第一篇：中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號(hào)】渝府發(fā)[1997]49號(hào) 【發(fā)布日期】1997-11-13 【生效日期】1997-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共重慶市委、重慶市人民政府

關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見(jiàn)

（渝委發(fā)（1997）38號(hào)一九九七年十一月十三日）

中小企業(yè)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，根據(jù)黨的十五大精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)加快我市中小企業(yè)改革提出如下意見(jiàn)：

一、一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十五大精神為指針，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實(shí)事求是，大膽實(shí)踐，努力探索促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，加快中小企業(yè)的改革步伐。

（二）基本原則。按照“公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)”的原則，在國(guó)有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空、企業(yè)職工能得到妥善安置的前提下，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)為重點(diǎn)，培育和發(fā)展多元化投資主體，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)，推動(dòng)資源合理流動(dòng)與重組，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。

二、二、范圍和形式

（一）范圍。市屬及區(qū)市縣屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有、城鎮(zhèn)集體中小企業(yè)均依據(jù)本文件精神實(shí)施改革。少數(shù)大型企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以參照?qǐng)?zhí)行。

（二）形式。改革形式要因地制宜、因企制宜，主要是改組為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)：也可實(shí)行出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、破產(chǎn)與解體等方法。

三、三、配套政策措施

（一）企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，將企業(yè)的虧損、潛虧、呆帳、死帳等資產(chǎn)損失報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審查核銷。財(cái)政用于解決困難企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)職工生活費(fèi)的借款及企業(yè)所你扭虧措施費(fèi)予以核免；改制企業(yè)1996年以前所欠地方稅經(jīng)報(bào)批后，分別情況給予減、免、緩處理；所欠增值稅、消費(fèi)稅繳納確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)暫緩征收。

（二）1983年以后國(guó)有小企業(yè)實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)的新增資產(chǎn)（即扣除國(guó)家資本后），歸企業(yè)職工共同所有。

（三）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（含土地、房屋收入）應(yīng)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立專戶，并與體改部門(mén)一起共同掌握使用，用于企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張和支付企業(yè)改革成本（離退休職工安置等），不得挪作他用。

（四）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓進(jìn)，可將土地使用權(quán)作價(jià)50％和凈資產(chǎn)的10％左右，專項(xiàng)用于職工安置。

（五）資產(chǎn)與債務(wù)基本持平的企業(yè)可以零價(jià)向職工轉(zhuǎn)讓，由職工出資認(rèn)股組建新的法人。

（六）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按市場(chǎng)規(guī)則實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，可向企業(yè)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓。職工個(gè)人購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)一次性付清款項(xiàng)的可優(yōu)惠20％左右；一次性不能付清的，可分期付款，但第一次付款不能低于應(yīng)付款的30％，其余部分在3－5年內(nèi)用分紅或其他收入償還，并按一年期銀行存款利率繳納占用費(fèi)。

（七）凡自帶項(xiàng)目、產(chǎn)品，且投入300萬(wàn)元以上人民幣的或購(gòu)買企業(yè)凈資產(chǎn)51％以上的法人或自然人，購(gòu)買生產(chǎn)性改制企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，可享受與企業(yè)內(nèi)部職工相同的折價(jià)優(yōu)惠比例。

（八）鼓勵(lì)并支持向法人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層和其他自然人多出售企業(yè)股份，培育扶持一批控股大股東（控股比例可超過(guò)51％），使經(jīng)營(yíng)者與責(zé)、權(quán)、利更緊密結(jié)合，防止產(chǎn)生新的資產(chǎn)平均主義。

（九）集體企業(yè)改制時(shí)，可實(shí)行職工資產(chǎn)量化、增量配股的辦法：即允許（在處理好離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用的情況下）將企業(yè)凈資產(chǎn)的部分或全部按職工工齡長(zhǎng)短、技術(shù)高低、責(zé)任輕重和貢獻(xiàn)大小量化到在職職工；職工按量化額的50－100％出資增量配股后，方能享有量化股權(quán)。收入低、一次付款有困難的職工可分期付款，也可將其量化、配股份額在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。國(guó)有企業(yè)職工共同所有的凈資產(chǎn)的量化、配股辦法可參照此條內(nèi)容執(zhí)行。

（十）對(duì)資不抵債的改制企業(yè)，要多兼并少破產(chǎn)，兼并的同時(shí)可實(shí)行依法清償；對(duì)嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)可將存量資產(chǎn)中有生產(chǎn)效能的部分剝離出來(lái)，并承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)，重組資產(chǎn)進(jìn)行改制轉(zhuǎn)機(jī)；對(duì)確屬瀕于倒閉的企業(yè)，則嚴(yán)格按《破產(chǎn)法》、《 民法通則》實(shí)施破產(chǎn)。

（十一）鼓勵(lì)和提倡非銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，經(jīng)與債權(quán)部門(mén)或債權(quán)人協(xié)商，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，享受股東的權(quán)利和義務(wù)。

（十二）為了解決好被兼并企業(yè)的被收購(gòu)破產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)被兼并企業(yè)和被收購(gòu)破產(chǎn)企業(yè)同步進(jìn)行改制，可將存量資產(chǎn)劃出部分給原企業(yè)職工實(shí)行增量配股，改組為股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司。

（十三）虧損困難企業(yè)改制后，對(duì)未沖減的虧損和兼并企業(yè)資不抵債部分的掛帳，可用5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)進(jìn)行抵補(bǔ)；其稅收?qǐng)?bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可實(shí)行定率、定額征收辦法。

（十四）改制企業(yè)對(duì)原欠的水、電、氣等費(fèi)用，可經(jīng)雙方協(xié)商，在不出現(xiàn)新欠的情況下，定出計(jì)劃分期償還；也可經(jīng)雙方商定給予一次性優(yōu)惠，按一定比例交清所欠費(fèi)用。具體辦法一廠一策議定。

（十五）改制企業(yè)的離退休人員所需養(yǎng)老保險(xiǎn)金（指未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目的國(guó)家規(guī)定的退休待遇費(fèi)用）應(yīng)按照規(guī)定測(cè)算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中一次性劃交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金（含未統(tǒng)籌部分）的全額發(fā)放。

（十六）改制企業(yè)中距法暄退休年齡5年內(nèi)的職工可由本人提出申請(qǐng)，辦理提前退休；但企業(yè)應(yīng)從轉(zhuǎn)讓收入中向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納提前退休年限內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和應(yīng)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（十七）企業(yè)離退休人員的醫(yī)療費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定測(cè)算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中劃出，暫交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)制代行報(bào)銷（具體辦法另定），待全市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革后，再移交社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式辦理。

（十八）企業(yè)改制前欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先清償，一次性或分期劃交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（十九）企業(yè)改制前欠發(fā)的職工工資、醫(yī)療費(fèi)，經(jīng)測(cè)算審定可視作企業(yè)所欠職工債務(wù)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中一次性抵扣。

（二十）企業(yè)改制后應(yīng)對(duì)原企業(yè)列入編外的長(zhǎng)病假、傷殘、精神病等患者作好生活安排，其有關(guān)費(fèi)用在企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)價(jià)格中扣除。

（二十一）企業(yè)改制后，所有上崗職工一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。企業(yè)內(nèi)部用工要實(shí)行以產(chǎn)定人、定崗定員，積極做好“減人增效、下崗分流”工作。下崗職工中自謀職業(yè)的，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并從轉(zhuǎn)讓收入中按下策規(guī)定一次性付給安置費(fèi)。自謀職業(yè)職工以前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保年限予以保留；繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定連續(xù)計(jì)算投保年限，依法享受養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)待遇（待醫(yī)療保障制度出臺(tái)后相應(yīng)計(jì)算）。

（二十二）改制、兼并企業(yè)無(wú)法安置的職工，按照市委、市政府渝委發(fā)〔1997〕35號(hào)和市政府渝府發(fā)〔1997〕37號(hào)文件規(guī)定，納入再就業(yè)工程分流安置。

（二十三）改制企業(yè)離退休職工的養(yǎng)老金（未統(tǒng)籌部分和醫(yī)療費(fèi)）及在職職工安置費(fèi)的資金來(lái)源是：國(guó)有企業(yè)從凈資產(chǎn)（含非生產(chǎn)性資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓收入中列支；企業(yè)如資不抵債的，可從土地使用權(quán)所得中支付；所有轉(zhuǎn)讓、拍賣財(cái)產(chǎn)所得仍不足的，由同級(jí)財(cái)政（國(guó)資）在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入專戶列支。集體企業(yè)在凈資產(chǎn)中解決。

（二十四）企業(yè)改制后，要將企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等社會(huì)職能剝離出來(lái)，移交給當(dāng)?shù)貙?shí)行屬地管理。

（二十五）企業(yè)改制后，要把按勞分配和按其他生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，并允許和鼓勵(lì)以資本、技術(shù)入股者及管理好、貢獻(xiàn)大的人員參與收益分配。具體辦法可由企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由董事會(huì)或資產(chǎn)所有者決定。

（二十六）改制企業(yè)對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估確權(quán)后，可以列入總資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)及國(guó)家參股分紅等方式進(jìn)行處理。具體方式由企業(yè)選擇決定。

（二十七）改制企業(yè)在三年內(nèi)上繳33％所得稅后，可由同級(jí)財(cái)政列支返還上繳總額的55％。實(shí)行兼并、破產(chǎn)的企業(yè)，其所得稅“先征后退”，前兩年由同級(jí)財(cái)政全額返還，后三年返還50％。改制企業(yè)新辦的獨(dú)立核算企業(yè)且安置再就業(yè)中心的待業(yè)職工占新辦企業(yè)職工總數(shù)60％以上的，三年內(nèi)全部返還所得稅。

（二十八）改制企業(yè)職工負(fù)債入股部分所分紅利用于上繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)和償還國(guó)有資本金的不作為計(jì)稅基數(shù)；還清國(guó)有資產(chǎn)后，股東所分紅利減去當(dāng)年銀行同期利率作為計(jì)稅基數(shù)，征收個(gè)人所得稅。

（二十九）企業(yè)改制前三年連續(xù)虧損、貸款逾期兩年以上、貸款本息難以歸還的，經(jīng)與銀行商定，對(duì)利息實(shí)行減、免、緩。

（三十）優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）兼并劣勢(shì)企業(yè)時(shí)，被兼并企業(yè)的銀行債務(wù)，可與銀行協(xié)商實(shí)行計(jì)息掛帳；如告別困難的還可報(bào)請(qǐng)停息或部分減息。兼并后從事第三產(chǎn)業(yè)的，可報(bào)請(qǐng)銀行對(duì)被兼并企業(yè)的債務(wù)，實(shí)行前兩年停息、后三年減息的優(yōu)惠。

（三十一）優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）兼并連續(xù)三年虧損的企業(yè)，可報(bào)請(qǐng)銀行免除被兼并企業(yè)原垡利息，其本金則可延緩至五年內(nèi)還清；如五年內(nèi)還本仍有困難的，還可給予1－2年的寬限期。在計(jì)劃還款期和寬限期內(nèi)，被兼并企業(yè)的原貸款本金全部免息。

（三十二）凡納入“減人增效、下崗分流”計(jì)劃的中小虧損企業(yè)，可在一定限期內(nèi)不同程度地減免銀行貸款利息。

（三十三）對(duì)產(chǎn)品有銷路、有效益的國(guó)有虧損中小企業(yè)，可實(shí)行“封閉貸款”方式，即在資金投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過(guò)程中實(shí)行封閉管理。實(shí)行產(chǎn)品“封閉貸款”的企業(yè)要對(duì)這類產(chǎn)品單獨(dú)進(jìn)行成本核算，并在銀行設(shè)立專戶，保證產(chǎn)品的回籠款單獨(dú)收支。

（三十四）銀行在安排全年新增貸款中用于中小企業(yè)的比重，不能低于全市貸款平均增長(zhǎng)水平。

（三十五）改制企業(yè)的國(guó)家股所分紅利應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展需要，在五年內(nèi)返留企業(yè)作為國(guó)家資本金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（三十六）國(guó)家企業(yè)改制后要取消原有的行政級(jí)別，打破企業(yè)干部終身制，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也自然消失。同時(shí)，按照《 公司法》和企業(yè)章程的規(guī)定產(chǎn)生新的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三十七）企業(yè)改制后，為了保證平穩(wěn)過(guò)渡和有利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，可向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)保留原企業(yè)名稱。

（三十八）工商行政管理機(jī)關(guān)于受理改制企業(yè)申請(qǐng)之日起15天內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；其分支機(jī)構(gòu)需變更登記的，7天內(nèi)辦完有關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)。

（三十九）企業(yè)可自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式，工商行政管理機(jī)關(guān)可在國(guó)家規(guī)定的前提下，放寬核定盡度，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。

（四十）重慶市外的法人和自然人購(gòu)買、兼并我市中小企業(yè)或投資興辦企業(yè)時(shí)，允許在企業(yè)名稱前冠以外地企業(yè)的所在地行政區(qū)劃及字號(hào)。

（四十一）允許改制企業(yè)使用原企業(yè)的各類許可證，但應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)辦理新企業(yè)許可證的繼續(xù)使用手續(xù)。

（四十二）對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中的資產(chǎn)（包括土地）評(píng)估、房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、公證、變更工商登記等費(fèi)用應(yīng)按優(yōu)惠服務(wù)的原則收取，收取各種費(fèi)用總額的上限為：中型企業(yè)不超過(guò)一萬(wàn)元，小型企業(yè)不超過(guò)五千元。對(duì)特殊困難的企業(yè)應(yīng)免收費(fèi)用。具體分解比例由改制企業(yè)的主管部門(mén)或各區(qū)市縣結(jié)合實(shí)際自定。

（四十三）凡全國(guó)各地已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的企業(yè)各項(xiàng)改革優(yōu)惠政策，各地區(qū)、各部門(mén)都可以借鑒并結(jié)合實(shí)際再作規(guī)定。

四、四、組織實(shí)施

（一）各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視中小企業(yè)改革工作，認(rèn)真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把改革放在當(dāng)前各項(xiàng)工作的首位；尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)中小企業(yè)改革的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)及重大方針、政策的制定和落實(shí)。市委、市政府決定將中小企業(yè)改革工作納入對(duì)區(qū)市縣和市級(jí)各部門(mén)的考核內(nèi)容，實(shí)行督辦檢查。

（二）中小企業(yè)改革工作由市體改委牽頭，并負(fù)責(zé)解釋本文件內(nèi)容。市級(jí)各綜合部門(mén)要認(rèn)真配合，迅速制定本《決定》的實(shí)施細(xì)則，以利企業(yè)具體操作。各地區(qū)、各主管部門(mén)應(yīng)對(duì)所屬中小企業(yè)改革作出切實(shí)的規(guī)劃、布置和檢查，努力抓出成效。

（三）中小企業(yè)的改制方案由同級(jí)主管部門(mén)和體改部門(mén)共同審批。凡企業(yè)積極要求改制，主管部門(mén)或主管單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)改制方案及時(shí)進(jìn)行研究批復(fù)。如主管部門(mén)批復(fù)不同意改制而企業(yè)又要求改制的，可報(bào)上一級(jí)政府或主管部門(mén)裁定。

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第二篇：中共重慶市委 重慶市人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)

中共重慶市委 重慶市人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)

(2012年9月27日)為全面落實(shí)中央關(guān)于“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，深入貫徹市第四次黨代會(huì)精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大意義

1.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最大的問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配中最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)居民收入差距很大，“三化”進(jìn)程中最嚴(yán)重的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能推進(jìn)“三化同步”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是順應(yīng)重慶農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。人口多資源少、山地多平壩少、條件差基礎(chǔ)弱，是重慶的基本農(nóng)情?；谶@樣的基礎(chǔ)條件，必須走出一條集約利用資源、推進(jìn)科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)出效益的發(fā)展路子。特別是隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)村資源人均占有量提高，為農(nóng)業(yè)推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。我們必須與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)有效地促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。市第四次黨代會(huì)作出了“重慶仍然處在欠發(fā)達(dá)階段，仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的科學(xué)判斷，欠發(fā)達(dá)階段突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在農(nóng)村，貧困群體的絕大多數(shù)是農(nóng)民。沒(méi)有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全局的繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有廣大農(nóng)民的小康就不會(huì)有全市的全面小康。必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，努力提高農(nóng)民收入水平，才能在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

4.總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，以農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、保障市場(chǎng)供給、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主攻方向，以提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為基本路徑，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力探索有特色、高效益、切合重慶實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。5.目標(biāo)任務(wù)。到2017年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主城涉農(nóng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于西部領(lǐng)先水平。

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元。耕地保有量3256萬(wàn)畝，有效灌溉面積達(dá)到1200萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到60%，良種覆蓋率達(dá)到95%以上。

——農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)區(qū)域布局趨于合理，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本形成，區(qū)域性農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率分別達(dá)到73%、67%，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率增長(zhǎng)40%以上。

——農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。多元化的農(nóng)村融資體系基本形成，“三權(quán)”抵押融資、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保能力分別達(dá)到1000億元，農(nóng)民收入中財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到5%以上。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制更加完善，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化水平顯著提升，有組織的農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到1000億元。

——農(nóng)民生活水平普遍提高。農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國(guó)平均水平，年均增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村面貌不斷改觀，社會(huì)保障更加有力，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

6.基本原則?！獔?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把“三農(nóng)”工作作為全市工作的重中之重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源共享、要素對(duì)進(jìn)。

——堅(jiān)持確保供給。守住口糧基本自給、耕地面積穩(wěn)定、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給“三條底線”。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

——堅(jiān)持效益優(yōu)先。尊重規(guī)律，因地制宜，分類指導(dǎo)，面向市場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，努力提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化新格局。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 7.優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，著力打造“兩翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地、“渝西”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和主城郊區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業(yè)、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑、煙葉等11個(gè)產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快形成“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”格局?！皟梢怼钡貐^(qū)打“綠色”牌、走“生態(tài)”路，重點(diǎn)培育無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品?！坝逦鳌逼瑓^(qū)成建制推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品保供基地。主城郊區(qū)積極拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

8.穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，以10個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣和20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)商品糧基地縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，保障口糧自給。推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程，建設(shè)以渝遂高速沿線為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以武隆為重點(diǎn)的高山蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以三峽庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)的加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建成主城、區(qū)縣城和集鎮(zhèn)三級(jí)蔬菜保供基地。大力推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展生豬，年出欄量保持在2000萬(wàn)頭左右。9.培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以三峽庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，做強(qiáng)做大柑橘產(chǎn)業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化果園100萬(wàn)畝，改造老果園20萬(wàn)畝，晚熟柑橘達(dá)到120萬(wàn)畝，總規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)畝以上，進(jìn)一步提高配套加工能力。大力發(fā)展以牛、羊等為主的草食牲畜，年出欄肉牛120萬(wàn)頭、山羊400萬(wàn)只，規(guī)?；蔬_(dá)到50%以上。積極發(fā)展地方特色禽類產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖和水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖，打造三峽庫(kù)區(qū)天然生態(tài)漁場(chǎng)，增加水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量。擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模，在“兩翼”地區(qū)新建中藥材基地50萬(wàn)畝，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

10.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用坡耕地等，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，伏淡季水果面積達(dá)到300萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸。實(shí)施茶業(yè)“振興計(jì)劃”，規(guī)模化建設(shè)現(xiàn)代茶園，打造渝東南高山名優(yōu)綠茶區(qū)、渝西特早名優(yōu)茶區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)有機(jī)茶區(qū)，基地面積達(dá)到100萬(wàn)畝。提升辣椒、花椒、金銀花等特色產(chǎn)品發(fā)展水平。因地制宜發(fā)展花卉、蠶桑、煙葉等。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。支持每個(gè)區(qū)縣重點(diǎn)發(fā)展2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。11.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)地加工規(guī)模，提升加工水平，提高附加值。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)深化加工、開(kāi)拓市場(chǎng)的中堅(jiān)作用，帶動(dòng)基地建設(shè)和農(nóng)民增收，形成產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造5個(gè)年銷售收入過(guò)50億元、10個(gè)年銷售收入過(guò)10億元的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

12.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益產(chǎn)出的要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)100個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)其對(duì)資金、技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)、信息的聚集效應(yīng)和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)招商引資引智，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作。

四、推進(jìn)技術(shù)集成化，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐

13.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。提高科技資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的比例。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科研院所，堅(jiān)持自主研發(fā)與引進(jìn)吸收并重，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研融合的特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持各類經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立由首席專家領(lǐng)銜、300名高級(jí)專家組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)集成，努力在品種改良、節(jié)本增效、循環(huán)農(nóng)業(yè)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。

14.加強(qiáng)良種繁育和新技術(shù)推廣。建立完善政府扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的良種繁育體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)良種創(chuàng)新工程，引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆農(nóng)業(yè)新品種。在種植業(yè)方面，建立100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化種子種苗繁育基地，加快海南南繁基地提檔升級(jí)；在養(yǎng)殖業(yè)方面，建設(shè)100個(gè)原種場(chǎng)、1000個(gè)擴(kuò)繁場(chǎng)、10萬(wàn)個(gè)擴(kuò)繁大戶，形成引、育、繁、推一體化的良種繁育體系。啟動(dòng)建設(shè)300個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地，實(shí)施“121重大科技示范工程”，完善區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)示范基地。加強(qiáng)動(dòng)植物遺傳資源和珍稀特色資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

15.強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)服務(wù)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，啟動(dòng)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)。創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理機(jī)制，探索“服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣”模式，建立縣級(jí)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)制度。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，確保5年內(nèi)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到60%以上。推進(jìn)“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)，推行專家大院服務(wù)模式。引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)。培育農(nóng)村科技示范戶10萬(wàn)戶。

16.培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，辦好一批農(nóng)業(yè)高職、中職院校和綜合性院校的涉農(nóng)專業(yè)。建設(shè)4000個(gè)農(nóng)民“田間學(xué)?！?。深入推進(jìn)“陽(yáng)光工程”、“綠色證書(shū)”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民100萬(wàn)人次。探索“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”模式，努力培育一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)合作的新型職業(yè)農(nóng)民。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，全面活躍農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通

17.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建完善主城、區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，努力將雙福農(nóng)貿(mào)城打造成西南地區(qū)最大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)作用，加快推進(jìn)“兩翼”17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)建設(shè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。逐步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)改造。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推進(jìn)主城冷鏈集散中心、區(qū)縣冷鏈集配結(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基地小型冷凍庫(kù)建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，打造長(zhǎng)江上游地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。到2017年，全市果蔬冷藏運(yùn)輸率提高到45%，流通環(huán)節(jié)腐損率降至15%以下。

18.拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，減免與食品、農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的市場(chǎng)建設(shè)配套費(fèi)等稅費(fèi)，降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)攤位費(fèi)和租賃物業(yè)費(fèi)。發(fā)展100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，培育100萬(wàn)名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。推行訂單農(nóng)業(yè)，廣泛開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”等直銷模式，著力發(fā)展社區(qū)直供直銷連鎖店，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)組織產(chǎn)銷直接對(duì)接率達(dá)60%以上。辦好重慶·中國(guó)西部國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，支持各地舉辦和參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品交易所的作用。新建一批重慶農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外營(yíng)銷平臺(tái)。

19.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建立完善供求信息預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社率先推廣使用現(xiàn)代信息技術(shù)。深入實(shí)施“金農(nóng)”工程，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村4級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)“12316”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、政策、市場(chǎng)等綜合信息服務(wù)。

20.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、檢測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極扶持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。注重農(nóng)業(yè)品牌培育，鼓勵(lì)創(chuàng)建重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)等。

六、推進(jìn)發(fā)展機(jī)制科學(xué)化，不斷深化農(nóng)村改革

21.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和種田能手集中，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)示范帶動(dòng)基地，推行“龍頭企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。

22.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜、規(guī)范辦社、農(nóng)民為主的原則，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等多類主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，探索建立“產(chǎn)權(quán)明晰、平等民主、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的合作經(jīng)營(yíng)模式。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地附著物、技術(shù)、資金等多種要素入股發(fā)展農(nóng)村股份合作社，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多元化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

23.積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰完整、資產(chǎn)量化到人、管理科學(xué)規(guī)范的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，加強(qiáng)涉農(nóng)貸款融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社。擴(kuò)大“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，探索建立“三權(quán)”抵押資產(chǎn)回購(gòu)機(jī)制。以農(nóng)村土地交易所等資產(chǎn)交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)“地票”交易，累計(jì)交易額達(dá)到1000億元，讓廣大農(nóng)民更多分享土地增值收益。

24.建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按政府補(bǔ)貼保費(fèi)的70%、農(nóng)民承擔(dān)30%的基本繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。探索建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，建成達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)。推進(jìn)植物檢疫防疫系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。加快農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、災(zāi)害防御、應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。

七、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套化，努力改善農(nóng)村面貌

25.加快發(fā)展農(nóng)村交通。全面實(shí)施行政村通暢工程，新建改建干線公路6000公里、農(nóng)村公路5萬(wàn)公里，到2017年行政村公路通暢率達(dá)90%以上。支持開(kāi)展縣、鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程和自然村連通工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，不斷改善農(nóng)村交通和農(nóng)民出行條件。

26.大興農(nóng)田水利建設(shè)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，農(nóng)田水利設(shè)施就配套到哪里”的原則，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)土整治、綜合開(kāi)發(fā)、“沃土工程”等，完成土地治理420萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田700萬(wàn)畝。以骨干水源工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以“五小水利”工程為重點(diǎn)，基本完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)整治，新增有效灌面200萬(wàn)畝，治理水土流失7000平方公里。積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。新增小水電裝機(jī)120萬(wàn)千瓦。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。

27.提升農(nóng)業(yè)裝備水平。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)小微型機(jī)械加工制造業(yè)，形成年產(chǎn)值100億元的小型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快蔬菜、柑橘生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化示范建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具推廣普及。實(shí)施“千社一條龍”計(jì)劃，扶持發(fā)展1000個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到50%。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展數(shù)字化、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

28.扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的同時(shí)，著力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、環(huán)境整治和基層民主管理。推進(jìn)文化進(jìn)村入戶，辦好村文化室和“農(nóng)家書(shū)屋”，保護(hù)和開(kāi)發(fā)民俗文化資源，倡導(dǎo)健康生活方式，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施宜林荒山植樹(shù)造林和庭院綠化，全市森林覆蓋率達(dá)到45%。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，大力發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，開(kāi)展環(huán)境連片整治，著力美化村容村貌。充分發(fā)揮財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金的導(dǎo)向作用，支持建設(shè)人行便道。加大農(nóng)村危舊房改造力度，全面完成農(nóng)村現(xiàn)存D級(jí)危房改造任務(wù)。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理、集約建設(shè)住宅。堅(jiān)持依法治農(nóng)，加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大基層民主，深入開(kāi)展普法教育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等保障水平。繼續(xù)實(shí)施“千百工程”，啟動(dòng)新農(nóng)村示范縣建設(shè)，打造一批新農(nóng)村示范鎮(zhèn)和示范片。

29.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。全面實(shí)行相對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)以武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)。扎實(shí)開(kāi)展三峽后續(xù)工作，促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富。加快推進(jìn)整村扶貧，穩(wěn)步實(shí)施扶貧生態(tài)移民。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，因地制宜引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)式扶貧、“一圈兩翼”對(duì)口幫扶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)等社會(huì)力量參與扶貧，將扶貧項(xiàng)目和資金重點(diǎn)向發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入傾斜。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

30.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的統(tǒng)籌力度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織體系，充分發(fā)揮基層組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，組織百萬(wàn)民兵投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作，建立定期研究制度；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)。根據(jù)工作需要，安排各級(jí)部門(mén)農(nóng)業(yè)骨干人才到農(nóng)業(yè)區(qū)縣掛職副縣（區(qū)）長(zhǎng)、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更加積極主動(dòng)地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

31.加大投入力度。堅(jiān)持總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的原則，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。加快建立耕地、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。市財(cái)政設(shè)立特色效益農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，每年財(cái)政用于特色效益農(nóng)業(yè)的資金達(dá)到10億元以上，并力爭(zhēng)做到每年增加20%。各區(qū)縣要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大稅收扶持力度，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)從事食品加工的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分在2017年前全額補(bǔ)助企業(yè)；金融企業(yè)涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2017年底；金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)新增貸款產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅地方所得部分，給予等額財(cái)政補(bǔ)貼。32.加強(qiáng)目標(biāo)考核。各級(jí)各部門(mén)要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，整合各方面力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要定期開(kāi)展督促檢查和績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)“三農(nóng)”投入資金的監(jiān)管，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”工作方式，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本目標(biāo)分解到，把特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體任務(wù)細(xì)化到田塊，把促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)計(jì)劃落實(shí)到農(nóng)戶。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、深入群眾，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，廣泛開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”，宣傳、指導(dǎo)、激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富。將“三農(nóng)”工作作為市委、市政府對(duì)區(qū)縣實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程專項(xiàng)考核制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

第三篇：貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國(guó)有中小企業(yè)改革的意見(jiàn)》

貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國(guó)有中小企業(yè)改革的意見(jiàn)》

2007年11月20日作者：中國(guó)勞動(dòng)人事網(wǎng) 勞動(dòng)法 勞動(dòng)合同法編 輯：圳深出處：本文已被瀏覽 2746 次

關(guān)于加快我省國(guó)有中小企業(yè)改革的意見(jiàn)

貴州省人民政府(黔府發(fā)〔2004〕16號(hào) 2004年5月27日)

貴州省人民政府

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和省委九屆四次全會(huì)關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，進(jìn)一步加快我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，現(xiàn)就我省國(guó)有中小企業(yè)改革有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加大股份制改造力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種形式的改革，調(diào)整我省國(guó)有資本在中小企業(yè)中的比例。在2005年底以前，除國(guó)家有明確規(guī)定的外，國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè)中基本退出。

三、工作原則

堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)，妥善安置職工，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。

四、改革的主要途徑和方式

國(guó)有及國(guó)有控股中小企業(yè)應(yīng)按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào))的標(biāo)準(zhǔn)確定，對(duì)國(guó)有中小企業(yè)改革總體上通過(guò)以下方式進(jìn)行改革改制和調(diào)整重組：

(一)通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本，將資產(chǎn)質(zhì)量較好、有發(fā)展前景的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司。

(二)對(duì)暫不具備改制條件的企業(yè)通過(guò)租賃、承包、托管等方式先實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，待條件成熟后改制為混合所有制企業(yè)。

(三)對(duì)已改制但國(guó)有股比重較大的企業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)降低國(guó)有股比重。

(四)打破現(xiàn)有行業(yè)、部門(mén)和所有制界限，通過(guò)聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)、引資等方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組。

(五)對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，爭(zhēng)取列入全國(guó)關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行政策性破產(chǎn)；不能列入全國(guó)計(jì)劃，符合破產(chǎn)條例的，依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》實(shí)施破產(chǎn)；對(duì)不符合工商管理規(guī)定，長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，依法予以注銷。

(六)鼓勵(lì)企業(yè)職工和經(jīng)營(yíng)者整體購(gòu)買企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，也可將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))整體或部分出售給境內(nèi)外非國(guó)有性質(zhì)的法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

五、主要政策和措施

(一)國(guó)有資產(chǎn)處置

1.國(guó)有企業(yè)改制必須開(kāi)展清產(chǎn)核資，對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益；由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位聘請(qǐng)具備資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)；依照國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、土地評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))規(guī)定，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓；有關(guān)定價(jià)和轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

2.轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。對(duì)一次結(jié)清全部?jī)r(jià)款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余價(jià)款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起1年內(nèi)付清。

對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或職工整體購(gòu)買并一次付清價(jià)款的，可在《省人民政府關(guān)于國(guó)有小型企業(yè)改革若干問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(黔府發(fā)〔1998〕39號(hào))規(guī)定的基礎(chǔ)上，再給予優(yōu)惠。對(duì)收購(gòu)方自帶項(xiàng)目增資的，在出讓凈資產(chǎn)時(shí)給予一定優(yōu)惠。凡購(gòu)買企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、一次性付清價(jià)款、安置50%以上職工并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，給予價(jià)格優(yōu)惠。具體優(yōu)惠比例由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定。

3.改革改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)關(guān)系職工的安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不足以支付的可用土地轉(zhuǎn)讓收入補(bǔ)足。各地要探索用市場(chǎng)化的手段籌集改革成本，可成立經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的投資公司等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)盤(pán)活、出售企業(yè)資產(chǎn)，籌集資金，補(bǔ)充安置職工經(jīng)費(fèi)和支付其他改革成本。

4.對(duì)企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)資委關(guān)于《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》和財(cái)政部關(guān)于《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》(財(cái)企〔2003〕233號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.企業(yè)改革涉及出讓土地使用權(quán)的，必須依法進(jìn)行評(píng)估，并按規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣或者

掛牌方式出讓。土地出讓金按有關(guān)規(guī)定收取后，可優(yōu)先用于安置職工。

(二)企業(yè)債務(wù)處理

企業(yè)改革改制時(shí)，要對(duì)各類債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，重新核對(duì)，制定處理辦法。

1.企業(yè)拖欠的工資、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金以及欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)持有單位審核，勞動(dòng)保障部門(mén)確認(rèn)，行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能的部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。改革改制企業(yè)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，分期繳納。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對(duì)改制企業(yè)的股金。

2.對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)，必須與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商落實(shí)，企業(yè)不得借重組、破產(chǎn)之機(jī)逃廢金融債務(wù)。產(chǎn)權(quán)持有單位要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，通過(guò)多種方式妥善處理金融債務(wù)。支持產(chǎn)權(quán)持有單位對(duì)所屬多個(gè)改革改制企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行“打包”處理，集中與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行還款商談。支持資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)還債困難企業(yè)的銀行債務(wù)，相應(yīng)持有對(duì)等債務(wù)額度的改制企業(yè)股權(quán)。

3.對(duì)企業(yè)之間相互欠債，可協(xié)商債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。省內(nèi)國(guó)有企業(yè)之間難以償還的債權(quán)，轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)；其他企業(yè)的債權(quán)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)。

(三)職工安置

1.企業(yè)改革改制方案要提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)；其中，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)方可實(shí)施。

2.企業(yè)改革改制必須轉(zhuǎn)變國(guó)有職工身份，要充分尊重職工意愿，妥善安置職工，按照政策規(guī)定處理好勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)自謀職業(yè)的職工，根據(jù)黔府發(fā)〔1998〕39號(hào)文件精神，按其實(shí)際工作年限，計(jì)發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，不得采取一次性付給安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式解除勞動(dòng)關(guān)系。改革重組后的企業(yè)可根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的原則招收原企業(yè)職工，但應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系。被新企業(yè)錄用的職工，經(jīng)職工本人同意，也可將安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股金。

3.企業(yè)要妥善處理職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改革前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有欠繳、漏繳、少繳的，改革時(shí)必須足額補(bǔ)繳。改革重組后的新企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)為原企業(yè)的職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。離退休人員應(yīng)實(shí)行屬地社區(qū)管理，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

4.對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，待其達(dá)到退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時(shí)到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從原企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由新企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放和按規(guī)定繳納。

六、嚴(yán)格制度，規(guī)范操作

各地和企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)省委、省政府的總體要求，制定加快國(guó)有中小企業(yè)改革的總體方案，明確改革的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度和具體措施。

按照總體方案的要求，由產(chǎn)權(quán)持有單位和企業(yè)制訂改革改制的具體實(shí)施方案。方案需按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))和國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序。國(guó)有企業(yè)改革改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核，批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及銀行債務(wù)處理，應(yīng)與債權(quán)銀行充分協(xié)商并取得債權(quán)銀行認(rèn)可的依據(jù)；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改革改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè)，改革改制方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理。暫未設(shè)立或不設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，按企業(yè)隸屬關(guān)系，企業(yè)改革改制方案由同級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)審核，經(jīng)債權(quán)銀行同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄送工商行政管理部門(mén)備案。

實(shí)施方案批準(zhǔn)后，企業(yè)要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。產(chǎn)權(quán)持有單位要組織好財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。

經(jīng)審批的企業(yè)改革方案由產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門(mén)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織實(shí)施。

七、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視國(guó)有企業(yè)改革改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，把握好工作的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)。

企業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)企業(yè)的改革工作，研究本系統(tǒng)的企業(yè)改革方案并組織實(shí)施。

經(jīng)貿(mào)、國(guó)資部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有中小企業(yè)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省國(guó)資委要按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法。勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)土資源、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)要研究制定支持國(guó)有中小企業(yè)改革的具體措施。

各地要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則或辦法

第四篇：中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改

革的意見(jiàn)

（2014年4月29日）

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，在重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。重慶直轄以來(lái)，全市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)，國(guó)資 監(jiān)管體系基本確立，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力不斷增強(qiáng)，但國(guó)資國(guó)企改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。為深入 貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)重慶國(guó)資國(guó)企在“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”、落實(shí)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)更大力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革提出如下 意見(jiàn)。

一、深化國(guó)資國(guó)企改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次、三次、四次全會(huì)的部 署，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推動(dòng)各類資本融合發(fā)展，優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，著力健全現(xiàn) 代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體系，著力形成改革合力，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年扎實(shí)推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資管理體制進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——混合所有制成為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。加快企業(yè)股份制改革，2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭(zhēng)全部上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

——培育一批富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。培育3—5家具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，打造10家左右中國(guó)500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批在支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。

——形成適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)資布局。國(guó)有資本增量更多投向公共服務(wù)和功能要素領(lǐng)域。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)80%以上的國(guó)有資本集中在先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——建立由市場(chǎng)決定的企業(yè)國(guó)有資本進(jìn)退和補(bǔ)充機(jī)制。依法依規(guī)放開(kāi)各種準(zhǔn)入限制，建立起國(guó)有企業(yè)資本的市場(chǎng)化補(bǔ)充通道，以及企業(yè)國(guó)有資本按市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制。

——完善有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)管理要素市場(chǎng)化，健全運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。建立起企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有效融合的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

——形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系。推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)性分離。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管體系。

（三）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以市場(chǎng)化配置國(guó)資、重組國(guó)企，以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，推動(dòng)企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范 性、有效性。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快國(guó)資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，頂層設(shè)計(jì)與摸 著石頭過(guò)河相結(jié)合，局部與全局相配套，漸進(jìn)與突破相促進(jìn)，凝聚共識(shí)，營(yíng)造氛圍，形成合力。堅(jiān)持依法推進(jìn)，陽(yáng)光運(yùn)行，保障合法權(quán)益，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)有 企業(yè)成為依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的表率。

二、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（四）擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)開(kāi)放促進(jìn)股權(quán)多元化。根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能作用、戰(zhàn)略定位、布局調(diào)整和發(fā)展階段，確定合適的國(guó)有股權(quán)比例。大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有集團(tuán)及所屬國(guó)有企業(yè)，通過(guò)引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

（五）推動(dòng)國(guó)有資本與其他各類資本融合發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。支持民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社?；?、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類新型社會(huì)資本，按照市場(chǎng)規(guī)則，以出資入股、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等形式，參與國(guó)有企業(yè)改 制重組。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份時(shí)，除國(guó)家有明確規(guī)定外，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中設(shè)置附加條件。支持國(guó)有資本與各類資本共同 設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制上市、重組整合、境外并購(gòu)，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型和孵化期等高風(fēng)險(xiǎn)和高效益業(yè)務(wù)。按市場(chǎng)化方式用好市 級(jí)科技、農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，形成市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)投資基金。

（六）加快國(guó)有企業(yè)改制上市步伐。把改制上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要路徑。充分利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，積極培育上市資源，推進(jìn)具備條件的國(guó)有企 業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層級(jí)的整體上市。加大國(guó)有控股上市公司整合力度，打造一批營(yíng)收規(guī)模較大、股東回報(bào)優(yōu)、行業(yè)影響力強(qiáng)、社會(huì)形象好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司。

（七）探索改組或組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司。利用現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)，改組一批國(guó)有資本投資公司，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重組整 合，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，持有整體上市公司或非上市公司部分國(guó)有股權(quán)；接受企業(yè)整體上市過(guò)程中剝離的輔 業(yè)資產(chǎn)，孵化形成新企業(yè)，退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。

（八）加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資開(kāi)放力度。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，在鐵路、高速公路等領(lǐng)域推出一批有市場(chǎng)信號(hào)、有邊界條件的重點(diǎn)項(xiàng)目。加大公共服務(wù)類企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組力度，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入可市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（九）穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)關(guān)鍵崗位的管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、物權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資參與本企業(yè)改制，形成資本所有者與勞動(dòng)者的利益共同體。

三、優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)

（十）調(diào)整存量國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。結(jié)合實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有資本區(qū)域布局。立足國(guó)有資本功能和整體效率最優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。圍繞 重慶民生公益保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集中。以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)閑置、低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)加快 處置，推動(dòng)企業(yè)壓縮管理層級(jí)。

（十一）規(guī)范國(guó)有資本增量介入領(lǐng)域。鼓勵(lì)國(guó)有資本重點(diǎn)介入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域。國(guó)有資本一般不再以獨(dú)資增量方式介入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分的領(lǐng)域。

（十二）建立國(guó)有企業(yè)資本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制。除企業(yè)利潤(rùn)追加投資、股票上市融資和社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資增加企業(yè)股本外，探索由政府設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)母基金，引導(dǎo)國(guó)有資 本、保險(xiǎn)資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各類資本參與，形成若干股權(quán)投資基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，持續(xù)不斷地補(bǔ)充企業(yè)資本金。

四、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（十三）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。重視中小股東的建議權(quán)，有效保障出資人的提名權(quán)。建立更加專業(yè)化、職業(yè)化的董事、監(jiān)事隊(duì)伍，強(qiáng)化董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)功能，提升治理水平。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)合理增加外部董事比例。完善責(zé)任 追究制度，加大懲處力度，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng) 新，強(qiáng)化管理，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度，建立更加透明規(guī)范的國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，接受公眾監(jiān)督。

（十四）探索選人用人新機(jī)制。探索混合所有制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有股東代表選任新機(jī)制。試行職業(yè)經(jīng)理人制度，培育和建立一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、有專業(yè)知識(shí)、熟悉經(jīng)營(yíng)管 理、年富力強(qiáng)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。對(duì)條件成熟、運(yùn)作規(guī)范的董事會(huì)，依法落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。加大企業(yè)管理 人員市場(chǎng)化選聘力度，推行任期契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，建立科學(xué)的退出機(jī)制。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為 基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，建立公正透明的招聘制度，釋放人才紅利。

（十五）完善薪酬分配機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬管理，建立與企業(yè)類型、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。建立規(guī)范的企業(yè)年金制度。健全與長(zhǎng) 效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)和職務(wù)待遇。推進(jìn)全員績(jī)效考核，建立與 崗位業(yè)績(jī)和合同管理相匹配的分配機(jī)制。

五、完善國(guó)資管理體制

（十六）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本集中統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)政企、政資分開(kāi)，除國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織原則上不再出資組建國(guó)有企業(yè)，不再直接管理國(guó)有企業(yè)。充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本監(jiān)管全覆蓋。

（十七）由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變。建立以公司章程為依憑，資本為紐帶，按治理結(jié)構(gòu)履行股東權(quán)利的監(jiān)管新機(jī)制。遵循市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)規(guī)則，依法維護(hù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。

（十八）準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確界定其功能，采取不同的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式和考核辦法。原則上可按公共服務(wù)類、功能要素類、競(jìng)爭(zhēng)類劃分，公共服務(wù)類企業(yè)以貫徹市委、市政府重大戰(zhàn)略，完成各類重大專項(xiàng)任務(wù)為主，重在追求社會(huì)效益，以營(yíng)運(yùn)效率、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)安全等為 主要考核指標(biāo)；功能要素類企業(yè)以金融服務(wù)、要素交易、投融資為主要業(yè)務(wù)，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又注重風(fēng)險(xiǎn)防控，兼顧當(dāng)前效益與長(zhǎng)期效益，以市場(chǎng)化考核為主；競(jìng) 爭(zhēng)類企業(yè)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)運(yùn)作規(guī)則，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，實(shí)行市場(chǎng)化考核。企業(yè)分類按其功能和任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（十九）完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。準(zhǔn)確把握國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向，充分發(fā) 揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2017年提到30%以 上，更多用于保障和改善民生。

（二十）探索混合所有制企業(yè)管理模式。加快建立完善符合混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，積極探索符合市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)代公司治理要求的國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān) 管方式。國(guó)有股權(quán)低于50%的企業(yè)，不再簡(jiǎn)單套用國(guó)有及國(guó)有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制。探索建立“金股”機(jī)制，推行“優(yōu)先股”試 點(diǎn)。

六、強(qiáng)化改革保障措施

（二十一）完善改革支持政策。集中部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展基金，專項(xiàng)用于必需的改革成本。落實(shí)稅費(fèi)支持政策，對(duì)國(guó) 有企業(yè)改制重組中的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等涉及的稅費(fèi)等，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠辦理。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制重組審批手續(xù)，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估、清 產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、底價(jià)確定、交易管理等程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的規(guī)定。修訂和完善所涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、國(guó)資監(jiān)管等方面的地方法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件。加快推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)離退休人員、職工住房、醫(yī)院、職教幼教機(jī) 構(gòu)、市政設(shè)施等社會(huì)職能剝離、改制、移交工作，實(shí)施廠辦大集體改革，推動(dòng)所屬事業(yè)單位分類改革工作，加大政策性“債轉(zhuǎn)股”企業(yè)、“空殼”企業(yè)的處置力度。建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)推進(jìn)改革過(guò)程中，未能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未牟取私利的，一般不做負(fù)面評(píng)價(jià)，并免除相關(guān)責(zé)任。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成工作合力。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定改革中的重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，提供強(qiáng)力保障，切實(shí)形成合力。各企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下要充分發(fā)揮政治核心作用，積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)形式下的黨建工作的實(shí)現(xiàn)方式，為深化國(guó)有 企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要高度重視改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)部門(mén)和單位要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定并認(rèn)真落實(shí)完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)效激勵(lì)約束、優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的工作方案。各區(qū)縣（自治縣）國(guó)資國(guó)企改革可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第五篇：中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

（2008年10月21日）

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。市委、市政府歷來(lái)高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是直轄以來(lái)，采取了一系列重大舉措，使殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但是，必須清醒地看到，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會(huì)保障政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧重慶的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)），現(xiàn)就促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、明確總體要求，促進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，立足基層、面向群眾”的原則，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)一體、分類指導(dǎo)，綜合配套、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大農(nóng)村殘疾人工作力度，各級(jí)各部門(mén)特別是與殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等密切相關(guān)的部門(mén)和單位，要制定專門(mén)的幫扶措施，切實(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域殘疾人事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)渝東南地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)的扶持力度。建立對(duì)口幫扶機(jī)制，實(shí)行主城區(qū)、渝西地區(qū)區(qū)縣對(duì)渝東南地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)區(qū)縣（自治縣）結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)渝東南地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

二、以“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步配備康復(fù)專業(yè)人員，建立康復(fù)科室，加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。殘疾人必須納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)貧困殘疾人個(gè)人出資部分由各級(jí)政府在公共財(cái)政中安排資金適當(dāng)補(bǔ)貼。將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病患者治療、畸殘兒童矯治手術(shù)、殘疾兒童搶救性治療納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，適當(dāng)提高報(bào)銷比例，并逐步納入殘疾人的其他醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象。做好殘疾人參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接工作。

（五）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)保障。將殘疾人康復(fù)納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，確保2015年全市殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。大力加強(qiáng)社區(qū)殘疾人康復(fù)工作，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)難的問(wèn)題。制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，對(duì)貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼。優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對(duì)貧困殘疾兒童康復(fù)給予補(bǔ)助，研究建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。

（六）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。按照國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)、有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。提高出生人口素質(zhì)，開(kāi)展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防，做好補(bǔ)碘、改水等工作，加強(qiáng)食品、藥品安全保障，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位大力普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

三、采取多種幫扶措施，保障殘疾人基本生活

（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施。對(duì)低保戶殘疾人，由公共財(cái)政按每人每月增加20元提高保障水平，有條件的地方可給予特殊補(bǔ)貼。對(duì)低保戶的一、二級(jí)重殘人員，按規(guī)定提高保障水平。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題，對(duì)低收入殘疾人家庭實(shí)行生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，把貧困殘疾人的危房改造與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)、災(zāi)民倒房重建等結(jié)合，落實(shí)好建設(shè)補(bǔ)助資金，確保無(wú)房、危房貧困殘疾人居有其所。城市廉租住房政策優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

（八）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。對(duì)殘疾人中的失地農(nóng)民、超齡人員、貧困個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由各級(jí)政府安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（九）發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。從2008年起，市和區(qū)縣（自治縣）本級(jí)福利彩票公益金收入用于殘疾人事業(yè)不低于10%，并逐年有所增加。支持殘疾人福利基金會(huì)的發(fā)展，廣泛募集社會(huì)資金，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人社會(huì)福利水平。

四、提高自身綜合素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推動(dòng)殘疾兒童少年普及義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段特殊教育。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的教育問(wèn)題。加強(qiáng)重慶市特殊教育中心建設(shè)，主城區(qū)和區(qū)域性中心城市要建好當(dāng)?shù)靥亟讨行?，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；其他區(qū)縣（自治縣）要加大投入，加強(qiáng)管理，辦好特殊教育學(xué)校，推進(jìn)特殊教育課程改革，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量，努力把我市建成西部地區(qū)特殊教育高地。積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育及培訓(xùn)。應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，發(fā)展殘疾人成人教育。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，通過(guò)減免學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等費(fèi)用，給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，保障殘疾學(xué)前兒童、殘疾學(xué)生、殘疾人家庭子女接受教育的權(quán)利。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校開(kāi)辦特殊教育專業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量興辦特殊教育。鼓勵(lì)從事特殊教育，落實(shí)特殊教育教師、手語(yǔ)翻譯特殊教育津貼政策。各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。

（十一）大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位要依法按比例安排殘疾人就業(yè)，安置殘疾人未達(dá)到規(guī)定比例的單位，要依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。要逐步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍。把殘疾人就業(yè)再就業(yè)工作納入政府專項(xiàng)目標(biāo)考核。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等，集中安排殘疾人就業(yè)。市和區(qū)縣（自治縣）殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“殘聯(lián)”）要做好殘疾人集中就業(yè)單位用工情況調(diào)查和殘疾人比例核查工作。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，安排殘疾人或貧困殘疾人家庭成員就業(yè)。將登記失業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助和政策扶持。對(duì)殘疾人自愿自主創(chuàng)業(yè)的，要在免收項(xiàng)目審批、證照辦理行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予照顧，并在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高殘疾人綜合就業(yè)能力。制定和完善針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施，扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。

（十二）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)等公益性文化事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。建立健全殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)和殘疾人群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)，康復(fù)身心。開(kāi)辟殘疾人文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，公共文化、體育設(shè)施對(duì)殘疾人優(yōu)惠開(kāi)放。

五、建立健全服務(wù)體系，改善對(duì)殘疾人的服務(wù)

（十三）健全殘疾人服務(wù)體系。針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系。建立市級(jí)殘疾人康復(fù)中心（康復(fù)醫(yī)院）、就業(yè)培訓(xùn)中心、文體中心、托養(yǎng)中心、特教中心（學(xué)校）、維權(quán)服務(wù)中心等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)和人才資源中心作用，搞好全市殘疾人各類服務(wù)的示范、指導(dǎo)工作。區(qū)縣（自治縣）要建立功能齊全、規(guī)模適度的綜合性服務(wù)中心，發(fā)揮窗口和陣地作用，搞好本區(qū)域殘疾人服務(wù)的推廣、帶動(dòng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要因地制宜、形式多樣地開(kāi)展殘疾人的各種服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，提高服務(wù)水平。

（十四）加快無(wú)障礙建設(shè)和改造。制定無(wú)障礙建設(shè)實(shí)施辦法，加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所等無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。市和區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)要參與對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的設(shè)計(jì)審核和工程驗(yàn)收工作，會(huì)同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)促進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造的落實(shí)。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無(wú)障礙建設(shè)，有條件的地方要對(duì)貧困殘疾人家庭住宅無(wú)障礙改造提供資助。公共交通工具要加快配置無(wú)障礙設(shè)備，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人專用停車泊位。切實(shí)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，電視臺(tái)要開(kāi)辦電視手語(yǔ)新聞欄目，電臺(tái)、報(bào)刊要開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)（欄）目。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十五）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)開(kāi)展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人服務(wù)的公益性、綜合性項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的區(qū)縣（自治縣）建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。積極培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。

六、弘揚(yáng)人道主義精神，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

（十六）增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。宣傳、文化、新聞、出版等部門(mén)和單位要積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。教育部門(mén)要將人道主義、自強(qiáng)與助殘教育納入中小學(xué)德育等課程。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織要結(jié)合開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。

（十七）創(chuàng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)地方立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。建立殘疾人法律救助體系。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

（十八）動(dòng)員各方力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作。紅十字會(huì)、慈善會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。拓展對(duì)外交流領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展

（十九）完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全市各級(jí)黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系、分管殘疾人工作，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少聽(tīng)取一次殘疾人工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署殘疾人工作，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，多為殘疾人辦實(shí)事。各級(jí)政府要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。

（二十）加大殘疾人工作考核力度。黨委、政府要將殘疾人工作納入工作目標(biāo)考核。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合協(xié)作，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。城鄉(xiāng)基層組織要抓好殘疾人工作的落實(shí)。（二十一）加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。多渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入殘疾人事業(yè)。

（二十二）加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。根據(jù)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，完善市和區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)，配備與殘聯(lián)工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。健全基層殘疾人組織，建立完善區(qū)縣（自治縣）殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)組織。

（二十三）發(fā)揮殘疾人組織作用。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。

（二十四）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“地方殘聯(lián)干部的管理，以地方黨委為主，上一級(jí)殘聯(lián)協(xié)助”和“上一級(jí)殘聯(lián)對(duì)下一級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)有培養(yǎng)、教育、了解、考察和提出使用建議的責(zé)任”的要求，下一級(jí)殘聯(lián)配備班子成員時(shí)要征求上一級(jí)殘聯(lián)的意見(jiàn)，切實(shí)選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。解決好殘疾人工作者待遇問(wèn)題，為殘疾人工作提供有力保障。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加強(qiáng)康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。培育基層殘疾人工作者隊(duì)伍，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。

主題詞：殘疾人事業(yè) 意見(jiàn)

發(fā)：各區(qū)縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體，大型企業(yè)和高等院校。

中共重慶市委辦公廳 2008年10月23日印發(fā)