第一篇：北京市地方稅務(wù)局契稅征管軟件應(yīng)用管理辦法(京地稅地〔2003〕157號(hào))

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號(hào)】京地稅地〔2003〕157號(hào) 【發(fā)布日期】2003-03-18 【生效日期】2003-04-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

北京市地方稅務(wù)局契稅征管軟件應(yīng)用管理辦法

(京地稅地〔2003〕157號(hào))

各區(qū)、縣地方稅務(wù)局、各分局：

市局自2003年4月15日起全面啟動(dòng)契稅征收系統(tǒng)，為確保該系統(tǒng)軟件的順利運(yùn)行，加強(qiáng)契稅委托代征工作，市局制定了《契稅征管軟件應(yīng)用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

二○○三年三月十八日

契稅征管軟件應(yīng)用管理辦法

為了加強(qiáng)契稅代征單位的管理，規(guī)范契稅代征行為，更好的運(yùn)用契稅征收系統(tǒng)，特制定本辦法。

第一條第一條 北京市國(guó)土資源和房屋管理部門(含區(qū)縣國(guó)土房管部門)是北京市地方稅務(wù)局（機(jī)關(guān)）委托的契稅代征部門，代征部門在正式受理納稅人辦理土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變動(dòng)手續(xù)時(shí)，即時(shí)代征稅款。

第二條第二條 契稅代征單位必須使用北京市地方稅務(wù)局契稅征收系統(tǒng)受理納稅人的納稅申報(bào)及繳納稅款事宜，不得采用其它方式代征稅款。

契稅代征單位必須使用由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的各種有關(guān)票、表、證，不得使用其它票證或私自更改和印制票證。

第三條第三條 契稅征收系統(tǒng)所需的桌面機(jī)和打印機(jī)由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)一次性配置。

代征單位負(fù)責(zé)桌面機(jī)和打印機(jī)的安裝、維護(hù)和維修并承擔(dān)維護(hù)和維修所需的費(fèi)用。

代征單位負(fù)責(zé)使用契稅征收系統(tǒng)所需通訊線路的申請(qǐng)（推薦ISDN或ADSL），并支付安裝和使用所需的費(fèi)用。

第四條第四條 契稅代征單位的工作人員要嚴(yán)格按照系統(tǒng)操作說明，使用契稅征收系統(tǒng)。

第五條第五條 契稅代征單位的工作人員要認(rèn)真審核納稅人填寫納稅申報(bào)表的內(nèi)容是否真實(shí)有效、表中邏輯關(guān)系是否正確、符合減免稅的是否已辦理了減免稅手續(xù)，經(jīng)審核無誤后方能受理納稅人的納稅申報(bào)。

第六條第六條 契稅代征單位的工作人員要準(zhǔn)確無誤的將納稅人申報(bào)信息錄入計(jì)算機(jī)，不得隨意修改或漏項(xiàng)填寫。

第七條第七條 受理納稅申報(bào)后，計(jì)算機(jī)自動(dòng)打印完稅證，完稅證的打印號(hào)碼必須與票面的號(hào)碼一致。

完稅證的第一聯(lián)由代征單位作記帳憑證；第二聯(lián)交納稅人,做為納稅人的完稅憑證；第三聯(lián)由征收機(jī)關(guān)作記帳憑證；第四聯(lián)由房地產(chǎn)管理部門憑此聯(lián)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，并同產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移資料一并歸檔；第五聯(lián)報(bào)區(qū)、縣主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核查。

第八條第八條 契稅代征單位要在次月的第一個(gè)工作日之前匯總已征收的稅款，打印出繳款書，并在繳款書填開日期的10日內(nèi)將稅款繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)不按限繳期限將稅款繳入國(guó)庫(kù)的，各區(qū)、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按日加收應(yīng)繳稅款萬分之五的滯納金。

如契稅代征單位在次月的第一個(gè)工作日內(nèi)沒有完成稅款的匯總工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)鎖定其代征單位申報(bào)錄入的權(quán)限，待匯總工作完成后，由各區(qū)、縣稅務(wù)局核實(shí)后解除其申報(bào)錄入的鎖定程序，代征單位方可繼續(xù)受理納稅人的申報(bào)納稅手續(xù)。

第九條第九條 契稅代征單位必須按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理票款結(jié)報(bào)（持票款結(jié)報(bào)手冊(cè)），并按照稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料。

第十條第十條 為了保證契稅征收管理系統(tǒng)的安全性，契稅代征單位工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，不得泄露征收員帳號(hào)及密碼。否則，將依照有關(guān)法律法規(guī)，追究其相關(guān)責(zé)任。

第十一條第十一條 在使用契稅征收系統(tǒng)前，各代征單位要按照各主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求清理手工契稅完稅證，并持票款結(jié)報(bào)手冊(cè)將填用和未填用的手工契稅完稅證向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理票款結(jié)報(bào)繳銷手續(xù)。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核無誤后，發(fā)放新的完稅證和繳款書。

第十二條第十二條 在受理契稅申報(bào)納稅手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有系統(tǒng)無法解決的問題，請(qǐng)契稅代征單位工作人員及時(shí)向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋有關(guān)信息，根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)答復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行處理。

第十三條第十三條 此辦法從2003年4月15日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：北京市地方稅務(wù)局契稅征收工作規(guī)程(試行)

北京市地方稅務(wù)局契稅征收工作規(guī)程（試行）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例細(xì)則》、《北京市契稅管理規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)契稅的征收管理，進(jìn)一步做好我市契稅的征收工作，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)程。

一、契稅征收規(guī)程適用范圍

北京市契稅申報(bào)征收、減免稅、退稅、不征契稅政策的界定及納稅服務(wù)等適用本規(guī)程。

二、契稅征收機(jī)關(guān)、征收窗口的設(shè)置及征收方式

契稅征收機(jī)關(guān)為北京市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

契稅征收地點(diǎn)為各區(qū)縣地方稅務(wù)局、分局負(fù)責(zé)契稅征收的窗口和在各級(jí)國(guó)土、房產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更登記場(chǎng)所設(shè)置的契稅征收窗口。市國(guó)土資源局辦理土地使用權(quán)發(fā)證和市建設(shè)委員會(huì)辦理房屋所有權(quán)登記發(fā)證辦公場(chǎng)所的征收窗口由其所在地的區(qū)（縣）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)置。

契稅采取由納稅人上門申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收窗口直接征收的工作方式。

三、契稅征收窗口的崗位設(shè)置及職責(zé)

契稅征收窗口的崗位設(shè)置，應(yīng)本著明確責(zé)任分工，銜接有序、制約高效，方便納稅人的原則，設(shè)置崗位。各崗位應(yīng)嚴(yán)格完成工作內(nèi)容，履行相應(yīng)的工作職責(zé)。

（一）受理崗位

受理崗位負(fù)責(zé)受理納稅人按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的申報(bào)資料，確認(rèn)納稅人申報(bào)資料的齊全、有效，并對(duì)征收、不征契稅政策的界定、減免稅及退稅的政策依據(jù)進(jìn)行初審。

（二）審核崗位

1.負(fù)責(zé)審核受理崗位移交納稅人的申報(bào)資料，確認(rèn)征收的政策依據(jù)，核對(duì)計(jì)稅依據(jù)、適用稅率、計(jì)征稅額、應(yīng)納稅額。

2.負(fù)責(zé)審核受理崗位移交的納稅人不征契稅政策界定及減免稅的申報(bào)資料，確認(rèn)減免稅的政策依據(jù)及減免稅額。

3.負(fù)責(zé)審核受理崗位移交的納稅人退稅申請(qǐng)資料，確認(rèn)退稅的政策依據(jù)及退稅額。

（三）征收崗位

1.負(fù)責(zé)打印專用稅收繳款書。

2.負(fù)責(zé)收取現(xiàn)金稅款并打印契稅完稅證。

3.負(fù)責(zé)辦理自征稅款的匯總繳庫(kù)手續(xù)。

（四）管理崗位

負(fù)責(zé)稅收票證和檔案的管理及統(tǒng)計(jì)分析工作。

（五）納稅服務(wù)崗位

負(fù)責(zé)契稅的政策咨詢和涉稅服務(wù)。

以上崗位的設(shè)置，由各區(qū)縣局、分局結(jié)合實(shí)際情況和工作要求設(shè)置相應(yīng)崗位，也可合并崗位，但必須設(shè)置兩個(gè)以上崗位。

四、契稅征收窗口各項(xiàng)工作的具體流程。

（一）申報(bào)征收契稅

1.申報(bào)受理

（1）申報(bào)契稅時(shí)，納稅人應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等有關(guān)申報(bào)資料。

（2）征收窗口的受理人員對(duì)于納稅人提供的申報(bào)資料，進(jìn)行初審符合規(guī)定的即時(shí)受理。

（3）根據(jù)納稅人的情況，將納稅人提交的申報(bào)資料錄入契稅征管系統(tǒng)并打印《契稅納稅申報(bào)表》（見附件1附表1），交納稅人進(jìn)行確認(rèn)并簽章。

（4）征收窗口的受理人員將《契稅納稅申報(bào)表》及申報(bào)資料移交審核人員，轉(zhuǎn)入審核征收。

2.審核征收

（1）資料審核

征收窗口的審核人員對(duì)于納稅人的申報(bào)資料進(jìn)行審核，轉(zhuǎn)入征收環(huán)節(jié)。

（２）稅款征收

①使用繳款書到銀行繳納稅款的納稅人，征收窗口的征收人員通過契稅征管系統(tǒng)打印《專用稅收繳款書》，并交納稅人辦理繳稅手續(xù)，《專用稅收繳款書》通知聯(lián)由納稅人交國(guó)土、房產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬證書，第一聯(lián)由納稅人留存。

②使用現(xiàn)金或銀行卡繳納稅款的納稅人，征收窗口的征收人員征收稅款后，通過契稅征管系統(tǒng)打印出《契稅完稅證》，并將完稅證的納稅人收據(jù)聯(lián)、國(guó)土房產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)聯(lián)共兩聯(lián)交納稅人。使用銀行卡繳納稅款的，應(yīng)將銀行“簽購(gòu)單”的“持卡人存根”一同交納稅人。

（３）征收的稅款管理，按照《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<北京市地方稅務(wù)局稅收票證管理辦法>的通知》（京地稅計(jì)〔1988〕311號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)辦理自征稅款的匯總繳庫(kù)手

續(xù)，完稅證匯總時(shí)應(yīng)按現(xiàn)金稅款及劃卡征收的稅款分別匯總并填開《稅收繳款書》。

（二）不征契稅政策的界定及減免稅

對(duì)于契稅的減免稅審核，按照《北京市地方稅務(wù)局契稅減免申報(bào)審核工作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于辦理完減稅手續(xù)的納稅人，仍有應(yīng)納稅額的，應(yīng)將納稅人的申報(bào)資料轉(zhuǎn)入申報(bào)征收環(huán)節(jié)。

對(duì)于不征契稅政策的界定按以下流程執(zhí)行。

1.申報(bào)受理

征收窗口受理不征契稅政策的界定時(shí)，納稅人應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等有關(guān)申報(bào)資料、相關(guān)證明資料及《不征契稅政策界定申請(qǐng)核定表》（即時(shí)審核不用此表）（見附件1附表2）。

征收窗口的受理人員對(duì)于納稅人提供的申報(bào)資料、相關(guān)證明資料及《不征契稅政策界定申請(qǐng)核定表》進(jìn)行初審，將納稅人提交的申報(bào)資料錄入契稅征管系統(tǒng)。通過契稅征管系統(tǒng)打印《不征契稅信息采集表》（見附件1附表3）并由納稅人簽章，受理人員將相關(guān)資料移交審核人員，轉(zhuǎn)入審核。

2.審核

審核分為即時(shí)審核和按程序?qū)徍藘煞N。

（1）對(duì)于符合以下規(guī)定的，實(shí)行即時(shí)審核，審核后轉(zhuǎn)入出具涉稅文書。

①法定繼承人繼承土地房屋權(quán)屬不征契稅的;

②夫妻離婚發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移不征契稅的。

（2）按程序?qū)徍恕?/p>

對(duì)于不征契稅政策的界定，需按程序?qū)徍说?，流程參照《北京市地方稅?wù)局契稅減免申報(bào)審核工作規(guī)程》中減免稅程序?qū)徍说挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行，并使用《附送資料清單》。另外，還應(yīng)按本規(guī)程要求使用《不征契稅政策界定受理通知書》（見附件1附表4）《不征契稅政策界定審核流程表》（見附件1附表5）《不征契稅政策界定補(bǔ)充資料通知書》（見附件1附表6）。

3.出具涉稅文書

根據(jù)審核的結(jié)果，通過契稅征管系統(tǒng)打印《契稅核定通知書》（見附件1附表7），屬于即時(shí)審核的，加蓋“契稅征收專用章”并交納稅人；屬于按程序?qū)徍说?，一律加蓋“區(qū)、縣地方稅務(wù)局”印章并交納稅人。

（三）退稅

1.受理

征收窗口受理契稅退稅申請(qǐng)時(shí)，納稅人應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移有關(guān)資料及完稅憑證。個(gè)人申請(qǐng)退稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過銀行轉(zhuǎn)賬方式退還稅款，納稅人應(yīng)提供銀行個(gè)人儲(chǔ)蓄存折及身份證件復(fù)印件。

征收窗口受理人員對(duì)于納稅人提供的申請(qǐng)資料，進(jìn)行初審后符合退稅規(guī)定的即時(shí)受理，并移交審核人員，轉(zhuǎn)入審核。

2.審核

征收窗口審核人員對(duì)于符合退稅規(guī)定的納稅人，進(jìn)行審核，并轉(zhuǎn)入辦理。

3.辦理

征收窗口審核人員按照《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<北京市地方稅務(wù)局退稅管理暫行辦法>的通知》（京地稅征〔2003〕686號(hào)）規(guī)定的程序辦理退稅手續(xù)。

（四）納稅服務(wù)

1.政策咨詢

對(duì)于納稅人涉稅問題的咨詢服務(wù)。政策明確的，稅務(wù)人員應(yīng)及時(shí)解答，幫助納稅人正確理解相關(guān)稅收政策規(guī)定，及時(shí)地履行納稅義務(wù)；對(duì)于情況復(fù)雜或特殊的，需向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的，應(yīng)先向納稅人說明不能及時(shí)答復(fù)的原因，取得聯(lián)系方式，事后及時(shí)請(qǐng)示，將答復(fù)結(jié)果及時(shí)告知納稅人。

2.配套服務(wù)事項(xiàng)

（1）向納稅人發(fā)放各種宣傳資料，輔導(dǎo)納稅人按征收流程辦理涉稅手續(xù)。

（2）對(duì)于納稅人以銀行卡轉(zhuǎn)賬方式辦理繳稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收窗口提供金融卡繳稅服務(wù)。

（3）對(duì)于納稅人遺失完稅憑證或《契稅核定通知書》的,由納稅人向主管稅務(wù)所提出書面申請(qǐng)，填寫《開具契稅納（免）稅情況證明申請(qǐng)書》（見附件1附表8），稅務(wù)人員通過契稅征收系統(tǒng)查詢后, 確屬已完稅或辦理核定手續(xù)的,稅務(wù)人員在《申請(qǐng)開具契稅納（免）稅情況證明審核表》（見附件1附表9）上記錄查詢情況并簽字，報(bào)主管稅務(wù)人員復(fù)審，并在《申請(qǐng)開具契稅納（免）稅情況證明審核表》上簽署意見后，由稅務(wù)人員制作《契稅納（免）稅情況證明》（見附件1附表10），加蓋“契稅征收專用章”后交納稅人。

３．服務(wù)要求按《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<北京市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）>的通知》（京地稅納〔2003〕429號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

五、票證使用及管理

按照《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<北京市地方稅務(wù)局稅收票證管理辦法>的通知》（京

地稅計(jì)〔1998〕311號(hào)）的規(guī)定使用票證并進(jìn)行管理。

六、統(tǒng)計(jì)分析及信息應(yīng)用

征收機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)征收及減免稅情況進(jìn)行匯總，填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。

征收機(jī)關(guān)應(yīng)按照房地產(chǎn)稅收一體化的要求，充分利用契稅征管中獲取的有關(guān)信息，明確責(zé)任人，跟蹤掌握有關(guān)房地產(chǎn)稅收的稅源情況，提高管理質(zhì)量和效率。

七、檔案管理

納稅人在繳納契稅過程中形成的稅務(wù)檔案（除繳款書、收入退還書、稅收完稅證），依照《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照按戶序時(shí)方法進(jìn)行歸集整理，單位納稅人的檔案資料歸入其他類-契稅（單位），子目錄號(hào)為6617；自然人納稅人的檔案資料歸入其他類-契稅（個(gè)人），子目錄號(hào)為6611。

契稅檔案應(yīng)于終了后3個(gè)月內(nèi)，上交各區(qū)縣局、分局稅務(wù)檔案管理部門，并按照《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定妥善保管。

八、人員的配備及辦公設(shè)備的配置

各區(qū)縣局、分局應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在滿足日常征管工作的順利進(jìn)行和契稅征管系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提下，本著合理分工、職責(zé)清楚，內(nèi)部環(huán)節(jié)相互銜接制約的原則，結(jié)合工作的流程、崗位的設(shè)置及職責(zé)的劃分來進(jìn)行人員的配備和辦公設(shè)備的配置。

九、契稅征收管理系統(tǒng)的操作須依照《契稅征收管理系統(tǒng)操作手冊(cè)》執(zhí)行。

十、本工作規(guī)程自2005年1月1日起執(zhí)行。

第三篇：地方稅務(wù)局深化地稅征管體制改革調(diào)研報(bào)告

XX地方稅務(wù)局關(guān)于

深化地稅征管體制改革調(diào)研的情況報(bào)告

XX市地方稅務(wù)局：

按照《XX市深化國(guó)稅、地稅征管體制改革實(shí)施方案》（辦發(fā)〔2016〕XX號(hào)）的文件精神以及《XX市地方稅務(wù)局關(guān)于開展深化地稅征管體制改革調(diào)研工作的通知》（工作通知〔2016〕XX號(hào)）的工作安排，我局立即組織機(jī)關(guān)科室和部分稅務(wù)所，組成四個(gè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，按照調(diào)研提綱認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將我局調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、深化納稅服務(wù)體制改革方面

（一）國(guó)地稅征管體制改革后辦稅服務(wù)廳職能職責(zé)定位是什么，辦稅服務(wù)廳與稅務(wù)所職責(zé)職能如何劃分。

國(guó)地稅征管體制改革后，辦稅服務(wù)廳的應(yīng)定位為“全職能辦稅及納稅服務(wù)中心”，打破辦稅服務(wù)廳作為一個(gè)單獨(dú)的基層單位的設(shè)置定位，進(jìn)一步整合和拓展辦稅服務(wù)廳功能，按照最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人的要求，最大限度地響應(yīng)納稅人的服務(wù)需求，在辦稅服務(wù)廳原職能不變的情況下，理清各科室涉稅審批事項(xiàng)及辦理程序，將有關(guān)科室的服務(wù)審核及審批職能，能移交辦稅服務(wù)廳辦理的堅(jiān)決移交，按規(guī)定和職責(zé)不能移交辦理的，做到職能前移，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立具有收規(guī)、法規(guī)、稅政、征管、稅源管理等科室管理職能的前臺(tái)服務(wù)崗，要在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受理、傳遞的職能上，對(duì)辦稅服務(wù)廳加掛征收管理所、納稅人培訓(xùn)學(xué)堂的牌子，賦予其相應(yīng)的業(yè)務(wù)審批職能，具有一定的執(zhí)法權(quán)。將納稅宣傳、納稅人培訓(xùn)、納稅人權(quán)益保護(hù)、納稅人滿意度調(diào)查等職能劃歸辦稅服務(wù)廳。稅務(wù)所專門負(fù)責(zé)管戶巡查、數(shù)據(jù)維護(hù)、催報(bào)催繳、低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工作，原則上納稅人不再到稅務(wù)所辦事。

（二）如何搶抓機(jī)遇推進(jìn)辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)各單位納稅服務(wù)工作的平衡統(tǒng)一。

辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種挑戰(zhàn)的必然選擇，也是解決當(dāng)前突出問題的必由之路。實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須緊緊沿著稅收現(xiàn)代化發(fā)展道路，著力轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化資源配置，突出“三個(gè)服務(wù)”（服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局），立足于三個(gè)“優(yōu)化”（職能優(yōu)化、流程優(yōu)化、信息支撐優(yōu)化），樹立并牢筑以納稅人為中心的服務(wù)理念，切實(shí)推動(dòng)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級(jí)可以從以下方面： 1.實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)型。按照國(guó)家稅務(wù)總局的要求，辦稅服務(wù)廳的工作職責(zé)為稅收征收和納稅服務(wù)兩方面。首先是在辦稅服務(wù)廳性質(zhì)定位上，要將辦稅服務(wù)廳重新命名為“征收服務(wù)局”，賦予與其職責(zé)相當(dāng)?shù)臋?quán)限，使其能夠統(tǒng)籌指導(dǎo)全局的納稅服務(wù)工作，必要時(shí)可以通過提高行政級(jí)別等特殊方式來實(shí)現(xiàn)；其次要推進(jìn)辦稅服務(wù)廳實(shí)體化，在辦稅服務(wù)廳內(nèi)部設(shè)立專門的涉稅審核審批的調(diào)查崗位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的受理、調(diào)查、審批、辦結(jié)的實(shí)體化運(yùn)作。

2.實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)型。借鑒應(yīng)用流程再造論，重塑征管業(yè)務(wù)流程，建立以納稅人為中心的業(yè)務(wù)流程，并從流程管理的角度整合職能機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。把行政審批流程前移到征收服務(wù)部門，將納稅服務(wù)融入到征管流程中去；打破管理員“管戶制”的管理體制，真正轉(zhuǎn)變到“管事制”，大量的管理人員可以充實(shí)到辦稅服務(wù)廳中，按照專業(yè)化分工履行相應(yīng)的職責(zé)，既可以解決辦稅服務(wù)廳人員不足的問題，又能提高為納稅人服務(wù)的能力，同時(shí)也能夠有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3．實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型。由于地稅系統(tǒng)稅源結(jié)構(gòu)的變化，納稅服務(wù)和稅收征收將是征收服務(wù)部門的“兩大支柱”產(chǎn)業(yè)。因此，要以“深化信息技術(shù)應(yīng)用，合理配置人才資源，完善拓展服務(wù)功能”為目標(biāo)，將12366熱線、門戶網(wǎng)站管理權(quán)限整合進(jìn)辦稅服務(wù)廳，使三大納稅服務(wù)平臺(tái)有機(jī)統(tǒng)一。建立完善工作機(jī)制，在制度上保障辦稅服務(wù)廳能夠有效開展納稅服務(wù)工作。

4．實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型。在機(jī)制管理上，實(shí)現(xiàn)由過去的“辦稅服務(wù)廳圍繞業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)，下級(jí)圍繞上級(jí)轉(zhuǎn)，納稅人圍繞稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)關(guān)圍繞基層服務(wù)，后臺(tái)圍繞前臺(tái)服務(wù)，全局圍繞納稅人服務(wù)”的全新運(yùn)行方式。要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，審核審批事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)廳，權(quán)力和責(zé)任也統(tǒng)一集中到辦稅服務(wù)廳，而相關(guān)業(yè)務(wù)科室則要建立審核審批復(fù)審制度，完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市局12366納稅服務(wù)中心如何履行全市納稅服務(wù)指揮調(diào)度職責(zé)，如何承擔(dān)辦稅服務(wù)場(chǎng)所涉稅業(yè)務(wù)辦理監(jiān)控、政策服務(wù)、投訴快速處置、納稅人智能辦稅體驗(yàn)、納稅人培訓(xùn)、稅收宣傳展示等功能。各區(qū)縣局是否需要依托辦稅服務(wù)廳成立各區(qū)縣納稅服務(wù)中心。中心如何與12366中心進(jìn)行信息互通、數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動(dòng)，形成兩級(jí)職能匹配的納稅服務(wù)組織構(gòu)架。

市局12366納稅服務(wù)中心應(yīng)全面監(jiān)控全市所有辦稅服務(wù)廳，并對(duì)投訴直接介入辦理，不需轉(zhuǎn)到區(qū)縣局后，由區(qū)縣局自行處理投訴。我們認(rèn)為區(qū)縣一級(jí)沒有必要設(shè)立納稅服務(wù)中心。理由是在市局層面12366已結(jié)做得比較完善了而且在現(xiàn)代信息技術(shù)如此高的情況下。納稅人需要了解稅收信息隨時(shí)可以通過市局12366.其次，如果區(qū)縣設(shè)立中心在人力財(cái)力上有可能造成浪費(fèi)，效率很低下。

（四）納稅服務(wù)部門如何統(tǒng)籌開展誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，如何對(duì)信用結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用。

納稅人信用機(jī)制建設(shè)單憑稅務(wù)機(jī)關(guān)是比較困難的，必須廣泛依托社會(huì)其他相關(guān)部門，積極主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，做到數(shù)據(jù)共享、征信互用，將納稅人遵守稅手收相關(guān)規(guī)定，依法納稅情況作為其社會(huì)信用的重要組成部分。信用結(jié)果應(yīng)擴(kuò)大使用范圍，將信用數(shù)據(jù)納入政府大數(shù)據(jù)。對(duì)內(nèi)，我們要對(duì)信用好的納稅人開展VIP服務(wù)；對(duì)外，我們應(yīng)與其他政府部門一起，對(duì)納稅信用不好的納稅人執(zhí)行限制懲戒措施，對(duì)納稅信用好的納稅人開啟辦事“綠燈”。

（五）目前，納稅服務(wù)工作在服務(wù)方式、管理手段、信息共享等合作事項(xiàng)中存在那些短板和瓶頸。

1.人力資源不匹配。在新一輪稅收征管改革中，辦稅服務(wù)廳承接了涉稅審批事項(xiàng)前移、低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅服務(wù)等職能。但是，職責(zé)增加了，人員沒有相應(yīng)配齊?，F(xiàn)在辦稅服務(wù)廳中有近50%的人員是臨時(shí)聘用人員，50%的工勤人員，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，聘用人員和工勤人員不具備執(zhí)法資格，也就不能履行上述職能。2.權(quán)責(zé)不對(duì)等。目前，辦稅服務(wù)廳除了征收管理之外，還承擔(dān)著大量的其他工作。辦稅服務(wù)廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位尚未清晰，在履行諸如納稅服務(wù)、行政審批受理、數(shù)據(jù)信息核實(shí)等職能時(shí)不僅缺乏完善的制度支撐，也沒有獨(dú)立的對(duì)外執(zhí)法權(quán)。因?yàn)檗k稅服務(wù)廳屬于地稅部門的直屬機(jī)構(gòu)，行政規(guī)格和地位略低于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

3.流程不通暢。辦稅服務(wù)廳雖然集稅收征收與納稅服務(wù)于一身，但在辦理涉稅業(yè)務(wù)過程中，大部分需要審核審批的事項(xiàng)，辦稅服務(wù)廳受理之后，需要通過征管系統(tǒng)對(duì)相關(guān)涉稅信息進(jìn)行核實(shí)，而這些信息都需要經(jīng)過稅源管理部門事先認(rèn)定，如未達(dá)起征點(diǎn)、所得稅征收的認(rèn)定等，或者直接將受理資料通過向稅源管理部門和職能科室內(nèi)部流轉(zhuǎn)審核審批后才能出件，如果相關(guān)部門因不能按時(shí)完成而出現(xiàn)“滯留”或“斷鏈”的現(xiàn)象，直接影響到辦稅效率，給納稅人帶來了很大的不便，致使納稅人的不滿情緒和矛盾集中在辦稅服務(wù)廳身上，而辦稅服務(wù)廳卻因?yàn)闄C(jī)構(gòu)性質(zhì)等因素表現(xiàn)出無能為力，難以協(xié)調(diào)，不能向納稅人兌現(xiàn)服務(wù)承諾。同時(shí)在考核時(shí)又會(huì)出現(xiàn)辦稅服務(wù)廳和相關(guān)單位責(zé)任不清，相互扯皮等情況。

4.信息共享難，雖然國(guó)地稅目前使用的是統(tǒng)一個(gè)征管系統(tǒng)，但是由于部門的不同，人為的在金三中設(shè)置了障礙，使國(guó)地稅信息難以完全共享，需要共享的信息還必須經(jīng)過轉(zhuǎn)換，這就造成了納稅人報(bào)送資料的重復(fù)和納稅信息的多頭錄入，即不方便納稅人，也給前臺(tái)征收工作增加了工作量。

二、深化稅收征管體制改革調(diào)研提綱

（一）征管規(guī)范1.0貫徹落實(shí)情況如何，存在哪些問題；前后臺(tái)業(yè)務(wù)工作流程和銜接存在哪些問題，主要原因是什么；地稅一線管理主要的工作職責(zé)中哪些適合進(jìn)一步前移辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，或精簡(jiǎn)調(diào)整和借助信息化手段實(shí)現(xiàn)；進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化的意見建議是什么。

目前征管規(guī)范1.0貫徹落實(shí)情況整體情況較好，大部分征管一線人員能夠嚴(yán)格按照征管規(guī)范辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，但還是有少部分同志學(xué)習(xí)不夠深入，習(xí)慣按經(jīng)驗(yàn)辦事，用老辦法處理業(yè)務(wù)，不按征管規(guī)范規(guī)定的流程辦理，不按征管規(guī)范的要求收集相應(yīng)資料；前后臺(tái)業(yè)務(wù)工作的銜接有時(shí)候不夠暢通，主要原因是對(duì)規(guī)范的掌握程度不一致，對(duì)時(shí)間性要求沒引起重視。地稅一線管理主要職責(zé)中比如稅（費(fèi)）種認(rèn)定，建議前移至辦稅服務(wù)廳。

（二）深化稅務(wù)行政審批改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)后管理方面實(shí)際情況如何，存在哪些問題，需要如何改進(jìn)和提高。

我局推行簡(jiǎn)政放權(quán)后，少部分同志對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)認(rèn)識(shí)不到位，理解有偏差，認(rèn)為取消了審批，就可以不管了，缺乏對(duì)備案類事項(xiàng)的事后監(jiān)督，存在“只放不管”的現(xiàn)象；還有就是出現(xiàn)部分同志對(duì)備案類事項(xiàng)變相審批的情況，出現(xiàn)了“不敢放”的現(xiàn)象。針對(duì)這些現(xiàn)象，建議要進(jìn)一步加大對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的思想教育，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，制定備案類事項(xiàng)事后監(jiān)督管理制度，正真做到“放管結(jié)合”，切實(shí)推進(jìn)稅務(wù)行政審批改革。

（三）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理目前存在的主要問題是什么，主要原因是什么，如何進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，轉(zhuǎn)變管理方式，發(fā)揮導(dǎo)向作用。在未來風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)中，情報(bào)管理、分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、質(zhì)效評(píng)價(jià)工作流的相關(guān)職能職責(zé)怎么在市局、區(qū)縣局、稅務(wù)所、管理員四個(gè)層級(jí)劃分比較適應(yīng)營(yíng)改增以后地稅稅收征管的實(shí)際需要。

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理目前存在的主要問題是：

1、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在技術(shù)力量、法律保障及信息數(shù)據(jù)共享等方面還存在不足。

一是技術(shù)力量的薄弱。風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是數(shù)學(xué)模型，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與數(shù)學(xué)發(fā)現(xiàn)密切相關(guān)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，首先要有一個(gè)數(shù)學(xué)模型來計(jì)算，否則就無法衡量稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的成效，也無法確定風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。而要建立并隨時(shí)修正數(shù)學(xué)模型，必須要有高素質(zhì)的專業(yè)人員提供技術(shù)上的保證，這也是開展風(fēng)險(xiǎn)管理的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所不具備的。

二是法律基礎(chǔ)的薄弱?，F(xiàn)階段，風(fēng)險(xiǎn)管理還缺少一些必要的法律法規(guī)的支持，風(fēng)險(xiǎn)管理雖然以內(nèi)部控制為主，但其信息的獲取往往涉及其它單位和個(gè)人，這就需要有相關(guān)法律法規(guī)的支持。

三是外部環(huán)境上的欠缺。風(fēng)險(xiǎn)管理的必須依靠大量正確的數(shù)據(jù)信息，而最有說服力的數(shù)據(jù)信息往往不是納稅人自己提供，而是來源于第三方的數(shù)據(jù)信息。第三方信息主要來源于銀行的支付制度和政府職能部門之間的信息共享等方面，目前，銀行卡支付仍未普及，存在大量的現(xiàn)金結(jié)算，另一方面，政府職能部門之間的信息共享仍然處于較低的水平，這些都是外部環(huán)境的欠缺。

2、風(fēng)險(xiǎn)管理模型未建立與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全。

一是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警指標(biāo)體系尚未建立，目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要是以指標(biāo)為主，風(fēng)險(xiǎn)模型的研究不夠深入。電子檔案及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的開發(fā)水平及整合水平不高，有效的信息資源未能得以充分利用，信息缺乏指導(dǎo)性或針對(duì)性，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即散亂信息多，提示問題信息少；提出問題、給任務(wù)型信息多，指方向、給方法型信息少；單個(gè)信息分析多，信息綜合分析少；

二是稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，對(duì)如何從制度上確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用缺乏系統(tǒng)的操作辦法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)的下達(dá)和完成缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理形式重于實(shí)質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果應(yīng)用水平較低，互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)案例和模型數(shù)量不足、質(zhì)量不高，缺乏實(shí)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)特征體系的指向性不強(qiáng)，還不能完整準(zhǔn)確地反映風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分布情況，無法有針對(duì)地抓住重點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。

3、稅收管理方式仍然較為粗放與權(quán)力過于集中。

現(xiàn)行基層稅務(wù)機(jī)關(guān)主要采取行業(yè)和規(guī)模相結(jié)合的戶籍管理模式，對(duì)中小微企業(yè)的管理仍以屬地分片、分責(zé)任區(qū)管理為主的拉網(wǎng)式、粗放型管理方式，對(duì)所有的納稅人實(shí)施均衡管理，缺少完整的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，缺乏管理的層次性和針對(duì)性。

一是稅源控管缺乏針對(duì)性。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理方式仍然較為粗放化，基本上采用人海戰(zhàn)術(shù)，依靠稅收管理員“人盯人”的方式進(jìn)行管理，這種全面撒網(wǎng)、不分輕重的牧羊式管理方式缺乏對(duì)稅源控管的針對(duì)性，致使管理效率低下，征納成本居高不下。

二是稅收管理員“權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督制約”的弊端。盡管稅收管理員制度設(shè)定了雙人上崗、定期輪崗等條款，同時(shí)明確規(guī)定“稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作”，但在很多涉稅事項(xiàng)的審批過程中，實(shí)際上完全依賴稅收管理員的初審意見，后續(xù)的審批環(huán)節(jié)基本上流于形式，因此，在日常稅源管理中，對(duì)那些自我約束力較差的稅收管理員存在著以權(quán)謀私和謀求個(gè)人私利的操作空間。

4、稅務(wù)管理人員少與納稅人日趨增多的矛盾。

當(dāng)前稅收管理中存在著“一多一少”、“一高一低”兩大矛盾，即納稅戶多而稅收管理員少、稅收管理要求高而管理員平均素質(zhì)偏低，納稅人的數(shù)量逐漸增多，造成稅收管理浮于表面，管理廣度和深度的拓展在很大程度上受到限制。

一是從縱向來看，各層級(jí)之間存在“多頭管理、多頭下任務(wù)”的狀況。現(xiàn)行的管理體制呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理任務(wù)下達(dá)的分散性和隨意性，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人員疲于應(yīng)付、無所適從，造成管理資源的浪費(fèi)，降低了工作效率，加重了稅收管理員和納稅人的負(fù)擔(dān)。

二是從橫向來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合不夠。稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)銜接不順暢，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)，阻礙了稅收征管整體效能的發(fā)揮。雖然實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的“一站式”服務(wù)，有效減少了納稅人多頭跑的情況，但是內(nèi)部流轉(zhuǎn)的有序性值得商榷，業(yè)務(wù)流程不清晰、責(zé)任不明確、各部門間相互推脫的情況仍然存在。

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的建議：

深入落實(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，需要解決稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，只有抓好認(rèn)識(shí)、人才、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，才是實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵所在，同時(shí)，也應(yīng)從不同角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行涉稅風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，引導(dǎo)納稅人進(jìn)行自我審核、自我約束、自我修正。

1、積極穩(wěn)妥推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。

將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理引入稅收征管工作，實(shí)行事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后督察，建立統(tǒng)一的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，最大限度地防范稅收流失，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，降低征收成本，是實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。

一是加強(qiáng)事前預(yù)警。就是通過強(qiáng)化稅收分析來有效識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，依托稅收征管軟件平臺(tái)，有效采集內(nèi)外部數(shù)據(jù)，梳理各項(xiàng)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置與實(shí)際稅收征管工作相適應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)，落實(shí)分析制度，為實(shí)施有效管理提供指引和方向，提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

二是加強(qiáng)事中監(jiān)控。就是通過稅收分析確認(rèn)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類型等因素，將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)予以組合，建立風(fēng)險(xiǎn)管理模型，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示和相應(yīng)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，采取應(yīng)對(duì)管理措施。

三是加強(qiáng)事后督察。就是因事前、事中稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中無法識(shí)別、控制或者人為因素造成稅收管理中存在漏洞、不當(dāng)或者過錯(cuò)的基礎(chǔ)上，通過事后督察的方式，對(duì)稅收管理全過程進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)整改補(bǔ)救，同時(shí)落實(shí)責(zé)任追究，防止同樣的問題再次發(fā)生。

四是建立管理平臺(tái)。探索和建立“融預(yù)警、監(jiān)控、督察于一體，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善管理為目的”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，來實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化和信息化。

2、強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析。

加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析是提高風(fēng)險(xiǎn)管理有效性的重要環(huán)節(jié)。

一是建立多層級(jí)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析制度，風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)按照“分工負(fù)責(zé)、多次分析、人機(jī)結(jié)合”的原則，明確分析的職責(zé)和工作內(nèi)容，合理設(shè)置崗位，深入開展各層次的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。

二是建立“上下結(jié)合”風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度，就是要充分發(fā)揮各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一方面要自上而下通過電子檔案及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息和應(yīng)對(duì)任務(wù)；另一方面就是要有效調(diào)動(dòng)中小微企業(yè)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、采集風(fēng)險(xiǎn)信息，自下而上地匯總、上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，增強(qiáng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)的能力和準(zhǔn)確性，形成風(fēng)險(xiǎn)信息上下暢通的良性循環(huán)機(jī)制；同時(shí)要突出基層局風(fēng)險(xiǎn)管理辦的再分析作用，在區(qū)局初次分析的基礎(chǔ)上，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員要重視實(shí)施應(yīng)對(duì)前的案頭分析工作，充分運(yùn)用納稅人征管信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、第三方信息以及納稅人具體情況和歷史處理信息實(shí)現(xiàn)涉稅信息的橫向、縱向分析，判定問題的具體所在和應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)及方法。

3、加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理控制。

通過稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的納稅人，結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模型，制定有針對(duì)性的稅收管理辦法。做到層層落實(shí)管理責(zé)任制、監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)控措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、重點(diǎn)核查、行業(yè)評(píng)估。實(shí)行“點(diǎn)、線、面”結(jié)合管理的方法，確定重點(diǎn)管理的企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控的行業(yè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。與此同時(shí)，不斷完善稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到治理風(fēng)險(xiǎn)面、控制風(fēng)險(xiǎn)源的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的最大作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的長(zhǎng)效管理。

4、突出稅收風(fēng)險(xiǎn)分類管理。

依據(jù)不同的稅收遵從度，確立分類、動(dòng)態(tài)、個(gè)性化的管理服務(wù)機(jī)制。對(duì)待不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的納稅人，應(yīng)按照“一般風(fēng)險(xiǎn)一般管理，較高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管理”的原則，稅收管理中稅務(wù)人員對(duì)納稅人的介入程度應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較低的納稅人，采取頻率和深度不同的常規(guī)管理措施，如案頭分析、輔導(dǎo)、巡查等服務(wù)性措施；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的納稅人可使用約談、實(shí)地核查和稅收檢查等措施，已達(dá)到實(shí)行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理后，使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別納稅人的分布情況，有針對(duì)性地主動(dòng)調(diào)整、合理安排征管力量，有重點(diǎn)地強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別企業(yè)的監(jiān)控和管理，從而使有限的稅務(wù)人員得到最大限度的發(fā)揮，增強(qiáng)和提高稅收征管工作的針對(duì)性和有效性。

5、深化納稅評(píng)估工作。

充分運(yùn)用各類行之有效的方法和手段，積極開展納稅評(píng)估工作，通過納稅評(píng)估評(píng)價(jià)和估算納稅人的實(shí)際納稅能力，并為其提供自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，提高稅法遵從度，落實(shí)科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)納稅人自我管理涉稅事務(wù)，不斷提高納稅遵從度，以達(dá)到強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少稅款流失，提高稅收征管質(zhì)效的目的。

（四）營(yíng)改增以后地稅應(yīng)如何落實(shí)分級(jí)分類管理的要求，哪些方面需要作出改革調(diào)整（重點(diǎn)關(guān)注層級(jí)、區(qū)縣局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室和基層稅務(wù)所、征管崗位設(shè)置等關(guān)系）。

營(yíng)改增后地稅要落實(shí)分級(jí)分類管理，建議從以下幾個(gè)方面入手：

一是對(duì)的管理工作進(jìn)行分類，比如可以將管理事項(xiàng)分為基礎(chǔ)管理事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)兩類?；A(chǔ)管理事項(xiàng)包括登記管理、認(rèn)定管理、證明管理、定額管理、申報(bào)征收管理、催報(bào)催繳管理、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)管理、信息采集管理、調(diào)查執(zhí)行管理、簡(jiǎn)易處罰管理、征管檔案管理等；基礎(chǔ)管理事項(xiàng)又可分為受理類和戶籍管理類，受理類由辦稅服務(wù)廳辦理，戶籍管理類則由稅務(wù)所的日常管理崗處理。風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)又可分為風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理。風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)診斷書出具、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)下達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督等，這可以由風(fēng)控中心完成。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理主要包括稅收風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等，這可由稅務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)崗及稽查局完成。二是對(duì)稅源進(jìn)行分級(jí)分類，要綜合考慮行業(yè)、納稅規(guī)模、和特定業(yè)務(wù)等因素，將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源以及零散稅源。重點(diǎn)稅源原則上為規(guī)模以上、重點(diǎn)行業(yè)和特殊類型的納稅人；一般稅源為規(guī)模較小的其他納稅人，零散稅源則為自然人等零星納稅人。三是根據(jù)稅源的分級(jí)分類，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，設(shè)置相應(yīng)稅務(wù)所，然后根據(jù)管理事項(xiàng)的分類，在稅務(wù)所內(nèi)部設(shè)置不同崗位，比如說日常事務(wù)管理崗、綜合事務(wù)管理崗、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)崗、審核審批崗等，在因崗配置人員。最終形成以信息管稅為依托，以核查申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理調(diào)配資源、明確崗責(zé)體系為保障，逐步實(shí)現(xiàn)由“分戶到人、各事統(tǒng)管、單兵作戰(zhàn)”向“按事分工、分權(quán)制衡、團(tuán)隊(duì)協(xié)作”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合；堅(jiān)持行業(yè)與規(guī)模相結(jié)合；堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)重組與資源整合相結(jié)合。

（五）現(xiàn)有征管體系和流程能否滿足自然人稅收管理的需要，如果需要改革，應(yīng)如何調(diào)整機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，構(gòu)建適合面向自然人的稅收管理體系。

現(xiàn)有征管體系和流程還不能滿足自然人稅收管理的需要。要構(gòu)建適合自然人的稅收征管體系，一是要加強(qiáng)第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交涉稅信息的義務(wù)，強(qiáng)化政府職能部門的信息提交協(xié)作制度，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的剛性約束權(quán)力。二是要從市局層面加大信息化建設(shè)力度，建立自然人涉稅云數(shù)據(jù)。三是各局應(yīng)設(shè)立風(fēng)控中心，專門負(fù)責(zé)自然涉稅數(shù)據(jù)的采集和加工，以及自然人涉稅風(fēng)險(xiǎn)的推送。四是建立稅收業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，從線上和線下兩方面對(duì)自然人納稅進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)。五是要進(jìn)一步加大涉稅信用體系建設(shè)和信用結(jié)果的第三方應(yīng)用，讓失信自然人自動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

（六）營(yíng)改增以后，一線征管當(dāng)前最需要抓好的工作是哪些。當(dāng)前應(yīng)如何抓好基礎(chǔ)工作，尤其是數(shù)據(jù)情報(bào)工作，為下一步深化征管改革做好準(zhǔn)備。

營(yíng)改增后，當(dāng)前要根據(jù)現(xiàn)行地方稅種的特點(diǎn)，重構(gòu)和完善地方稅征管體制，走精細(xì)化管理之路。一是理順營(yíng)改增后各行業(yè)的稅收征管,結(jié)合實(shí)際實(shí)現(xiàn)當(dāng)前業(yè)務(wù)工作的征管流程再造（如房地產(chǎn)、外來建安征管流程上如何與國(guó)稅有機(jī)銜接）；二是做好發(fā)票管理的最后環(huán)節(jié)，首先要做好納稅人結(jié)存發(fā)票的繳銷以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)存發(fā)票的驗(yàn)銷；其次要做好營(yíng)改增過渡階段發(fā)票開具、沖紅等業(yè)務(wù)的政策解答和技術(shù)支持；再次是加強(qiáng)對(duì)5月1日至6月30日開具地稅發(fā)票的監(jiān)管；三是要?jiǎng)?chuàng)新征管方式，強(qiáng)化征管手段，比如對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅，應(yīng)積極與工商部門銜接，盡快實(shí)施“先稅后辦”，納稅人在工商部門辦理股權(quán)交易登記（變更、過戶）手續(xù)時(shí)將完稅作為前置條件；四是要加強(qiáng)土地增值稅管理，要狠抓預(yù)征和清算兩個(gè)環(huán)節(jié)；五是加強(qiáng)資源稅管理，一方面要從源頭上在采集環(huán)節(jié)加強(qiáng)控管，另一方面對(duì)攪拌站、建筑施工等企業(yè)加強(qiáng)代扣代繳。

當(dāng)前做好數(shù)據(jù)情報(bào)工作，建議從以下幾點(diǎn)入手：

一是設(shè)立數(shù)據(jù)情報(bào)采集專職部門。各區(qū)縣局應(yīng)專門設(shè)立數(shù)據(jù)情報(bào)采集部門（如風(fēng)控中心），負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)稅收情報(bào)的搜集和管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)第三方信息情報(bào)的需求整合和應(yīng)用審核工作和基于數(shù)據(jù)信息情報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。二是拓展數(shù)據(jù)情報(bào)采集渠道。依托市局大數(shù)據(jù)平臺(tái)，盡快建立國(guó)地稅數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，打通跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換途徑，制定通用數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，拓展外部數(shù)據(jù)信息來源，實(shí)現(xiàn)不同部門之間稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)交換順暢。三是保證采集數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。在納稅人自主申報(bào)時(shí)，做好政策輔導(dǎo)工作，保證納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)相匹配，提升納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，從源頭上把控采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量。四是提升數(shù)據(jù)情報(bào)應(yīng)用能力。從多需求角度進(jìn)行數(shù)據(jù)情報(bào)分析，增強(qiáng)數(shù)據(jù)情報(bào)的實(shí)用性。從領(lǐng)導(dǎo)決策的角度進(jìn)行數(shù)據(jù)情報(bào)分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；從各業(yè)務(wù)部門工作的角度進(jìn)行情報(bào)分析，使工作開展更有針對(duì)性；從后續(xù)管理工作需要的角度進(jìn)行分析，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供數(shù)據(jù)支撐。五是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)情況工作的績(jī)效管理。將數(shù)據(jù)情報(bào)管理各項(xiàng)工作納入各單位崗績(jī)效管理機(jī)制，根據(jù)崗位職責(zé)將具體工作落實(shí)到人，強(qiáng)化對(duì)稅收情報(bào)的過程管理，確保稅收數(shù)據(jù)情報(bào)管理各項(xiàng)工作始終處于嚴(yán)密的監(jiān)管之下。

三、深化稅務(wù)稽查體制改革方面

（一）對(duì)國(guó)地稅開展聯(lián)合稽查工作有什么好的建議。建議建立證據(jù)互相采信制度，一方取證，另一方可以其處理、處罰決定作案件定案依據(jù)，不必重復(fù)取證，提高了稽查工作效率，深化了國(guó)地稅聯(lián)合稽查，也有效減輕了納稅人資料提供負(fù)擔(dān)。

（二）對(duì)稅收“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作有什么意見和建議。對(duì)稅收“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作，我們有以下幾點(diǎn)建議： 1.提高公平性?！吨卮蠖愂者`法案件信息公布辦法》第九條規(guī)定了對(duì)第六條第一、二款涉及的偷稅和逃避追繳欠稅的當(dāng)事人，只要繳清稅款、罰款和滯納金就可以只記錄違法行為，不向社會(huì)公布信息，但在實(shí)際工作中，第六條第三款涉及的虛開普通發(fā)票的行為較為普遍，且按照40萬的發(fā)票面額對(duì)應(yīng)的稅款遠(yuǎn)比前兩款的100萬稅款要少，對(duì)這樣的違法當(dāng)事人，如果主動(dòng)接受處罰繳清稅款、罰款和滯納金，仍要被向社會(huì)公布的話，從本《辦法》而言似乎不夠公平，建議對(duì)虛開普通發(fā)票的情況也比照《辦法》第九條的規(guī)定執(zhí)行。

2.降低公布標(biāo)準(zhǔn)。重大稅收違法案件的涉稅金額標(biāo)準(zhǔn)100萬元較高，建議可以按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，對(duì)部分地區(qū)降低到50萬元，這樣可以擴(kuò)大輻射面，把之前未達(dá)到公布標(biāo)準(zhǔn)的案件納入進(jìn)來，更有效的打擊和震懾涉稅違法行為。

3.加強(qiáng)執(zhí)行力。聯(lián)合懲戒的執(zhí)行效應(yīng)不強(qiáng)，雖然有21部委的聯(lián)合備忘錄，但其并不具備法律效力，剛性要求不足。建議一是從立法和執(zhí)法層面進(jìn)一步完善，提升黑名單法律級(jí)次，在《征管法》中增加與之相關(guān)的懲戒措施，部門合作等內(nèi)容，二是從市局層面加強(qiáng)對(duì)其他部門聯(lián)合懲戒執(zhí)行情況定期反饋工作的協(xié)調(diào)處理。

（三）對(duì)稅務(wù)稽查信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用有什么好的建議。

對(duì)稅務(wù)稽查信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用我們建議如下： 1.賦予查詢市范圍內(nèi)開票數(shù)據(jù)權(quán)限，比如到市內(nèi)其他區(qū)縣從事建安業(yè)務(wù)在作業(yè)地的開票情況；

2.賦予直接查詢國(guó)稅有關(guān)增值稅、消費(fèi)稅等繳納數(shù)據(jù)權(quán)限。

（四）如何建立稽查工作激勵(lì)機(jī)制，要從那幾個(gè)方面入手。建立有效的稅務(wù)稽查激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)稅務(wù)稽查人員管理的重要內(nèi)容,也是稽查隊(duì)伍建設(shè)的需要.通過建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制有利于發(fā)揮稽查人員的工作積極性,創(chuàng)造性,主動(dòng)性，提高工作效率。對(duì)于稽查激勵(lì)機(jī)制建議如下: 1.稽查激勵(lì)人是關(guān)鍵

任何激勵(lì)機(jī)制都是以人為特定對(duì)象，所以人的因素是第一位的。加強(qiáng)稽查人才隊(duì)伍建設(shè)，按照組織意圖和個(gè)人意愿相結(jié)合的原則把那些政治素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)好,想干事,能干事,能適應(yīng)稽查崗位的同志充實(shí)到稽查隊(duì)伍中來，特別是吸收優(yōu)秀的年輕干部進(jìn)入稽查隊(duì)伍，可以考慮建立取得“三師”資格、入選“人才庫(kù)”和“三個(gè)一”工程的優(yōu)秀干部必須到稽查崗位鍛煉的交流輪崗制度。

2.良好的工作環(huán)境是干好工作的外因之一

組織上搭建一個(gè)良好的工作環(huán)境讓稽查干部能夠在這個(gè)平臺(tái)上充分展示自已的能力,體現(xiàn)自身價(jià)值,有成就感，要讓稽查局成為干部成長(zhǎng)的平臺(tái)，在干部提拔晉升等方面要重點(diǎn)考慮,讓他們看得到希望。良好的工作環(huán)境是稽查人員完善自我,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的目標(biāo)的需要,是工作的外部動(dòng)力，這本身就是對(duì)他們的一種激勵(lì)。

3.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合

（1）在建立激勵(lì)機(jī)制的過程中必須堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并舉。物質(zhì)激勵(lì)是一切激勵(lì)的基礎(chǔ)，建議對(duì)稽查案件實(shí)行項(xiàng)目管理,對(duì)不同的項(xiàng)目給予不同的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)大要案件按照查補(bǔ)稅款、罰款金額給予辦案人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）為規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步加大案卷檢查評(píng)比力度，可以考慮對(duì)綜合評(píng)分90分以上的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）三是對(duì)稽查人才庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，比照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“三個(gè)一工程”的做法，對(duì)入選人員每年給予10000-15000元的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和知識(shí)更新經(jīng)費(fèi)。

4.健全考核機(jī)制

實(shí)行分類分項(xiàng)綜合考核。在市局層面上,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量,宏觀稅負(fù),納稅人數(shù)量不同的地區(qū)考核不能一刀切，即是是同為區(qū)局有的考核指標(biāo)也要區(qū)別對(duì)待，這樣才能更好調(diào)動(dòng)稽查人員的積極性。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)激勵(lì)

培訓(xùn)激勵(lì)是一種給干部培訓(xùn)及其它學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),促進(jìn)提高業(yè)務(wù)技能的激勵(lì)方式。培訓(xùn)既是學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也是一種政治待遇,要充分用好這種激勵(lì)方式，結(jié)合市局的841工程和三百計(jì)劃,給那些業(yè)績(jī)突出在單位起骨干帶頭作用的更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，形成人人爭(zhēng)先的氛圍?？煽紤]將到大中型國(guó)有企業(yè)掛職煅練機(jī)制延伸到區(qū)縣局，派稽查干部到企業(yè)深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)運(yùn)作模式。

四、稅收信息化保障調(diào)研提綱

（一）對(duì)區(qū)縣局局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研內(nèi)容。

1.區(qū)縣局在信息化建設(shè)和管理過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用；

區(qū)縣局在信息化建設(shè)和管理過程中，應(yīng)發(fā)揮需求提供者和問題反饋者的作用。在信息化建設(shè)中，區(qū)縣局應(yīng)該積極梳理工作中的具體需求，及時(shí)向市局提交，從市局信息技術(shù)層面來解決基層單位信息化方面的實(shí)際需求；同時(shí)，區(qū)縣局作為各項(xiàng)信息系統(tǒng)的使用者，在使用過程中出現(xiàn)不便于工作或者嚴(yán)重阻斷工作的系統(tǒng)故障，區(qū)縣局應(yīng)及時(shí)給市局報(bào)告，爭(zhēng)取不因軟件原因影響日常工作。

2.最近幾年新招錄的信息技術(shù)人員是如何安排培養(yǎng)，未來計(jì)劃把他們安排到什么樣的崗位；

最近幾年招錄的信息技術(shù)人員原則上均安排在信息技術(shù)部門（征收管理科），未來計(jì)劃新招錄的信息技術(shù)人員將在基層稅務(wù)所鍛煉后，再安排到信息技術(shù)部門，與原來的信息技術(shù)人員進(jìn)行輪換。3.納稅人在家辦稅和上門辦稅的比例可以是多少，將80%以上的業(yè)務(wù)交由網(wǎng)上辦理是否可行，原因是什么；

現(xiàn)在納稅人在家辦稅的比例將近80%，將80%以內(nèi)的業(yè)務(wù)均交由納稅人網(wǎng)上辦理是可行的，因?yàn)槟壳靶畔⒒该桶l(fā)展，信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入千家萬戶，具備了網(wǎng)上辦稅的基本條件；同時(shí)，這樣還責(zé)還權(quán)于納稅人，在加強(qiáng)風(fēng)控的基礎(chǔ)上，有利于工作的專業(yè)化開展，將基層稅務(wù)所從繁雜的瑣事中解放出來。

4.市局和區(qū)縣局如何做，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在稅收管理中的作用；

市局應(yīng)該開發(fā)數(shù)據(jù)提取軟件，根據(jù)區(qū)縣局需要開發(fā)各類查詢，滿足區(qū)縣局對(duì)各類數(shù)據(jù)獲取的需要；區(qū)縣局首先要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)錄入規(guī)范進(jìn)行各類數(shù)據(jù)的采集，其次是根據(jù)市局的各類查詢，查出數(shù)據(jù)后進(jìn)行加工，最終發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，這樣才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在稅收管理中的作用。

5.希望市局在移動(dòng)辦公方面提供什么功能。

建議市局開發(fā)相應(yīng)軟件，使基層稅務(wù)人員在移動(dòng)終端（比如手機(jī)、IPAD）上能隨時(shí)進(jìn)行公文查閱及處理，能夠進(jìn)行金稅三期登錄并處理待辦任務(wù)。

（二）對(duì)科所長(zhǎng)及一般稅務(wù)干部的調(diào)研內(nèi)容。

1.為滿足納稅人在線辦稅需求，提升納稅人獲得感，需要對(duì)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)進(jìn)行哪些方面的優(yōu)化完善；

對(duì)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的推行前就應(yīng)該充分測(cè)試，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)均能正常辦理后，再面向納稅人推廣，不要在軟件還存在很多問題的情況下，讓納稅人使用，然后納稅人遇到問題后，才遇到問題解決一個(gè)問題，這樣導(dǎo)致納稅人獲得感非常低，滿意度也非常低。另外，網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的穩(wěn)定性還要進(jìn)一步完善，不要經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)器死機(jī)，無法登錄的情況。還有就是網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的兼容性應(yīng)加強(qiáng)，不要出現(xiàn)瀏覽器非要使用IE8.0以下的版本，IE11就無法正常使用等情況，或者要使用火狐瀏覽器或谷歌瀏覽器才不會(huì)出故障等情況。

2.需要建立什么樣的機(jī)制，才能讓80%以上的納稅人不到辦稅大廳就完成涉稅業(yè)務(wù)的辦理；

首先是要建立高效穩(wěn)定的網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)；其次是建立及時(shí)響應(yīng)的線上運(yùn)維服務(wù)團(tuán)隊(duì)；然后是建立便捷高效的內(nèi)部審批機(jī)制，對(duì)納稅人網(wǎng)上申請(qǐng)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

3.在哪些工作中應(yīng)該拿數(shù)據(jù)說話；當(dāng)前大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)是否能滿足數(shù)據(jù)管稅的需求，還需要從哪些方面加以改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)由哪些人來做數(shù)據(jù)管理和分析工作；

對(duì)征管質(zhì)量的判斷、收入質(zhì)量的判讀均應(yīng)該拿數(shù)據(jù)說話。當(dāng)前大數(shù)據(jù)平臺(tái)基本能滿足要求，我們認(rèn)為應(yīng)該由風(fēng)險(xiǎn)管理人員及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員來進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和分析。

4.為提升稅務(wù)人員辦公效率，暢通部門間的信息交互，還需要對(duì)現(xiàn)有的辦公系統(tǒng)作哪些方面的改造，需要新增哪些功能或手段； 暫時(shí)沒有這方面的需求。

5.現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)是否暢通，電腦、打印機(jī)等設(shè)備是否能滿足工作需求。

現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)暢通，出故障的情況比較少，打印機(jī)能夠滿足工作需要，但電腦還有較多5年以上的電腦在用，電教室尚未有足夠的電腦對(duì)內(nèi)部人員及納稅人進(jìn)行集中培訓(xùn)。

五、區(qū)縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

（一）區(qū)縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀及變動(dòng)情況。區(qū)縣局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及人員組成占比；現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)變化（與09三定方案中的變化比較），特別是營(yíng)改增或征管體制改革進(jìn)程中，區(qū)縣局減少的職能職責(zé)，增加的職能職責(zé)，變化后機(jī)構(gòu)運(yùn)行的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)。

從20XX年X月起，我局設(shè)置內(nèi)設(shè)科室X個(gè)（即政策法規(guī)科、稅政管理科、收入核算科、征收管理科、辦公室、人事科、監(jiān)察室），共XX人，占全局總?cè)藬?shù)的XX.78%；設(shè)直屬機(jī)構(gòu)1個(gè)，即稽查局（其中內(nèi)設(shè)檢查科、綜合科2個(gè)機(jī)構(gòu)），共XX人，占全局總?cè)藬?shù)的XX.8%；設(shè)派出機(jī)構(gòu)X個(gè)，共XX人，占全局總?cè)藬?shù)的XX.35%。而在20XX年X月前，我局機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)科室X個(gè)，即辦公室、政策法規(guī)科、稅政管理一科、稅政管理二科、收入核算科、征收管理科、人事科、監(jiān)察室；設(shè)直屬機(jī)構(gòu)1個(gè)，即稽查局；設(shè)派出機(jī)構(gòu)9個(gè)。機(jī)構(gòu)收縮后，工作效率明顯提高，在今年5月全面營(yíng)改增后，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置也逐步暴露其局限性。

（二）區(qū)縣局現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題（特別是營(yíng)改增后暴露出的問題）。

盡管我局按照市局對(duì)全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)設(shè)置的明確要求進(jìn)行了探索和調(diào)整，很大程度上提高了稅收征管和納稅服務(wù)水平，但隨著新的征管模式日趨常態(tài)化，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已逐漸凸顯出與稅收征管現(xiàn)代化的不適應(yīng)性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1.部分機(jī)關(guān)科室不能適應(yīng)信息化條件下對(duì)科室職能的新要求。目前，金稅三期征管系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，機(jī)關(guān)科室的部分工作完全可以通過此兩個(gè)系統(tǒng)自行查詢完成，但在實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)科室仍習(xí)慣于將上級(jí)安排的工作轉(zhuǎn)派給基層稅務(wù)所，科室只進(jìn)行簡(jiǎn)單地匯總上報(bào)，這種傳統(tǒng)的工作模式不僅占用了基層稅務(wù)所大量有效工作時(shí)間，更嚴(yán)重影響了基層的工作激情。2.部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)重合。如：稅政與法規(guī)、稅政與征管、征管與稽查之間都存在部分業(yè)務(wù)職能交叉，一定程度上影響了征管效能。科室之間由于溝通不暢，各自為政，既容易導(dǎo)致同一事務(wù)幾頭下達(dá)任務(wù)，給基層平添工作負(fù)擔(dān)，又易出現(xiàn)信息分散，不利于進(jìn)行稅收決策。

3.派出機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足稅收征管實(shí)際。我局派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要是地域管轄為依據(jù)，稅務(wù)所目標(biāo)不明確，征管重點(diǎn)不突出，稅源監(jiān)控專業(yè)化能力不足，導(dǎo)致不同程度的稅收流失。也有的稅務(wù)所收入總量低，納稅戶數(shù)少，人員安排多，一定程度上造成征管力量的浪費(fèi)。4.納稅服務(wù)職能不夠集中。我局稅法宣傳、納稅人權(quán)益保護(hù)、納稅人培訓(xùn)和納稅人滿意度調(diào)查工作主要由征管科完成，稅收政策咨詢主要由政策法規(guī)科和稅政管理科完成，辦稅服務(wù)廳職責(zé)主要是負(fù)責(zé)地方各稅、附加費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)征收工作，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、發(fā)票配售及代開稅務(wù)發(fā)票等基本性工作。納稅服務(wù)職能相對(duì)分散，導(dǎo)致納稅人多頭問、多頭跑，納稅服務(wù)質(zhì)量和水平的專業(yè)性不足。

（三）區(qū)縣局未來機(jī)構(gòu)職能職責(zé)設(shè)置建議： 1.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需設(shè)置數(shù)量，現(xiàn)有派出機(jī)構(gòu)如何整合。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作分類進(jìn)行整合，像我局這樣規(guī)模的區(qū)縣局建議設(shè)置7個(gè)（綜合科（人事、辦公室合并）、稅收管理科（征管科、稅政科合并）、非稅收入管理科、收入核算科、法規(guī)科、監(jiān)察室、風(fēng)控中心；現(xiàn)有派出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步收縮，將現(xiàn)有5個(gè)稅務(wù)所精簡(jiǎn)為3個(gè)稅務(wù)所，進(jìn)一步整合力量；辦稅服務(wù)廳職能增加負(fù)責(zé)全局的納稅服務(wù)工作。

2.現(xiàn)有征管科、稅政科、法規(guī)科職能職責(zé)如何界定、整合。

建議征管科和稅政科整合，因?yàn)檫@兩個(gè)科室的職能職責(zé)無法完全劃分清楚；法規(guī)科的職責(zé)應(yīng)擴(kuò)大，將征管科和稅政科涉及法律法規(guī)的工作劃分到法規(guī)科。

3.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理科是否需要更名為非稅收入征收管理科，非稅收入征收管理科是否需要作為各區(qū)縣局必設(shè)科室。

需要更名為非稅收入征收管理科，建議為必設(shè)科室。4.稅收風(fēng)險(xiǎn)控制中心如何定位，是否需要設(shè)置科室。稅收風(fēng)險(xiǎn)控制中心應(yīng)定位機(jī)關(guān)科室，指導(dǎo)全局風(fēng)控工作。5.非主城區(qū)區(qū)縣局稽查局職能職責(zé)如何加強(qiáng)，人員編制如何配置。

建議盡快建立跨區(qū)稽查局，人員由各征管局調(diào)入。

6.區(qū)縣設(shè)置納稅服務(wù)中心還是辦稅服務(wù)廳，是否加掛征收管理所、納稅人培訓(xùn)學(xué)校的牌子。

區(qū)縣局設(shè)置辦稅服務(wù)廳，并加掛征收管理所、納稅人培訓(xùn)學(xué)校的牌子，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人服務(wù)的全覆蓋。

7.營(yíng)改增后區(qū)縣局是否還需要設(shè)置重點(diǎn)稅源管理所，職能職責(zé)是否調(diào)整。

營(yíng)改增后區(qū)縣局應(yīng)該繼續(xù)設(shè)置重點(diǎn)稅源管理所，建議重新確定重點(diǎn)稅源范圍，劃歸其管轄。

8.區(qū)縣局是否需要成立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)所，與管理所職能職責(zé)如何劃分。

區(qū)縣局不需要成立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)所，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)職能建議由管理所內(nèi)部設(shè)立風(fēng)控應(yīng)對(duì)崗?fù)瓿伞?/p>

9.區(qū)縣局管理所職能職責(zé)如何界定，與其他派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)如何劃分。

管理所職責(zé)建議按稅源等級(jí)進(jìn)行劃分，重點(diǎn)稅源由重點(diǎn)稅源所管理；一般稅源由其他稅務(wù)所管理；零散稅源辦稅服務(wù)廳管理。

六、其他調(diào)研提綱

（一）稅費(fèi)征收管理過程中，如何實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)“同征同管”。一是將納稅人管理和繳費(fèi)戶管理相關(guān)聯(lián)，擴(kuò)大社保征繳面，對(duì)繳費(fèi)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)將社保征收服務(wù)工作充分融合到納稅服務(wù)過程中去，比如在申報(bào)征收、納稅管理等環(huán)節(jié)注入社保政策咨詢服務(wù)，利用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、傳媒媒體多渠道進(jìn)行社保費(fèi)政策宣傳，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，讓更多的勞動(dòng)者了解社保費(fèi)的作用，自覺繳納社保費(fèi)。

二是在開展企業(yè)所得稅匯算清繳中實(shí)施稅費(fèi)同征同管。首先，在匯算工作中認(rèn)真審核企業(yè)職工人數(shù)和工資總額，與參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行比對(duì)；其次，對(duì)企業(yè)凡按規(guī)定比例計(jì)提了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)但未按期繳納的暫不予以稅前扣除；然后，凡已扣職工個(gè)人部分的保險(xiǎn)費(fèi)沒有繳納的責(zé)令限期繳納，并按有關(guān)規(guī)定處理。

三是在開展個(gè)人所得稅全員全額申報(bào)管理中實(shí)施稅費(fèi)同征同管。在大力推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額申報(bào)管理的同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息溝通，注重將核實(shí)的企業(yè)職工人數(shù)、發(fā)放工資情況與企業(yè)申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)人數(shù)和基數(shù)進(jìn)行比對(duì)，防止企業(yè)逃保、漏保和瞞報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)。

四是在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策過程中實(shí)施稅費(fèi)同征同管。在企業(yè)提出社會(huì)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠認(rèn)定時(shí)，注重審核企業(yè)參保和繳費(fèi)情況，把企業(yè)依法參保和繳費(fèi)情況作為享受稅收政策的重要條件之一，促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)參保和繳費(fèi)。

（二）對(duì)“建立收費(fèi)基金等非稅收入征收體系”有什么建議。

一是建議深化縱、橫向聯(lián)系，進(jìn)一步提高話語權(quán)。首先要積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，逐步建立“政府主導(dǎo)、部門把關(guān)、地稅代征、因地制宜”的代征管理新模式，督促并贏得繳費(fèi)單位的理解與支持，最大限度地減少代征工作阻力；其次委托、受托雙方要建立費(fèi)源臺(tái)帳，強(qiáng)化收入分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極聯(lián)合相關(guān)費(fèi)金管理單位形成分析報(bào)告，及時(shí)反饋代征存在問題；再次要強(qiáng)化與費(fèi)金管理單位的溝通協(xié)調(diào)，利用垂直管理與代征工作一線的特殊地位，擴(kuò)大代征覆蓋面，力求在代征工作中占據(jù)更為有利的地位，不斷提高基層地稅機(jī)關(guān)在費(fèi)金代征工作中的“話語權(quán)”。

二是建議完善征收舉措，進(jìn)一步掌握主動(dòng)權(quán)。針對(duì)當(dāng)前行業(yè)間費(fèi)金繳納不均情況，要充分發(fā)揮納稅評(píng)估力量，堅(jiān)持以稅負(fù)評(píng)定和稅源分析為推手，不斷完善不同行業(yè)間納稅評(píng)估體系，通過建立更加科學(xué)合理的納稅評(píng)估指標(biāo)，提高對(duì)不同行業(yè)，尤其是高收入行業(yè)收入監(jiān)控力度，通過完善查賬征收與核定征收模式，穩(wěn)固推進(jìn)費(fèi)金征收依據(jù)，實(shí)現(xiàn)繳納質(zhì)量與繳納規(guī)模的“雙提升”，科學(xué)掌握代征工作的“主動(dòng)權(quán)”。

三是積極尋求費(fèi)源，進(jìn)一步擴(kuò)大空間權(quán)。一方面有待建立科學(xué)有效的稅收監(jiān)控體系，加大部分高收入行業(yè)的監(jiān)管力度。以工會(huì)經(jīng)費(fèi)為例，基層工會(huì)組織的建立缺乏應(yīng)有的重視，工會(huì)組織在私營(yíng)企業(yè)中并未普遍性地建立起來，尤其是以房地產(chǎn)行業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等，高收入行業(yè)的工會(huì)組織的“缺位”，亟待擴(kuò)大費(fèi)源規(guī)模；另一方面要促進(jìn)各費(fèi)的行政主管部門徹底改變“一托了之，坐等入賬”觀念。要主動(dòng)做好各方面的協(xié)調(diào)、溝通工作，努力推進(jìn)規(guī)費(fèi)基金征管制度創(chuàng)新，合理界定，理順代征部門與委托部門的工作職責(zé)，結(jié)合稅收管理新模式，因地制宜地探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的費(fèi)金征管模式。

四是找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步拓展執(zhí)法權(quán)。首先要把握“怎樣堵漏”，針對(duì)繳費(fèi)人盲報(bào)、虛報(bào)的情況，地稅部門要聯(lián)合管理單位構(gòu)建規(guī)費(fèi)分析比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)代征工作的技術(shù)支撐，從嚴(yán)審核繳費(fèi)單位的扣除依據(jù)，并聯(lián)合相關(guān)單位從嚴(yán)打擊各類偷逃費(fèi)金等不法行為，防止費(fèi)金流失。其次要把握“怎樣增收”。要積極克服費(fèi)金執(zhí)法權(quán)缺失的不利局面，通過現(xiàn)有的稅收?qǐng)?zhí)法檢查權(quán)，強(qiáng)化對(duì)繳費(fèi)人年收入監(jiān)控力度，掃清相關(guān)單位“隱性收入”的“死角”，不斷提高各類費(fèi)金代征工作的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)。

五是規(guī)范代征標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步公平分配權(quán)。首先需要相關(guān)部門進(jìn)一步明確代征經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕費(fèi)金規(guī)模與代征經(jīng)費(fèi)的“倒掛”現(xiàn)象，極力消除不同地區(qū)之間代征規(guī)費(fèi)差距過大的問題；另一方面，針對(duì)費(fèi)金任務(wù)分配與完成情況，基層地稅機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)前代征經(jīng)費(fèi)的發(fā)放要實(shí)行差異化管理，按照“既要維護(hù)公平，又要兼顧效率”的原則，適當(dāng)拉開經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和提高代收費(fèi)干部職工的代征工作積極性。

XX區(qū)地方稅務(wù)局 二〇XX年XX月XX日

第四篇：北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理辦法

北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范北京市地稅系統(tǒng)稅務(wù)檔案管理工作，提高稅務(wù)檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)檔案法辦法》及《北京市地方稅務(wù)系統(tǒng)檔案管理辦法》，結(jié)合北京地稅工作實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所指稅務(wù)檔案，是指本市各級(jí)地方稅務(wù)部門在依法開展稅收征管評(píng)查工作中直接形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、電子等形式的歷史記錄。

第三條 稅務(wù)檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)保管的原則。即稅務(wù)檔案工作由市局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)籌規(guī)劃并實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，由市、區(qū)兩級(jí)分別保管。

第四條 稅務(wù)檔案管理工作基本任務(wù)是，收集、整理、保管檔案，維護(hù)檔案的完整和安全，積極開展檔案的開發(fā)和利用工作，為征收管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查和開具涉稅證明等工作提供基本依據(jù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)提供基礎(chǔ)信息。

第二章 稅務(wù)檔案的歸檔范圍及保管期限

第五條 稅務(wù)檔案歸檔范圍包括納稅人、扣繳義務(wù)人在履行納稅義務(wù)過程中向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的各種資料，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施各項(xiàng)具體征管評(píng)查行為所形成的記錄材料。根據(jù)其反映內(nèi)容不同主要分為七類：登記類、申報(bào)類、繳款書類、稅費(fèi)管理類、檢查類、發(fā)票類和其他類。

稅務(wù)檔案歸檔范圍(暫行)見附件一。

第六條 稅務(wù)檔案的保管期限分為永久和定期。注銷、吊銷企業(yè)登記類檔案從注、吊銷起保管20年，期滿后按有關(guān)規(guī)定處理。

稅務(wù)檔案保管期限表見附件二。

第三章 檔案的立卷和歸檔 第七條 按規(guī)定應(yīng)歸檔的稅務(wù)資料由檔案的受理部門或指定部門收集齊全并整理立卷，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)移交本單位檔案管理部門集中管理。

第八條 歸檔的稅務(wù)檔案應(yīng)是原件。凡納稅人提供的復(fù)印件，經(jīng)辦稅人員核對(duì)確認(rèn)簽注“經(jīng)確認(rèn)與原件內(nèi)容完全一致”字樣后加蓋企業(yè)公章。紙質(zhì)資料破損的應(yīng)該糊。字跡擴(kuò)散的應(yīng)復(fù)制并與原件一并保存。

第九條 稅務(wù)檔案以“卷”為單位進(jìn)行整理歸檔。分別采用一戶一檔、一事(案)一檔和序時(shí)歸檔的方法進(jìn)行立卷歸檔，一檔可立多卷。

登記類檔案按照一戶一檔方法進(jìn)行立卷歸檔。

申報(bào)類檔案按照按戶序時(shí)或按年一戶一檔方法進(jìn)行立卷歸檔。

繳款書類檔案按照按月序時(shí)方法進(jìn)行立卷歸檔，不同月份的繳款書類資料不能立為一卷。

稅費(fèi)管理類、發(fā)票類、其他類檔案按照一事(戶)一檔、按戶序時(shí)或分類序時(shí)方法進(jìn)行立卷歸檔。

檢查類檔案按照一案一檔方法進(jìn)行立卷歸檔。

第十條 稅務(wù)檔案應(yīng)按不同類別，于次年三月底前立卷歸檔。申報(bào)類檔案按入庫(kù)立卷歸檔，檢查類檔案在結(jié)案年立卷歸檔，其他類中的土地增值稅檔案在辦結(jié)年立卷歸檔。

第十一條 稅務(wù)檔案的卷內(nèi)資料排列應(yīng)按形成時(shí)間進(jìn)行排列。批復(fù)在前，請(qǐng)示在后，正件在前，附件在后，稅務(wù)機(jī)關(guān)形成的文書、表格在前，其相關(guān)材料和納稅人提供的其他資料在后。

第十二條 卷內(nèi)資料按順序用鉛筆編寫頁(yè)號(hào)(申報(bào)類、繳款書類除外)。卷內(nèi)凡有圖形或文字的頁(yè)面均應(yīng)逐頁(yè)標(biāo)注頁(yè)號(hào)，不得重號(hào)、漏號(hào)、空號(hào)，頁(yè)號(hào)標(biāo)在頁(yè)面正面的右上角、背面的左上角。

第十三條 稅務(wù)檔案案卷內(nèi)的排列順序是：案卷封面、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)資料、卷內(nèi)備考表。卷內(nèi)目錄一般應(yīng)由計(jì)算機(jī)打印。

繳款書類和發(fā)票類中的工本費(fèi)收據(jù)檔案不打印卷內(nèi)目錄。各類稅務(wù)檔案的案卷封面、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表樣式見附件三。

第十四條 稅務(wù)檔案應(yīng)使用符合檔案保護(hù)要求的裝訂材料裝訂。檔案裝訂時(shí)應(yīng)將案卷左上角戳齊并裝訂，不得壓字、掉頁(yè)、倒頁(yè)。序時(shí)立卷歸檔的檔案按1.5cm左右厚度裝訂為一卷。

繳款書類、檢查類檔案按照市局計(jì)會(huì)處、檢查處的要求裝訂。

第十五條 稅務(wù)檔案必須使用市局統(tǒng)一印制的檔案裝具。案卷封面應(yīng)按要求據(jù)實(shí)填寫完整，并與卷內(nèi)資料內(nèi)容一致，有關(guān)卷內(nèi)資料的情況說明，應(yīng)逐項(xiàng)填寫在卷內(nèi)備考表中。字跡要求工整、清晰，字跡材料應(yīng)耐久保存。

第十六條 需要保密的稅務(wù)檔案應(yīng)在該卷封面標(biāo)明保密級(jí)次，密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)，由檔案生成部門按有關(guān)規(guī)定注明，并按規(guī)定保管。

第十七條 檔案管理人員接收稅務(wù)檔案時(shí)，應(yīng)對(duì)案卷認(rèn)真檢查，辦理交接手續(xù)。發(fā)現(xiàn)歸檔案卷內(nèi)容短缺不全的，應(yīng)督促經(jīng)辦人補(bǔ)齊，補(bǔ)齊后的才準(zhǔn)予歸檔。

第四章 檔案的整理、保管和利用

第十八條 市局檔案管理部門按照“保管期限----機(jī)構(gòu)--類別”分類法對(duì)稅務(wù)檔案進(jìn)行分類、排列。各區(qū)縣地稅局、分局(即同一全宗內(nèi))的檔案應(yīng)按“保管期限----類別”分類法進(jìn)行分類、排列。排列順序應(yīng)保持先后一致，不得任意變動(dòng)。其中登記類檔案按照計(jì)算機(jī)代碼升序排列。

第十九條 檔案管理部門按分類對(duì)稅務(wù)檔案案卷統(tǒng)一編號(hào)，在案卷封面標(biāo)明檔號(hào)。檔號(hào)由全宗號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)組成。登記類檔案一戶一號(hào)。

稅務(wù)檔案檔號(hào)的編制方法見附件四。

第二十條 稅務(wù)檔案應(yīng)裝入市局統(tǒng)一配發(fā)的檔案盒(箱)內(nèi)，填寫檔案盒(箱)封面。順序編制檔案盒(箱)號(hào)。

第二十一條 稅務(wù)檔案應(yīng)按不同類別編制案卷目錄，同一目錄號(hào)的案卷目錄按順序l00頁(yè)左右裝訂成一冊(cè)。案卷目錄應(yīng)以紙質(zhì)和電子雙重方式永久保存，集中存放。各類檔案案卷目錄樣式見附件五。

第二十二條 稅務(wù)檔案應(yīng)按照排列順序上架，檔案柜(架)應(yīng)編號(hào)，注明存放稅務(wù)檔案的、機(jī)構(gòu)和類別，以便查找。

第二十三條 各單位應(yīng)設(shè)專用庫(kù)房保管稅務(wù)檔案，稅務(wù)檔案與其他檔案分別存放。檔案庫(kù)房應(yīng)配備必要的設(shè)備，做好庫(kù)房管理工作，確保檔案完整與安全。庫(kù)房管理按照《檔案庫(kù)房管理制度》執(zhí)行。第二十四條 稅務(wù)檔案的借閱、利用本著檔案形成單位優(yōu)先使用的原則。本單位人員到檔案管理部門查閱稅務(wù)檔案原件的，必須經(jīng)檔案管理人員同意；外單位人員需查閱的，必須持有單位介紹信并經(jīng)檔案管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，方予查閱。具體要求按照《檔案借閱管理制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 稅務(wù)檔案的保密工作按照《檔案保密制度》的規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 登記類檔案立卷歸檔后一個(gè)月內(nèi)由各區(qū)縣地稅局、分局檔案管理部門移交市局集中保管。申報(bào)類、繳款書類、稅費(fèi)管理類、檢查類、其他類(除其他稅務(wù)資料外)的檔案在各區(qū)縣地稅局、分局集中保管滿三年后向市局移交，由市局集中統(tǒng)一保管。移交時(shí)應(yīng)隨檔案實(shí)體同時(shí)移交一份紙質(zhì)和電子形式的案卷目錄，以及登記類和按戶序時(shí)歸檔案卷的電子形式的卷內(nèi)目錄。發(fā)票類、其他類中的其他稅務(wù)資料由各區(qū)縣地稅局、分局集中保管。

第二十七條 各區(qū)縣地稅局、分局間轉(zhuǎn)戶的企業(yè)，在轉(zhuǎn)出前形成的稅務(wù)檔案由轉(zhuǎn)出局負(fù)責(zé)整理、保管并向市局移交，轉(zhuǎn)出后形成的檔案由轉(zhuǎn)入局負(fù)責(zé)整理、保管并向市局移交。轉(zhuǎn)出局應(yīng)在轉(zhuǎn)出企業(yè)登記類案卷目錄“備注”欄中注明轉(zhuǎn)入局名稱和轉(zhuǎn)出時(shí)間。

第五章 檔案的鑒定、銷毀

第二十八條 市局定期組織對(duì)集中統(tǒng)一保管的已超過保管期限的稅務(wù)檔案進(jìn)行鑒定、銷毀，成立由市局檔案管理部門和稅務(wù)檔案移交單位的檔案部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成的鑒定小組負(fù)責(zé)鑒定工作。各區(qū)縣地稅局、分局定期組織對(duì)本單位保管的已超過保管期限的稅務(wù)檔案進(jìn)行鑒定、銷毀，成立由本單位局領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成的鑒定小組負(fù)責(zé)鑒定工作。具體要求按照《檔案鑒定、銷毀、移交制度》執(zhí)行。

第六章 附則

第二十九條 本辦法自2004年1月1日起執(zhí)行。執(zhí)行中與本辦法不符的按本辦法執(zhí)行。2003年底前形成的稅務(wù)檔案按照市局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本辦法由市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。附件一：

稅務(wù)檔案歸檔范圍(暫行)

一、登記類(一)開業(yè)登記資料

1.《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)登記表》 2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其它核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件復(fù)印件

3.法定代表人(負(fù)責(zé)人)或業(yè)主居民身份證、護(hù)照或其它證明身份的合法證件復(fù)印件 4.有關(guān)機(jī)關(guān)、部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件 5.有關(guān)合同、章程、協(xié)議書 6.銀行帳號(hào)證明 7.住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明 8.組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書復(fù)印件

9.《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)證件遺失聲明登記表》 10.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件 另：外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的登記資料： 1.工商登記證副本；

2.首席代表的身份證或外籍人員的護(hù)照(或回鄉(xiāng)證)、工作證 3.技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書 4.銀行開戶證明 5.房產(chǎn)證明或租房協(xié)議 6.承包合同 7.金融許可證

外籍個(gè)人納稅登記資料：

1.《個(gè)人所得稅登記表》和《個(gè)人所得稅月份申報(bào)表》；

2.由總公司出具的工資、薪金證明，需說明納稅人在境內(nèi)外的任職是否有兼職及收入情況，并說明取得收入的時(shí)間和個(gè)人所得稅的負(fù)擔(dān)方

3.有關(guān)部委批準(zhǔn)任命的證明復(fù)印件及與公司簽定的雇傭合同復(fù)印件 4.工作證完整復(fù)印件

5.護(hù)照(或回鄉(xiāng)證、臺(tái)胞證)完整復(fù)印件，包括空白頁(yè) 6.記者證完整復(fù)印件(針對(duì)在新聞機(jī)構(gòu)任職的外籍個(gè)人)7.稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其它資料(二)變更登記資料

1.《北京市地方稅務(wù)局變更稅務(wù)登記表》 2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照及工商變更登記表復(fù)印件 3.納稅人提交變更內(nèi)容的決議及有關(guān)證明文件 4.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(三)停業(yè)復(fù)業(yè)登記資料

1.《北京市地方稅務(wù)局停業(yè)登記表》 2.上級(jí)主管部門同意停業(yè)的批準(zhǔn)文件 3.工商行政管理部門發(fā)放的停業(yè)文件 4.《北京市地方稅務(wù)局復(fù)業(yè)單證領(lǐng)取表》 5.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(四)驗(yàn)證換證登記資料

1.《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)登記驗(yàn)證(換證)登記表》 2.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(五)非正常戶登記資料 1.公告資料

2.《北京市地方稅務(wù)局非正常戶認(rèn)定登記表》

3.《北京市地方稅務(wù)局解除非正常(吊銷)戶認(rèn)定登記表》 4.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(六)注銷登記資料

1.上級(jí)主管部門批文或董事會(huì)(職代會(huì))的決議 2.《北京市地方稅務(wù)局納稅清算申報(bào)表》

3.《北京市地方稅務(wù)局納稅人稅收征管檔案資料移交清單》

4.原發(fā)放的稅務(wù)登記證件(《稅務(wù)登記證》正、副本及《稅務(wù)登記表》)5.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(七)《自然人稅務(wù)登記表》 1.《自然人稅務(wù)登記表》

2.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(八)稅收證明管理資料

1.《北京市地方稅務(wù)局外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明登記表》 2.《北京市地方稅務(wù)局外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》(出外)3.《北京市地方稅務(wù)局外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況申報(bào)表》 4.《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》(外埠)5.《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況申報(bào)表》(外埠)6.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件

二、申報(bào)類

1.《企業(yè)所得稅季度納稅申報(bào)表》 2.《企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表》

3.《北京市查帳征收個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者個(gè)人所得稅申報(bào)表》 4.《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體收入申報(bào)表》

5.《聯(lián)營(yíng)、股份、中外合資、投資企業(yè)收入納稅計(jì)算表》 6.《北京市地方稅務(wù)局代售代征代扣稅款申報(bào)表》 7.《查帳征收個(gè)體工商戶所得稅申報(bào)表》 8.《北京市地方稅務(wù)局個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)收入申報(bào)表》 9.《北花稅納稅申報(bào)表》

10.《北京市地方稅務(wù)局減免稅申報(bào)表》 11.《企業(yè)基本財(cái)務(wù)指標(biāo)情況表》

三、繳款書類

1.稅收繳款書(銀行返回聯(lián))2.完稅證 3.收入退還書

四、稅費(fèi)管理類

(一)稅收征收方式管理資料

1.《定期、定額、定率征收核定表》 2.《北京市地方企業(yè)所得稅征收方式鑒定表》

3.《企業(yè)所得稅定額定率征收方式純益率、定額核定表》 4.《北京市地方企業(yè)所得稅征收方式變更表》 5.《個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)稅款征收方式鑒定表》 6.《定額征收個(gè)人所得稅核定表》 7.《委托代征、代扣、代售單位核定表》 8.《重點(diǎn)稅源戶核定表》 9.《稅款入庫(kù)方式認(rèn)定表》 10.《特殊稅(費(fèi))征收率核定表》 11.《預(yù)算級(jí)次核定表》 l2.《稅種繳納次數(shù)認(rèn)定申請(qǐng)表》

l3.《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅征管界定表》 l4.《特殊企業(yè)認(rèn)定表》 15.信譽(yù)等級(jí)評(píng)定

l6.《記錄納稅人報(bào)備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度表》(二)稅源登記管理資料

1.《北京市地方稅務(wù)局應(yīng)稅房屋稅源登記(變更)表》 2.《北京市地方稅務(wù)局應(yīng)稅土地稅源登記(變更)表》 3.《北京市地方稅務(wù)局城市房地產(chǎn)稅稅源登記(變更)表》 4.《外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)征收方式、費(fèi)額、費(fèi)率核定表》 5.《北京市地方稅務(wù)局應(yīng)稅車船稅源登記表》 6.《北京市地方稅務(wù)局應(yīng)稅車船稅源變更登記表》 7.《北京營(yíng)業(yè)稅稅源登記(變更)表》 8.《納稅核定變更申請(qǐng)審批表》(三)減免稅審批管理資料 1.各類減免稅申請(qǐng)審批表

《納稅單位減、免稅申請(qǐng)審批表(通用)》

《下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免個(gè)人所得稅申請(qǐng)審批表》 《技術(shù)性收入免稅申請(qǐng)審批表(營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅)》 《校辦企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅申請(qǐng)審批表》 《民政福利企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅申請(qǐng)審批表》 《單位房改售房營(yíng)業(yè)稅免稅申請(qǐng)審批表》 《個(gè)人銷售普通住宅營(yíng)業(yè)稅免稅申請(qǐng)審批表》

《企業(yè)所得稅高新技術(shù)企業(yè)購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)和專利稅前扣除申請(qǐng)審批表》 《技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅明細(xì)表》 《技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅申請(qǐng)審批表》 《企業(yè)所得稅匯總繳納企業(yè)情況申請(qǐng)審批表》 《北京市個(gè)人所得稅減免稅通用申請(qǐng)審批表》

《個(gè)人所得稅殘疾人申請(qǐng)減免稅(單位代為填報(bào))申請(qǐng)審批表》 《個(gè)人所得稅殘疾人申請(qǐng)減免稅(個(gè)體戶或承包單位代辦)申請(qǐng)審批表》 《個(gè)人所得稅殘疾人申請(qǐng)減免稅(殘疾人個(gè)人辦理)申請(qǐng)審批表》 《個(gè)人所得稅個(gè)體工商戶(非殘疾人)減免稅(個(gè)體戶辦理)申請(qǐng)審批表》 《個(gè)人所得稅科技成果轉(zhuǎn)化減免稅(單位代為辦理)申請(qǐng)審批表》 《房產(chǎn)稅減免稅申請(qǐng)審批表》

《城鎮(zhèn)土地使用稅減免稅申請(qǐng)審批表》 《契稅減免申請(qǐng)審批表》及其附表

《自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部免征營(yíng)業(yè)稅申請(qǐng)審批表》 《北京市地方稅務(wù)局減免稅報(bào)告書(一)》 《北京市地方稅務(wù)局減免稅報(bào)告書(二)》 《北京市地方稅務(wù)局減免稅報(bào)告書(三)》 《北京市地方稅務(wù)局減免稅報(bào)告書(四)》 《北京市地方稅務(wù)局減免稅報(bào)告書(五)》 2.減稅免稅報(bào)送資料附件 3.行政審批受理通知書

4.行政審批項(xiàng)目補(bǔ)充有關(guān)資料通知書 5.行政審批項(xiàng)目中止審批通知書 6.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示 7.減稅或免稅批復(fù) 8.終止減稅(免稅)事項(xiàng)通知書

9.納稅人、扣繳義務(wù)人減免滯納金申請(qǐng)書 l0.補(bǔ)繳欠繳稅款稅收繳款書(復(fù)印件)11.納稅人、扣繳義務(wù)人報(bào)送的當(dāng)期銀行對(duì)帳單及財(cái)務(wù)報(bào)表 l2.稅務(wù)機(jī)關(guān)減免滯納金批復(fù)

l3.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(四)欠稅審批管理資料 1.補(bǔ)繳欠稅入庫(kù)憑證復(fù)印件 2.退稅申請(qǐng)表及核減欠稅手續(xù)

3.《追繳欠稅(滯納金)事項(xiàng)告知書》及《送達(dá)回證》 4.《呆帳類型轉(zhuǎn)換申請(qǐng)審批表》 5.不動(dòng)產(chǎn)或大額資產(chǎn)處分報(bào)告 6.合并或分立報(bào)告

7.稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行過程中的法律文書 8.《欠稅核銷處理申請(qǐng)審批表》 9.《欠稅情況認(rèn)定書》

l0.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(五)退稅審批管理資料 1.《退稅申請(qǐng)表》 2.《退還手續(xù)費(fèi)申請(qǐng)表》

3.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(六)所得稅稅前列支審批管理資料

1.《集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除申請(qǐng)審批表》 2.《個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失申請(qǐng)審批表》 3.《抵扣應(yīng)納稅所得額申請(qǐng)審批表》 4.《企業(yè)彌補(bǔ)虧損申請(qǐng)審批表》

5.《個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)彌補(bǔ)虧損申請(qǐng)審批表》(七)延期申報(bào)審批管理資料 1.《延期申報(bào)申請(qǐng)審批表》 2.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(八)延期繳納稅款審批管理資料 1.《延期繳納稅款申請(qǐng)審批表》 2.《延期繳納稅款申請(qǐng)審批表》(滯納金)3.補(bǔ)繳欠繳稅款稅收繳款書(復(fù)印件)4.納稅人、扣繳義務(wù)人報(bào)送相關(guān)資料 5.稅務(wù)機(jī)關(guān)批復(fù)

6.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件

五、檢查類

按照市局檢查處的有關(guān)規(guī)定歸檔和保管。

六、其他類

(一)聽證、行政處罰資料(二)開具涉稅證明及附列資料(三)土地增值稅項(xiàng)目資料(四)其他稅務(wù)資料

1.《校辦企業(yè)認(rèn)證情況表》

2.《安置隨軍家屬企業(yè)認(rèn)證情況表》 3.《安置隨軍家屬企業(yè)年檢表》 4.《福利企業(yè)年檢表》 5.《勞服企業(yè)年檢申請(qǐng)審批表》 6.《監(jiān)獄、勞教企業(yè)年檢表》

7.《安置下崗失業(yè)人員、主輔分離或輔業(yè)改制表》 8.《安置自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部表》 9.《特殊企業(yè)年檢表》

l0.《企業(yè)主管部門收取管理費(fèi)資格申請(qǐng)表(表一)》 3.補(bǔ)繳欠繳稅款稅收繳款書(復(fù)印件)4.納稅人、扣繳義務(wù)人報(bào)送相關(guān)資料 5.稅務(wù)機(jī)關(guān)批復(fù)

6.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件

五、檢查類

按照市局檢查處的有關(guān)規(guī)定歸檔和保管。

六、其他類

(一)聽證、行政處罰資料(二)開具涉稅證明及附列資料(三)土地增值稅項(xiàng)目資料(四)其他稅務(wù)資料

1.《校辦企業(yè)認(rèn)證情況表》

2.《安置隨軍家屬企業(yè)認(rèn)證情況表》 3.《安置隨軍家屬企業(yè)年檢表》 4.《福利企業(yè)年檢表》 5.《勞服企業(yè)年檢申請(qǐng)審批表》 6.《監(jiān)獄、勞教企業(yè)年檢表》

7.《安置下崗失業(yè)人員、主輔分離或輔業(yè)改制表》 8.《安置自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部表》 9.《特殊企業(yè)年檢表》

l0.《企業(yè)主管部門收取管理費(fèi)資格申請(qǐng)表(表一)》 11.《企業(yè)主管部門管理費(fèi)支出計(jì)劃審批表(表二)》 l2.《企業(yè)主管部門管理費(fèi)收取計(jì)劃審批表(表三)》

七、發(fā)票類(一)發(fā)票審批資料

1.《北京市地方稅務(wù)局納稅人發(fā)票及稅控裝置選型申請(qǐng)表》 2.發(fā)票核定信息變更資料

3.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(二)發(fā)票管理資料 1.《購(gòu)領(lǐng)發(fā)票審批單》

2.《北京市地方稅務(wù)局暫停供應(yīng)發(fā)票通知書》 3.《北京市地方稅務(wù)局暫?；謴?fù)發(fā)票通知書》 4.《北京市地方稅務(wù)局繳銷(銷毀)發(fā)票申請(qǐng)表》 5.《發(fā)票掛失聲明申請(qǐng)丟失毀損審批表》 6.《發(fā)票擔(dān)保書》 7.《發(fā)票擔(dān)保財(cái)產(chǎn)清單》 8.特種票(交通運(yùn)輸業(yè))的資料 9.換型(注銷)收回稅控密碼器和IC卡 lO.《企業(yè)自印發(fā)票審批表》及其附屬資料 11.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的其它資料、證件(三)工本費(fèi)收據(jù)(發(fā)票購(gòu)領(lǐng)憑單)11.《企業(yè)主管部門管理費(fèi)支出計(jì)劃審批表(表二)》 l2.《企業(yè)主管部門管理費(fèi)收取計(jì)劃審批表(表三)》

第五篇：北京市地方稅務(wù)局?jǐn)?shù)碼照片檔案管理辦法

北京市地方稅務(wù)局?jǐn)?shù)碼照片檔案管理辦法

京地稅辦〔2003〕593號(hào)

各區(qū)、縣地方稅務(wù)局、各分局，市局各處室、直屬單位：

現(xiàn)將《北京市地方稅務(wù)局?jǐn)?shù)碼照片檔案管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

二ОО三年十一月七日

北京市地方稅務(wù)局?jǐn)?shù)碼照片檔案管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)數(shù)碼照片檔案的管理，根據(jù)檔案管理以及其他有關(guān)電子文件和電子檔案管理的規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱數(shù)碼照片檔案，是指本系統(tǒng)內(nèi)各立檔單位在公務(wù)活動(dòng)中以數(shù)碼照相機(jī)及其它數(shù)碼設(shè)備直接攝取的具有保存價(jià)值的圖像形式的歷史記錄。

第三條 市局及其所屬各單位均應(yīng)按照本辦法進(jìn)行數(shù)碼照片檔案歸檔。

第四條 要做好數(shù)碼照片檔案收集的宣傳工作，增強(qiáng)數(shù)碼照片檔案意識(shí)，做到重點(diǎn)收集和平時(shí)收集相結(jié)合。數(shù)碼圖像文件形成部門和檔案管理部門或人員，要確保數(shù)碼照片檔案的真實(shí)、完整及有效性。根據(jù)數(shù)碼圖像的特性，在攝取圖像時(shí)，數(shù)碼圖像尺寸“宜大不宜小”。

第五條 數(shù)碼照片檔案的歸檔范圍如下：

一、反映本單位主要職能活動(dòng)和工作成果的數(shù)碼照片材料；

二、本單位領(lǐng)導(dǎo)人和外單位領(lǐng)導(dǎo)人物參加本單位的重要公務(wù)活動(dòng)形成的數(shù)碼照片材料；

三、本單位組織的或參加的重要外事活動(dòng)的數(shù)碼照片材料；

四、本單位召開的各類重要會(huì)議的數(shù)碼照片材料；

五、反映本單位創(chuàng)新成果的數(shù)碼照片材料；

六、反映本單位工程項(xiàng)目的奠基儀式、竣工典禮的數(shù)碼照片材料；

七、本單位、本系統(tǒng)的勞模、先進(jìn)人物及其典型活動(dòng)形成的數(shù)碼照片材料；

八、本單位榮獲的市級(jí)以上的各種榮譽(yù)性獎(jiǎng)狀、證書、錦旗、禮品等實(shí)物的數(shù)碼照片材料；

九、其他與本單位活動(dòng)有關(guān)的具有保存價(jià)值且無須作為法律依據(jù)的數(shù)碼照片材料。

第六條 為了及時(shí)收集、整理數(shù)碼照片檔案，原則上應(yīng)在數(shù)碼照片檔案形成的兩周內(nèi)，按照有關(guān)要求，送本單位檔案部門歸檔。

第七條 歸檔的數(shù)碼圖像文件材料應(yīng)是原件，剪切版和修改版不能作為檔案歸檔。

第八條 數(shù)碼照片在歸檔時(shí)，必須保證數(shù)碼圖像文件、文字說明齊全完整。接收數(shù)碼照片檔案時(shí)，應(yīng)核對(duì)“數(shù)碼照片資料登記表”，檢查登記表中的各項(xiàng)內(nèi)容是否填寫清楚。表內(nèi)應(yīng)設(shè)置活動(dòng)主題、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)、攝影者、圖像大?。ㄩL(zhǎng)、寬像素）、圖像格式、文字總說明、圖像序號(hào)及文字分說明。

第九條 對(duì)歸檔的數(shù)碼照片檔案，形成部門應(yīng)先進(jìn)行篩選，檔案管理部門進(jìn)行鑒定，保證重要數(shù)碼照片檔案及時(shí)歸檔。

第十條 保存數(shù)碼照片檔案的檔案部門，應(yīng)備有數(shù)碼圖像文件處理設(shè)備及軟件、光盤刻錄設(shè)備，以便對(duì)數(shù)碼圖像文件進(jìn)行檢查和整理。

第十一條 數(shù)碼照片檔案的整理：

一、完整的數(shù)碼照片檔案應(yīng)包括數(shù)碼圖像文件、紙質(zhì)數(shù)碼照片和文字說明三部分。

二、數(shù)碼圖像文件，是數(shù)碼照片檔案的最原始的材料，是數(shù)碼照片檔案的重要部分。

三、制作歸檔的數(shù)碼照片應(yīng)與數(shù)碼圖像文件一致，比較清晰，易于辨認(rèn)。

四、每一組、每一張數(shù)碼照片都應(yīng)有簡(jiǎn)要、準(zhǔn)確的文字說明，并能準(zhǔn)確概括照片反映的內(nèi)容。

第十二條 紙質(zhì)數(shù)碼照片檔案裝具與各立檔單位使用的照片檔案裝具混合使用。

第十三條 數(shù)碼圖像文件應(yīng)按照以下的方法進(jìn)行整理、保存：

一、將數(shù)碼圖像文件刻錄在光盤上保存。采取一式三套，即一套封存保管，一套提供利用，一套異地備份。

二、不得對(duì)歸檔的數(shù)碼圖像進(jìn)行技術(shù)修改。

三、對(duì)原數(shù)碼圖像文件進(jìn)行重命名，即數(shù)碼圖像文件編號(hào)。數(shù)碼圖像編號(hào)的排列方法是：數(shù)碼圖像文件所在光盤號(hào)（卷號(hào)）——數(shù)碼圖像文件號(hào)。每卷都從“1”開始，流水順延，不重、不漏。

四、數(shù)碼圖像文件整理組卷之后，須在光盤上設(shè)置盤貼，盤貼內(nèi)容與盤盒封面內(nèi)容一致；在盤盒底面設(shè)置備考表。

五、光盤貼、盤盒封面和盤盒底面的備考表，其內(nèi)容與文書檔案相同。

第十四條 紙質(zhì)數(shù)碼照片應(yīng)按照以下方法進(jìn)行管理：

一、同照片檔案合并分類管理。

二、紙質(zhì)數(shù)碼照片在照片冊(cè)中的排列方法。排列時(shí)，先按組排列，再按張排列。按張排列，可以按照?qǐng)D像所反映的重要程度或時(shí)間的順序來排列。

三、為固定每張紙質(zhì)數(shù)碼照片在照片冊(cè)中的位置，需對(duì)紙質(zhì)數(shù)碼照片進(jìn)行編號(hào)。即在照片冊(cè)內(nèi)同其它照片統(tǒng)一編制流水號(hào)，其格式如下：案卷號(hào)——照片號(hào)。照片號(hào)要填寫在紙質(zhì)數(shù)碼照片的背面和照片冊(cè)芯頁(yè)的照片說明中。

四、紙質(zhì)數(shù)碼照片的說明，分為總說明和分說明?？傉f明是指一組照片的說明，分說明是指每一張照片的說明。

總說明的編寫，應(yīng)包含時(shí)間、地點(diǎn)、事由、人物、背景，注明紙質(zhì)數(shù)碼照片、攝影者等七方面的要素，概括地揭示出一組照片反映的主要信息。文字簡(jiǎn)潔、通順，一般不超過200字?？傉f明填寫在照片冊(cè)芯頁(yè)“照片檔案總說明”中。

分說明的內(nèi)容有以下幾項(xiàng)：

照片題名：可簡(jiǎn)要地概括出照片的內(nèi)容；

照片號(hào)：按格式要求填寫案卷號(hào)——照片號(hào)；

底片號(hào)：填寫本張紙質(zhì)數(shù)碼照片的數(shù)碼圖像文件所在的具體位置；

參見號(hào)：標(biāo)注“數(shù)碼照片”字樣。

另與本張或本組照片有聯(lián)系的其他檔案的檔案號(hào)。

五、為了方便照片的查找，照片案卷內(nèi)應(yīng)與其它照片統(tǒng)一編卷內(nèi)目錄。卷內(nèi)目錄的項(xiàng)目有：照片號(hào)、照片題名、拍攝時(shí)間、照片所在頁(yè)號(hào)、數(shù)碼圖像文件所在盤號(hào)、文件號(hào)、和備注。一組照片（若干張）可以按一個(gè)條目填寫，也可按每張照片一個(gè)條目填寫。一組照片填寫的照片號(hào)，要體現(xiàn)出起止號(hào)。提名要簡(jiǎn)練，可按照原照片題名著錄。照片所在頁(yè)號(hào)，數(shù)碼圖像文件所在位置要清楚。需在備注內(nèi)注明“數(shù)碼照片”字樣。卷內(nèi)目錄放在卷首，字跡要工整，并使用鋼筆（藍(lán)黑色墨水）填寫。

六、填寫照片冊(cè)的封面及卷末備考表。一冊(cè)照片整理完成后，應(yīng)填寫照片冊(cè)的內(nèi)封面及備考表。第十五條 對(duì)數(shù)碼照片檔案按照以下方法進(jìn)行保護(hù)、保管：

一、數(shù)碼照片檔案入庫(kù)前，檔案人員應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的檢查，確保數(shù)碼圖像文件安全入庫(kù)。

二、檔案人員制作光盤、紙質(zhì)數(shù)碼照片，要按照有關(guān)技術(shù)要求操作。

三、保存數(shù)碼照片檔案的庫(kù)房要干燥、涼爽，嚴(yán)禁煙火，并有較好的防塵措施。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，保存底片的適宜溫濕度為：溫度13-15℃，相對(duì)濕度35%-45%；保存照片的適宜溫濕度為：溫度14-24℃，相對(duì)濕度40%-60%。尤其是庫(kù)房?jī)?nèi)晝夜溫度變化不應(yīng)大于±3℃，濕度變化不能大于±5%。

四、各立檔單位應(yīng)建立數(shù)碼照片檔案定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

第十六條 市局及其所屬各單位有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

廈門聲像檔案管理暫行辦法

2007-08-06 17:16:00 字體顯示：大 中 小

第一條為了加強(qiáng)聲像檔案的管理工作，使聲像檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聲像檔案的完整，特制訂本辦法。

第二條本辦法所稱的聲像檔案是指以攝錄手段記述和反映機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)人行使職責(zé)或從事政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等活動(dòng)的具有保存價(jià)值的照片及其底片、錄音帶、錄像帶等專門載體材料的歷史記錄。

第三條按照《中華人民共和國(guó)檔案法》確定的檔案管理原則和國(guó)家檔案局關(guān)于機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，聲像檔案是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案的重要組成部分，必須由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案部門集中統(tǒng)一管理，任何部門或個(gè)人不

得以任何借口

拒不移交或據(jù)為己有。

第四條聲像檔案根據(jù)其內(nèi)容聯(lián)系，分別屬于文書檔案、科技檔案或?qū)I(yè)檔案的歸檔范圍。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)、單位）的檔案部門在收集、整理文書、科技或?qū)I(yè)檔案的同時(shí)，應(yīng)負(fù)責(zé)做好聲像檔案的收集、整理及保管、統(tǒng)計(jì)和提

供利用工作。

第五條聲像檔案的歸檔范圍

1．本機(jī)關(guān)、單位召開的重要會(huì)議形成的聲像檔案；

2．黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、上級(jí)機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)視察檢查本地區(qū)、本機(jī)關(guān)、本單位工作形成的聲像檔案；

3．本機(jī)關(guān)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)人檢查下級(jí)機(jī)關(guān)工作形成的聲像檔案；

4．本機(jī)關(guān)、單位名稱牌匾的照片；

5．本機(jī)關(guān)、單位舉行的重大紀(jì)念、慶?；顒?dòng)形成的聲像檔案；

6．本機(jī)關(guān)單位組織的重要文體活動(dòng)、技術(shù)比賽、表演、培訓(xùn)、展覽等形成的聲

像檔案；

7．本機(jī)關(guān)、單位歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)人及省級(jí)以上模范、標(biāo)兵的照片；

8．本機(jī)關(guān)、單位榮獲的地、市級(jí)以上機(jī)關(guān)授予的獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)旗、獎(jiǎng)杯、證書的照

片；

9．本機(jī)關(guān)、單位重大科技發(fā)明，榮獲地、市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的科研課題，名優(yōu)產(chǎn)品

形成的聲像檔案；

10．本地區(qū)、本機(jī)關(guān)、本單位發(fā)生過的重大然災(zāi)害，重大事故、重大事件的現(xiàn)

場(chǎng)照片、錄像帶；

11．本機(jī)關(guān)、單位駐地變化和基建工程的基地原貌、奠基竣工落成交付使用形

成的聲像檔案；

12．本機(jī)關(guān)、單位在涉外活動(dòng)中（包括出國(guó)考察、參觀、訪問等）形成的聲像

檔案；

13．外賓來本機(jī)關(guān)、單位參觀、訪問、考察、洽談等活動(dòng)形成的聲像檔案；

14．國(guó)內(nèi)外著名專家、學(xué)者、知名人士、英雄、模范人物來本機(jī)關(guān)、單位講學(xué)、報(bào)告時(shí)形成的聲像檔案；

15．本機(jī)關(guān)、單位舉行的重大學(xué)術(shù)活動(dòng)和科技人員參加國(guó)內(nèi)外重大學(xué)術(shù)活動(dòng)或

被授予榮譽(yù)稱號(hào)所形成的聲像檔案；

16．其他具有特殊意義和保存價(jià)值的聲像檔案。

第六條聲像檔案的歸檔時(shí)間和要求

1．屬于歸檔范圍的聲像檔案，必須由攝錄人員或承辦單位在攝錄工作結(jié)束后及時(shí)收集、整理，并于三個(gè)月之內(nèi)向機(jī)關(guān)、單位檔案部門移交；

2．歸檔的聲像檔案必須圖像完整、聲音清晰，必須是原版、原件，并附上文字說明；對(duì)反映同一內(nèi)容的若干張照片，應(yīng)選擇其主要照片歸檔。

第七條聲像檔案的整理

1．首先應(yīng)根據(jù)其載體形式，分為照片檔案、錄音、錄像檔案、磁盤檔案等幾大

類。

2．照片檔案的整理

（1）照片的整理

一般先按“問題—”分類。分類應(yīng)前后一致，不可隨意變動(dòng)。分類之后，就要對(duì)每一類照片進(jìn)行排列、編號(hào)。排列可以按時(shí)間順序，并接排列順序編照片流水號(hào)。編寫文字說明；，包括事由、時(shí)間、地點(diǎn)、人物、背景、攝影者。以照片的自然張為單元編寫文字說明，一組聯(lián)系密切的應(yīng)加總說明，一般不超過200字。爾后填寫卷內(nèi)目錄、備考表、案卷封面，編制案卷目錄。案卷目錄可自行印制，項(xiàng)目一般包括案卷號(hào)、題名、責(zé)任者、攝錄時(shí)間等。大照片或轉(zhuǎn)機(jī)攝影照片可另外存放。

（2）底片的整理

底片可單獨(dú)整理，底片與照片的分類要一致。并按歸檔時(shí)間順序排列，編底片流水號(hào)。用鐵筆橫排刻寫在底片乳劑面片邊處，并放入底片袋保管，在底片袋的右上方編制底片流水號(hào)，并依序插入底片冊(cè)中或與照片一同存放。

3、錄音、錄像檔案的整理。

錄音、錄像檔案一般按其反映的內(nèi)容分類，同一類的按歸檔時(shí)間順序編流水號(hào)。數(shù)量少的也可以不分類，直接技?xì)w檔時(shí)間順序編流水號(hào)。在盒套內(nèi)放入內(nèi)目錄，標(biāo)明卷號(hào)、錄制的比月、地點(diǎn)、對(duì)象、中心內(nèi)容、責(zé)任者及播放所需時(shí)間，并在脊背上貼上標(biāo)簽，標(biāo)明卷號(hào)、時(shí)間、中心內(nèi)容等。

4．磁盤檔案的整理

一般按時(shí)間順序排列、編號(hào)，并在盒套側(cè)面貼上標(biāo)簽，注明時(shí)間、存盤內(nèi)容等。

第八條聲像檔案的保管

1．存放聲像檔案的庫(kù)房、裝具應(yīng)做到防光、防盜、防磁、防塵、防潮、防有害氣體、防高溫等，庫(kù)房溫度應(yīng)保持14－24攝氏度，相對(duì)濕度應(yīng)保持在45－6O％。錄音、錄像檔案要遠(yuǎn)離發(fā)動(dòng)機(jī)、變壓器、高音喇叭、話筒、電視機(jī)等能產(chǎn)生磁場(chǎng)的設(shè)備。

2．定期檢查聲像檔案的保管狀況，對(duì)長(zhǎng)期保存且不常用的錄音、錄像檔案每隔半年重繞一次，對(duì)多次使用和已污損的要及時(shí)修補(bǔ)、復(fù)制。未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn)，任何人不得私自沖洗、翻拍（錄）、消磁、涂改。

3.機(jī)關(guān)、單位聲像檔案數(shù)量較少，保管條件差的，可移交檔案館代為保管。

第九條聲像檔案的鑒定、銷毀、統(tǒng)計(jì)、利用工作，按文書檔案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條本暫行辦法自下發(fā)之日起施行。