第一篇：地方稅務(wù)局深化地稅征管體制改革調(diào)研報告

XX地方稅務(wù)局關(guān)于

深化地稅征管體制改革調(diào)研的情況報告

XX市地方稅務(wù)局：

按照《XX市深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》（辦發(fā)〔2016〕XX號）的文件精神以及《XX市地方稅務(wù)局關(guān)于開展深化地稅征管體制改革調(diào)研工作的通知》（工作通知〔2016〕XX號）的工作安排，我局立即組織機關(guān)科室和部分稅務(wù)所，組成四個調(diào)研團隊，按照調(diào)研提綱認真進行調(diào)研，現(xiàn)將我局調(diào)研情況報告如下：

一、深化納稅服務(wù)體制改革方面

（一）國地稅征管體制改革后辦稅服務(wù)廳職能職責(zé)定位是什么，辦稅服務(wù)廳與稅務(wù)所職責(zé)職能如何劃分。

國地稅征管體制改革后，辦稅服務(wù)廳的應(yīng)定位為“全職能辦稅及納稅服務(wù)中心”，打破辦稅服務(wù)廳作為一個單獨的基層單位的設(shè)置定位，進一步整合和拓展辦稅服務(wù)廳功能，按照最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人的要求，最大限度地響應(yīng)納稅人的服務(wù)需求，在辦稅服務(wù)廳原職能不變的情況下，理清各科室涉稅審批事項及辦理程序，將有關(guān)科室的服務(wù)審核及審批職能，能移交辦稅服務(wù)廳辦理的堅決移交，按規(guī)定和職責(zé)不能移交辦理的，做到職能前移，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立具有收規(guī)、法規(guī)、稅政、征管、稅源管理等科室管理職能的前臺服務(wù)崗，要在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受理、傳遞的職能上，對辦稅服務(wù)廳加掛征收管理所、納稅人培訓(xùn)學(xué)堂的牌子，賦予其相應(yīng)的業(yè)務(wù)審批職能，具有一定的執(zhí)法權(quán)。將納稅宣傳、納稅人培訓(xùn)、納稅人權(quán)益保護、納稅人滿意度調(diào)查等職能劃歸辦稅服務(wù)廳。稅務(wù)所專門負責(zé)管戶巡查、數(shù)據(jù)維護、催報催繳、低風(fēng)險應(yīng)對等工作，原則上納稅人不再到稅務(wù)所辦事。

（二）如何搶抓機遇推進辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全系統(tǒng)各單位納稅服務(wù)工作的平衡統(tǒng)一。

辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級是應(yīng)對新形勢下各種挑戰(zhàn)的必然選擇，也是解決當(dāng)前突出問題的必由之路。實現(xiàn)辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級，必須緊緊沿著稅收現(xiàn)代化發(fā)展道路，著力轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化資源配置，突出“三個服務(wù)”（服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局），立足于三個“優(yōu)化”（職能優(yōu)化、流程優(yōu)化、信息支撐優(yōu)化），樹立并牢筑以納稅人為中心的服務(wù)理念，切實推動稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級可以從以下方面： 1.實現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)型。按照國家稅務(wù)總局的要求，辦稅服務(wù)廳的工作職責(zé)為稅收征收和納稅服務(wù)兩方面。首先是在辦稅服務(wù)廳性質(zhì)定位上，要將辦稅服務(wù)廳重新命名為“征收服務(wù)局”，賦予與其職責(zé)相當(dāng)?shù)臋?quán)限，使其能夠統(tǒng)籌指導(dǎo)全局的納稅服務(wù)工作，必要時可以通過提高行政級別等特殊方式來實現(xiàn)；其次要推進辦稅服務(wù)廳實體化，在辦稅服務(wù)廳內(nèi)部設(shè)立專門的涉稅審核審批的調(diào)查崗位，實現(xiàn)真正意義上的受理、調(diào)查、審批、辦結(jié)的實體化運作。

2.實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)型。借鑒應(yīng)用流程再造論，重塑征管業(yè)務(wù)流程，建立以納稅人為中心的業(yè)務(wù)流程，并從流程管理的角度整合職能機構(gòu)，優(yōu)化資源配置。把行政審批流程前移到征收服務(wù)部門，將納稅服務(wù)融入到征管流程中去；打破管理員“管戶制”的管理體制，真正轉(zhuǎn)變到“管事制”，大量的管理人員可以充實到辦稅服務(wù)廳中，按照專業(yè)化分工履行相應(yīng)的職責(zé)，既可以解決辦稅服務(wù)廳人員不足的問題，又能提高為納稅人服務(wù)的能力，同時也能夠有效降低執(zhí)法風(fēng)險。

3．實現(xiàn)服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型。由于地稅系統(tǒng)稅源結(jié)構(gòu)的變化，納稅服務(wù)和稅收征收將是征收服務(wù)部門的“兩大支柱”產(chǎn)業(yè)。因此，要以“深化信息技術(shù)應(yīng)用，合理配置人才資源，完善拓展服務(wù)功能”為目標，將12366熱線、門戶網(wǎng)站管理權(quán)限整合進辦稅服務(wù)廳，使三大納稅服務(wù)平臺有機統(tǒng)一。建立完善工作機制，在制度上保障辦稅服務(wù)廳能夠有效開展納稅服務(wù)工作。

4．實現(xiàn)管理機制轉(zhuǎn)型。在機制管理上，實現(xiàn)由過去的“辦稅服務(wù)廳圍繞業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)，下級圍繞上級轉(zhuǎn)，納稅人圍繞稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C關(guān)圍繞基層服務(wù)，后臺圍繞前臺服務(wù)，全局圍繞納稅人服務(wù)”的全新運行方式。要進一步建立健全監(jiān)督運行機制，審核審批事項前移到辦稅服務(wù)廳，權(quán)力和責(zé)任也統(tǒng)一集中到辦稅服務(wù)廳，而相關(guān)業(yè)務(wù)科室則要建立審核審批復(fù)審制度，完善內(nèi)控機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，防范執(zhí)法風(fēng)險。

（三）市局12366納稅服務(wù)中心如何履行全市納稅服務(wù)指揮調(diào)度職責(zé)，如何承擔(dān)辦稅服務(wù)場所涉稅業(yè)務(wù)辦理監(jiān)控、政策服務(wù)、投訴快速處置、納稅人智能辦稅體驗、納稅人培訓(xùn)、稅收宣傳展示等功能。各區(qū)縣局是否需要依托辦稅服務(wù)廳成立各區(qū)縣納稅服務(wù)中心。中心如何與12366中心進行信息互通、數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動，形成兩級職能匹配的納稅服務(wù)組織構(gòu)架。

市局12366納稅服務(wù)中心應(yīng)全面監(jiān)控全市所有辦稅服務(wù)廳，并對投訴直接介入辦理，不需轉(zhuǎn)到區(qū)縣局后，由區(qū)縣局自行處理投訴。我們認為區(qū)縣一級沒有必要設(shè)立納稅服務(wù)中心。理由是在市局層面12366已結(jié)做得比較完善了而且在現(xiàn)代信息技術(shù)如此高的情況下。納稅人需要了解稅收信息隨時可以通過市局12366.其次，如果區(qū)縣設(shè)立中心在人力財力上有可能造成浪費，效率很低下。

（四）納稅服務(wù)部門如何統(tǒng)籌開展誠信機制建設(shè)，如何對信用結(jié)果進行運用。

納稅人信用機制建設(shè)單憑稅務(wù)機關(guān)是比較困難的，必須廣泛依托社會其他相關(guān)部門，積極主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，做到數(shù)據(jù)共享、征信互用，將納稅人遵守稅手收相關(guān)規(guī)定，依法納稅情況作為其社會信用的重要組成部分。信用結(jié)果應(yīng)擴大使用范圍，將信用數(shù)據(jù)納入政府大數(shù)據(jù)。對內(nèi)，我們要對信用好的納稅人開展VIP服務(wù)；對外，我們應(yīng)與其他政府部門一起，對納稅信用不好的納稅人執(zhí)行限制懲戒措施，對納稅信用好的納稅人開啟辦事“綠燈”。

（五）目前，納稅服務(wù)工作在服務(wù)方式、管理手段、信息共享等合作事項中存在那些短板和瓶頸。

1.人力資源不匹配。在新一輪稅收征管改革中，辦稅服務(wù)廳承接了涉稅審批事項前移、低風(fēng)險應(yīng)對、納稅服務(wù)等職能。但是，職責(zé)增加了，人員沒有相應(yīng)配齊。現(xiàn)在辦稅服務(wù)廳中有近50%的人員是臨時聘用人員，50%的工勤人員，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，聘用人員和工勤人員不具備執(zhí)法資格，也就不能履行上述職能。2.權(quán)責(zé)不對等。目前，辦稅服務(wù)廳除了征收管理之外，還承擔(dān)著大量的其他工作。辦稅服務(wù)廳的機構(gòu)設(shè)置和職能定位尚未清晰，在履行諸如納稅服務(wù)、行政審批受理、數(shù)據(jù)信息核實等職能時不僅缺乏完善的制度支撐，也沒有獨立的對外執(zhí)法權(quán)。因為辦稅服務(wù)廳屬于地稅部門的直屬機構(gòu)，行政規(guī)格和地位略低于內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

3.流程不通暢。辦稅服務(wù)廳雖然集稅收征收與納稅服務(wù)于一身，但在辦理涉稅業(yè)務(wù)過程中，大部分需要審核審批的事項，辦稅服務(wù)廳受理之后，需要通過征管系統(tǒng)對相關(guān)涉稅信息進行核實，而這些信息都需要經(jīng)過稅源管理部門事先認定，如未達起征點、所得稅征收的認定等，或者直接將受理資料通過向稅源管理部門和職能科室內(nèi)部流轉(zhuǎn)審核審批后才能出件，如果相關(guān)部門因不能按時完成而出現(xiàn)“滯留”或“斷鏈”的現(xiàn)象，直接影響到辦稅效率，給納稅人帶來了很大的不便，致使納稅人的不滿情緒和矛盾集中在辦稅服務(wù)廳身上，而辦稅服務(wù)廳卻因為機構(gòu)性質(zhì)等因素表現(xiàn)出無能為力，難以協(xié)調(diào)，不能向納稅人兌現(xiàn)服務(wù)承諾。同時在考核時又會出現(xiàn)辦稅服務(wù)廳和相關(guān)單位責(zé)任不清，相互扯皮等情況。

4.信息共享難，雖然國地稅目前使用的是統(tǒng)一個征管系統(tǒng)，但是由于部門的不同，人為的在金三中設(shè)置了障礙，使國地稅信息難以完全共享，需要共享的信息還必須經(jīng)過轉(zhuǎn)換，這就造成了納稅人報送資料的重復(fù)和納稅信息的多頭錄入，即不方便納稅人，也給前臺征收工作增加了工作量。

二、深化稅收征管體制改革調(diào)研提綱

（一）征管規(guī)范1.0貫徹落實情況如何，存在哪些問題；前后臺業(yè)務(wù)工作流程和銜接存在哪些問題，主要原因是什么；地稅一線管理主要的工作職責(zé)中哪些適合進一步前移辦稅服務(wù)機構(gòu)，或精簡調(diào)整和借助信息化手段實現(xiàn)；進一步改進和優(yōu)化的意見建議是什么。

目前征管規(guī)范1.0貫徹落實情況整體情況較好，大部分征管一線人員能夠嚴格按照征管規(guī)范辦理各項業(yè)務(wù)，但還是有少部分同志學(xué)習(xí)不夠深入，習(xí)慣按經(jīng)驗辦事，用老辦法處理業(yè)務(wù)，不按征管規(guī)范規(guī)定的流程辦理，不按征管規(guī)范的要求收集相應(yīng)資料；前后臺業(yè)務(wù)工作的銜接有時候不夠暢通，主要原因是對規(guī)范的掌握程度不一致，對時間性要求沒引起重視。地稅一線管理主要職責(zé)中比如稅（費）種認定，建議前移至辦稅服務(wù)廳。

（二）深化稅務(wù)行政審批改革，推進簡政放權(quán)后管理方面實際情況如何，存在哪些問題，需要如何改進和提高。

我局推行簡政放權(quán)后，少部分同志對簡政放權(quán)認識不到位，理解有偏差，認為取消了審批，就可以不管了，缺乏對備案類事項的事后監(jiān)督，存在“只放不管”的現(xiàn)象；還有就是出現(xiàn)部分同志對備案類事項變相審批的情況，出現(xiàn)了“不敢放”的現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，建議要進一步加大對簡政放權(quán)的思想教育，加強政策學(xué)習(xí)，制定備案類事項事后監(jiān)督管理制度，正真做到“放管結(jié)合”，切實推進稅務(wù)行政審批改革。

（三）稅收風(fēng)險管理目前存在的主要問題是什么，主要原因是什么，如何進一步加強風(fēng)險管理，轉(zhuǎn)變管理方式，發(fā)揮導(dǎo)向作用。在未來風(fēng)險管理體系建設(shè)中，情報管理、分析識別、風(fēng)險應(yīng)對、質(zhì)效評價工作流的相關(guān)職能職責(zé)怎么在市局、區(qū)縣局、稅務(wù)所、管理員四個層級劃分比較適應(yīng)營改增以后地稅稅收征管的實際需要。

稅收風(fēng)險管理目前存在的主要問題是：

1、稅收風(fēng)險管理在技術(shù)力量、法律保障及信息數(shù)據(jù)共享等方面還存在不足。

一是技術(shù)力量的薄弱。風(fēng)險管理的核心是數(shù)學(xué)模型，稅收風(fēng)險管理與數(shù)學(xué)發(fā)現(xiàn)密切相關(guān)，基層稅務(wù)機關(guān)要進行風(fēng)險管理，首先要有一個數(shù)學(xué)模型來計算，否則就無法衡量稅收風(fēng)險管理的成效，也無法確定風(fēng)險管理的重點。而要建立并隨時修正數(shù)學(xué)模型，必須要有高素質(zhì)的專業(yè)人員提供技術(shù)上的保證，這也是開展風(fēng)險管理的基層稅務(wù)機關(guān)所不具備的。

二是法律基礎(chǔ)的薄弱?，F(xiàn)階段，風(fēng)險管理還缺少一些必要的法律法規(guī)的支持，風(fēng)險管理雖然以內(nèi)部控制為主，但其信息的獲取往往涉及其它單位和個人，這就需要有相關(guān)法律法規(guī)的支持。

三是外部環(huán)境上的欠缺。風(fēng)險管理的必須依靠大量正確的數(shù)據(jù)信息，而最有說服力的數(shù)據(jù)信息往往不是納稅人自己提供，而是來源于第三方的數(shù)據(jù)信息。第三方信息主要來源于銀行的支付制度和政府職能部門之間的信息共享等方面，目前，銀行卡支付仍未普及，存在大量的現(xiàn)金結(jié)算，另一方面，政府職能部門之間的信息共享仍然處于較低的水平，這些都是外部環(huán)境的欠缺。

2、風(fēng)險管理模型未建立與風(fēng)險評估機制不健全。

一是稅收風(fēng)險管理預(yù)警指標體系尚未建立，目前基層稅務(wù)機關(guān)的風(fēng)險管理主要是以指標為主，風(fēng)險模型的研究不夠深入。電子檔案及風(fēng)險評估系統(tǒng)的開發(fā)水平及整合水平不高，有效的信息資源未能得以充分利用，信息缺乏指導(dǎo)性或針對性，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即散亂信息多，提示問題信息少；提出問題、給任務(wù)型信息多，指方向、給方法型信息少；單個信息分析多，信息綜合分析少；

二是稅收風(fēng)險評估機制不健全，對如何從制度上確定風(fēng)險評估的主體、程序、標準和評估結(jié)果的應(yīng)用缺乏系統(tǒng)的操作辦法，對風(fēng)險管理任務(wù)的下達和完成缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致風(fēng)險管理形式重于實質(zhì)，風(fēng)險管理結(jié)果應(yīng)用水平較低，互動協(xié)調(diào)機制有待進一步加強。同時，風(fēng)險案例和模型數(shù)量不足、質(zhì)量不高，缺乏實戰(zhàn)的風(fēng)險指標特征體系的指向性不強，還不能完整準確地反映風(fēng)險點和風(fēng)險等級的分布情況，無法有針對地抓住重點開展風(fēng)險的應(yīng)對。

3、稅收管理方式仍然較為粗放與權(quán)力過于集中。

現(xiàn)行基層稅務(wù)機關(guān)主要采取行業(yè)和規(guī)模相結(jié)合的戶籍管理模式，對中小微企業(yè)的管理仍以屬地分片、分責(zé)任區(qū)管理為主的拉網(wǎng)式、粗放型管理方式，對所有的納稅人實施均衡管理，缺少完整的風(fēng)險管理機制，缺乏管理的層次性和針對性。

一是稅源控管缺乏針對性。目前，基層稅務(wù)機關(guān)的稅收管理方式仍然較為粗放化，基本上采用人海戰(zhàn)術(shù)，依靠稅收管理員“人盯人”的方式進行管理，這種全面撒網(wǎng)、不分輕重的牧羊式管理方式缺乏對稅源控管的針對性，致使管理效率低下，征納成本居高不下。

二是稅收管理員“權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督制約”的弊端。盡管稅收管理員制度設(shè)定了雙人上崗、定期輪崗等條款，同時明確規(guī)定“稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作”，但在很多涉稅事項的審批過程中，實際上完全依賴稅收管理員的初審意見，后續(xù)的審批環(huán)節(jié)基本上流于形式，因此，在日常稅源管理中，對那些自我約束力較差的稅收管理員存在著以權(quán)謀私和謀求個人私利的操作空間。

4、稅務(wù)管理人員少與納稅人日趨增多的矛盾。

當(dāng)前稅收管理中存在著“一多一少”、“一高一低”兩大矛盾，即納稅戶多而稅收管理員少、稅收管理要求高而管理員平均素質(zhì)偏低，納稅人的數(shù)量逐漸增多，造成稅收管理浮于表面，管理廣度和深度的拓展在很大程度上受到限制。

一是從縱向來看，各層級之間存在“多頭管理、多頭下任務(wù)”的狀況?，F(xiàn)行的管理體制呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，上級稅務(wù)機關(guān)各項管理任務(wù)下達的分散性和隨意性，導(dǎo)致基層稅務(wù)機關(guān)人員疲于應(yīng)付、無所適從，造成管理資源的浪費，降低了工作效率，加重了稅收管理員和納稅人的負擔(dān)。

二是從橫向來看，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合不夠。稅收管理的各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅評估與稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)銜接不順暢，沒有實現(xiàn)有機的聯(lián)動，阻礙了稅收征管整體效能的發(fā)揮。雖然實行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的“一站式”服務(wù)，有效減少了納稅人多頭跑的情況，但是內(nèi)部流轉(zhuǎn)的有序性值得商榷，業(yè)務(wù)流程不清晰、責(zé)任不明確、各部門間相互推脫的情況仍然存在。

稅收風(fēng)險管理的建議：

深入落實稅收風(fēng)險管理，需要解決稅收風(fēng)險管理中存在的問題，只有抓好認識、人才、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，才是實現(xiàn)稅收風(fēng)險管理的關(guān)鍵所在，同時，也應(yīng)從不同角度對企業(yè)進行涉稅風(fēng)險分析評估，引導(dǎo)納稅人進行自我審核、自我約束、自我修正。

1、積極穩(wěn)妥推行稅收風(fēng)險管理。

將稅收風(fēng)險管理引入稅收征管工作，實行事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后督察，建立統(tǒng)一的稅收風(fēng)險管理平臺，最大限度地防范稅收流失，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，降低征收成本，是實現(xiàn)稅收風(fēng)險管理的目的。

一是加強事前預(yù)警。就是通過強化稅收分析來有效識別和定位稅收風(fēng)險，依托稅收征管軟件平臺，有效采集內(nèi)外部數(shù)據(jù)，梳理各項稅收風(fēng)險點，設(shè)置與實際稅收征管工作相適應(yīng)的預(yù)警指標，落實分析制度，為實施有效管理提供指引和方向，提高基層稅務(wù)機關(guān)的稅收風(fēng)險預(yù)警能力。

二是加強事中監(jiān)控。就是通過稅收分析確認稅收管理風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，針對不同級別的風(fēng)險，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類型等因素，將各項風(fēng)險指標予以組合，建立風(fēng)險管理模型，實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)化的監(jiān)控，并根據(jù)風(fēng)險提示和相應(yīng)的疑點數(shù)據(jù)，采取應(yīng)對管理措施。

三是加強事后督察。就是因事前、事中稅收風(fēng)險管理中無法識別、控制或者人為因素造成稅收管理中存在漏洞、不當(dāng)或者過錯的基礎(chǔ)上，通過事后督察的方式，對稅收管理全過程進行核查，發(fā)現(xiàn)問題的及時整改補救，同時落實責(zé)任追究，防止同樣的問題再次發(fā)生。

四是建立管理平臺。探索和建立“融預(yù)警、監(jiān)控、督察于一體，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善管理為目的”的稅收風(fēng)險管理信息化系統(tǒng)，來實現(xiàn)稅收風(fēng)險管理的專業(yè)化、規(guī)范化、動態(tài)化和信息化。

2、強化稅收風(fēng)險監(jiān)控分析。

加強重點企業(yè)、重點行業(yè)風(fēng)險監(jiān)控分析是提高風(fēng)險管理有效性的重要環(huán)節(jié)。

一是建立多層級的稅收風(fēng)險分析制度，風(fēng)險分析應(yīng)按照“分工負責(zé)、多次分析、人機結(jié)合”的原則，明確分析的職責(zé)和工作內(nèi)容，合理設(shè)置崗位，深入開展各層次的稅收風(fēng)險分析。

二是建立“上下結(jié)合”風(fēng)險識別制度，就是要充分發(fā)揮各級稅務(wù)機關(guān)風(fēng)險管理辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一方面要自上而下通過電子檔案及風(fēng)險評估系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)發(fā)布風(fēng)險信息和應(yīng)對任務(wù)；另一方面就是要有效調(diào)動中小微企業(yè)財務(wù)人員主動發(fā)現(xiàn)、采集風(fēng)險信息，自下而上地匯總、上報風(fēng)險信息，增強系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)發(fā)布風(fēng)險的能力和準確性，形成風(fēng)險信息上下暢通的良性循環(huán)機制；同時要突出基層局風(fēng)險管理辦的再分析作用，在區(qū)局初次分析的基礎(chǔ)上，基層稅務(wù)機關(guān)的風(fēng)險應(yīng)對人員要重視實施應(yīng)對前的案頭分析工作，充分運用納稅人征管信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、第三方信息以及納稅人具體情況和歷史處理信息實現(xiàn)涉稅信息的橫向、縱向分析，判定問題的具體所在和應(yīng)對工作的重點及方法。

3、加強稅收風(fēng)險管理控制。

通過稅收風(fēng)險識別與評估，針對不同風(fēng)險級別的納稅人，結(jié)合行業(yè)風(fēng)險管理模型，制定有針對性的稅收管理辦法。做到層層落實管理責(zé)任制、監(jiān)控目標和監(jiān)控措施，實施動態(tài)跟蹤、重點核查、行業(yè)評估。實行“點、線、面”結(jié)合管理的方法，確定重點管理的企業(yè)、重點監(jiān)控的行業(yè)，對高風(fēng)險企業(yè)有計劃地實施納稅評估、稅務(wù)檢查，強化動態(tài)監(jiān)控。與此同時，不斷完善稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”稅源管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)由排除風(fēng)險點到治理風(fēng)險面、控制風(fēng)險源的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮稅收風(fēng)險管理的最大作用，實現(xiàn)對稅源的長效管理。

4、突出稅收風(fēng)險分類管理。

依據(jù)不同的稅收遵從度，確立分類、動態(tài)、個性化的管理服務(wù)機制。對待不同風(fēng)險級別的納稅人，應(yīng)按照“一般風(fēng)險一般管理，較高風(fēng)險重點管理”的原則，稅收管理中稅務(wù)人員對納稅人的介入程度應(yīng)有所區(qū)別。對風(fēng)險級別較低的納稅人，采取頻率和深度不同的常規(guī)管理措施，如案頭分析、輔導(dǎo)、巡查等服務(wù)性措施；對風(fēng)險級別較高的納稅人可使用約談、實地核查和稅收檢查等措施，已達到實行稅收風(fēng)險管理后，使基層稅務(wù)機關(guān)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同風(fēng)險級別納稅人的分布情況，有針對性地主動調(diào)整、合理安排征管力量，有重點地強化對高風(fēng)險級別企業(yè)的監(jiān)控和管理，從而使有限的稅務(wù)人員得到最大限度的發(fā)揮，增強和提高稅收征管工作的針對性和有效性。

5、深化納稅評估工作。

充分運用各類行之有效的方法和手段，積極開展納稅評估工作，通過納稅評估評價和估算納稅人的實際納稅能力，并為其提供自我糾錯的機會，提高稅法遵從度，落實科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理，促進納稅人自我管理涉稅事務(wù)，不斷提高納稅遵從度，以達到強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，降低稅收風(fēng)險，減少稅款流失，提高稅收征管質(zhì)效的目的。

（四）營改增以后地稅應(yīng)如何落實分級分類管理的要求，哪些方面需要作出改革調(diào)整（重點關(guān)注層級、區(qū)縣局機關(guān)業(yè)務(wù)科室和基層稅務(wù)所、征管崗位設(shè)置等關(guān)系）。

營改增后地稅要落實分級分類管理，建議從以下幾個方面入手：

一是對的管理工作進行分類，比如可以將管理事項分為基礎(chǔ)管理事項和風(fēng)險管理事項兩類?；A(chǔ)管理事項包括登記管理、認定管理、證明管理、定額管理、申報征收管理、催報催繳管理、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)管理、信息采集管理、調(diào)查執(zhí)行管理、簡易處罰管理、征管檔案管理等；基礎(chǔ)管理事項又可分為受理類和戶籍管理類，受理類由辦稅服務(wù)廳辦理，戶籍管理類則由稅務(wù)所的日常管理崗處理。風(fēng)險管理事項又可分為風(fēng)險任務(wù)管理和風(fēng)險應(yīng)對管理。風(fēng)險任務(wù)管理主要包括風(fēng)險管理規(guī)劃、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險診斷書出具、風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)下達、風(fēng)險任務(wù)評價監(jiān)督等，這可以由風(fēng)控中心完成。風(fēng)險應(yīng)對管理主要包括稅收風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查等，這可由稅務(wù)所的風(fēng)險應(yīng)對崗及稽查局完成。二是對稅源進行分級分類，要綜合考慮行業(yè)、納稅規(guī)模、和特定業(yè)務(wù)等因素，將稅源分為重點稅源、一般稅源以及零散稅源。重點稅源原則上為規(guī)模以上、重點行業(yè)和特殊類型的納稅人；一般稅源為規(guī)模較小的其他納稅人，零散稅源則為自然人等零星納稅人。三是根據(jù)稅源的分級分類，對機構(gòu)進行整合，設(shè)置相應(yīng)稅務(wù)所，然后根據(jù)管理事項的分類，在稅務(wù)所內(nèi)部設(shè)置不同崗位，比如說日常事務(wù)管理崗、綜合事務(wù)管理崗、風(fēng)險應(yīng)對崗、審核審批崗等，在因崗配置人員。最終形成以信息管稅為依托，以核查申報納稅的真實性、合法性為重點，以優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、合理調(diào)配資源、明確崗責(zé)體系為保障，逐步實現(xiàn)由“分戶到人、各事統(tǒng)管、單兵作戰(zhàn)”向“按事分工、分權(quán)制衡、團隊協(xié)作”轉(zhuǎn)變，堅持管戶與管事相結(jié)合；堅持行業(yè)與規(guī)模相結(jié)合；堅持管理與服務(wù)相結(jié)合；堅持機構(gòu)重組與資源整合相結(jié)合。

（五）現(xiàn)有征管體系和流程能否滿足自然人稅收管理的需要，如果需要改革，應(yīng)如何調(diào)整機構(gòu)職能設(shè)置，構(gòu)建適合面向自然人的稅收管理體系。

現(xiàn)有征管體系和流程還不能滿足自然人稅收管理的需要。要構(gòu)建適合自然人的稅收征管體系，一是要加強第三方向稅務(wù)機關(guān)提交涉稅信息的義務(wù)，強化政府職能部門的信息提交協(xié)作制度，賦予稅務(wù)機關(guān)獲取涉稅信息的剛性約束權(quán)力。二是要從市局層面加大信息化建設(shè)力度，建立自然人涉稅云數(shù)據(jù)。三是各局應(yīng)設(shè)立風(fēng)控中心，專門負責(zé)自然涉稅數(shù)據(jù)的采集和加工，以及自然人涉稅風(fēng)險的推送。四是建立稅收業(yè)務(wù)專家團隊，從線上和線下兩方面對自然人納稅進行專業(yè)輔導(dǎo)。五是要進一步加大涉稅信用體系建設(shè)和信用結(jié)果的第三方應(yīng)用，讓失信自然人自動向稅務(wù)機關(guān)申報納稅。

（六）營改增以后，一線征管當(dāng)前最需要抓好的工作是哪些。當(dāng)前應(yīng)如何抓好基礎(chǔ)工作，尤其是數(shù)據(jù)情報工作，為下一步深化征管改革做好準備。

營改增后，當(dāng)前要根據(jù)現(xiàn)行地方稅種的特點，重構(gòu)和完善地方稅征管體制，走精細化管理之路。一是理順營改增后各行業(yè)的稅收征管,結(jié)合實際實現(xiàn)當(dāng)前業(yè)務(wù)工作的征管流程再造（如房地產(chǎn)、外來建安征管流程上如何與國稅有機銜接）；二是做好發(fā)票管理的最后環(huán)節(jié)，首先要做好納稅人結(jié)存發(fā)票的繳銷以及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部結(jié)存發(fā)票的驗銷；其次要做好營改增過渡階段發(fā)票開具、沖紅等業(yè)務(wù)的政策解答和技術(shù)支持；再次是加強對5月1日至6月30日開具地稅發(fā)票的監(jiān)管；三是要創(chuàng)新征管方式，強化征管手段，比如對股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅，應(yīng)積極與工商部門銜接，盡快實施“先稅后辦”，納稅人在工商部門辦理股權(quán)交易登記（變更、過戶）手續(xù)時將完稅作為前置條件；四是要加強土地增值稅管理，要狠抓預(yù)征和清算兩個環(huán)節(jié)；五是加強資源稅管理，一方面要從源頭上在采集環(huán)節(jié)加強控管，另一方面對攪拌站、建筑施工等企業(yè)加強代扣代繳。

當(dāng)前做好數(shù)據(jù)情報工作，建議從以下幾點入手：

一是設(shè)立數(shù)據(jù)情報采集專職部門。各區(qū)縣局應(yīng)專門設(shè)立數(shù)據(jù)情報采集部門（如風(fēng)控中心），負責(zé)區(qū)域內(nèi)稅收情報的搜集和管理工作，同時負責(zé)第三方信息情報的需求整合和應(yīng)用審核工作和基于數(shù)據(jù)信息情報的風(fēng)險應(yīng)對的監(jiān)測和績效評價工作。二是拓展數(shù)據(jù)情報采集渠道。依托市局大數(shù)據(jù)平臺，盡快建立國地稅數(shù)據(jù)交換平臺，打通跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換途徑，制定通用數(shù)據(jù)采集標準，拓展外部數(shù)據(jù)信息來源，實現(xiàn)不同部門之間稅收數(shù)據(jù)信息情報交換順暢。三是保證采集數(shù)據(jù)真實準確。在納稅人自主申報時，做好政策輔導(dǎo)工作，保證納稅人申報數(shù)據(jù)和實際生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)相匹配，提升納稅人申報數(shù)據(jù)的真實性和有效性，從源頭上把控采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量。四是提升數(shù)據(jù)情報應(yīng)用能力。從多需求角度進行數(shù)據(jù)情報分析，增強數(shù)據(jù)情報的實用性。從領(lǐng)導(dǎo)決策的角度進行數(shù)據(jù)情報分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；從各業(yè)務(wù)部門工作的角度進行情報分析，使工作開展更有針對性；從后續(xù)管理工作需要的角度進行分析，為風(fēng)險應(yīng)對提供數(shù)據(jù)支撐。五是要加強數(shù)據(jù)情況工作的績效管理。將數(shù)據(jù)情報管理各項工作納入各單位崗績效管理機制，根據(jù)崗位職責(zé)將具體工作落實到人，強化對稅收情報的過程管理，確保稅收數(shù)據(jù)情報管理各項工作始終處于嚴密的監(jiān)管之下。

三、深化稅務(wù)稽查體制改革方面

（一）對國地稅開展聯(lián)合稽查工作有什么好的建議。建議建立證據(jù)互相采信制度，一方取證，另一方可以其處理、處罰決定作案件定案依據(jù)，不必重復(fù)取證，提高了稽查工作效率，深化了國地稅聯(lián)合稽查，也有效減輕了納稅人資料提供負擔(dān)。

（二）對稅收“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作有什么意見和建議。對稅收“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作，我們有以下幾點建議： 1.提高公平性?！吨卮蠖愂者`法案件信息公布辦法》第九條規(guī)定了對第六條第一、二款涉及的偷稅和逃避追繳欠稅的當(dāng)事人，只要繳清稅款、罰款和滯納金就可以只記錄違法行為，不向社會公布信息，但在實際工作中，第六條第三款涉及的虛開普通發(fā)票的行為較為普遍，且按照40萬的發(fā)票面額對應(yīng)的稅款遠比前兩款的100萬稅款要少，對這樣的違法當(dāng)事人，如果主動接受處罰繳清稅款、罰款和滯納金，仍要被向社會公布的話，從本《辦法》而言似乎不夠公平，建議對虛開普通發(fā)票的情況也比照《辦法》第九條的規(guī)定執(zhí)行。

2.降低公布標準。重大稅收違法案件的涉稅金額標準100萬元較高，建議可以按經(jīng)濟發(fā)展程度不同，對部分地區(qū)降低到50萬元，這樣可以擴大輻射面，把之前未達到公布標準的案件納入進來，更有效的打擊和震懾涉稅違法行為。

3.加強執(zhí)行力。聯(lián)合懲戒的執(zhí)行效應(yīng)不強，雖然有21部委的聯(lián)合備忘錄，但其并不具備法律效力，剛性要求不足。建議一是從立法和執(zhí)法層面進一步完善，提升黑名單法律級次，在《征管法》中增加與之相關(guān)的懲戒措施，部門合作等內(nèi)容，二是從市局層面加強對其他部門聯(lián)合懲戒執(zhí)行情況定期反饋工作的協(xié)調(diào)處理。

（三）對稅務(wù)稽查信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用有什么好的建議。

對稅務(wù)稽查信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用我們建議如下： 1.賦予查詢市范圍內(nèi)開票數(shù)據(jù)權(quán)限，比如到市內(nèi)其他區(qū)縣從事建安業(yè)務(wù)在作業(yè)地的開票情況；

2.賦予直接查詢國稅有關(guān)增值稅、消費稅等繳納數(shù)據(jù)權(quán)限。

（四）如何建立稽查工作激勵機制，要從那幾個方面入手。建立有效的稅務(wù)稽查激勵機制是加強稅務(wù)稽查人員管理的重要內(nèi)容,也是稽查隊伍建設(shè)的需要.通過建立合理有效的激勵機制有利于發(fā)揮稽查人員的工作積極性,創(chuàng)造性,主動性，提高工作效率。對于稽查激勵機制建議如下: 1.稽查激勵人是關(guān)鍵

任何激勵機制都是以人為特定對象，所以人的因素是第一位的。加強稽查人才隊伍建設(shè)，按照組織意圖和個人意愿相結(jié)合的原則把那些政治素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)好,想干事,能干事,能適應(yīng)稽查崗位的同志充實到稽查隊伍中來，特別是吸收優(yōu)秀的年輕干部進入稽查隊伍，可以考慮建立取得“三師”資格、入選“人才庫”和“三個一”工程的優(yōu)秀干部必須到稽查崗位鍛煉的交流輪崗制度。

2.良好的工作環(huán)境是干好工作的外因之一

組織上搭建一個良好的工作環(huán)境讓稽查干部能夠在這個平臺上充分展示自已的能力,體現(xiàn)自身價值,有成就感，要讓稽查局成為干部成長的平臺，在干部提拔晉升等方面要重點考慮,讓他們看得到希望。良好的工作環(huán)境是稽查人員完善自我,實現(xiàn)人生價值的目標的需要,是工作的外部動力，這本身就是對他們的一種激勵。

3.物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合

（1）在建立激勵機制的過程中必須堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵并舉。物質(zhì)激勵是一切激勵的基礎(chǔ)，建議對稽查案件實行項目管理,對不同的項目給予不同的工作經(jīng)費，對大要案件按照查補稅款、罰款金額給予辦案人員一定的獎勵。

（2）為規(guī)范執(zhí)法，進一步加大案卷檢查評比力度，可以考慮對綜合評分90分以上的給予一定獎勵。

（3）三是對稽查人才庫實行動態(tài)管理，比照會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“三個一工程”的做法，對入選人員每年給予10000-15000元的培訓(xùn)經(jīng)費和知識更新經(jīng)費。

4.健全考核機制

實行分類分項綜合考核。在市局層面上,對區(qū)域經(jīng)濟總量,宏觀稅負,納稅人數(shù)量不同的地區(qū)考核不能一刀切，即是是同為區(qū)局有的考核指標也要區(qū)別對待，這樣才能更好調(diào)動稽查人員的積極性。

5.加強培訓(xùn)激勵

培訓(xùn)激勵是一種給干部培訓(xùn)及其它學(xué)習(xí)機會,促進提高業(yè)務(wù)技能的激勵方式。培訓(xùn)既是學(xué)習(xí)機會也是一種政治待遇,要充分用好這種激勵方式，結(jié)合市局的841工程和三百計劃,給那些業(yè)績突出在單位起骨干帶頭作用的更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，形成人人爭先的氛圍?？煽紤]將到大中型國有企業(yè)掛職煅練機制延伸到區(qū)縣局，派稽查干部到企業(yè)深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)運作模式。

四、稅收信息化保障調(diào)研提綱

（一）對區(qū)縣局局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研內(nèi)容。

1.區(qū)縣局在信息化建設(shè)和管理過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用；

區(qū)縣局在信息化建設(shè)和管理過程中，應(yīng)發(fā)揮需求提供者和問題反饋者的作用。在信息化建設(shè)中，區(qū)縣局應(yīng)該積極梳理工作中的具體需求，及時向市局提交，從市局信息技術(shù)層面來解決基層單位信息化方面的實際需求；同時，區(qū)縣局作為各項信息系統(tǒng)的使用者，在使用過程中出現(xiàn)不便于工作或者嚴重阻斷工作的系統(tǒng)故障，區(qū)縣局應(yīng)及時給市局報告，爭取不因軟件原因影響日常工作。

2.最近幾年新招錄的信息技術(shù)人員是如何安排培養(yǎng)，未來計劃把他們安排到什么樣的崗位；

最近幾年招錄的信息技術(shù)人員原則上均安排在信息技術(shù)部門（征收管理科），未來計劃新招錄的信息技術(shù)人員將在基層稅務(wù)所鍛煉后，再安排到信息技術(shù)部門，與原來的信息技術(shù)人員進行輪換。3.納稅人在家辦稅和上門辦稅的比例可以是多少，將80%以上的業(yè)務(wù)交由網(wǎng)上辦理是否可行，原因是什么；

現(xiàn)在納稅人在家辦稅的比例將近80%，將80%以內(nèi)的業(yè)務(wù)均交由納稅人網(wǎng)上辦理是可行的，因為目前信息化迅猛發(fā)展，信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入千家萬戶，具備了網(wǎng)上辦稅的基本條件；同時，這樣還責(zé)還權(quán)于納稅人，在加強風(fēng)控的基礎(chǔ)上，有利于工作的專業(yè)化開展，將基層稅務(wù)所從繁雜的瑣事中解放出來。

4.市局和區(qū)縣局如何做，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在稅收管理中的作用；

市局應(yīng)該開發(fā)數(shù)據(jù)提取軟件，根據(jù)區(qū)縣局需要開發(fā)各類查詢，滿足區(qū)縣局對各類數(shù)據(jù)獲取的需要；區(qū)縣局首先要嚴格按照數(shù)據(jù)錄入規(guī)范進行各類數(shù)據(jù)的采集，其次是根據(jù)市局的各類查詢，查出數(shù)據(jù)后進行加工，最終發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，及時進行應(yīng)對，這樣才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在稅收管理中的作用。

5.希望市局在移動辦公方面提供什么功能。

建議市局開發(fā)相應(yīng)軟件，使基層稅務(wù)人員在移動終端（比如手機、IPAD）上能隨時進行公文查閱及處理，能夠進行金稅三期登錄并處理待辦任務(wù)。

（二）對科所長及一般稅務(wù)干部的調(diào)研內(nèi)容。

1.為滿足納稅人在線辦稅需求，提升納稅人獲得感，需要對網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)進行哪些方面的優(yōu)化完善；

對網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的推行前就應(yīng)該充分測試，在各項業(yè)務(wù)均能正常辦理后，再面向納稅人推廣，不要在軟件還存在很多問題的情況下，讓納稅人使用，然后納稅人遇到問題后，才遇到問題解決一個問題，這樣導(dǎo)致納稅人獲得感非常低，滿意度也非常低。另外，網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的穩(wěn)定性還要進一步完善，不要經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)器死機，無法登錄的情況。還有就是網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的兼容性應(yīng)加強，不要出現(xiàn)瀏覽器非要使用IE8.0以下的版本，IE11就無法正常使用等情況，或者要使用火狐瀏覽器或谷歌瀏覽器才不會出故障等情況。

2.需要建立什么樣的機制，才能讓80%以上的納稅人不到辦稅大廳就完成涉稅業(yè)務(wù)的辦理；

首先是要建立高效穩(wěn)定的網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)；其次是建立及時響應(yīng)的線上運維服務(wù)團隊；然后是建立便捷高效的內(nèi)部審批機制，對納稅人網(wǎng)上申請事項及時進行審核批準。

3.在哪些工作中應(yīng)該拿數(shù)據(jù)說話；當(dāng)前大數(shù)據(jù)工作平臺是否能滿足數(shù)據(jù)管稅的需求，還需要從哪些方面加以改進，應(yīng)當(dāng)由哪些人來做數(shù)據(jù)管理和分析工作；

對征管質(zhì)量的判斷、收入質(zhì)量的判讀均應(yīng)該拿數(shù)據(jù)說話。當(dāng)前大數(shù)據(jù)平臺基本能滿足要求，我們認為應(yīng)該由風(fēng)險管理人員及風(fēng)險應(yīng)對人員來進行數(shù)據(jù)管理和分析。

4.為提升稅務(wù)人員辦公效率，暢通部門間的信息交互，還需要對現(xiàn)有的辦公系統(tǒng)作哪些方面的改造，需要新增哪些功能或手段； 暫時沒有這方面的需求。

5.現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)是否暢通，電腦、打印機等設(shè)備是否能滿足工作需求。

現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)暢通，出故障的情況比較少，打印機能夠滿足工作需要，但電腦還有較多5年以上的電腦在用，電教室尚未有足夠的電腦對內(nèi)部人員及納稅人進行集中培訓(xùn)。

五、區(qū)縣局機構(gòu)設(shè)置方面

（一）區(qū)縣局機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀及變動情況。區(qū)縣局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)設(shè)置情況及人員組成占比；現(xiàn)機構(gòu)職能職責(zé)變化（與09年度三定方案中的變化比較），特別是營改增或征管體制改革進程中，區(qū)縣局減少的職能職責(zé)，增加的職能職責(zé)，變化后機構(gòu)運行的優(yōu)點及缺點。

從20XX年X月起，我局設(shè)置內(nèi)設(shè)科室X個（即政策法規(guī)科、稅政管理科、收入核算科、征收管理科、辦公室、人事科、監(jiān)察室），共XX人，占全局總?cè)藬?shù)的XX.78%；設(shè)直屬機構(gòu)1個，即稽查局（其中內(nèi)設(shè)檢查科、綜合科2個機構(gòu)），共XX人，占全局總?cè)藬?shù)的XX.8%；設(shè)派出機構(gòu)X個，共XX人，占全局總?cè)藬?shù)的XX.35%。而在20XX年X月前，我局機構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)科室X個，即辦公室、政策法規(guī)科、稅政管理一科、稅政管理二科、收入核算科、征收管理科、人事科、監(jiān)察室；設(shè)直屬機構(gòu)1個，即稽查局；設(shè)派出機構(gòu)9個。機構(gòu)收縮后，工作效率明顯提高，在今年5月全面營改增后，現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置也逐步暴露其局限性。

（二）區(qū)縣局現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置存在的問題（特別是營改增后暴露出的問題）。

盡管我局按照市局對全系統(tǒng)機構(gòu)職能職責(zé)設(shè)置的明確要求進行了探索和調(diào)整，很大程度上提高了稅收征管和納稅服務(wù)水平，但隨著新的征管模式日趨常態(tài)化，目前的機構(gòu)設(shè)置已逐漸凸顯出與稅收征管現(xiàn)代化的不適應(yīng)性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 1.部分機關(guān)科室不能適應(yīng)信息化條件下對科室職能的新要求。目前，金稅三期征管系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺運行平穩(wěn)，機關(guān)科室的部分工作完全可以通過此兩個系統(tǒng)自行查詢完成，但在實際工作中，機關(guān)科室仍習(xí)慣于將上級安排的工作轉(zhuǎn)派給基層稅務(wù)所，科室只進行簡單地匯總上報，這種傳統(tǒng)的工作模式不僅占用了基層稅務(wù)所大量有效工作時間，更嚴重影響了基層的工作激情。2.部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)重合。如：稅政與法規(guī)、稅政與征管、征管與稽查之間都存在部分業(yè)務(wù)職能交叉，一定程度上影響了征管效能。科室之間由于溝通不暢，各自為政，既容易導(dǎo)致同一事務(wù)幾頭下達任務(wù)，給基層平添工作負擔(dān)，又易出現(xiàn)信息分散，不利于進行稅收決策。

3.派出機構(gòu)設(shè)置不能滿足稅收征管實際。我局派出機構(gòu)的設(shè)置主要是地域管轄為依據(jù)，稅務(wù)所目標不明確，征管重點不突出，稅源監(jiān)控專業(yè)化能力不足，導(dǎo)致不同程度的稅收流失。也有的稅務(wù)所收入總量低，納稅戶數(shù)少，人員安排多，一定程度上造成征管力量的浪費。4.納稅服務(wù)職能不夠集中。我局稅法宣傳、納稅人權(quán)益保護、納稅人培訓(xùn)和納稅人滿意度調(diào)查工作主要由征管科完成，稅收政策咨詢主要由政策法規(guī)科和稅政管理科完成，辦稅服務(wù)廳職責(zé)主要是負責(zé)地方各稅、附加費和社會保險費的申報征收工作，負責(zé)稅務(wù)登記、發(fā)票配售及代開稅務(wù)發(fā)票等基本性工作。納稅服務(wù)職能相對分散，導(dǎo)致納稅人多頭問、多頭跑，納稅服務(wù)質(zhì)量和水平的專業(yè)性不足。

（三）區(qū)縣局未來機構(gòu)職能職責(zé)設(shè)置建議： 1.內(nèi)設(shè)機構(gòu)需設(shè)置數(shù)量，現(xiàn)有派出機構(gòu)如何整合。內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作分類進行整合，像我局這樣規(guī)模的區(qū)縣局建議設(shè)置7個（綜合科（人事、辦公室合并）、稅收管理科（征管科、稅政科合并）、非稅收入管理科、收入核算科、法規(guī)科、監(jiān)察室、風(fēng)控中心；現(xiàn)有派出機構(gòu)進一步收縮，將現(xiàn)有5個稅務(wù)所精簡為3個稅務(wù)所，進一步整合力量；辦稅服務(wù)廳職能增加負責(zé)全局的納稅服務(wù)工作。

2.現(xiàn)有征管科、稅政科、法規(guī)科職能職責(zé)如何界定、整合。

建議征管科和稅政科整合，因為這兩個科室的職能職責(zé)無法完全劃分清楚；法規(guī)科的職責(zé)應(yīng)擴大，將征管科和稅政科涉及法律法規(guī)的工作劃分到法規(guī)科。

3.社會保險費征收管理科是否需要更名為非稅收入征收管理科，非稅收入征收管理科是否需要作為各區(qū)縣局必設(shè)科室。

需要更名為非稅收入征收管理科，建議為必設(shè)科室。4.稅收風(fēng)險控制中心如何定位，是否需要設(shè)置科室。稅收風(fēng)險控制中心應(yīng)定位機關(guān)科室，指導(dǎo)全局風(fēng)控工作。5.非主城區(qū)區(qū)縣局稽查局職能職責(zé)如何加強，人員編制如何配置。

建議盡快建立跨區(qū)稽查局，人員由各征管局調(diào)入。

6.區(qū)縣設(shè)置納稅服務(wù)中心還是辦稅服務(wù)廳，是否加掛征收管理所、納稅人培訓(xùn)學(xué)校的牌子。

區(qū)縣局設(shè)置辦稅服務(wù)廳，并加掛征收管理所、納稅人培訓(xùn)學(xué)校的牌子，實現(xiàn)對納稅人服務(wù)的全覆蓋。

7.營改增后區(qū)縣局是否還需要設(shè)置重點稅源管理所，職能職責(zé)是否調(diào)整。

營改增后區(qū)縣局應(yīng)該繼續(xù)設(shè)置重點稅源管理所，建議重新確定重點稅源范圍，劃歸其管轄。

8.區(qū)縣局是否需要成立專業(yè)的風(fēng)險管理應(yīng)對所，與管理所職能職責(zé)如何劃分。

區(qū)縣局不需要成立專業(yè)的風(fēng)險管理應(yīng)對所，風(fēng)險應(yīng)對職能建議由管理所內(nèi)部設(shè)立風(fēng)控應(yīng)對崗?fù)瓿伞?/p>

9.區(qū)縣局管理所職能職責(zé)如何界定，與其他派出機構(gòu)的職責(zé)如何劃分。

管理所職責(zé)建議按稅源等級進行劃分，重點稅源由重點稅源所管理；一般稅源由其他稅務(wù)所管理；零散稅源辦稅服務(wù)廳管理。

六、其他調(diào)研提綱

（一）稅費征收管理過程中，如何實現(xiàn)稅費“同征同管”。一是將納稅人管理和繳費戶管理相關(guān)聯(lián)，擴大社保征繳面，對繳費人實行動態(tài)管理。同時將社保征收服務(wù)工作充分融合到納稅服務(wù)過程中去，比如在申報征收、納稅管理等環(huán)節(jié)注入社保政策咨詢服務(wù)，利用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺、傳媒媒體多渠道進行社保費政策宣傳，實現(xiàn)資源利用的最大化，讓更多的勞動者了解社保費的作用，自覺繳納社保費。

二是在開展企業(yè)所得稅匯算清繳中實施稅費同征同管。首先，在匯算工作中認真審核企業(yè)職工人數(shù)和工資總額，與參保人數(shù)和繳費基數(shù)進行比對；其次，對企業(yè)凡按規(guī)定比例計提了社會保險費但未按期繳納的暫不予以稅前扣除；然后，凡已扣職工個人部分的保險費沒有繳納的責(zé)令限期繳納，并按有關(guān)規(guī)定處理。

三是在開展個人所得稅全員全額申報管理中實施稅費同征同管。在大力推進個人所得稅全員全額申報管理的同時，加強與社會保費經(jīng)辦機構(gòu)的信息溝通，注重將核實的企業(yè)職工人數(shù)、發(fā)放工資情況與企業(yè)申報的社會保險費繳費人數(shù)和基數(shù)進行比對，防止企業(yè)逃保、漏保和瞞報繳費工資基數(shù)。

四是在落實稅收優(yōu)惠政策過程中實施稅費同征同管。在企業(yè)提出社會福利企業(yè)稅收優(yōu)惠認定時，注重審核企業(yè)參保和繳費情況，把企業(yè)依法參保和繳費情況作為享受稅收政策的重要條件之一，促進社會福利企業(yè)參保和繳費。

（二）對“建立收費基金等非稅收入征收體系”有什么建議。

一是建議深化縱、橫向聯(lián)系，進一步提高話語權(quán)。首先要積極爭取地方黨委政府支持，逐步建立“政府主導(dǎo)、部門把關(guān)、地稅代征、因地制宜”的代征管理新模式，督促并贏得繳費單位的理解與支持，最大限度地減少代征工作阻力；其次委托、受托雙方要建立費源臺帳，強化收入分析，實行動態(tài)管理，積極聯(lián)合相關(guān)費金管理單位形成分析報告，及時反饋代征存在問題；再次要強化與費金管理單位的溝通協(xié)調(diào)，利用垂直管理與代征工作一線的特殊地位，擴大代征覆蓋面，力求在代征工作中占據(jù)更為有利的地位，不斷提高基層地稅機關(guān)在費金代征工作中的“話語權(quán)”。

二是建議完善征收舉措，進一步掌握主動權(quán)。針對當(dāng)前行業(yè)間費金繳納不均情況，要充分發(fā)揮納稅評估力量，堅持以稅負評定和稅源分析為推手，不斷完善不同行業(yè)間納稅評估體系，通過建立更加科學(xué)合理的納稅評估指標，提高對不同行業(yè)，尤其是高收入行業(yè)收入監(jiān)控力度，通過完善查賬征收與核定征收模式，穩(wěn)固推進費金征收依據(jù)，實現(xiàn)繳納質(zhì)量與繳納規(guī)模的“雙提升”，科學(xué)掌握代征工作的“主動權(quán)”。

三是積極尋求費源，進一步擴大空間權(quán)。一方面有待建立科學(xué)有效的稅收監(jiān)控體系，加大部分高收入行業(yè)的監(jiān)管力度。以工會經(jīng)費為例，基層工會組織的建立缺乏應(yīng)有的重視，工會組織在私營企業(yè)中并未普遍性地建立起來，尤其是以房地產(chǎn)行業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等，高收入行業(yè)的工會組織的“缺位”，亟待擴大費源規(guī)模；另一方面要促進各費的行政主管部門徹底改變“一托了之，坐等入賬”觀念。要主動做好各方面的協(xié)調(diào)、溝通工作，努力推進規(guī)費基金征管制度創(chuàng)新，合理界定，理順代征部門與委托部門的工作職責(zé)，結(jié)合稅收管理新模式，因地制宜地探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的費金征管模式。

四是找準關(guān)鍵節(jié)點，進一步拓展執(zhí)法權(quán)。首先要把握“怎樣堵漏”，針對繳費人盲報、虛報的情況，地稅部門要聯(lián)合管理單位構(gòu)建規(guī)費分析比對數(shù)據(jù)庫，強化對代征工作的技術(shù)支撐，從嚴審核繳費單位的扣除依據(jù)，并聯(lián)合相關(guān)單位從嚴打擊各類偷逃費金等不法行為，防止費金流失。其次要把握“怎樣增收”。要積極克服費金執(zhí)法權(quán)缺失的不利局面，通過現(xiàn)有的稅收執(zhí)法檢查權(quán)，強化對繳費人年收入監(jiān)控力度，掃清相關(guān)單位“隱性收入”的“死角”，不斷提高各類費金代征工作的計費基礎(chǔ)。

五是規(guī)范代征標準，進一步公平分配權(quán)。首先需要相關(guān)部門進一步明確代征經(jīng)費標準，杜絕費金規(guī)模與代征經(jīng)費的“倒掛”現(xiàn)象，極力消除不同地區(qū)之間代征規(guī)費差距過大的問題；另一方面，針對費金任務(wù)分配與完成情況，基層地稅機關(guān)對當(dāng)前代征經(jīng)費的發(fā)放要實行差異化管理，按照“既要維護公平，又要兼顧效率”的原則，適當(dāng)拉開經(jīng)費發(fā)放標準，保護和提高代收費干部職工的代征工作積極性。

XX區(qū)地方稅務(wù)局 二〇XX年XX月XX日

第二篇：深化征管體制改革

中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式公布，其中明確，合理劃分國稅、地稅征管職責(zé)，并將在納稅服務(wù)等環(huán)節(jié)實施國稅、地稅深度合作。

我國現(xiàn)行的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)進行征管。

分稅制為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)過20多年的時間，職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一等問題也逐漸凸顯。

方案中提出的第一項任務(wù)就是“理順征管職責(zé)劃分”，明確中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

這份方案還從創(chuàng)新納稅服務(wù)機制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國際合作等方面提出6大類30多項具體舉措，很多與納稅人緊密相關(guān)。

例如，提出順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。

在建立促進誠信納稅機制方面，對進入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，將實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒。

方案提出了2020年改革目標，建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會公平正義。

政策解讀

改革大幕拉開 征稅體制將“質(zhì)變”

——解讀《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

今天，中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會公布，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。

這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過，為今后一段時間我國征稅體制改革做出頂層設(shè)計。

改革直指“痛點” 征稅體制將“質(zhì)變”

這份改革方案開宗明義，直指目前我國稅收征管體制中的“痛點”，包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等。

在問題導(dǎo)向下，改革方案共提出6大類30多項具體舉措，包括“厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”等。

“作為全面深化改革的‘先行軍’，財稅改革已經(jīng)往縱深邁進，這需要稅收征管體制改革支撐，實現(xiàn)質(zhì)變，二者是相輔相成、互相促進的?！敝袊敹惙▽W(xué)研究會會長劉劍文說。

劉劍文舉例，改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系”，這一體系的建立正是個人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。

根據(jù)方案，2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度。

適應(yīng)分稅制財政體制 深化國稅地稅合作

我國目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)進行征管。

可以說，分稅制對調(diào)動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過20多年的時間，稅制改革步伐不斷加快，一些瓶頸與問題也逐漸暴露。

2012年起，我國開始推行營業(yè)稅改征增值稅，由于營業(yè)稅是地方稅第一稅種，改革后增值稅由國稅征收，雖然收入仍歸屬地方，但地稅的功能就存在重新定位的問題，國稅、地稅征管體制改革更加迫切。

“營改增以來，的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護稅和個人所得稅改革的推進，地稅部門征管工作量將會呈明顯增加的態(tài)勢?！眹叶悇?wù)總局局長王軍說。

一些專家也指出，營改增是推進稅收征管改革的一個契機，國稅、地稅恰恰在這個過程中加深了合作。

“分稅制財政管理體制是國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒有改變，機構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅持?！蓖踯娬f。

逐項細化改革 有路線圖有時間表

當(dāng)然，改革方案內(nèi)容十分豐富，涉及納稅服務(wù)、征稅方式、國際稅收合作等方方面面，是一項系統(tǒng)化的綜合改革，細化了很多具體改革舉措。

其中，加強納稅服務(wù)、促進誠信納稅是方案的一大重點，提出全國納稅服務(wù)將全國統(tǒng)一流程;將全面建立納稅人信用記錄，對于被列入“黑名單”的當(dāng)事人，禁止高消費、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施。

方案中還提出多份“時間表”--2016年，實現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運行;2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，分行業(yè)、分國別、分地區(qū)、分監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變化;2018年將建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等。

一些新舉措也十分引人注意，例如研究探索推進在我國駐主要市場經(jīng)濟國家、走出去重點國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開展涉稅爭端解決，為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等。

“這份改革方案不僅考慮到當(dāng)前的實際需要，而且著眼于未來，立足于國內(nèi)，而且放眼于國際，不僅有每一項具體改革的路線圖，也有時間表，是一份推進改革的細化指南?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

附：方案

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

我國從1994年實行分稅制財政管理體制改革以來，建立了分設(shè)國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)的征管體制，20多年來取得了顯著成效，為調(diào)動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，我國稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，必須加以改革完善。為落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及深化財稅體制改革總體方案的有關(guān)要求，深化國稅、地稅征管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進一步增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

(二)改革目標

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會公平正義。

(三)基本原則

——依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運用法治思維和法治方式推進改革，落實稅收法定原則，完善征管法律制度，增強稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

——便民辦稅。以納稅人為中心，堅持執(zhí)法為民，加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負擔(dān)，切實維護納稅人合法權(quán)益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

——科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化、國際化進程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——協(xié)同共治。以營造良好稅收工作環(huán)境為重點，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力。

——有序推進。以加強頂層設(shè)計為前提，與深化財稅體制改革進程相匹配，積極回應(yīng)納稅人和社會各界關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實施。

二、主要任務(wù)

(一)理順征管職責(zé)劃分

根據(jù)深化財稅體制改革進程，結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費征管職責(zé)不清等問題。

1.合理劃分國稅、地稅征管職責(zé)。中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委托代征有關(guān)稅收。

2.明確地稅部門對收費基金等的征管職責(zé)。發(fā)揮稅務(wù)部門稅費統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。推進非稅收入法治化建設(shè)，健全地方稅費收入體系。

(二)創(chuàng)新納稅服務(wù)機制

按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題。

3.推行稅收規(guī)范化建設(shè)。實施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會進行公告，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟、更規(guī)范的服務(wù)。

4.推進辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)全國通辦。完善首問責(zé)任、限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類管理等便民服務(wù)機制，縮短納稅人辦稅時間。合理簡并納稅人申報繳稅次數(shù)。實行審批事項一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度。推進涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。規(guī)范、簡并納稅人報表資料，實行納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶存儲、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報送，加快推行辦稅無紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費。

5.建立服務(wù)合作常態(tài)化機制。實施國稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。采取國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。完善全國12366納稅服務(wù)平臺，2016年全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，建設(shè)融合國稅、地稅業(yè)務(wù)，標識統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。推進跨區(qū)域國稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認、征管互助，不斷擴大區(qū)域稅收合作范圍，進一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)稅收服務(wù)舉措，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。6.建立促進誠信納稅機制。對納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時期內(nèi)的免檢待遇，開展銀稅互動助力企業(yè)發(fā)展。對進入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，嚴格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。

7.健全納稅服務(wù)投訴機制。建立納稅人以及第三方對納稅服務(wù)質(zhì)量定期評價反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對不依法履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項，實行限時受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權(quán)益。

(三)轉(zhuǎn)變征收管理方式

落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對性、有效性不強問題。

8.切實加強事中事后管理。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項目，實現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，出臺相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失。

9.對納稅人實施分類分級管理。對企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實行分類管理。2016年，以稅務(wù)總局和省級稅務(wù)局為主，集中開展行業(yè)風(fēng)險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險分析，運用第三方涉稅信息對納稅申報情況進行比對，區(qū)分不同風(fēng)險等級分別采取風(fēng)險提示、約談評估、稅務(wù)稽查等方式進行差別化應(yīng)對，有效防范和查處逃避稅行為。10.提升大企業(yè)稅收管理層級。對跨區(qū)域、跨國經(jīng)營的大企業(yè)，在納稅申報等涉稅基礎(chǔ)事項實行屬地管理、不改變稅款入庫級次的前提下，將其稅收風(fēng)險分析事項提升至稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中進行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機關(guān)做好應(yīng)對。

11.建立自然人稅收管理體系。順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中開展對高收入納稅人的稅收風(fēng)險分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機關(guān)做好應(yīng)對，不斷提高自然人稅收征管水平。

12.深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風(fēng)險分析評估查找高風(fēng)險納稅人再開展定向稽查的模式，增強稽查的精準性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決防止以補代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強稅警協(xié)作，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機銜接，嚴厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式，提升稅務(wù)稽查管理層級，增強稅務(wù)稽查的獨立性，避免執(zhí)法干擾。2017年實現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查。

13.全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運行，推行發(fā)票電子底賬，逐一實時采集、存儲、查驗、比對發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14.加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運行安全穩(wěn)定、國內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年使我國稅收征管信息系統(tǒng)居于國際先進行列。15.發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國家治理的作用。推進數(shù)據(jù)標準化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時，使之更深刻地反映經(jīng)濟運行狀況，服務(wù)經(jīng)濟社會管理和宏觀決策，為增強國家治理能力提供有力支撐。

(四)深度參與國際合作

適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢和我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，樹立大國稅務(wù)理念，用國際化視野謀劃稅收工作，加強對國際稅收事項的統(tǒng)籌管理，著力解決對跨國納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國際稅收影響力不強等問題。

16.積極參與國際稅收規(guī)則制定。結(jié)合我國主辦2016年二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，協(xié)同落實好二十國集團稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇、聯(lián)合國國際稅收合作專家委員會等國際稅收組織活動，做國際稅收規(guī)則制定的參與者、引領(lǐng)者，增強我國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

17.不斷加強國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系，推動完善國際稅收合作與協(xié)調(diào)機制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標準》，加強稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開展對外稅收援助，提供稅收知識培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

18.嚴厲打擊國際逃避稅。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)行動計劃，構(gòu)建反避稅國際協(xié)作體系。建立健全跨境交易信息共享機制和跨境稅源風(fēng)險監(jiān)管機制。完善全國聯(lián)動聯(lián)查機制，加大反避稅調(diào)查力度。2017年建立健全跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機制，分行業(yè)、分國別、分地區(qū)、分監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變動情況，防范國際逃避稅，維護國家稅收權(quán)益。19.主動服務(wù)對外開放戰(zhàn)略。以推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進程，全面加強國外稅收政策咨詢服務(wù)，建立與重點國家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機制，及時協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭端。

(五)優(yōu)化稅務(wù)組織體系

與推進稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)，進一步完善稅務(wù)組織體系，著力解決機構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問題。

20.切實加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局黨組要切實加強國稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，協(xié)同省級黨委和政府對省級地方稅務(wù)局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，加大對地稅部門的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度。

21.優(yōu)化各層級稅務(wù)機關(guān)征管職責(zé)。稅務(wù)總局重點加強稅收制度和管理制度設(shè)計、工作標準制定、信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)集中處理應(yīng)用、稅收風(fēng)險集中分析、大企業(yè)和國際稅收管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé)。省級稅務(wù)局重點加強數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理、國際稅收管理及稅收風(fēng)險分析推送等方面職責(zé)。市級稅務(wù)局要精簡機關(guān)行政管理職責(zé)，強化直接面對納稅人的一線征管和服務(wù)職責(zé)。市級、縣級稅務(wù)局重點加強稅源管理和風(fēng)險應(yīng)對工作，更好地為納稅人服務(wù)。

22.完善稅務(wù)稽查機構(gòu)設(shè)置。強化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機構(gòu)，主要負責(zé)查處大案要案、指導(dǎo)系統(tǒng)稽查工作、協(xié)調(diào)國稅局和地稅局開展聯(lián)合稽查。

23.完善督察內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置。強化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機構(gòu)，增強獨立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。24.研究探索推進對外派駐稅務(wù)官員。根據(jù)工作需要，按照現(xiàn)有模式，研究探索推進在我駐主要市場經(jīng)濟國家、走出去重點國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開展國際稅收協(xié)作、涉稅爭端解決、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù)。

25.合理配置資源。按照精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。調(diào)整完善與國稅、地稅征管職責(zé)相匹配、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置，實現(xiàn)力量向征管一線傾斜。稅源規(guī)模較小的地區(qū)，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規(guī)范中央財政對國稅系統(tǒng)經(jīng)費管理體制，健全地方財政對地稅系統(tǒng)經(jīng)費的保障機制。

26.加強稅務(wù)干部能力建設(shè)。實施人才強稅戰(zhàn)略，實行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。深入推進績效管理，加強對稅務(wù)干部平時考核，完善日?；⒗鄯e化、可比化的數(shù)字管理制度體系。加大國稅、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關(guān)規(guī)定，實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。在編制和工資經(jīng)費限額內(nèi)，對專業(yè)性較強的職位實行聘任制，解決專業(yè)人才不足問題。

27.深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確國稅系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀檢機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細化履職要求，加大問責(zé)力度，完善紀檢體制機制。全面推進內(nèi)控機制信息化建設(shè)，2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財務(wù)管理軟件中，最大限度防范廉政風(fēng)險、減少執(zhí)法風(fēng)險，促進干部廉潔從稅。

(六)構(gòu)建稅收共治格局

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會誠信納稅意識不夠強等問題。28.推進涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實施進程，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實相關(guān)各方法定義務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。依法建立健全稅務(wù)部門稅收信息對外提供機制，保障各有關(guān)部門及時獲取和使用稅收信息，強化社會管理和公共服務(wù)。全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

29.拓展跨部門稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機，擴大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認。探索政府購買稅收服務(wù)。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。

30.健全稅收司法保障機制。司法部門要依法支持稅務(wù)部門工作，確保稅法得到嚴格實施。公安部門要加強涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機制，指導(dǎo)各級公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作。加強涉稅案件審判隊伍專業(yè)化建設(shè)，由相對固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問和公職律師制度。

31.加強稅法普及教育。將稅法作為國家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育納入國民教育體系，加強對青少年的稅法宣傳教育。開展經(jīng)常性的稅收宣傳工作，增強全社會的稅法意識。

三、組織實施

深化國稅、地稅征管體制改革是一項系統(tǒng)工程，要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，穩(wěn)妥推進。

(一)提高思想認識。各地區(qū)、各部門要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實增強責(zé)任感和使命感，扎實做好工作，確保改革取得實效。

(二)強化組織協(xié)調(diào)。各級黨委和政府要建立健全深化國稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機制，明確和落實工作責(zé)任。稅務(wù)部門要加強組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進和督促落實工作。各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，落實具體支持措施。

(三)穩(wěn)步有序?qū)嵤?。結(jié)合深化財稅體制改革進程，明確改革的路線圖和時間表，確保2016年基本完成重點改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項改革舉措做實。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進行綜合改革試點，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市進行專項改革試點;2016年下半年，總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點，在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進改革;2017年，總結(jié)實施情況，完善具體措施，確保改革任務(wù)基本到位。執(zhí)行中的重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院報告。

(四)加強輿論引導(dǎo)。重視和加強宣傳工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營造良好環(huán)境。

第三篇：深化國稅、地稅征管體制改革之服務(wù)篇

深化便民辦稅春風(fēng)行動，推出10類34項便民措施；推進51項合作事項，確定7個合作旗縣級示范區(qū)，國地稅合作再升級；實施7大類54大項211項業(yè)務(wù)“全區(qū)通辦”；完善首問責(zé)任、限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)；規(guī)范出口退稅流程，加快出口退稅進度；投入使用214臺自助辦稅機，實現(xiàn)7×24小時自助辦稅；開通稅庫銀系統(tǒng)，80%稅款實現(xiàn)電子繳稅；合理簡并申報繳稅次數(shù)，563戶納稅人年減少申報5600次；122個辦稅廳開展國地稅聯(lián)合辦稅，實現(xiàn)“進一家門、辦兩家事”；實施“二維碼”一次性告知，170個辦稅事項掃“碼”即知；國地稅共建網(wǎng)上辦稅平臺，推進涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息，25萬戶納稅人享受到網(wǎng)絡(luò)化納稅服務(wù)；對A、B級納稅人取消發(fā)票認證，年減少認證發(fā)票908萬份；15萬戶納稅人使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，6314戶納稅人使用電子發(fā)票；金稅三期系統(tǒng)運行平穩(wěn)順暢；設(shè)立郵政“雙代”網(wǎng)點331個，代開發(fā)票39.08萬份，代征稅款

2.01億元。

六是稅收共治“更有力”。落實自治區(qū)政府綜合治稅實施意見，整合金稅三期、防偽稅控等9個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建成稅收大數(shù)據(jù)平臺；嚴格執(zhí)行政府采購各項規(guī)定；建立納稅人信用記錄，與自治區(qū)信用信息平臺對接；加強與工商、銀監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委等部門合作；自治區(qū)公安廳、國稅局、地稅局聯(lián)合成立“稅警聯(lián)絡(luò)機制辦公室”；推進法治稅務(wù)示范基地建設(shè)，推行稅收法律顧問和公職律師制度；在內(nèi)外網(wǎng)站設(shè)立專欄、制作公益宣傳片等，加大改革宣傳力度，提升改革知曉度和影響力。

深化國稅、地稅征管體制改革之服務(wù)篇

2016-11-04 09:44 來源：白城日報

我有話說

2016-11-04 09:44:19來源：白城日報作者：責(zé)任編輯：fs001 黨的十八屆五中全會強調(diào)，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。為讓納稅人有更多的獲得感，白城市國稅局、地稅局結(jié)合白城稅收征管體制改革工作實際情況，立足納稅人需求，不斷推出一系列創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高納稅人滿意度，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

一是更規(guī)范的服務(wù)。通過落實《全國納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國稅收征管規(guī)范》，共建辦稅服務(wù)廳，互設(shè)辦稅窗口，使納稅人進一家門，找一個人，走一套流程，辦兩家事宜。在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)服務(wù)一個標準、征管一個流程，改變以往國地稅流程不同、手續(xù)不一樣、兩家差異較大的局面，使納稅人享受到更加規(guī)范的服務(wù)。

二是更便利的服務(wù)。市國稅局、地稅局推出了辦稅便利化一系列“組合拳”，例如：落實辦稅事項同城通辦，2016年實現(xiàn)全市通辦，方便納稅人異地辦理涉稅事宜；通過“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”計劃，使納稅人通過手機掃描二維碼，關(guān)注國稅微信公眾號，了解最新稅收動態(tài)和政策文件；通過預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、24小時自助辦稅制度的完善，使納稅人無論工作日還是周末，都可以享受到24小時的便利化辦稅服務(wù)。

三是更高效的服務(wù)。市國稅局、地稅局按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進一步提速、提質(zhì)、提效。2016年提升共建辦稅服務(wù)廳標準，擴大共建范圍，努力實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的高效服務(wù)模式；2017年，將在實現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進戶稽查的基礎(chǔ)上，完善聯(lián)合稽查規(guī)范和程序，提高聯(lián)合稽查效率，切實解決對納稅人“兩頭查”的問題。用國稅、地稅無縫對接的合作，帶給納稅人實實在在的高效服務(wù)。四是更放心的服務(wù)。嚴格執(zhí)行省國稅局、地稅局聯(lián)合制訂的吉林省制定行政處罰裁量基準，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法一把尺子，改變了以往國稅、地稅執(zhí)法不

一、標準不同的問題。下一步，將推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全納稅服務(wù)投訴機制，使納稅人和全社會能夠更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人的權(quán)力，以更好地維護自身的合法權(quán)益，讓納稅人享有更放心的服務(wù)。

五是更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市國稅局、地稅局將在構(gòu)建先進的干部管理體系上加大力度。兩家將通過干部互派交流、綜合能力培訓(xùn)、崗位大練兵等形式，提高稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平，提升干部素質(zhì)建設(shè)，在納稅服務(wù)、稅源管理、行政執(zhí)法過程中，使納稅人享受到高素質(zhì)隊伍帶來的更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而獲得更大的獲得感和滿足感

第四篇：2010年地方稅務(wù)局征管工作總結(jié)

2010年地方稅務(wù)局征管工作總結(jié)

幾年來，我局按照依法治稅、從嚴治隊的工作思路，以征管機制轉(zhuǎn)換為動力、以人力資源重組為保障，加強稅收征管，強化責(zé)任，使我局的征管質(zhì)量有了明顯的提高。

一、加強稅收征管，征管質(zhì)量全面提升

1、建立健全了征管基礎(chǔ)制度。幾年來，我們在全面貫徹落實《征管法》及其細則和總局下發(fā)大各項配套制度和辦法的基礎(chǔ)上，建立健全了包括稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務(wù)等方面的規(guī)章制度和辦法，我們還根據(jù)不同時期的稅收征管現(xiàn)狀，先后制定了《稅務(wù)稽查管理辦法》、《發(fā)票、證冊工本費管理規(guī)定》、《飲食業(yè)稅收管理辦法》、《個體稅收征收管理辦法》、《建筑業(yè)有關(guān)稅收管理辦法》等具體的規(guī)章制度，word.org.cn在明確規(guī)定實體性內(nèi)容的同時，注意了程序性內(nèi)容的規(guī)范，做到了征納雙方在程序上、手續(xù)上有章可循，準確無誤，從而切實促進了我局稅收征管工作的法制化和規(guī)范化。同時，我們在堅持規(guī)范執(zhí)法的前提下，簡化納稅人的行政審批程序，做到了不該批的事項，堅決不批；可批不可批的，以不批為導(dǎo)向?qū)嵭袀浒钢?；凡該批的事項，做到了精簡審批程序、簡化審批手續(xù)。

2、強化了稅源監(jiān)控管理。一是加強戶籍管理，減少漏征漏管戶。戶籍管理是稅收管理的首要環(huán)節(jié)。目前，我縣管戶共計xxx戶，其中：國有企業(yè)xx戶、集體企業(yè)xx戶、股份制企業(yè)xx戶、私營企業(yè)xx 戶、聯(lián)營企業(yè)x戶、有限公司xx戶、其它企業(yè)x戶；個體工商業(yè)戶xxx戶，其中：共管戶xx戶、純管戶xx戶。幾年來，我們把戶籍管理當(dāng)作稅源控管的基礎(chǔ)性工作，從開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理等環(huán)節(jié)，常抓不懈，充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，采取管戶巡查、定期年檢和換證等工作，對轄區(qū)所有納稅人進行清查、登記造冊。并與工商行政管理部門配合，重點對零散戶或經(jīng)營不正常的業(yè)戶、以及社會團體、事業(yè)單位等進行了清查和管理，使所有業(yè)戶全部納入到了稅務(wù)管理監(jiān)控之中。與此同時，我們還把納稅人經(jīng)營、財務(wù)和納稅資料完整地收集起來，分類歸檔，進行管理，取得了一定的成效。在企業(yè)管理方面，我們針對企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不等、財務(wù)管理水平參差不齊等因素，從地稅工作實際出發(fā)，積極探索出了新形勢下管理企業(yè)經(jīng)濟稅收的有效途徑，走出了一條既能嚴防偷稅、又方便實用的征管新路子。即：對會計制度健全、能準確進行會計核算的企業(yè)，我們采取查帳征收的辦法進行管理；對會計制度不健全、又不能準確進行會計核算的企業(yè)，我們對其實行以率計征的辦法；對規(guī)模較小、無建帳能力、年納稅額在1000元以下的企業(yè)，實行了定額管理的辦法。三種征收辦法的實行，有效地管住了稅源，節(jié)省了稅收成本。二是加強了對定期定額戶的管理。定期定額戶的管理一直是征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我們根據(jù)本縣實際，實行了“三級審批”管理辦法。即專管員調(diào)查、管理所長復(fù)查、縣局審批，對集中市場或繁華街道，采用按市場或街道統(tǒng)一定額，大戶另定、張榜公布的辦法，在定額管理中努力做到了公正、公平、公開。在對定期定額戶的日常管理中，我們重點抓了停歇業(yè)戶的管理，除嚴格按照從納稅人申報、稅務(wù)機關(guān)受理、核查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的程序辦理外，還實行了“主管稅務(wù)機關(guān)不定期逐戶核查、稽查局逐戶檢查、征管股重點抽查”的“三級核查制”。三方制約，使停歇業(yè)戶的監(jiān)督管理得到了進一步加強，虛假停歇業(yè)戶明顯減少。在對個體戶的管理中，我們還著重加強了對飲食業(yè)定額發(fā)票的管理，對帳冊健全，并能按財務(wù)會計制度正確核算盈虧的飲食業(yè)納稅人實行了查帳征收稅款，據(jù)實提供發(fā)票；對經(jīng)營收入和成本費用支出不能準確核算的飲食業(yè)納稅人實行定期定額征收稅款，對實行定期定額征收稅款的飲食業(yè)戶，可向主管稅務(wù)機關(guān)申請購買發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)購領(lǐng)發(fā)票應(yīng)納稅額和稅收定額一并計征稅款。此辦法的實施，有效遏制了漏征漏管、定額不到位等問題的發(fā)生。三是加強了個人所得稅高收入人群建檔管理。對高收入者的管理，這始終是個人所得稅工作的重點，幾年來，我們認真貫徹執(zhí)行了國家稅務(wù)總局制定的個人所得稅征管制度和辦法，為加強個人所得稅的征收管理，我們還結(jié)合各行業(yè)和個人的具體情況，實行了扣繳義務(wù)人和納稅人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報制度，在部分高收入行業(yè)，我們采取了全員全額管理，在全員明細申報的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善了高收入人員的檔案，全面掌握了高收入人員信息，實現(xiàn)了稅源控管和對高收入者重點監(jiān)控。截止目前，我局建立檔案的重點納稅人已經(jīng)達到了xx人。四是強化了小稅種的管理。加強小稅種管理，是我局認真分析研究全縣經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源分布狀況、稅收征管現(xiàn)狀后對稅收征管工作提出的一項新要求、新舉措。小稅種管理點多面廣，各稅種之間各有特點，首先，加強對各小稅種摸底調(diào)查，實行分類管理。針對各稅種自身的特點，采取了各有特色、行之有效的征管手段和措施，并取得顯著的成效。我局在印花稅“三自”納稅的基礎(chǔ)上，對申報不實、未完整建立印花稅憑證登記薄的納稅人，推行按收入和購進一定比例核定稅款的辦法，實現(xiàn)了印花稅管理的突破。幾年來，共征收合同印花稅xxx萬元。其次，加強了房屋租賃稅收的管理。我們對不如實提供房產(chǎn)原值和租金收入的單位和個人，按市場價格核定面積計算房產(chǎn)原值或按同行業(yè)平均出租價格核定房租收入金額征收房產(chǎn)稅，從而有效制止了納稅人自行申報數(shù)額偏低的問題。我們針對房屋租賃業(yè)戶多面廣等情況，由稽查局牽頭，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干組成清查小組，開展拉網(wǎng)式清理檢查，分地段、分行業(yè)逐戶造冊登記，使我局房屋租賃業(yè)情況明、底子清。五是稅收減免戶的管理。稅收減免的管理已經(jīng)成為了稅收征管的重要組成部分，加強對減免稅業(yè)戶的管理 也是我們稅務(wù)機關(guān)日常工作之一。為此，在實際工作中，我們從加強對享受減免稅優(yōu)惠政策業(yè)戶的日常管理和監(jiān)督入手，跟蹤管理，為我縣納稅人創(chuàng)造了一個公平的征納環(huán)境。我們的具體做法是：（1）加強了對享受減免稅優(yōu)惠的納稅人稅務(wù)檢查。對檢查中查出違法、違規(guī)的問題，按法律、行政法規(guī)規(guī)定進行處理；對查出發(fā)票違章現(xiàn)象，按規(guī)定進行相應(yīng)處罰；對檢查中查補的稅款，不享受減免稅照顧，按稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限（中國論文聯(lián)盟004km.cn整理）繳納入庫，并課征滯納金；對達到偷稅標準的按稅法規(guī)定處以相應(yīng)的罰款。（2）加強了對不享受減免稅優(yōu)惠政策的稅種和非減免稅范圍的涉稅收入的征稅，要求納稅人按時進行申報和繳納稅款。（3）不定期對享受減免稅優(yōu)惠的納稅人進行復(fù)查，對復(fù)查不符合條件或條件已發(fā)生變化的，立即恢復(fù)征稅。尤其是個體工商業(yè)戶的復(fù)查，我們堅持一季度一復(fù)查，減少或避免了利用減免稅優(yōu)惠政策，進行偷稅的現(xiàn)象存在。六是積極開展了納稅評估工作。我們對所轄稅源實施了全方位、全過程監(jiān)控，及時全面地掌握了納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算情況，對納稅人納稅申報情況進行動態(tài)評估。在此基礎(chǔ)上，我們積極探索開展納稅評估的有效方式、方法和途徑。在評估中，除對納稅申報直接相關(guān)的財務(wù)、會計資料以及憑證等審核評估外，還注意加強了 對與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息的對稱性審核，特別參照了行業(yè)標準以及同類企業(yè)的能耗、物耗平均值，結(jié)合我縣的實際情況，確定了管理和檢查的方向與重點，從而做到了評估工作有的放矢，有效管理。為掌握并積累資料，建立科學(xué)、實用的納稅評估模型，盡早形成依托信息化手段的新型納稅評估工作體系奠定了基礎(chǔ)。

幾年來，我們在征管工作中，不斷強化管理，嚴格執(zhí)法，有效地促進了我局征管質(zhì)量的提高。稅務(wù)登記率達到了xx%；納稅申報率和稅款入庫率均達到了xx%以上，滯納金加收率達到了xxx%，違章處罰率達到xx%。

二、規(guī)范稅收執(zhí)法，執(zhí)法水平穩(wěn)步提高

為了切實提高稅收執(zhí)法水平，把規(guī)范執(zhí)法行為和提高執(zhí)法水平擺在突出重要位置，我們成立了以局長為組長的稅收執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組，并出臺了稅收執(zhí)法監(jiān)督實施方案，為規(guī)范執(zhí)法行為提供了組織保證，為稅收執(zhí)法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

1、建立了科學(xué)、完善的評議考核體系。幾年來，我們先后制定了《執(zhí)法責(zé)任制》、《執(zhí)法檢查制》、《執(zhí)法考核制》和《執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》，我們在制定考核目標上，做到了必要性與可行性相結(jié)合，選取了看得見、摸得著、抓得住、量得準的指標；在考核內(nèi)容上，做到了定性與定量相結(jié)合，定性指標力求體現(xiàn)全局性、宏觀性和普遍性，定量指標力求體現(xiàn)合理性、嚴格性和績效性；在考核方法上，做到了日?？己伺c年終考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與納稅人評議相結(jié)合，主管部門與相關(guān)部門評價相結(jié)合。并對違法執(zhí)法行為及責(zé)任人實施嚴格的責(zé)任追究，從機制上制約了稅收執(zhí)法權(quán)的濫用，促進了執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、加大了稅收執(zhí)法力度。心慈手軟是稅收執(zhí)法的大敵。當(dāng)前要增強稅收執(zhí) 法的剛性，就必須堅持嚴格執(zhí)法第一的觀點，加大稅收執(zhí)法力度。為此，我們把加大清欠力度、加大稅源監(jiān)控力 度、加大稽查力度作為增強稅收執(zhí)法的剛性基礎(chǔ)，一抓到底。一是把大力清繳欠稅作為 組織收入工作的重頭戲抓緊抓好。幾年來，我們按照上級局的總體要求，認真做好欠稅清理和核算工作，嚴格控制新欠，努力壓縮陳欠，嚴格按規(guī)定加收滯納金，幾年來，累計清理欠稅xx萬元，加收滯納金xx萬元，確保了財政收入的穩(wěn)步增長。二是加大稅源監(jiān)控力 度。改進和加強了組織收入考核辦法，完善重點稅源的監(jiān)控制度，對列入重點稅源控制線的 企業(yè)實行稅源跟蹤管理，及時了解掌握重點稅源的變化情況，增強組織收入的主動性和預(yù)測 性。三是加大稽查力度。按照分類稽查、自查和被查相結(jié)合的辦法，有重點地打擊了偷騙稅，并加大處罰力度，有效地促進了征管質(zhì)量的提高。由于我們在工作中真正做到了“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾 ”，使得我局稅收征管及規(guī)范執(zhí)法工作不斷走向深入。

三、確立服務(wù)觀念，服務(wù)理念不斷加強

隨著地稅工作的重心從收入型向執(zhí)法型進行結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，地稅工作面臨著許多新的情況和問題，社會各界對地稅工作的要求也越來越高。為此，我們在做好“辦稅服務(wù)八公開”、“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”的同時，堅持“法治、公開、文明、效率”的治稅思想，在納稅戶管理理念上，逐步由“監(jiān)督打擊”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“傳統(tǒng)服務(wù)”向“現(xiàn)代服務(wù)”轉(zhuǎn)變，樹立了服務(wù)思想和服務(wù)觀念，建立起了內(nèi)涵豐富、形式多樣、比較完善的稅收服務(wù)體系，促進了納稅人依法履行納稅義務(wù)，形成了征納雙方的良性互動。我們還就優(yōu)化服務(wù)、社會監(jiān)督等方面向社會公開作出承諾，主動接受監(jiān)督，并將納稅服務(wù)和崗位執(zhí)法責(zé)任制相掛鉤，定崗、定責(zé)、細化、量化，與每個崗位人員簽定工作崗位目標責(zé)任書，推行掛牌上崗、“一窗式”服務(wù)工作制度，實行限時服務(wù)承諾制，最大限度地方便納稅人。

四、當(dāng)前征管工作存在的問題

1、稅收管理信息化建設(shè)滯后。稅收征管信息化落后于稅收征管改革的實際需要，在現(xiàn)實工作中，因為資金、管理、維護技術(shù)薄弱、組織實施力度欠缺等種種原因，加之稅收征管受軟件制約嚴重，導(dǎo)致稅收成本增加，信息數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享，交叉稽核、聯(lián)合控管難度很大，跨地區(qū)的經(jīng)濟行為容易形成稅收征管的死角。

2、納稅申請征收方式落后。目前納稅人大量采用的仍然是上門申報的方式。這有納稅人自身習(xí)慣的問題，但更主要的是相關(guān)改革步伐的落后。先進的申報方式的具體實施辦法遲遲不能出臺，相應(yīng)的技術(shù)難題尚未解決，申報工作的效率無法提高。

3、偏遠地區(qū)征管質(zhì)量偏低。業(yè)戶經(jīng)營狀況不好，變動頻繁；納稅人納稅意識淡薄，不積極主動繳納，由稅務(wù)人員上門征收，征收成本增大等原因直接造成了偏遠地區(qū)的征管質(zhì)量偏低。

五、改進稅收征管工作對策

一是努力提高管理信息化水平。盡快在我市范圍內(nèi)實際稅務(wù)系統(tǒng)的計算機聯(lián)網(wǎng)，把納稅人的基本情況，納稅申報的及時性、真實性、準確性，發(fā)票領(lǐng)用、填開使用、保管等情況全部納入網(wǎng)終交叉監(jiān)控，對每個納稅人的稅款申請、繳納、減免、欠繳、入庫退庫等進行連續(xù)、系統(tǒng)的反映和綜合評價。

二是改進納稅申報工作。應(yīng)著眼于方便納稅人，應(yīng)盡快推出郵寄、電子、電話申報等的具體實施辦法。同時，改進稅款結(jié)算辦法，盡快實行稅銀聯(lián)網(wǎng)，讓辦稅人員經(jīng)常奔波于稅務(wù)局和銀行之間的現(xiàn)象成為歷史。

總之，幾年來，我局的征管工作取得了一定的成績但也存在一定的問題，我們將認真總結(jié)，努力推進稅收征管、稅收執(zhí)法、稅收服務(wù)工作上臺階，團結(jié)務(wù)實，克難奮進，為創(chuàng)造征管工作新業(yè)績而不懈努力。

第五篇：深化鎮(zhèn)管理體制改革專題調(diào)研報告

深化鎮(zhèn)管理體制改革專題調(diào)研報告

提綱

一、工作開展情況

（一）管理體制運行情況

（二）職能轉(zhuǎn)變情況

（三）機構(gòu)編制情況

（四）體制機制建立落實情況

（五）干部管理使用情況

（六）對管理體制優(yōu)化創(chuàng)新情況

二、存在問題

三、意見或建議

正文：

按照縣委編辦《關(guān)于開展化鎮(zhèn)管理體制改革專題調(diào)研的通知》（...編辦發(fā)〔2022〕…號）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)機關(guān)在當(dāng)前新時代背景下管理運行實際情況，圍繞“管理體制運行、職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)編制、體制機制建立落實、干部管理使用、管理體制優(yōu)化創(chuàng)新”等6個方面報告如下。

一、工作開展情況

（一）管理體制運行情況

按照縣委辦、政府辦《關(guān)于印發(fā)〈...縣鎮(zhèn)辦主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（丹辦發(fā)〔2015〕4號）文件要求，我鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置為“六辦三站一中心”（其中：“六辦”為黨政辦公室、人大政協(xié)工作辦公室、經(jīng)濟發(fā)展和鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室、維護穩(wěn)定辦公室、宣傳科教文衛(wèi)辦公室、市場監(jiān)督管理辦公室；“三站”為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、社會保障服務(wù)站、公用事業(yè)服務(wù)站；“一中心”為便民服務(wù)中心，其中市場監(jiān)督管理辦公室于2020年8月機構(gòu)改革為...縣市

場監(jiān)督管理局派駐...鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所不再占用鎮(zhèn)辦編制），應(yīng)有行政編制干部34名（其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，副鎮(zhèn)長級職務(wù)武裝部長1名，“六辦”主任6名，一般干部18名），事業(yè)編制干部21名（其中“三站一中心”站長或主任4名，一般干部17名），應(yīng)有在編干部56名，圍繞“三農(nóng)”服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、公共民生、社會管理、基層建設(shè)、市場監(jiān)督、宣傳貫徹等職能開展工作。我鎮(zhèn)實際運行情況為，經(jīng)濟發(fā)展和鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室、便民服務(wù)中心2個機構(gòu)未掛牌但有專職干部負責(zé)日常工作，在編干部46名（其中黨政班子領(lǐng)導(dǎo)10名，黨政辦8人，人大政協(xié)辦1人、維穩(wěn)辦3人、經(jīng)發(fā)辦4人、宣教辦3人、農(nóng)綜站6人、社保站5人、公事站3人、便民中心3人，其中市監(jiān)所干部1名，財政所干部2名非占鎮(zhèn)辦編制），“三支一扶”干部3名（均為支農(nóng)干部），其中在職干部33名（含“三支一扶”干部3名，在職干部實際在編30名），長期抽借調(diào)14名，長期病假2人。目前全鎮(zhèn)日常工作運行順暢，其中黨的建設(shè)、脫貧成果鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控、秦嶺生態(tài)、人大、統(tǒng)戰(zhàn)等工作處于全縣中上游水平。

（二）職能轉(zhuǎn)變情況

當(dāng)前全鎮(zhèn)工作在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作按照“三定”規(guī)定依法依規(guī)履職，權(quán)利與責(zé)任一致對等，日常運行認真履行“一崗雙責(zé)”、黨政同責(zé)要求，各項工作開展高效、廉潔、有序。財權(quán)與事權(quán)相互匹配，“三重一大”制度落實到位，凡是牽扯到大宗財政開支工作，必須經(jīng)過財經(jīng)及“三重一大”領(lǐng)導(dǎo)小組雙重審核把關(guān)，經(jīng)過鎮(zhèn)黨政班子表決通過后方可開展?？h級部門授權(quán)或依法委托行政事項和有關(guān)公共服務(wù)事項全部承接到位，對于重大信訪案件、刑事案件、國土規(guī)劃等重要工作落實“一對一”承接責(zé)任制，保證上級交辦任務(wù)落

實落地并見實效。

（三）機構(gòu)編制情況

當(dāng)前全鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整、設(shè)崗定制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置均能保障履職所需，黨委與縣級相關(guān)部門的體制機制運行順暢。但存在一是上級單位抽借調(diào)人數(shù)過多，且抽調(diào)人數(shù)大多為中青年業(yè)務(wù)骨干干部，致使在職干部承擔(dān)職責(zé)多，存在身兼數(shù)職、一崗多責(zé)等情況；二是部分派駐機構(gòu)工作配合不力，縣國土局派駐...鎮(zhèn)國土所原所長于2021年12月年滿退休，2021新招錄國土所干部被縣國土所抽調(diào)至包抓村任駐村工作隊員，致使2022國土所工作由鎮(zhèn)辦其他干部承擔(dān)；縣財政局派駐...鎮(zhèn)財政所配備的2名干部以“年級大不會電腦，業(yè)務(wù)不熟”等原因不承擔(dān)日常出納、會計等工作，致使全鎮(zhèn)財政工作由鎮(zhèn)政府指派2名有資質(zhì)的一般干部承擔(dān)等問題

（四）體制機制建立落實情況

...鎮(zhèn)高度重視體制機制建立落實工作，自2017年至今每年均在年初修訂并完善《...鎮(zhèn)管理制度匯編》，對于日常管理、行政執(zhí)法、便民服務(wù)事項辦理、民生保障、精文減會、“三項機制”等工作結(jié)合實際運行情況進行修訂完善，目前全鎮(zhèn)體制機制建立完善，運行規(guī)范有序。

（五）干部管理使用情況

目前，我鎮(zhèn)不存在干部混崗、不滿最低服務(wù)期限人員逆向流動、超編或超結(jié)構(gòu)進人、人崗不相配、人才招錄引進難等問題。建議縣級單位一要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)培養(yǎng)，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)干部開展崗位相

關(guān)技能集中培訓(xùn)，并且注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部溝通，對于工作指導(dǎo)盡量避免發(fā)文了之的現(xiàn)象；二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心關(guān)愛力度，對于抽借調(diào)人員到期后要及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，杜絕出現(xiàn)“借而不調(diào)”、長期無理由占用等現(xiàn)象，適時建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬茶話會”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重大疾病救助制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才匯編等工作制度，著重培養(yǎng)提拔一批有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；三要注重人員交流，建議適時推行縣直機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間“掛職”交流工作，以增進兩級干部、部門的業(yè)務(wù)與感情交流，進而達到提升工作開展的互幫互助、相互理解的效果

（六）對管理體制優(yōu)化創(chuàng)新情況

目前的“六辦三站一中心”機構(gòu)設(shè)置是以鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的“扁平化”管理模式，突出“面對面”的管理，在日常運行下在單獨的工作領(lǐng)域內(nèi)可以起到提升工作效率、提高決策執(zhí)行力的效果，但是在面對問題整改、多項聯(lián)合工作（如脫貧成果鞏固工作涉及“三農(nóng)”、低保、民政、教育、醫(yī)療等）、多站辦承擔(dān)同一工作目標等情況下容易出現(xiàn)站辦所之間推諉扯皮、領(lǐng)導(dǎo)層決策紊亂、效率不高等問題。...鎮(zhèn)目前針對此項問題，成立...鎮(zhèn)重點工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，參照企業(yè)經(jīng)典管理“PDCA”循環(huán)管理辦法，提出并推行工作“計劃-執(zhí)行-檢驗-提升”閉環(huán)銜接式管理辦法，目前，閉環(huán)銜接式管理辦法運行順暢，每月縣委督查“七項重點”工作開展有序。

二、存在問題

一是抽借調(diào)工作不規(guī)范，部分干部借調(diào)期限過長，存在連續(xù)借調(diào)三年以上的情況；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制機構(gòu)因年久未進行核定，存在崗位編制不科學(xué)，比如由于原財政所、市場辦因機構(gòu)上掛但鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制未核減的問題、工勤崗位占行政編的問題等；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作負荷高、業(yè)務(wù)雜，一些基本保障得不到供應(yīng)，比如下鄉(xiāng)到邊緣地區(qū)的吃飯、安全問題等。

三、意見或建議

一是規(guī)范抽借調(diào)工作，由編辦聯(lián)系縣委組織部加大對抽借調(diào)干部管理力度，對于違規(guī)借調(diào)、超期借調(diào)的要及時清理回原單位。

二是重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，對于現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)的職能進行科學(xué)研判、精準核定。三是制定派駐機構(gòu)管理辦法，為鎮(zhèn)辦賦予更多的管理權(quán)限，以達到配合中心工作的目的。四是從思想上和物質(zhì)上加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心關(guān)愛力度。五是優(yōu)化當(dāng)前“扁平化”組織機構(gòu)，擴大黨政辦工作職能為協(xié)調(diào)鎮(zhèn)各項中心工作，并改名為“黨政中心辦公室”（或成立類似于企業(yè)總經(jīng)辦機構(gòu)的辦公室），黨政辦主任進入鎮(zhèn)級黨委班子，改進“六辦三站一中心”機構(gòu)設(shè)置為“一中心四辦三站一大廳”，建立以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的黨政辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他各站辦配合的管理體制。同時，為進一步厘清政務(wù)職能部門作用，簡化審批流程，提升工作流程，達到“一站式”辦結(jié)效果，建議擴大便民中心職能，增加便民大廳編制人數(shù)，并將派駐機構(gòu)（國土所、財政所、市監(jiān)所）辦公地點納入到鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，派駐機構(gòu)的考勤由鎮(zhèn)辦負責(zé)。