第一篇：論民警因公傷亡原因和預(yù)防對策

內(nèi)容 摘要：公安隊伍是和平時期為公眾利益犧牲最多的一個群體，公安民警“天天有犧牲，時時有流血”，民警傷亡居高不下。本文 分析 認(rèn)為造成民警傷亡既有 社會 治安和刑事犯罪形勢日趨嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備不足，警務(wù)配置不盡合理等客觀原因，也有部分領(lǐng)導(dǎo)和民警自我防范和保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏實戰(zhàn)演練、執(zhí)行勤務(wù)不規(guī)范等內(nèi)在因素。進(jìn)而相應(yīng)地從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化管理，教育 訓(xùn)練，更新觀念，警務(wù)保障諸方面提出預(yù)防對策。

近幾年來，在對敵斗爭，打擊犯罪，維護(hù)治安，處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)等工作中，公安民警“時時有流血，天天有犧牲”,因公傷亡的人數(shù)是呈逐年增多的趨勢。據(jù)了解，建國以來全國公安機(jī)關(guān)共有9000多名民警因公犧牲，10多萬名人民警察光榮負(fù)傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警就達(dá)6000多名。民警流血，人民心痛，為減少民警犧牲、關(guān)心民警健康，從公安部到各級政府、各級公安機(jī)關(guān)，都在想方設(shè)法采取措施，強(qiáng)化民警的安全防范意識，配備必要的武器，減少民警的傷亡。2003年4月，公安部下發(fā)了《關(guān)于今年以來一些地方相繼發(fā)生公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤時遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報》。通報指出，在新形勢下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個突出 問題?，F(xiàn)就民警因公傷亡的原因及對策做如下論述。

一、民警因公傷亡的原因分析造成民警因公傷亡數(shù)字居高不下的原因是多層次的、復(fù)雜的，具有客觀方面的原因，也有自身存在的問題。

（一）客觀方面：一是近年來，隨著我國 經(jīng)濟(jì) 體制轉(zhuǎn)型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會治安形勢日趨復(fù)雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架殺人等嚴(yán)重暴力犯罪，帶有黑社會性質(zhì)的有組織犯罪日益突出。越來越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也使一線執(zhí)勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發(fā)生，給一線民警執(zhí)勤活動和人身安全造成嚴(yán)重威脅。而且犯罪分子成幫結(jié)伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕，襲擊甚至報復(fù)公安民警的情況也十分突出。二是公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家 政治 和社會穩(wěn)定的職能部門，始終處于社會矛盾的風(fēng)口浪尖上，在執(zhí)法管理過程中，首當(dāng)其沖成了部分人發(fā)泄不滿和報復(fù)的對象。再加上部分群眾的法治觀念淡漠，有些人片面認(rèn)為只有殺人、放火等才是犯罪，至于對民警罵兩句，打兩下算什么，認(rèn)識不到自己的行為已經(jīng)觸犯了 法律。有人則是抱著“法不責(zé)眾”的僥幸心理，乘機(jī)起哄、毆打民警。還有的不能正確理解對待民警依法管理行為，將個人利益置于國家和社會利益之上，只求民警為其提供服務(wù)與保護(hù)，不愿接受管理，認(rèn)為民警管理是故意和自己過不去，激動之下容易采取暴力抗法和反管理行為。三是對襲警者的處罰大多偏輕。由于我國《刑法》中并沒有襲警罪的罪名，一般情況下，襲警情節(jié)較輕的，大多按《治安管理處罰條例》處以治安處罰。影響 公務(wù)，造成一定后果的，才能按妨害公務(wù)罪論處。我國《刑法》規(guī)定的妨害公務(wù)罪，其量刑的尺度是，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金，也就是說，此罪處罰最重，也僅能判處3年徒刑。如果妨害公務(wù)行為，造成執(zhí)法民警傷殘，甚至死亡的，這時，行為人才會被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。這顯然是不妥的，因為襲警行為妨害的是國家的執(zhí)法活動，而故意傷害或故意殺人，侵害的則是公民個人的人身權(quán)利。妨害國家公務(wù)活動和侵害個人生命健康權(quán)，顯然是兩個不同的概念，應(yīng)分別視之，而不應(yīng)等同對待。四是一些地方的公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)沒有落實。目前 相當(dāng)多的派出所，巡警隊、刑警隊等基層實戰(zhàn)單位，裝備嚴(yán)重不足，有的基層科所隊執(zhí)勤民警連警棍都沒有，更不要說防彈背心、防刺服等裝備了。民警缺乏必要警械、武器和防護(hù)裝備。即使有了，也會因為怕麻煩，怕出問題而不想用，不敢用。再有就是 交通 工具落后，車況不好，帶病車，拼裝車，報廢車仍在使用，因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執(zhí)行公務(wù)中因交通事故犧牲的就有236人占民警犧牲總數(shù)的44.3%。最后是現(xiàn)有警力不足，配置不合理，警力資原浪費(fèi)嚴(yán)重。目前世界上發(fā)達(dá)國家人口與警察的平均比例是萬分之三十五，而我國是萬分之五。警力隸屬多頭，難以集中使用。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)。警力嚴(yán)重不足再加上配置不合理導(dǎo)致民警長時期超負(fù)荷工作，一年一個民警工作量超過3016個小時，平均3周才能休息一天，也就是說一個一線民警一年干其他公務(wù)員兩年半的工作量。致使民警得不到及時的休息和調(diào)整，大多數(shù)民警長期處于疲勞狀態(tài)，長年勞累，積勞成疾，1999年至2002年全國公安機(jī)關(guān)每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數(shù)的三分之一。(二)自身問題:一是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層民警敵情觀念不強(qiáng)，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護(hù)意識，在戰(zhàn)術(shù)上輕敵，缺少最起碼的安全防范知識。在一些情況下，民警已經(jīng)明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)但沒有按規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行搜身、檢查，并采取必要的約束或強(qiáng)制措施，對其控制不利，對其同伙未加防范，從而受到犯罪分子的傷害。二是對基層民警缺乏戰(zhàn)術(shù)能力的培訓(xùn)。有的民警從警多年沒有開過一槍，不會擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、檢查中有關(guān)自我保護(hù)的技能。有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實戰(zhàn)結(jié)合的不夠，缺乏實戰(zhàn)演練。一些民警執(zhí)法，執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動作不規(guī)范 在抓捕犯罪嫌疑人時，方法 簡單方式單一，造成許多不應(yīng)有的傷亡。三是在處置嚴(yán)重暴力案件或突發(fā)事件時，決策、組織指揮失誤。處突預(yù)案形同虛設(shè)，方案考慮不周，或信息不靈，對敵方情況不明，倉促應(yīng)戰(zhàn)，或是協(xié)調(diào)不力，相互間配合不好，策應(yīng)不及時，造成民警不必要的傷亡。四是在實戰(zhàn)中，對警察職能認(rèn)識上此重彼輕，過多的強(qiáng)調(diào)了警察的對敵功能，忽略了自身的安全防護(hù)，沒有進(jìn)行正確的“勇敢觀”教育，對發(fā)生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結(jié) 反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰(zhàn)時沒有攜帶警械、武器，也不懂及時找個有利的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過程中敵我之間力量或武器懸殊太大，民警往往處于劣勢，致使民警前赴后繼，盲目冒險，無謂犧牲。五是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部一些矯枉過正的管理機(jī)制。近年來警察的執(zhí)法越來越講究程序的公開、公正，“文明執(zhí)法”也頻頻被提及，公安內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)范以及程序規(guī)定也越來越嚴(yán)格。行政復(fù)議案件程序、辦理刑偵、行政案件程序規(guī)定及“五條禁令”等規(guī)定相繼出臺。而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部一些矯枉過正的管理機(jī)制束縛了民警的手腳，一遇到矛盾激化的事情就批評處分民警，導(dǎo)致民警不會管、不敢管、不愿管，甚至出現(xiàn)了“多管事不如少管事，少管事不如不管事”的不正?，F(xiàn)象，再加上民警的執(zhí)法變得越來越文明和規(guī)范，一些不法分子就認(rèn)為民警變的好欺負(fù)了，于是襲警案件不斷發(fā)生。

二、民警因公傷亡的預(yù)防及對策(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加強(qiáng)民警安全保障體系建設(shè)。減少民警傷亡是最高的從優(yōu)待警。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民警傷亡不斷上升問題，從根本上保障從優(yōu)待警，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，從關(guān)心愛護(hù)民警，提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和公安隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，把防止和減少民警因公傷亡當(dāng)作一件大事來辦。要克服麻痹思想，對本地發(fā)生民警因公傷亡的事件原因進(jìn)行分析，認(rèn)真吸取外地區(qū)發(fā)生民警因公傷亡事件的教訓(xùn)，舉一反三。借鑒國外的好的做法，在教育、訓(xùn)練、裝備、撫恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設(shè)。最大限度的防止和減少民警因公傷亡的發(fā)生，要建立和落實警務(wù)行動的安全責(zé)任追究制度。對民警因公傷亡情況實行責(zé)任倒查制，對于領(lǐng)導(dǎo)和管理上的原因，導(dǎo)致民警在執(zhí)行任務(wù)時傷亡的要嚴(yán)格按照<<公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定&&要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要落實從優(yōu)待警，關(guān)心民警，禁止安排民警參加非警務(wù)活動，合理安排警力，為一線民警提供良好的工作和生活條件，建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設(shè)立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學(xué) 組織實施民警年休假制度，保證民警公休日、節(jié)假日能得到休息。

（二）強(qiáng)化管理，依法勤務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的警務(wù)工作規(guī)范。要嚴(yán)格按照<<刑事訴訟法&&、<<人民警察法&&、<<人民警察使用警械和武器條例&&等法律法規(guī)的規(guī)定開展警務(wù)活動。充分依靠和運(yùn)用法律武器嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，切實維護(hù)民警合法權(quán)益。公安部2003年2月1日起實施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關(guān)系。要以貫徹執(zhí)行“五條禁令”為契機(jī)，強(qiáng)化槍支，車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進(jìn)一步規(guī)范民警在執(zhí)行任務(wù)時的裝備，著力加強(qiáng)對民警日常訓(xùn)練和裝備使用情況的檢查。要加強(qiáng)對民警交通安全教育，嚴(yán)防因無證駕駛、酒后駕車，開“霸王車”，“帶病車”發(fā)生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫”的傾向，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行 <<中華人民共和國警察使用武器條例&&、<<公安民警違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定&&、嚴(yán)格警械、武器管理的同時，切實保證執(zhí)法執(zhí)勤民警必要時能及時的依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。

（三）加強(qiáng)教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，努力提高民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。實戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的生命工程。要堅持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步積極探索新形勢下民警教育訓(xùn)練的長效機(jī)制和規(guī)劃，切實增強(qiáng)教育訓(xùn)練工作的針對性、實戰(zhàn)性，不斷提高民警隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要始終將基本功和應(yīng)變能力的訓(xùn)練擺在重要位置。對從事不同任務(wù)民警要進(jìn)行具有針對性、突出實戰(zhàn)特點的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、身體訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練，使一線民警都能真正掌握到搜身、盤查、堵截、緝捕等戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)駕駛等技能。例如對襲警的防范訓(xùn)練，犯罪嫌疑人可能襲警的時機(jī)：

1、在清查、盤查、抓捕過程中，犯罪嫌疑人趁警察對其控制不嚴(yán)（或?qū)ζ渫镂醇臃婪稌r），發(fā)動突然襲擊。

2、緝捕行動布置不夠周密，被犯罪嫌疑人事先察覺，有所準(zhǔn)備；或在追捕中，犯罪嫌疑人為脫逃主動攻擊警察。

3、犯罪嫌疑人已被抓獲，警察在搜身、押解、看管、訊問中，麻痹大意，執(zhí)法行為不規(guī)范，犯罪嫌疑人乘機(jī)襲警脫逃。

第二篇：民警因公傷亡原因分析與預(yù)防對策

民警因公傷亡原因分析與預(yù)防對策

李園春

摘要：公安隊伍是和平時期為公眾利益犧牲最多的一個群體，公安民警“天天有犧牲，時時有流血”。民警傷亡居高不下。本文分析認(rèn)為造成民警傷亡既有社會治安和刑事犯罪形勢日趨嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備不足，警務(wù)配置不盡合理等客觀原因，也有部分領(lǐng)導(dǎo)和民警自我防范和保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏實戰(zhàn)演練，執(zhí)行勤務(wù)不規(guī)范等內(nèi)在的因素。進(jìn)而相應(yīng)地從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化管理，教育訓(xùn)練，更新觀念，警務(wù)保障諸方面提出了預(yù)防對策。

關(guān)鍵詞：警務(wù)活動 民警 傷亡 原因分析 防治對策

近幾年來，在對敵斗爭，打擊犯罪，維護(hù)治安，處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)等工作中，公安民警“時時有流血，天天有犧牲”，因公傷亡的人數(shù)呈逐年增多的趨勢。2003年4月11日，福建省公安廳下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)公安部<關(guān)于今年以來一些地方相繼發(fā)生公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤時遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報>的通知》。通知指出，在新形勢下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個突出問題。筆者就此擬對民警因公傷亡的原因及預(yù)防對策提出探討。

一、民警因公傷亡的原因分析：

造成民警因公傷亡數(shù)字居高不下的原因是多層次的、復(fù)雜的，具有客觀方面的，也有自身方面。

（一）客觀方面：

一是近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會治安形勢愈趨復(fù)雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪、帶黑社會性質(zhì)的有組織犯罪日益突出。而且犯罪分子多成幫結(jié)伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕、襲擊甚至報復(fù)公安民警的情況也十分突出。越來越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也使執(zhí)勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發(fā)生，給一線民警執(zhí)勤活動和人身安全造成嚴(yán)重威脅。一些犯罪分子窮兇極惡或抗拒民警執(zhí)行公務(wù)或以搶劫槍支、以報復(fù)公安機(jī)關(guān)為目的，暴力襲警。據(jù)公安部指揮中心對2000年1月1日至5月20日接報暴力襲警的52起案件的統(tǒng)計分析，民警在執(zhí)行公務(wù)過程中遭暴力抗拒案件32起，占總數(shù)的62%；罪犯以搶劫為目的的襲警案件9起，占總數(shù)的17%；罪犯以報復(fù)公安機(jī)關(guān)或民警為目的的襲警案件7起，占總數(shù)的13%；民警在追捕暴力恐怖分子時遭襲擊的案件4起，占總數(shù)的8%。

二是一些地方的公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)沒有落實。目前相當(dāng)多的派出所、巡警隊、刑警隊等基層實戰(zhàn)單位，裝備嚴(yán)重不足，有的基層科所隊執(zhí)勤民警達(dá)不到每人一根警棍，防彈背心、防刺服等裝備基本沒有。民警缺乏必要的警械、武器和防護(hù)裝備。2003年1月份，僅遼寧省就發(fā)生民警未攜帶武器、器械遭暴力襲警的事件97次。交通工具落后，車況不好，“帶病”車、拼裝車、報廢車仍在使用。因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執(zhí)行公務(wù)中因交通事故犧牲的就有236人，占犧牲民警總數(shù)的44.3%。

三是現(xiàn)有警力配置不盡合理，城市警力仍按常住人口配備。警力不足導(dǎo)致民警長時期超負(fù)荷工作，致使民警得不到及時的休息和調(diào)整，長年勞累，積勞成疾，也是導(dǎo)致民警傷亡率居高不下的重要因素。1999年至2002年，全國公安機(jī)關(guān)每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數(shù)的三分之一。目前世界上發(fā)達(dá)國家人口與警察的平均比率是萬分之三十五，而我國是萬分之五。一線民警平均每天工作11至15小時。每年一個民警工作量超過3016個時，平均3周才能休息一天，也就是說一個一線民警一年干其他公務(wù)員兩年半的工作量。大多數(shù)民警長期處于疲勞狀態(tài)，導(dǎo)致機(jī)體功能紊亂、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡等。

（二）自身方面：

一是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層民警敵情觀念不強(qiáng)，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護(hù)意識，在戰(zhàn)術(shù)上輕敵，缺少最起碼的安全知識。在一些情況下，民警已經(jīng)明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)，但沒有按規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行搜身、檢查，并采取必要的約束或強(qiáng)制措施，對其控制不嚴(yán)或?qū)ζ渫镂醇臃婪丁亩艿綌y帶槍支、刀具的犯罪分子的傷害。

二是對基層民警缺乏戰(zhàn)術(shù)能力的培訓(xùn)。有的從警多年沒有開過一槍，不會擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、盤查中有關(guān)自我保護(hù)和技能。有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實戰(zhàn)結(jié)合得不夠，缺乏實戰(zhàn)演練。一些民警執(zhí)法、執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動作不規(guī)范，在抓捕犯罪嫌疑人時，方法簡單，方式單一，實戰(zhàn)中造成許多不應(yīng)有的傷亡。

三是在處置嚴(yán)重暴力案件或突發(fā)事件時，決策、組織、指揮失誤。處突預(yù)案形同虛設(shè)，方案考慮不周，或信息不靈，對敵情不明，倉促應(yīng)戰(zhàn)，以無備之已，對付有備之彼；或是協(xié)調(diào)不力，相互間配合不好，策應(yīng)不及時，造成民警不必要的傷亡。

四是在實踐中，對警察職能認(rèn)識上此重彼輕，過多地強(qiáng)調(diào)了警察是刺向敵人的利劍的“制敵”功能，忽略了“盾牌”自身的安全，沒有進(jìn)行正確的“勇敢觀”的教育。對發(fā)生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結(jié)反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰(zhàn)時沒有攜帶警械、武器，也不懂得及時找個合適的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在“制敵”過程中敵我之間力量或器械懸殊太大，民警往往處于劣勢，致使民警前赴后繼，盲目冒險，無謂犧牲。柌

二、民警因公傷亡的預(yù)防對策

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加強(qiáng)民警安全保障體系建設(shè)。

減少民警傷亡是最高的從優(yōu)待警。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民警傷亡不斷上升的問題，從根本上保障從優(yōu)待警，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，從關(guān)心愛護(hù)民警，提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和公安隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，把防止和減少民警因公傷亡當(dāng)作一件大事來抓。要克服麻痹思想，對本地發(fā)生民警因公傷亡的事件原因進(jìn)行分析。認(rèn)真吸取外地區(qū)發(fā)生民警因公傷亡事件的教訓(xùn)，舉一反三。借鑒國外警訓(xùn)可資借鑒的他山之石，在教育、訓(xùn)練、裝備、憮恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設(shè)。最大限度地防止和減少民警因公傷亡的發(fā)生。要建立和落實警務(wù)行動的安全責(zé)任追究制度，對民警因公傷亡情況實行責(zé)任倒查制。對由于領(lǐng)導(dǎo)和管理上的原因，導(dǎo)致民警在執(zhí)行任務(wù)時傷亡的，要嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要落實從優(yōu)待警，關(guān)心愛惜民警，禁止安排民警參加非警務(wù)活動，合理安排警力，為一線民警提高良好的工作和生活條件。建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設(shè)立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學(xué)組織實施民警年休假制度，保證民警公休日、節(jié)假日能得到休息。

（二）、強(qiáng)化管理，依法勤務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的警務(wù)工作規(guī)范。

要嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》、《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公務(wù)用槍配備辦法》、《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定開展警務(wù)活動，充分依靠和運(yùn)用法律武器嚴(yán)厲打擊犯罪分子，切實維護(hù)民警合法權(quán)益。公安部2003年2月1日起實施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關(guān)系。要以貫徹執(zhí)行“五條禁令”為契機(jī)，強(qiáng)化槍支、車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進(jìn)一步規(guī)范民警在執(zhí)行抓捕、巡邏、盤查任務(wù)時必須攜帶武器、警械等裝備，著力加強(qiáng)對民警日常訓(xùn)練和警用裝備使用情況的檢查。要加強(qiáng)對民警交通安全教育，嚴(yán)防因無證駕駛、酒后駕車、開“霸王車”、“帶病車”發(fā)生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫”的傾向，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人民警察使用和武器條例》、《公安民警違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定》，嚴(yán)格警械、武器管理的同時，切實保證執(zhí)法執(zhí)勤民警必要時能及時地依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。

(三)、加強(qiáng)教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，努力提高民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

實戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的生命工程。要堅持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步積極探索新形勢下民警教育訓(xùn)練的長效機(jī)制，制定和建立民警必需的職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)和規(guī)劃，切實增強(qiáng)教育訓(xùn)練工作的針對性、實戰(zhàn)性，不斷提高民警隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要始終將基本功和應(yīng)變能力的訓(xùn)練擺在重要位置。對從事刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的民警要進(jìn)行具有針對性、突出實戰(zhàn)特點的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練、身體訓(xùn)練，使一線民警都能真正掌握到搜查、盤查、堵截、緝捕、押解等戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)駕駛、限時射擊、警體技能。在招收新民警時，要進(jìn)行身體素質(zhì)測試。對基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基層刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警等部門的領(lǐng)導(dǎo)，也要進(jìn)行處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)案件和處置突發(fā)事件現(xiàn)場指揮培訓(xùn)，努力提高他們的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和決策智慧水平。要注意培養(yǎng)具有豐富社會經(jīng)驗、精通犯罪心理、熟悉公安業(yè)務(wù)、反應(yīng)機(jī)敏的談判人才，在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)案件時，力爭通過談判緩解犯罪嫌疑人緊張和對抗的心理，為妥善處置爭取時間，創(chuàng)造有利戰(zhàn)機(jī)，減少民警不必要的傷亡。要嚴(yán)格按照《公安民警體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》組織民警開展“全警體育鍛煉達(dá)標(biāo)”活動，不斷增強(qiáng)民警的身體素質(zhì)。

（四）、更新觀念，珍愛生命，增強(qiáng)敵情意識和自我保護(hù)意識。

加強(qiáng)自我防范是警務(wù)安全之本。要更新觀念，珍愛生命，樹立正確的“勇敢觀”。在強(qiáng)調(diào)警察制敵功能的同時，重視對“盾牌”自身安全性的自我保護(hù)意識的培養(yǎng)，增強(qiáng)敵情觀念，時刻保持高度的警惕性。在執(zhí)行搜查、盤查、訊問、堵截、緝捕、押解等警務(wù)和處置突發(fā)性事件前，必須認(rèn)真制定行動方案或按照處突預(yù)案，精心組織指揮，妥善布置警力。在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力案件、緝捕重要案犯和處置突發(fā)性事件時，要充分發(fā)揮特警隊、武警專業(yè)隊伍的突擊隊和尖刀作用。并盡可能地要求“120”急救中心派救護(hù)車隨警作戰(zhàn)。參戰(zhàn)民警要嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)規(guī)范和要求。在執(zhí)行盤查、搜查時，要明確分工、合理站位，注意觀察、加強(qiáng)控制。在突襲緝捕目標(biāo)時，要隱蔽接近，出其不意，方法得當(dāng)，快速制伏。要把握好勇往直前與提高警惕的關(guān)系，既要發(fā)揚(yáng)勇往直前的精神，以迅雷不及掩耳之勢克敵制勝，又要假設(shè)幾個意外情況下的對策，未雨綢繆，合理冒險；要把握好完成任務(wù)與保護(hù)自已的關(guān)系，要珍惜自己的生命健康，講究防危技術(shù)和保護(hù)自己。保護(hù)自己是完成任務(wù)的先決條件，在執(zhí)行具體警務(wù)時，特別是在與一些亡命之徒斗爭的過程中，為了最終制伏對方，必須有效地保護(hù)自己；要把握好明確分工與密切配合的關(guān)系。按照事前明確分工、協(xié)調(diào)配合，相互策應(yīng)，形成合力。在明確分工與密切配合時，既要遵守紀(jì)律，履行職責(zé)，又要善于根據(jù)事態(tài)發(fā)展的變化，審時度勢，把握時機(jī)，機(jī)智靈敏，隨機(jī)應(yīng)變，保障能發(fā)揮最佳狀態(tài)的整體威力。民警個人發(fā)現(xiàn)逃犯或現(xiàn)場犯罪時，不要莽撞行事。要冷靜觀察，及時報告，請求增援，伺機(jī)行動。既或是非立即制止不可的現(xiàn)場犯罪，也應(yīng)臨時找個合適的器具作為武器，而且出招要準(zhǔn)，力求一招制敵。

（五）、加大投入，保障警務(wù)，提高警用武器裝備的科技含量，為一線民警提供防護(hù)保障。

要根據(jù)各地的實有人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及具體區(qū)位，增加警力配置，解決警力不足的問題。加強(qiáng)民警防護(hù)，鑄造護(hù)體金身。積極主動地向地方黨委、政府匯報公安機(jī)關(guān)警務(wù)裝備方面存在的經(jīng)費(fèi)困難，爭取地方財政部門的支持，盡可能為基層實踐部門配備性能好的汽車、摩托車。按照公安部規(guī)定，為刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的一線民警配齊槍支、警械和防彈衣、防刺服、防割手套、防護(hù)頭盔等必備的警械和防護(hù)裝備。改進(jìn)和完善警械、武器、防護(hù)器材等裝備管理工作，適應(yīng)處置緊急突發(fā)事件的需要。為一線民警提供防護(hù)保障。要在提高武器警械的先進(jìn)性也就是在科技含量上多下工夫，提高武器警械的先進(jìn)性和科學(xué)性，提高槍支使用的安全性和正確性。為刑警、巡警、防暴警配備具有驅(qū)逐性、制服性器械和自衛(wèi)器。使一線民警不僅配有手銬、警棍、對講機(jī)，而且還配有其他科技含量高的器械裝備，如：同樣可以起到阻止犯罪、抓捕犯罪嫌疑人作用的代替殺傷性較強(qiáng)的火藥性槍支的“網(wǎng)槍”；在處置暴力事件時，用于驅(qū)散和防衛(wèi)，能噴出一種具有強(qiáng)烈刺激性氣體，對人體無害，但可抑制違法犯罪的自衛(wèi)器（或胡椒粉未噴射器）；存儲有槍支主人的有關(guān)信息，當(dāng)主人用槍時，經(jīng)該槍的電子識別裝置檢測確認(rèn)無誤方可擊發(fā)的“智能槍”。為巡邏車輛配備“車輛電腦終端”和“車輛位置自動標(biāo)識系統(tǒng)”以及改善通訊系統(tǒng)，建立起兩人無線通訊網(wǎng)，提高內(nèi)部通訊效率，確保在通報情況和互相支援時發(fā)揮作用，減少一線民警處于危險境地的可能。

2003年4月20日

作者系泉州市公安局油城分局副局長，福建省警察學(xué)會第二屆特邀研究員。

第三篇：論職務(wù)犯罪的原因及其預(yù)防對策

建立有中國特色的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，是新世紀(jì)檢察工作發(fā)展目標(biāo)之一，是事關(guān)檢察工作全局、推動檢察工作全面發(fā)展的重大舉措，它對建立和完善有中國特色的檢察制度至關(guān)重要。我們必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭的規(guī)律，把懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪有機(jī)地結(jié)合起來，為我國的經(jīng)濟(jì)和社會的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

從近年的工作實踐看，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪的產(chǎn)生有充分的認(rèn)識。

一、職務(wù)犯罪的根本原因-權(quán)力失控

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

國家權(quán)力是根據(jù)國家意識組織、協(xié)調(diào)和控制社會公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的。自國家產(chǎn)生以來，國家權(quán)力主要表現(xiàn)為國家的政治權(quán)力。歷史實踐表明，無論是少數(shù)人還是多數(shù)人統(tǒng)治的國家，都無法做到統(tǒng)治者全體直接行使各種具體的國家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。從理論上說，任何授權(quán)關(guān)系都存在著權(quán)力被代行者非合理使用的風(fēng)險，這是權(quán)力政治學(xué)的普通常識。當(dāng)具體的國家權(quán)力偏離了法律規(guī)范的軌道，被用來服務(wù)于個人或小集體的意志和利益時，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時，權(quán)力蛻變?yōu)閭€別人實現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。

首先，在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民的權(quán)力主要是由國家公職人員代行的，社會主義制度條件下的國家權(quán)力同樣存在被其代行者濫用的風(fēng)險。實行改革開放以來，我國的反腐敗斗爭一直在進(jìn)行，但是腐敗的蔓延之勢并沒有得到根本遏制。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問題。既然國家權(quán)力來自于人民，那么為了防止權(quán)力的濫用，就應(yīng)當(dāng)對權(quán)力的行使者從制度上施以有力的約束和監(jiān)督。權(quán)力腐敗的泛濫說明現(xiàn)行的權(quán)力體制對授權(quán)后權(quán)力過程的控制力和約束力還不足，使得有權(quán)人有較大的個人隨意行為的空間。而權(quán)力失控后，加之經(jīng)濟(jì)和社會的誘因，必然發(fā)生濫用的情形，正所謂“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。

其次，權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈、違法亂紀(jì)、貪污受賄，最終滑入腐敗的深淵。固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于權(quán)力行使的體制內(nèi)，這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了恣意用權(quán)的可能，過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志，而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯的代價大大提高。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才得到制止和追究。

第三，權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，如果沒有對權(quán)力的制約，權(quán)力行使過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，權(quán)力就容易被濫用。在權(quán)力被濫用和制約不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有約束和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力行使過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏對權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實直接地證明了這一點。雖然在黨政體制中有專職的監(jiān)督各級權(quán)力的機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運(yùn)作的客觀方面表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越少。正因為制約和監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。

最后，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足，在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠國家權(quán)力，而社會大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，國家權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)的。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。然而在我國，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段，公民權(quán)利的制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度。例如群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力的人無所顧忌?，F(xiàn)實生活中甚至出現(xiàn)已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。這表明，權(quán)力的運(yùn)用離開了人民群眾權(quán)利活動的監(jiān)控，也必然出現(xiàn)濫用的后果。

二、職務(wù)犯罪的預(yù)防對策-制約與監(jiān)督

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)觸及社會的各個領(lǐng)域。對職務(wù)犯罪的預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。

首先，以權(quán)制權(quán)、以權(quán)衡權(quán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)具有獨立的檢察監(jiān)督職能，其實質(zhì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)以監(jiān)督主體的地位獨立行使監(jiān)督權(quán)力。人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使對職務(wù)犯罪的偵查、起訴并在訴訟全過程中實施監(jiān)督的職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)不同于其它國家機(jī)關(guān)和社會組織，是我國憲法和法律規(guī)定的特殊主體，必須緊緊地圍繞運(yùn)用檢察職能開展預(yù)防犯罪工作。檢察機(jī)關(guān)也不同于其它國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、各種組織機(jī)構(gòu)和公民個人，只限于運(yùn)用憲法和法律賦予的檢察職能預(yù)防職務(wù)犯罪，不能脫離檢察職能開展預(yù)防工作。由于檢察機(jī)關(guān)對構(gòu)成職務(wù)犯罪的國家工作人員依法行使追訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，對于樹立法律的權(quán)威，教育和督促國家工作人員遵守法律，防止和糾正國家賦予的權(quán)力被濫用或私用，具有其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和各種組織預(yù)防職務(wù)犯罪所無法替代的作用。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于法律監(jiān)督中職務(wù)犯罪監(jiān)督的重要內(nèi)容。這一職能的核心是獨立性。因此需要通過相關(guān)的法律程序，賦予檢察院獨立的法律監(jiān)督職能。其中主要在于檢察院的人事任免及財政管理。檢察院的財政經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)與同級地方財政分開，由檢察系統(tǒng)內(nèi)部單獨劃撥管理使用。這樣就能從制度上確保檢察院能發(fā)揮獨立監(jiān)督職能，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立行使對各級干部的監(jiān)督職能。

第二，強(qiáng)化對權(quán)力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

第四，依法懲治腐敗，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是黨的十一屆三中全會上提出來的社會主義法制基本原則，這也應(yīng)該是依法懲治腐敗，把反腐敗斗爭納入法制化軌道的基本要求。另外還需要拓寬監(jiān)督渠道，讓廣大的人民群眾和社會輿論參與到對職務(wù)犯罪的預(yù)防和監(jiān)督上來，體現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。

職務(wù)犯罪是一個嚴(yán)重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因的分析，我們可以看出，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，體現(xiàn)憲法屬性，緊緊圍繞檢察職權(quán)，在查辦大案要案中，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中脫離檢察機(jī)關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能超越職權(quán)行使權(quán)力。只要我們運(yùn)用正確有效的手段，經(jīng)過大家共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。

第四篇：論刑訊逼供的危害、產(chǎn)生的原因及預(yù)防的對策

論刑訊逼供的危害、產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策

查玉和

「摘要」刑訊逼供是我國法律所嚴(yán)厲禁止的行為，然而在司法實踐中，這一行為卻頻頻發(fā)生，并帶有一定的普遍性.權(quán)衡利弊，刑訊逼供危害較多。因此從對刑訊逼供的危害、產(chǎn)生的原因分析入手，研究以預(yù)防為主、懲治為輔的預(yù)防對策，對遏制刑訊逼供具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

「關(guān)鍵詞」刑訊逼供 危害 原因 預(yù)防對策

刑訊逼供是我國法律明文禁止的行為，刑事訴訟法第43條明文規(guī)定：“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)”。刑法第247條規(guī)定：“司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的，處三年以下有期徒刑或拘役。致人傷殘、死亡的，依照本法第234條、第232條的規(guī)定從重處罰”。但是,刑訊逼供現(xiàn)象在我國卻仍有不同程度的存在。為什么會如此？法律規(guī)定如此嚴(yán)厲，但檢察機(jī)關(guān)立案查處的刑訊逼供案件數(shù)量卻一直居高不下，還有更多的因為種種原因而沒有立案。刑訊逼供如此難以禁絕的根源何在？刑訊逼供到底有哪些嚴(yán)重危害？為了禁止刑訊逼供，我們又該在立法和實踐中采取哪些預(yù)防對策？本文將試圖對此進(jìn)行探討。

一、刑訊逼供的危害

刑訊逼供從理論上和實踐上對國家的刑事訴訟制度、對犯罪嫌疑人、對社會公眾都會造成各種各樣的危害，具體表現(xiàn)為；

(一)因刑訊逼供有很多人被屈打成招，從而形成冤案，放縱了真正的犯罪人；

(二)刑訊逼供傷害了犯罪嫌疑人的人格尊嚴(yán),使本來有可能如實供述的犯罪嫌疑人不愿供述或虛假供述。

(三)模糊了有罪者和無罪者的外部差異,增加了偵查破案的難度。訊問犯罪嫌疑人是一個復(fù)雜的信息獲取過程,偵查人員不僅要注意語言信息的獲取,還要注意更為復(fù)雜的犯罪嫌疑人表情、語氣、語調(diào)等方面的變化,以探明案件的實際情況。在正常訊問中，有罪的人和無罪的人的外表通常是可以看出區(qū)別的，而一旦采用刑訊逼供,暴力和強(qiáng)烈痛楚將使所有被刑訊者無論是有罪還是無罪都會全身緊張,疼痛難忍,從而導(dǎo)致兩者之間界限的模糊,使偵查人員失去通過表情、語氣和語調(diào)來探明真?zhèn)蔚目赡堋?/p>

(四)刑訊逼供嚴(yán)重地侵犯了人權(quán)。犯罪嫌疑人、被告人被拷打,其基本的人格尊嚴(yán)、意志自由和隱私權(quán)利都被侵犯和剝奪,這是嚴(yán)重違反程序和人道原則的。

(五)刑訊逼供還會嚴(yán)重降低刑事訴訟的效率。刑訊逼供可能冤枉無辜,從而增加案件的錯誤成本并使已經(jīng)過的程序全部無效,導(dǎo)致刑事訴訟效率和效益的同時降低。(六)刑訊逼供是以一種犯罪來對抗另一種犯罪,違反了程序理性原則,損害了人們對司法程序正義功能的預(yù)期。

(七)刑訊逼供直接違反我國以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的司法原則。因為在刑訊下,最終決定一個人是有罪還是無罪的不是事實和法律,而是被刑訊者筋骨的承受力和皮肉的敏感度。因此,貝卡利亞諷刺道:“一位數(shù)學(xué)家大概會比一位法官把這個問題解決得更好。

二、刑訊逼供產(chǎn)生的原因

刑訊逼供現(xiàn)象之所以能在人類社會發(fā)展的歷史中長期存在，筆者認(rèn)為，主要有以下幾個方面的原因：

（一）思想層面上，受舊司法理念的深遠(yuǎn)影響。任何一種社會現(xiàn)象的存在都是以特定的思想和理念作為基礎(chǔ)的。對于在司法實踐中久禁不止的刑訊逼供現(xiàn)象，普遍認(rèn)為是受封建法統(tǒng)的有罪推定思想和長期以來“左”的思想的影響。在我國延續(xù)數(shù)千年的封建社會，實行糾問式訴訟，犯罪嫌疑人、被告人被先入為主的推定為有罪，“有罪”而拒不招供認(rèn)罪，焉能不“刑訊”、“栲掠”？刑訊逼供在當(dāng)時的訴訟活動中非常普遍，且被合法的規(guī)定成為一種制度。新中國成立后，在我國社會主義制度建立初期，階級斗爭無處不在。在這個特定的歷史時期，在“左”的思想支配下，犯罪嫌疑人、被告人被認(rèn)為是階級敵人，刑事訴訟被認(rèn)為是階級斗爭，那么對犯罪嫌疑人、被告人刑訊逼供也就理所當(dāng)然的被認(rèn)為是表明階級立場的最好方式之一。不可否認(rèn)，這些思想或多或少的存在于我們一些司法工作者的頭腦當(dāng)中，影響著他們的行為，成為刑訊逼供行為產(chǎn)生的思想源泉。

（二）物質(zhì)條件上，司法投入普遍不足。司法投入不足，將直接產(chǎn)生兩個結(jié)果，第一是挫傷了偵查人員的積極性。我國司法工作人員的薪水與其工作量是極不相稱的，尤其是在基層，拖欠工資現(xiàn)象屢見不鮮。如果連工資都不能保障，何談司法公正呢？再進(jìn)一步來說，司法投入的不足導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)也不可能大量引進(jìn)高素質(zhì)的偵查人員。第二，司法投入不足致使偵查設(shè)備不能及時更新，而偵查破案既需要偵查人員通過自己的感官觀察和思維去獲取言詞證據(jù)，又需要運(yùn)用先進(jìn)的偵查技術(shù)器材去獲取物證。由于以上兩個因素直接導(dǎo)致偵查水平的低下，而偵查水平的低下又進(jìn)一步導(dǎo)致偵查活動對口供的極強(qiáng)依賴性。偵查機(jī)關(guān)工作人員也許正是在這種出于無奈的情況下選擇了刑訊逼供。

（三）制度設(shè)計上，相關(guān)制度的失衡或缺位。其一，我們看到立案查處的刑訊逼供案件基本都發(fā)生在偵查階段，問題的關(guān)鍵在于警檢分離的體制。由公安機(jī)關(guān)立案的案件，偵查終結(jié)后全部移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。偵查與起訴是兩個界限分明的訴訟階段，檢察機(jī)關(guān)幾乎不介入偵查過程。雖然檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門，有權(quán)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的偵查活動，但事實上缺少有效監(jiān)督機(jī)制，待檢察機(jī)關(guān)在審查批捕或?qū)彶槠鹪V時發(fā)現(xiàn)查處，公安機(jī)關(guān)的違法侵害事實已然形成。因此可以說，失去有效監(jiān)督的偵查階段成了刑訊逼供的“安樂窩”，這是現(xiàn)行法律制度的一個缺陷。其二，我國一直未確立非法證據(jù)排除規(guī)則。在司法實踐中，即使是非法獲得的非言詞證據(jù)，只要查證屬實，依然可以作為定案的根據(jù)，辦案人員照樣可因破案率的提高而獲利，這無疑又成為助長刑訊逼供的一大因素。

（四）執(zhí)法監(jiān)督方面，對刑訊行為的監(jiān)督多為事后監(jiān)督，且處罰力度不夠，使運(yùn)用刑訊逼供 的偵查人員得不到應(yīng)有的懲罰，在一定程度上對刑訊逼供起到了某種推波助瀾的作用。

三、刑訊逼供的預(yù)防對策

無論是主觀上還是客觀上的各種不利因素均不應(yīng)成為刑訊逼供存在的合理借口和理由。刑訊逼供就如同刑事訴訟活動中的一種“病毒”，不能僅僅依靠一種原則或方法，而應(yīng)當(dāng)采取綜合治理的方法。

（一）預(yù)防為主

1、轉(zhuǎn)變思想觀念。

當(dāng)歷史的車輪前進(jìn)到現(xiàn)代的法治文明社會，尤其是我國的刑法、刑事訴訟法修改以后，以懲罰犯罪、保障人權(quán)為目標(biāo)的現(xiàn)代刑事司法理念的建立，是對歷史上司法理念的一種根本變革。所謂司法理念是指司法過程中的理性思維，是來源于感性的經(jīng)驗和積累而在人腦海中形成的一種意識，是對司法規(guī)律的認(rèn)識和總結(jié)。它是社會實踐與司法實踐發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，其形成與變遷深深地植根于特定的歷史條件之中?，F(xiàn)在看來，以前可以“準(zhǔn)其照常使用”的刑訊逼供則是對現(xiàn)代司法理念的一種違背，特別是違背了“保障人權(quán)”這一司法理念目標(biāo)。

懲罰犯罪，是所有歷史時期刑事司法理念所追求的共同目標(biāo)，客觀地講，刑訊逼供正是這種目標(biāo)下的產(chǎn)物。但現(xiàn)代刑事司法理念同時要求保障人權(quán)，而不僅僅是懲罰犯罪。保障人權(quán)是指保障被害人、犯罪嫌疑人、被告人及其他訴訟參與人的權(quán)利，在這里主要是指保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利。犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟活動中處于被追訴的弱勢地位，而在傳統(tǒng)的司法理念當(dāng)中，幾乎不存在從犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的角度去思考和行動，他們的權(quán)利極易受到司法工作人員的侵害。根據(jù)法律平等原則的要求，刑事訴訟中控辯雙方的訴訟地位應(yīng)該是平等的，但在實踐中卻得不到很好的體現(xiàn)。作為控訴一方的偵查、檢察機(jī)關(guān)，都是國家機(jī)關(guān)，都有法律所賦予的強(qiáng)大權(quán)力作后盾。而作為辯護(hù)一方的犯罪嫌疑人、被告人自被追訴之日起人身權(quán)利就受到很大限制，即使有權(quán)聘請律師，現(xiàn)行我國法律對律師在刑事訴訟中調(diào)查取證等權(quán)利仍然存在諸多限制。犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的地位與控訴機(jī)關(guān)地位的不平等顯而易見。從傳統(tǒng)刑法實質(zhì)平等理論出發(fā)，必須賦予處于弱勢地位的被追訴人更多的權(quán)利才能實現(xiàn)真正意義上的平等。修改之后的刑事訴訟法對犯罪嫌疑人、被告人規(guī)定了較以前更為廣泛的權(quán)利，不能不說是一大進(jìn)步。“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”的規(guī)定成為當(dāng)時刑事訴訟法修改的一大亮點。雖然沒有明確肯定無罪推定原則，但該規(guī)定吸收了無罪推定原則的精神內(nèi)核則是不爭的事實。刑法、刑事訴訟法的修改表明現(xiàn)代刑事司法理念在我國的確立。

顯而易見，刑訊逼供侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，與現(xiàn)代刑事司法理念的目標(biāo)是相悖的，因此我們要堅決反對刑訊逼供，遏制刑訊逼供的發(fā)生，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。思想是行動的先導(dǎo)，觀念既是制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，又是制度運(yùn)行的驅(qū)動力。如果不改變舊的思想觀念，即使建立了完善的法律制度，司法工作人員仍然會有大量的“對策”，畢竟法律是要人來執(zhí)行的，是為人服務(wù)的，是和人的利益密不可分的。只有司法工作人員轉(zhuǎn)變過去陳舊的思想觀念，樹立保障人權(quán)的現(xiàn)代刑事司法理念，刑訊逼供才可能得到根本預(yù)防，才可能保障遏制刑訊逼供的法律制度的有效運(yùn)行。

2、加大司法投入，提高偵查水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，對司法的投入也在逐步增加，但與經(jīng)濟(jì)增長的速度和社會現(xiàn)實的需要相比，司法投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。然而隨著社會的發(fā)展，“高、精、尖”科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，犯罪分子利用高科技手段進(jìn)行犯罪呈現(xiàn)出范圍更廣、隱蔽性更強(qiáng)、手段更狡猾的局面，這樣一來導(dǎo)致取證的難度不斷加大，如果繼續(xù)采用以往的偵查手段破案顯然力不從心。因此在這里加大司法投入顯得尤為必要，而且這也是其他良好制度得以實行的基礎(chǔ)。物質(zhì)的充分保障是司法公正的前提和基礎(chǔ)，是用較小的經(jīng)濟(jì)代價去獲得社會秩序的良好運(yùn)行，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。加大司法投入的直接目的就是為了提高偵查技術(shù)水平，當(dāng)偵查技術(shù)達(dá)到較高水平時，刑訊逼供也就沒有存在的必要了。

3、完善法律制度，加強(qiáng)相關(guān)立法。

（1）建立并落實偵押分離的制度。

針對前述現(xiàn)行警檢分離體制所帶來的缺陷，許多理論及實務(wù)工作者都提出了不少建議。我們認(rèn)為，實行偵查權(quán)與關(guān)押權(quán)分離，使犯罪嫌疑人、被告人不被偵查機(jī)關(guān)所控制的設(shè)想是一種較為可行的制度設(shè)計。實行偵、押分離，偵查權(quán)仍由偵查機(jī)關(guān)行使，而關(guān)押權(quán)由與該偵查機(jī)關(guān)無隸屬關(guān)系的另一國家機(jī)關(guān)行使。當(dāng)偵查機(jī)關(guān)要訊問犯罪嫌疑人、被告人時，就應(yīng)向關(guān)押機(jī)關(guān)提出要求，關(guān)押機(jī)關(guān)在制度設(shè)計范圍內(nèi)，在符合訊問的條件下，必須立即安排。訊問須在關(guān)押機(jī)關(guān)進(jìn)行，訊問場所和訊問時間的長短由關(guān)押機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況安排。偵查機(jī)關(guān)沒有關(guān)押機(jī)關(guān)的同意，不能把犯罪嫌疑人、被告人帶離關(guān)押機(jī)關(guān)，不能延長訊問時間。如此一來，刑訊逼供將大為減少。作為該制度的一個實證是檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)時出現(xiàn)的刑訊逼供現(xiàn)象未如公安機(jī)關(guān)那樣突出，關(guān)鍵就在于檢察機(jī)關(guān)沒有關(guān)押權(quán)。因此在現(xiàn)階段法律制度框架內(nèi)，實行偵、押分離的制度是切實可行的。

當(dāng)實現(xiàn)偵、押分離之后，要達(dá)到既可以迅速破案，又可以最大限度的保障被追訴者人權(quán)的目的，訊問技巧的運(yùn)用不容忽視。訊問的過程是偵查人員與犯罪嫌疑人之間斗智斗勇的過程，如果偵查人員獲勝，則案件可以順利偵破；如果犯罪嫌疑人獲勝則會被釋放。偵查人員身負(fù)懲罰犯罪、查明事實真相的重任，不可能輕易放掉一個犯罪分子，所以必須運(yùn)用一種比犯罪嫌疑人更聰明，并且能夠給犯罪嫌疑人帶來一定壓力的方法，即訊問技巧，才可以不致放縱犯罪，也不會冤及無辜。這正是我們所要尋找的突破口。長期以來，我國的刑事訴訟對訊問技巧均未予以足夠的關(guān)注，而訊問技巧是偵破案件的有力武器，偵查人員不僅要盡力使犯罪嫌疑人回答提問或告知相關(guān)信息，而且要保證犯罪嫌疑人提供信息的真實可靠性。如果完全不運(yùn)用訊問技巧，犯罪嫌疑人又具有一定的反偵查能力，那么訊問根本就沒有實際意義--不可能獲得有用的信息，也就不可能迅速偵破案件。所以在法律允許的范圍內(nèi)，使用一定的訊問技巧是必要的。訊問技巧運(yùn)用中關(guān)鍵的一點是掌握對犯罪分子施加壓力的限度，既要尊重其正當(dāng)權(quán)利，又要快速破案。

（2）確立完善的非法證據(jù)排除規(guī)則。

我國對非法言詞證據(jù)的排除僅體現(xiàn)在最高人民法院和最高人民檢察院的相關(guān)司法解釋中，規(guī)定：凡經(jīng)查證屬實屬于采用刑訊逼供或威脅、引誘、欺騙等非法方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不得作為定案的根據(jù)。那么對于依據(jù)非法言詞證據(jù)提供的線索而獲得的其他證據(jù)是否需要排除呢？如果對通過非法言詞證據(jù)提供線索獲得的其他證據(jù)也不得作為定案的證據(jù)，那么偵查機(jī)關(guān)不得不重視對言詞證據(jù)取證的合法性。否則辛苦取得的證據(jù)因為程序非法而被法庭排除，導(dǎo)致本來就緊張的司法資源極大浪費(fèi)。如果不排除這種證據(jù)，則刑訊逼供還有存在的可能。因為法律規(guī)定，案件即使沒有口供也可以定案，那么即使刑訊逼供取得的口供不能作為定案證據(jù)，但通過口供取得的其他證據(jù)一樣可以使用，可以對被告人定罪量刑。

（3）關(guān)于“舉證責(zé)任倒置”規(guī)則。

目前學(xué)界針對刑訊逼供行為提出應(yīng)確立“舉證責(zé)任倒置”規(guī)則。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。對于刑訊逼供罪案件，就如財產(chǎn)來源不明罪案件是一樣的，需由被告人舉出其沒有刑訊逼供行為的證據(jù)，否則將直接推定刑訊逼供事實的存在，由其承擔(dān)不利后果。對于其他案件，被告人當(dāng)庭翻供，提出偵查機(jī)關(guān)對其刑訊逼供，則不存在“舉證責(zé)任倒置”的提法。證明被告人有罪的責(zé)任本來就在控方，被告人當(dāng)庭以刑訊逼供為由翻供，存在的只是法官對庭審前的供述與庭審中的供述如何采信的問題。被告人翻供是想推翻庭前供述的法律效力，那么檢察機(jī)關(guān)若想讓法庭確信其取得的被告人口供的合法性，就必須證明其取證程序的合法性和口供的可靠性。如此一來加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的證明責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)必須采取其他方式來證明其取證的合法性和口供的真實可靠性，如訊問時采用同步錄像、律師在場、見證人等方式，否則將可能導(dǎo)致以前的工作白費(fèi)。這樣就免除了被告人承擔(dān)舉證責(zé)任的義務(wù)，但這是訴訟程序的應(yīng)有之意，而不是舉證責(zé)任倒置

4、強(qiáng)化監(jiān)督是制度有效運(yùn)行的保障。

監(jiān)督是制度有效運(yùn)行的保證，失去監(jiān)督的制度我們很難看到該制度目的的順利實現(xiàn)。所以法律已經(jīng)設(shè)立的和即將設(shè)立的制度都必須得到有效監(jiān)督，這樣立法的目的才能充分實現(xiàn)。刑訊逼供作為我國法律嚴(yán)厲禁止的行為，行為主體也是國家工作人員，本應(yīng)是守法的典范，但為何卻不斷的違反法律規(guī)定呢？職務(wù)行為沒有得到有效監(jiān)督是其中的重要原因之一。我國建立有多層次的監(jiān)督體系，包括法律監(jiān)督體系和社會監(jiān)督體系。具體到某個國家機(jī)關(guān)，既有外部監(jiān)督，如有人大、檢察、監(jiān)察等國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有人民群眾的監(jiān)督，有新聞媒體的監(jiān)督，同時又有內(nèi)部監(jiān)督，如黨紀(jì)監(jiān)督等。如此多層次、多角度的監(jiān)督仍然沒能有效遏制刑訊逼供行為的發(fā)生，問題的關(guān)鍵在于偵查機(jī)關(guān)的偵查行為得不到有效監(jiān)督。我國的監(jiān)督體系基本是事后監(jiān)督，雖然違法行為應(yīng)得到懲處，但更需要在合法權(quán)益被侵害以前就得以被制止，也就是說更需要事中監(jiān)督。事中監(jiān)督部門的最佳選擇就是檢察機(jī)關(guān)，但因現(xiàn)行法律對檢察機(jī)關(guān)賦予的權(quán)力及其設(shè)置體制，束縛了檢察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)力的意志。檢察機(jī)關(guān)有必要進(jìn)行改革，強(qiáng)化檢察監(jiān)督。只有得到有效的監(jiān)督，為遏制刑訊逼供所設(shè)立的法律制度才可能有效實行，刑訊逼供也才可能得到遏止。

（二）懲治為輔

對刑訊逼供行為的全面預(yù)防并不能就此完全的將其消滅掉，只是盡可能最大限度的降低其發(fā)生幾率，而對于那些執(zhí)法犯法，敢于搞刑訊逼供的，本著“違法必究”的原則，都應(yīng)一律視情節(jié)輕重予以處罰，一個也不能放過。對犯有刑訊逼供一般違法行為的，查清后及時給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對嚴(yán)重違法行為構(gòu)成刑訊逼供罪的，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)經(jīng)查證屬實后嚴(yán)格依照法律規(guī)定追究刑事責(zé)任；而對于重大的刑訊逼供案件，不僅應(yīng)查處直接責(zé)任人員，對那些縱容、包庇、失職的單位領(lǐng)導(dǎo)，也要追究相應(yīng)責(zé)任。

如此嚴(yán)厲的后果，每個司法工作人員應(yīng)當(dāng)是明知的。但懲罰不是目的，只是為了要求司法工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，忠于法律和事實，不搞刑訊逼供，否則將承當(dāng)物質(zhì)上和精神上的雙重不利后果。

刑訊逼供不僅我國存在，世界各國普遍都存在，都在尋求適合本國的遏制刑訊逼供的方法。我們尋求的方法一定要適合我國，并不是所有外國的成熟的、先進(jìn)的法律制度都適用我國，即使有適合我國的制度也必須結(jié)合我國的國情變通實行，才能發(fā)揮其大的作用。我國之所以至今還未 克服刑訊逼供，主要是條件還不具備，尤其是經(jīng)濟(jì)條件、思想條件。因此我們認(rèn)為以預(yù)防為主，采取綜合治理的方式是適合我國國情、比較現(xiàn)實可行的遏制刑訊逼供的方法。遏制刑訊逼供，需要司法改革，更需要社會改革，這是一個長期系統(tǒng)的工程，我國正在建設(shè)以“依法治國”為目標(biāo)的社會，只能采用漸進(jìn)式的方式。我們所要努力的目標(biāo)就是正視它的存在，采用預(yù)防為主，懲治為輔的綜合治理手段，逐步減少它的發(fā)生，直至將其最終消滅。上述所提出的方法只是針對目前我國的現(xiàn)狀，至于將來條件具備了，會有更好的方法防治刑訊逼供。但必須要明白一點，消滅刑訊逼供，我國還有很長的路要走。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：淺談民警消極作為原因及對策

在端正執(zhí)法思想過程中出現(xiàn)的民警不作為和消極作為問題，雖然只是個別民警的個別現(xiàn)象，但如果放任不管，很容易在隊伍中擴(kuò)散、蔓延，成為帶普遍性、共性的問題。究其原因，既不能將其簡單地歸咎于上面政策過嚴(yán)，也不能簡單地歸咎于民警的消極對抗，而應(yīng)該將這個問題放到社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育期、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期的大背景下來探究，從

公安工作三大歷史使命及其宗旨的高度予以高度重視。

一、民警消極作為的原因

(一)新形勢、新情況、新起點與舊執(zhí)法觀念的碰撞嚴(yán)重制約民警的工作積極性。近年來，各級公安機(jī)關(guān)為端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，為增強(qiáng)廣大民警執(zhí)法為民的意識，對隊伍和執(zhí)法中存在的一些問題采取了硬措施，如“五條禁令”、“五項規(guī)定”以及執(zhí)法質(zhì)量考評辦法等。這些措施的出臺，對民警和一部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念產(chǎn)生了很大的沖擊，有效改善了公安機(jī)關(guān)的公眾形象。但由于傳統(tǒng)執(zhí)法理念和方式的慣性作用，“急剎車”后，一些民警不能正確認(rèn)清形勢，適應(yīng)時代要求，對以往“管人者”的心理優(yōu)勢，“棍棒下出案子、口供里出證據(jù)”的行為習(xí)慣產(chǎn)生“懷舊”、“留戀”情緒，沒有把思想轉(zhuǎn)變到“執(zhí)法為民”的新觀念上來，從而感到束縛了手腳，民警舊的執(zhí)法理念與當(dāng)今新的執(zhí)法環(huán)境下對民警的要

求的矛盾短期內(nèi)難以調(diào)和。

（二）執(zhí)法要求相對提高與民警綜合素質(zhì)較低的矛盾以及“利益驅(qū)動”的受限是民警工作消極的內(nèi)因

1、作為執(zhí)法的主體，民警的綜合素質(zhì)直接影響執(zhí)法的過程和結(jié)果。新形勢下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公安工作出現(xiàn)了很多新問題、新情況，這就要求公安民警準(zhǔn)確理解和全面把握執(zhí)法為民的本質(zhì)，具有過硬的專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)和準(zhǔn)確執(zhí)行法律法規(guī)的能力。這時執(zhí)法工作的高要求與民警素質(zhì)偏低的矛盾就十分突出，存在說不過、跑不動、打不贏的問題，民警的業(yè)務(wù)水平、法律水平、辦案技能、技巧與現(xiàn)實要求差距很大，而且在短時間內(nèi)民警的綜合素質(zhì)難于提高。

2、政治利益，拿刑訊逼供來說，在無其他有力證據(jù)證明犯罪時，審訊人員使用刑訊逼供手段獲取口供，的確能取得快速破案的短期效應(yīng)，并造就刑訊逼供者有能力、有魄力、善斷案的光輝形象，政治利益隨之而來。但在目前的執(zhí)法環(huán)境下，審訊人員失去了這一“捷徑”，必須通過強(qiáng)化預(yù)審能力才能適應(yīng)工作需要，而預(yù)審能力的提高并非一朝一夕之事，這種情況下一些“破案能手”就會感到束手束腳，光輝形象就會大打折扣，隨之而來的各種獎勵也會消失，消極思想的產(chǎn)生也就不難理解。、經(jīng)濟(jì)利益，縱觀執(zhí)法中存的問題多數(shù)直接或間接的與經(jīng)濟(jì)利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。舊的執(zhí)法要求下，部分民警熱衷于辦理一些有“油水”的案件，但在新的執(zhí)法環(huán)境下，“油水”的取得必然付出成倍的代價，這種狀況下，部分熱衷于追求經(jīng)濟(jì)利益的民警的工作積極性就會大打折扣。

(四)隊伍管理的快節(jié)奏與民警的適應(yīng)能力遲緩的矛盾。上級公安機(jī)關(guān)出臺了不少條令和禁令、考評辦法，強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念、服務(wù)的觀念、人權(quán)的觀念、法治的觀念等等，無疑是正確的，是符合當(dāng)前形勢要求的。但是由于“彎子”轉(zhuǎn)得太急，一些禁令存在與基層實際脫節(jié)的問題，沒有遵循“懲前毖后、治病救人”的方針，“一棍子”打死，不免出現(xiàn)了民警動輒得咎的現(xiàn)象，因而使他們產(chǎn)生了一種人人自危的感覺。端正執(zhí)法思想沒有真正入心入腦，成為民警的自覺行動，而是一種被迫服從，是不得已而為之。目前，抵觸情緒、埋怨情緒、悲觀畏難情緒在基層民警中有所蔓延，甚至出現(xiàn)“與其出去找死，不如在家等死”的說法。加上各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各種考評過多過濫，并且都要逐一排名、末位淘汰，基層民警感到不勝負(fù)荷，壓力很大，難以適應(yīng)。

(五)規(guī)范執(zhí)法的快變化與法律、法規(guī)、辦案程序的慢配套的矛盾。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)改革的步伐不斷加快，然而操作層面上沒有及時跟進(jìn)、出臺相應(yīng)配套的法律、機(jī)制、手段，導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)在工作實際中碰到了不少難題，基層民警感到無所適從。如審查手段，一方面強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)審批留置，另一方面刑事傳喚限定在12小時，留置最長在48小時內(nèi)要對違法犯罪嫌疑人作出處理，這對警力普遍緊缺的公安機(jī)關(guān)來說，民警往往只能通宵加班；再如取消收容遣送，實行自愿救助辦法后，對城市流浪者和不夠法定責(zé)任年齡的三無人員的扒竊、搶奪等案件，因種種原因無法取證，案件常常無法處理，只能口頭教育釋放；還有新《行政許可法》頒布后，特種行業(yè)管理基本處于失控狀態(tài)。

(六)“人權(quán)”呼聲高漲與法律配套相對滯后的矛盾。當(dāng)前人民群眾對人權(quán)、民主、自由、公平、正義有著越來越高的要求，然而有一部分群眾法律意識淡薄，片面理解、強(qiáng)調(diào)人權(quán)，只講權(quán)利，不講義務(wù)，使民警遭受亂投訴的問題呈上升趨勢，民警在執(zhí)法過程中時常受阻，甚至被謾罵毆打。極大的挫傷了民警的工作積極性。

二、對策

(一)加強(qiáng)執(zhí)法為民的教育。目前，公安工作正處于從人治到法治根本性轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型陣痛期，民警的思想波動甚至消極作為是一種階段性的反映。這些也是我們實行依法治國、建設(shè)社會主義政治文明必須付出的成本和代價，關(guān)鍵是要減少成本、縮短付出代價的過程。因此，我們要強(qiáng)化執(zhí)法為民的思想教育，明確公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法的必要性，切實轉(zhuǎn)變觀念，端正執(zhí)法為民的思想教育，在公安工作的各個環(huán)節(jié)中，完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)執(zhí)法為民。

(二)著力于民警綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高。素質(zhì)不強(qiáng)、能力不高，工作必然盲動，疲于應(yīng)付。身心勞累也就不難理解。我們發(fā)現(xiàn)只要工作成績突出的民警，他的工作思路、綜合素質(zhì)必然較高。因此，提高民警的綜合素質(zhì)特別是強(qiáng)化民警學(xué)習(xí)統(tǒng)籌方法的能力已成為亟待解決的問題。當(dāng)然這項工作絕非一朝一夕，關(guān)鍵是具體工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，手把手傳授，寓教育與管理，寓教育與日常工作。

(三)盡快構(gòu)建執(zhí)法配套機(jī)制。建議上級公安機(jī)關(guān)盡快研究、出臺公安工作轉(zhuǎn)型時期便于民警依法執(zhí)法的操作性規(guī)范，加大配套措施的跟進(jìn)力度。如在民警辦案審查手段方面予以便利，在執(zhí)法考評方面刪繁就簡，防止走偏，搞形式主義，盡量做到既要督促下面嚴(yán)格執(zhí)法，又要方便執(zhí)法，從而提高民警的工作積極性，促進(jìn)各項公安工作的順利開展。

(四)探索以“首問責(zé)任制”為核心的長效監(jiān)督機(jī)制。一方面要積極創(chuàng)新隊伍管理機(jī)制，突出抓好內(nèi)部管理，在目標(biāo)管理考核的基礎(chǔ)上建立健全以定期考評為形式，以兌現(xiàn)獎懲為手段的績效考核評價體系，積極營造以落實責(zé)任為目標(biāo)的爭先創(chuàng)優(yōu)、良性競爭的工作氛圍，充分激發(fā)隊伍活力。另一方面要建立和完善各項執(zhí)法辦案、警務(wù)公開、第一時間調(diào)查取證、先期處置方面的問責(zé)制約機(jī)制，進(jìn)一步貫徹上級的各項禁令，嚴(yán)管、嚴(yán)查，約束民警的亂作為、不作為行為，以確保隊伍不出問題。

(五)多策并舉、合理整合社會資源，捍衛(wèi)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法尊嚴(yán)。一是要克服“老大”思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過看是平淡但不失真情的日常小事，加大對群眾的感情投資力度，用以密切警民關(guān)系，用以調(diào)動群眾為公安工作的積極性，最終使公安工作步入民警和社會各界的互動進(jìn)入良性循環(huán)軌道。二是積極開展警民共建活動和法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動，擴(kuò)大交流，增進(jìn)人民群眾對公安工作的理解和支持。另一方面要加強(qiáng)正面宣傳鼓勁，通過建立“新聞發(fā)言人”、“警情通報”、“警務(wù)公開欄”等制度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳先進(jìn)典型和模范人物，弘揚(yáng)正氣，振奮警心，同時對誣告、陷害、侮辱、謾罵、圍攻、毆打等侵害民警正當(dāng)權(quán)益的行為，依法打擊處理。以期達(dá)到捍衛(wèi)公安機(jī)關(guān)尊嚴(yán)，維護(hù)民警的合法權(quán)益的目的，最大限度調(diào)動民警的工作積極性。三是要用足用好聯(lián)防隊伍、治保組織、企事業(yè)單位保安隊伍等協(xié)勤力量。這些工作需要我們民警轉(zhuǎn)變一種觀念，我們是利用這種力量，而不是領(lǐng)導(dǎo)這種力量，這就需要我們民警放下架子，以豐富的感情與協(xié)勤力量打交道。當(dāng)然，這些工作必須以基層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的支持，必須以基層領(lǐng)導(dǎo)與各單位充分的協(xié)調(diào)為前提，這種協(xié)調(diào)必須盡其所能，必須到位，將工作落到實處，才能真正使這股力量為我所用。

（七）建立健全科學(xué)合理的激勵機(jī)制平臺。

公安隊伍是和平年代流血犧牲最多的隊伍，公安民警不僅隨時面臨著生與死的考驗，而且更多的是面臨著巨大的工作壓力、生活壓力和心理壓力。要使這樣一支隊伍保持依法積極盡責(zé)的旺盛斗志和戰(zhàn)斗力，更好地完成黨和人民交給的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)一定要對民警從政治上關(guān)心，人格上尊重，精神上鼓勵，工作上愛護(hù)，業(yè)務(wù)上培訓(xùn)，生活上體恤，切實幫助民警減輕壓力，調(diào)動積極性。努力構(gòu)建新形勢下從優(yōu)待警的激勵機(jī)制平臺，積極探索、逐步完善新形勢下從優(yōu)待警的不同措施。

激勵機(jī)制包涵工資、福利待遇激勵機(jī)制、晉升激勵機(jī)制和榮譽(yù)激勵機(jī)制。公安機(jī)關(guān)開展工作只靠約束是不可能達(dá)到預(yù)期效果的，只有完善了激勵機(jī)制才能從根源上調(diào)動民警的積極性和主動性。激勵機(jī)制要與約束機(jī)制綜合運(yùn)用，尤其是要以健全的考評機(jī)制為基礎(chǔ)、為依據(jù)。對于勇于同犯罪分子作斗爭，當(dāng)場抓獲違法犯罪分子的，要作為見義勇為積極分子大張旗鼓的宣傳表彰，各單位年底考核中應(yīng)予以突出，經(jīng)濟(jì)獎勵配套跟進(jìn)。從目前來看，因財力問題，經(jīng)濟(jì)激勵有很多局限性，但我們可將用作獎勵的經(jīng)費(fèi)有重點地進(jìn)行分配，具體做法可以采取減少評選名額，提高單個數(shù)額，特別是優(yōu)秀公務(wù)員、嘉獎的名額應(yīng)大幅度向基層單位傾斜。因為無論歷史的看，還是從目前來看，實戰(zhàn)單位民警都要比機(jī)關(guān)科室民警辛苦得多，所以經(jīng)濟(jì)激勵的傾斜也就在情理之中。

再者，政治待遇上，這是個非常敏感也非常至關(guān)的問題，解決不好這一問題，我認(rèn)為想從根源上調(diào)動民警的工作積極性，幾乎是不可能的。目前，“全心全意為人民服務(wù)”這一宗旨意識根植于民警局限于形式現(xiàn)象依然普遍存在，當(dāng)然這并不證明我們的民警沒有除暴安良、見義勇為的意識，加上在現(xiàn)有資源合理流動的市場條件下，各種因素的制約使得經(jīng)濟(jì)待遇始終不能根本解決，民警現(xiàn)有待遇和付出及不成比例，政治待遇的突出作用就很顯然。調(diào)查顯示：很多民警選擇警察職業(yè)的原始動因無外乎：為穩(wěn)定的生活保障而來；為“奔頭”和“前途”而來；為警察的社會地位而來；很極端的為警察的“特權(quán)”而來。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的日趨完善和警察隊伍建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，后兩種動因會日趨減弱，所以利用好政治激勵，解決好政治待遇已成為健全激勵機(jī)制的首選。運(yùn)作中可采取與單個辦案小組業(yè)務(wù)成績掛鉤，與全年有無違法違紀(jì)掛鉤，責(zé)任連帶制、考核捆綁制和分解制并用。捆(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)綁制用以凝聚力量，分解制用以激勵個體積極性。成績突出民警不論是實職還是虛職予以破格提拔，以此形成一種公正、透明的用人機(jī)制。做好了，筆者深信民警的工作積極性一定能從根源上得以調(diào)動。

政治激勵還有一分支就是政治榮譽(yù)激勵，他包含兩個方面：一是年底工作總結(jié)中，評選出來的先進(jìn)典型、十佳民警等要大張旗鼓的加以表彰，這一點已經(jīng)做得很到位。二是日常工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)要樹立激勵民警的意識，在月小結(jié)、周小結(jié)會議上對近期成績突出民警予以表揚(yáng)，領(lǐng)導(dǎo)必須十分清楚每位民警的工作進(jìn)展情況，才能保證表彰的公正、透明，表揚(yáng)才能產(chǎn)生效果，否則就會適得其反。