第一篇：全國節(jié)水灌溉示范項目建設工作座談會典型縣材料

全國節(jié)水灌溉示范項目建設工作 座 談 會 典 型 縣 材 料

大力發(fā)展節(jié)水灌溉—為提高農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力提供水利保障

（吉林省通榆縣水利局

2010年8月3日）

通榆縣位于吉林省西部，幅員面積8496平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個國營畜牧林場，耕地300萬畝。全縣總?cè)丝跒?6.25萬人，其中農(nóng)村人口24.83萬人。通榆縣多年平均降水量380毫米左右，近14年來平均降水在200毫米左右，且降水量集中在7、8、9月份，為全年的80%多，年蒸發(fā)量在1870毫米左右。干旱是主要氣候特征，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活用水主要依靠地下水，全縣地下水資源總量為5.38億立方米，地表水資源量0.5億立方米，人均占有水資源量為1100立方米，是全國平均水平的50%。干旱缺水是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，干旱使得流經(jīng)通榆縣的兩條季節(jié)性河流幾乎全年斷流，三座大中型水庫中的兩座已經(jīng)6年干涸運行，另外一個也接近死庫容。為了破解這一難題，通榆人民加快農(nóng)田水利建設、引進推廣先進的節(jié)水灌溉技術，經(jīng)過十幾年艱苦不懈努力，走出旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展一條新路。

一、節(jié)水灌溉的發(fā)展歷程

面對十年十旱的現(xiàn)實，從1995年起，通榆縣把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重中之重，開始走打井灌溉發(fā)展之路。1996年，我縣被列入全國300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣，從此節(jié)水灌溉 工程建設快速發(fā)展。第一階段，發(fā)展井旁經(jīng)濟模式，即在每一眼井周圍，種植1~2公頃經(jīng)濟作物。1995年培育了兩個全程灌溉的“井旁經(jīng)濟模式”的典型戶，并在全縣宣傳推廣這一模式，號召農(nóng)民打井用井。縣政府出臺打井補貼（打一眼小井補貼200元，大井補貼3000元）和利用信貸、農(nóng)發(fā)資金為農(nóng)民打井的政策，全縣掀起了打井熱潮，1996年，僅東部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打井就超過3000眼。第二階段，發(fā)展管道輸水灌溉。1997年的嚴重干旱，該地區(qū)部分淺井和小口徑井出現(xiàn)水量不足或成為枯井，地下水資源合理開采、合理用水、節(jié)約用水的問題擺在了我們面前。為了解決這個矛盾，我們開始利用塑料管、小白龍代替田間土壩渠道輸水的節(jié)水技術，嘗試地埋軟管、地埋硬管節(jié)水灌溉模式，通過管道輸水，減少蒸發(fā)、滲漏等損失，節(jié)約水資源，擴大單井控制面積。地面小白龍灌溉方式因工程投資少、使用靈活、便于管理等優(yōu)勢得以大面積推廣。第三階段，發(fā)展噴灌、微灌等高標準節(jié)水灌溉技術。從1997年開始，我縣先后赴江蘇、新疆等地考察學習農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術，針對通榆實際引進了5個類型的節(jié)水設備進行了試驗示范。從1998年起利用三年時間，借助國家水利資金支持，建設了雙鴻、新興等5個總面積為13萬畝的大型節(jié)水灌溉示范園區(qū)，購臵安裝大型噴灌設備500多套。當年示范區(qū)作物增產(chǎn)30%，廣大農(nóng)民享受到了節(jié)水新技術帶來的豐收喜悅。農(nóng)民投資購買地面噴灌設備的積極性空前高漲，又一次掀起了打井和配套節(jié)水設備的熱潮，并且長久不衰。第四階段，發(fā)展大田膜下滴灌。從2006年起，我們又引進膜下滴灌技術在全縣布點試驗、示范，2010年采取多地布點示范的方式，發(fā)展膜下滴灌面積1.5萬畝，分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個村，目前作物生長表現(xiàn)十分顯著。大田膜下滴灌正逐漸被老百姓認識并開始接受。

二、節(jié)水灌溉的成果和基本經(jīng)驗

（一）取得的成果

經(jīng)過十幾年的艱苦努力，我縣節(jié)水灌溉技術得到全面普及推廣應用，取得顯著成效。截止目前，累計投入農(nóng)田水利建設資金2.88億元，全縣抗旱井總數(shù)達到3萬多眼，節(jié)水灌溉設備達到1.5萬臺套，1萬畝以上的節(jié)水灌溉示范區(qū)14處，各種類型的水泵和輸水管帶普及千家萬戶，每年配合農(nóng)田灌溉采用地膜覆蓋等保水節(jié)水措施的農(nóng)田都在20萬畝以上。全縣已發(fā)展節(jié)水灌溉面積75萬畝，其中：小白龍低壓輸水管道灌溉面積26.95萬畝、噴灌面積46.55萬畝、膜下滴灌面積1.5萬畝。基本農(nóng)田具備全程化水利灌溉條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場6個，行政村28個，常年全程使用節(jié)水設備農(nóng)戶達到1.25萬戶。節(jié)水灌溉工程提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強有力保障。

一是提高了抗旱的能力。從1996年后，水源工程及節(jié)水灌溉工程發(fā)揮了效益，每年有效杜絕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失2.8億元。尤其是2009年我縣遭遇了歷史罕見的伏旱，高溫無雨天連續(xù)達到40多天，各類農(nóng)作物減產(chǎn)40萬噸左右，直接經(jīng)濟損失8億元，整個年景在三成半左右。面對嚴重旱情，縣委、縣政府及時組織群眾開動所有水利設施展開抗旱自救，把抗旱工作當作全縣當前壓倒一切的中心工作來抓，確立了“?？诩Z田、保高效經(jīng)濟作物、保訂單作物”三個重點，新增打抗旱水源井2700眼，全縣75萬畝水澆地實現(xiàn)了保豐收，凸顯了優(yōu)勢。二是優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)。隨著水源工 程建設及節(jié)水灌溉工程的發(fā)展，大力發(fā)展適應高效農(nóng)業(yè)，推廣抗旱節(jié)水作物和技術，重點突出了雜交葵花、棉花、花生、芝麻、辣椒等節(jié)水耐旱高效經(jīng)濟作物，到2009年種植面積已達到230萬畝，占總播種面積的76.7%。三是節(jié)約了水資源。節(jié)水灌溉使水的利用率普遍提高20%以上，每年可節(jié)水0.84億立方米，既擴大了農(nóng)業(yè)灌溉面積，又為工業(yè)發(fā)展和安全飲水提供了保障。四是增加了農(nóng)戶經(jīng)濟收入。經(jīng)實測，噴（微）灌一般比常規(guī)漫灌增產(chǎn)20%至30%，采用膜下滴灌可達40%，作物品質(zhì)等級可增加1到2等。有灌溉條件的農(nóng)田公頃均純收入超過萬元，高的超過2.5萬元。五是促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。采用噴灌、微灌，特別是膜下滴灌先進灌溉技術，對傳統(tǒng)、粗放的灌溉方式進行改革，既提高水的有效利用率，又提高灌溉效率和灌溉保證率，并通過灌溉系統(tǒng)進行施肥、施藥，從而推進耕作技術和田間管理的變革。

（二）基本經(jīng)驗

1、黨委、政府高度重視。推廣開始就采取了超常規(guī)的政策措施。行政手段上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支部書記、村長要當“打井書記”、“打井鄉(xiāng)鎮(zhèn)村長”和“節(jié)水書記”、“節(jié)水鄉(xiāng)鎮(zhèn)村長”，將打井、發(fā)展節(jié)水灌溉作為農(nóng)村工作的主要考核指標和一票否決項目。經(jīng)濟手段上，每年將農(nóng)業(yè)信貸資金的20%，財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的30%，農(nóng)發(fā)項目資金的50%投入到水利建設中，在縣財政困難的情況下，連續(xù)四年每年拿出100萬元補貼農(nóng)民打井，購買噴灌設備。

2、統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃。一是明確工作方向和目標。1999年編制了以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的百萬畝穩(wěn)產(chǎn)高效基本農(nóng)田規(guī) 劃，從通榆經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實和未來出發(fā)，細化到了具體的地塊的大小形狀和適宜種植的田間作物，規(guī)劃期15年，節(jié)水灌溉工程建設嚴格按規(guī)劃進行。二是正確把握節(jié)水灌溉從示范推廣到普及的每個環(huán)節(jié)。對節(jié)水灌溉普及推廣不操之過急，采取了由戶到屯、由點到面逐步延伸的策略，取得了階段性的成功。

3、國家產(chǎn)業(yè)政策強力支持。通榆是國定貧困縣，財政困難，群眾貧窮，沒有國家支持去搞農(nóng)田水利建設和節(jié)水技術推廣是不可想象的。十幾年來國家、省、市政府及相關部門給予了大力支持，在累計投入的2.88億元資金中，國家投入占到70%以上。

4、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胝J識。采取典型引路、事例教育、政策傾斜等辦法，力促農(nóng)民群眾思想觀念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。一是在節(jié)水示范區(qū)內(nèi)引進優(yōu)良品種和先進種植技術，通過高產(chǎn)栽培獲得高效益，帶動周邊群眾發(fā)展節(jié)水技術。二是廣泛宣傳盲目打井和傳統(tǒng)大水漫灌導致地下水資源枯竭的例子，教育群眾樹立危機意識和節(jié)水觀念。三是實行優(yōu)惠政策向節(jié)水技術傾斜的措施。水利建設資金投入執(zhí)行“四優(yōu)先”原則：即實行節(jié)水灌溉地區(qū)優(yōu)先、省級新農(nóng)村建設示范區(qū)優(yōu)先、高效示范園區(qū)優(yōu)先、群眾投資水利建設積極性高、自籌資金有保障的優(yōu)先?！八膬?yōu)先”中，節(jié)水灌溉放在第一位，讓群眾認識政府發(fā)展節(jié)水的決心。

5、做好項目前期工作。在節(jié)水灌溉方式上采取新技術、新工藝。前幾年我們大力推廣適合我縣地形條件的噴灌工藝，在節(jié)水、增效上取得了一定的成果，已逐漸得到廣大群眾的認可。從2006年起，我們又引進膜下滴灌技術進行試驗、推廣，今年已發(fā)展膜下滴灌面積1.5萬畝，群眾積極性越來越高，計劃明年達到5萬 畝，“十二五”期間發(fā)展到30萬畝。在項目區(qū)的選定上，選擇當?shù)卣匾?，群眾積極性高，節(jié)水意識強的村屯，并采取召開村民大會，逐戶走訪等形式將項目建設內(nèi)容和相關要求向群眾公布，讓群眾充分知情。按照“兩集中、一傾斜”（向高效作物示范區(qū)集中，向農(nóng)業(yè)科技帶頭人集中，向?qū)λㄔO有積極性自籌資金有保證的農(nóng)戶傾斜）的原則，將工作細化，并將具體工作量化細化到了農(nóng)戶，農(nóng)戶在符合上述條件前提下通過自愿報名、村級“兩委”班子研究、村民代表大會通過的方式，最后確定受益區(qū)域和受益農(nóng)戶。項目下達后，按照有關規(guī)定嚴格執(zhí)行基本建設程序，通過招標選定技術力量雄厚，信譽度高的企業(yè)施工單位，在設備購臵上采取公開招標或政府集中采購的方式購買質(zhì)優(yōu)價廉的機械設備，保證了工程的質(zhì)量。

6、規(guī)范工程建設，強化民主監(jiān)督。工程開工以后，我們均召開由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導，村支部書記、村主任參加的項目建設專題會議，從工程建設順序、工程建設質(zhì)量、工程建設標準三方面向群眾作出承諾，并將承諾打印成宣傳單下發(fā)到受益村屯，讓村領導和群眾從水源井的進尺、造價、出水量的保證及配件輸水管帶長度、噴灌設備價格以及農(nóng)戶應配合和提供條件等全面了解，掌握自己應享受的權(quán)利和應配合的義務，在群眾知道的明明白白后，便主動參與監(jiān)督施工單位的工程質(zhì)量，規(guī)范了施工單位的行為，杜絕不合格工程的產(chǎn)生。使群眾心情愉快，消除了顧慮和疑團，積極配合工作，使得工程建設得以順利實施。

7、加強節(jié)水灌溉工程管理。在節(jié)水灌溉工程管理上實行了“誰投資、誰受益、誰建設、誰管理”的管理機制，明晰井的所有權(quán)，以及戶有戶管、聯(lián)建聯(lián)管、村有村管、統(tǒng)種統(tǒng)灌分管等多種管理形式，保證水源工程和節(jié)水灌溉工程切實發(fā)揮作用。

三、存在的主要問題

1、以農(nóng)民投工投勞、籌資為主的農(nóng)田水利發(fā)展機制亟待改變。改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以生產(chǎn)合作為基礎，農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開放后，土地承包到戶，農(nóng)民對興修集體所屬的農(nóng)田水利積極性不高。2004年國家為減輕農(nóng)民負擔，取消了農(nóng)民的“義務工”和“勞動積累工”制度，農(nóng)民每年投工投勞修水利數(shù)量銳減。由于通榆縣是國家級貧困縣，財政困難，農(nóng)民收入低，而按照現(xiàn)行政策，多是以農(nóng)民投工投勞、籌資為主，財政為輔的項目建設模式，實施起來難度較大。

2、配套不完善，運行困難。由于行業(yè)管理原因，絕大部分農(nóng)田抗旱井均沒有上電，灌溉依靠柴油機，而柴油價格日益上漲，農(nóng)民承擔不起，存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，制約了節(jié)水灌溉工程建設的推廣和普及，對農(nóng)作物的產(chǎn)量和經(jīng)濟效益產(chǎn)生負面影響。

3、缺乏監(jiān)管機制，群眾節(jié)水意識不強。由于農(nóng)民打井不需審批，隨意性強，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成部分地區(qū)井群過密，地下水位下降嚴重，出現(xiàn)井不出水現(xiàn)象，造成經(jīng)濟上的損失和部分地區(qū)地下水超采。更為重要的是由于缺乏監(jiān)管，存在混層取水現(xiàn)象，造成地下水污染。另外由于對農(nóng)民取水用水不收取任何費用，存在水資源浪費現(xiàn)象。

四、意見和建議

1、進一步加大以節(jié)水為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利化建設投資,確 立“國家為主，農(nóng)民為輔”的高效、節(jié)水農(nóng)田水利投入機制。農(nóng)田水利特別是節(jié)水灌溉設施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重要的基礎設施。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，影響著國家糧食安全。我國也應確立以“國家為主、農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利投入機制。建議國家承擔的投資項目應以中央財政資金為主，多建設規(guī)?；氖痉秴^(qū)，帶動群眾自籌建設高效、節(jié)水農(nóng)業(yè)園區(qū)的積極性，整體拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，大幅度增加投入，全面發(fā)展節(jié)水灌溉。農(nóng)田水利工程門類多、數(shù)量大。目前，國家對農(nóng)田水利建設的投入規(guī)模小，部門多，標準不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃和綜合考慮。建議由水利部牽頭，根據(jù)目前存在的問題和面臨的任務，做好各地農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，多規(guī)劃高效、節(jié)水灌溉，統(tǒng)一審批，明確責任。

3、對農(nóng)田水利所需節(jié)水機具、施工機具及材料、用水、用油等實施財政補貼政策。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要是社會效益，其所需的設施、材料及節(jié)水機具，國家財政應予以補貼；在農(nóng)業(yè)用水成本高、農(nóng)民負擔不起的地方，國家財政應予以補貼；購臵農(nóng)田水利施工機具，應仿照農(nóng)業(yè)機械財政補貼政策，由國家財政予以補貼。

4、加大蓄水工程建設投資力度，充分利用雨洪資源。建議國家對像通榆這樣的水資源貧乏地區(qū)多投資建設攔蓄水工程，使有限的地表水得以滯留充分利用，補充地下水資源。投資建設引水工程，提引其他流域地表水，為通榆工農(nóng)業(yè)發(fā)展增加水源，同時補充地下水。

5、建議國家對節(jié)水立法，依法管理水資源，控制水資源的浪 費，以進一步增強群眾節(jié)水意識。建議國家投資對水資源貧乏地區(qū)建設地下水監(jiān)控設施，對所有地下水源井進行監(jiān)控，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行定額、定量供水，對超出定額部分收取水費，所收費用用于獎勵采用先進節(jié)水技術的節(jié)水示范戶，強制實施節(jié)約用水。

6、國家出臺政策，強化對地下水資源開采的管理。首先對農(nóng)民打井實行審批制度，加強質(zhì)量監(jiān)督，保護地下水資源。同時對打井鉆機進行統(tǒng)一規(guī)范管理，加大監(jiān)管力度，實行資質(zhì)考核，持證上崗。

以上是我縣在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面做的一些具體工作和一點想法，雖然取得了一些成效，但就通榆旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，工作才剛剛起步，與兄弟縣市相比差距很大，今后我們會更加努力，不斷推動節(jié)水灌溉工作再上新臺階，再創(chuàng)新業(yè)績。

第二篇：高標準節(jié)水灌溉示范項目建設管理辦法

高標準節(jié)水灌溉示范項目建設管理辦法

(1997年5月26日國家計委、水利部計農(nóng)經(jīng)[1997]931號)

第一章 總 則

第一條 為貫徹中央關于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的精神，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展節(jié)

水灌溉是一項具有戰(zhàn)略意義的措施。為配合300個節(jié)水灌溉重點縣的建設，探索不同的自然條件和社會、經(jīng)濟條件下節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展方向，決定在全國建設一批不同類型的高標準高效益節(jié)水灌溉示范項目。為加強項目的管理，特制定《高標準節(jié)水灌溉示范項目建設管理辦法》。

第二條 示范項目的建設應根據(jù)當?shù)貧夂?、水土條件，以及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和耕作方式，以提高糧棉等主

要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)出效益為目的，因地制宜地選擇先進的節(jié)水灌溉技術和設備。為今后高效節(jié)水灌溉事業(yè)的進一步發(fā)展探索經(jīng)驗，引導和推動全國節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。第三條 示范項目的建設嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序進行管理。各省（區(qū)、市）計委和水利廳（局）要密切配合，切實做好項目的前期工作。

第二章 指導思想和建設重點

第三條 示范項目的建設嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序進行管理。各省（區(qū)、市）計委和水利廳（局）

要密切配合，切實做好項目的前期工作。

第四條 高標準節(jié)水灌溉示范項目確定的原則是：（1）項目所在地區(qū)的水資源相對不足；（2）地方各級

領導對節(jié)水工作重視，節(jié)水灌溉推廣有一定的基礎，群眾積極性較高；（3）地方配套資金落實，自籌能力較強；（4）項目區(qū)灌溉水源有保證，面積相對集中連片，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和種植作物結(jié)

構(gòu)在當?shù)鼐哂写硇?；?）示范項目社會、經(jīng)濟效益顯著。

第五條 高標準節(jié)水灌溉示范項目的建設，是配合完成“九五”期間增加800～1000億斤糧食綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略任務的一項具體措施，因此，項目的建設應以增產(chǎn)糧棉，增加產(chǎn)出效益為主要目的來確定項目區(qū)和建設重點。

第三章 項目申報和審批程序

第六條示范項目的申報和審批的具體程序為：由?。▍^(qū)、市）計委和?。▍^(qū)、市）水利（水電）廳（局）

聯(lián)合向國家計委和水利部報送本省（區(qū)、市）符合條件的示范項目實施方案，項目的實施方案應包含設備購置計劃等方面的內(nèi)容（見附件1），項目的實施方案由水利部商國家計委審批，項目單位按照批準的實施方案施工。

第四章 資金籌措、使用和管理

第七條 示范項目所需建設資金應以地方自籌為主，國家支持為輔。地方各級政府應多方籌集資金支持示

范項目的建設。地方資金與中央補助資金的比例不小于2∶1。

第八條 國家投入示范項目的建設資金，由國家計委和水利部在中央水利基建投資（水利專項）中安排；

地方配套資金由省（市、自治區(qū)）在地方基建投資計劃中落實，要做到專戶存儲，專款專用，并保證配套資金足額到位。

第九條 國家投資部分主要用于購置經(jīng)國家計委和水利部批復同意的各種節(jié)水灌溉設備、材料和觀測儀

器，不得用于非生產(chǎn)性建設。其它類投資（包括生產(chǎn)性管理設施）由地方負責，并積極引導農(nóng)村集體和個人投資投勞。

第五章 項目實施

第十條 為確保示范項目起到應有的示范作用，示范項目的建設要區(qū)別于一般的節(jié)水灌溉工程，按照高起

點、高質(zhì)量、高科技含量、高效益和示范作用大的原則進行安排。

第十一條 示范項目建設要求

（一）技術要求

（1）示范項目所選用的各種節(jié)水灌溉技術和設備，應屬國內(nèi)先進水平，能夠起到示范樣板作用，以指導和帶動周圍地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。

（2）示范項目節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃設計、施工、安裝和運行管理要按水利部制訂的有關技術標準和規(guī)范執(zhí)行。

（二）管理要求

（1）示范項目建成后，要制訂有關的管理辦法和各項規(guī)章制度，并嚴格、認真執(zhí)行。

（2）要建立健全節(jié)水管理組織，培訓專業(yè)人員上崗，責任落實到人。

（3）要開展氣象、土壤、栽培、灌水、產(chǎn)量、投入、效益等基礎數(shù)據(jù)資料的觀測、收集、整理和分析工作。不斷積累經(jīng)驗、總結(jié)提高，使示范項目的建設切實起到示范、指導和帶動作用，各示范區(qū)要注意收集、積累示范項目建設和管理方面的圖片、錄像片等資料，搞好宣傳和展示等項工作。

第六章 項目考核和驗收

第十二條 ?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）計委和水利廳（局）對本省示范項目的建設實行統(tǒng)一領導和管理，落實示范項

目省內(nèi)各項配套資金，加強對示范項目建設的管理和協(xié)調(diào)，負責編寫示范項目實施情況工作總結(jié)上報國家計委和水利部。

第十三條 要認真制訂項目實施方案，并將地方配套資金下達文件，技術方案，工程進度，領導機構(gòu)，項目

承擔單位及負責人，灌區(qū)機制改進情況、工程效益分析等材料按附件要求于12月底之前報國家計委和水利部。項目考核評分作為安排下一投資的重要依據(jù)。

第十四條 示范項目建成后，由省計委會同省水利廳（局）按有關規(guī)定負責初步驗收。初驗合格后，由省計

委和省水利廳上報國家計委和水利部，國家計委和水利部對示范項目進行最終驗收。

第七章 建后管護

第十五條 項目竣工驗收后，必須及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，建立健全各項規(guī)章制

度，建立良性循環(huán)的管理體制和經(jīng)營機制等，以保證工程充分發(fā)揮效益。

第十六條 項目完工后新增加的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行保護。

第十七條 本辦法由國家計委和水利部負責解釋。

第三篇：節(jié)水增效灌溉示范項目建設管理辦法

節(jié)水增效灌溉示范項目建設管理辦法

第一章 總則

第一條 大力發(fā)展節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項具有戰(zhàn)略意義的重要措施。為探索不同的自然條件和社會、經(jīng)濟條件下節(jié)水增效灌溉的發(fā)展方向，推廣和引導全社會節(jié)水灌溉技術的發(fā)展，國家發(fā)展計劃委員會和水利部決定在全國建設一批不同類型的節(jié)水灌溉示范項目。為加強項目的管理，特制定《節(jié)水增效灌溉示范項目建設管理辦法》。

第二條 示范項目的建設應根據(jù)當?shù)貧夂?、水土條件，以及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和耕作方式，以提高糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益為目的，因地制宜地選擇先進的節(jié)水灌溉技術和設備，為今后高效節(jié)水灌溉工作的進一步發(fā)展探索經(jīng)驗，引導和推動全國節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

第三條 示范項目的建設嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序進行管理。各?。▍^(qū)、市）計委和水利廳（局）要密切配合，落實配套資金，切實做好項目的前期工作。

第二章 指導思想和建設重點

第四條 節(jié)水增效示范項目確定的原則是：（１）項目所在地區(qū)的水資源相對不足；（２）地方各級領導對節(jié)水工作重視，節(jié)水灌溉

推廣有一定的基礎，群眾積極性較高；（３）地方配套資金落實，自籌能力較強；（４）項目區(qū)灌溉水源有保證，面積相對集中連片，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和作物種植結(jié)構(gòu)在當?shù)鼐哂写硇?；（５）示范項目社會、?jīng)濟效益顯著。

第五條 節(jié)水增效灌溉示范項目的建設，是提高糧棉綜合生產(chǎn)能力的一項重要措施，項目應以增產(chǎn)糧棉，提高效益為主要目的來確定項目區(qū)和建設重點。

第三章 項目申報和審批程序

第六條 示范項目的申報和審批的具體程序為：由?。▍^(qū)、市）計委和?。▍^(qū)、市）水利（水電）廳（局）聯(lián)合向國家發(fā)展計劃委員會和水利部報送本?。▍^(qū)、市）符合條件的示范項目實施方案，項目的實施方案應包含設備購置計劃等方面的內(nèi)容（見“節(jié)水增效示范項目實施方案要點”附后），項目的實施方案由水利部商國家發(fā)展計劃委員會審批，項目單位按照批準的實施方案實施。

第四章 資金籌措、使用和管理

第七條 示范項目所需建設資金應以地方自籌為主，國家支持為輔。地方各級政府應多方籌集資金支持示范項目的建設。地方資金與中央補助資金的比例不小于２：１。

第八條 國家投入示范項目的建設資金，由國家發(fā)展計劃委員會和水利部在中央水利基建投資中安排；地方配套資金由?。▍^(qū)、市）在地方基建投資計劃中落實，要做到專戶存儲，?？顚Ｓ?，并保證配套資金足額到位。凡具備條件的都要實行項目法人責任制、工程

監(jiān)理制和招標投標制。

第九條 國家投資部分主要用于經(jīng)國家發(fā)展計劃委員會和水利部批復同意的節(jié)水灌溉設備購置，不得用于非生產(chǎn)性建設。其它類投資（包括生產(chǎn)性管理設施等）由地方負責，并積極引導農(nóng)村集體和個人投資投勞。

第五章 項目實施

第十條 為確保示范項目起到應有的示范作用，示范項目的建設要區(qū)別于一般的節(jié)水灌溉工程，按照高起點、高質(zhì)量、高科技含量、高效益和示范作用大的原則進行安排。

第十一條 示范項目建設要求

（一）技術要求

（１）示范項目所選用的各種節(jié)水灌溉技術和設備，應屬國內(nèi)先進水平，能夠起到示范樣板作用，以指導和帶動周圍地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。

（２）示范項目節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃設計、施工、安裝和執(zhí)行管理要按國家或水利部制訂的有關技術標準和規(guī)范執(zhí)行。

（３）示范項目要結(jié)合推廣先進實用的農(nóng)業(yè)科技，提高效益。

（二）管理要求

（１）示范項目建成后，要制訂有關的管理辦法和各項規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。

（２）要建立健全節(jié)水管理組織，加強對上崗人員的培訓，責任落實到人。

（３）要結(jié)合生產(chǎn)開展必要的氣象、土壤、栽培、灌水、產(chǎn)量、投入、效益、節(jié)水技術和設備的適應性等基礎數(shù)據(jù)資料的觀測、收集、整理和分析工作。不斷積累經(jīng)驗、總結(jié)提高，使示范項目的建設切實起到示范、指導和帶動作用，各示范區(qū)要注意收集、積累示范項目建設和管理方面的各種圖片、錄像片等資料，搞好宣傳和展示等項工作。

第六章 項目考核和驗收

第十二條 ?。▍^(qū)、市）計委和水利廳（局）對本省示范項目的建設實行統(tǒng)一領導和管理，落實各項配套資金，加強對示范項目建設的管理和協(xié)調(diào)，負責編寫示范項目實施情況工作總結(jié)上報國家發(fā)展計劃委員會和水利部。

第十三條 要認真制訂項目實施方案，并將地方配套資金下達文件，技術方案，工程進度，領導機構(gòu)，項目承擔單位及負責人，灌區(qū)機制改進情況、工程效益分析等材料按附件要求于１２月底之前報國家發(fā)展計劃委員會和水利部。項目考核評分作為安排下一安排投資的重要依據(jù)。

第十四條 示范項目建成后，由?。▍^(qū)、市）計委會同省（區(qū)、市）水利廳（局）按有關規(guī)定負責初步驗收。初驗合格后，上報國家發(fā)展計劃委員會和水利部，國家發(fā)展計劃委員會和水利部對示范項目進行最終驗收。

第七章 建后管護

第十五條 項目竣工驗收后，必須及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，建立健全各項規(guī)章制度，建立良性循環(huán)的管理體制和經(jīng)營機制等，以保證工程充分發(fā)揮效益。

第十六條 項目完工后新增加的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行保護。

第十七條 本辦法由國家發(fā)展計劃委員會和水利部負責解釋。節(jié)水增效灌溉示范項目實施方案要點

一、示范區(qū)建設背景

１．１示范區(qū)概況（包括社會、經(jīng)濟、自然條件和現(xiàn)狀）

１．２示范區(qū)建設的必要性（從資源、效益對社會經(jīng)濟的影響等方向分析）

１．３示范區(qū)建設的可行性（從投入、技術、經(jīng)濟條件等方面分析）

二、示范區(qū)建設內(nèi)容

２．１示范區(qū)節(jié)水灌溉技術選型及建設面積

２．２各類技術措施的初步設計方案

三、投資估算及資金籌措

３．１設備采購計劃（采用各類設備數(shù)量、型號、參數(shù)、生產(chǎn)廠家、價格等）

３．２工程投資概算（各類工程及設備投資分析）

３．３資金籌措（資金來源分析包括中央投資、地方投資、農(nóng)民自籌投資等）

四、經(jīng)濟效益分析

４．１工程建設后自身的節(jié)水、增產(chǎn)、增收等方面的經(jīng)濟效益４．２工程示范效益和宏觀經(jīng)濟分析

五、示范區(qū)建設組織與實施

六、建后管護措施

第四篇：節(jié)水灌溉增效示范項目建設管理辦法

法規(guī)名稱：節(jié)水灌溉增效示范項目建設管理辦法 國家發(fā)改委、水利部

法規(guī)類別：規(guī)范性文件制定機關：國家發(fā)改委、水利部頒布日期：2005.08.09實施日期：2005.08.09修改日期：

法規(guī)文號：發(fā)改投資[2005]1506號

節(jié)水灌溉增效示范項目建設管理辦法(2006年)

第一章 總則

第一條

為大力發(fā)展節(jié)水灌溉，合理利用水資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導和推動我國節(jié)水灌溉事業(yè)的健康發(fā)展，國家決定從中央財政預算內(nèi)專項資金中安排部分引導資金，專項用于節(jié)水灌溉增效示范項目(以下簡稱示范項目)建設。為確保資金充分發(fā)揮效益和示范項目建設按計劃全面完成，特制定本辦法。

第二條

示范項目要重點安排在水資源短缺、發(fā)展節(jié)水灌溉效益顯著、配套資金落實、灌溉水源有保證、面積相對集中連片、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和作物種植結(jié)構(gòu)在當?shù)鼐哂写硇缘牡貐^(qū)。

第二章 目標和要求

第三條

示范項目要以增加農(nóng)業(yè)灌溉技術科技含量，提高水的利用率和水分生產(chǎn)率，建設“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為目標，因地制宜地選擇節(jié)水灌溉發(fā)展模式，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，并為實現(xiàn)流域與區(qū)域水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學、合理的技術和管理經(jīng)驗。

第四條

示范項目不同于一般的節(jié)水灌溉工程，要從系統(tǒng)選型、規(guī)劃設計、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、先進成果應用、科學用水、水費改革、人員培訓、信息管理等方面體現(xiàn)“高質(zhì)量、高效益和高科技含量”的原則。

第三章 項目申報和審批

第五條

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(計委)和水利廳(局)要在上年的12月底前聯(lián)合向國家發(fā)展改革委和水利部報送本省、自治區(qū)、直轄市本申請中央資金示范項目申報計劃、項目可行性研究報告及省級發(fā)展改革委(計委)對可研報告的批復。

第六條

國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市上報的示范項目申報材料，已安排項目的執(zhí)行情況和當年資金可能，在專家評估的基礎上擇優(yōu)選取，聯(lián)合下達示范項目投資計劃。

第七條

中央投資計劃下達后，各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要根據(jù)已批復的可研報告抓緊組織示范項目實施方案的編制和審批。

第四章 資金管理

第八條

示范項目建設資金由中央和地方多渠道籌集，中央與地方配套的比例為：東部地區(qū)1：

2、中西部地區(qū)1：1。

第九條

要嚴格按照審批的工程建設內(nèi)容使用資金，實行專款專用，建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴禁截留、擠占和挪用。

第十條

要加強對建設資金使用情況的監(jiān)督和檢查，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第五章 組織實施

第十一條

示范項目實施過程中，要明確分級管理責任人，實行分級管理負責

第十二條

示范項目的節(jié)水灌溉工程設計、施工、安裝和運行管理要嚴格按照國家有關的技術標準和規(guī)范執(zhí)行，節(jié)水灌溉材料設備選購要積極推行政府采購的方式，做到質(zhì)優(yōu)價廉。

第十三條

示范項目要積極推行工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制，切實加強質(zhì)量管理，建立健全行之有效的質(zhì)量監(jiān)管機制，確保示范工程的建設質(zhì)量并按期完工。第十四條

省級發(fā)展改革(計劃)部門和水利部門要加強對項目的檢查監(jiān)督。國家發(fā)展改革委和水利部將組織有關專家巡回檢查項目進度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等，對違反規(guī)定和存在的問題限期改正，逾期不改將追究當事人和有關單位責任人的責任。

第六章 竣工驗收

第十五條

示范項目建成后，項目單位應及時進行總結(jié)和自驗，并向省水利廳(局)提出驗收申請。由省、自治區(qū)、直轄市水利廳(局)會同省級發(fā)展改革委(計委)按有關要求對示范項目進行全面驗收。國家發(fā)展改革委和水利部對通過省級驗收的示范項目進行抽查。

第十六條

示范項目驗收后，應及時向水利部農(nóng)水司報送驗收總結(jié)報告及相關資料。

第七章 建后管護

第十七條

示范項目竣工驗收后，應及時辦理移交，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體，制定管理措施，建立健全各項運行管護規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。

第十八條

要加強工程運行管護的責任制，明確管護職責，做到責任到人。要加強對上崗人員的專業(yè)技術培訓，不斷提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)。

第十九條

要充分發(fā)揮基層水利服務體系的作用，要積極探索和實行水價、項目管理體制和運行機制等改革措施，使示范項目的運行管理做到良性循環(huán)。

第二十條

要積極推行先進實用的農(nóng)業(yè)科技成果，開展必要的田間觀測和試驗，不斷積累經(jīng)驗，注意收集、積累示范項目建設和管理方面的各種資料，使示范項目真正起到示范和帶動作用。第二十一條

示范項目建成后，新增加的灌溉面積要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行保護。

第八章 附則

第二十二條

本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部解釋。第二十三條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：節(jié)水灌溉增效示范項目建設管理辦法

節(jié)水灌溉增效示范項目建設管理辦法（2007年新修訂訂）

第一章 總則

第一條 為合理利用水資源，促進節(jié)水灌溉綜合技術的應用和推廣，不斷探索和創(chuàng)新節(jié)水灌溉工程良性運行的管理體制和運行機制，引導和推動全國節(jié)水灌溉事業(yè)的健康發(fā)展，國家從中央水利建設投資中安排部分引導資金，專項用于節(jié)水灌溉增效示范項目（以下簡稱項目）建設。為了規(guī)范項目的建設與管理，提高資金的使用效益，制定本辦法。

第二條 項目的選擇應重點安排在水資源供需矛盾突出、發(fā)展節(jié)水灌溉效益顯著的地區(qū)；自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和種植業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定代表性的地區(qū)；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。優(yōu)先安排農(nóng)民用水合作組織參與灌溉管理的地區(qū)。

第二章 目標和要求

第三條 項目建設應以提高先進適用的農(nóng)業(yè)灌溉科技含量，提高灌溉水的利用效率和效益，建設節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標；要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾受益、農(nóng)民增收、推進用水戶參與灌溉管理相結(jié)合，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進節(jié)水型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供科學合理的節(jié)水灌溉技術與管理示范。

第四條項目建設應充分體現(xiàn)節(jié)水灌溉綜合技術集成與應用的效果；要不斷探索和創(chuàng)新節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機制的有效模式；要結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)揮規(guī)模效益。同時，要結(jié)合項目建設，積極推進用水戶參與灌溉管理、計量用水、灌溉用水“總量控制、定額管理”等灌溉管理新理念。

第五條 項目建設要圍繞節(jié)水、增產(chǎn)、增效開展必要的觀測和記錄，認真做好相關數(shù)據(jù)資料的積累和整理，為項目示范帶動作用的發(fā)揮和科學評價提供基礎支撐。

第三章項目申報和審批

第六條 項目依照自下而上逐級申報的程序，由縣級水行政主管部門會同縣級發(fā)展改革部門，根據(jù)項目建設的目標和要求，組織或委托有相應資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，聯(lián)合申報。

第七條省級水行政主管部門負責組織專家對申報項目的可行性研究報告進行評審，省級發(fā)展改革部門負責對申報項目的可行性研究報告進行批復，并于每年7月底前聯(lián)合向國家發(fā)展改革委和水利部報送下一項目申請計劃及項目可行性研究報告、項目可行性研究報告批復文件等材料。

第八條 水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃報國家發(fā)展改革委；國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第四章建設管理

第九條 中央投資計劃下達后，項目實施單位根據(jù)批準的項目可行性研究報告和建設資金規(guī)模，組織或委托具有相應資質(zhì)的單位編制項目實施方案，經(jīng)報省級水行政主管部門審查批復后組織實施。

第十條項目建設要嚴格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程、規(guī)范，并按照批準的實施方案組織開展項目建設。

第十一條 項目實施過程中，要落實項目建設單位（項目法人），實行分級管理責任制。要細化落實項目單位應承擔的節(jié)水灌溉技術培訓、推廣示范等責任，并加強監(jiān)督檢查。積極推行示范項目民主決策和公示等制度，提高項目建設管理過程中的透明度，接受項目受益區(qū)群眾和社會的監(jiān)督。

第十二條 項目建設實行項目法人責任制、合同管理制、招標投標制和竣工驗收制，有條件的地方積極推行工程建設監(jiān)理制，確保工程建設質(zhì)量。

第十三條各地水利部門和發(fā)展改革部門全面負責對本地項目的監(jiān)督和檢查，檢查內(nèi)容包括項目實施進度、工程質(zhì)量、效益、資金管理使用情況等。

水利部和國家發(fā)展改革委對各地項目實施情況進行督查，并將檢查結(jié)果作為中央投資計劃安排的重要依據(jù)之一。

第五章 資金管理

第十四條 項目建設資金由中央和地方多渠道籌集，中央與地方的安排比例為：東部地區(qū)1：

2、中部地區(qū)1：

1、西部地區(qū)1：0.5。各地要足額落實地方建設投資。

第十五條 要建立健全項目資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴格按照批準的工程建設內(nèi)容、規(guī)模和標準使用資金，嚴禁截留、擠占和挪用。中央補助的投資應全部用于項目主體工程建設，實行專帳核算、專款專用。

第六章 驗收管理

第十六條 項目工程建設完工后，由縣級水行政主管部門根據(jù)國家水利水電工程竣工驗收管理的有關規(guī)程規(guī)范及水利部制訂的驗收辦法，及時組織對項目工程建設進行竣工驗收。

第十七條項目自工程建設竣工驗收之日起，經(jīng)一年左右的運行后，由縣級水行政主管部門負責對項目進行全面總結(jié)和自查。自查完成后，由縣級水行政主管部門根據(jù)項目驗收管理的有關要求，做好項目驗收的各項前期準備工作，并及時向省級水行政主管部門提出驗收申請。省級水行政主管部門會同省級發(fā)展改革部門組織對項目進行全面驗收。國家發(fā)展改革委和水利部對通過省級驗收的示范項目進行抽查。

第十八條省級水行政主管部門應于每年年底之前，將本省（區(qū)、市）當年項目驗收工作情況及通過驗收項目的相關資料報水利部（農(nóng)水司）備案。

第七章 建后管護

第十九條 項目工程建設竣工驗收后，縣級水行政主管部門應根據(jù)項目實施方案擬定的項目運行管理體制，及時明確項目使用權(quán)人，落實管護主體，組織辦理移交手續(xù)。

第二十條項目管護主體要認真制定和落實工程運行管護的各項內(nèi)容和責任，建立健全必要的規(guī)章制度，切實搞好工程的運行和管護?？h級水行政主管部門要加強對運行管護人員的專業(yè)技術培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。

第二十一條縣級水行政主管部門要加強對項目運行管護的指導和監(jiān)督，不斷探索有效的運行管護機制，確保工程良性運行。同時，要探索開展項目實施的后評價工作。

第二十二條項目使用權(quán)人應根據(jù)項目示范與推廣的需要，切實承擔并做好必要的田間節(jié)水、增產(chǎn)、增效觀測記錄，有針對性地開展相關作物灌溉制度的試驗和研究工作，積累第一手資料和數(shù)據(jù)，切實發(fā)揮示范作用。

第二十三條 項目建成后，要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行保護。

第八章 附則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、水利部負責解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。