gòu)成“以財(cái)政支付為主體、街道投入為追加、社會(huì)捐助

為補(bǔ)充”的社區(qū)矯正社工薪酬結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障社工的切身利益，使他們安心本職，樂(lè)于奉獻(xiàn)。（本文作者：江蘇省鹽城市司法局崔剛）

第二篇：社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考

社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》

（八）從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，建立一整套完備的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實(shí)作用。

一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

（一）司法所人員嚴(yán)重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象1031人，累計(jì)解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達(dá)20人以上，城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺(tái)鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過(guò)15：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作?；鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問(wèn)題。

（二）社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。如果沒(méi)有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說(shuō)不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏。目前，全縣社會(huì)志愿者621人，主要由社區(qū)（村、組）干部擔(dān)任。社區(qū)（村、組）干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)，實(shí)踐中幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。

（三）經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來(lái)越多，工作任務(wù)重、壓力越來(lái)越大。目前，開(kāi)展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機(jī)的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號(hào)）文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、專(zhuān)職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用

（一）緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊(duì)、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問(wèn)題。現(xiàn)有條件下，采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專(zhuān)職社工，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問(wèn)題。

（二）適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)力量的結(jié)合，吸引專(zhuān)職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)門(mén)知識(shí)的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村（居、社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專(zhuān)職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開(kāi)展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)志愿者參與，共同做好對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

（三）提升社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化水平。專(zhuān)職社工普遍接受過(guò)高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)高、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)。他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化水平。

三、專(zhuān)職社工隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想

（一）專(zhuān)職社工的主要任務(wù)。社區(qū)矯正專(zhuān)職社工是指具備一定條件專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專(zhuān)業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專(zhuān)職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開(kāi)展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

（二）專(zhuān)職社工應(yīng)具備的條件。（1）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；（2）遵守法律，品行端正，沒(méi)有違法犯罪記錄；（3）熱愛(ài)社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng)；（4）具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)先錄取；（5）具有一定的文字寫(xiě)作能力，熟練操作和使用計(jì)算機(jī)；（6）身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對(duì)

第三篇：社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》(八)從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，建立一整套完備的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實(shí)作用。

一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

(一)司法所人員嚴(yán)重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象1031人，累計(jì)解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達(dá)20人以上，城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺(tái)鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過(guò)15：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作?；鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問(wèn)題。

(二)社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。如果沒(méi)有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說(shuō)不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏。目前，全縣社會(huì)志愿者621人，主要由社區(qū)(村、組)干部擔(dān)任。社區(qū)(村、組)干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)，實(shí)踐中幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。

(三)經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來(lái)越多，工作任務(wù)重、壓力越來(lái)越大。目前，開(kāi)展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機(jī)的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府(阜辦發(fā)【2007】10號(hào))文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、專(zhuān)職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用

(一)緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊(duì)、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問(wèn)題?，F(xiàn)有條件下，采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專(zhuān)職社工，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問(wèn)題。

(二)適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)力量的結(jié)合，吸引專(zhuān)職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)門(mén)知識(shí)的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村(居、社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專(zhuān)職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開(kāi)展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)志愿者參與，共同做好對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

(三)提升社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化水平。專(zhuān)職社工普遍接受過(guò)高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)高、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)。他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化水平。

三、專(zhuān)職社工隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想

(一)專(zhuān)職社工的主要任務(wù)。社區(qū)矯正專(zhuān)職社工是指具備一定條件專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專(zhuān)業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專(zhuān)職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開(kāi)展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作;制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo);完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

(二)專(zhuān)職社工應(yīng)具備的條件。(1)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo);(2)遵守法律，品行端正，沒(méi)有違法犯罪記錄;(3)熱愛(ài)社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng);(4)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)先錄取;(5)具有一定的文字寫(xiě)作能力，熟練操作和使用計(jì)算機(jī);(6)身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對(duì)象是社區(qū)矯正對(duì)象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農(nóng)村一線工作的社工，常常要獨(dú)擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，女性社工的比例不宜過(guò)多。

(三)專(zhuān)職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區(qū)矯正人員18名?？紤]到我縣的經(jīng)濟(jì)條件以及社區(qū)矯正人員不斷增多的現(xiàn)實(shí)，建議每20名社區(qū)矯正人員配備1名社會(huì)工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。

(四)提高專(zhuān)職社工福利待遇。社區(qū)矯正試點(diǎn)中，聘用的專(zhuān)職社工的工資、福利待遇偏低，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，高素質(zhì)的專(zhuān)職社工留不住。為保證專(zhuān)職社工隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展，專(zhuān)職社工的工資不僅應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高專(zhuān)職社工工資福利待遇，以吸引更多社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)壯大專(zhuān)職社工隊(duì)伍。

(五)出臺(tái)激勵(lì)措施。目前，有關(guān)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的配套政策尚不完備，未建立完善的培養(yǎng)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)有專(zhuān)職社工大多數(shù)是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，思想活躍，要求進(jìn)步強(qiáng)烈。實(shí)踐中應(yīng)建立社會(huì)人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專(zhuān)職社工中的大學(xué)畢業(yè)生，納入“三支一扶”范圍，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠，可使專(zhuān)職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標(biāo)。

第四篇：社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者管理制度

社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者管理制度

為了規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)職社工）的管理，根據(jù)我縣社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要，和《福州市社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者管理暫行辦法》的規(guī)定制定本制度。

一、崗位責(zé)任制度

1、工作職責(zé)

協(xié)助司法所開(kāi)展工作；協(xié)助落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象檔案的建立與管理；做好社區(qū)服刑人員的接收、報(bào)到；制定社區(qū)矯正個(gè)案；對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育、管理與培訓(xùn)；組織社區(qū)服刑人員開(kāi)展公益性勞動(dòng)；對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治等。

2、工作制度

登記制度：社區(qū)服刑人員報(bào)到時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，告知其權(quán)利、義務(wù)和社區(qū)矯正監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定；社區(qū)服刑人員每周向司法所報(bào)告一次上周思想、工作和生活情況時(shí)應(yīng)當(dāng)記錄，并作好匯報(bào)日期和來(lái)電號(hào)碼的登記。

統(tǒng)計(jì)制度：每月上報(bào)一次社區(qū)服刑人員基本情況和社區(qū)服刑人員外出人員就業(yè)基本情況；每季上報(bào)一次社區(qū)服刑人員分類(lèi)管理情況。

分析制度：每月對(duì)社區(qū)服刑人員基本情況、社區(qū)矯正工作情況、社區(qū)服刑人員矯正情況和有關(guān)情況進(jìn)行分析上報(bào)。

二、考勤制度

1、專(zhuān)職社工應(yīng)參加司法所的考勤簽到。

2、按時(shí)上下班，上下班時(shí)間與司法所工作人員同步，上班時(shí)應(yīng)堅(jiān)守工作崗位。

3、有以下情況之一為曠工：未經(jīng)批準(zhǔn)不上班的；遲到和早退時(shí)間超過(guò)2小時(shí)以上未請(qǐng)假的；上班簽到后無(wú)故離開(kāi)未辦理手續(xù)的，曠工的最小時(shí)間單位為半天。

專(zhuān)職社工在試用期內(nèi)有下列情形之一的，解除聘用。

連續(xù)曠工3天以上或累計(jì)曠工5天以上的；連續(xù)請(qǐng)假5天以上或累計(jì)請(qǐng)假10天以上的。

專(zhuān)職社工在聘用期內(nèi)有下列情形之一的，解除聘用。

1、連續(xù)曠工7天以上或一年內(nèi)累計(jì)曠工15天以上的；

2、連續(xù)請(qǐng)假20天以上或一年內(nèi)累計(jì)請(qǐng)假30天以上的；

3、一年內(nèi)非因工負(fù)傷住院60天以上的；

專(zhuān)職社工在聘用期內(nèi)考核合格的可參照黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在崗工作人員的年休假標(biāo)準(zhǔn)：累計(jì)工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假5天。

三、請(qǐng)銷(xiāo)假制度

1、病假、事假等，所有請(qǐng)假均須填寫(xiě)《請(qǐng)假審批表》，批準(zhǔn)后方可離開(kāi)。

2、請(qǐng)假1天的由所長(zhǎng)批準(zhǔn)，3天以?xún)?nèi)由所長(zhǎng)簽注意見(jiàn)后報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，3天以上5天以?xún)?nèi)的由所長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽注意見(jiàn)后報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

3、請(qǐng)病假、喪假、事假，在緊急情況下不能提前申請(qǐng)的，可以在休假發(fā)生的當(dāng)天以口頭（或電話）形式請(qǐng)假，事后一周內(nèi)補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)。

4、病假在一個(gè)工作日以?xún)?nèi)的，無(wú)需開(kāi)病假證明，一個(gè)工作日以上的，應(yīng)有醫(yī)院的病假證明。

請(qǐng)假結(jié)束后應(yīng)及時(shí)辦理銷(xiāo)假手續(xù)。

四、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度

1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持清醒的政治頭腦。

2、專(zhuān)職社工應(yīng)參加司法所組織的政治學(xué)習(xí)和階段性的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

3、對(duì)社區(qū)矯正工作要有政治敏感性和高度的責(zé)任感。

4、要積極參加法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)文書(shū)制作能力的學(xué)習(xí)和提高。

五、請(qǐng)示報(bào)告制度

有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示：

1、社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)法律、行政法規(guī)和省、市社區(qū)矯正規(guī)范性文件及其配套制度現(xiàn)行規(guī)定有所沖突的；

2、社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)法律、行政法規(guī)和省、市社區(qū)矯正規(guī)范性文件及其配套制度規(guī)定的問(wèn)題理解不清、把握不準(zhǔn)的；

3、社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)與法律、行政法規(guī)和省、市社區(qū)矯正規(guī)范性文件及其配套制度尚未明確規(guī)定的；

有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)報(bào)告：

1、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員正在實(shí)施犯罪或有明顯違法犯罪苗頭的；

2、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員非正常死亡的；

3、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員參與上訪、游行、示威活動(dòng)的；

4、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員重新違法犯罪被采取強(qiáng)制措施的；

5、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員違反治安管理行為被行政拘留的；

6、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員擅自離開(kāi)居住地監(jiān)管范圍導(dǎo)致脫管、漏管或下落不明的；

7、監(jiān)管的社區(qū)服刑人員嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定，已經(jīng)或可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

六、考核獎(jiǎng)懲制度

考評(píng)考核制度分為日?？荚u(píng)和考核兩種，日?？荚u(píng)由司法所負(fù)責(zé)，考核由縣級(jí)司法局負(fù)責(zé)。

日?？荚u(píng)每季度一次，在季末進(jìn)行，對(duì)下列事項(xiàng)作出書(shū)面評(píng)價(jià)：

1、履行崗位職責(zé)情況；

2、文書(shū)制作質(zhì)量；

3、遵紀(jì)守法情況?？h局對(duì)日?？荚u(píng)工作實(shí)施檢查監(jiān)督。

考核每年一次，在年末進(jìn)行（考核辦法另行規(guī)定）?？h局綜合日?？荚u(píng)結(jié)果、民主測(cè)評(píng)情況、司法所長(zhǎng)意見(jiàn)，按德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè)等級(jí)，考核為不合格的予以辭退。

專(zhuān)職社工在聘用期內(nèi)有突出表現(xiàn)或重大貢獻(xiàn)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、評(píng)定先進(jìn)工作者等。嘉獎(jiǎng)由司法所批準(zhǔn)，先進(jìn)工作者由縣司法局或市司法局批準(zhǔn)。

第五篇：社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策（共）

社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

社區(qū)矯正是將符合社區(qū)矯正條件的服刑人員置于社區(qū)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社區(qū)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)自愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，它相對(duì)于監(jiān)禁刑更趨于人道，更加經(jīng)濟(jì)，更有利于提高改造質(zhì)量，更有利于調(diào)

動(dòng)社會(huì)資源共同遏制犯罪、改造罪犯。

社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)使命和目標(biāo)與社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是完全契合的，社會(huì)工作的價(jià)值理念，專(zhuān)業(yè)方法有效的促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了促使矯正人員回歸社會(huì)的目標(biāo)。隨著**年最高人民法院、最高人民檢察院、公安司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，我國(guó)社區(qū)矯正工作進(jìn)入全面發(fā)展階段，社會(huì)工作者進(jìn)入社區(qū)矯正系統(tǒng)從事社區(qū)矯正工作的規(guī)模和范圍越來(lái)越廣，對(duì)有效落實(shí)教育矯正措施，提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，其專(zhuān)業(yè)成效也越來(lái)越得到各方面的認(rèn)可。但是，隨著社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展，社會(huì)工作者隊(duì)伍存在的問(wèn)題也隨之顯露出來(lái)。筆者從社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)如何對(duì)加強(qiáng)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)提出如下建議和意見(jiàn)。

一、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

社會(huì)工作者通過(guò)協(xié)調(diào)社區(qū)矯正人員的社會(huì)關(guān)系，規(guī)范矯正人員的行為，解決其社會(huì)問(wèn)題、化解其社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的穩(wěn)定,在社區(qū)矯正工作中社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)十分凸顯。隨著《刑法修正案

（八）》的實(shí)施，將來(lái)納入社區(qū)服刑的矯正人員會(huì)急劇增加，但“沒(méi)人、沒(méi)權(quán)、沒(méi)錢(qián)、沒(méi)社工”的現(xiàn)狀卻在短期內(nèi)無(wú)法改變，在我市真正意義上的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立，目前社區(qū)矯正工作的主體是基層各司法所，而我市司法所所均人數(shù)不到一人，雖然每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按上級(jí)文件“落實(shí)”了1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為司法助理員，但由于這部分人的人事和工作關(guān)系還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以在基層真正開(kāi)展基層司法行政工作的只有司法所的工作人員，事實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的這批司法助理員只存在于“文件和報(bào)表上”。所均不到一人的司法所承擔(dān)著九項(xiàng)職能，工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，很難把更多的時(shí)間和精力投到社區(qū)矯正工作中，人員的不足加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助這三項(xiàng)社區(qū)矯正工作核心內(nèi)容中，監(jiān)督管理屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)的工作，現(xiàn)在只能由司法所工作人員開(kāi)展，而教育矯正和幫困扶助這兩項(xiàng)工作基本上交由村（居）委會(huì)去做，但村（居）委會(huì)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)求助、計(jì)劃生育等多項(xiàng)工作，根本無(wú)暇開(kāi)展社區(qū)矯正工作。司法所人員編制的嚴(yán)重不足加之社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍還沒(méi)有組建，矯正工作僅僅能做到最基本的“監(jiān)控”，事實(shí)上已經(jīng)形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面，社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，矯正效果大打折扣。

二、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）、建立一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。

社區(qū)矯正工作不僅具有刑罰執(zhí)行的性質(zhì)，同時(shí)還具有教育矯正的性質(zhì)，基于社區(qū)矯正復(fù)合性情況，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，他們分別負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行，教育矯正和幫困扶助工作。隨著社會(huì)發(fā)展，單一的懲罰性的矯正難以實(shí)現(xiàn)促使矯正人員回歸社會(huì)的目的，刑罰矯正的功能并不能替代教育矯正功能，并且每個(gè)矯正人員的個(gè)案千差萬(wàn)別，這就更需要專(zhuān)業(yè)人員來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)工作。社會(huì)工作者隊(duì)伍的建立，可以推動(dòng)矯正工作隊(duì)伍向?qū)I(yè)性、職業(yè)性發(fā)展。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的社會(huì)工作者隊(duì)伍，對(duì)于有序開(kāi)展社區(qū)矯正工作，提高罪犯的教育質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有十分重要的意義。因此，我們要按照“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)配置、高效率運(yùn)行”的工作思路，以“抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社會(huì)工作者隊(duì)伍，為全面試行社區(qū)矯正工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、構(gòu)建社會(huì)工作者介入社區(qū)矯正工作新模式，促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。

社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作的方式可以采用崗位派駐與項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的模式：一是由政府通過(guò)人力資源機(jī)構(gòu)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取專(zhuān)業(yè)人員派駐在各司法所，協(xié)助司法所對(duì)矯正人員開(kāi)展日常監(jiān)管、教育和幫扶工作；二是實(shí)行政府向符合條件的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合同方式，機(jī)構(gòu)與用人單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)，政府為中心提供獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，全部工作人員集中在中心辦工，社會(huì)工作者根據(jù)個(gè)別化原則為矯正人員及家屬設(shè)計(jì)和開(kāi)展各項(xiàng)切實(shí)可行的服務(wù)。崗位派駐與項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)兩種模式各有其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也都契合社區(qū)矯正實(shí)際發(fā)展情況的合理性因素。因此，兩種模式是互為補(bǔ)充的，將兩種模式結(jié)合運(yùn)用，必將有利的促進(jìn)、幫助矯正人員改變行為，使其順利回歸社會(huì)，預(yù)防重新犯罪。

（三）、加大社會(huì)工作者選培力度，著力提高社會(huì)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)

探索建立人才的吸引、培養(yǎng)、使用、考核的新機(jī)制、新方法，嚴(yán)把用人關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和考核關(guān)，著力提高社會(huì)工作者隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1、嚴(yán)把選人用人關(guān)。堅(jiān)持“公開(kāi)招考、定崗競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入圍”的原則，把好社會(huì)工作者“入口”關(guān)，在招聘社會(huì)工作者的程序上，要根據(jù)開(kāi)展工作的實(shí)際

需要，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取聘用。

2、嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)。采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，通過(guò)崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的方式，開(kāi)展多形式、多場(chǎng)次、多途徑的教育培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，通過(guò)“以賽代訓(xùn)，以考促學(xué)”等方式進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)工作者學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性，不斷強(qiáng)化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3、嚴(yán)把考核管理關(guān)。在工作中要做到以制度促進(jìn)工作規(guī)范、以制度推動(dòng)工作發(fā)展。對(duì)崗位派駐的社會(huì)工作者，考核采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。平時(shí)以其工作量進(jìn)行計(jì)分考核，年終則對(duì)其工作中的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行重點(diǎn)考核，考核內(nèi)容包括職業(yè)素質(zhì)、工作量、工作成效、自身建設(shè)學(xué)習(xí)等四個(gè)方面；對(duì)實(shí)行項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)工作者，要通過(guò)對(duì)矯正工作成效進(jìn)行考核，包括工作質(zhì)量評(píng)估、矯正滿(mǎn)意度評(píng)估、矯正對(duì)象重新犯罪率評(píng)估及矯正成果評(píng)估等內(nèi)容。考核結(jié)果作為社會(huì)工作者調(diào)資、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘的主要依據(jù)，公正獎(jiǎng)懲，及時(shí)調(diào)整不稱(chēng)職的矯正人員，不斷加強(qiáng)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和推動(dòng)社區(qū)矯正工作。

（四）、完善社會(huì)工作者保障體系，著力維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定

現(xiàn)階段，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，缺乏可操作性，這將必然導(dǎo)致社工人員的工資報(bào)酬難以達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，現(xiàn)在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)社區(qū)矯正社會(huì)工作者月工資標(biāo)準(zhǔn)僅為800--1200元。不合理的薪酬既影響了他們的工作積極性，也難以吸引并留住高素質(zhì)人才。在國(guó)外大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)工作者受人尊敬，屬于中產(chǎn)階級(jí)收入水平。在香港，社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生一般要比其他專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的薪水高出約20%左右?？傮w來(lái)看，社區(qū)矯正社會(huì)工作者從事這項(xiàng)工作更多的是一種謀生手段，而非作為公益性的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。政府要對(duì)矯正社工的待遇給予應(yīng)有的重視和保障，要建立健全針對(duì)矯正專(zhuān)職社工制定良好的激勵(lì)政策，從而避免人才流失現(xiàn)象。

1、加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度和社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，可采取政府補(bǔ)貼、社區(qū)自籌、部門(mén)贊助和轄區(qū)單位共建等到形式，多渠道籌措資金，逐步改善社區(qū)矯正工作場(chǎng)所的辦公條件。

2、提高工資待遇，吸引專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金的投入，逐步提高社工的工資待遇。要對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍進(jìn)行政策扶持，發(fā)放崗位津貼，社會(huì)工作者工資應(yīng)要其學(xué)歷、工齡（從事社工工作時(shí)間）掛鉤。崗位津貼與社工所承擔(dān)的工作量、矯正人數(shù)、管理難度掛鉤。統(tǒng)一交納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等，解決社會(huì)工作者的后顧之憂，確保社區(qū)矯正社會(huì)工作者“進(jìn)得來(lái)、留得住”。

社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、考核、教育需要專(zhuān)業(yè)化的工作隊(duì)伍的參與，矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估需要專(zhuān)業(yè)的工作隊(duì)伍實(shí)施。社會(huì)工作者在開(kāi)展工作的過(guò)程中，扮演著重要角色，發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用，是推動(dòng)社區(qū)矯正事業(yè)持續(xù)健康向前發(fā)展的重要力量。專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍的缺失，長(zhǎng)期以來(lái)一直是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。