第一篇：黨建創(chuàng)新案例20個

一、全國基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動最佳案例（共30個）浙江嘉興：以96345黨員志愿者服務為載體，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里” 上海浦東：十年磨一劍——浦東“陽光驛站”的十年探索與實踐 北京朝陽：創(chuàng)新基層黨建服務體系，以黨建引領(lǐng)社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展 福建福州:“查述問評”建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制 天津靜海：以“五建五強”全面加強基層服務型黨組織建設 廣東湛江：努力實施“失聯(lián)黨員歸隊工程”，全面提升黨員隊伍管理水平7 浙江諸暨：“群眾檔案”——新時期拓展群眾工作機制的新舉措 湖南吉首：“紅色股份”——發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強基層黨組織“向心力” 陜西鳳縣：實施村干部隊伍建設“六化”工程的有益探索 內(nèi)蒙古林西：推行“1+3”黨組織設置模式，推動基層黨組織建設與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展共進 貴州仁懷：走出一條“支部領(lǐng)頭黨員帶頭群眾參與”的支部創(chuàng)業(yè)帶富新路子 山東章丘：實施支部“一加三”，固本強基惠民生 國家電網(wǎng)麗水供電公司：電力陽光服務便民圖的創(chuàng)新與實踐 貴州貴陽：黨員志愿服務進社區(qū) 打通聯(lián)系群眾“最后一公里” 內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗：培樹“北疆紅色堡壘戶”，打造祖國北部邊疆草原亮麗風景線 江西豐城：在基層黨組織建立矛盾糾紛“金牌調(diào)解”的免費“社會法庭” 17 山東青島：依托干部網(wǎng)絡學院建設學習型基層黨組織 湖北英山：打造“智慧黨建·英山紅網(wǎng)”，以黨建信息化推動服務型黨組織建設 江蘇鎮(zhèn)江京口區(qū)：構(gòu)建聯(lián)系服務群眾常態(tài)化長效化工作體系 西藏南木林：“五項工程”構(gòu)建流動黨員“五化”管理新格局 廣東省高級人民法院：發(fā)揮三級“四個作用”，提高司法公正水平22 新疆克拉瑪依：強化社區(qū)“紅細胞”工程，發(fā)揮黨員先鋒模范作用 23 四川涼山：創(chuàng)新設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道園區(qū))“優(yōu)秀青年人才”黨支部，破解民族地區(qū)基層黨建工作難題 江蘇如東：開展“114”惠民行動 打造服務型農(nóng)村基層黨組織 河北景縣：建立農(nóng)村支部書記“三定三評一落實”目標考評機制 武鋼金資公司：以“黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)管理系統(tǒng)”為平臺，探索“三型”基層黨組織建設有效途徑 河南洛陽老城區(qū)：“負面清單”管理催生正能量 勝利石油：以黨員服務社為載體，創(chuàng)建非在職黨員服務教育管理新模式 29 江蘇海安：“事務代理”構(gòu)建服務下沉型基層黨建新模式 江西農(nóng)大農(nóng)學院：“立交橋”黨建模式創(chuàng)新與實踐

二、全國基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動優(yōu)秀案例（共60個）福建福州臺江區(qū)：打造“黨員誠信店”品牌，破解非公黨建難題 2 上海浦東張江：用“感受式服務” 加強服務型黨組織建設 江蘇南通崇川區(qū)：鄰里黨建，打通服務群眾的“最后500米” 北京延慶：“黨員魅力秀排行榜”，領(lǐng)航為民服務正能量 湖北武漢江漢區(qū)：落實黨建工作責任制的路徑探索 江蘇徐州賈汪區(qū)：“三三六”法探索不合格黨員處置工作 浙江杭州余杭區(qū)：街道民主協(xié)商議事會議制度的探索與實踐 江蘇淮安：打造“實境課堂”開辟黨性教育新陣地 中原油田：“家庭黨?！遍_辟社區(qū)黨員教育新陣地 山東濟寧：活躍著一支群眾監(jiān)督評議團隊伍 福建永定：實支部“e管理”，流動黨員“流而不失” 上海浦東合慶鎮(zhèn)：“1+1+X”的合慶算法 湖北巴東：發(fā)展農(nóng)村服務型黨組織，實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村 14 山東平度：推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法，創(chuàng)新村級議事決策機制 15 浙江杭州高新區(qū)（濱江）：紅色正能量 服務在濱江——非公黨建服務型黨組織建設 湖北利川：貧困山區(qū)實施“村社共建”的探索 江蘇太倉：構(gòu)建德企黨建“365服務圈” 山東壽光：推行“三自”工作辦法，加強村級事務管理 四川松潘：一線兩翼共發(fā)展，三帶四幫滿園春——深入推進“三帶四幫”黨內(nèi)互助工程 國家統(tǒng)計局福鼎調(diào)查隊：創(chuàng)建學習型黨組織，努力實現(xiàn)“三個提高” 21 湖北紅安：推行村干部實績考核 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情 上海理工大學：以區(qū)域化黨建聯(lián)建促學校事業(yè)全面發(fā)展 江蘇如皋：暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”——健全黨員中心戶聯(lián)系服務黨員群眾長效機制的實踐做法 廣西南寧邕寧：拓展“六個一線工作法”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力 遼寧大連旅順口區(qū)：實施“123456”工作法實現(xiàn)在職黨員進社區(qū)走親連心服務群眾 福建省建寧縣：黨員“110”，服務零距離 貴州銅仁：實施“民心黨建”工程促進干群連心同步小康 青海西寧城中區(qū)：“365”黨代表工作室，搭起群情民意“連心橋” 29 浙江臺州路橋區(qū)：緊貼青年實際，創(chuàng)意黨組織生活 河南登封：“服務能力強、發(fā)展能力強”農(nóng)村基層服務型黨組織建設的探索

河南新密：創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)黨建服務保障新型城鎮(zhèn)化建設

四川高縣：分類建設發(fā)展型村級黨組織，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與探索 33 拆掉一張桌 贏得萬民心——淮北市推行村（社區(qū)）干部集中辦公的探索與實踐

福耀集團黨委：開展“黨員典范力量”建設的探索

內(nèi)蒙古包頭青山區(qū)：“3×4”探索實施黨員隊伍純潔機制建設 36 陜西石泉縣：“五步三公開”實現(xiàn)村級組織“陽光運行”

浙江寧波江東區(qū)：架起溝通“高速橋”，化解群眾心里堵 38 廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)明秀南社區(qū)：為民零距離，黨群譜和諧——創(chuàng)新推行“零距離工作法”

內(nèi)蒙古牙克石：關(guān)于推進為民服務“365”黨建模式的探索和思考

廣東汕頭潮陽區(qū)：建設一支帶頭抓黨建、帶頭服務群眾的村級書記隊伍 41 新疆木壘：開展“農(nóng)村黨員信貸直通車”活動

內(nèi)蒙古呼倫貝爾海拉爾區(qū)：“小微信 大作為”——釋放基層黨建正能量 43 陜西富平：為民服務“連心卡，群眾辦事“零障礙”

安徽亳州譙城區(qū)：“移動式”網(wǎng)上服務型黨組織，讓服務“觸手可及” 45 湖北孝南：構(gòu)建3個“1+X”體系，探索“服務型”實現(xiàn)路徑

浙江東陽：構(gòu)建行業(yè)協(xié)會黨建新格局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保障

湖南常德鼎城區(qū)：推行“一本通”規(guī)范發(fā)展黨員工作的實踐與啟示 48 黑龍江漠河：實施黨建創(chuàng)新項目，建設服務型黨組織

甘肅隴西：實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村代辦、強基為民”工程的調(diào)查與思考 50 湖北麻城：建立健全黨員質(zhì)量管理體系

云南彌渡：以3個“1+X”為抓手，全力推進基層服務型黨組織建設 52 河南鄭州惠濟區(qū)：以“四個先鋒”為載體打造基層服務型黨組織 53 河北臨漳：以“五步工作法”推動組織工作科學化

遼寧葫蘆島：開啟“全天候”模式，全面推進“在職黨員進社區(qū)”活動 55 重慶永川區(qū)：探索推行村（社區(qū)）黨員日常管理量化考評工作

川東電纜公司：堅持三融入三促進 推動黨建與企業(yè)發(fā)展互促共贏

中國石油吉林油田公司：黨員“塑形工程”——錘煉黨員先進形象新載體

陜西留壩：傾聽群眾“牢騷話”，唱響服務“好聲音”

江西尋烏：推行“1893”機制，著力破解農(nóng)村黨員發(fā)展難題

青海循化：搭建四個平臺全力推進黨建信息化建設

一、全國基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動最

佳案例（共30個）

1、嘉興市以96345黨員志愿者服務為載體打通聯(lián)系服務群

眾的“最后一公里” 黨的誕生地嘉興市大力弘揚“紅船精神”，秉承“立黨為公、忠誠為民”，著眼于打造服務型基層黨組織，以96345黨員志愿者服務為載體，充分發(fā)揮黨員志愿者聯(lián)系服務群眾、團結(jié)凝聚人心的作用，組織和引導有能力、有特長的黨員參與志愿服務活動，讓黨員在志愿服務中踐行群眾路線，讓“群眾所需有人幫、黨員奉獻有其崗”，實現(xiàn)服務群眾“零距離”，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。

一、96345黨員志愿服務工作背景及發(fā)展情況

為滿足廣大社區(qū)居民的需求，提升社區(qū)服務信息化工作水平，2003年9月，嘉興市組建了96345社區(qū)服務求助中心，開通了“96345”服務熱線。2004年9月，以“黨在我心中、我在群眾中”為主題，依托求助熱線成立了嘉興市96345黨員志愿者總站，是由熱心公益事業(yè)的基層黨組織、黨員和入黨積極分子組成，從事志愿服務的社會組織。2010年12月，總站升格為嘉興市黨員志愿服務中心，統(tǒng)籌推進全市黨員志愿服務工作。目前，志愿服務中心已有5.3萬名注冊黨員志愿者，平均參加志愿服務超過50小時，累計服務群眾126萬人次。96345社區(qū)求助服務中心（黨員志愿服務中心）黨支部，得到了中央、省市等各級領(lǐng)導的批示肯定和各大媒體的廣泛關(guān)注，先后獲得了“全國五一勞動獎狀”、“全國先進基層黨組織”、“浙江省服務型基層黨組織建設十大品牌”等80項榮譽。

二、運作模式及實際成效

中心從搭建組織架構(gòu)、創(chuàng)新活動模式、健全管理機制等方面進行了有益探索和實踐。

1.搭建“網(wǎng)絡化”黨員志愿服務組織構(gòu)架。一是縱向同步建站。按照區(qū)域和行業(yè)劃分，在市本級和5個縣（市）建立6個黨員志愿服務總站，下設73個鎮(zhèn)（街道）分站，村（社區(qū)）根據(jù)區(qū)域劃分責任網(wǎng)格，實現(xiàn)了縱向到底的黨員志愿服務組織架構(gòu)。二是橫向?qū)I(yè)組隊。打破黨員組織關(guān)系和服務區(qū)域的局限，按志愿者的專業(yè)特長，以市縣兩級職能部門牽頭組建醫(yī)療安康、法律咨詢、節(jié)能環(huán)保、治污治水、金融保險等212支專業(yè)服務隊。如嘉興電力“紅船服務隊”采取“永不落幕”的24小時全天候服務，在群眾中贏得了良好的口碑。同時，以一技之長的“明星”黨員個人命名，領(lǐng)銜建立318個專業(yè)服務工作室。三是面上按需布點。對接需求和供給，在景區(qū)、火車站等人流聚集地和規(guī)模較大的社區(qū)建立了40個“紅立方”黨員志愿服務驛站，由所在地的黨員志愿服務分站安排黨員志愿者進行輪值，提供志愿者招募、民生訴求登記及各類便民服務。每個“紅立方”還結(jié)合實際需求推出了特色服務，如外籍人士較多的穆河社區(qū)推出了翻譯服務，極大方便了在此居住的外國友人。

2.創(chuàng)新“立體化”黨員志愿服務活動模式。一是熱線求助常態(tài)服務。把96345社區(qū)服務求助熱線作為傾聽民意的重要渠道，24小時為群眾提供市民生活類、咨詢類、事務類、電子商務類和企業(yè)服務五大類120多項服務。如，市本級總站工作人員及420家加盟企業(yè)和210名社區(qū)一技之長服務者已累計受理市民各類求助226萬多件次。二是上門入戶結(jié)對服務。建立殘障人士、空巢老人等弱勢群體信息庫，由黨員志愿者就近結(jié)對幫扶。如市第一醫(yī)院分站的黨員志愿者王宏智16年如一日，堅持每周上門為社區(qū)患風濕性心臟病的老人李玉英義診，成了老人的“自家人”。實施“一鍵通”為老服務工程，為1600多名空巢老人安裝“一鍵通”呼叫系統(tǒng)，由就近志愿者提供應急服務，已經(jīng)成為空巢老人的“生命線”。三是上街下鄉(xiāng)集中服務。將每月的25日定為“黨員志愿者服務日”，進廣場、進社區(qū)、進農(nóng)村聯(lián)動開展電器維修、健康診療、法律援助、政策咨詢等集中性便民服務。今年以來，已經(jīng)累計服務群眾11.7萬多次。四是點亮心愿個性服務。廣泛動員在職黨員到社區(qū)報到，開展“點亮微心愿?共筑中國夢”活動，依托媒體、“紅立方”、網(wǎng)絡等平臺向社會廣泛征集“微心愿”，活動開展以來，在職黨員已認領(lǐng)“微心愿”12974個。

3.健全“規(guī)范化”黨員志愿服務管理機制。一是公開服務承諾。推行服務承諾，黨員志愿者接到派單后，統(tǒng)一佩戴“96345”黨員志愿者服務證，使用志愿服務logo，承諾在15分鐘內(nèi)到達，服務過程不接受求助者的吃請和贈禮，僅收取材料成本費用，服務完成后請被服務對象填寫服務意見反饋單，由總站進行電話回訪，全程接受群眾監(jiān)督。二是強化教育培訓。出臺《96345黨員志愿者培訓制度》，整合各類高校、社會培訓機構(gòu)、專業(yè)社工組織等資源，強化志愿者崗前培訓、專業(yè)培訓和骨干培訓三個環(huán)節(jié)，遞進式提高志愿者素質(zhì)。如，以中心主任命名的“駱葉青志愿者工作室”，組建了“黨員志愿者沙龍”，為志愿者搭建了交友聚會、交流互動、學習借鑒、共同提升的平臺，已累計培訓志愿者1萬多人次。三是注重激勵保障。創(chuàng)建“時間銀行”，實施“服務積分卡”制度，將黨員志愿者的服務時間記錄在冊，可兌現(xiàn)生活用品、家政服務或者將積分轉(zhuǎn)贈給結(jié)對幫扶對象，有效形成了“奉獻-積分-激勵-奉獻”良性循環(huán)機制。同時，與保險公司合作，為注冊黨員志愿者提供人身意外傷害保險。

三、成功經(jīng)驗

把握好四個方面的關(guān)系，是我市黨員志愿服務不斷向前發(fā)展的成功經(jīng)驗。

1.把握好集中推進與長期堅持的關(guān)系。針對“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的實際，嘉興市推行了以“勤奮工作敬業(yè)崗”和“服務社會奉獻崗”為主要內(nèi)容的黨員“一員雙崗”制度。十余年來，黨員志愿服務作為“服務社會奉獻崗”的主要途徑，嘉興市始終秉承集中推進、長期堅持的原則，在黨員志愿者的帶動下，使志愿服務走進千家萬戶，并吸引著更多黨員、群眾加入到志愿服務隊列，依靠的是黨員志愿服務平臺的建立鞏固，志愿者隊伍的豐富拓展和各項工作制度、服務機制的不斷健全。平臺與機制的相互作用，讓志愿服務工作真正落到實處。

2.把握好組織供給與社會需求的關(guān)系。根據(jù)群眾的實際需求和社會發(fā)展的趨勢，中心整合24小時電話服務熱線，開發(fā)網(wǎng)絡求助、短信求助等方式，豐富完善服務內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，在服務群眾中贏得好口碑，樹立品牌影響力。同時，采取嚴把準入與競爭擇優(yōu)、低償服務與無償奉獻相結(jié)合的加盟企業(yè)制度，為居民“量身打造”優(yōu)質(zhì)的服務，推動了中心社會效益和企業(yè)經(jīng)濟效益雙贏。

3.把握好幫助群眾與教育黨員的關(guān)系。黨員志愿服務將“助人”和“育人”結(jié)合起來，充分尊重志愿者意愿，針對不同受助對象開展不同的服務。不僅讓黨

員在“助人”的過程中，體驗社會、履行宗旨、實現(xiàn)自身價值，而且進一步拓展了黨員日常教育管理的空間，建立黨員柔性教育管理機制，實現(xiàn)了單位和社會黨組織對黨員的“雙重”管理。

4.把握好普遍服務與專業(yè)提升的關(guān)系。針對許多服務項目專業(yè)化要求高的現(xiàn)實，中心特別培育和吸納了一部分有專業(yè)素養(yǎng)的志愿者。同時，為防止把志愿服務做成少數(shù)技術(shù)精英參與的事業(yè)，通過采取“專業(yè)社工+黨員志愿者”的模式，加強對普通志愿者進行技能的培訓，提升志愿服務水平，逐步培育孵化各類公益性社會組織。

四、有益啟示

1.96345黨員志愿服務模式，契合了社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，把不同層級和不同領(lǐng)域的黨員有效組織起來，形成了聯(lián)系服務群眾“規(guī)模效應”。針對社會階層分化、黨員隊伍結(jié)構(gòu)復雜化和黨員流動加快等新變化，打破黨員黨組織隸屬關(guān)系和身份限制，依托建立中心、總站、分站以及專業(yè)服務隊等組織，整合原歸屬于不同“條”、“塊”，分散在不同層級、不同領(lǐng)域的黨員，使其擔當了“單位人”和“社會人”的雙重角色。

2.96345黨員志愿服務模式，創(chuàng)新了基層治理的方式方法，鼓勵多元主體參與社會治理，推進了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。該模式體現(xiàn)了黨委政府從“社會管理”向“社會治理”理念的轉(zhuǎn)變。依托各類平臺，廣泛吸納社會公共機構(gòu)、個私企業(yè)、社會組織、公民個體等參與其中，既充分調(diào)動了社會主體廣泛參與社會事務，維護社會和諧，又直接承擔了政府部分的社會公共服務職能，有效緩解了社會治理壓力，提高了社會治理能力。

3.96345黨員志愿服務模式，順應了信息化迅猛發(fā)展背景，符合黨員群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，以更加簡便靈活的方式把黨員和群眾緊密聯(lián)系在一起。中心充分運用現(xiàn)代化的信息手段，不斷完善黨員志愿者管理信息系統(tǒng)，先后開通了短信求助、網(wǎng)絡服務、空巢老人“一鍵通”應急呼叫系統(tǒng)等高效便捷的渠道，構(gòu)建一個覆蓋全市的志愿服務平臺，實現(xiàn)了志愿服務管理方、供給方、需求方三者間的對接，推動了服務到點到事到人。

4.96345黨員志愿服務模式，激活了基層黨組織的服務資源，緊扣新形勢下黨的基層組織建設的功能定位，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的價值取向。黨員志愿服務堅持

服務為本的理念，立足于具體事務，將公共服務平臺融入其中，拓展了公共服務的覆蓋范圍，從城市、居民延伸至農(nóng)村、農(nóng)戶，最大限度地對接群眾需求，打通了服務群眾的“最后一公里”。同時，健全關(guān)心關(guān)愛黨員的工作機制，并注重把群眾中的先進分子吸收到黨內(nèi)。

5.96345黨員志愿服務模式，搭建了黨員長期發(fā)揮作用的平臺和載體，打破了志愿服務的階段性限制，有利于黨員以多種角色、在多個舞臺上長期展現(xiàn)先進性。黨員具有先進性因子，相對于崗位服務而言，志愿服務有效彰顯了黨員的黨性修養(yǎng)和價值追求，是黨員融入基層、群眾的重要切入點。中心為不同層次、不同特長的黨員在工作崗位和日常生活中經(jīng)常性發(fā)揮作用、體現(xiàn)先進性提供了一個有效的平臺，實現(xiàn)了志愿服務與崗位服務相互補充，相得益彰。

2、“十年磨一劍”——浦東新區(qū)陽光驛站十年的探索與實

踐

1990年，黨中央、國務院作出浦東開發(fā)開放重大決策，浦東的經(jīng)濟和社會形態(tài)隨之發(fā)生巨大變化。面對經(jīng)濟大發(fā)展、市場大開放、社會大轉(zhuǎn)型、人員大流動的新的區(qū)域化特征，浦東新區(qū)組織部門始終秉持“一流黨建促一流開發(fā)”的黨建工作理念，以陽光驛站的創(chuàng)立和建設為有效抓手，精心打造區(qū)域性、服務型、開發(fā)式、專業(yè)化的黨建工作平臺。經(jīng)過10年的努力和積累，浦東新區(qū)陽光驛站取得了良好的工作成效和社會反響。

一、背景與動因

十年來，全區(qū)陽光驛站在區(qū)委組織部和各街、鎮(zhèn)、開發(fā)全區(qū)黨（工）委的直接領(lǐng)導下，在市黨員服務中心的業(yè)務指導下，按照打造區(qū)域性、開放式、雙建制、專業(yè)化的黨建工作載體的總體思路，新區(qū)陽光大膽探索，不斷完善，以全面適用的功能定位、齊全完備的設施場館和便捷溫馨的接待服務吸引了全區(qū)各類黨組織和廣大黨員到此活動。十年來，累計接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系10多萬人次，服務黨員活動30多萬人次，得到了全區(qū)廣大黨員群眾的一致好評。

浦東新區(qū)陽光驛站及其服務網(wǎng)絡的創(chuàng)設和建立，主要基于以下幾點考慮。

（一）探索新形勢下適新應變、深化“三服務”理念的載體創(chuàng)新

浦東開發(fā)開放的全面啟動，吸引了大量從商、從業(yè)人員，新經(jīng)濟、新社會組織數(shù)量隨之急劇增長，黨員的流動呈現(xiàn)出前所未有的規(guī)模和速度。在深刻的經(jīng)濟社會變革面前，傳統(tǒng)的工作理念和方法已難以適應形勢發(fā)展需要，如“兩新”組織黨組織未同步及時建立，黨的組織覆蓋、工作覆蓋存在盲點，不少的“兩新”組織和大量流動黨員存在活動無場地開展，組織無地方歸屬，黨員身份無地方掛靠，黨費無地方繳納，黨員的權(quán)利和義務無法正常履行的現(xiàn)象。這就要求基層黨建的理念和方式不斷創(chuàng)新，特別是要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的黨內(nèi)關(guān)愛和服務工作機制，將浦東“三服務”理念（黨的上級組織為黨的基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級和黨員都為群眾服務）落到實處，探索建設多功能、開放式的公共管服務平臺，為“兩新”組織和黨員提供服務。

（二）探索社會化、標準化、品牌化的黨員服務平臺的現(xiàn)實途徑

陽光驛站的創(chuàng)設，本職還在于服務。一方面，伴隨著市場經(jīng)常快速發(fā)展，部分黨員在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為弱勢群體，需要組織給予更多關(guān)心和服務；另一方面，“兩新”組織黨建工作起步后，迫切需要一個能夠為“兩新”組織黨員提供學習、交流的平臺。而且從實際來看，這個平臺必須是開放式的，因為要面向社區(qū)范圍內(nèi)所有各類型的黨組織和全體黨員；必須是社會化的，必須走志愿服務、互助服務的路子，去除行政化的傾向；必須以陽光驛站為主體，為新區(qū)基層黨組織和廣大黨員群眾，打造適應新區(qū)特點、滿足黨組織和黨員群眾需求的服務品牌。

（三）探索加強黨員管理、保持黨員先進性和純潔性的客觀需要

黨員隊伍的教育管理，特別是在社區(qū)和“兩新”組織的黨員，流動性較強，“口袋黨員”甚至是隱形黨員都占有一定比例，這部分黨員如何發(fā)揮作用，以及黨員的教育、管理、服務都存在一定問題。通過陽光驛站的黨員服務窗口，指導和動員社區(qū)各類黨組織的黨員到陽光驛站開展活動，工作人員提供熱情周到的服務，黨員到陽光驛站辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等相關(guān)手續(xù)，使黨員體會到作為一名黨員享有的權(quán)利和應該盡到的義務，從而激發(fā)和調(diào)動黨員的主體意識和黨性觀念。有的“兩新”黨員說，之前在企業(yè)里一直忙經(jīng)營、忙生產(chǎn)、忙科研，只有到陽光驛

站支部黨員一起組織活動、開展交流，見到陽光驛站的黨員墻、先鋒榜，才更加直觀地體會到自己身為一名黨員的榮譽感和歸屬感，陽光驛站是真正的“‘兩新’黨員之家”、“流動黨員之家”。

二、做法和措施

陽光驛站從創(chuàng)建伊始到不斷成熟，從點上探索到面上推廣，從硬件設施齊備再到功能品牌提升，大致經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：試點探索階段。最早在浦東新區(qū)成立陽光驛站并進入實質(zhì)性運作的，是2003年9月成立的陸家嘴社區(qū)陽光驛站。陽光驛站之所以最早起源于陸家嘴，跟社區(qū)所處位置有必然的聯(lián)系。陸家嘴社區(qū)處在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的中心區(qū)域，這里的“兩新”組織駐區(qū)單位達到6500多家。陸家嘴社區(qū)“兩新”組織的黨建工作，較其他社區(qū)比較早地遇到了一些新問題。陸家嘴街道黨工委在市委和區(qū)委組織部門的支持下，堅持“三服務”理念，按照建設區(qū)域性、開放式、雙建制、專業(yè)化的黨建工作載體的思路，開始了建立陽光驛站的探索。在創(chuàng)立之初，陸家嘴社區(qū)陽光驛站以流動黨員的接納地和“兩新”組織黨組織孵化器為目標定位，以“居民區(qū)黨員服務站”和“樓宇綜合服務站”為功能延伸，推行“以居帶樓、以站連片”的工作模式，在建立初期孵化了6家“兩新”黨支部、掛靠90余名“兩新”組織黨員和流動黨員。同時根據(jù)黨員群眾需求，利用陸家嘴社區(qū)現(xiàn)有的師資、場地等資源，陸續(xù)創(chuàng)設了陽光講壇、陽光驛站青年聯(lián)誼會、黨員業(yè)主創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會、陽光志愿者服務、黨建研究會等結(jié)構(gòu)隊伍和基本服務項目。

陸家嘴社區(qū)陽光驛站的創(chuàng)設，開了浦東新區(qū)黨建工作風氣之先，為后續(xù)全區(qū)面上普遍推開積累了寶貴經(jīng)驗，也得到了社會各方的關(guān)注和肯定，成立10年間，接待來自全國各地的各類人員2917批10萬多人次。2004年9月，時任中共中央政治局委員、中央組織部部長賀國強同志在視察陸家嘴陽光驛站后，批示指出：“陽光驛站是新形勢下加強街道社區(qū)黨建工作的有益探索，應該繼續(xù)實踐、完善、提高，在有條件的地方可以推廣”。陸家嘴陽光驛站已經(jīng)成為中國浦東干部學院的現(xiàn)場教學點，上海市委黨校教學基地，上海市黨員服務中心示范點。

第二階段：擴面強基階段。在陸家嘴等社區(qū)探索基礎上，區(qū)委組織部對全區(qū)面上陽光驛站的建設和運作進行統(tǒng)一推廣、分類指導。針對各基層陽光驛站基本條件參差不齊，存在組織歸屬不

一、硬件設施不

一、經(jīng)費保障不

一、人員配備不

一、工作職能和服務要求不一的情況，區(qū)委組織部按照有接待窗口、有黨組織和黨員活動場所、有分管領(lǐng)導和部門、有專職工作人員、有流動黨員黨支部、有黨建閱覽室、有基本設備、有運作經(jīng)費等8個方面的基本要素，大力推進陽光驛站建設工作的全面建設。同時，將組織工作中部分黨建工作職能下移到陽光驛站，切實賦以陽光驛站一定的職能和事權(quán)，提升其參與基層黨建工作的程度。另外，市和區(qū)兩級黨員服務中心成立驗收工作組，對各街鎮(zhèn)陽光驛站的建設、運行進行專題指導和驗收，對驗收合格的陽光驛站，由市委組織部從全市黨建經(jīng)費中一次性撥付五萬元，支持陽光驛站硬件建設和軟件提升。驗收組深入各街鎮(zhèn)，一對一認真指導，有效推進了全區(qū)面上陽光驛站標準化建設，極大地促進了全區(qū)陽光驛站的全面推廣和基礎夯實。

經(jīng)過近幾年的持續(xù)推進，目前在全區(qū)38個街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)已實現(xiàn)了陽光驛站的組織和工作覆蓋，很好地順應了全區(qū)基層黨建工作由區(qū)屬向區(qū)域、黨的管理體系由垂直向網(wǎng)絡轉(zhuǎn)變的要求，很好地順應了黨建工作引領(lǐng)社會、發(fā)動黨員、服務群眾的時代要求。

第三階段：品牌創(chuàng)建階段。從2006年開始，區(qū)委組織部在全區(qū)范圍內(nèi)，開始持續(xù)開展“陽光驛站特色工作創(chuàng)新活動”，特色創(chuàng)新工作評選以召開特色工作發(fā)布會的形式進行，側(cè)重考查工作內(nèi)容的創(chuàng)新性、影響力、認可度和實效性。每次發(fā)布會由基層陽光驛站負責人進行概述，經(jīng)過基層互評、專家點評和綜合評審，每次產(chǎn)生10個創(chuàng)新獎，對獲獎的基層陽光驛站，由新區(qū)頒發(fā)“浦東新區(qū)陽光驛站特色工作創(chuàng)新獎”，通過創(chuàng)新活動評選促品質(zhì)提升，以品質(zhì)提升促品牌建設，力求一站一景、一站一品，取得了比較理想的成效。在推進陽光驛站品牌化建設過程中，始終著眼于將陽光驛站打造成為區(qū)域化黨建工作重要平臺，區(qū)域內(nèi)黨建活動中心、教育培訓中心、黨建工作指導和保障中心、形象展示中心、黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾中心的目標，做實、打響陽光驛站品牌。全區(qū)38個陽光驛站涌現(xiàn)出了一大批本區(qū)域內(nèi)富有特色、優(yōu)勢突出、成效顯著的工作品牌。

陽光驛站品牌化培育工作，不僅為基層陽光驛站提供了交流經(jīng)驗、展示成果、取長補短、提效增能的平臺，更重要的，是激發(fā)了各級黨組織以品牌創(chuàng)建、工作創(chuàng)新為動力，積極探索和不斷實踐新形勢下黨建工作的新思路、新辦法、新舉措，使全區(qū)基層黨建工作展示出異彩紛呈、特色鮮明的多樣化特質(zhì)，豐富了浦東新區(qū)基層黨建工作的形式和內(nèi)涵。

三、成效與反響

經(jīng)過10多年來堅持不懈的建設和完善，陽光驛站的功能不斷強化，內(nèi)容不斷擴展，機制不斷完善，在隊伍建設、平臺搭建、長效管理、深化服務等多個方面取得了明顯成效，在浦東新區(qū)基層黨建工作中發(fā)揮了應有作用。

（一）抓組建，強隊伍，強化組織優(yōu)勢，壯大了基層黨務工作力量

新區(qū)陽光驛站的主要負責人由所在街鎮(zhèn)經(jīng)驗豐富、能力突出的黨務工作者擔任，配備專職骨干，加大專職黨群工作者隊伍力量。各陽光驛站還普遍建立了陽光法律咨詢服務隊、陽光醫(yī)療服務隊、陽光教室服務隊、地鐵志愿者服務隊、黨員志愿者工作室等一大批陽光驛站的專門隊伍和服務部門，在具體的黨務工作開展過程中，這支隊伍經(jīng)受了鍛煉、提升了能力、積累了經(jīng)驗，成為全區(qū)基層黨務工作者當中一只十分重要的力量。陽光驛站還結(jié)合黨的生日、黨員活動、為民服務工作的開展，從街鎮(zhèn)既有的在冊、在職黨員中培養(yǎng)了黨員巡講團、陽光講師團等主題活動隊伍，有效地擴充了黨員志愿者隊伍，壯大了陽光驛站的服務力量。如陸家嘴陽光驛站有效整合陸家嘴社區(qū)黨員志愿者資源，組建了5支特色志愿服務隊，吸引樓宇中500多名青年黨員（團員）參加，服務黨員群眾3000多批近2萬人次；花木街道陽光驛站從2005年以陽光網(wǎng)絡服務平臺為載體，吸引了區(qū)域內(nèi)近200家企業(yè)的中青年骨干，為困難群體、黨員、勞模提供幫助；上鋼社區(qū)陽光驛站將社區(qū)居住的60多位志愿軍老戰(zhàn)士、80多位“兩彈一星”老功臣、60多位全國和上海市勞模進行有效整合，作為理想信念教育、形勢任務宣傳、紅色主題宣講的重要資源和力量，使陽光驛站的工作更加富有說服力和感染力。

（二）抓載體，搭平臺，突出服務優(yōu)勢，拓展了黨員服務管理內(nèi)涵 全區(qū)各基層陽光驛站結(jié)合工作職能和黨員群眾需求，進一步明確陽光驛站的服務平臺、服務內(nèi)容、服務方式，以文明創(chuàng)建、組團服務、扶貧幫困、醫(yī)療服務、社區(qū)建設、法律援助等公益事業(yè)志愿服務活動為主，并在拓展陽光驛站服務內(nèi)涵和方式的過程中，搭建服務平臺，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務載體，提升服務質(zhì)量，實現(xiàn)服務內(nèi)容的全面覆蓋。截至目前，開發(fā)的陽光服務項目達20幾項。一是以陽光驛站為基地，積極推進規(guī)模以上企業(yè)建立黨組織，加快新經(jīng)濟組織黨組織孵化，積極探索在市場、社團組織、農(nóng)村合作社建立黨組織，在全區(qū)黨的組織和工作覆蓋中發(fā)揮積極作用；陸家嘴陽光驛站從建立初期的6家“兩新”黨支部、90

余名黨員，發(fā)展到目前53家“兩新”黨組織、1200余名黨員，切實體現(xiàn)了黨建全覆蓋的孵化功能。二是陽光驛站充分發(fā)揮了各類黨組織資源交換和平臺協(xié)同作用，努力搭建黨組織和黨員為社區(qū)、為群眾雙向服務的平臺，使陽光驛站真正成為區(qū)域內(nèi)駐區(qū)單位和群眾提供服務的重要樞紐，成為區(qū)域內(nèi)黨員踐行宗旨意識、發(fā)揮模范帶頭作用的橋梁和窗口；浦興社區(qū)陽光驛站聚焦黨員爭做志愿者，將區(qū)域內(nèi)的駐區(qū)單位、在職黨員整合起來，成立黨員志愿者隊伍，在地鐵車站設立“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”，2012年5月巨峰路站的黨員志愿者隊伍正式命名為“大愛先鋒隊”，陽光驛站的黨員志愿服務工作掀開了新的一頁。三是精心打造黨組織和黨員群眾的溫馨家園，為區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員提供各種服務，特別是為“兩新”組織黨員提供個性化、有效管用的服務，有力加強了流動黨員的教育管理和服務；濰坊社區(qū)陽光驛站緊緊圍繞社區(qū)黨工委“布點劃片”實現(xiàn)樓宇黨建工作全覆蓋的要求，推進陽光服務進樓宇，在各個樓宇設立以樓宇物業(yè)為依托的黨員服務點，將黨的組織建設、黨建實務知識、區(qū)域活動信息、社區(qū)各類活動資源擺放到黨員服務點，便于“兩新”黨員了解和掌握，并定期在樓宇片區(qū)開展豐富多彩的活動，切實增強了“兩新”組織黨組織的活力和凝聚力。

（三）抓規(guī)范，強管理，彰顯品牌優(yōu)勢，健全了基層黨建長效機制

全區(qū)陽光驛站建設一直按照區(qū)域化著力、項目化推進、品牌化培育、規(guī)范化管理的總體思路，建立了一套切合實際的黨員服務管理的規(guī)章制度，作為長效機制，規(guī)范管理、認真落實，實現(xiàn)了黨員服務管理工作的全覆蓋，打造了一批陽光驛站服務項目品牌，進一步夯實了全區(qū)黨建工作基層基礎。一是以開展陽光驛站十佳窗口創(chuàng)評活動為抓手，抓規(guī)范服務和質(zhì)量提升。創(chuàng)評活動嚴格按照硬件設施佳、功能拓展佳、工作創(chuàng)新佳、常規(guī)工作佳、窗口形象佳、支部建設佳、隊伍建設佳、團結(jié)協(xié)作佳、制度建設佳、保障支撐佳等十佳標準，每年在全區(qū)所有陽光驛站中開展自評、互評、綜評，產(chǎn)生10個示范窗口，有力促進了各陽光驛站水平提升和自身建設。二是以遠程教育雙創(chuàng)雙爭活動為載體，抓運維管理和示范建設。加強對全區(qū)1000多個黨員干部遠程教育終端站點的運行維護，提高管理人員的業(yè)務能力和工作熱情，從2009年開始，在全區(qū)開展主題為“創(chuàng)先進教學平臺、創(chuàng)示范終端站點，爭當優(yōu)秀站點管理員、正當學用標兵”為主要內(nèi)容的雙創(chuàng)雙爭活動。采取年初申報、年中預審、年末評選的方式，每年評選產(chǎn)生示范站點10個，先進站點20個，十佳指導員10名，學用標兵20名，對推動陽光驛站遠

程教育功能的提升和完善，起到了較好效果。三是以工作制度的制定和落實為重點，抓長效管理和制度建設。根據(jù)陽光驛站的工作特點，先后制定了《陽光驛站窗口接待規(guī)范化實施意見》、《首問責任制》、《陽光驛站工作例會制度》、《黨員志愿者服務管理制度》、《流動黨員黨支部管理制度》等一系列規(guī)范性文件，進一步提升工作的制度化和規(guī)范化水平；堅持陽光驛站站長的工作例會制度，按照功能相近、地域相鄰的原則，每季度分片區(qū)舉行陽光驛站工作例會，及時明確要求，反饋情況，加強溝通；建立“黨務專門家”培訓平臺和工作機制，將黨務專門知識和實際操作作為培訓的重點內(nèi)容，對基層的專職黨務工作者進行培訓，作為基層黨務干部豐富知識、開拓視野、更新觀念、提高能力的重要載體和長效培訓工作制度；建立“陽光講壇”黨建工作學習長效制度，論壇以服務基層黨組織和黨員為宗旨，交流各陽光驛站好的經(jīng)驗做法，使論壇成為基層黨組織開展工作的有力幫手，從2007年開設至今，已經(jīng)舉辦了24期，這對于建立健全黨建工作交流制度，提升基層黨建工作整體水平起到了明顯作用。

四、探索和啟示

2013年9月，在陽光驛站正式成立10周年之際，浦東新區(qū)隆重舉辦了陽光驛站成立10周年“播撒陽光路”圖文巡展、“陽光廣場惠民服務”大型志愿者服務、“陽光牽手”、“陽光書屋、陽光關(guān)愛”、編印《陽光驛站十年集萃》、陽光驛站成立十周年專題研討會等系列活動，系統(tǒng)總結(jié)陽光驛站十年來的工作和成果，謀劃和展望陽光驛站的未來和前景。

回顧陽光驛站成立十年來的探索實踐，我們深深感到，陽光驛站的成立和發(fā)展，跳出了“就黨建抓黨建”的傳統(tǒng)思維和既有模式，開辟了一條加強新時期基層黨建工作的新途徑，這對于創(chuàng)新和深化基層黨建工作思路，完善和健全基層黨建工作制度，提升和增強基層黨建工作實效，都起到了十分重要的推動和促進作用。

（一）轉(zhuǎn)換工作思路、更新思維方式，是陽光驛站工作扎實推進的前提條件。新的歷史條件下，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，城市化進程迅速推進，群眾的價值取向和利益訴求日趨多元，在這樣的情況下，要有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導，靠傳統(tǒng)的居高臨下、行政命令式的工作方式以及完全不可行，單靠開開會、發(fā)發(fā)文、讀讀報那一套工作方法和組織生活已根本行不通。對于基層黨員，特別是對社區(qū)

在職黨員、“兩新”黨員和流動黨員而言，如果黨組織的服務職能缺失就不可能凝聚到人心，黨組織和黨員隊伍也無活力可言。只有徹底地打破傳統(tǒng)的黨建工作的思維定勢并拋棄傳統(tǒng)的工作模式，以陽光驛站為平臺，以服務企業(yè)、服務黨員、服務群眾為根本宗旨，把黨的領(lǐng)導寓于陽光驛站為社區(qū)、為黨員、為群眾服務的工作之中，基層黨建工作才能有更廣闊的發(fā)展天地，陽光驛站也才能有更加廣闊的發(fā)展前景。

（二）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力，是陽光驛站工作順利開展的根本基礎。全區(qū)各街鎮(zhèn)、園區(qū)黨組織和主要領(lǐng)導高度重視陽光驛站的工作，建立了各基層黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導，新區(qū)黨員服務工作業(yè)務指導，各相關(guān)委辦局積極配合的工作格局。各級黨（工）委高度重視，把陽光驛站的建設、發(fā)展擺在重要議事日程，作為推進基層黨建工作的重要抓手，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，精心組織，扎實推進，抓組建、建隊伍、選項目、樹品牌，從人、財、物等各方面給予大力支持和有力保障，形成了上下互動、左右聯(lián)動的良性工作態(tài)勢，使陽光驛站的工作開展起來有抓手、有資源、有載體，從根本上保證了各項工作的順利開展。

（三）凝聚人才隊伍，加強隊伍建設，是陽光驛站工作不斷深化的重要保證。陽光驛站的工作，最主要的取決于基層黨務干部的工作能力和各類黨員隊伍。陽光驛站的工作，很大一部分是需要通過組織和發(fā)動在職黨員、群眾一起參與、共同開展的，這就需要我們的工作人員，不僅要有專業(yè)精通的黨務知識做基礎，而且需要有凝聚黨員群眾的人格力量，把黨員骨干、積極分子、群眾代表發(fā)動起來，共同做好管理服務。同時，更要求我們的黨務干部要有視黨建為事業(yè)的責任感、使命感。一支好的陽光驛站的工作隊伍，不僅能夠?qū)⒈菊镜墓ぷ髯龊茫€能帶動周邊的陽光驛站和“兩新”組織黨建工作的開展。因此，必須要十分重視黨務工作者的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉，通過抓源頭、強培訓、促成長，在陽光驛站中培育建立一支有信仰、素質(zhì)高、能力強的專職黨務工作者隊伍，使陽光驛站的各項工作有堅實的人才隊伍保障。

3、北京市朝陽區(qū)“紅芍社”：以黨建引領(lǐng)基層社會服務管

理創(chuàng)新

紅芍社，是北京市朝陽區(qū)太陽宮地區(qū)芍藥居二社區(qū)黨員服務中心的名稱。本著“以黨建促社建”的工作理念，紅芍社不斷創(chuàng)新基層黨建服務體系，以黨建引領(lǐng)社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展，將基層黨組織建設與社區(qū)服務管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，豐富了基層社會服務管理的內(nèi)涵，增強了群眾的歸屬感，使社區(qū)成為了氣氛祥和、秩序良好的文明模范單位，“紅芍社”也成為北京市社區(qū)服務型黨組織建設的一張“閃亮的名片”。

一、案例背景

黨的十八大報告提出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。中共中央《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》進一步強調(diào)，黨組織要“引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局”。加強基層服務型黨組織建設，以黨建帶動基層社會管理創(chuàng)新，促進和諧社會建設，是基層黨組織建設的一項重要任務。

北京市朝陽區(qū)太陽宮地區(qū)芍藥居二社區(qū)始建于1991年，占地面積14.3公頃, 現(xiàn)共有居民4834戶，常住人口約10500人。社區(qū)居民包括軍干屬、教師、城市改造異地安置人員、回遷上樓的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和非戶籍常住人口等等，人員結(jié)構(gòu)比較復雜。社區(qū)剛成立時，因配套設施和公共服務設施缺失、“新居民”與“老市民”思想觀念與生活習慣存在差異、農(nóng)民轉(zhuǎn)居后就業(yè)困難等，導致了“新居民”對社區(qū)生活不適應、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員與老城鎮(zhèn)居民之間的鄰里矛盾不斷升級、社區(qū)秩序混亂等問題比較突出，給社區(qū)管理帶來了很大挑戰(zhàn)。

2003年6月，芍藥居二社區(qū)黨委、居委員會正式成立。經(jīng)過6年的辛苦努力，到2009年，社區(qū)基本上解決了老大難的環(huán)境設施問題，農(nóng)轉(zhuǎn)居住戶與城鎮(zhèn)老居民的關(guān)系得到了融合，社區(qū)基層黨的建設、文明和諧社區(qū)建設取得顯著進步。2009年7月，根據(jù)區(qū)委“建組織、建陣地、建服務體系”的要求，經(jīng)上級批準，“紅芍社”正式成立，它是芍藥居二社區(qū)的黨員服務中心，是基層黨員自我管理、自我教育、自我服務的陣地，更是全體黨員為社區(qū)群眾服務的中心。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，“紅芍社”現(xiàn)已成為流動黨員的接納地、區(qū)域內(nèi)基層黨組織共享資源的平臺、“兩新”組織構(gòu)建基層黨組織的孵化器和社區(qū)黨組織和黨員服務群眾、服務社會的窗口。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新組織架構(gòu)：從“找黨員”到建立“金字塔”網(wǎng)絡化管理體系

社區(qū)黨委成立之后，經(jīng)過半年多走家串戶的艱苦工作，摸清了社區(qū)人員結(jié)構(gòu)，了解了社區(qū)黨員的基本情況。在此基礎上，在太陽宮地區(qū)工委的指導下，社區(qū)黨委按照“分級負責、密切聯(lián)系、有機互動、包干到人”的思路，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“社區(qū)黨委—黨支部—黨小組—黨員—群眾”五級“金字塔”式網(wǎng)絡組織體系。社區(qū)黨委聯(lián)系6個黨支部，6個黨支部聯(lián)系22個黨小組，每個黨小組聯(lián)系若干名黨員，每名黨員聯(lián)系兩層樓群眾。這一體系組織嚴密、分工明確，基本上實現(xiàn)了“思想政治工作全覆蓋、居民情況信息全掌握、社區(qū)黨員群眾全聯(lián)系”。

“金字塔”網(wǎng)絡化組織體系運行以來，在組織黨員活動、反映社情民意、幫扶黨員、服務居民等方面都取得了顯著成效。如，在2008年奧運期間，社區(qū)開展應急演練，在10鐘內(nèi)就緊急集合起100多名黨員。借助這一體系的運行，社區(qū)黨委動員黨員、服務居民的能力大大增強，黨員同黨組織緊密聯(lián)系在一起，居民的心逐漸凝聚到社區(qū)黨委周圍。

（二）注重制度建設：制訂以“四個一”、“六個代辦”和“八個必訪”為主要內(nèi)容的工作制度

以黨委為核心，凝聚社區(qū)黨員的力量為群眾服務，是紅芍社成立的初衷。為此，紅芍社制定了《黨員服務中心服務規(guī)范》，明確首問負責制、服務責任制，規(guī)定了為民服務的詳細內(nèi)容和質(zhì)量標準。同時，為了讓社區(qū)黨員意識到自己的主體地位，紅芍社制定了黨員議事、黨內(nèi)聽證等制度，健全評議監(jiān)督機制，堅持黨務公開，保障黨員的民主權(quán)利。此外，為實現(xiàn)服務群眾規(guī)范化，社區(qū)黨委制訂了以“四個一”、“六個代辦”和“八個必訪”為主要內(nèi)容的工作制度?！八膫€一”，即確定一批重點服務對象、發(fā)放一個便民聯(lián)系貼、開辟一條服務熱線和組建一支志愿服務隊伍?！傲鶄€代辦”，即對重點對象提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、身份證辦理、老年證辦理、公園年票辦理、水電氣費繳納、醫(yī)療費報銷等六項入戶代辦服務?！鞍藗€必訪”，即生病住院時必訪、生活發(fā)生困難時必訪、家庭發(fā)生意外時必訪、家庭發(fā)生矛盾時必訪、鄰里之間發(fā)生矛盾時必訪、房子喬遷時必訪、有思想顧慮時必訪和原單位生活待遇不落實時必訪。通過上述制度，紅芍社初步構(gòu)建起了服

務對象明確、聯(lián)系渠道暢通、社會參與廣泛的為民服務體系，滿足了黨員和群眾個性化、多樣化的服務需求。

（三）拓展黨員服務領(lǐng)域：開展全天候、全覆蓋的服務

為了向居民提供全方位的服務，社區(qū)黨委重點抓好“五個面向”服務：一是面向全體居民的學習培訓服務，定期聘請專家、教授、老黨員講課。二是面向黨員、群眾的便民利民服務，設立黨員志愿接待崗、談心室、志愿幫扶隊等，并與駐區(qū)單位建立協(xié)作關(guān)系，開展醫(yī)療、理發(fā)、購物等義務上門服務。三是面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫對象等特殊群體的服務，如一對一結(jié)對幫扶、成立殘疾人康復俱樂部、開通愛心電話等。四是面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障服務，如通過勞動保障康復站，為失業(yè)人員進行技能培訓、心理疏導、開發(fā)崗位、提供資金等一條龍服務。五是面向轄區(qū)單位的社區(qū)化服務。近年，紅芍社又建立并逐步完善了社區(qū)“10910”為民服務體系，內(nèi)容包括：辦理發(fā)放最低生活保障金、為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息、為新生兒辦理入戶手續(xù)證明等“10”項服務；代辦黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、最低保障金初審、法律援助及法律事務咨詢等“9”項服務；為殘疾人、空巢老人提供購物、取郵件、整理室內(nèi)衛(wèi)生、精神撫慰等“10”項專門服務，總共包括210個服務細目。

為了發(fā)揮黨員在服務居民中的主體作用，紅芍社組織黨員積極參與“社區(qū)關(guān)愛、“幫扶結(jié)對”等活動，建立“黨員責任區(qū)”、“黨員責任戶”、“黨員示范崗”，開展“爭當模范黨員”等黨性實踐活動，在社區(qū)內(nèi)倡導“一個黨員一面旗幟”、“有困難找黨員”的理念，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。2009年，紅芍社設立了黨員志愿服務接待站，共有近兩百名黨員參與，每天為居民提供咨詢服務。截至2013年，黨員志愿服務接待站共提供服務6000余人次。同時，由社區(qū)黨員帶頭發(fā)起，紅芍社還成立了“七彩袖標”志愿者服務隊，每天活動在社區(qū)的各個角落，為社區(qū)百姓提供志愿服務。如今，社區(qū)居民在家中打一個電話，“紅芍社”就可以提供家政、維修、送貨等服務。居民有擇業(yè)需求，可以參加紅芍社一年365天不間斷開展的就業(yè)培訓。生活困難的黨員群眾，可以到紅芍社申請領(lǐng)取“愛心卡”。目前，社區(qū)居委會已經(jīng)向600多名居民發(fā)放了“愛心卡”，領(lǐng)卡人每周都可以到服務中心的“愛心超市”領(lǐng)取生活必需品，真正感受到了組織的溫暖。

（四）創(chuàng)新黨員教育管理：以“天天課堂”為教育平臺

開設“天天課堂”，是芍藥居二社區(qū)黨委探索新形勢下黨員教育管理方法和途徑的新嘗試，也是基層單位建設學習型黨組織的生動實踐?！疤焯煺n堂”創(chuàng)辦于2009年，初期學員以社區(qū)內(nèi)的黨員為主，后擴大到社區(qū)居民?！疤焯煺n堂”的課程分為必修課和選修課兩種。必修課內(nèi)容主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中特理論等課程，旨在提高地區(qū)廣大黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)；選修課內(nèi)容涉及文藝、書畫、法律、英語、理財、烹飪、科學、健身等30多個領(lǐng)域，旨在豐富轄區(qū)居民業(yè)余生活，提升居民綜合素質(zhì)?！疤焯煺n堂”的老師多由“社區(qū)能人協(xié)會”的成員承擔，課程每月更新，節(jié)假日不間斷，居民可根據(jù)自己的興趣愛好自行選課，自覺聽課。2010年至2013年的4年間，“天天課堂”共提供課程2千余場次，聽課人數(shù)達4萬8千余人次。

（五）豐富社區(qū)文化建設：創(chuàng)建“紅色之家”品牌，增強居民的認同感和歸屬感

“家”，說的是一種認同感、歸屬感。社區(qū)黨建要取得黨員群眾的支持和認同，文化建設是不可忽視的基礎工作。社區(qū)黨委在籌建黨員服務中心之初，便通過入戶走訪、座談會等方式，廣泛征求黨員意見，將主動權(quán)交給黨員，讓黨員盡快融入這個大家庭。社區(qū)黨員則積極出謀劃策，像建設自己的家一樣建設紅芍社，紅芍社的社名、社歌、社訓、形象標識甚至中心的陳設布置均出自社區(qū)黨員之手。針對居民的多元化需求，社區(qū)設置了文體活動中心，成立了舞蹈、大眾讀書、合唱三個協(xié)會，組建了乒乓球、書法、太極、釣魚等8支文體隊伍，組織開展了大量豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，吸引黨員群眾參加。通過學習、表演、比賽，社區(qū)居民的凝聚力大大增強，居民們自豪地說：“紅芍社就是咱芍藥居二社區(qū)黨員和群眾的‘紅色之家’”！

三、主要成效

（一）通過建組織、建陣地、建服務體系，密切了黨群關(guān)系，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

近年來，隨著城市化建設的推進和綠化隔離地區(qū)建設，朝陽區(qū)的農(nóng)村居住格局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)生了巨大的變化，新社區(qū)黨的建設和社區(qū)管理成為黨委、政府的重要工作內(nèi)容，而通過“建組織，建陣地，建服務體系”來發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)黨 組織的作用，是加強社區(qū)管理的一個重要途徑。紅芍社為黨員聯(lián)系群眾，服務群眾，在基層社會發(fā)揮作用、施展才能提供了舞臺，增強了社區(qū)黨委的凝聚力，獲得了居民的高度認可。在2012年舉行的社區(qū)黨委和居委會換屆選舉工作中，兩委班子人員均以高票當選。自2010年以來，社區(qū)先后榮獲“北京市模范集體”、“北京市先進社區(qū)居委會”、“北京市基層婦女組織先進集體”、“北京市工會工作先進集體”、“全國基層婦聯(lián)組織示范社區(qū)”等榮譽稱號。2012年7月，社區(qū)黨委榮獲“2010-2012年度朝陽區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)基層黨組織”稱號。

（二）通過常態(tài)化的教育和各種健康有益的活動，社區(qū)黨員群眾的綜合素質(zhì)得到明顯提升。

卓有成效的“天天課堂”不僅為社區(qū)黨員教育管理開辟了新的途徑，也大大豐富了社區(qū)廣大群眾的業(yè)余生活，提高了他們的綜合素質(zhì)；各項服務活動激發(fā)了社區(qū)居民的歸宿感和責任感，提高了居民的道德水平和文明素質(zhì)；豐富多彩的文體活動吸引了居民們踴躍參與，愉悅了身心，增強了團結(jié)。通過這些活動，社區(qū)還培養(yǎng)出了一個高素質(zhì)的“社區(qū)智能團”，目前，“社區(qū)智能團”已有16位成員，涉及文藝、體育、自然科學、社會科學的多個領(lǐng)域，成為發(fā)展社區(qū)文化的一支骨干力量。2010年以來，社區(qū)先后被評為“首都文明社區(qū)”、“首都綠色社區(qū)”、“全民健身明星社區(qū)”。社區(qū)內(nèi)的多個家庭獲朝陽區(qū)“藏書家庭”、“學習型家庭”稱號。2012年，紅芍社百姓宣講團獲北京市“十佳基層百姓宣講團”稱號。2013年，社區(qū)文藝組織“紅芍越劇社”獲得了朝陽區(qū)傳統(tǒng)文化教育項目一等獎。

（三）通過以黨的建設帶動社區(qū)建設，“紅芍社”成為了構(gòu)建和諧社區(qū)的品牌。

紅芍社黨委以黨員為骨干，以聯(lián)系群眾、及時反映群眾意愿和訴求為己任，妥善協(xié)調(diào)處理各種社會矛盾和利益群體關(guān)系，得到了社區(qū)居民的高度支持和認同；以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推進社區(qū)文化的再造，促進了和諧社區(qū)文化的形成。紅芍社黨員服務中心不僅善于調(diào)動區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員廣泛參與所在區(qū)域內(nèi)的社會性、群眾性、公益性的事務，而且善于優(yōu)化整合周邊社會資源，共建共享，為和諧社區(qū)建設提供了樣板。如今，“紅芍社”被社區(qū)居民親切地稱為“咱們的家”。用社區(qū)老黨員趙玉琢老人的話說：“這里給了我展現(xiàn)自我的舞臺，這

里讓我的生活更充實”。社區(qū)居民中傳唱著一首歌：“紅芍社，美麗的家，朝霞染紅芍藥花。社區(qū)黨委聚力量，關(guān)注民生暖萬家。服務體系全覆蓋，千家萬戶少牽掛”，這是對紅芍社最真實的評價。

四、啟示

（一）搭建合理的社區(qū)黨建工作組織構(gòu)架，是創(chuàng)新社區(qū)服務管理工作的前提。強有力的組織是保證各項工作貫徹落實的前提條件。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)的基層組織大多為社區(qū)黨委和黨支部二級組織，在此基礎上，如何擴展黨組織的覆蓋面、建立一個更加嚴密、更加有效的組織體系，決定著社區(qū)服務管理工作能否有力地推進。將黨組織工作體系延伸至每一個黨員，以黨員聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的每個單位、每樓每戶，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，可以改變以往各個基層黨組織之間黨建資源、行政資源和社會資源不能共享、活動單調(diào)貧乏、無法吸引黨員積極主動參加黨組織活動的局面。這樣既能確保組織領(lǐng)導的穩(wěn)定性，又能促進黨組織與社會各方組織的聯(lián)系，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在這一點上，紅芍社的金字塔網(wǎng)絡體系是值得借鑒的一種方式。

（二）豐富黨建工作內(nèi)涵，是吸引和凝聚廣大黨員參與社區(qū)服務的動力。中共中央《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。”堅持把服務放在首位，圍繞中心抓黨建，通過多種途徑和方式營造一種有利于黨員教育的氛圍，讓廣大黨員在一種良好的氣氛中不知不覺地受感染、受啟發(fā)、受教育，是凝聚黨員、激發(fā)黨員活力的有效途徑。紅芍社通過舉辦“天天課堂”，使廣大黨員主動學習黨的基本理論和最新方針政策；結(jié)合黨的各種紀念活動，組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題教育；通過座談、心得交流等形式，把對黨員教育的方式由單向灌輸變?yōu)殡p向交流；通過組織黨員志愿服務崗，激發(fā)黨員的自我認知和責任感，等等，這些都被證明是行之有效的好辦法。

（三）以黨員的先鋒模范作用帶動群眾，是建設和諧社區(qū)的有效途徑。黨員是社區(qū)居民中的優(yōu)秀群體，是構(gòu)建和諧社區(qū)的生力軍。但黨員在社區(qū)中畢竟是少數(shù)，建設和諧社區(qū)，僅靠黨員的力量顯然是不夠的。如何充分發(fā)揮黨員 的先鋒模范作用，對促進和諧社區(qū)建設意義重大。通過建立制度，對黨員設崗定責，明確崗位職責和任務，讓廣大黨員成為黨組織的信息員、監(jiān)督員、聯(lián)絡員；通過發(fā)動黨員積極參與各種志愿活動、宣傳活動，樹立黨員在群眾中的威信；通過組織各種形式的文體活動，發(fā)揮黨員的骨干作用。芍藥居二社區(qū)從一個事事難的“多無社區(qū)”，到一個事事易的“全有社區(qū)”，上述注重以黨員的模范作用帶動居民群眾共同參與社區(qū)建設，是一條值得借鑒的經(jīng)驗。

4、福州:“查述問評”完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記

黨建責任考評機制

一、背景與起因

針對有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記不愿抓、不會抓黨建的問題，2012年福州市認真貫徹落實中組部《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發(fā)〔2012〕6 號），積極探索實行市、縣、鄉(xiāng)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，積累了一些初步經(jīng)驗。根據(jù)市委的部署，福州市委組織部對基層的探索及時進行總結(jié)，進一步在全市建立健全市、縣、鄉(xiāng)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，將黨建責任考評的重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記身上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記落實基層黨建第一責任人責任，不斷深化和鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果。特別是2014年以來，結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓基層黨建工作的責任，突出考核開展教育實踐活動和推進服務型基層黨組織建設等工作情況，以此促進基層黨建目標任務的落實，不斷提升基層黨建工作水平。2013年以來，由市委領(lǐng)導帶隊，市委組織部已經(jīng)在全市12個縣（市）區(qū)普遍召開了1-2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建專項述職會，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責任考評常態(tài)化、長效化工作機制。實踐證明，開展市、縣、鄉(xiāng)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，是建立科學有效的基層黨建工作考評體系的重要內(nèi)容，是加強和改進新形勢下黨的基層組織建設的一項創(chuàng)新舉措。

二、主要做法

1、深入基層“查”。開展專項述職前，以隨機抽查、問卷調(diào)查、實地考察等方式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作情況，把問題找準。一是隨機抽查。建立月抽查制度，每月市委組織部從縣（市）區(qū)中隨機抽取5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，要求圍繞履行黨建工作職責、落實基層黨建工作任務等進行述職。二是問卷調(diào)查。市、縣兩級組織部門向述職對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨員干部和群眾發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查問卷涵蓋基本情況、面上工作、任務落實、特色亮點、薄弱環(huán)節(jié)等內(nèi)容，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作的情況，并收集抓黨建工作的意見建議。三是實地考察。組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實地考察，隨機查看2至3個農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)等類型基層黨組織情況。同時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記面對面交談，考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓黨建工作的思路、方法、能力。

2、突出針對“述”。在查清情況的基礎上，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特點、條件，指導設定述職內(nèi)容，突出黨建重點，確保述職“不偏題”。一是述落實。要求述職書記重點講自己如何履職，不能以班子述職或工作總結(jié)代替?zhèn)€人述職，主要包括個人落實黨建責任制采取的措施，制定的目標，黨（工）委成員的分工以及落實黨建工作責任所需人、財、物等方面的保障情況。二是述創(chuàng)新。要求不僅重點突出講本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作亮點、特色做法、典型品牌等，也要結(jié)合基層服務型黨組織建設和黨的群眾路線教育實踐活動，談抓黨建工作創(chuàng)新的思路和體會，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建的創(chuàng)新能力。三是述問題。突出問題導向，根據(jù)調(diào)查掌握的情況，要求述職書記在規(guī)定的8分鐘述職時間內(nèi)，既要講成績，更要找問題，做到述職“說實話，講實情”。

3、多種方式“問”。召開由市委組織部、縣（市）區(qū)委相關(guān)負責同志，基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建工作述職會，在聽取述職書記述職后，采取提問、追問、質(zhì)問等多種方式問詢，述職書記解答，不參與述職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記列席旁聽。一是列清單提問。根據(jù)述職報告，從推進各領(lǐng)域基層組織建設、加強村（社區(qū)）干部隊伍建設、黨員教育管理、服務群眾、典型培育、后進轉(zhuǎn)化、發(fā)展村集體經(jīng)濟等方面，列出問題清單，逐項詢問，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記對基層黨建工作的熟悉度。二是抓重點追問。在提問的過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記解答不清楚、不到位或錯誤之處，中途打斷解答，并進行多次追問，刨根問到底，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）黨（工）委書記答清、答深，考量其是否用心抓基層黨建工作。三是找弱點質(zhì)問。結(jié)合述職前調(diào)研了解到的該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作薄弱處，采取質(zhì)問的形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記直面問題，使其“紅紅臉”、“出出汗”。

4、綜合角度“評”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作的成績，進行“點評”、“測評”、“考評”，出具成績“鑒定單”。一是領(lǐng)導點評。述職書記完成講解并進行“答辯”之后，市委組織部和縣（市）區(qū)委主要負責同志對述職書記落實抓基層黨建工作責任情況進行點評，指出黨建工作的特色亮點、存在問題和差距，指明努力方向，提出進一步整改要求。二是現(xiàn)場測評。當場發(fā)放測評表進行綜合測評，測評內(nèi)容涉及抓黨建責任落實、抓村級組織班子建設、抓黨員隊伍建設、抓村（居）務公開和民主管理、開展服務群眾工作、解決基層黨建熱點難點問題、推進基層黨建創(chuàng)新等七個方面情況，分“好、較好、一般、差”四個等次，由參會人員依據(jù)述職和日常掌握情況，進行逐項無記名劃票測評，并提出意見建議。同時，會后還在一定范圍內(nèi)公開測評結(jié)果。三是科學考評。由市、縣兩級組織部根據(jù)現(xiàn)場述職解答、民主測評及實地調(diào)研情況，對述職書記抓基層黨建工作情況提出綜合評價意見，形成點評報告歸檔管理，將述職考評結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。

三、實踐成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作專項述職制度的建立和實行，成為抓好基層黨建工作的重要抓手、檢閱平臺，有力落實了黨建責任考評機制，促進了基層黨建工作的健康發(fā)展。

1、強化了基層黨建的責任意識。通過實行專項述職制度，真正將抓基層黨建工作責任實體化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記推到了黨建工作前沿，促使他們自加壓力，進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記“直接責任人”的主體地位，強化了“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識。

2、促進了基層黨建的任務落實。通過考評，既是一個同臺競技、展示工作水平和成效的過程，也是一個對基層黨建工作進行回顧總結(jié)、剖析發(fā)現(xiàn)問題、接受上級檢查考評的過程，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記加強對本地的基層黨建工作整體情況、存在問題和努力方向的深刻思考，進一步明確思路、完善措

施、改進辦法，增強基層黨建工作的針對性和實效性，促進黨建熱點難點問題的有效解決，推動了各項工作任務的落實。

3、推動了基層黨建的工作創(chuàng)新。在黨建專項述職制度的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記積極探索基層黨建工作的新做法和新經(jīng)驗，將各自最具特色、最有成效的基層黨建工作先進經(jīng)驗和成果展示出來，相互交流，學習借鑒，促進了共同提高。同時，通過將責任考評與考核獎懲、樹優(yōu)評先、干部培養(yǎng)使用、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，進一步激發(fā)了各地推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展、比學趕超的熱情，有效提升了基層黨建工作的整體水平。

四、經(jīng)驗啟示

啟示之一：必須始終樹立大抓基層這一鮮明導向?！盎A不牢，地動山搖”。黨的基層組織是我們黨執(zhí)政的組織基礎，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十八大以來，總書記反復強調(diào)，要扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要為了促使各級黨（工）委把基層黨建工作作為主業(yè)，從全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，推動工作重心下移、資源力量下沉，進一步形成大抓基層的鮮明導向，使基層黨建工作真正為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強有力的基石保證。

啟示之二：必須始終抓牢黨委書記這一主體責任。基層黨建工作千頭萬緒，各級黨組織書記只有把抓好黨建工作作為重要政治責任，親自抓、親自管，抓根本、抓關(guān)鍵、抓要害，管宏觀、管政策、管全局，才能做到心中有數(shù)、手中有招、耕好基層黨建這塊“責任田”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要把抓基層黨建工作責任制的重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記上，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記落實黨建工作主體地位的重要作用，引導各級黨組織書記履行好第一責任人職責，堅持書記抓、抓書記，發(fā)揮示范帶動作用，推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

啟示之三：必須始終貫徹管黨治黨這一重要方針?？倳浂啻螐娬{(diào)，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任?！睂嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建專項述職制度，就是要建立健全基層黨建責任考評這一長效機制，把基層黨建工作情況作為評價黨（工）委領(lǐng)導班子和黨（工）委書記政治

強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱不稱職的重要標準，督促抓好落實基層黨建責任中存在突出問題的整改落實，并作為選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒干部的重要依據(jù)，切實落實“把抓好黨建作為最大政績”的重要要求，真正做到黨建和發(fā)展兩手抓、兩手硬、黨建工作更要硬。

啟示之四：必須始終堅持群眾參與這一宗旨原則。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持敞開大門，暢通渠道，通過會前問卷調(diào)查、實地走訪，會中現(xiàn)場測評、提問答疑，會后結(jié)果公示、監(jiān)督整改等方式，有序組織群眾參與每一個環(huán)節(jié)，把想講的話講出來，該提的意見提出來，把為人民服務宗旨落到實處。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要把群眾請進來，發(fā)動群眾參與，回應群眾關(guān)切，聽取群眾評議，接受群眾監(jiān)督，讓群眾真心實意地幫助我們改進基層黨建工作存在的問題，真正使基層黨建工作成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。

5、天津靜海：“五建五強”全面加強基層服務型黨組織建

設

一、背景和起因

靜海縣域面積1482平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個居委會、383個行政村，戶籍人口57萬，耕地面積104萬畝，人均耕地全市最多。近年來，我們積極調(diào)整發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇，探索形成了“建設國家級循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、區(qū)域物流中心、健康產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)宜居城市”的發(fā)展定位，“綠色、循環(huán)、低碳、健康”的發(fā)展理念，規(guī)劃了“兩城三區(qū)六園一帶”的發(fā)展布局，大力發(fā)展先進制造、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、都市農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟社會步入良性發(fā)展的快車道。2013年全縣財政收入突破百億元，固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均可支配收入等主要經(jīng)濟指標增速處于全市前列，人民生活持續(xù)改善，美麗靜海建設邁出新步伐。

在靜海經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，一些深層次矛盾逐漸凸現(xiàn)：縣委、縣政府一些讓群眾當前得利、長遠受益的好政策、好舉措，叫好不叫座，群眾不理解、不支持，持觀望態(tài)度；征地拆遷、開發(fā)建設，時常會誘發(fā)群眾上訪、集訪；部分群眾對基層干部信任度不高，一上訪就要找主要領(lǐng)導，甚至越級上訪；少數(shù)村遺

留問題長期得不到徹底解決，成為不穩(wěn)定隱患。這些問題的產(chǎn)生，矛盾的主要方面，是基層黨組織教育、引導、服務群眾的意識不強，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不能主動適應、主動破解、主動創(chuàng)新，甚至無所適從。對此，我們相繼采取了一系列工作措施，特別是2011年，市委組織部副部長牛士琦到靜海調(diào)研時提出，要建設服務型黨組織，提高基層黨組織服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力和水平。幾年來，我們堅持把加強基層服務型黨組織建設作為總抓手和龍頭工作，明確了服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的主要任務和隊伍好、陣地好、載體好、機制好、群眾反映好的目標要求，積極創(chuàng)新載體、完善機制，狠抓落實。特別是黨的十八大作出了“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的重大部署，給我們進一步指明了方向，堅定了信心，加大了推動力度，取得了階段性成效。

二、具體做法

重點抓“五建五強”：

第一，建組織，強基礎。健全完善組織體系，是加強基層服務型黨組織建設的基礎和前提。一是大力推進區(qū)域化黨建。全縣劃分20個黨建工作服務區(qū)，以村、社區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為單位，設立428個黨建工作集中區(qū)，以胡同、樓宇為單元，劃分3197個黨建工作網(wǎng)格，切實把黨組織和黨的服務覆蓋到全縣所有區(qū)域。二是大力實施全覆蓋工程。注重抓好非公企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會組織等新領(lǐng)域黨建工作，堅持拉網(wǎng)式排查、數(shù)字化管理、網(wǎng)格化組建，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，實現(xiàn)應建盡建。三是大力推進黨群共建。堅持組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)抓、活動聯(lián)辦、工作聯(lián)動、陣地聯(lián)用，以黨組織帶群團組織，以黨員帶群眾，努力構(gòu)建黨工青婦“四位一體”工作格局，擴大黨的組織基礎，增強黨建工作影響力。

第二，建隊伍，強能力。打造有能力、作風實、肯奉獻的服務隊伍，是加強基層服務型黨組織建設的關(guān)鍵。一是抓配備組建。拓寬視野選拔能人進班子，選派機關(guān)干部到重點村任職，選優(yōu)配強基層組織帶頭人隊伍。積極引導大學生村官進入村“兩委”班子，不斷改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。探索網(wǎng)格化管理，以黨員干部、有一技之長的實用人才、“兩代表一委員”、入黨積極分子等為骨干，組建網(wǎng)格服務隊，做好政策宣講、信息收集、矛盾調(diào)解、民事代辦、增收幫帶等工作，形

成服務合力。二是抓教育培訓。圍繞強化黨員干部黨性教育和能力培育，以縣委黨校為主陣地，分層、分類、分專題輪訓培訓黨員干部，定期舉辦“創(chuàng)新、超越、發(fā)展”論壇，強化經(jīng)常性教育。依托靜海黨員在線，建立黨員干部在線學習系統(tǒng)，拓寬學習渠道。持續(xù)實施農(nóng)村黨員干部“百日培訓”工程，采取集中培訓、巡回講座、請進來、走出去、實踐看、網(wǎng)上學等方式，每兩年對農(nóng)村黨員干部進行不少于100天的培訓。建立新農(nóng)村建設、林下經(jīng)濟、設施農(nóng)業(yè)等不同類型的教學實踐基地，強化黨員實踐培訓。三是抓作用發(fā)揮。不斷深化亮身份、踐承諾、樹形象活動，積極組織在職黨員依崗承諾、無職黨員設崗定責，全縣基層黨組織和有服務能力的黨員，每年圍繞推動發(fā)展、促進和諧、服務群眾等公開承諾亮諾，主動接受監(jiān)督。大力開展以農(nóng)村“共產(chǎn)黨員戶”掛牌、“黨員示范崗”掛牌、黨員佩戴黨徽為主要內(nèi)容的“兩掛一戴”活動，增強黨員的榮譽感、責任感。

靜海供電有限公司黨員服務隊

第三，建陣地，強功能。陣地是宣傳教育黨員、直接服務群眾的重要物質(zhì)條件。堅持標準化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化，持續(xù)推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務中心（站）建設，讓群眾辦事更加方便。一是加強標準化建設，優(yōu)化服務環(huán)境。積極推進各級服務中心標準化建設，規(guī)范服務事項，增添服務設施，盡最大可能為群眾提供

方便?？h行政審批中心不斷精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短辦件時限?？h黨員服務中心設置38

個服務項目，打造黨群組織服務品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心梳理行政職能、便民服務等方面100個服務項目，村綜合服務站梳理46個服務項目（24項現(xiàn)場辦結(jié)事項、22項代辦事項），實行一站式受理、一條龍服務、一體化考核，讓群眾辦事更加快捷、少跑冤枉路。二是實行規(guī)范化管理，提升服務水平。堅持集中辦公、開門服務、信息公開、便民利民，健全完善各級服務中心管理制度，推行微笑服務、溫馨服務，全面落實首問負責、代辦領(lǐng)辦、延時辦理等各項制度，讓辦事群眾有“家”一樣的感覺。推行陽光服務，服務項目、標準、辦件流程全部公開，工作人員亮身份、亮職責、亮標準，切實提高透明度，主動接受群眾監(jiān)督。實施鎮(zhèn)干部駐村、村干部坐班等制度，讓農(nóng)民群眾小事不出村、大事有人幫。三是推進網(wǎng)絡化辦公，提高服務效率。積極適應信息網(wǎng)絡發(fā)展趨勢，建設靜海黨員在線、遠教網(wǎng)、手機網(wǎng)“三網(wǎng)合一、一網(wǎng)覆蓋”的網(wǎng)絡服務平臺。靜海黨員在線，完善提升信息傳遞、咨詢服務、交流互動等服務功能。遠教網(wǎng)，覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和縣直單位、非公企業(yè)黨建工作先進單位。手機網(wǎng)，定期發(fā)送手機黨報、一句話黨課，增強黨員教育的針對性及時性有效性。同時，探索推進行政審批系統(tǒng)、黨員干部直接聯(lián)系服務群眾信息管理系統(tǒng)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實行群眾事項網(wǎng)上受理，辦理情況實時督查，反饋結(jié)果限時預警，提高工作效率。

靜?？h建設標準化村級綜合服務站，方便服務群眾 第四，建載體，強活力。

堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，不斷深化入戶談心服務活動，建立“五聯(lián)戶”黨員干部直接聯(lián)系服務群眾機制，即：縣級領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)戶、縣直部門包村聯(lián)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶、村干部按片聯(lián)戶、普通黨員分組聯(lián)戶。實行“一紙一冊一卡一賬一線”，“一紙”，廣泛向群眾發(fā)放基層服務型黨組織建設明白紙，介紹建設情況和聯(lián)系服務內(nèi)容?！耙粌浴?，聯(lián)戶黨員干部每人一本聯(lián)系服務手冊，記錄訪談內(nèi)容?！耙豢ā?，向每個聯(lián)系對象發(fā)放一張服務卡，公開聯(lián)戶黨員干部姓名、服務事項、聯(lián)系電話?！耙毁~”，逐級逐個黨組織建立聯(lián)系服務臺賬，對群眾反映的問題，及時研究解決措施，明確責任人和完成時限，解決一項，銷號一項?！耙痪€”，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務中心（站）分別設立“民情通”服務熱線，公開電話號碼，安排專人值守，隨時受理群眾訴求，實現(xiàn)便民服務“一線通”。同時，實行機關(guān)企事業(yè)單位黨員“雙重”管理，6256名黨員參與社區(qū)活動，服務社區(qū)居民。同時，研發(fā)“五聯(lián)戶”黨員干部直接聯(lián)系服務群眾信息管理系統(tǒng)，建立“收集、分類、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋”解決群眾問題“五步走”工作流程，實現(xiàn)數(shù)字化管理、智能化服務，讓群眾訴求件件有回應。

靜?？h法院干警深入農(nóng)戶家中訪談解決實際問題

第五，建機制，強保障。把健全完善機制，作為加強基層服務型黨組織建設的根本保障。一是健全領(lǐng)導機制?？h委建立基層服務型黨組織建設領(lǐng)導小組，我任組長，組織、宣傳、紀檢等相關(guān)部門負責人為成員，建立聯(lián)席會議制度，研究解決遇到問題，合力抓好工作落實。二是健全責任機制。制定《基層服務型黨組織建設階段性方案》，做到工作項目化、責任化、具體化。嚴格黨建責任制，堅持書記抓、抓書記，每年逐級組織黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，定期開展互看互比互學活動，點面結(jié)合推進工作，有效落實各項任務。三是健全考核機制。堅持系統(tǒng)設計、分類量化、分層考核，對農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、教育、衛(wèi)生等6個領(lǐng)域，按照組織、隊伍、陣地、載體、機制、業(yè)績、群眾反映等7類指標，制定基層服務型黨組織考核細則；按照黨性觀念、工作業(yè)績、服務群眾、遵紀守法、自身形象等5類指標，制定服務型黨員考核細則，形成標準體系，實行“雙百分”考核，促進基層組織和黨員干部為民、務實、清廉。

三、成效與體會

通過加強基層服務型黨組織建設的實踐，我們深刻體會到：

第一，加強基層服務型黨組織建設，是推動干部轉(zhuǎn)變作風、踐行黨的群眾路線的有效舉措。通過加強基層服務型黨組織建設，持續(xù)推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務陣地建設，不斷完善服務機制，創(chuàng)新服務載體，直接推動了黨員干部走進群眾，宣傳政策，開展幫扶，增進了與群眾的感情，化解了群眾怨氣。黨員干部堅持吃住在村、工作在村，吃的是農(nóng)家飯，燒的是土暖氣。他們堅持走地頭、坐炕頭，與群眾談心交心，群眾感嘆“黨的好作風又回來了”。各級黨組織進一步增強主動服務的意識，有效解決了“門難進、人難找、臉難看、事難辦”等問題。許多農(nóng)村群眾反映，過去辦事找干部是地里跑、戶里找，現(xiàn)在是“辦事人好找、有事干部跑”，黨員干部的方法變了、作風實了、形象好了。

第二，加強基層服務型黨組織建設，是化解矛盾糾紛，促進和諧穩(wěn)定的重要途徑。在加強基層服務型黨組織建設中，我們大力推行“五聯(lián)戶”工作法，堅持縣級領(lǐng)導帶隊，組織縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村干部和黨員，深入農(nóng)村、社區(qū)，直接到群眾家中，了解情況、化解矛盾，解決難題。一些村民反映：“現(xiàn)在有個不明白的事，黨員干部上門給解決，幫著跑鎮(zhèn)里、縣里，就連鄰里不和、婆媳不和的小事，黨員干部都幫著調(diào)解，村里能不和諧嘛！”縣政法系統(tǒng)結(jié)合建設

基層服務型黨組織，大力開展“包村街、保穩(wěn)定、促發(fā)展”活動，每名干警包保一個村，重點解決群眾難題、排查不穩(wěn)定因素、打擊違法行為，有力維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

第三，加強基層服務型黨組織建設，是加強基層組織、鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。通過加強基層服務型黨組織建設，全縣各級黨組織不斷轉(zhuǎn)變思路，牢固樹立“服務能力就是執(zhí)政能力、服務水平就是執(zhí)政水平”的意識，強化黨組織服務功能，寓領(lǐng)導、管理于服務之中，不斷創(chuàng)新工作體制機制，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進一步發(fā)揮。各級黨員干部通過面對面同群眾打交道，在服務群眾中增強了群眾觀念，提高了做群眾工作的能力。通過向群眾送法律、講政策、傳技術(shù)，解決實際問題，提高了政策業(yè)務水平；通過直接處置和化解一些熱點問題，接了地氣、有了底氣，增強了處理復雜問題的能力。

第四，加強基層服務型黨組織建設，是凝心聚力、推動改革發(fā)展的根本保證?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的各項方針政策最終要靠基層組織“落地”。加強基層服務型黨組織建設，使我們在不斷變化發(fā)展的形勢中始終扎根基層，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，使各項工作更加符合人民群眾的意愿，從而形成了和諧穩(wěn)定發(fā)展的廣泛共鳴，有力保證了縣委、縣政府各項決策部署的落實，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。近年來，靜海經(jīng)濟主要指標增幅均位于全市前列，城鄉(xiāng)功能進一步提升，生態(tài)建設成效明顯，人民生活不斷改善，群眾普遍認可。中央和市委有關(guān)領(lǐng)導同志對我縣加強基層服務型黨組織建設的做法給予充分肯定，中國組織人事報、天津日報等媒體多次報道。

四、下一步工作方向

我們堅持把重視基層、強化基層、服務基層作為鮮明導向和重要保障，建立健全人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的機制，圍繞服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員，突出便民惠民富民安民，著力抓好四個方面工作，深入推進基層服務黨組織建設。

一是堅持“中心、網(wǎng)絡、熱線”三位一體，推進服務便民。把增強服務陣地功能，讓群眾辦事更便捷，作為加強基層服務型黨組織建設的重要基礎。突出標準化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化，規(guī)范提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜合服務中心（站）。縣黨員服務中心以網(wǎng)絡服務、志愿服務和黨群綜合服務為重點，努力打造服務品

牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心，結(jié)合推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制改革，進一步整合資源，打破條塊分割，為群眾提供一站式、一條龍服務。村（社區(qū)）綜合服務站，嚴格落實鎮(zhèn)干部駐村、村（社區(qū)）干部坐班等制度，實行全程代辦，讓群眾小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事有人幫。以黨代表、骨干黨員、黨員致富帶頭人等為重點，探索建立代表工作室、黨員中心戶，為群眾提供就近、方便服務。完善遠教網(wǎng)、靜海黨員在線、手機網(wǎng)“三網(wǎng)合一、一網(wǎng)覆蓋”的綜合信息服務平臺，與靜海政務公眾信息網(wǎng)、行政審批系統(tǒng)互通聯(lián)動、信息共享，提供更加便捷的服務。開通“12345為民服務熱線”，實行專職人員24小時接聽，對群眾反映，一號受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、限時辦結(jié)，拓展群眾反映訴求渠道。

二是實行“幫扶、基地、基金”三措并舉，推進保障惠民。把改善民生、強化對弱勢群體的托底保障，作為加強基層服務型黨組織建設的核心內(nèi)容。強化督查指導，促進市縣兩級幫扶工作組真正融入農(nóng)村，在加快實施“四清一綠”行動、美麗鄉(xiāng)村建設、富民強村等方面發(fā)揮更大作用，讓農(nóng)民生活更便利、環(huán)境更優(yōu)美、保障更健全。堅持政府搭臺、兩權(quán)置換、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、保底收入、扶貧助殘，選擇合適項目，以專業(yè)合作社等方式，組織弱勢群眾參與經(jīng)營生產(chǎn)，變輸血為造血，讓弱勢群體生活更有尊嚴。著眼群眾大病返貧等特殊困難群體，通過“集體資金支持、黨費補貼、企業(yè)捐助”多種渠道，建立基層黨組織關(guān)愛幫扶資金，設立困難家庭大病救助專項資金，給予特別救助，幫助他們度過難關(guān)。

三是抓好“組織、能人、項目”三者聯(lián)動，推進增收富民。加強基層服務型黨組織建設，落腳點在于服務發(fā)展，根本在于促進群眾增收。加強基層服務型黨組織建設，落腳點在于服務發(fā)展，根本在于促進群眾增收。堅持在農(nóng)民專業(yè)合作社社、協(xié)會、基地等領(lǐng)域建立“產(chǎn)業(yè)型”、“基地型”黨組織，發(fā)揮黨組織在促進農(nóng)民增收中的堡壘作用。把非公企業(yè)作為黨建服務發(fā)展的前沿陣地，不斷加強和改進非公企業(yè)黨建工作。積極探索企業(yè)家型村干部培養(yǎng)選拔機制，通過村民舉薦能人、下派干部“高位嫁接”、選聘大學生村官等方式，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人。繼續(xù)實施農(nóng)村黨員干部“百日培訓”工程，優(yōu)化培訓項目，提高針對性、實效性，增強基層黨員干部致富帶富能力。堅持一村一品，逐村明確重點發(fā)展項目，加大扶持力度，促進多數(shù)群眾增收。

四是緊抓“經(jīng)常聯(lián)系、問題調(diào)處、群眾評議”三個關(guān)鍵，推進聯(lián)心安民。堅持在經(jīng)常聯(lián)系服務中密切干群關(guān)系。深入落實“五聯(lián)戶”工作法，與群眾保持

經(jīng)常性聯(lián)系、提供經(jīng)常性服務，實現(xiàn)心貼心。堅持在回應群眾訴求中促進和諧。堅持做到“三有”，即訴求受理有系統(tǒng)，完善黨員干部直接聯(lián)系服務群眾信息管理系統(tǒng)，對群眾訴求，能當場解決的當場解決，不能當場解決的錄入信息管理系統(tǒng)，上下聯(lián)動協(xié)調(diào)解決。訴求處置有告知，群眾訴求辦理情況通過手機短信進行告知并征求意見。訴求辦理有督查，對未及時辦理群眾訴求的，實行黃燈預警、紅燈警告，力求在第一時間化解矛盾問題，確保和諧穩(wěn)定。堅持在尊重群眾意愿中贏得認可。完善服務型黨組織和服務型黨員“雙百分”考核細則，采取多種方式組織群眾測評評議，切實把群眾路線貫徹到基層服務型黨組織建設之中。

6、廣東湛江：努力實施“失聯(lián)黨員歸隊工程”全面提升黨

員隊伍管理水平

改革開放以來，公有制企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，催生了一批失去黨組織管理、游離于黨組織之外的零散黨員，我們稱之為失聯(lián)黨員。這些失聯(lián)黨員，去向不明、工作不定、黨費不交、思想不穩(wěn)。他們成了黨員隊伍中被遺忘的群體。對于這些歷史積淀的問題，該不該管？誰來管？怎樣管？這是新形勢下加強黨員隊伍建設的一項新課題。從2013年起，我市市委書記劉小華同志把“失聯(lián)黨員歸隊工程”作為抓基層黨建創(chuàng)新“書記項目”來抓，經(jīng)過一年多的努力，失聯(lián)黨員“有家不能歸、有家不想歸”的問題已得到有效解決。

一、主要做法

（一）“聚焦式”推動，明確加強失聯(lián)黨員管理工作的現(xiàn)實意義。失聯(lián)黨員區(qū)別于常態(tài)黨員、流動黨員的最大特點在于缺乏黨組織的教育、管理和監(jiān)督。他們的埋怨，他們的牢騷，他們的自卑，往往比普通群眾更具危害性，因為他們釋放出的“負能量”足以讓基層組織“地動山搖”。尤其在當前，黨的基層組織面臨著來自宗教、邪教組織、非法民間組織的挑戰(zhàn)。他們借施予小恩小惠、妖言惑眾等手段極力在基層群眾特別是在基層黨員隊伍中收買人心，發(fā)展信徒，擴張勢力。如果各級黨組織不采取有效措施讓失聯(lián)黨員歸隊，無異于把失聯(lián)黨員推向反面。本來按黨章規(guī)定，黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。但由于歷史的原因，很多黨員失聯(lián)的原因不是個人造成的。因此，對失聯(lián)黨員的處理要先禮后兵，分

兩步走：一是先找出來，與其他黨員一視同仁；二是看其表現(xiàn)，如發(fā)現(xiàn)不合格的失聯(lián)黨員作除名準備，為下一步疏通不合格黨員“出口”打下基礎，切實加強黨的純潔性建設。

（二）“地毯式”排查，摸清失聯(lián)黨員的基本去向。掌握失聯(lián)黨員的去向、分布、就業(yè)和聯(lián)系方式等情況是實施“失聯(lián)黨員歸隊工程”的先決條件。為此，我市多管齊下，通過“地毯式”排查的方法，全面摸清找準全市失聯(lián)黨員基本情況。一是開展“雙找”活動。首先，市委組織部下發(fā)《關(guān)于開展失聯(lián)黨員調(diào)查摸底的通知》、《關(guān)于做好失聯(lián)黨員登記服務工作的通知》、《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中服務基層辦實事的通知》等文件，把做好尋找失聯(lián)黨員工作作為開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容。其次，市委組織部在《湛江日報》、碧海銀沙網(wǎng)站、湛江電視臺等媒體上發(fā)布《致全市失聯(lián)黨員公開信》，發(fā)動聲勢浩大的宣傳活動，擴大社會知曉度，發(fā)動和引導廣大黨員群眾都參與進這項工作中來。再次，印刷各類表格下發(fā)到各縣（市、區(qū)）委組織部、市國資委黨委，要求全市各級黨組織認真開展“以組織找黨員、黨員找組織”為主要內(nèi)容的“雙找”活動，為失聯(lián)黨員提供全面細致的咨詢和登記服務。如吳川市一名身處非洲經(jīng)商的失聯(lián)黨員，在網(wǎng)上得知“雙找”活動后，立即動身回鄉(xiāng)登記，并主動向組織部門匯報近年來的思想狀況。二是開展“三進三查”活動。各級黨組織采取進關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)，查黨組織各年份黨員名冊；進社區(qū)，向老支書和老黨員查詢部分黨員去向；進派出所，查失聯(lián)黨員戶口所在地和居住地等方式，對失聯(lián)黨員進行拉網(wǎng)式摸排，全面掌握失聯(lián)黨員的基本情況、失聯(lián)原因、失聯(lián)時間、參加組織生活等情況。據(jù)統(tǒng)計，全市共排查出因企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而解散或癱瘓的黨組織183個；排查出失聯(lián)黨員16475名，占全市黨員人數(shù)的5.3%。

（三）“戶籍化”管理，建立失聯(lián)黨員的信息檔案。在排查摸底的基礎上，對失聯(lián)黨員的群體結(jié)構(gòu)分類登記造冊。一是建立健全“六大臺賬”。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級管理臺賬，對失聯(lián)黨員的職業(yè)、年齡、學歷、就業(yè)狀況、居住地、聯(lián)系方式等情況進行詳細登記造冊。分門別類建立《關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)黨組織臺賬》、《失聯(lián)黨員個人身份分類臺賬》、《失聯(lián)黨員就業(yè)情況臺賬》、《失聯(lián)黨員年齡分布表》、《失聯(lián)黨員黨齡分布表》、《失聯(lián)黨員戶口所在地（市區(qū)內(nèi)）的分布情況匯總表》等“六大臺帳”，全面掌握失聯(lián)黨員的動態(tài)信息。二是實行“信息化”管理。針對失聯(lián)黨員流動性強、聯(lián)

系難的特點，探索建立信息化管理數(shù)據(jù)庫，建立電子信息檔案，實行戶籍化管理，及時更新數(shù)據(jù)庫，實行實時動態(tài)管理，做到聯(lián)系一個、掌握一個，管理一個，確保每個失聯(lián)黨員不離隊、不掉隊，永在黨員隊伍中。

（四）“集中式”歸隊，理順失聯(lián)黨員的組織關(guān)系。找到失聯(lián)黨員后，如何讓他們“安家”？如何讓他們“生活”？我們通過分別召開基層組織部門、國資系統(tǒng)黨組織、街道社區(qū)黨組織負責人和失聯(lián)黨員代表座談會，向失聯(lián)黨員發(fā)放調(diào)查問卷，認真分析失聯(lián)黨員隊伍的實際情況，廣泛征求相關(guān)單位和個人意見建議，確保每個失聯(lián)黨員都找到一個“家”。一是按照“地緣”關(guān)系建立黨組織。失聯(lián)黨員已退休或待業(yè)在家的，按照黨組織屬地管理的原則，及時將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)歸所在社區(qū)黨組織管理。對小區(qū)、樓宇內(nèi)有失聯(lián)黨員的，如果條件成熟，則單獨成立黨支部；條件不成熟的，則與小區(qū)物業(yè)公司建立聯(lián)合黨組織，或直接歸其管理。二是按照“業(yè)緣”關(guān)系建立黨組織。失聯(lián)黨員再就業(yè)的，則及時將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場、個體協(xié)會、專業(yè)合作社等“兩新”組織，參加活動，接受管理。三是按照“趣緣”關(guān)系建立黨組織。據(jù)統(tǒng)計，全市60周歲以上的失聯(lián)黨員約占50%，這部分老黨員中很多都有跳舞、下棋、書畫、彈唱等特長愛好，經(jīng)常定期集中活動。根據(jù)黨員興趣愛好相同或相近的原則,組織住所相近的失聯(lián)黨員，成立特色黨支部。把黨組織建立在活動場所，既能發(fā)揮老黨員的特長，又方便開展組織生活。四是按照“商緣”關(guān)系建立黨組織。一部分在外地創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的流動黨員，由于長期無法回原單位參加組織活動而逐漸與黨組織失去聯(lián)系，成為失聯(lián)黨員。對此，我們根據(jù)其工作性質(zhì)，及時組建商會黨組織，將這些失聯(lián)黨員納入其中開展活動。目前，我市已在外地建立商會黨組織30多個。

（五）“人性化”相待，點燃失聯(lián)黨員的工作激情。一是加強教育培訓。失聯(lián)黨員長期失去黨組織管理，得不到有效教育。部分失聯(lián)黨員下崗后，難以再就業(yè)，導致生活困難。我市把失聯(lián)黨員教育培訓納入黨員教育培訓整體規(guī)劃，每年分別由市、縣、鎮(zhèn)三級黨委組織部門分期分批分類進行針對性培訓。針對勞務市場用工需求，開展訂單培訓；針對生產(chǎn)經(jīng)營的需求，開展實用技術(shù)培訓；針對新形勢需要開展黨性黨紀教育。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，全市共培訓失聯(lián)黨員23000多人次。二是建立關(guān)愛機制。建立黨內(nèi)關(guān)愛制度，定期了解情況、定期訪談、定期慰問。以鎮(zhèn)街為單位建立黨員服務中心，為黨員提供政策咨詢和就業(yè)信息。采

取財政撥付、黨費支持、相關(guān)部門資助等方式施行黨內(nèi)關(guān)愛，使失聯(lián)黨員真正體會到黨組織的溫暖。如霞山區(qū)實施失聯(lián)黨員關(guān)愛工程，對一些下崗失業(yè)黨員，支持他們再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。三是嚴格組織管理。出臺《關(guān)于加強失聯(lián)黨員管理工作的意見》，一方面為失聯(lián)黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接提供便利和幫助，另一方面建立嚴格的管理制度，對黨員進出、溝通聯(lián)系、參加組織生活、黨費交納等進行規(guī)范管理，嚴防失聯(lián)黨員的再次出現(xiàn)。四是發(fā)揮失聯(lián)黨員發(fā)揮作用。搭建“小區(qū)綜合互助平臺”，對編入小區(qū)、樓宇黨支部的失聯(lián)黨員，鼓勵其在參與小區(qū)事務、調(diào)解鄰里關(guān)系、關(guān)愛空巢老人、處理突發(fā)事件等公益活動中積極開展志愿服務，在生活小區(qū)的層面推動居民自治、互助。搭建“自主創(chuàng)業(yè)平臺”，對有一技之長的待業(yè)失業(yè)黨員，引導其“走出來干起來、走出去富起來”，組建家用電器、建筑裝潢、餐飲服務等行業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，并提供政策、資金、培訓等方面的扶持。搭建“勞動技能競賽平臺”，激發(fā)“兩新”組織中的失聯(lián)黨員主動找組織亮身份，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中爭當生產(chǎn)能手、管理能手、營銷能手，提高業(yè)務技能水平。搭建“老黨員活動平臺”，充分利用社區(qū)活動中心、公園文化廣場、老年人活動中心等場所，為已退休或年滿60周歲的失聯(lián)黨員搭建發(fā)揮愛好特長的平臺，使其老有所學、老有所樂。同時發(fā)揮老黨員在調(diào)解鄰里矛盾糾紛、關(guān)心下一代工作方面的特長，使其老有所為。

二、主要成效

實踐表明，實施“失聯(lián)黨員歸隊工程”是十分必要和正確的。該項目的實施，全面提升了全市黨員隊伍管理水平。

（一）建立了動態(tài)管理機制——使失聯(lián)黨員及時歸“家”。各級黨組織對所轄黨員建立了更新、更全面的信息庫，使黨員與黨組織不再失去聯(lián)系，使失聯(lián)黨員回歸黨組織這個大家庭中。例如：吳川市在珠三角地區(qū)和個別省的省會城市成立了10多個商會黨組織，接納在當?shù)貏展そ?jīng)商的失聯(lián)黨員開展活動，使他們有“家”可依靠。雷州市在失聯(lián)黨員較多的東莞市虎門鎮(zhèn)成立了黨支部，把失聯(lián)黨員團結(jié)在黨組織周圍，使他們即使遠離故土也有“家”可歸。

（二）創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)服務載體——使失聯(lián)黨員過上正?！吧睢薄Ｊ?、縣、鎮(zhèn)三級黨委組織部門普遍開通了本級失聯(lián)黨員咨詢服務電話，廉江、徐聞、吳川、赤坎等地還建立了鎮(zhèn)街黨員群眾中心，積極為失聯(lián)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、參加組織

生活提供服務，有效促進了失聯(lián)黨員管理和服務工作，在黨組織和黨員之間架起了一座“連心橋”，在廣大黨員干部中和社會上產(chǎn)生良好反響。湛江開發(fā)區(qū)開設短信和微博黨課，加強對失聯(lián)黨員的教育。坡頭區(qū)建立組織生活“補課”制，積極組織他們補過組織生活。

（三）堅定了黨的政治信念——使失聯(lián)黨員精神上有“根子”。由于失聯(lián)黨員長期游離于黨組織之外，與黨組織漸行漸遠，黨性得不到鍛煉和提高。通過及時向失聯(lián)黨員提供真誠關(guān)懷和熱情服務，重新喚起了廣大失聯(lián)黨員對黨的感情，堅定了他們對黨的信念。他們感到，黨組織并沒有拋棄他們，還記掛他們、關(guān)心他們，群眾還愛戴他們、需要他們。他們對組織的信仰增強了，對組織的感情的加深了，當初下崗失業(yè)時的失望、彷徨、無助和埋怨沒有了。如霞山區(qū)一位年過九旬的失聯(lián)老黨員，讀完市委組織部致失聯(lián)黨員的公開信后，熱淚盈眶，立即委托其兒孫幫忙登記，希望回歸黨組織，并主動要求補交黨費，參加組織生活。

（四）搭建了發(fā)揮作用的平臺——使失聯(lián)黨員發(fā)揮作用有“舞臺”。各級黨組織通過搭建各種服務平臺，激發(fā)失聯(lián)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力，堅持發(fā)揮正能量，在和諧農(nóng)村（社區(qū)）建設中勇當“宣傳員”、“解調(diào)員”。不少原本游離在組織外的黨員，經(jīng)過教育，成為了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護社會穩(wěn)定，關(guān)鍵時刻站得出來，識大體，懂大局，具有號召力的優(yōu)秀分子。吳川市實施“回歸工程”，引導包括歸隊黨員在內(nèi)的外出務工經(jīng)商黨員積極投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設，捐資12億多元辦學、建設新農(nóng)村建設和興辦公益事業(yè)。

（五）獲得了社會的普遍好評——使失聯(lián)黨員找回“面子”。熬過寒冬的人，最能體會春天的溫暖。長期游離于黨組織之外的失聯(lián)黨員，當他們重新回到黨組織的懷抱后，為擺脫“被人遺忘的角落”而高興，為得到組織和同志的關(guān)愛幫助而感動，為有機會為黨為群眾多做貢獻而自豪。

7、諸暨：“群眾檔案”——新時期拓展群眾工作機制的新

舉措

一、相關(guān)背景

從黨中央開展群眾路線教育實踐活動以來，諸暨積極響應黨中央的號召，緊緊扣住民生這一主題，在基層工作實踐的經(jīng)驗基礎上創(chuàng)立了“群眾檔案”工作方

法?！叭罕姍n案”改變了以前的“群眾找干部”為“干部找群眾”，是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風、改進方法、解決問題、聯(lián)系群眾、科學發(fā)展的好方法、好途徑，值得各地學習和借鑒。“群眾檔案”的基層群眾路線工作方法最初是2008年諸暨市安華鎮(zhèn)黨委在對駐村干部實行菜單式管理的基礎上，結(jié)合農(nóng)村社會發(fā)展的實際，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制的新舉措。“群眾檔案”是以全面推行以察民情、解民憂、連民心為主要內(nèi)容的探索建立富民惠民服務的新機制，主要是以檔案創(chuàng)建為龍頭，以完善配套制度為保障，延伸基層工作面，拓寬群眾訴求渠道，創(chuàng)新工作流程，促使鎮(zhèn)村兩級干部進一步轉(zhuǎn)變工作作風，下移工作重心，提升工作效能，切實破解民憂民困，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、主要做法

（一）“群眾檔案”堅持以五項內(nèi)容察民情

所謂“群眾檔案”就是以村民小組為單位建冊存檔，每冊包括村級信息表（如村基本情況、村級班子、黨員、村民代表信息等）和每戶具體信息表。戶表具體包括五項內(nèi)容：

一是家庭基本情況，包括家庭每名成員的姓名、年齡、文化程度、政治面貌、健康狀況等詳細資料；二是家庭主要經(jīng)濟來源，包括家庭承包土地情況、種植或者養(yǎng)殖情況、經(jīng)商辦企業(yè)情況以及外出打工收入和其他經(jīng)濟收入的情況；三是幫扶記錄，記錄政府和其他社會機構(gòu)政策性幫扶情況；四是家庭訴求，包括在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，信訪問題及矛盾糾紛等內(nèi)容；五是家庭訴求的解決情況，包括解決問題的時間、措施、辦法和結(jié)果等。并根據(jù)家庭的經(jīng)濟情況分類為加工戶、種植戶、打工戶、低保戶等，重點關(guān)注矛盾多、意見大的問題戶、五保戶、特困戶、低保戶等。

（二）“群眾檔案”嚴把五個環(huán)節(jié)解民憂

一是摸排建檔環(huán)節(jié)。根據(jù)“群眾檔案”內(nèi)容，逐村逐戶進行走訪，了解每戶農(nóng)戶的基本情況及各方面的訴求；同時，廣泛收集村重大事項、組織建設、村級建設、計劃生育、綜治信訪、安全生產(chǎn)等方面信息，全部建立檔案。為防止信息失真、失實以及重大事件瞞報、漏報、遲報現(xiàn)象的出現(xiàn)，實行周報、月報制度，并列入鎮(zhèn)村干部動態(tài)考核內(nèi)容。

二是梳理上報環(huán)節(jié)。各駐村干部負責對“群眾檔案”中記載的問題進行梳理匯總，按內(nèi)容分共性問題、個性問題、立即可以解決的問題、近期一時難以解決的問題等進行分類，根據(jù)“群眾檔案”創(chuàng)建進度，實行周報、月報制度，在規(guī)定時間內(nèi)將分類匯總情況報各駐村分中心。

三是落實解決環(huán)節(jié)。對一些具體需村協(xié)調(diào)解決的訴求及需駐村干部協(xié)調(diào)解決的訴求及時落實到責任人；對一些涉及鎮(zhèn)域單位需要黨委政府協(xié)調(diào)的訴求，統(tǒng)一上報黨政辦，黨委政府每月召開專題會議，根據(jù)訴求的性質(zhì)、內(nèi)容，研究確定責任單位、責任人，并明確辦結(jié)時限；對一些需要市級部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委聯(lián)動解決的難點問題，建立掛牌督辦制度和領(lǐng)導包案制度，實行跟蹤管理，一抓到底。

四是情況反饋環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)責任單位、責任人辦結(jié)情況，由責任人會同駐村干部、村干部向當事人進行反饋并由當事人填寫情況反饋意見單，評估村情信息處理效果；不能解決的則要作出合理合法的解釋，從而促使鎮(zhèn)村干部自我加壓、改進服務質(zhì)量。

五是動態(tài)維護環(huán)節(jié)。由于群眾的生產(chǎn)、生活情況以及相應的訴求隨時可能變化，因此，按照邊創(chuàng)建邊梳理信息邊及時解決問題的原則，安華鎮(zhèn)要求各駐村干部及時掌握每個農(nóng)戶的變化情況，做好“群眾檔案”的動態(tài)維護?！叭罕姍n案”初建完成后，要求各駐村干部至少每半年進行一次大走訪，并把走訪了解到的信息及時更新。

（三）“群眾檔案”堅持“三式”服務連民心

為有效解決“群眾檔案”反映的各類訴求，安華鎮(zhèn)研究出臺三項配套服務措施，力爭做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線化解，任務在一線落實，關(guān)系在一線融洽，能力在一線提高。

一是開展領(lǐng)導班子“駐點式”服務。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系群眾制度，每位班子成員在自己分管網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系1個村、1家企業(yè)、1戶困難家庭，每月安排1個工作日到指定單位蹲點下訪，每年為聯(lián)系村、企業(yè)興辦1-2件實事，幫助聯(lián)系困難戶解決1個以上實際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員通過深入走訪、召開座談會，聽取群眾意見建議，加強對具體責任人的督促指導，確?！叭罕姍n案”上記錄的問題得到有效解決。

二是開展機關(guān)干部“結(jié)對式”服務。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部深入村、企業(yè)，開展“一對一”結(jié)對幫扶活動，要求每位干部分別聯(lián)系1個村、1家企業(yè)及1戶低收入農(nóng)戶開展服務，并對機關(guān)干部定期走訪聯(lián)系的情況進行量化考核，列入機關(guān)工作人員績效考核的重要內(nèi)容。

三是開展村干部“管線聯(lián)片式”服務。按照“集體領(lǐng)導、管線聯(lián)片、分工負責”的原則，建立村黨支部委員聯(lián)系服務全村黨員，村委會成員聯(lián)系服務村民代表制度。每位村干部在負責線上工作的同時，結(jié)合自身工作和居住區(qū)域?qū)嶋H，對應聯(lián)系若干個黨小組或村民小組作為責任區(qū)，負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督責任區(qū)內(nèi)的黨務或村務工作。在推進黨委政府中心工作、出臺村里重大決策前，及時開展責任區(qū)黨員或者村民代表走訪活動，做好政策宣傳，聽取群眾意見，確保各項工作落到實處。

三、新時期“群眾檔案”發(fā)揮的成效

創(chuàng)建“群眾檔案”是一項基層干部轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新工作方式，化被動為主動，深入基層察民意、解民憂、連民心的惠民工程。截至目前，全縣干部共走訪群眾43537戶，收集民情信息50000余條，建立“服務群眾檔案”300多本。

一是將黨和國家的“宏觀大政策”變成具體民生中的“小實事”?！叭罕姍n案”要求基層干部，通過貼近群眾思維的方式挨家挨戶宣傳解釋各項政策法規(guī)，解釋答疑基礎上，讓群眾知道政策優(yōu)惠在哪、實惠在哪。“群眾檔案”把黨的惠農(nóng)宏觀大政策變成具體民生中的小實事，就是讓群眾看得見、摸得著，真切體會，真實享受。

二是將社會生活中群眾遭遇的一些“大難事”變成容易化解的“小問題”，目的是讓群眾安心、放心和省心?！叭罕姍n案”工作機制就是將事關(guān)群眾生產(chǎn)、發(fā)展、致富等一些“大難事”通過“檔案”臺賬方式轉(zhuǎn)變成基層部門、干部職責范圍內(nèi)能夠順利解決的一些具體“小問題”?！皺n案”為各級政府調(diào)解糾紛、結(jié)對幫扶、服務群眾提供詳實的信息，提高了服務群眾的針對性和實效性；也方便了各級黨委準確掌握了解群眾關(guān)注的熱點、難點、傾向性的問題。

三是發(fā)揮了反映社情民意的“預警器”和提高執(zhí)政能力的“助推器”作用?！叭罕姍n案”作為一條獨特民情輿論渠道，使黨和政府能更好地傾聽群眾利益訴求和合理化建議，讓政府掌握了第一手來自基層的鮮活資料，變工作被動為主動，為政府進行決策提供了最好參考，提高了政府決策質(zhì)量，成為黨委政府立足基層實際作決策的“參考消息”，發(fā)揮了反映社情民情的“預警器”作用。實施“群眾檔案”后，精簡了工作流程，鎮(zhèn)村干部從日常性協(xié)調(diào)中擺脫出來，同時保證了領(lǐng)導的快速知情權(quán)，便于領(lǐng)導及時謀劃決策、指導工作，尤其對于同一類型的問題，利于領(lǐng)導協(xié)調(diào)相關(guān)干部，形成工作合力。“群眾檔案”發(fā)揮了提高執(zhí)政能力的“助推器”作用。

四、案例評析

實踐證明，“群眾檔案”的創(chuàng)建有效預防和及時化解了各類農(nóng)村矛盾糾紛，是一種創(chuàng)新社會管理、寓社會管理于服務之中的新手段，是一項以人為本、構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的新舉措。通過“群眾檔案”一個個黨組織轉(zhuǎn)變管理理念，一名名黨員競相為民服務，社會和諧因素不斷增加；一項項工作體系建立健全，一條條長效舉措惠民生得民心，社會活力不斷激發(fā)，一支支社會力量得到整合，一起起矛盾糾紛得到排解，社會不和諧因素不斷減少?！叭罕姍n案”已經(jīng)成為新形勢下表達群眾利益訴求的創(chuàng)新之舉?！叭罕姍n案”創(chuàng)建工作最大的特點在于變?nèi)罕娚显L為干部下訪，鎮(zhèn)村干部服務民生的態(tài)度變被動為主動，這就進一步暢通和拓寬了民情反映渠道，更有利于新農(nóng)村發(fā)展的和諧穩(wěn)定。從另一層面來看，“群眾檔案”也是新形勢下豐富群眾工作方法的創(chuàng)新之舉。比如，把傳統(tǒng)有效的走訪形式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，把面對面地做群眾工作與依托信息網(wǎng)絡鍵對鍵地溝通交流結(jié)合起來。“群眾檔案”使廣大干部在工作中力戒簡單、粗暴，學會運用說服教育的方法、示范引導的方法和提供服務的方法，做好新形勢下的群眾工作，不斷提高群眾工作水平，追求“春風化雨、潤物無聲”的效果。群眾檔案的創(chuàng)建拉近了干部與群眾之間的距離，使干部更多地了解到了群眾的所需、所求和所想，搭起了干部密切聯(lián)系群眾的“連心橋”。

8、湖南吉首：“紅色股份”發(fā)展村級集體經(jīng)濟增強基層黨

組織“向心力”

湖南省吉首市針對村級集體經(jīng)濟薄弱、村級組織“無錢辦事”的問題，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑。2011年以

來，我市依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展村級組織“紅色股份”試點工作，取得了成效，創(chuàng)造了新經(jīng)驗，解決了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨組織“無錢辦事”的老大難。

一、案例背景

吉首市地處武陵山區(qū)腹地，系湘西土家族苗族自治州州府所在地，轄4個街道、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口30萬人。全市現(xiàn)有39個社區(qū)、138個行政村。此前，全市絕大部分村無集體經(jīng)濟，村級組織活動經(jīng)費和村干部報酬完全依靠市財政解決，村級組織興辦公益事業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富能力不強。與之形成鮮明對比的是，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅數(shù)量發(fā)展迅速，而且經(jīng)濟實力日漸增強，成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”。針對這種情況，市委組織部、市農(nóng)村經(jīng)濟合作管理局、市扶貧辦、市財政局等部門下到農(nóng)村基層調(diào)研，尋找村級組織與農(nóng)民專業(yè)合作社的契合點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作組織要做大做強普遍缺乏資金、土地等投入，而村黨組織、村委會有一定社會資源卻無項目可做，可以把二者結(jié)合起來，讓他們優(yōu)勢互補、實現(xiàn)雙贏。于是，在市委、市政府的大力支持下，2011年11月在全市選擇出4個村啟動“紅色股份”試點工作。

三、案例做法

“紅色股份”是由村黨組織和村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合創(chuàng)辦一個紅色公司，作為發(fā)展村公益事業(yè)的實體，由該實體采取資金、土地入股或其他資產(chǎn)入股的形式，由村黨組織和村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合創(chuàng)辦一個公司，通過該公司實現(xiàn)與農(nóng)民專業(yè)合作社的股份合作。在試點村召開黨員大會，推選出值得信任的黨員代表，黨支部與其簽訂協(xié)議，委托其以個人名義注冊公司并擔任法人，這個公司接受村黨支部的領(lǐng)導和支持，代表村集體參股農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得收益歸村集體所有。

（一）試點工作按照“雙方自愿、互惠互利、民主管理”的原則開展。對試點工作做到宣傳到位，讓群眾了解是怎么回事，使全村黨員和全體合作社成員都認識到位。吉首市的情況是，各村黨支部和農(nóng)民專業(yè)合作社對試點都有很高的積極性，紛紛要求承擔試點工作。

（二）選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場開拓前景較好、內(nèi)部管理較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進行試點。我市經(jīng)過通盤考慮，選擇了馬頸坳鎮(zhèn)隘口村茶葉專業(yè)合作社、白巖鄉(xiāng)億利德中藥材合作社、太平鄉(xiāng)司馬村吉太養(yǎng)殖合作社和河溪鎮(zhèn)馬鞍村富旺春柑桔合作社等不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同專業(yè)的合作社作為試點社。

（三）整合本市財政、扶貧、科技、民族事務、農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)等部門的部分支農(nóng)資金，保持原資金性質(zhì)和投入渠道不變、投向不變、監(jiān)管主體不變，改革投入機制，變資金支持為資本扶持、變資金運轉(zhuǎn)為資本運轉(zhuǎn)，使這些資金作為紅色公司原始股本投入農(nóng)民專業(yè)合作社，所產(chǎn)生紅利屬于村集體所有，通過“四議兩公開”等程序后用于興辦村公益事業(yè)等。

（四）“紅色股份”注入的資本金主要用于解決專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、流通和服務等環(huán)節(jié)資金短缺的問題。在合作形式上，根據(jù)投入的資金規(guī)模和合作社的實際需求，可以形式多樣、類型各異。既可以是單個項目或某個環(huán)節(jié)、某個板塊上的合作，也可以是整體項目上的合作。土地等資產(chǎn)入股則主要用于建立生產(chǎn)、加工基地等。

（五）實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。紅色公司選派人員進入監(jiān)事會履行監(jiān)理職能，不直接參與和干預農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和經(jīng)營，確保農(nóng)民專業(yè)合作社獨立自主經(jīng)營、自負盈虧的地位。村黨支部和村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，在外部環(huán)境和組織勞務方面，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展和集體資產(chǎn)的保值增值。

（六）按照“股權(quán)平等，利益共享，風險共擔，積累共有”的原則，合理確定利益分配方式。紅色公司每年按照所占股資總額的比例分取紅利，紅利的50%用于擴大再生產(chǎn)，原則上作為追加股本，繼續(xù)投入到合作社中去，實現(xiàn)資本滾動發(fā)展；其余50%作為村集體經(jīng)濟收入，采取“村賬鄉(xiāng)管”辦法，合理用于本村的公益事業(yè)及彌補村級工作經(jīng)費不足。

（七）“紅色股份”股本金實行封閉運行、封閉管理，股權(quán)不折股量化到個人，不允許退股提現(xiàn)，不能抵押及內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，以確保資金安全并投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。市農(nóng)經(jīng)部門作為業(yè)務主管部門，全程對試點的農(nóng)民專業(yè)合作社進行指導和監(jiān)督，強化政策引導，規(guī)范其內(nèi)部運行機制，幫助完善財務管理制度，在資產(chǎn)評估、股權(quán)設置、配股擴股和股本收益等方面促其嚴格按照法律法規(guī)進行，保證股權(quán)人主體地位和民主權(quán)利。

（八）建立風險防范機制。指導試點的農(nóng)民專業(yè)合作社強化風險意識，每年從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風險基金，提高依靠自身力量化解各種風險的能力。市財政局、市農(nóng)經(jīng)局定期對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行了解，對

合作社的資金運行情況進行審計和監(jiān)管。強化監(jiān)事會及合作社成員的內(nèi)部監(jiān)督責任，保障農(nóng)民專業(yè)合作社按章實行民主決策和民主理財。

（九）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。我市要求市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要貫徹好國家關(guān)于“三農(nóng)”的相關(guān)政策；落實好市人民政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》及相關(guān)文件精神，積極從政策、資金等方面支持、幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，幫助解決其在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面遇到的實際問題；開展對村黨支部和專業(yè)合作社相關(guān)人員的培訓，提高他們的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營能力；進一步完善合作社《章程》，促使農(nóng)民專業(yè)合作社有序健康發(fā)展。

（十）由市委組織部會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展對“紅色股份”的效益評估，對工作規(guī)范、效益明顯的試點單位加大扶持力度，對工作不夠規(guī)范、成效不明顯的責令其整改，直至給予處罰。要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把試點工作作為村級黨組織建設和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要任務來抓，由黨委書記親自掛帥，并明確專人負責試點工作。要求各參與試點單位及時研究試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實維護村集體、合作社和社員三方的合法權(quán)益。

三、案例成效

經(jīng)過三年時間運行，吉首市“紅色股份”試點已經(jīng)由第一年的4個推廣到今年的17個。整合“紅色股份”股本資本金345萬元。各試點村就依其所占股份多少、合作社效益情況，在試點第一年就獲得了“紅色股份”紅利，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟收益。其中隘口村在該村茶葉合作社入股“紅色股份”40萬元，獲紅利4萬元；司馬村在吉太養(yǎng)殖合作社入股20萬元，獲紅利2萬元；著落村在億利德中藥材合作社入股20萬元，獲紅利1.2萬元；馬鞍村在富旺春椪柑合作社入股22萬元，獲紅利2萬元。第一次分紅，且因所占股份有限，收益雖然不多，但卻使4個試點村一舉摘掉了集體經(jīng)濟“空殼村”的帽子，意義可不一般。他們利用這些經(jīng)費，初步辦了諸如道路修繕、水井建設、扶貧幫困等一些實事。（隘口村黨支部獲紅利40000元，其中20000元作為股本金進行茶葉產(chǎn)業(yè)再投入，實現(xiàn)“紅色股份”的滾動發(fā)展；2000元用于幫扶貧困黨員及科技示范戶，2000元用于維修因漲水受損的吊橋，6000元用于黨支部活動，10000元用于茶葉育苗，帶動未加入合作社的村民致富。著落村黨支部獲紅利12000元，4000元用于開展

黨員活動，3000元用于水井建設，5000元用于村級公路道路維護。司馬村黨支部獲紅利20000元，2000元用于幫扶困難黨員，18000元用于修路及改水。）司馬村、著落村兩個后山村支書感嘆，這么多年自己從來沒想到會有村集體經(jīng)濟收益，從來沒想到自己興辦村公益事業(yè)會有這么大手筆，從來沒想到自己能在“紅色股份”試點工作的幫助下在村民中提升這么大的人氣。隘口村支書說，通過“紅色股份”試點工作，村集體搭上了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車，圓了多年村集體經(jīng)濟的“發(fā)財夢想”，如今我們?yōu)槔习傩辙k公益底氣足了，老百姓對村支兩委的信任度也大大提高了。

四、案例啟示

吉首市“紅色股份”試點的探索，為貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、加強基層組織建設提供了新鮮經(jīng)驗，并給我們以下啟示：

（一）“紅色股份”有效把國家惠農(nóng)資金、村級組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈接起來，達到優(yōu)勢互補，并形成一個既互相促進又互不干擾的共同體，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟社會體態(tài)。

（二）“紅色股份”提高了國家惠農(nóng)資金的社會效益。同樣性質(zhì)的惠農(nóng)資金，其中整合為“紅色股份”那部分產(chǎn)生出的社會效益明顯大得多，體現(xiàn)出了中國特色社會主義的優(yōu)越性。

（三）“紅色股份”加快了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！凹t色股份”的注入，既給農(nóng)民專業(yè)合作社“輸血”又增強了其“造血”功能，合作社發(fā)展的內(nèi)力更強勁了。農(nóng)民組建合作社的積極性更高了、對合作社發(fā)展的信心更足了。

（四）增強了農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟實力，提高了基層組織服務群眾的能力。“紅色股份”從理論上講能夠源源不斷為村集體帶來“紅利”，使村級組織有了比較穩(wěn)固的“財源”，其凝聚力、戰(zhàn)斗力將不斷提升。

（五）“紅色股份”具有廣泛的拓展空間。目前吉首市的試點，主要是整合了部分農(nóng)業(yè)資金入股，就入股的股本來講，還可以進一步拓展到土地、資金、技術(shù)入股甚至品牌這樣的無形資產(chǎn)入股；就投向來講，不僅參股農(nóng)民專業(yè)合作社，還可以參股各類企業(yè)。

9、陜西鳳縣：實施村干部隊伍建設“六化”工程的有益探

索

近年來，陜西省鳳縣探索實施以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、選任民主化、教育經(jīng)?；?、管理規(guī)范化”為主要內(nèi)容的村干部隊伍建設“六化”工程，打造了一支高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍?！傲惫こ探?jīng)驗被陜西省委組織部、寶雞市委組織部推廣，榮獲2013年度陜西組織工作改革創(chuàng)新成果二等獎、2013年度寶雞市組織工作創(chuàng)新成果一等獎第一名，2014年第7期《組工通訊》、第9期《組工信息》在全國大力宣傳，《中國組織人事報》、《當代陜西》等主流媒體深度聚焦，在全國產(chǎn)生了轟動效應。

一、背景

村干部是農(nóng)村各項工作的直接組織者和實施者，是新農(nóng)村建設的骨干力量。推動農(nóng)村改革發(fā)展，必須高度重視以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設。近年來，陜西省鳳縣在實踐中深刻認識到，“三農(nóng)”工作是全縣工作的重中之重，只有抓住村干部這個“人的因素”，才能抓住破解“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”?；谏鲜稣J識，從2008年以來，鳳縣積極探索實施村干部隊伍建設“六化”工程，打造了一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的服務型村干部隊伍，催生了農(nóng)村基層組織“發(fā)酵”、質(zhì)變、飛躍，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

二、做法

1、實行報酬工薪化，大幅度提高村干部報酬待遇。著眼于增強村干部崗位吸引力，切實解決“有人干事”的問題，建立基本補貼+獎勵補貼+績效補貼的結(jié)構(gòu)補貼制度，將村干部年報酬由3200元提高到1萬元左右，最高達到13800元。建立村常設干部報酬正常增長機制，對連續(xù)兩年考核稱職及以上等次的村常設干部，正職基本補貼每人每月增加50元，副職每人每月增加40元。同時，大幅度提高組干部、青婦干部報酬和村級辦公經(jīng)費標準，組干部年報酬由原來300元提高到1800元，青婦干部年報酬由原來720元提高到1200元，村級辦公經(jīng)費按照千人以下10000元、千人以上12000元標準劃撥。2013年以來，認真落實省市村干部補貼有關(guān)文件精神，將村主要干部年報酬提高到18122元，“一肩挑”22653元，副職14498元，組干部、青婦干部報酬相應提高。

2、實行待遇保障化，健全村干部生活補貼和養(yǎng)老保險制度。著眼于調(diào)動村干部的積極性，切實解決他們的后顧之憂，按照“新人新政策、老人老政策”的原則，實行生活補貼和養(yǎng)老保險制度。對2010年以前連續(xù)或累計擔任村主要干部以30年、20年、15年、10年、5年、1年為節(jié)點，每人每年發(fā)放800、600、480、360、240、120元生活補貼。對2010年以后在任村主要干部，實行養(yǎng)老保險制度，由縣財政按每人每年200元標準，辦理農(nóng)村新型養(yǎng)老保險。目前，全縣共有259人享受離任村干部生活補貼，141名現(xiàn)任村干部享受養(yǎng)老保險補貼政策。

3、實行崗位職業(yè)化，推行全日制工作法和坐班制。著眼于增強崗位約束力，切實解決“有時間和精力干事”的問題，強力推行村常設干部全日制工作法和坐班制。剛性要求村常設干部每人每月上班時間不少于22天，每天工作時間不少于8小時；每個工作日有1名村干部坐班，方便群眾辦事?？h鎮(zhèn)兩級定期不定期明察暗訪，發(fā)現(xiàn)干部脫崗1次提醒教育，2次通報批評，3次罰款。對不能履行職責、不能專職從事村上工作的予以調(diào)整。全面推行便民服務代理制，每個村設置便民服務站，每個組設立民情代理員，確?！按迳咸焯煊懈刹?，群眾辦事不白跑”。

4、實行選任民主化，推行村級黨組織領(lǐng)導班子公推直選。著眼于擴大黨內(nèi)民主，切實解決“有能人干事”的問題，在實行村委會差額直選的同時，對村黨組織領(lǐng)導班子采取“四薦兩推三差額”辦法進行公推直選。即：采取個人自薦、組織推薦、黨員聯(lián)薦、群眾舉薦“四薦”方式進行公開報名；通過召開黨員群眾大會公開推薦、鎮(zhèn)黨委會票決推薦“兩推”方式產(chǎn)生候選人初步人選、候選人預備人選；召開村黨員大會，分三輪差額直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記、副書記、委員。2011年村級換屆，各職位競選比例達到1:5以上。換屆后，呈現(xiàn)出新當選干部、婦女干部、高中以上文化程度、優(yōu)秀人才、大學生村官數(shù)量提升，平均年齡降低的“五升一降”局面。

5、實行教育經(jīng)?；?，建立農(nóng)村基層黨員干部“多位一體”教育培訓機制。著眼于提高能力素質(zhì)，切實解決“有能力干事”的問題，采取集中培訓、個人自學、外出考察、學歷教育、遠程教育、網(wǎng)絡教育的“六位一體”方式，每年對村常設干部由縣上進行不少于24學時的集中培訓，對無職黨員和其他村組干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責進行不少于16學時的集中培訓。實行教育培訓積分制管理，積分與年終目標責任考核、報酬待遇掛鉤。切實保證培訓經(jīng)費，采取“縣財政拿一點、縣管黨費補一點、成員單位集一點”的方式，每年落實縣級培訓經(jīng)費不少于15萬元，并由縣財政每年按每名黨員50元標準下?lián)苕?zhèn)級培訓經(jīng)費、按每村2000元標準下?lián)艽寮壟嘤柦?jīng)費。2012年以來，縣上先后舉辦村常設干部集中培訓班7期680人次，組織考察7期158人次，9個鎮(zhèn)舉辦培訓班75期6400余人次。

6、實行管理規(guī)范化，實施目標責任管理和“雙述雙評”考核。著眼于激發(fā)內(nèi)生動力，切實解決“把事干好”的問題，全面推行村“兩委”班子和村干部任期目標、年度目標責任管理，按照村提議-鎮(zhèn)初審-組織部嚴審-鎮(zhèn)村簽訂-公開承諾-廣泛公示的“六步工作法”，由鎮(zhèn)與村簽訂三年任期目標和年度目標任務書，并向農(nóng)村群眾公開承諾。實施以“雙述雙評”為主要內(nèi)容的村“兩委”班子和村干部年度考核辦法，堅持“對下述職”與“向上述職”、“下評上”與“上評下”相結(jié)合，在村和鎮(zhèn)兩個層面召開述職述廉暨民主測評大會，邀請黨員群眾代表、鎮(zhèn)領(lǐng)導進行現(xiàn)場點評和民主測評。村級班子考核結(jié)果優(yōu)秀、良好、一般和較差等次分別按本鎮(zhèn)行政村總數(shù)的30%、50%、20%確定，村干部優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職等次名額分別按本鎮(zhèn)同類村干部總數(shù)的15%、75%、10%確定。近三年，全縣有42人被取消、扣發(fā)了年終獎勵補貼。

三、成效

1、干部隊伍活力競相迸發(fā)。實施“六化”工程后，村干部隊伍發(fā)生“三大變化”：崗位職業(yè)由兼業(yè)向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)變，能力素質(zhì)由憑經(jīng)驗向科學謀劃轉(zhuǎn)變，工作態(tài)度由“不愿干”向“搶著干”轉(zhuǎn)變，全縣上下形成了“苦干、實干、拼命干，務實、求實、抓落實”的濃厚氛圍和“想干、會干、能干”的良好局面。

2、民主政治建設長足進步。通過實施“六化”工程，特別是公推直選和“雙述雙評”考核的推行，落實了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，改革了干部提名和選任方式，做到了干部選任與民意的對接，促進了領(lǐng)導方式、干部作風的轉(zhuǎn)變。

3、村級組織功能不斷強化。通過實施“六化系統(tǒng)工程”，特別是實行崗位職業(yè)化后，以前“群眾跑”變?yōu)楝F(xiàn)在的“干部跑”、干部躲著群眾走變?yōu)楦刹繃罕娹D(zhuǎn)，形成了“農(nóng)民群眾動嘴、黨員干部跑腿”的新型服務機制。實行教育經(jīng)?；勾甯刹康娜罕娪^念、宗旨意識更加牢固，帶領(lǐng)群眾致富、處理復雜疑

難問題的能力明顯增強。進一步完善村級組織活動場所服務設施，全面推行便民服務代理制，增加基層黨建工作經(jīng)費，村級組織服務功能進一步增強。

4、黨群干群關(guān)系更加融洽。通過實施“六化”系統(tǒng)工程，村干部在思想上更加為民利民、工作上更加惠民富民、作風上更加親民愛民，抓發(fā)展、抓民生、抓工作、抓實事的力度明顯加大，一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到有效解決，一大批棘手的矛盾糾紛得到及時化解，干部與群眾的聯(lián)系更加緊密，群眾對黨員干部的信任度、滿意度不斷提高。

5、農(nóng)村經(jīng)濟社會提速發(fā)展?！傲惫こ痰膶嵤?，有力推進了新農(nóng)村建設大提速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大跨越，農(nóng)民收入大增長，筑牢了幸福鳳縣建設的基礎和根基。村級黨組織升級晉檔由2008年的23個三類村、77個四類村，晉升至2012年的8個一類村、92個二類村，全面消除了三、四類村。農(nóng)民人均純收入由2008年的3700元躍升至2013年的10402元，增幅連年位居寶雞和全省前列。全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“十強縣”，鳳縣連續(xù)4年榜上有名。

四、體會

1、必須形成“一條心”，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部。加快農(nóng)村發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開資金和項目。但把資金花在農(nóng)村基層干部身上，把心血傾注在他們身上事半功倍，效益更高。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護農(nóng)村基層干部，從經(jīng)濟上舍得投入、大幅度提高報酬待遇，從生活上厚愛一分、健全廣覆蓋的養(yǎng)老保障制度，從政治上高看一眼、任用管理使用與機關(guān)干部“同等對待”，從教育培訓上多維發(fā)力、規(guī)格規(guī)模頻次史無前例，從工作上嚴管一層、實行精細化管理，全面關(guān)心關(guān)懷基層干部。實踐證明，只有真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護，才能使每位基層干部在政治上有使命感、發(fā)展上有優(yōu)先感、工作上有責任感、生活上有幸福感，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2、必須打好“組合拳”，堅持系統(tǒng)謀劃、多措并舉、整體推進。基層組織建設工作點多、線長、面廣，如果工作不分大小主次，“眉毛胡子一把抓”，往往就會陷入盲目被動、疲于應付的局面，效果也會事倍功半?！傲到y(tǒng)工程”，不是“單打一”，而是站在全局和戰(zhàn)略的高度，用系統(tǒng)性思維主打村干部隊伍建設“組合拳”。報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、選任民主化、教育經(jīng)常化、管理規(guī)范化之間有機聯(lián)系，各有側(cè)重，環(huán)環(huán)相扣，成為一個“系統(tǒng)工程”。

在實施過程中，始終堅持統(tǒng)籌兼顧，在大幅度提高報酬待遇之前，先行撤村并組、精簡村干部職數(shù)，有效緩解了財政壓力。在大幅度提高報酬待遇的同時，相應提高工作標準，實行全日制工作法和便民服務代理制，要求村常設干部輪流坐班。在干部選任的同時，同步考慮教育培訓、作用發(fā)揮、考核管理。在部署教育培訓之初，同步考慮基地、教材、師資、經(jīng)費、考核。實踐證明，只有立足實際，把握規(guī)律，系統(tǒng)思維，宏觀研究，頂層設計，多措并舉，整體推進，才能確保工作取得實效。

3、必須抓住“牛鼻子”，堅持求真務實、解決問題、注重實效。空談誤國，實干興邦，是我們黨求真務實、真抓實干優(yōu)良作風的體現(xiàn)，也是我們黨從勝利走向勝利的法寶。在推進“三農(nóng)”工作中，我們始終堅持把以農(nóng)村黨組織為核心的“一套組織”和以黨員、干部為骨干的“兩支隊伍”作為關(guān)鍵常抓不懈。在農(nóng)村基層組織建設工作中，始終堅持“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題”的原則，抓主要矛盾，逐一破解“有人干事”、“有能人干事”、“有能力干事”、“把事干好”的問題，達到既治標、又治本的目的。在工作推進過程中，始終堅持以求真務實精神落實關(guān)鍵性舉措，加大明察暗訪、跟蹤問效、目標考核力度，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。實踐證明，一切工作都要從實際出發(fā)，重實情、出實招、辦實事、求實效。只有真抓實干，多干抓基層、打基礎、利長遠的事，不搞標新立異，不圖急功近利，才能贏得先機，確保工作抓一件成一件，收到實實在在的效果。

4、必須擰成“一股繩”，堅持協(xié)調(diào)各方、整合資源、凝聚合力。農(nóng)村基層組織建設是事關(guān)全局、事關(guān)長遠的大事，唯有動員各方力量，積極整合資源，才能形成強大合力，推動各項工作落到實處。在工作推進過程中，縣委、縣政府始終高度重視，組織部門始終切實履行牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方職責，有關(guān)部門各司其職、積極參與、通力合作，形成了各方聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。始終樹立大黨建工作理念，積極整合人力、物力、財力資源和組織資源，將各部門資源進行適度集中、整合使用，集中有限資源辦大事。在充分發(fā)揮各級組織作用的同時，注重通過知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實，激發(fā)調(diào)動和發(fā)揮黨員干部群眾的正能量。實踐證明，基層組織建設只有贏得黨委、政府的高度重視，贏得有關(guān)部門的配合支持，贏得黨員群眾的廣泛參與，工作才能出成果、見實效。

5、必須健全“一套機制”，堅持嚴格要求、規(guī)范管理、構(gòu)建長效機制。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設是一項長期的艱巨任務，不可能一蹴而就。我們在一開始謀劃“六化”工程時，就把制度建設擺在更加突出的位置，堅持靠制度管人、用制度辦事，先后探索建立了村干部報酬待遇正常增長、常設干部坐班、民主選任、“多位一體”教育培訓、“雙述雙評”考核等機制，保證各項工作有章法、有標準、有依據(jù)，使村干部職責更明確、要求更嚴格、管理更規(guī)范、績酬更合理、獎懲更科學。實踐證明，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，只有強化制度建設，注重頂層設計，堅持用完善、務實、管用的制度體系來管權(quán)、辦事、管人，才能打造一支高素質(zhì)的村干部隊伍，聚集起農(nóng)村基層干部隊伍服務為民、干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

10、內(nèi)蒙古林西：推行“1+3”黨組織設置模式促動基層黨 組織建設與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展共進

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，強化和拓展基層組織功能是各時段黨組織建設、創(chuàng)新、發(fā)展的重要目標和主要任務。新的歷史條件下，林西縣本地立足實際，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，尋找提升服務、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最佳“引領(lǐng)點”，推行“1+3”即“村黨總支+合作社黨支部+產(chǎn)業(yè)鏈黨小組+能人黨員”的黨組織設置模式，強力助推農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，有力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)民增收致富步伐，有效提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、背景條件

（一）新“三農(nóng)”形勢亟待尋求更加有效的引領(lǐng)。隨著農(nóng)村改革的深度推進，農(nóng)村基層組織建設及農(nóng)村發(fā)展面臨諸多不適應。一看當下農(nóng)業(yè)，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，難以應對千變?nèi)f化的大市場。自然經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式與市場化的環(huán)境需求構(gòu)成了一種矛盾，農(nóng)民在市場面前總顯無助無力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，不計算勞工投入尚有收入，按當?shù)貏诹κ袌鰞r格計算工時投入，幾乎無利可言?！白园l(fā)擁有、分散服務”的農(nóng)機服務模式導致農(nóng)業(yè)機械化難以推廣，基于理念觀念、地塊分散等不利因素，膜下滴灌等一系列新技術(shù)、新模式面臨極大的推行難度。二看當前農(nóng)民，新的市場技術(shù)條件下，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。農(nóng)民老齡化日趨嚴重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。2012年統(tǒng)

計數(shù)據(jù)顯示，全縣從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的農(nóng)民50歲以上的占81.3%，相對而言，這些農(nóng)民從經(jīng)營觀念、體能勞力、市場信息、技術(shù)應用等相關(guān)要素與年輕農(nóng)民相比，存在較大劣勢，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系現(xiàn)實要求與“日出而作日入而息”、“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)民現(xiàn)狀存在較大差距。三看當下農(nóng)村，長期以來的分散經(jīng)營，農(nóng)村人心散、公益乏的局面日漸突出，農(nóng)民組織化程度低下，新農(nóng)村建設缺乏凝心聚力的關(guān)鍵要素。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟合作組織需要黨組織強有力的引領(lǐng)。改革創(chuàng)新是“三農(nóng)”科學發(fā)展的必然選擇，大力推進新型合作化是破解“三農(nóng)”問題的一條有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社以其合作共贏的特點，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新生長點。作為農(nóng)村的繼發(fā)業(yè)態(tài)，合作社發(fā)展同樣良莠不齊：絕大多數(shù)農(nóng)民有合作意愿但不能合作、不會合作，縱使登記注冊的合作社大部分經(jīng)營生產(chǎn)無方無序，有的把合作社作為爭取貸款項目的工具，還有的合作社理事會把社員發(fā)展成農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品購銷的客戶，從中謀取個人利益。有合作無章程、有章程不執(zhí)行、想執(zhí)行無能力等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展更需要強有力的引領(lǐng)、規(guī)范和帶動。黨的基層組織有著其他組織無可比擬的組織和政治優(yōu)勢，在合作社發(fā)展的關(guān)鍵時期，建立一種有效的引領(lǐng)模式，對于推動合作社科學發(fā)展將會產(chǎn)生強大動力。

（三）農(nóng)村基層黨組織需要農(nóng)民經(jīng)濟合作組織這個引領(lǐng)舞臺。從政策環(huán)境上來看，黨的十八大提出建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號召，2013年中央一號文件也把建設集約化、組織化、專業(yè)化、社會化的新農(nóng)村作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總目標，特別提出了轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)民組織化程度的具體思路，這為農(nóng)村基層組織如何引領(lǐng)、如何作為提出了一個鮮明的課題。探索一個符合中央要求、適合當?shù)貙嶋H、能夠更直接、更有效地服務群眾、保障和發(fā)展群眾利益的黨組織引領(lǐng)模式，是新形勢下基層組織建設的主要任務。探索推進“1+3”黨組織設置模式可謂正逢其時。從解決基層組織困惑上來看，有一部分農(nóng)村基層組織領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不好，往往只注重管理，服務意識淡薄，或有引領(lǐng)致富愿望，但缺乏致富思路、帶富本領(lǐng)。隨著經(jīng)濟多元、產(chǎn)業(yè)多樣、需求多重的新變化，農(nóng)村基層黨組織、黨員干部作用發(fā)揮的對象和途徑日趨復雜化，特別是隨著惠農(nóng)政策的有效落實、農(nóng)民收入的不斷增加，群眾的思想觀念和生活方式發(fā)生深刻變化，基層黨組織在開展工作上面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)常出現(xiàn)一些說話沒人聽、費力不討好的現(xiàn)象。如何更好地順應群眾增收致富的新期待，更加有效地開展為民服務，需要

農(nóng)村基層黨組織準確定位，調(diào)動整合各種有利因素，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧上有作為、能作為。

二、實踐做法

“1+3”黨組織設置模式，其核心就是在“引領(lǐng)建設合作社、推進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”的基礎上，把“支部建在合作社”、“黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，通過規(guī)范扶持、發(fā)揮作用兩條途經(jīng)，把黨組織的政治及組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的合作優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，我們的具體做法是：

（一）三級聯(lián)動推組建?？h級層面，2010年以來，先后組織拉練6次，召開現(xiàn)場會2次，組織鎮(zhèn)村干部培訓1300余人次，依托遠程教育等手段，廣泛宣傳合作社建設的意義目的方法，在農(nóng)村干部群眾中牢固樹立“合作生金”意識。把領(lǐng)辦、參與、指導、推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設，作為對鎮(zhèn)村干部年度考核的重要指標，納入綜合考評體系，列入各包村單位幫扶內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別指派一名黨委副書記抓合作社建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門黨組織以農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)為重點，依托小區(qū)和專業(yè)村分類推進。金融機構(gòu)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，農(nóng)口、工商、財稅等部門也制定了一系列優(yōu)惠政策，為合作社健康發(fā)展創(chuàng)設良好條件。從2012年至今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門累計針對合作社投放項目300余個，涉及資金2000余萬元。村級層面，村兩委班子把合作建設作為服務群眾、凝聚群眾的重要抓手，從政策信息、人財協(xié)調(diào)、土地流轉(zhuǎn)等方面對合作社建設進行具體的扶助支持，把領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社作為村“兩委”的主要任務，從實處入手，積極引導規(guī)范，組建了一批合作社。經(jīng)過幾年來的積極建設，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，并從第一家合作社建立的2008年的8個，發(fā)展到目前的511個。

（二）四個主體帶建設。黨組織引領(lǐng)下的合作社應當如何創(chuàng)建？林西縣在實踐中主要采取如下四種模式：

模式一，兩委班子領(lǐng)辦。大營子鄉(xiāng)東升村2009年新一屆“兩委”班子上任伊始，便把創(chuàng)辦合作社作為行權(quán)履職的重要任務，村兩委成員認真分析研究產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、民情狀況，組建東旺種植專業(yè)合作社，當年全村50%的農(nóng)民加入合作社。

與東旺種植組建模式相同，全縣138個村兩委班子累計直接創(chuàng)辦合作社198個，占合作社總數(shù)的38.8%。

模式二，鼓勵能人黨員創(chuàng)辦。統(tǒng)部鎮(zhèn)吉林壩村黨員李曉強外出務工多年，事業(yè)小成，積蓄了百余萬元資金，同時培育了一定的蔬菜購銷市場。2010年春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年，與村支部成員聚餐，與其有一定社會關(guān)系的村支書引導他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶民致富，創(chuàng)辦鼎盛蔬菜種植合作社，帶引全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村的100余家農(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，取得較好的經(jīng)濟和社會效益。以能人黨員創(chuàng)辦合作社已成為全縣最有活力和影響力的合作社創(chuàng)辦方式，這種黨組織引領(lǐng)、發(fā)揮黨員能人大戶作用、實現(xiàn)共贏共富的合作社已成功創(chuàng)辦69個，占13.5%，盡管從數(shù)字上看所占比例不高，但其創(chuàng)辦效果、運行質(zhì)量、發(fā)展前景卻不容小覷。

模式三，招商引資創(chuàng)辦。文冠果以其耐寒耐旱、經(jīng)濟價值高的特點，成為蒙中地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林的良選。新林鎮(zhèn)黨委充分發(fā)掘文冠果的經(jīng)濟及生態(tài)價值，引進外地客商在全鎮(zhèn)的11個村發(fā)展文冠果產(chǎn)業(yè)，客商負責種苗、技術(shù)，鎮(zhèn)村兩級黨組織負責流轉(zhuǎn)荒坡荒地，收益后入股村民、客商、村集體按股分紅。無獨有偶，林西鎮(zhèn)新興村依托項目，吸引客商投資1300余萬元，搞設施農(nóng)業(yè)建設，建成保鮮庫、果蔬加工廠，組建都市田園蔬菜種植合作社。這種以高投入、高產(chǎn)出為主要特點的合作社實行客商投資經(jīng)營、農(nóng)民和村集體參股監(jiān)督的創(chuàng)辦形式，將極大地提升土地的使用效益，成為合作社高效發(fā)展的重要途徑。目前這種類型合作社已成功創(chuàng)辦35個，占6.9%。

模式四，農(nóng)民自發(fā)或自覺創(chuàng)辦。在村黨支部、村委會的宣傳發(fā)動下，新林鎮(zhèn)五星村二、三兩組50余戶村民成立了旺民、興達兩個合作社，選舉自己的理事會和監(jiān)事會，成立了黨支部，并給每一名黨員設崗定責，合作社的各項事業(yè)經(jīng)營得很紅火。目前，這類合作社已成功創(chuàng)辦196個，占38.4%。

當然，還有一部分農(nóng)民，他們自發(fā)創(chuàng)辦、自行登記、自我組織、自我管理一大批合作社，往往不與基層黨組織取得聯(lián)系，普遍存在對合作社的“拔高認識”，認為創(chuàng)辦了合作社，資金項目就會聚攏而來。還有的合作社把社員當做客戶，利用免稅政策，從事農(nóng)資銷售、倉儲服務等業(yè)務。還有一些經(jīng)營大戶找親戚朋友“頂名湊數(shù)”注冊合作社，名為“合作”實則大戶經(jīng)營，這部分合作社通常不夠規(guī)范，實體合作不明顯，數(shù)量卻很龐大。

（三）三個基本制度體系促規(guī)范

黨組織引領(lǐng)帶動下的合作社究竟是怎樣運行？基于合作社組建的主體、動機、方式方法的多樣性和多元化，通盤考慮合作社在運行發(fā)展當中可能面臨的諸多新情況、新問題，黨組織從合作社運行模式的特點入手，分型健全和完善基本運行制度，建立起各種類型合作社的發(fā)展運行規(guī)范。

第一種制度體系：資源入股、統(tǒng)一經(jīng)營模式下的權(quán)責關(guān)系和運行制度。在這類合作社建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作經(jīng)營”的制度機制。統(tǒng)部鎮(zhèn)雙贏農(nóng)機專業(yè)合作社分別以農(nóng)機、土地入股，合作社實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，以企業(yè)化的思路經(jīng)營合作社。為保障農(nóng)民利益，村、社兩級黨組織建立土地、農(nóng)機兩種生產(chǎn)資料（資源）入股的入社方式和分配機制，確定了農(nóng)機具折價入股，駕機勞作賺取工資的農(nóng)機入股制度；完善了“400元保底+每畝純利潤按三七分成”的土地入股利益分配模式，入社農(nóng)民既可以到合作社打工，亦可進行勞務輸出，收入渠道得到全面延展。這種“保底分紅心不慌、自家田里勞作也掙工資”的合作機制和模式深受農(nóng)戶歡迎，但這種模式需要人才、技術(shù)、市場的強有力支撐，目前推行起來仍有一定難度，全縣僅有52家合作社采取這種模式，占合作社總數(shù)的10.2%。

第二種制度體系：分散經(jīng)營、代耕代管模式下的權(quán)責關(guān)系和運行制度。新城子鎮(zhèn)英桃漠河村英達農(nóng)機專業(yè)合作社將全村6000余畝制種玉米全部納入服務范圍，從春耕到秋收，除抽穗環(huán)節(jié)，其余全部由合作社農(nóng)機進行保姆式耕管服務，統(tǒng)一地塊、統(tǒng)一作物、統(tǒng)一經(jīng)管，作物收獲后，入社農(nóng)民將自己責任田的種子運回家中晾曬、脫粒，通過合作社將其銷售給客商，合作社扣除服務費用后，將剩余每畝近3000元收入全部返回入社農(nóng)戶。基于農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的積極探索，縣委制定了代耕代管類合作社的土地整理規(guī)范、農(nóng)機服務規(guī)范、服務指導價格區(qū)間建議、以透明結(jié)算為主要內(nèi)容的財務管理制度，規(guī)范了這類合作社的運行管理，目前，全縣累計有133家合作社采取這種運作模式，占合作社總數(shù)的26.03%。

第三種制度體系：分散經(jīng)營，合作服務模式下的權(quán)責關(guān)系和運行制度。新城子鎮(zhèn)七合堂村內(nèi)蒙野果種植專業(yè)合作社為入社村民提供種苗、技術(shù)、收儲、集中銷售等方面的綜合服務，注冊“九佛山”商標，制定并執(zhí)行統(tǒng)一的質(zhì)量規(guī)格要求，全社共同面對千變?nèi)f化的大市場。針對這種模式，縣委嚴格按照合作社章程，制

定服務標準及規(guī)范，嚴格執(zhí)行風險共擔、盈余分配的制度機制，把強化服務作為合作社的主要職能和根本任務，目前，全縣共有377個合作社采用這種方式運營，占合作社總數(shù)的73.78%。

（四）三個版塊促作用發(fā)揮

把深化服務、創(chuàng)先爭優(yōu)作為合作社基層黨組織的首要任務，分版塊設置合作社黨小組，對黨小組黨員進行設崗定責，在不同的崗位及領(lǐng)域深化服務，發(fā)揮作用。

第一版塊，基礎資源版塊。主要是以土地、牲畜、農(nóng)機等基礎設施、設備入股的農(nóng)民黨員，組成黨小組，在三個方面進行服務、發(fā)揮作用。一是帶領(lǐng)帶動村民入社入股，幫助合作社有序合理流轉(zhuǎn)土地，適當適度擴大合作社規(guī)模，從2011年至今，合作社基礎資源領(lǐng)域黨員“現(xiàn)身說法”，入戶動員，穩(wěn)步擴大合作規(guī)模，幾年來累計動員發(fā)展8900余戶農(nóng)民加入合作社，協(xié)助流轉(zhuǎn)土地31000余畝。二是優(yōu)化農(nóng)村勞動力配置。土地入股盤活了“宅”在土地上的農(nóng)民，大井鎮(zhèn)中興村按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的思路確立更趨專業(yè)化的分工，村黨總支組織3個合作社支部基礎資源黨小組引導勞動力合理有序流動，他們讓有技術(shù)的社員到附近工礦企業(yè)打工，長于農(nóng)機操作的社員在本地的一個乃至多個農(nóng)業(yè)類合作社打工，對于無技能但很精心的社員到肉羊養(yǎng)殖合作社打工，對于年事較高的社員則有序流動到小笨雞養(yǎng)殖合作社打工，經(jīng)過一年多來的積極運作，全村18-72周歲的村民，除去外出求學和體弱多病不能勞動的少部分村民外，人人就業(yè)，人人分紅。三是維護普通入社農(nóng)民的利益?；A資源黨小組通常在合作社監(jiān)事會任職，在黨內(nèi)與其他產(chǎn)業(yè)黨小組緊密配合、互通信息，對合作社運行發(fā)展、市場交易等行為進行立體式監(jiān)督，最大限度維護入社農(nóng)民利益。2011年以來，全縣47個建有黨組織的合作社共重新核定利潤分紅、成本構(gòu)成90余社次，為普通入社農(nóng)民爭取多分紅利資金90余萬元，向普通入社農(nóng)民合理解釋疑問、消除誤解12000余人次，為合作社穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定了堅實基礎。

第二版塊，生產(chǎn)經(jīng)營版塊。通常是合作社發(fā)起者、合作社骨干、農(nóng)機農(nóng)技的行家里手，這部分黨員組成一個或多個黨小，重點從以下三個方面深化服務、發(fā)揮作用。一是生產(chǎn)管理。大營子鄉(xiāng)東旺種植專業(yè)合作社把生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的22名黨員分成4個黨小組，分別負責農(nóng)機及耕作、灌溉及水利設施設備維護、農(nóng)業(yè)技

術(shù)及作物“體檢”和設施農(nóng)業(yè)維護管理四個方面的工作，“以前‘單干’的時候沒感覺自己與普通群眾有啥不一樣，現(xiàn)在我感覺到黨員的作用越來越大了，渾身上下有使不完的勁兒”合作社黨員宋玉發(fā)說起話來心中充滿驕傲——有了位置感、榮譽感和歸屬感的這部分黨員通常不在乎待遇，在合作化的大背景下有了一次價值觀的再認識和重塑造。二是事務管理。依據(jù)合作社法和合作社章程，對內(nèi)強化引領(lǐng)協(xié)調(diào)，對外處理好各種關(guān)系，從合作社財務管理、民主決策、規(guī)范運行、社員活動等方面強化管理，為合作社發(fā)展提供強有力的組織保障。三是延展管理。積極承擔合作社社會服務、社會管理職能，把“正能量”充分融入社員業(yè)余生活，組織社員開展健康有益的文體娛樂活動、說事議理活動，全縣運行較為規(guī)范的90余個合作社累計建立秧歌隊23個，藝術(shù)團隊10個，黨員社員活動室85個，說事中心11個，社員在輕松無拘的環(huán)境中統(tǒng)一思想，化解矛盾，建立共同的愿景和價值觀。

第三版塊，市場營銷版塊。由合作社吸納農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷商、農(nóng)村各領(lǐng)域經(jīng)紀人加入合作社，成立相應的黨小組，把合作社與大市場連接起來。林西鎮(zhèn)都市田園蔬菜種植專業(yè)合作社吸引蔬菜經(jīng)銷商入社，由蔬菜經(jīng)銷商建設保鮮庫和銷售鏈條，合作社大田蔬菜、暖棚蔬菜通過保鮮庫、加工廠、營銷鏈等載體，實現(xiàn)產(chǎn)品的保值增值。全縣47家建立支部的合作社中全部建立由合作社黨員為主體市場營銷機構(gòu)，建立了相應的黨小組，29家尚未建立支部的合作社也都建立以黨員為主體的市場營銷機構(gòu)，掛靠村支部或其他合作社支部建立黨小組。兩年來，已累計吸納282名農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品加工小微企業(yè)業(yè)主加入合作社，兩年來在這個群體新發(fā)展黨員42名，黨員總數(shù)已達179人，占63.5%。有的能人黨員同時加入6-7個合作社，在帶引合作社闖市場等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

三、成效與反響

“1+3”黨組織設置模式得到了社會各界的廣泛關(guān)注。中組部《組工信息》刊發(fā)林西典型做法，《人民日報》先后以《合作社里好風光》《組織強起來，村民富起來》為題，大篇幅報導了林西縣推行“1+3”模式、大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的情況。與此同時，《科技日報》、《內(nèi)蒙古日報》、《赤峰日報》、中央電視臺國際頻道、央視網(wǎng)等媒體對“1+3”黨組織設置模式進行了不同角度的報導，其中，《合作社里好風光》網(wǎng)上點擊數(shù)超過10萬，跟帖數(shù)千。

各級黨委及其組織部門對推行“1+3”黨組織設置模式進行了充分肯定。自治區(qū)黨委《領(lǐng)導參閱》、黨委組織部《組工決策參考》，市委《決策參考》、市委組織部《組工信息》等內(nèi)部資料分別就“1+3”農(nóng)村基層黨組織設置模式進行了刊載。同時，“1+3”農(nóng)村基層黨組織設置模式作為經(jīng)驗，分別在自治區(qū)、市兩級組織工作座談會、研討會上進行了發(fā)言，得到了與會領(lǐng)導和同志的關(guān)注與好評。經(jīng)過幾年來的實踐，我們明顯感受到“1+3”黨組織設置模式的積極意義及明顯成效體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）有效強化了農(nóng)村基層組織建設。作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，農(nóng)村基層黨組織始終是農(nóng)村的“實力股”；而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、促進農(nóng)民增收的重要載體，正在成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“活力股”?！?+3”農(nóng)村基層黨組織設置模式把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“實力股”和“活力股”有效對接融合，實現(xiàn)最大共贏。在“1+3”黨組織設置模式的直接參與下，農(nóng)村基層組織建設得到了有效增強。一是黨在農(nóng)村尤其是社會組織的組織和工作得以全面覆蓋，做到了哪里有群眾，哪里就有黨員、哪里就有黨組織。同時，通過在合作社產(chǎn)業(yè)鏈上開展先鋒崗、示范崗、責任區(qū)等“設崗定責”和“公開承諾”活動，使黨組織和黨員在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮了更為有效的作用，促進了黨的建設與經(jīng)濟社會共贏發(fā)展。二是農(nóng)村基層組織通過引領(lǐng)合作社發(fā)展，進一步擺正位置求作為，引領(lǐng)工作有了新的著力點。截止2013年10月，全縣138個村級黨組織累計創(chuàng)辦、引辦合作社370余個，規(guī)范運行合作社58個，培育和推介經(jīng)濟能人630余人次；同時基層組織通過合作社載體，吸引和組織農(nóng)民群眾4萬余人，占直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民總數(shù)的56%。他們緊緊圍繞在基層黨組織周圍，謀發(fā)展、謀富裕、謀歡樂、謀幸福，黨的農(nóng)村基層組織在這個實踐中實現(xiàn)了立威立信，有為有位。三是合作社黨員的黨員意識、黨性觀念顯著增強。黨員在合作社中的作用已不局限于帶頭，更有明顯的帶動和引領(lǐng)作用，黨員在新的義務和責任中找到了自身的定位，47個合作社支部、263個產(chǎn)業(yè)鏈黨小組的573名黨員，另有未建立合作社支部的1833名農(nóng)民黨員均在“1+3”黨組織設置模式中找到了自己的“責任區(qū)段”，明顯地感知到自身與普通群眾的區(qū)別，更全面更直觀地領(lǐng)悟到“先鋒”的內(nèi)涵意義，不僅充實了自己，更為合作社其他社員作出表率。在黨的群眾路線教育實踐活動前夕，縣委專門就黨員理想信念方面進行問卷調(diào)查。選擇“感覺自己是黨員，在農(nóng)村經(jīng)濟社會建設上發(fā)揮了

很大的積極作用”的農(nóng)村無職黨員，87%來自于合作社黨員，2013年農(nóng)村入黨積極分子76%來自于合作社社員。

（二）提高了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度，農(nóng)民增收致富步伐進一步加快?！?+3”黨組織設置模式的積極推進，大批高效、規(guī)范的合作社紛紛組建運行，打破了一家一戶的生產(chǎn)模式、一條一塊的土地格局，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)字顯示，2012年依托合作社流轉(zhuǎn)土地300余萬畝，通過取消承包地界梗、合理規(guī)劃農(nóng)用地等有效舉措，合作社流轉(zhuǎn)耕地面積增加9%；土地規(guī)模經(jīng)營極大刺激了農(nóng)業(yè)機械化進程，截止2012年末，全縣合作社土地機械化利用率達到85%，勞動力年人均管控土地面積由模式推行前的10畝增加至2012年的45畝，大田作物單畝年土地耗費工時由模式推行前的15個減少到2012年末的5個。規(guī)模經(jīng)營下的有機肥定制、農(nóng)業(yè)良種和農(nóng)業(yè)科技的廣泛應用極大提高了單位畝產(chǎn)，規(guī)范了產(chǎn)品規(guī)格，提升了產(chǎn)品品質(zhì)，2009年以來，全縣累計形成農(nóng)產(chǎn)品品牌58個，是模式推廣前的29倍；產(chǎn)業(yè)鏈條得以有效延伸，農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值率達到31%，是模式推行前的10.3倍。規(guī)模經(jīng)營、機械化耕作、科技手段運用、市場流通搞活大幅提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，從2011年以來，入社農(nóng)民人均純收入連年遞增，2013年比2009年農(nóng)民人均純收入高出近700元。以土地入股農(nóng)民畝均獲分紅資金最高可達1856元，合作社打工農(nóng)民年最高傭金5.3萬元，入社農(nóng)戶年戶均獲利（分紅股金+傭金）最高曾達18萬元。

（三）為農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化提供了基礎條件和產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民身份向“農(nóng)業(yè)股東+產(chǎn)業(yè)工人”方向轉(zhuǎn)型，入社農(nóng)民的收入也向“股金+傭金+保障性資金”方面拓展，農(nóng)民與土地既存在所屬關(guān)系，同時又不過分依賴土地；農(nóng)民生產(chǎn)生活完全可以實現(xiàn)合理分離，也就是說農(nóng)民與牲畜、農(nóng)機具不必整日相處在一個空間，合作社的集中經(jīng)營或代耕代管使農(nóng)民可以放心地入城鎮(zhèn)、進樓房，農(nóng)民老齡化、勞動力斷檔等問題也在模式推行、合作化進程加快的實踐中得以逐步解決。同時，“1+3”黨組織設置模式進一步凝聚了民心，和諧了社會關(guān)系，信訪部門統(tǒng)計的2013年度較大信訪案件中，全縣10個“1+3”模式示范村、37個“1+3”模式示范社所在村無一較大信訪案件。

四、下一步工作方向

緊緊圍繞規(guī)范、增效，拓展工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)涵，不斷完善“1+3”農(nóng)村基層黨組織設置模式。

（一）在建設上下功夫、得實效。嚴格合作社準入條件，參考縣級示范合作社考核辦法及評選標準，從社員人數(shù)、出資額度、產(chǎn)業(yè)基礎、組織機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面制定相應的準入資格細則，引導注冊一批有實體、有合作、有效益、有潛力的符合建設發(fā)展原則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的合作社，從源頭上保證合作社發(fā)展質(zhì)量。對已在工商部門登記注冊但有名無實以及發(fā)展不夠規(guī)范，經(jīng)營引領(lǐng)能力不足，“有實體不合作”或“有合作少效益”的合作社，加大規(guī)范整合力度，促使其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（二）在規(guī)范上下功夫、得實效。一是建立穩(wěn)固的聯(lián)結(jié)機制。鼓勵和提倡合作社通過設立風險基金、保護價收購等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，體現(xiàn)公益性和普惠性，增強農(nóng)戶合作意識，消除對土地“一租了之”或只能利益共享，不能風險共擔的不合理現(xiàn)象，讓社員融入合作社發(fā)展中，正確行使權(quán)利和承擔相應義務。二是形成合理的經(jīng)營模式。堅持因地制宜、分類指導的原則，綜合分析當前“保底+分紅”、“集中經(jīng)營管理（代耕代管）+結(jié)算分紅”、“各自經(jīng)營+部分產(chǎn)業(yè)鏈合作”、“技術(shù)統(tǒng)一指導+終端市場資源共享”等模式的利弊，鼓勵建立有活力、有效益、低風險的合作社運行機制。三是按合作社章程規(guī)范管理。指導合作社結(jié)合自身實際，健全完善相關(guān)制度，嚴格按章辦事，促進規(guī)范發(fā)展。明確財務管理制度和管理人員，建立完善合理的利益分配辦法，并按制度設帳、記帳、分配盈余，避免因財務混亂引發(fā)矛盾糾紛。四是促進專業(yè)化經(jīng)營。更加注重合作社的專業(yè)化建設，減少合作社的服務項目，擴大合作社的服務半徑，建設或改進一批只提供一項或幾項專業(yè)服務的合作社，如播種栽植、施肥管控、田間管理、收獲倉儲、產(chǎn)品加工、市場銷售等服務，由不同的專業(yè)化合作社分別提供，以專業(yè)促規(guī)范，以專業(yè)提效益。積極穩(wěn)步探索在專業(yè)化基礎上的綜合經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營。

（三）在引領(lǐng)上下功夫、得實效。一是人才引領(lǐng)。建立農(nóng)村人才信息庫，把現(xiàn)有的合作社負責人、由城入鄉(xiāng)個體工商戶、大學生村官、具備發(fā)展?jié)摿Φ姆掂l(xiāng)務工人員、農(nóng)村經(jīng)紀人、退轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民大學生等優(yōu)秀力量納入信息庫，遴選后進行重點培養(yǎng)。整合教育資源，建立培訓基金，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，靈活培訓形式，努力培養(yǎng)一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精

神的合作社帶頭人隊伍。二是組織引領(lǐng)。深入推行“1+3”農(nóng)村黨組織設置模式，探索開拓發(fā)揮黨組織和黨員作用的有效途徑，把黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和抗御市場風險能力。從全縣角度加大引領(lǐng)力度，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)相同或相近的合作社，成立合作社聯(lián)合會，強強聯(lián)合、強弱互補，共享市場資源，共迎風險挑戰(zhàn)。同時，通過資源置換或重組，按照以強帶弱、同規(guī)范、共進步的思路，建立合作社聯(lián)合社，擴大優(yōu)質(zhì)合作資源的覆蓋力和帶動力。三是科技引領(lǐng)。大力推廣種養(yǎng)儲加新技術(shù)新品種新工藝，以機械化、專業(yè)化為重點，分類打造、突出規(guī)模、拓展服務，在一定區(qū)域內(nèi)推廣玉米、甜菜、馬鈴薯等主要農(nóng)作物全程機械化。支持合作社開展技術(shù)創(chuàng)新與推廣，依托農(nóng)口各部門以及相關(guān)院校專業(yè)人才，加大科技驅(qū)動力度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（四）在發(fā)展上下功夫、得實效。一是產(chǎn)業(yè)主導。堅持“一社（多社）一品”、“一社（多社）一策”，推進土地流轉(zhuǎn)和專業(yè)小區(qū)建設，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模化種養(yǎng)殖的同時，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益，推行“市場、龍頭企業(yè)＋合作社+基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極開拓市場，主動與龍頭企業(yè)合作，實現(xiàn)與二、三產(chǎn)業(yè)的有效對接。二是服務創(chuàng)新。建場所、配設施、重服務、聚人才，以合作社為載體，推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，豐富社員的精神文化生活，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是風險防范。不斷完善風險防范機制，做好信息、預測、引導、服務等工作，增強抵御風險能力。探索保底分紅、按股分紅、二次返利等多種利益分配形式，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使合作社真正成為農(nóng)民“風險共擔、利益均沾”的利益共同體。

11、貴州仁懷：支部領(lǐng)頭 黨員帶頭 群眾參與

在基層服務型黨組織建設中，貴州仁懷圍繞“黨委領(lǐng)航、支部領(lǐng)路、黨員領(lǐng)頭”思路，全速推進“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”，在內(nèi)涵和外延上進一步深化拓展，逐步形成了“支部領(lǐng)頭、黨員帶頭、群眾參與”的“支部創(chuàng)業(yè)帶富”新模式，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、提升基層黨組織凝聚力、率先建成小康社會探索了一條新路子，促進了群眾增收致富。

一是采取“支部+項目+群眾”的方式，由支部領(lǐng)頭辦項目，群眾參與入股，形成利益共同體。二是采取“支部+產(chǎn)業(yè)+群眾”方式，支部領(lǐng)頭建產(chǎn)業(yè)，群眾參與建設，形成利益共融體。根據(jù)各村發(fā)展情況，依托高粱、烤煙、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，采用金融、技術(shù)、信息等扶持實施支部創(chuàng)業(yè)帶富工程。三是采取“支部+協(xié)會+群眾”方式，支部領(lǐng)頭建協(xié)會，群眾參與管理，形成利益聯(lián)合體。四是采取“支部+公司+群眾”方式，支部領(lǐng)頭建公司，通過規(guī)范化運作，為園區(qū)提供運輸、培訓、勞務等服務；企業(yè)為當?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位，出資建設基礎設施，改善生活生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)共贏目標。

通過“支部創(chuàng)業(yè)帶富工程”的探索實施，即鞏固了“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”黨建品牌，又找到了提升基層黨組織凝聚力、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、建成小康社會的最佳路徑，還為實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、黨組織與黨員同頻共振、黨員與廣大群眾同頻共振、黨建載體與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振探尋了最佳融合點。通過“支部創(chuàng)業(yè)帶富”，由個體帶富向團隊帶富升級，帶富的群體更加廣泛，進而提升了基層組織的凝聚力和號召力；由單一投資向多元投資轉(zhuǎn)型，帶富的方式更加靈活，進而發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟；由少數(shù)小康向多數(shù)小康提速，帶富的效果更加明顯，進而加速建成小康社會。

一、背景

2010年，仁懷按照“黨委領(lǐng)航、支部領(lǐng)路、黨員領(lǐng)頭”的工作思路，采取“產(chǎn)業(yè)支撐、項目拉動、基金扶持、政策保障”措施，強力推進“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”，得到中央政治局委員、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書同志（時任貴州省委書記）的重要批示，“仁懷經(jīng)驗”得以在全省推廣。通過大膽嘗試和全面推廣，“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”已成為黨員創(chuàng)業(yè)、群眾致富的依靠和渠道。

當前，仁懷農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)型步伐快速推進，群眾生產(chǎn)技能與工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不相適應現(xiàn)象。同時，隨著各種專業(yè)合作社等新經(jīng)濟組織的不斷興起，在服務群眾中起著越來越重要的作用。黨和政府在積極培育新經(jīng)濟組織發(fā)展的同時，通過發(fā)揮黨組織在新經(jīng)濟組織中的核心引領(lǐng)作用，變黨組織面對面服務群眾為黨組織引領(lǐng)新經(jīng)濟組織服務群眾，較好地擴大了服務群眾的覆蓋面。

年初，省委提出到2020年，貴州要同全國一道同步進入全面小康社會。仁懷作為全省經(jīng)濟強縣（市）和省直管試點縣市，理應在全省全面小康進程中走前列、作表率。為此，仁懷作出了“兩率先”、“雙千億”目標戰(zhàn)略部署。面對“微觀”小康建設中的艱巨任務，仁懷決策層通過認真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些制約小康建設 的瓶頸問題。諸如村級黨組織的凝聚力和號召力不強，少數(shù)村級集體經(jīng)濟“空殼”，農(nóng)村小康水平急需快速提高等難題。

二、做法

采取支部領(lǐng)頭建項目、支部領(lǐng)頭建產(chǎn)業(yè)、支部領(lǐng)頭建協(xié)會等方式，積極鼓勵支部引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，群眾參與創(chuàng)業(yè)，逐步形成了“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與”的“支部創(chuàng)業(yè)帶富”新模式，為推進小康建設、提升村級黨組織的凝聚力、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟探索了一條捷徑。目前，全市83個黨支部實施了“支部創(chuàng)帶工程”，受益黨員群眾達到10余萬人。

一是采取“支部+項目+群眾”方式創(chuàng)業(yè)帶富。采取“支部+項目+群眾”的方式，由支部領(lǐng)頭辦項目，群眾參與入股，形成利益共同體。村黨支部領(lǐng)頭建設項目，黨員和群眾以土地、資金或其他固定資產(chǎn)投資方式入股，創(chuàng)業(yè)項目由村黨支部組建的理事會負責組織實施、經(jīng)營、管理，支部與投資入股的黨員群眾簽訂股東協(xié)議。項目建設實現(xiàn)的利潤按三部分分成：第一是提取5%作為村級積累，用于村級公益事業(yè)建設；第二是提取25%作為企業(yè)擴大再生產(chǎn)經(jīng)費；第三是剩余的70%按照股東入股比列分紅。各基層黨組織從政策上給予最寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持，出臺黨支持創(chuàng)業(yè)帶富指導意見，設立黨支部創(chuàng)業(yè)帶富基金，對項目建設推進有力的黨支部給予一定的資金鼓勵。如沙灘鄉(xiāng)順河村和美酒河村黨支部抓住白酒工業(yè)園區(qū)發(fā)展機遇，積極動員兩村116戶黨員群眾以土地、資金、剩余勞動力等方式入股，由黨支部領(lǐng)辦白酒企業(yè)。美酒河村興辦的酒廠年產(chǎn)白酒200多噸，實現(xiàn)利潤150多萬元，該村群眾戶均分紅4萬多元；順河村黨支部領(lǐng)辦的白酒生產(chǎn)基地每年產(chǎn)生利潤240多萬元，該村群眾戶均分紅3萬多元。據(jù)統(tǒng)計，目前，全市實施“支部創(chuàng)業(yè)帶富”項目達62個。

二是采取“支部+產(chǎn)業(yè)+群眾”方式創(chuàng)業(yè)帶富。采取“支部+產(chǎn)業(yè)+群眾”方式，支部領(lǐng)頭建產(chǎn)業(yè)，群眾參與建設，形成利益共融體。根據(jù)各村發(fā)展情況，依托高粱、烤煙、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，采用金融、技術(shù)、信息等扶持實施支部創(chuàng)業(yè)帶富工程。蒼龍街道下壩村、板橋村通過實施高標準農(nóng)田改造，依托蔬菜產(chǎn)業(yè)實施支部創(chuàng)業(yè)帶富工程。市財政和掛幫單位水利部門共同解決資金50多萬元幫助村里修建了20個蔬菜大棚、2個冷凍庫和1個水廠，支持村級發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)于一

體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造形成2000多畝高標準農(nóng)業(yè)示范園。魯班鎮(zhèn)生界村黨支部實施棄土堆放項目，經(jīng)濟純收入可達10萬元。

三是采取“支部+協(xié)會+群眾”方式創(chuàng)業(yè)帶富。采取“支部+協(xié)會+群眾”方式，支部領(lǐng)頭建協(xié)會，群眾參與管理，形成利益聯(lián)合體。依托仁懷酒業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，由村黨支部或村委會領(lǐng)頭組建高粱合作社，合作社連接農(nóng)戶與企業(yè)，向農(nóng)民訂單種植有機高粱。去年，種植高粱27萬畝，產(chǎn)量1.4億斤，群眾收入達5億多元。長崗鎮(zhèn)太陽村、小山頭村、藺田村實施石漠化整治后，通過合作社引進經(jīng)果林、中藥材的種植項目打造起5000畝經(jīng)濟林地示范園，使村級集體經(jīng)濟實體逐漸壯大；龍井鄉(xiāng)立英村合作社發(fā)展13000畝核桃基地，為小康建設承擔起“造血”任務；后山鄉(xiāng)新山村合作社發(fā)展的烤煙達800畝，產(chǎn)量16萬斤，實現(xiàn)產(chǎn)值200萬元；五馬鎮(zhèn)三元村合作社通過“技術(shù)、銷售”入股形式帶領(lǐng)村民養(yǎng)羊4500只，年收入達100萬元。

四是采取“支部+公司+群眾”方式創(chuàng)業(yè)帶富。采取“支部+公司+群眾”方式，支部領(lǐng)頭建公司，通過規(guī)范化運作，為園區(qū)提供運輸、培訓、勞務等服務；企業(yè)為當?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位，出資建設基礎設施，改善生活生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)共贏目標。合馬鎮(zhèn)羅村村成立勞務服務中心，對失地群眾進行崗前技能培訓，并為企業(yè)職工提供二次培訓。目前服務中心已與8家規(guī)模以上企業(yè)簽訂了定向勞務服務合同，為大唐、懷莊、醬園春等企業(yè)培訓輸送員工42人次，獲取費用1840元；派遣服務技工31人次，創(chuàng)收7000多元；承接基礎設施建設項目3個，預計創(chuàng)收24000元，股東個人收入達5000元，村集體經(jīng)濟累計可達4000元。二合鎮(zhèn)雙龍村村黨支部積極與金融機構(gòu)聯(lián)系，協(xié)調(diào)貸款幫助協(xié)會會員購車。目前，共幫助26戶會員協(xié)調(diào)信貸資金360萬元，運輸車輛達68臺車，月收入達130多萬元，集體經(jīng)濟年均凈收入5萬元。

三、成效

通過“支部創(chuàng)業(yè)帶富工程”的探索實施，即鞏固了“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”黨建品牌，又找到了提升基層黨組織凝聚力、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、建成小康社會的最佳路徑，還為實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、黨組織與黨員同頻共振、黨員與廣大群眾同頻共振、黨建載體與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振探尋了最佳融合點。

一是通過“支部創(chuàng)業(yè)帶富”，由個體帶富向團隊帶富升級，帶富的群體更加廣泛，進而提升了基層組織的凝聚力和號召力。“黨支部引領(lǐng)辦企業(yè)，讓群眾參與其中，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與群眾一起分享，群眾對支部的看法就不一樣了?！鄙碁┼l(xiāng)順河村黨支部書記吳成勇說，“村里可以拿錢為群眾辦公益事業(yè)，群眾得到實惠后，十分支持工作，黨組織的凝聚力和號召力明顯提升?！彼链褰⑵鹆死щy群眾幫扶制度、重大節(jié)日慰問制度，遇到村民“有重大疾病必訪”、“有紅白喜事必到”、“有困難問題必幫”制度。“三必”制度實施以來，已解決群眾生病困難急救金80多萬元，送去慰問金10多萬元。一些村拿出一部分錢組織60歲以上村民進行健康體檢，為困難農(nóng)戶繳納新農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金等，幫助群眾解決了一些實際困難。全市各村累計投入集體資金250多萬元建設小型基礎設施，受益群眾10多萬人。村黨支部通過實施支部創(chuàng)業(yè)帶富，帶領(lǐng)群眾增收致富，提升了村級黨組織的凝聚力，增強了村級黨組織的向心力。

二是通過“支部創(chuàng)業(yè)帶富”，由單一投資向多元投資轉(zhuǎn)型，帶富的方式更加靈活，進而發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟。仁懷轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)174個村（社區(qū)），在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中，因受機制體制的制約，大部份村均存在等、靠、要的思想，缺乏項目支持和致富渠道，70%的村村級經(jīng)濟積累為零。村級無錢辦事，群眾切身利益得不到及時有效解決，基層黨組織的凝聚力、向心力無法體現(xiàn)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)村級組織“有錢辦事”，充分發(fā)揮村黨組織推動發(fā)展、服務民生、凝聚人心、促進和諧的重要保證。仁懷通過實施支部創(chuàng)業(yè)帶富，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟“脫殼”并逐步發(fā)展壯大。目前，全市村級集體經(jīng)濟達到1萬至5萬元的村125個，5萬至10萬元的村16個，10萬至30萬元的村1個，30萬至50萬的村1個，50萬元以上的村3個。全市村級集體經(jīng)濟總量已達2000多萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20656元，農(nóng)民人均純收入6752元。

三是通過“支部創(chuàng)業(yè)帶富”，由少數(shù)小康向多數(shù)小康提速，帶富的效果更加明顯，進而加速建成小康社會。建成“微觀”小康和一個不含水分的小康關(guān)鍵在農(nóng)村，核心在增加群眾收入。通過實施“支部創(chuàng)業(yè)帶富”，使黨員創(chuàng)業(yè)帶富由個體帶動深化為團體帶動，利益分配由個體受益轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w受益，投融資方式由單一的資金投入轉(zhuǎn)化為以土地、技術(shù)、信息等多元化投資模式，創(chuàng)業(yè)項目由種養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)榘拙粕a(chǎn)、酒類包裝加工、物流等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了群眾增收渠道，擴

大了小康建設的覆蓋面，加快了由少數(shù)小康向多數(shù)小康提速進程。鹽津街道鹽津社區(qū)黨支部通過實施旅游開發(fā)項目，提出今年實現(xiàn)小康目標；中樞街道黨工委通過發(fā)展城市經(jīng)濟提出2014年全面建成小康。

四、體會

新形勢下，國際方面各種利用爭端暗流涌動，國內(nèi)方面社會轉(zhuǎn)型矛盾日益凸顯，地區(qū)方面黨群關(guān)系出現(xiàn)裂縫，核心問題是群眾渴望致富的渠道和路徑乏力。通過實施“支部創(chuàng)業(yè)帶富工程”，彌補機制改革中出現(xiàn)的弊端，讓先富起來的少數(shù)群體帶領(lǐng)多數(shù)群體一起致富，共同享受改革開放成果。

一是形成了黨群利益共同體。“少數(shù)人富不算富，多數(shù)人富才是微觀小康的目的”。“支部創(chuàng)業(yè)帶富工程”中，支部積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓黨員群眾共同參與創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的效益共同分享，破解了社會資源和利益分配不公的問題，形成利益共同體。

二是發(fā)揮了服務功能作用。仁懷新經(jīng)濟組織和社會組織涵蓋領(lǐng)域廣泛，如何發(fā)揮新經(jīng)濟組織的功能作用是當前各級黨組織面臨的重大課題。新經(jīng)濟組織在黨組織的引領(lǐng)下，充分發(fā)揮自我管理、自我服務和服務群眾的功能作用，在基層黨組織不能服務的“盲區(qū)”，由新經(jīng)濟組織和社會組織直接服務，黨和政府即支持社會組織的興起壯大，又較好地引導其作用發(fā)揮，讓群眾受益良多。

三是密切了黨群干群關(guān)系。通過“支部創(chuàng)業(yè)帶富”，讓受益面延伸到邊遠的群眾，把黨員干部和黨員群眾結(jié)成創(chuàng)業(yè)致富的聯(lián)合體，做給群眾看，帶著群眾干，幫助群眾賺，創(chuàng)業(yè)收益大家享，切實改善了民生。通過項目推動、技術(shù)服務、解決資金、經(jīng)驗推廣等形式，支部為群眾增收致富搭臺子、找路子、謀點子，拆除了“隔心墻”，架起了“連心橋”。

四是提高了社會就業(yè)率。通過創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)面，為高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工、“4050”人員提供了就業(yè)機會，形成了帶富的“連鎖效應”，既緩解了就業(yè)壓力，又為更多的社會人力資源發(fā)揮作用提供平臺，提高了社會就業(yè)率，較好地促進了社會和諧穩(wěn)定。目前，全市通過“支部創(chuàng)帶”工程解決就業(yè)1.4萬人，其中大中專畢業(yè)生378人，下崗職工247人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6721人。

12、山東章丘：實施支部“一加三”固本強基惠民生 支部“1+3”工作，是近年來章丘市委著眼加強基層服務型黨組織建設，實施的一項重大工程。在群眾路線教育活動中，更是將其作為密切聯(lián)系群眾、提高基層黨組織服務能力的首要突破口，發(fā)揮著固本強基惠民的重要作用，切實提高了村級組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，達到了密切黨群干群關(guān)系，鞏固基層政權(quán)的根本目的。

一、實施支部“一加三”的背景依據(jù)

黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！边@一重要論斷，對新時期加強基層黨組織建設指明了方向。黨的十八屆三中全會強調(diào)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。這一重要部署，為加強基層黨組織建設點明了著力點和結(jié)合點。黨的群眾路線教育實踐活動，把解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題作為主要任務，要求以加強基層服務型黨組織建設為抓手，為群眾提供更多更好服務。前不久，中央出臺了《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》，明確提出了“六有”目標。這些都是我們實施支部“一加三”工作的指導思想和重要遵循。

1、實施支部“一加三”是建設服務型農(nóng)村基層黨組織強基惠民的現(xiàn)實選擇。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的工作基礎，怎樣才能有效發(fā)揮作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，是各地都在探討的重要問題。特別是實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟的一個重要主體，具有相應的自主性和獨立性，對黨組織的依賴程度大為減弱。農(nóng)村黨組織怎樣適應改革發(fā)展的新形勢，從領(lǐng)導向指導轉(zhuǎn)變，從管理向服務轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。我們以支部“一加三”為新載體開展黨的活動，使黨員干部先進性的要求更加貼近實際、具體明確，抓住改進作風、發(fā)揮作用的“興奮點”，在帶領(lǐng)群眾抓生產(chǎn)、服務群眾闖市場的實踐中把黨組織和群眾緊密聯(lián)接起來，完全符合十八大關(guān)于建設服務型黨組織的部署要求，有利于豐富基層黨組織工作內(nèi)涵，提高農(nóng)村黨建科學化水平。

2、實施支部“一加三”是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。有錢辦事，是基層黨組織開展公共服務、更好發(fā)揮作用的必要基礎。但是從農(nóng)村實際看，部

分村集體經(jīng)濟實力不強，沒有條件承辦修路、架橋、照明、保潔、治安等群眾關(guān)心的村級事務，面臨“無力服務、無錢服務、無人服務”等問題。實施支部“一加三”，農(nóng)村黨支部變決策指揮為創(chuàng)業(yè)帶動、變事務管理為服務引導，使黨的活動始終站在經(jīng)濟發(fā)展的第一線、滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，有利于拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道，解決村級“無錢辦事”的問題。特別是一些無資源、無區(qū)位、無產(chǎn)業(yè)的“三無”空殼村，在“一加三”工作的推動下，村黨支部和村干部有動力干事、有能力成事，擺脫了“經(jīng)濟空殼、組織空轉(zhuǎn)、服務空白”的不良局面。

3、實施支部“一加三”是滿足農(nóng)村群眾公共服務需求的現(xiàn)實選擇。章丘作為全國全面小康十大示范縣（市），近些年按照中央的決策部署加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，一方面大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，以品牌農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以農(nóng)民合作社為代表的經(jīng)濟服務組織覆蓋了70%以上的行政村；另一方面，積極引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前全市有近40%的農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，從事的職業(yè)日趨多樣。這種情況下，既面臨著農(nóng)民對政策項目、生產(chǎn)經(jīng)營指導、市場信息等越來越迫切的需求，也面臨著農(nóng)村勞動力短缺、留守人口年齡老化等現(xiàn)實問題。群眾迫切需要農(nóng)村黨組織牽頭把各類為農(nóng)服務資源整合起來，解決那些靠個人解決不了的諸如誰來種地、誰去賣農(nóng)產(chǎn)品、家里有大事難事誰幫助操持等難題。實施支部“一加三”，把村黨支部的組織優(yōu)勢、市鎮(zhèn)兩級的政策優(yōu)勢、社會各方面的資源優(yōu)勢有機整合，服務重心下沉到村組織，縣（鎮(zhèn)）職能部門指導、保障，村支部牽頭組織實施，上下一體聯(lián)動，以滿足農(nóng)村群眾日益多元化的服務需求。

二、主要做法

2012年以來，在濟南市委組織部指導幫助下，圍繞建設農(nóng)村服務型黨組織，我們從解決“有錢服務、有人服務”入手，探索推廣了以“支部+合作社、支部+服務隊、支部+便民點（超市）”為主要內(nèi)容的支部“一加三”固本強基惠民工作。

固本，就是把加強基層黨建與促進農(nóng)村發(fā)展有機結(jié)合，不斷完善“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，鞏固農(nóng)村黨組織對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導作用和執(zhí)政根本；

強基，就是把農(nóng)村黨支部的組織優(yōu)勢、市場經(jīng)營主體的帶動作用、城鄉(xiāng)社會的服務資源有機結(jié)合，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村黨組織推動發(fā)展、服務群眾的能力基礎；

惠民，就是把動員組織群眾與服務致富群眾有機結(jié)合，進一步密切黨群干群關(guān)系，為農(nóng)民群眾提供全方位、全過程、更優(yōu)質(zhì)的服務，讓農(nóng)民群眾在全面深化改革中得到實惠。

在具體操作過程中，我們堅持把農(nóng)村黨支部的組織優(yōu)勢、服務優(yōu)勢和各類市場主體的經(jīng)營優(yōu)勢結(jié)合起來，多渠道增強農(nóng)村黨支部的“造血”功能和服務能力。

1、“支部+合作社”，發(fā)揮村支部引領(lǐng)作用促進產(chǎn)業(yè)富民。在新形勢下，建設農(nóng)村服務型黨組織，核心是在推進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營服務創(chuàng)新中，提升農(nóng)村黨組織的服務本領(lǐng)。我們以市場為導向、以服務為核心，把支部的領(lǐng)導服務融入合作社等多種經(jīng)營主體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收。一是突出支部引領(lǐng)。我們先后出臺了《關(guān)于進一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》、《鼓勵村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，引導村黨支部牽頭把黨員骨干、專業(yè)大戶組織起來成立專業(yè)合作社，對村黨支部發(fā)揮作用明顯的合作社由市財政給予1萬元獎補，充分調(diào)動村黨支部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。二是規(guī)范合作關(guān)系。堅持引導不強迫、服務不干預、支持不包辦，做到哪里有生產(chǎn)需求、哪里就有黨組織的服務。村黨支部通過資金參股、服務管理參股、資產(chǎn)租賃等形式參與合作社建設，并以合同形式規(guī)范收益分配，理順村集體與合作社的關(guān)系。同時，建立合作社黨員聯(lián)系幫包農(nóng)戶機制，凡入社黨員干部，每人聯(lián)系5-10戶農(nóng)戶、掛包1-2片“責任田”，發(fā)揮示范作用，及時收集農(nóng)戶需求、提供技術(shù)指導。三是創(chuàng)新服務方式。堅持“一村一策、多渠引水”，研究出臺強化村支部引領(lǐng)、推動、保障三個作用的《意見》，鼓勵村黨支部采取政策信息服務、土地流轉(zhuǎn)服務、市場帶動服務、品牌合作服務等多種手段，全程參與合作社運營，有針對性地為農(nóng)民群眾和合作社提供服務，促進形成“村黨組織多類型對接、經(jīng)營主體多元化發(fā)展、農(nóng)民群眾多渠道受益”的格局。兩年來，新發(fā)展村支部主導下的農(nóng)民合作社389家，有23.7萬畝土地集中到合作社，帶動農(nóng)戶近20萬戶。相公莊鎮(zhèn)小康村支部通過領(lǐng)辦金銀花合作社，兩年建起1500畝都市農(nóng)業(yè)示范園，農(nóng)產(chǎn)品由單一金銀花種植發(fā)展到25種蔬菜果品，每畝土地增收1.8萬元，戶均增收8000元以上，村集體收入230萬元。

2、“支部+服務隊”：搭建社會化服務平臺促進互助利民。當前，一些村特別是經(jīng)濟空殼村和薄弱村，因為缺項目帶動、缺服務實力，導致改善民生難、服務群眾難。我們堅持對癥下藥，整合各類社會服務資源，村黨支部通過發(fā)揮協(xié)調(diào)服務作用，按照公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的原則，為群眾提供“有償、微利”的專業(yè)化、標準化生產(chǎn)生活服務，提高了惠民服務的實際能力。工作中，我們重點針對農(nóng)民群眾特別關(guān)心的“如何外出打工”、“外出打工家里的地怎么種”兩個問題進行了探索。一是圍繞解決群眾“如何外出打工”的問題，成立勞務中介服務隊。村黨支部組織村干部、外出經(jīng)商人員等組成勞務服務隊，為群眾提供“組團式”中介服

第二篇：黨建創(chuàng)新案例

專業(yè)主任助理的設置與成效

機械與電子工程學院

機電學院2012屆畢業(yè)生發(fā)展黨員85名，占本科畢業(yè)生總數(shù)的14.6%。3人考取選調(diào)生、公務員，占黨員總數(shù)的3.5%；56人考取研究生，占黨員總數(shù)的65.9%，體現(xiàn)出黨員良好的學風；其余26名黨員均順利實現(xiàn)就業(yè)，黨員就業(yè)率100%，體現(xiàn)了學院黨員良好的綜合素質(zhì)與就業(yè)能力，較好地發(fā)揮了黨員模范帶頭作用。

自動化專業(yè)學生黨支部書記邵先成，擔任自動化專業(yè)主任助理，獲得了更多與專業(yè)主任交流、進實驗室提升動手能力的機會，也為專業(yè)老師與同學們之間做了很多有益溝通，邵先成自身成績優(yōu)異，工作突出，自動化專業(yè)黨支部學風建設也穩(wěn)步推進，形成了良好風氣。

機電學院始終重視黨建促學風工作，在一系列實踐過程中，實施了學生黨支部書記擔任專業(yè)主任助理這一創(chuàng)新做法，以學生黨建為龍頭，通過扎實有效的學生黨建工作大力推進學風建設，充分挖掘?qū)W生黨員的先鋒模范和引領(lǐng)作用，促進專業(yè)建設，推動學生黨支部黨建工作和學風建設健康發(fā)展。

一、實施方法與過程

經(jīng)過實踐探索，學生黨支部書記擔任專業(yè)主任助理收效甚好，主要得益于以下幾個方面。

（1）學生黨支部建設在專業(yè)上，為學生黨支部書記擔任專業(yè)主任助理奠定了基礎。

本科階段，學生學習知識是以專業(yè)為單位進行的，相同專業(yè)的同學之間互相了解比較深入，和本專業(yè)師生進行交流的機會更多，需求也更為迫切。于是，機電學院將學生黨支部建設在不同年級的相同專業(yè)上，農(nóng)機專業(yè)學生黨支部、機電專業(yè)學生黨支部、電氣專業(yè)學生黨支部等六個專業(yè)的學生黨支部形成了縱向?qū)W生黨建隊伍，用專業(yè)這根弦連接不同年級的學生黨員，促使專業(yè)學生黨支部內(nèi)部之間形成良好傳承。各專業(yè)學生黨支部經(jīng)常自發(fā)組織專業(yè)支部內(nèi)部活動，集體討論學習時事熱點，集體研究學習難點，形成良好風氣，營造了積極的學習氛圍。各學生黨支部之間的互相交流使得各黨支部書記對各個專業(yè)有了一定的了解，能夠在一定程度上借取其他專業(yè)學習生活上的經(jīng)驗，改進本專業(yè)的學習生活方式。以專業(yè)為基礎的學生黨支部能夠在最大程度上有效的帶動整個學院的學生的積極發(fā)展。而學生黨支部書記擔任專業(yè)助理則成為管理各專業(yè)同學，了解各專業(yè)動態(tài)的一條行之有效的途徑。

（2）學生黨支部書記由高年級學生黨員擔任，為其擔任專業(yè)主任助理暢通了渠道。

由于學生黨支部建設在專業(yè)上，學院的同一支部內(nèi)就包含了從高到低不同年級的學生黨員。高年級學生黨員入黨時間早，黨齡較長，理論水平相比較而言更為深厚，工作經(jīng)驗較為豐富。因此，學院各專業(yè)的學生黨支部書記由本專業(yè)高年級學生黨員擔任。高年級學生黨員擔任學生黨支部書記，獲得更多與學院領(lǐng)導、專業(yè)老師等面對面交流的機會，獲取不同信息也更為方便，為其擔任專業(yè)主任助理暢通了渠道。支部書記擔任專業(yè)主任助理，不但可以充分發(fā)揮其帶頭作用、骨干作用和橋梁作用，幫助新發(fā)展的低年級黨員與老師積極聯(lián)系，更可以幫助低年級同學、學生黨員解決思想問題，解決學習問題。每年大一新生開學，各專業(yè)專業(yè)助理都會組織本專業(yè)優(yōu)秀黨員、同學到東校區(qū)與大一新生進行交流，灌輸正確的思想理念，幫助他們盡早的適應大學的學習生活，對新生的入學適應起了極大的幫助。相對來說，高年級的黨員經(jīng)驗更豐富，更能了解大一新生入學的心理狀態(tài)，較低年級黨員來說更能選擇恰當?shù)姆绞綆哟笠恍律軐Υ笠坏男律M行積極的引導。

（3）教工黨支部與學生黨支部結(jié)對子，使學生黨支部書記擔任專業(yè)主任助理具有實質(zhì)意義。

學院在“磐石工程”班級建設中有結(jié)對子做法，效果不錯。學院將有效做法實施到學生黨建工作中，教工黨支部與學生黨支部開展結(jié)對子活動，使得教工黨員與學生黨員交流更為便捷，交流時間更長、機會更多，使得專業(yè)主任助理的工作開展具有實質(zhì)意義。2012年12月12日，學院機制系黨支部與機械電子工程專業(yè)學生黨支部聯(lián)合舉行十八大學習經(jīng)驗交流會。學院機制系黨支部教工和結(jié)對的機電專業(yè)全體學生黨員深入交流十八大精神學習體會。12月22日至23日，農(nóng)機、機電、電氣等六個學生黨支部分別召開了支部大會，投票通過了新發(fā)展黨員入黨申請、預備黨員轉(zhuǎn)正申請。23日下午，機電學院組織全院學生黨員（含預備黨員）及教工黨員舉行了黨員集體宣誓大會，學院團委老師參加大會。在領(lǐng)誓人的帶領(lǐng)下，全體黨員鄭重地舉起右手，面對鮮紅的黨旗莊嚴宣誓。機電學院以全體黨員宣誓為契機，以教工黨員帶動學生黨員

深入學習貫徹黨的十八大精神，樹立正確信念，堅定政治方向。另外，期末考試前，由專業(yè)主任助理協(xié)調(diào)，教師黨員面對面輔導學生黨員，提高學生黨員隊伍的學習效率，及時解決期末復習中的問題和困惑，同時，通過學生黨員帶動全體同學積極認真準備期末復習，帶動整個集體學風狀態(tài)的良好改變。

（4）學生黨支部深入在學生日常生活中，被學生接受和認可，有利于其擔任專業(yè)主任助理。

學生黨支部扎根在廣大的的學生群體中，由學生選舉出，具有較高的公信力。學生黨支部在學習生活中更易于發(fā)揮模范帶頭作用，易于整合專業(yè)內(nèi)集體力量，帶動專業(yè)集體共同向前發(fā)展。學生支部書記擔任專業(yè)助理，能夠及時發(fā)現(xiàn)學生群體中出現(xiàn)的問題的同時向?qū)I(yè)主任反映，能夠正確、迅速的提出解決方案。機電學院成立勵志社、黨建讀書班、馬克思主義讀書會、特色理論研究會、時政協(xié)會、三農(nóng)學社等社團。通過社團建立起學生學習科學理論、堅定理想信念、校正人生航向的有效載體。社團舉辦紅色短信征集、“社會主義核心價值觀”專題座談會、“貫徹十八大精神，建文化名校強?！敝黝}演講比賽等活動中，學生黨支部發(fā)動黨員、預備黨員帶動全體同學積極參加，共同接受先進文化的熏陶，在學生中引起了良好的反應。

二、取得成效

（1）促進了學風建設，強化了專業(yè)知識學習。通過學生黨支部書記擔任的專業(yè)主任助理這一紐帶，架起了師生之間的溝通橋梁。學生黨員有問題時或直接找結(jié)對子教工黨員，或反映到支

部書記即專業(yè)主任助理處，由助理匯總后跟專業(yè)主任及專業(yè)老師交流、溝通。長此以往，學生黨員有問題不積壓，有困難不躲避，帶動了各個支部甚至整個年級、整個學院的良好風氣，形成了不懂就問、有事就反饋的良好風氣，學風建設以及專業(yè)學習穩(wěn)步推進。

（2）促進了學生個性化發(fā)展，強化了模范帶頭作用的發(fā)揮。既是學生黨支部書記，又是專業(yè)主任助理，則必須時刻督促牢記自身責任，努力學習，全面發(fā)展，深入貫徹黨員的先進性，為支部成員做好榜樣。專業(yè)主任助理們一方面保持了自身成績的優(yōu)異和支部工作的突出，積極參加社會實踐活動鍛煉自己，一方面又發(fā)揮了榜樣引領(lǐng)作用，帶動形成了支部內(nèi)的好風氣，促進了支部成員的共同優(yōu)秀。

（3）促進了學生教育管理的傳承，強化了縱向橫向等多方位交流。作為支部書記，首先擔負著支部內(nèi)不同年級之間的縱向交流的責任；作為專業(yè)主任助理，在課堂學習之外，進入實驗室同專業(yè)主任共同管理、維護實驗室資源，并自發(fā)組織支部成員走進實驗室，參與到專業(yè)主任及專業(yè)老師科研項目中，促進了同年級之間的橫向交流以及師生交流。

（4）促進了專業(yè)建設，強化了以人為本的育人理念。專業(yè)主任助理的設置，使得學生黨支部書記職責更加豐富，使得學生支部活動更加活躍，形式更加新穎。有了教工黨員與學生黨員的緊密聯(lián)系和隨時交流，學生黨員便能充分發(fā)揮主觀能動性，每一個人都有機會參與到專業(yè)建設中來，積極提供專業(yè)發(fā)展和教學建議。

三、今后展望

目前專業(yè)主任助理的設置運行順利，成果良好。以學生黨支部書記擔任專業(yè)主任助理為創(chuàng)新點，特色鮮明，貼近師生黨員思想、工作和生活實際。突出了創(chuàng)新，形式非常新穎，成效明顯，得到了師生認可。但是應該注意到，學生黨支部書記擔任專業(yè)主任助理，其作用和影響肯定有限，怎樣促使專業(yè)主任助理發(fā)揮更大作用，如何進一步擴大專業(yè)主任在學院發(fā)揮積極作用的覆蓋面和影響力，還有待進一步探索和實踐。

第三篇：黨建創(chuàng)新工作案例

黨建創(chuàng)新工作案例三篇

本文僅供參考

黨建創(chuàng)新工作案例【篇一】

**市**縣在推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理工作中緊緊圍繞實際實效，積極探索適合本地實際的農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理模式、機制、路徑，以“五個堅持”為基本方法，構(gòu)建起全面覆蓋、運轉(zhuǎn)有效、推進有力的農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理體系。

堅持高位推動，強化基本保障。把黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理作為書記工程，縣委書記親自調(diào)度，先后主持召開縣委常委會、黨建工作領(lǐng)導小組會，就推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理工作進行專題研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別召開黨委會、工作調(diào)度會30余場次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導帶隊，深入全縣600余個自然村逐村摸底數(shù)、查實情、問民需、健機制，對全縣農(nóng)村常住的34150戶、84881人逐人登記造冊，對21322戶、56003名階段性回村居住人口信息進行有效掌握，提出了針對性管理措施。全縣104個村級黨組織積極承擔基礎職責，直接領(lǐng)導推動網(wǎng)格化治理向縱深發(fā)展，從網(wǎng)格員選聘、上崗培訓到網(wǎng)格體系的整體構(gòu)建、黨員群眾的積極參與，開展了大量富有成效的工作，為網(wǎng)格化治理奠定了堅實基礎。

堅持務實探索，搭建基本框架。一是扁平設置網(wǎng)格。以自然村或村民小組為基本單元，綜合考慮地理布局、轄區(qū)人口、服務半徑等因素，劃分基礎網(wǎng)格843個，取消中間層次、縮短管理過程、提高管理實效。二是完善服務網(wǎng)絡。按照1名網(wǎng)格員一般包聯(lián)15戶左右標準，建立“1+N”網(wǎng)格員聯(lián)戶制度，堅持就親、就近、就便，通過網(wǎng)格員和包聯(lián)戶雙向選擇，構(gòu)建起全面系統(tǒng)的網(wǎng)格包聯(lián)體系。三是加強組織覆蓋?；揪W(wǎng)格黨員完成劃分后，同步設立網(wǎng)格黨小組，對于黨員不足3人的網(wǎng)格，聯(lián)合其他網(wǎng)格，建立聯(lián)合黨小組，全縣共建立網(wǎng)格黨小組613個，實現(xiàn)網(wǎng)格治理黨的組織和工作全覆蓋。

堅持力量下沉，建強基本隊伍。一是擇優(yōu)選聘。依托設崗定責、承諾踐諾，將有履職能力的1700余名在家黨員、400余名優(yōu)秀村民代表、致富能手選聘為基層網(wǎng)格員，共選聘網(wǎng)格員2137名，實現(xiàn)了“優(yōu)秀力量帶網(wǎng)格”。二是到位包聯(lián)。全縣31名縣處級領(lǐng)導干部分別包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，81名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員包聯(lián)村和基礎網(wǎng)格，536名村干部進入網(wǎng)格并兼任黨小組長，形成全縣上下齊抓共管、層級負責、力量下沉基礎網(wǎng)格的整體格局。三是聯(lián)合引領(lǐng)。發(fā)揮黨建聯(lián)合體成員黨組織作用，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個黨建聯(lián)合體的127個縣鄉(xiāng)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織主動承擔網(wǎng)格黨建、治理、服務等方面職責，解決工作難題400余件。四是明責擔當。本著簡便易行、責能配位原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了網(wǎng)格員責任清單、階段性任務清單和激勵性考核評價辦法，同步明確包聯(lián)領(lǐng)導、聯(lián)建黨組織責任，使各類網(wǎng)格工作主體行為有規(guī)范、工作有標準，為作用發(fā)揮提供了有力保障。

堅持多網(wǎng)合一，完善基本職能。一是充分整合資源，橫向?qū)崿F(xiàn)多網(wǎng)合一。結(jié)合基層治理實際，圍繞群眾需要，在網(wǎng)格內(nèi)設置基層黨建、意識形態(tài)、信息采報、積分評定、人居環(huán)境整治等11項具體服務職能，為工作開展指明方向。二是調(diào)動部門參與，縱向?qū)崿F(xiàn)服務到底。將21個縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能站所直接對接網(wǎng)格，根據(jù)單位工作職責明確服務內(nèi)容，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員直接編入網(wǎng)格，制作入戶連心卡，注明聯(lián)系方式，縮短服務距離。三是開展典型試點，探索有效治理模式。在**鄉(xiāng)**村、**鄉(xiāng)**村、**村等6個村開展積分評定試點，以網(wǎng)格為單位，通過網(wǎng)格員初評、網(wǎng)格長復評、“四議兩公開”核準等程序，對全體農(nóng)戶進行積分評定，積分評定情況及時公布公示，接受各方監(jiān)督。四是配套相關(guān)舉措，構(gòu)建善治鄉(xiāng)村。堅持試點先行、逐步推開，探索將村規(guī)民約、負面清單等社會治理手段與網(wǎng)格化治理有效融合，在試點村評定積分的同時，通過黨建引領(lǐng)，建立代表全體村民意志的村規(guī)民約，對于盡基本社會責任、做文明守法村民等事項作出具體規(guī)定，將打架斗毆、尋釁滋事的13戶村民納入負面清單，做到懲戒極少數(shù)、教育一大片的良好效果。

堅持穩(wěn)步推進，健全基本制度。一是建立崗位公示制度。在村黨群服務中心、村民小組醒目位置設置網(wǎng)格化治理公示牌，對網(wǎng)格劃分、黨組織設置和網(wǎng)格工作人員姓名、電話、職責等基本信息進行公示。二是建立把關(guān)推薦制度。通過“四議兩公開”，建立村規(guī)民約，由網(wǎng)格員對所包聯(lián)村民申請的低保政策、五保待遇、各類補貼進行第一道把關(guān)，并向村級組織進行推薦，沒有經(jīng)過網(wǎng)格員推薦的申請，原則上不應研究和批準。三是建立激勵促動制度。由縣委、縣政府建立網(wǎng)格化治理獎勵資金，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理運行情況和工作成效，差異化劃撥獎勵資金，用于對網(wǎng)格員工作的獎勵激勵，不斷促動網(wǎng)格工作有效開展。

黨建創(chuàng)新工作案例【篇二】

今年來，**縣積極開展“機關(guān)黨建質(zhì)量提升年”活動，通過抓責任強落實、抓學習強素質(zhì)、抓創(chuàng)建強規(guī)范，著力破解機關(guān)黨建“燈下黑”問題。

點亮“機制燈”，明確黨建責任。研究制定出臺《**縣堅持清單式管理強化黨建責任制的十六條措施》《關(guān)于組建縣直機關(guān)黨委（黨組）的通知》等制度，與40個縣直機關(guān)黨支部簽訂機關(guān)黨建工作目標責任書，做到責任明確、任務具體、責任到人，形成人人擔責負責的良好局面。

點亮“學習燈”，提升黨務水平。嚴格落實學習制度，采取集中學習、研討交流、知識測試等方式，定期對黨支部學習情況進行督查，督促機關(guān)黨員干部自覺把學習貫穿于日常工作生活和黨性鍛煉的全過程。采取“請進來、走出去”相結(jié)合的方式，舉辦縣直機關(guān)黨支部書記和黨務工作者培訓班，全面提升基層黨務工作者的工作能力和業(yè)務水平。

點亮”創(chuàng)建燈”，強化隊伍建設。實施黨支部活動陣地“十有”“四統(tǒng)一”工程，創(chuàng)建雙規(guī)范黨支部建設，制定基層黨組織工作“一本記”和黨組織標準化工作手冊，認真執(zhí)行以“三會一課”為基礎的組織生活制度，提升日常黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，依托**縣黨性教育基地，積極開展“講黨課、讀經(jīng)典、強黨性”系列主題黨日和“基層黨組織書記話黨建暨黨建情景模擬課堂”等活動，不斷提高黨建專業(yè)化能力。

黨建創(chuàng)新工作案例【篇三】

近年來，**縣全力推進學校黨建工作與教育教學等業(yè)務工作協(xié)同推進、互促共贏，有效助推學校整體工作創(chuàng)特色、出實效、上水平。

通過打造河西寄宿制學校“儒雅教育”和“民族團結(jié)教育”、**寄宿制學?！胺ㄖ涡@建設”等校園文化建設品牌，切實強化了校園文化建設在學校規(guī)范辦學和教育教學中潤物細無聲的作用；全面推進全縣幼兒園和中小學教育教學改革。以縣城規(guī)模學校為核心，輻射帶動轄區(qū)和生源片區(qū)鄉(xiāng)村學校建設，實現(xiàn)“校聯(lián)體”成員學校教育資源優(yōu)質(zhì)化、教師交流常態(tài)化、教育管理規(guī)范化、教師隊伍專業(yè)化、學校發(fā)展特色化的“五化”教育教學改革模式，科學推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

為持續(xù)深化“名師工作室”黨建品牌，啟動了“名師工作室導師團”活動，聘請省內(nèi)教育系統(tǒng)的11名教育教學專家，定期到各中小學指導教育教學研究工作；對有3名以上正式黨員的民辦幼兒園和校外培訓機構(gòu)，及時單獨組建黨組織。通過成立聯(lián)合黨支部、選派黨建指導員等方式優(yōu)化黨組織設置，確保每名黨員都能納入組織管理、參加組織生活，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、黨的建設和黨的工作在全縣民辦學校全覆蓋。

第四篇：集團公司黨建創(chuàng)新案例

注重學習

創(chuàng)新理念

深入實踐

——學習型黨組織創(chuàng)建探索與實踐

創(chuàng)建學習型黨組織是黨的建設的新的偉大工程。緊密圍繞創(chuàng)建優(yōu)良工程改革發(fā)展實際，公司黨委積極探索并認真實踐學習型黨組織建設，持續(xù)增強企業(yè)黨組織的學習力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，促進公司朝著“建設現(xiàn)代化優(yōu)秀工程”的目標邁進。

一、學習型黨組織創(chuàng)建環(huán)境和目標。

面對建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存的復雜形勢，特別是經(jīng)過項目部專業(yè)化重組，職工思想都經(jīng)歷著前所未有的沖擊。在全項目部努力建設崇學重學、勤學善學的學習型黨組織，是不斷適應新形勢新任務，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。學習型黨組織建設必須與企業(yè)發(fā)展相適應、相貼近，服從和服務于企業(yè)中心工作?；谶@種認識和要求，項目部黨委確定學習型黨組織建設目標為“四個新”：一是倡導學習構(gòu)筑新機制，二是改善思維開闊新眼界，三是服務決策發(fā)揮新作用，四是改進管理實現(xiàn)新超越。

二、學習型黨組織創(chuàng)建探索和實踐。

1、明確三個突出。

（1）突出領(lǐng)導班子，以學習力提升凝聚力。在學習型黨組織創(chuàng)建過程中，堅持“領(lǐng)導干部做表率，調(diào)動黨員積極性”原則。項目部黨組織領(lǐng)導班子由項目總書記宋慶昌帶領(lǐng)，在保證兩級中心組學習有計劃、有督辦、有落實、有檢查的基礎上，公司黨委在科以上領(lǐng)導干部中提出“白天走干講，晚上讀寫想”

提高，逐步構(gòu)建科學高效的管理體系。

2、加強五項修煉。

公司黨委為不斷探索與實踐學習型黨組織建設，助推企業(yè)長遠發(fā)展。推出對基層人員學習黨建工作人員進行培養(yǎng)和工作考評的“五項修煉”，即為自我超越”、“團體學習”、“改善心智模式”、“建立共同愿景”、“系統(tǒng)思考”。

（1）將“自我超越”和“團體學習”相結(jié)合，不斷提高職工素質(zhì)和能力。一是堅持黨內(nèi)學習。幾年來公司黨委在全體黨員干部中持續(xù)開展了“學理論、精業(yè)務、強素質(zhì)”活動，采取“三會一課”、主題黨課、專題討論、經(jīng)驗交流、資料展評等形式，不斷提高黨員干部的學習能力。二是堅持分類培訓。公司黨委每年堅持舉辦管理、服務、經(jīng)營各類崗位人員培訓班，并定期選取骨干“走出去學”，深化“雙培養(yǎng)”，逐步構(gòu)建了“分層分類、專業(yè)補短、技能提高、學習超前”的培訓格局。三是堅持讀書活動。堅持為基層薦書購書，先后發(fā)放了《態(tài)度決定命運》、《你在為誰工作》等多種圖書。四是堅持師徒結(jié)對。將師徒結(jié)對工作納入項目部教育培訓方案，成立“工人技師站”強化“傳、幫、帶”過程監(jiān)控。組織開展了“查隱患、強意識、找差距、謀發(fā)展”、“星級合理化建議”等多個專項勞動競賽，有力營造了學技術(shù)、鉆業(yè)務的氛圍。

（2）將“改善心智模式”和“建立共同愿景”相結(jié)合，不斷增強黨組織的解放思想、創(chuàng)新思維能力。公司黨委主動借鑒和運用新的思維和理念，為項目部重大決策提供支持和服務。一是支持危機應對決策，面對后出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)、新任

身學習”等新的學習理念正在逐步確立。黨支部和黨員的學習行為趨于組織化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。深入學習實踐科學發(fā)展觀，指導企業(yè)又好又快發(fā)展的效果逐步顯現(xiàn)。

2、弘揚知行合一學風，創(chuàng)新力明顯增強。注重調(diào)查研究和解決實際問題的作風得到更好發(fā)揚。根據(jù)新形勢新任務新要求，在黨建工作方式方法和機制制度上有所創(chuàng)新。針對企業(yè)快速發(fā)展需求，個性化、專業(yè)化的業(yè)務知識培訓更有成效。

3、強化全員執(zhí)行意識，執(zhí)行力明顯增強?；鶎狱h組織建設進一步加強，黨組織科學、民主的決策機制得到進一步完善和提高。令行禁止、崇尚高效的理念成為基層黨組織和廣大黨員干部的思想共識，管理人員的執(zhí)行力得到強化和提升。

4、加強思想道德修養(yǎng)，公信力明顯增強。黨員干部的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)都得到明顯提高，帶領(lǐng)廣大職工群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱，黨員先鋒模范作用得到進一步體現(xiàn)。

下一步，我們將與時俱進深化創(chuàng)建研究，力爭走出一條更適合項目部實際，賦有企業(yè)特色的創(chuàng)建之路。

單位：中鐵十二局建筑安裝工程有限公司第五項目部 作者：

第五篇：集團公司黨建創(chuàng)新案例

注重學習

創(chuàng)新理念

深入實踐

——公司學習型黨組織創(chuàng)建探索與實踐

創(chuàng)建學習型黨組織是黨的建設的新的偉大工程。緊密圍繞后勤綜合服務改革發(fā)展實際，公司黨委積極探索并認真實踐學習型黨組織建設，持續(xù)增強企業(yè)黨組織的學習力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，促進公司朝著“建設現(xiàn)代公共物業(yè)管理企業(yè)”目標邁進。

一、學習型黨組織創(chuàng)建環(huán)境和目標。

面對后勤服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存的復雜形勢，特別是經(jīng)過集團專業(yè)化重組，公司經(jīng)營格局、職工思想都經(jīng)歷著前所未有的沖擊。在全公司努力建設崇學重學、勤學善學的學習型黨組織，是不斷適應新形勢新任務，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。學習型黨組織建設必須與企業(yè)發(fā)展相適應、相貼近，服從和服務于企業(yè)中心工作。基于這種認識和要求，公司黨委確定學習型黨組織建設目標為“四個新”：一是倡導學習構(gòu)筑新機制，二是改善思維開闊新眼界，三是服務決策發(fā)揮新作用，四是改進管理實現(xiàn)新超越。

二、學習型黨組織創(chuàng)建探索和實踐。

1、明確三個突出。

（1）突出領(lǐng)導班子，以學習力提升凝聚力。在學習型黨組織創(chuàng)建過程中，堅持“領(lǐng)導干部做表率，調(diào)動黨員積極性”原則。在保證兩級中心組學習有計劃、有督辦、有落實、有檢查的基礎上，公司黨委在科以上領(lǐng)導干部中提出“白天走干講，晚上讀寫想”的口號，積極倡導“學習是一種生活方式”、“學

黨委將創(chuàng)建工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一方面，倡導轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、專業(yè)性不強、附加值不高的現(xiàn)狀，通過探索多元產(chǎn)業(yè)鏈延伸、加快專業(yè)市場化進程、推行效益導向激勵機制等，形成了工業(yè)物業(yè)、公共物業(yè)、養(yǎng)老服務、經(jīng)營開發(fā)“四大板塊”相互調(diào)節(jié)、相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，倡導提高管理效力，切實將學習型黨組織創(chuàng)建深入安全、工程、財務等各項基礎管理環(huán)節(jié)，從強化執(zhí)行意識、質(zhì)量意識、效率意識入手，開展各類管理反思，邊學習、邊實踐，邊思考、邊運行，邊探索、邊提高，逐步構(gòu)建科學高效的管理體系。

2、加強五項修煉。

參考著名管理學者彼得·圣吉提出的建立學習型組織的“五項修煉”理論，公司黨委不斷探索與實踐學習型黨組織建設，助推企業(yè)長遠發(fā)展。

（1）將“自我超越”和“團體學習”相結(jié)合，不斷提高職工素質(zhì)和能力。一是堅持黨內(nèi)學習。幾年來公司黨委在全體黨員干部中持續(xù)開展了“學理論、精業(yè)務、強素質(zhì)”活動，采取“三會一課”、主題黨課、專題討論、經(jīng)驗交流、資料展評等形式，不斷提高黨員干部的學習能力。二是堅持分類培訓。公司黨委每年堅持舉辦管理、服務、經(jīng)營各類崗位人員培訓班，并定期選取骨干“走出去學”，深化“雙培養(yǎng)”，逐步構(gòu)建了“分層分類、專業(yè)補短、技能提高、學習超前”的培訓格局。三是堅持讀書活動。堅持為基層薦書購書，先后發(fā)放了《態(tài)度決定命運》、《你在為誰工作》等多種圖書。鼓勵職工讀書自學，對公司稀缺而急需的專業(yè)人才，凡自學取得相應職稱資格的，公

和促進作用。

（3）運用“系統(tǒng)思考”探索學習型黨組織創(chuàng)建動力機制。創(chuàng)建學習型黨組織是一個與時俱進、不斷提升的系統(tǒng)工程，公司黨委從建立持續(xù)提升領(lǐng)導集體能力機制、建立持續(xù)發(fā)展組織績效機制、建立持續(xù)推動黨組織建設機制三方面入手，積極探索學習型黨組織創(chuàng)建長效動力機制。同時借助學習創(chuàng)建平臺，推動黨群工作一體化管理，如黨群聯(lián)合開展了“身邊人講身邊事”技術(shù)能手和優(yōu)秀黨員事跡宣講、“戰(zhàn)高溫酷暑、保優(yōu)質(zhì)服務”黨員職工風采攝影展、創(chuàng)先爭優(yōu)“我承諾我踐行”專欄征集、“面向基層、服務一線、貼近職工——經(jīng)理與職工代表對話會”等活動。公司黨委運用系統(tǒng)思考方法，及時總結(jié)經(jīng)驗，反思問題，找出差距，克服薄弱，不斷增強黨組織的學習力、應變力和創(chuàng)新力。

三、學習型黨組織創(chuàng)建成效和探討。

1、培養(yǎng)先進學習理念，學習力明顯增強。“團體學習”、“終身學習”等新的學習理念正在逐步確立。黨支部和黨員的學習行為趨于組織化、規(guī)范化、經(jīng)常化。深入學習實踐科學發(fā)展觀，指導企業(yè)又好又快發(fā)展的效果逐步顯現(xiàn)。

2、弘揚知行合一學風，創(chuàng)新力明顯增強。注重調(diào)查研究和解決實際問題的作風得到更好發(fā)揚。根據(jù)新形勢新任務新要求，在黨建工作方式方法和機制制度上有所創(chuàng)新。針對企業(yè)快速發(fā)展需求，個性化、專業(yè)化的業(yè)務知識培訓更有成效。

3、強化全員執(zhí)行意識，執(zhí)行力明顯增強?；鶎狱h組織建設進一步加強，黨組織科學、民主的決策機制得到進一步完善和