第一篇：關(guān)于全面深化文化體制改革的調(diào)研報告（范文模版）

關(guān)于全面深化文化體制改革的調(diào)研報告

為了進一步全面深化文化體制改革，促進文化事業(yè)發(fā)展，特對全市文化管理體制、現(xiàn)代文化市場體系、公共文化服務(wù)體系、對外文化交流與合作體系以及創(chuàng)新區(qū)建設(shè)推動機制的基本情況進行了專題調(diào)研。深入各改制文化單位，通過聽取匯報、實地考察、與部分職工進行座談等形式，對全市文化系統(tǒng)的改革發(fā)展狀況有了更全面的了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡要報告如下：

一、我市文化體制改革工作的基本情況

我局所屬公益性文化事業(yè)單位共有6個，均為市財政全額撥款單位。其中文化館、圖書館、博物館3個為正科級建制，文物保護管理所為副科級建制，另有文化市場稽查隊和“鐵人”紀念館為股級事業(yè)單位。目前正在請示成立市美術(shù)館，為副科級建制的市財政全額撥款事業(yè)單位，建議編制數(shù)4-6人。

六個公益性文化事業(yè)單位共有正式在冊人員38人。其中文化館事業(yè)編制20個，實有20人（含公益性崗位3人）；圖書館事業(yè)編制為9個，實有9人；博物館事業(yè)編制3個，實有3人；文物保護管理所事業(yè)編制3個，實有4人；文化市場稽查隊事業(yè)編制2個，實有4人；“鐵人”紀念館事業(yè)編制3個，實有3人。

二、健全完善現(xiàn)代文化市場體系

文化市場體系是文化市場主體、市場內(nèi)容、市場活動與市場環(huán)境諸要素的集中。建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是實現(xiàn)文化強市目標的基本途徑。

（一）我市文化市場體系建設(shè)基本情況

目前，我市文化市場經(jīng)營企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶共計485家，年產(chǎn)值近1.5億元，年上繳各種利稅近260余萬元，解決了2800多人的就業(yè)問題。2013年全市共完成文化產(chǎn)業(yè)增加值7500萬元，較上年增長29.3%。同時，演出市場、文藝培訓(xùn)市場也正在逐步形成，文化市場已初步形成了多門類、多層次，不斷向規(guī)范化、科學(xué)化、規(guī)模化發(fā)展的新格局。這些文化經(jīng)營項目為豐富和活躍全市廣大人民群眾的精神文化生活發(fā)揮了積極作用，促進了玉門的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為擴大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源發(fā)揮了重要作用。

始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的原則，把監(jiān)督、凈化、規(guī)范和服務(wù)文化市場作為主要任務(wù)。

展的規(guī)模和質(zhì)量。

（三）加快文化市場發(fā)展的措施辦法

1、圍繞“大文化”格式營造發(fā)展環(huán)境。文化市場是一個特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟等手段支持其發(fā)展。要大力倡導(dǎo)“小地方、大文化”的科學(xué)發(fā)展理念，盡快制定出臺具體的文化市場體系政策，包括體系組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發(fā)利用政策等，逐步使文化政策覆蓋文化市場的主要領(lǐng)域。要盡快制定鼓勵非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟創(chuàng)辦文化市場的政策，理順文化市場運作，促進文化市場發(fā)展。

2、實施大項目戰(zhàn)略，發(fā)揮項目帶動作用。一是借助外力，積極引進省、市內(nèi)外投資者，特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營策略和營銷人才優(yōu)勢的外來文化投資企業(yè)落戶玉門。二是積極開展招商引資活動，謀劃實施一批文化產(chǎn)業(yè)項目，積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域引進外資，搞好大型文化設(shè)施的建設(shè)，加快文化市場的發(fā)展步伐。通過大項目的實施，既能做大做強文化市場，又能帶動周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏的良好局面。

3、整合優(yōu)化現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)。逐步改變我市文化市場低水平、小規(guī)模的粗放經(jīng)營狀態(tài)，逐步淘汰攤販式、作坊式經(jīng)營業(yè)態(tài)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、股份經(jīng)營，以現(xiàn)代流通形式取代傳統(tǒng)流通形式。按照集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理的總體要求，做好文化市場升級換代各項基礎(chǔ)工作，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度，拓寬經(jīng)營范圍，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，以市場為導(dǎo)向，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，整合優(yōu)勢資源，力促現(xiàn)有文化市場上規(guī)模、上水平、上檔次，使文化市場真正成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的有效增長點。

4、加強對民間民俗文化的保護、挖掘和開發(fā)。我市民間文化有著其獨特的魅力和地方特色。這些民間文化都曾有過輝煌燦爛的歷史，是我市極其珍貴的民間文化財富。要加強民間文化的教育、宣傳工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部乃至廣大群眾，都認識到民間傳統(tǒng)文化的重要，并自覺地保護它們。要組織專業(yè)人員對全市民間文化遺產(chǎn)進行全面普查，做好登記、整理、記錄、造冊工作。政府對瀕臨失傳的民間絕藝，應(yīng)給予適當?shù)慕?jīng)費資助，鼓勵老藝人帶徒弟傳承技藝，對具有重要價值的民間文化遺產(chǎn)，采取重點保護等政策。要充分利用優(yōu)秀民間文化的優(yōu)勢，在旅游景點和品牌建設(shè)中注入民間文化含量，提高城市文化品位。

5、培育龍頭骨干，打造地方文化品牌。文化市場要成為支柱產(chǎn)業(yè)，既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對我市各類文化企業(yè)有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化市場如鐵人故居紀念館、嘉年華動漫城等科技含量高，有較長產(chǎn)業(yè)鏈，能夠形成企業(yè)集群的好項目，并進行重點培育和扶持，力爭形成一批有實力、有影響的文化產(chǎn)業(yè)；二是既要實施集團戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略，又要實施多路出擊、充分占領(lǐng)市場的戰(zhàn)略，大力發(fā)揮玉門市現(xiàn)有文化資源優(yōu)勢，把鐵人故居紀念館、火燒溝原始村落遺址等有較大影響力的文化資源做大做強，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打好具有地域特色的產(chǎn)業(yè)“名牌”。三是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業(yè)單位，進行必要的經(jīng)營體制改革，通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強，實施重組，實現(xiàn)新生，及至做活做強。

6、建設(shè)高素質(zhì)的文化人才隊伍。文化市場要快速發(fā)展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運作的企業(yè)文化經(jīng)營者。要大力培養(yǎng)和引進復(fù)合型人才、各類文化專業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營治理人才，建立公道的人才引進待遇體系，以優(yōu)惠政策、人事編制等支持文化急需人才的引進。進一步放寬公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化市場的用人制度，加快運用市場機制配置文化人才，積極推進公開招聘、競爭上崗的用人機制。通過送高等院校深造、請省內(nèi)外著名專家講學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等辦法提高文化專業(yè)人才的素質(zhì)，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和現(xiàn)有文化市場治理干部的文化素質(zhì)。創(chuàng)新文化市場人才治理體制，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進人才公道活動，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新能力。建立符合市場導(dǎo)向的文化市場人才成長和選拔機制、科學(xué)公道的文化企業(yè)家價值評價機制、積極有效的文化市場價值分配等機制，為文化市場人才的脫穎而出創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境。

7、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會是同行企業(yè)自愿參加的民間組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用是市場經(jīng)濟體制的客觀需要與內(nèi)在要求，有利于以行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)代替政府主管部門的直接控制，較好地實現(xiàn)政企分開；有利于突破部門與地區(qū)界限，把同行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一聯(lián)合起來，目前可采取文化部門與文化市場個體共同參與協(xié)調(diào)、組織等形式，扶持成立網(wǎng)吧、文化娛樂等行業(yè)協(xié)會，通過加強行業(yè)自我完善、自我管理等形式，促進文化市場體系健康發(fā)展。

（四）對今后我市加快發(fā)展文化市場體系的幾點建議

文化是城市的靈魂，是城市文明和社會進步的標志，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。文化對經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的促進作用顯而易見，可以說，沒有文化的發(fā)展繁榮，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與社會全面進步。因此，針對以上存在的問題，就進一步促進我市的文化市場體系發(fā)展，提出以下建議：

1、成立文化市場體系發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

建議成立玉門市文化市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由宣傳、文化、財政、稅務(wù)、工商、廣電、旅游、體育等單位負責(zé)人組成。負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化市場發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是研究制訂全市文化市場發(fā)展的總體規(guī)劃，并組織實施、參與制訂和實施全市文化行業(yè)管理制度，落實優(yōu)惠政策和保障措施，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

2、出臺加快發(fā)展文化市場體系的意見

建議市委、市政府盡快出臺《關(guān)于加快和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，建立和完善促進文化市場發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立多元化的文化市場投入機制。政府加大對文化市場的扶持，對社會力量創(chuàng)辦的文化企業(yè)等，在規(guī)劃建設(shè)、稅費等方面享受一些的優(yōu)惠政策；加快文化市場人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵機制；整活優(yōu)勢資源，鼓勵有條件文化市場單位實行跨行業(yè)經(jīng)營；為加快文化市場發(fā)展做出明確規(guī)定。

3、拓寬文化市場體系融資渠道

資金不足是阻礙玉門文化市場發(fā)展的一個重要瓶頸。要在政策允許的范圍內(nèi)打破行業(yè)壟斷，積極吸收外來資金和社會資本投入文化市場。要逐步開放文化市場,放寬市場準入,制定鼓勵文化市場體系發(fā)展的投融資優(yōu)惠政策,積極鼓勵集體、個人、外商和各種經(jīng)濟成分參與我市文化市場的開發(fā)和建設(shè)。形成文化市場的多元投資、多種經(jīng)濟成分并存的格局，為文化市場的迅速擴張?zhí)峁└佑辛Φ馁Y金支持，逐步形成政府投入和社會投入相結(jié)合,多渠道、多元化的文化投入機制。

4、提高文化市場體系的科技含量

文化市場的競爭將越來越表現(xiàn)為科技實力的競爭。玉門文化市場中科技含量低，運用現(xiàn)代科技成果的能力差，事實上每一種文化行業(yè)的興起都離不開新的技術(shù)革命的支持。由于紙的發(fā)明和鉛字活版印刷術(shù)的普及，才有了出版業(yè)的出現(xiàn)；由于無線電的發(fā)明才有了廣播電視業(yè)的興起。據(jù)說，在20世紀票房收入居于前10名的電影無一不采取了高科技制作手段。因此必須轉(zhuǎn)變“沒有科技，照樣演戲”的落后觀念，從舞臺技術(shù)、樂器科技、印刷技術(shù)，到影視制作、文物保護等方面大力提高玉門文化市場的科技水平，以增強玉門文化產(chǎn)品在市場上的競爭力。

第二篇：關(guān)于深化文化體制改革的調(diào)研報告

關(guān)于深化文化體制改革的調(diào)研報告

2008年10月24日

2008年3月因工作需要調(diào)到文化廳工作以來，我先后多次深入?yún)^(qū)直文化單位和部分市、縣進行文化改革發(fā)展專題調(diào)研，通過聽取匯報、實地考察、查閱資料并與部分文藝界專家學(xué)者和職工代表進行座談的形式，對全區(qū)文化系統(tǒng)的改革發(fā)展狀況有了較為全面的了解。9月份以來，為身體力行地學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，我專門對文化系統(tǒng)的體制改革工作進行了進一步疏理，形成此調(diào)研報告。

一、廣西文化系統(tǒng)的基本情況和改革態(tài)勢

（一）廣西文化系統(tǒng)的基本情況

截止2007年12月，我區(qū)文化部門共有直屬國有文化機構(gòu)1712個，在職職工13659人。其中：文藝院團118個，在職職工4370人；公共圖書館100個，在職職工1479人；群眾藝術(shù)館、文化館115個，在職職工1505人；文化站1139個，在職職工2200人；博物館59個，在職職工825人，其他文化單位及附屬機構(gòu)181個，在職職工3280人。

自治區(qū)文化廳共有直屬國有文化機構(gòu)28個，從業(yè)人員1622人。其中，文藝院團8個，在職職工744人；公共圖書館1個，在職職工184人；群眾藝術(shù)館1個，在職職工34人；博物館3個，在職職工145人；藝術(shù)創(chuàng)作研究機構(gòu)2個，在職人員43人；中等藝術(shù)學(xué)校1所，在職職工116人；演出中介機構(gòu)1個，在職職工70人；國有文化企業(yè)2個，在職職工122人；其他文化單位及附屬機構(gòu)9個，在職人員194人。

就總體而言，經(jīng)過建國以來近60余年的建設(shè)和發(fā)展，我區(qū)已基本形成了體系較為完整、門類較為齊全的國辦文化機構(gòu)格局，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但通過調(diào)研、考察，發(fā)現(xiàn)文化單位“老、小、多、難”的特點非常突出：

“老”——成立時間長，發(fā)展包袱重。區(qū)直28個文化單位中，成立于上世紀50—60年代的16個，成立于70—80年代的5個，90年代成立的4個，2000年以后成立的3個。離退休人員占區(qū)直單位人員總數(shù)的40%。發(fā)展包袱重，問題積累多，矛盾爆發(fā)點多，發(fā)展活力不足。

“小”——單位規(guī)模小，競爭能力弱。區(qū)直28個文化單位中，人員編制在100名以上的僅有4個，50—100名的9個，30—50名3個，30名以下的11個。單位規(guī)模偏小，綜合實力不強，競爭能力較弱。

“多”——單位數(shù)量多，類別繁雜?，F(xiàn)有的國有文化單位涵蓋文博、圖書、群眾文化、藝術(shù)創(chuàng)作研究、藝術(shù)教育、舞臺工程、電影發(fā)行放映、演出中介、音像出版、學(xué)前教育、衛(wèi)生保健、后勤服務(wù)、行政執(zhí)法等10多個類別，“小而全”的特點明顯，人員結(jié)構(gòu)不一，發(fā)展狀況各異。

“難”——經(jīng)濟狀況差，改革難度大。差額撥款、自收自支和國有企業(yè)占全系統(tǒng)單位總數(shù)的60%，自我創(chuàng)收、自我涵養(yǎng)能力弱，辦公條件、職工福利相對較差，人才難引，骨干難留，工資福利遺留問題多，不穩(wěn)定因素多，職工對改革的接受程度和承受能力較低，改革難度較大。

區(qū)直文化單位的上述特點，在全區(qū)文化系統(tǒng)具有普遍性，而且在經(jīng)費保障、人才結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面呈越往基層越困難的趨勢。基于這一情況，文化系統(tǒng)的體制改革不僅較教育衛(wèi)生、科研院所的改革更具復(fù)雜性，而且較新聞出版、廣播電視等行業(yè)的改革也更具特殊性。

（二）廣西文化系統(tǒng)體制改革的基本態(tài)勢

1978—1992年，我區(qū)群眾文化戰(zhàn)線積極開展“以文補文”、“多業(yè)助文”，適度開展有償服務(wù)，既在一定程度上彌補了文化經(jīng)費的不足，凸顯了文化的產(chǎn)業(yè)屬性，也催生了我國“文化市場”的最初形態(tài)，對“文化人”解放思想、思考改革起到了一定的促進作用。

1992--2003年，區(qū)直文藝院團探索了團長負責(zé)制、演出承包制、專業(yè)技術(shù)人員聘任制等改革措施，著力革除統(tǒng)得過死和“吃大鍋飯”的體制弊端；電影發(fā)行放映由自治區(qū)“三權(quán)統(tǒng)管”轉(zhuǎn)為“三權(quán)下放”，使電影經(jīng)營放映單位成為自主經(jīng)營、相對獨立的經(jīng)營實體。區(qū)直文化單位積極推進以人事制度改革為核心的內(nèi)部機制改革，在激發(fā)文化單位活力、積累改革經(jīng)驗方面取得了階段性成果。

2003年6月以來，根據(jù)中央關(guān)于推進全國文化體制改革試點工作的精神和要求，我區(qū)文化系統(tǒng)開始思考、研究體制層面的改革新路，并著手進行考察調(diào)研、方案準備等工作。2007年1月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹<中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見>的實施意見》（桂發(fā)[2007]9號）,確定廣西圖書館、廣西雜技團、廣西演出公司為自治區(qū)本級改革試點單位，至此，文化系統(tǒng)的體制改革進入實質(zhì)性攻堅階段。

綜觀我區(qū)文化系統(tǒng)30年的改革歷程，方向是正確的，態(tài)度是積極的，方式是漸進的，步驟是穩(wěn)妥的。但由于體制層面的改革一直未有實質(zhì)性進展，一些長期制約文化發(fā)展的觀念、做法、體制機制性障礙還沒有根本消除，文化改革發(fā)展與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、加大力度、加快進度，推動我區(qū)文化系統(tǒng)的體制改革取得新的實質(zhì)性進展。

二、面臨的主要困難和問題

通過調(diào)研了解，我區(qū)文化體制改革主要存在以下三個方面的困難和問題：

（一）對文化發(fā)展認識不夠，對體制改革認識不足。在社會層面，一些地方和部門對文化發(fā)展的重要性認識不足，認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起點上的文化自覺，對文化改革發(fā)展關(guān)注不夠、支持不夠；一些同志認為文化體制改革就是甩包袱，減人減錢，就是一味地把文化單位推向市場，對改革的目的缺乏全面的認識。在文化系統(tǒng)內(nèi)部，有的認為只有事業(yè)體制才是保護支持文化事業(yè)的最佳選擇，實行企業(yè)體制會使文化單位失去發(fā)展優(yōu)勢，甚至?xí)谑袌龅脑诔敝醒蜎]，對推動經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制存在畏難情緒；有的片面強調(diào)國家的扶持和保護，認為文化必須單純依靠財政投入來發(fā)展，對市場機制有效配置資源、釋放全社會文化創(chuàng)造力的作用認識不足。在推進改革上表現(xiàn)為內(nèi)外協(xié)調(diào)不力，干部舉棋不定，職工等待觀望，穩(wěn)慎有余，主動不足，改革思路停留在方案上。

（二）配套制度不全，改革缺乏保障。雖然近年來中央先后出臺了關(guān)于文化體制改革的一系列文件，內(nèi)容涉及經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、鼓勵文化產(chǎn)品出口、引導(dǎo)非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、加強國有文化資產(chǎn)管理等方面，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。但涉及“人”、“財”、“物”等關(guān)鍵問題的相關(guān)規(guī)定操作性還不夠強，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。如經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按企業(yè)核定的基本養(yǎng)老保險金僅相當于按事業(yè)標準核定的退休金的45%--50%，待遇差別過大，職工難以接受；在改革成本支付、促進事業(yè)發(fā)展的的經(jīng)費保障上尚缺乏法定性的制度保障，不確定因素較多，單位和職工心中無底；土地管理政策越來越剛性化，文化體制改革中爭取土地優(yōu)惠政策的空間越來來小，“盤活存量”面臨較多束縛等等，在具體實施中協(xié)調(diào)、落實難度較大。

（三）文化系統(tǒng)改革具有行業(yè)特殊性，改革任務(wù)較為艱巨。一方面，文化既有意識形態(tài)屬性又有產(chǎn)業(yè)屬性，文化體制改革既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑的某些領(lǐng)域，與其他行來相比具有其特殊性、敏感性；另一方面，文化單位自身具有“老、小、多、難”的特點，改革任務(wù)較為艱巨、復(fù)雜。

三、關(guān)于深化文化系統(tǒng)體制改革的思考

經(jīng)過30年的改革開放，我區(qū)的經(jīng)濟實力已大大增強，為文化改革提供了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟領(lǐng)域的改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會主義民主政治建設(shè)步伐有加

快，為文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部條件；改革先行省區(qū)的有益經(jīng)驗，為我們提供了有益的借鑒；高新技術(shù)的飛速發(fā)展，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播提供了更為便利、高效的平臺，大大促進了文化生產(chǎn)力的解放，為改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和管理模式創(chuàng)造了條件。在深入分析文化系統(tǒng)體制改革困難因素的同時，我們必須同時看到有利條件，增強改革的堅定性。綜合近期的調(diào)研結(jié)果，深化我區(qū)文化體制改革必須從以下三個方面下功夫：

（一）進一步解放思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化體制改革。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，也是推進文化體制改革的重要前提?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，既是指導(dǎo)社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略思想，也是指導(dǎo)文化體制改革的戰(zhàn)略思想。當前文化系統(tǒng)解放思想的一個重要課題，就是要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)文化體制改革工作：

——堅持“發(fā)展是硬道理”，堅持“以發(fā)展為主題”，通過體制機制創(chuàng)新解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，充分調(diào)動廣大文藝工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，推動文化大發(fā)展大繁榮。

——堅持把滿足人民群眾日益增長的文化需求作為一切改革工作的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，保障公民的文化權(quán)益，把改善人民群眾的文化生活質(zhì)量上升到改善民生的高度予以貫徹落實。

——要努力使文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)同步，使文化體制改革與勞動人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接，為文化發(fā)展提供體制機制保障。

——要正確認識和妥善處理文化體制改革中的重大關(guān)系，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開”的工作方針，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)改革的進程，統(tǒng)籌兼顧公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位改革的方法和措施，統(tǒng)籌考慮各方面的利益調(diào)整，總攬改革全局，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，積極穩(wěn)妥推進。

（二）以體制機制創(chuàng)新為重點，構(gòu)建改革發(fā)展的保障體系。體制是具有長期性和穩(wěn)定制的制度。機制是保證制度實施的程序、規(guī)則和運作方式。深化文化體制改革，根本的目標就是逐步建立有利于調(diào)動文化工作積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制：

一是要創(chuàng)新文化管理體制。按照中央關(guān)于推進文化體制改革的總體要求和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)[2008]12號），以文化廳“三定”方案的修改和調(diào)整為契機，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，推進管辦分離，把不該由文化行政部門管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由文化行政管理部門管理的事項落實

好，將文化部門的職能轉(zhuǎn)到政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進一步理順文化部門與所屬文化企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，使政府的工作重心由過去的辦文化轉(zhuǎn)向為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，研究制定文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，保障全體公民的文化權(quán)益。著辦創(chuàng)新文化管理機制，改變較為單一的管理手段和方式，逐步實現(xiàn)從行政管理手段為主到運用行政、經(jīng)濟、法律等多種管理方式并重的轉(zhuǎn)變。

二是要創(chuàng)新投入保障機制。把加大投入和改善投入方式同時列入文化體制改革的重要課題。一方面要通過改革形成文化投入的制度性保障體系，進一步加大公共文化服務(wù)投入，爭取地方財政每年對文化建設(shè)投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度，建立健全公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機制，重點加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級公共文化服務(wù)機制的人員保障和活動經(jīng)費保障，確保公共文化服務(wù)機構(gòu)經(jīng)常開展公共文化服務(wù)活動。另一方面，通過改革完善投入方式，以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標，建立財政資金績效評估體系，提高資金的使用效益，通過政府購買、項目補貼、服務(wù)合同外包等辦法，推動政府政府投入以“養(yǎng)人”為主向鼓勵“干事”為主轉(zhuǎn)變。

三是要創(chuàng)新內(nèi)部運行機制。利用自治區(qū)將于近期實施的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有利時機，進一步規(guī)范文化事業(yè)單位的全員聘用制度和崗位管理制度，著力深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，扎實推進人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度的改革，通過全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負責(zé)等辦法，引入競爭和激勵機制，提高工作質(zhì)量和效率，激發(fā)全體員工的積極性主動性：

四是要創(chuàng)新政策保障機制。結(jié)合廣西實際，以完善地方性改革政策為重點，結(jié)合改革進程中出現(xiàn)的新情況新問題，爭取自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)職能部門制定出臺我區(qū)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的激勵保障政策，妥善處理改革成本支付、企業(yè)與事業(yè)單位社會保障待遇的銜接問題；爭取出臺文化行業(yè)雜技、舞蹈等特殊工種的退休轉(zhuǎn)崗政策，妥善安置富余人員；爭取出臺文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制土地資產(chǎn)處置的優(yōu)惠政策等，為推進文化體制改革提供更為有力的政策保障。

（三）突出工作重點，努力推動文化體制改革取得新的實質(zhì)性進展。按照中央和自治區(qū)關(guān)于文化體制改革的路線圖和時間表，下決心在以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點突破：

一是以重塑文化市場主體為重點，加快推進廣西演出公司轉(zhuǎn)企改制。培育合格文化市場主體，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是衡量改革是否取得實質(zhì)性進展的重要標志。廣西演出公司為我廳直屬的自收自支事業(yè)單位，是成立于1958年的一個演出中介機構(gòu)。公司下轄南寧劇場、紅星城、藝苑飯店等3個經(jīng)營實體，總資產(chǎn)5159萬元，核定事業(yè)編制91名，截止2007年12月31日，公司共有在編在冊正式職工70人，離休人員6人，退休人員70人。另有編外聘用人員20人。具有資產(chǎn)較大、人員較多、發(fā)展?jié)摿^大的特點，2007年

1月已被定為自治區(qū)本級經(jīng)營性文化事業(yè)轉(zhuǎn)企改制試點單位，現(xiàn)相關(guān)的方案準備工作已基本完成，爭取盡快報批、實施。積極創(chuàng)造條件，在適當?shù)臅r候，以廣西演出公司為核心企業(yè)，對文化廳直屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位進行整合、重組，組建集演出經(jīng)營、文化旅游、藝術(shù)培訓(xùn)、燈光音響、舞美設(shè)計等功能與一體的大型文化產(chǎn)業(yè)集團，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加快推進公益性文化事業(yè)單位改革試點，構(gòu)建公共文化服務(wù)新體系。廣西圖書館是面向社會公眾提供書刊文獻閱讀和知識咨詢服務(wù)的文化教育機構(gòu)，是國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，具有公益性文化事業(yè)單位的典型特征。核定事業(yè)編制202名，現(xiàn)有在職人員195人，離退休人員85人，分別占文化廳直屬公益性事業(yè)單位編制、在職人員、離退休人員總數(shù)的31%、30%、24%，2007年1月已被定為自治區(qū)本級公益性文化事業(yè)改革試點單位，現(xiàn)改革方案已基本成熟，計劃結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革抓緊實施，通過廣西圖書館的試點改革，積極探索公益文化事業(yè)單位運行機制改革的有效途徑和辦法。同時，結(jié)合中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，積極爭取自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)職能部門的支持，建立健全公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機制，重點加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級公共文化服務(wù)機制的人員保障和活動經(jīng)費保障，確保公共文化服務(wù)機構(gòu)經(jīng)常開展公共文化服務(wù)活動，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

三是調(diào)整文藝院團布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進文藝院團改革。文化廳共直屬廣西歌舞劇院、廣西桂劇團、廣西壯劇團、廣西彩調(diào)劇團、廣西京劇團、廣西話劇團、廣西雜技團、廣西木偶劇團等8個藝術(shù)院團，共核定事業(yè)編制871名，在職人員783名，離退休人員538名。其中，廣西桂劇團、廣西壯劇團、廣西彩調(diào)劇團于2005年被列入第一批國家級非物質(zhì)文化保護名錄，上述3個地方戲曲劇團共核定事業(yè)編制289名，在職人員269人，離退休人員161個，分別占直屬文藝院團編制、在職人員、離退休人員總數(shù)的33%、34%和30%。根據(jù)“保護和扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準藝術(shù)院團”的改革精神，針對直屬戲曲團體“小而全”、綜合競爭能力不強的具體情況，綜合考慮我區(qū)演出市場的發(fā)育程度和文藝院團的生存發(fā)展能力，按照整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強活力、做大做強的基本思路，擬將廣西桂劇團、廣西壯劇團、廣西彩調(diào)劇團進行重組，組建“廣西地方戲曲劇院”，實現(xiàn)排練、劇場、一般演員、道具、舞美、市場渠道等資源的合理共享。將其職能重新確定為進行戲曲研究、保護和開發(fā)，并面向社會提供演出服務(wù)的文藝院團，明確為代表和體現(xiàn)民族特點和國家水準的自治區(qū)重點院團，實行事業(yè)體制，由自治區(qū)重點扶持。同時，按照“因地制宜、一團一策”的工作思路，穩(wěn)妥推進其他直屬文藝院團的改革工作。

第三篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業(yè)投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區(qū)委員會

大東區(qū)是沈陽市五城區(qū)之一，近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，不斷加強對全區(qū)文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，深刻認識文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強文化建設(shè)的實際行動，促進全區(qū)各項工作的扎實開展。幾年來，在文化設(shè)施建設(shè)、文物保護、廣泛開展群眾文化活動進而強化區(qū)域大文化建設(shè)等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會明確提出深化文化體制改革以來，區(qū)委、區(qū)政府進一步加強了文化建設(shè)的力度，通過推進文化事業(yè)單位改革、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、健全和完善公共文化設(shè)施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區(qū)上下呈現(xiàn)出文化繁榮，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步的良好局面。2005年大東區(qū)榮獲“全國文化先進區(qū)”稱號。下面，結(jié)合幾年來的工作實踐，談一談我們的體會和主要做法：

一、深刻領(lǐng)會中央精神，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國實施文化體制改革試點工作以來，區(qū)委、區(qū)政府就開始結(jié)合大東區(qū)的特點，調(diào)整全區(qū)的文化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府認為，大東區(qū)是沈陽市的工業(yè)城區(qū)，歷史上是沈陽的民族工業(yè)發(fā)祥地，大東區(qū)的工業(yè)發(fā)展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國，成熟于新中國的“一五”時期建設(shè)，在工業(yè)主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟的模式下，計劃經(jīng)濟的影子始終影響著文化建設(shè)，如何讓工業(yè)城區(qū)增加文化含量，以文化的推動力來促進全區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)委、區(qū)政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要課題。

黨的十六屆四中全會把提高建設(shè)社會主義先進文化能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，明確提出深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。區(qū)委、區(qū)政府進一步認識到，文化工作和文化體制改革是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會進步的顯著標志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強民族自信心和凝聚力、促進人的全面發(fā)展的需要。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出，要堅持以人為本，創(chuàng)造出更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展，為全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)提供精神動力和智力支持；要一手抓公益文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破；要堅持把體制機制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，以改革促發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的充分認識和高度重視下，大東區(qū)拉開了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區(qū)文化形象，促進全區(qū)文化事業(yè)的快速發(fā)展

隨著社會的發(fā)展，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)大東區(qū)的實際，抓住文化體制改革的有利時機，從構(gòu)筑大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)入手，不斷對公益事業(yè)加大投入，使全區(qū)的文化品位、文化形象、文化氛圍都發(fā)生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運用，塑造城區(qū)文化形象品牌 區(qū)委、區(qū)政府認識到，社會發(fā)展到一定階段，競爭已從經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)化到文化形態(tài)。加強文化建設(shè)，是凝聚振興力量的重要手段。要通過加強文化建設(shè)，促進區(qū)域共同理想和價值觀念的形成。為此，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了“大東區(qū)大文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“大東區(qū)大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”，將企業(yè)文化形象識別系統(tǒng)（CIS）引入城區(qū)，形成具有地域特色大文化形象識別系統(tǒng)。這個文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)（CIS）由理念識別系統(tǒng)（MIS）、視覺識別系統(tǒng)（VIS）和行為識別系統(tǒng)（BIS）組成。通過制定具有約束力的推行規(guī)范，要求全面導(dǎo)入CIS，強化理念、視覺、行為識別系統(tǒng)的宣傳灌輸，循序漸進地引導(dǎo)全區(qū)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)，把大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)納入對外宣傳、員工教育、行為規(guī)范、公務(wù)活動和群眾文化活動之中，同時，組織CIS理論與實踐學(xué)習(xí)研討、舉辦報告會和黨校專 題輔導(dǎo)講座、編寫市民教育手冊、開展知識競賽等，使大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)在全區(qū)得到有效推行。

在城區(qū)建立大文化建設(shè)形象識別系統(tǒng)，是區(qū)委、區(qū)政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區(qū)文化建設(shè)的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對提升城區(qū)形象，凝聚城區(qū)力量，增強城區(qū)實力具有舉足輕重的意義。通過構(gòu)筑區(qū)域特色文化，帶動了機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化建設(shè)。

（二）重視文化設(shè)施建設(shè)，努力為群眾提供必要的活動場所

在積極推進大文化建設(shè)的同時，區(qū)委、區(qū)政府把文化設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)筑大文化建設(shè)的重要組成部分，給予了高度重視。在區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)上，繼區(qū)文化館2002年投入使用后，2005年又開始籌劃區(qū)圖書館的改造，經(jīng)過多次選址論證，最后確定修復(fù)占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國時期建筑，目前，已投入900多萬，預(yù)計在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書館的辦館條件，為廣大群眾提供一個良好的閱覽、借閱環(huán)境。

為加強全區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，今年，區(qū)委、區(qū)政府還對區(qū)少年宮投入資金，從內(nèi)到外進行全面整修，確保未成年人思想道德建設(shè)工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)的同時，區(qū)委、區(qū)政府站在保 護文物就是保護歷史的高度，共計投入1000多萬元，對大東區(qū)內(nèi)的民國時期一些奉系政要公館進行了全面維修，從而使大東區(qū)的公益性設(shè)施不斷增加，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系奠定了一定的“硬件”基礎(chǔ)。

區(qū)級文化設(shè)施的不斷改善和增加，促進了街道文化工作的不斷進步，全區(qū)各街道在加強原有文化站建設(shè)的同時，還積極與本地區(qū)的企事業(yè)單位協(xié)調(diào)溝通，采取資源共享的方式來擴大群眾文化活動陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動的需求。此外，區(qū)委、區(qū)政府在著力改善社區(qū)辦公條件的情況下，逐步增加和擴大社區(qū)文化活動室的面積，到目前，全區(qū)164個社區(qū)80%有了文化活動室和社區(qū)文化廣場，這些文化陣地成為全區(qū)公益性文化設(shè)施的重要組成部分，形成了以區(qū)文化館、圖書館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區(qū)的三級文化活動陣地網(wǎng)絡(luò)。

（三）重視活動的創(chuàng)新，滿足群眾精神文化需求 全區(qū)文化設(shè)施建設(shè)促進了群眾文化活動的廣泛開展。為提高大東區(qū)的文化品位，跳出區(qū)級文化活動老框子，創(chuàng)新區(qū)級文化工作內(nèi)容，2005年，大東區(qū)組織全省作家和文學(xué)愛好者走進大東，通過參觀、訪談，參加大東的相關(guān)活動，看大東的歷史和現(xiàn)在，感受大東的厚重與變化，創(chuàng)作了一批散文作品，區(qū)里將這些作品匯集成書，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時，區(qū)里還為廣大文學(xué)愛好者搭建了展示才華的平臺，開展了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎”創(chuàng)作活動。首屆“東城群眾文藝創(chuàng)作獎”收到征稿700多篇，今年，我們在沈陽人民廣播電臺文藝臺舉行了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎”頒獎典禮，30位獲獎作者分別得到1000、800、500元的獎勵。這項活動極大地調(diào)動了文學(xué)愛好者的創(chuàng)作熱情，也豐富了全區(qū)群眾文化活動。

2005年10月，我們在全市五城區(qū)中率先成立了“大東區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會”，目前，共成立了書法家協(xié)會、攝影家協(xié)會等7個文藝家協(xié)會，共有會員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發(fā)式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車工業(yè)崛起為背景的長篇小說《東北大馬路》創(chuàng)作完成；“詩情畫意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創(chuàng)作系列活動的開展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動豐富多彩，文化精品層出不窮。我區(qū)的文化內(nèi)涵、文化特色和文化形象已經(jīng)日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容，今年5月，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合大東區(qū)工業(yè)城區(qū)的特點，發(fā)揮企業(yè)文化對區(qū)域文化建設(shè)的促進作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化巡禮活動，并在沈陽電視臺錄播了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化展示電視晚會。企業(yè)文化的推出，進一步豐富了大東區(qū)文化活動內(nèi)容，也為企業(yè)重視文化建設(shè)起到了促進作用。

（四）重視文化事業(yè)單位的改革，提高服務(wù)水平和服務(wù) 能力

文化企事業(yè)單位改革的目標，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運行機制。在我們區(qū)級層面上的文化事業(yè)單位，分為兩類，一是公益性的文化事業(yè)單位，我們有四家；二是經(jīng)營性文化事業(yè)單位，我們也有四家。2005年，我們在文化系統(tǒng)的公益性文化事業(yè)單位——區(qū)文化館和圖書館進行了內(nèi)部的人事、收入分配和社會保障“三項制度”改革，首先是在館長的配備上，采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭，兩位館長都是在群眾的監(jiān)督下產(chǎn)生的；其次是副館長的產(chǎn)生，過去，副館長由館長提名，這次，我們同樣采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭地產(chǎn)生副館長。兩館的在崗館員則采取考核業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績的方式，決定是否勝任；對文化館新進的3名業(yè)務(wù)干部，經(jīng)人事局批準，專門到沈陽音樂學(xué)院和魯迅美術(shù)學(xué)院擇優(yōu)錄用。通過用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進的人員珍惜難得的機會，使得兩館的活力增強，人的精神面貌發(fā)生了極大的變化，過去那種懶散和出工不出力等問題迎刃而解。第三是在兩館內(nèi)部建立崗位管理體系，實行崗位分類，嚴格考勤制度和獎勵分配制度。在改革的促進下，文化館的組織、輔導(dǎo)能力得到強化；圖書館簡化辦證、借閱手續(xù)，主動熱情為讀者服務(wù)等受到讀者好評。在深化公益性文化事業(yè)單位改革的同時，按照市委和市文改辦的要求，年初以來，我們對全區(qū)公益性文化事業(yè)單位被侵占、挪用情況進行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復(fù)了文化服務(wù)功能，保障了群眾的文化權(quán)益。

關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進行資產(chǎn)存量、人員工資、社會保障等方面的調(diào)查摸底工作，以便先確立試點單位，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)或分流做好前期的準備工作。

三、文化體制改革當中存在的問題及建議

就大東區(qū)的文化體制改革工作來看，主要存在如下兩個問題：

第一、公益性的事業(yè)單位工資制度無法按崗定酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。因為公益性文化事業(yè)為全額撥款的事業(yè)單位，工資制度是統(tǒng)一的，助理館員的工資是一樣的標準，館員的工資也是一樣的標準，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎上獎優(yōu)罰劣。

第二、經(jīng)營性的文化事業(yè)單位由于市里沒有對區(qū)級的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)有明確的操作政策和標準，使區(qū)里的改革還沒有實質(zhì)性的進展。

為此，我們建議市里能夠?qū)^(qū)一級的公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)營性的文化事業(yè)單位分別出臺相應(yīng)的政策，指導(dǎo)我們做好文化體制改革工作，進而全面落實文化體制改革任務(wù)。

第四篇：深化文化體制改革

當前，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

順利實現(xiàn)“十二五”時期奮斗目標文化發(fā)展目標任務(wù)，需要加快推進文化改革發(fā)展，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當今世界綜合國力競爭一個顯著的特點就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大力發(fā)揚社會主義先進文化，不斷擴大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實力，在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動。

當前我國文化建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)；同推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的要求還不完全適應(yīng)；同擴大對外開放的新形勢還不完全適應(yīng)，需要從戰(zhàn)略上研究和部署文化改革和發(fā)展問題，以改革創(chuàng)新的思路辦法和更有力的政策措施推動文化又好又快發(fā)展。

深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步為全黨全國各族人民建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義提供強大精神力量。

第五篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革

需要把握的重點

1、把握正確方向，把符合社會主義精神文明建設(shè)要求與適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律結(jié)合起來堅持文化體制改革的的正確方向，關(guān)系到黨和國家工作大局，關(guān)系到國家文化安全和社會政治穩(wěn)定，關(guān)系到中國特色社會主義的前途和命運。深化文化體制改革，最根本的一條，就是改革的方向不能變，正確的導(dǎo)向不能變，堅持社會主義原則不動搖。具體來說，就是要根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，始終堅持當對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，圍繞中心、服務(wù)大局，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅持抵制腐朽文化。

2、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強宏觀管理與增強微觀活力結(jié)合起來深化文化體制改革，必須以體制機制創(chuàng)新為重點，僅僅圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，破解難點問題，努力形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制，實現(xiàn)加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結(jié)合。加強宏觀管理，形成職責(zé)分明、反映靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的文化宏觀調(diào)控體系，是依法執(zhí)政、依法行政的必然要求，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)工作能力的迫切需要。要按照改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，著力從調(diào)整管理權(quán)限、改進管理方式和創(chuàng)新管理載體三方面進行改革。曾強微觀活力，打造適應(yīng)市場、滿足需求、充滿活力的文化發(fā)展主體，是提高文化單位的質(zhì)量和效益的客觀需要。要堅持用市場的思路和辦法，激發(fā)經(jīng)營性文化單位的活力。用市場手段搞活文化生產(chǎn)；用市場手段盤活文化資產(chǎn)；用市場手段搞活文化融資；用市場手段激活文化人才。