第一篇：鄂托克前旗農(nóng)牧區(qū)婦女參與村民自治的現(xiàn)狀與對策

鄂托克前旗農(nóng)牧區(qū)婦女參與村民自治的現(xiàn)狀與對策

鄂前旗婦聯(lián) 張雪玫

一、總體概況

鄂托克前旗于1980年經(jīng)國務院批準從原鄂托克旗分設，位于鄂爾多斯市西南端，地處蒙陜寧三省區(qū)交界處。全旗土地總面積1.218萬平方公里，現(xiàn)轄4個鎮(zhèn)，68個嘎查村，總人口7.5萬人，其中蒙古族人口占總人口的31％，是一個以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。

2009年嘎查村級換屆選舉結束后，全旗68個嘎查村中，女性進“兩委”數(shù)為78個（有10個村有2名女性進了“兩委”），68位兼任婦代會主任一職。其中婦代會主任進支委的有28名，占41.2%，產(chǎn)生女支部書記2名；進村委的婦代會主任40名，占58.8%，產(chǎn)生女村主任2名；兩委成員中婦女黨員47人，占60.3%；少數(shù)民族（蒙古族）婦女45名，占57.7%；35歲以下12人，占15.4%，36-45歲之間46人，占59%，46-55歲之間19人，占24.4%；大專學歷以上3人，占4%，高中（中專）33人，占42.3%，初中學歷26人，占33.3%；有3名女大學生村官進入村委，女支部書記、女村主任比例達到5.9%，比上屆提高了2.9%。

二、存在問題 《中華人民共和國村民委員會組織法》實施以來，農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)了村級直選和村民自治，農(nóng)牧區(qū)婦女參政情況也呈現(xiàn)出漸進性成長的態(tài)勢，她們的參政意識不斷增強，參與農(nóng)牧區(qū)社會事務管理的能力逐步提高，參政的社會環(huán)境明顯改善，廣大婦女在基層民主政治建設中扮演著越來越重要的角色，發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，受各方面因素的影響，鄂前旗農(nóng)牧區(qū)牧區(qū)婦女參與村民自治的程度偏低，婦女參與村務管理在實踐中仍存在著許多不盡人意的地方，特別是隨著農(nóng)牧區(qū)牧區(qū)民主化程度的不斷提高，村黨支部、村委會選舉競爭的不斷激烈，農(nóng)牧區(qū)牧區(qū)婦女進村兩委難、在村級事務管理中作用發(fā)揮難等問題也日益凸顯。當前農(nóng)牧區(qū)婦女參與村民自治主要存在著以下問題：

（一）村兩委成員中女性比例偏低。在村民自治民主管理和決策的核心村兩委中，女性比例較低。2009年，全旗68個嘎查村，村兩委成員總數(shù)有353人，其中女性96人，占27.1％；農(nóng)牧區(qū)婦女占農(nóng)牧區(qū)總人口的一半以上，但形成鮮明對比的是女性在村兩委中的比例不高，充分反映了村民自治中女性在實際權力結構中的邊緣化現(xiàn)象。

（二）女性在村級權力結構中地位偏低。在村兩委成員中，婦女不僅數(shù)量比例低，而且職位也低，男女兩性擔任村委會各種職務的差距非常的大，出現(xiàn)了“兩多兩少”的現(xiàn)象，即副職多，正職少，虛職多，實職少。我旗68個嘎查村，女性擔任村支部書記的只有2人，占村支書總數(shù)的2.94%；女性擔任村主任2人，占村主任總數(shù)的2.94%，婦女在村兩委中的職位基本上是委員，而且在分工上大多數(shù)為負責婦女和計生工作，職能單一，在村務工作中被邊緣化。婦女在村級權力結構中的地位，只是一種政治性的象征，實際上并沒有多大的權力，女性在決策中的影響力偏弱，作用發(fā)揮也很難。

（三）村級后備女干部人數(shù)不足。從村級后備干部總數(shù)看，2009年全旗嘎查村級后備干部總量257人，其中女性82人，占31.9％。年輕有文化的婦女外出務工的多，在家的少，培養(yǎng)村級后備干部女性人數(shù)相對不足，女性成長空間相對狹窄，女性干部人選少，難以好中選優(yōu)。有的嘎查村還將出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

（四）農(nóng)牧區(qū)女黨員比例偏低。2009年我旗共有嘎查村黨支部68個，黨員 2285 人，其中女黨員472人，占黨員總數(shù)的20.6%，農(nóng)牧區(qū)女黨員少，造成了女黨員進入領導班子的更少。在農(nóng)牧區(qū)還存在著發(fā)展女黨員工作進展緩慢，農(nóng)牧區(qū)女黨員文化程度普遍偏低，年齡偏大，以及參政能力不強等問題。

三、建議與對策

（一）積極宣傳倡導男女平等基本國策 廣泛宣傳馬克思主義者婦女觀，普及男女平等、尊重婦女的進步理念。充分利用報紙、網(wǎng)絡、黑板報、宣傳窗等載體，廣泛宣傳男女平等的基本國策，大力宣傳女性在精神文明建設、和諧社會建設中所發(fā)揮的積極作用和重大貢獻，宣傳女性參與管理社會公共事務的先進典型，重點學習宣傳《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》和其他相關法律法規(guī)，提高農(nóng)牧區(qū)基層干部的法律意識，使農(nóng)牧區(qū)女性了解有關婦女法律、法規(guī)和自身權利，增強維護女性合法權益的自覺性，走出長期以來對女性參政帶有照顧的錯誤傾向。

（二）高度重視農(nóng)牧區(qū)女干部的教育培訓

加強對新當選的女性村干部和村民代表的能力培訓，通過邀請專家講課、經(jīng)驗交流、工作研討等形式，及時開展履職能力培訓，既要組織學習村民自治有關法律法規(guī)，豐富法律知識，提高依法履職能力，又要進行村務決策、村務管理、村務監(jiān)督、書面表達等方面的業(yè)務培訓，使她們盡快進入角色，掌握有關方法和技能，適應農(nóng)牧區(qū)工作的實際需要，為提高實際參政水平奠定扎實基礎。對一些優(yōu)秀婦女干部要多給她們壓擔子，通過給她們安排一些難度相對較大的工作來提高她們的組織協(xié)調(diào)能力和解決實際問題的能力。要圍繞村民自治這個核心內(nèi)容，有計劃地開展多層次、多形式的參政啟蒙培訓，逐步提高女性群體的參政自覺性。同時，要加強女性在科技致富能力、崗位任職能力、參政議政能力等方面的專題培訓，提高整體素質(zhì)，增強她們參政的自信心。

（三）大力加強農(nóng)牧區(qū)女性人才的培育

一是拓寬選人渠道，建立健全各類女性人才庫。以構筑女性人才基地為目標，分別采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦等方式，廣泛物色、推選思想覺悟高、政治素質(zhì)好、文化程度高的優(yōu)秀婦女，有重點、分層次地建立女能手、女入黨積極分子、婦代會干部、女黨員、女后備干部、女村官等六類女性人才庫。

二是實行重點培養(yǎng)，加快女性人才的成長。明確高中學歷以上女性、青年婦女、女致富能手、女后備干部、婦女干部為重點培養(yǎng)對象，加強對她們的管理和跟蹤培養(yǎng)。要重視村級女后備干部的培養(yǎng)，村兩委成員還可與婦女后備干部結成聯(lián)系對子，定期走訪，交流談心，了解她們的思想狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決。村黨支部對女能手、女入黨積極分子和其他優(yōu)秀婦女人才要積極引導、鼓勵他們向黨組織靠攏。

三是注重教育引導，激發(fā)農(nóng)牧區(qū)婦女自覺參政的熱情。從思想上引導，組織女村官事跡報告會，召開女黨代表、婦女干部座談會，組織理論知識、業(yè)務技能培訓會，鼓勵農(nóng)牧區(qū)婦女積極追求政治進步，引導農(nóng)牧區(qū)婦女主動向黨組織靠攏，自覺要求參政議政。從輿論上引導，即通過評選“優(yōu)秀女村官”、“優(yōu)秀女黨員”、“優(yōu)秀婦女干部”、“雙學雙比”女能手、“巾幗建功創(chuàng)業(yè)女明星”等活動，用身邊的典型教育引導農(nóng)牧區(qū)女性樹立“巾幗不讓須眉”的自強意識。從行動上引導，各級黨組織要堅持在發(fā)展黨員時向女能人、女入黨積極分子、婦代會干部傾斜，培養(yǎng)村級后備干部時向女黨員、婦代會干部傾斜，在評優(yōu)評先時向女黨員、婦女干部傾斜，使農(nóng)牧區(qū)女性真正感受到黨組織的關愛。

四是加大推優(yōu)工作力度。進一步加大村級女干部推薦力度，探索建立推薦機制，積極主動向黨組織等有關部門推薦優(yōu)秀女干部，為女性人才脫穎而出搭建平臺。

第二篇：試論村民自治中“兩委”矛盾的現(xiàn)狀與對策

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試論村民自治中“兩委”矛盾的現(xiàn)狀與對策 作者：馮國卿 何樂嬪

來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第10期

［摘要］在實施村民自治的過程中，如何正確處理好農(nóng)村黨支部與村委會的關系，是鄉(xiāng)村治理的一個重要課題。因此正確處理好農(nóng)村黨支部與村委會的關系,既是全面加強農(nóng)村黨組織建設,推進農(nóng)村民主建設的需要，也是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的必要條件。文章著重從農(nóng)村黨支部與村委會矛盾關系的現(xiàn)狀出發(fā)，通過對存在的問題及造成問題的原因進行分析，提出正確處理好村黨支部與村委會關系的對策及建議。

［關鍵詞］村民自治；黨支部；村委會；矛盾；對策

［基金項目］廣西研究生教育創(chuàng)新計劃資助項目，編號：A32060

［作者簡介］馮國卿，廣西大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：政府行為與公共政策分析，廣西南寧，530004；何樂嬪，廣西大學新聞傳播學院碩士研究生，研究方向：網(wǎng)絡傳播，廣西南寧，53000

4［中圖分類號］ D638 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2008）10-0082-000

2一、當前“兩委”矛盾沖突的狀況

在實行村民自治的過程中，村黨支部與村委會的不和諧或多或少都存在著，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）黨支部大權獨攬，村委會形同虛設

村級黨組織對于村民委員會的越權往往表現(xiàn)為黨支部書記個人的越權和集權，事無巨細都大包大攬。不僅沖擊了村民委員會的正當職權和村民的民主權利，限制了村委會作用的發(fā)揮，而且也破壞了黨內(nèi)的民主。有的村支書獨攬村里的財務，財務收支不僅不與村民或其他村干部討論決定，而且還自己同時兼任會計和出納，自己一人收取現(xiàn)金、保管現(xiàn)金、支付現(xiàn)金；或者盡管會計出納由他人擔任，但仍然是支書自己收錢、自己簽字、自己支出，最后只把條子交給會計和出納，使會計和出納形同擺設。

（二）村委會過度自治，村級黨組織無法領導，體現(xiàn)不出核心作用

部分村委會主任認為支部是抓虛的，村委會是抓實的，村里的事由主任說了算，遇事不同黨支部書記商量，擅自主張。而有的村黨支部書記由于自身素質(zhì)低、能力差，對村委會不會領導、不善領導，導致“兩委”關系錯位，黨支部領導相對弱化。更有甚者，在“村霸”控制了村民

委員會的一些農(nóng)村，黨支部一味退縮，不能依法對村民委員會實行領導和監(jiān)督，不能充分支持和保障村民開展自治活動、行使民主權利。

（三）村黨支部和村委會各自為政，對抗“分家”

村支書和村委會主任都想把權力完全集中到自己手中，但是都沒有完全成功，二者經(jīng)常分庭抗禮、以爭高下，處于對峙的態(tài)勢，引起黨支部和村委會，黨支部書記和村委會主任的矛盾沖突。由于雙方的不配合造成村里的工作難以正常開展，使村民自治的發(fā)展嚴重受阻。

二、“兩委”矛盾的成因分析

村黨支部與村委會矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因?？偟膩碚f，有以下幾方面：

（一）“兩委”干部素質(zhì)不高

雖然直選后農(nóng)村“兩委”干部的整體素質(zhì)有了明顯的提高，但是，“兩委”干部還存在著這樣那樣的問題和不足。有的認識有偏差，不少村支書就認為，現(xiàn)在雖然實施村民自治，但是《村民委員會組織法》規(guī)定村級黨組織要“發(fā)揮領導核心作用”，那就是在村里黨支部要說了算，村支書是一把手，村里的事最后都得支書拍板。而相當多的村民委員會主任則認為：現(xiàn)在搞村民自治了，我是村民選上來的，大事小事就得我說了算，黨支部應該靠邊站。有的不善于處理復雜關系，駕馭能力比較差，在工作中常常自以為是，不注意工作方式技巧，不能很好地與人溝通；有的思想作風不嚴謹、不民主，辦事不公道，工作作風不踏實，依靠家長式作風來推行工作，方法簡單、粗暴；有的缺少知識、技術和率領農(nóng)民共同致富的本領，守攤子、混日子，村莊面貌長期得不到改觀；有的對新時期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾束手無策，不敢處理、不會處理，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定；有的缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，領導能力和水平不高，根本不懂農(nóng)村基層組織的工作程序，根本不知道村干部怎么當；有的政策水平不高，法治觀念淡薄，依法行政的水平和能力較低;也有個別的村委會或者黨支部甚至被家族勢力和宗族勢力所左右，使村里的歪風邪氣盛行，正氣得不到伸張和保護。這樣的“兩委”干部必然不會很好地處理好“兩委”關系而導致關系緊張，制約村民自治的健康發(fā)展。

（二）“兩委”工作機制不健全

農(nóng)村“兩委”工作職責不清，《村組法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，責權劃分過于籠統(tǒng)，職責重疊，權力交叉，使村里事實上存在著兩個決策中心。一部分村委會主任認為村委會有依法管理集體所有土地和財產(chǎn)的職責，因此，上任伊始先和書記爭印章、要財權。而一些村黨支部書記認為財權是村務工作的核心，作為第一當家人，理應把握財權，否則領導核心作用也無從體現(xiàn)。在財產(chǎn)支配上的沖突，集中反映了政策規(guī)定不清的后果。同時，“兩委”在某種程度上代表著不同的權力和利益，在特定情況下發(fā)生沖突在所難免。在目前農(nóng)村的實際管理中，村黨支部扮演著政府“代理人”的角色，執(zhí)行的是“政務”，代表的是國家利益、整體利益。而村委會是村民的“當

家人”，反映的是村民的利益，代表著局部利益。盡管國家利益和農(nóng)民的根本利益是一致的，但不能否認，在特定的時期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發(fā)農(nóng)村“兩委”矛盾的深刻原因。

三、如何正確處理農(nóng)村“兩委”關系

農(nóng)村“兩委”是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關系的好壞，直接影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關系到黨的路線方針政策能否在基層得到貫徹落實。正確處理好“兩委”關系，加強村黨支部建設，逐步完善村民自治機制，有利于進一步增強農(nóng)村基層班子的戰(zhàn)斗力，對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。

（一）加強對農(nóng)村干部的培訓

村級黨組織與村民委員會的關系需要黨支部的干部與村委會的成員在村民自治的實踐中去把握和處理，而我國農(nóng)村村級干部素質(zhì)相對不高卻是一個不爭的事實。因而有針對性地加強對村級干部的業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)的培訓就非常重要了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織村民委員會主任、黨支部書記集中培訓，使他們對村民自治以及他們二者之間的關系形成一個正確的認識，從而有效地避免日后工作的不協(xié)調(diào)。因為我國農(nóng)村政治在整體上呈現(xiàn)出非制度化的特征，在村級黨組織與村民委員會的關系問題上表現(xiàn)尤甚。這種制度化的建設，除了制度自身的建設之外，還要花大力氣加強對政治主體的訓練和教育。具體到村級黨組織與村民委員會的關系上，我們還必須要教會村級干部在實踐中正確認識、把握和協(xié)調(diào)他們的關系。

（二）加強黨組織建設，發(fā)揮黨支部的核心作用

精心培養(yǎng)和選拔支部書記，切實轉變黨支部的領導方式和領導方法。村黨支部在工作中要認真落實《村民委員會組織法》，積極支持和保障村委會依法行使職權;村黨支部要依法規(guī)范自身行為，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循、有法可依，這是正確處理農(nóng)村“兩委”關系的前提和基礎。

（三）建立規(guī)章制度，規(guī)范“兩委”工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要深入到村具體指導，建立和完善村級黨務、政務的決策、管理、監(jiān)督等制度，在新農(nóng)村建設中，主要抓好村黨支部工作制度、村兩委聯(lián)席會議制度、村委會重大事項向黨支部請示匯報制度、駐村人員列席村兩委會議制度、村委會工作制度、村民管理制度、村務公開制度、民主評議村干部制度、村級財務管理制度、村級檔案管理制度等，并規(guī)范上墻或存檔。要進一步明確“兩委”的職責范圍，明確村黨支部書記和村委會主任及其成員各自的工作職責，科學制定相應的村黨支部、村委會任期目標責任制，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每季度考核一次，形成績效考核制度，兌現(xiàn)獎懲；要進一步健全村民代表會議制度，每年召開村民會議，研究重大村務決策，提高村務工作的透明度。另外，也要建立健全“兩委”工作監(jiān)督機制，強化群

眾監(jiān)督。村里的各項工作都置于黨員、群眾的監(jiān)督之下，特別是重大村務決策、財務支出、民主評議村干部等項工作的各個環(huán)節(jié)都予以公開，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。

四、結語

村級黨組織與村民委員會之間的關系是我國最低一級的“黨政關系”，它一方面關系到中國共產(chǎn)黨在中國農(nóng)村的領導地位問題；另一方面也關系到村民自治能否健康發(fā)展的問題。因而，重視村級黨組織與村民委員會之間的關系，處理好它們之間的關系有著非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

［參考文獻］

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第三篇：敦煌村民自治現(xiàn)狀分析

中國社會政治分析（X+Y）

學院：行

學號：

敦 煌 村 民 自 治 現(xiàn) 狀 分 析政 學 院1

敦煌村民自治現(xiàn)狀分析

行政學院政治學與行政學（1）班武曉江200833010150 一，敦煌概況

敦煌市位于甘肅省西北部，隸屬甘肅省酒泉市管轄。東經(jīng)92°13′-95°30′，北緯39°53′-41°35′。東西分別與瓜州縣、肅北蒙古自治縣和阿克塞哈薩克自治縣相接。全市總面積3.12萬平方公里，其中綠洲面積1400平方公里，僅占總面積的4.5%，且被沙漠戈壁包圍，故有“戈壁綠洲”之稱。全市總人口18萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬人?？側丝谥袧h族占絕大多數(shù)，回、蒙、藏、維吾爾、苗、滿、土家、哈薩克、東鄉(xiāng)、裕固等10個少數(shù)民族僅占總人口的1.06%敦煌位于甘肅、青海、新疆三省（區(qū)）的交匯點。人口18萬多，全市經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，旅游服務業(yè)次之，敦煌因曾經(jīng)的輝煌和博大精深的文化內(nèi)涵而聞名于世。敦煌市轄5個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)：沙州鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、轉渠口鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)、郭家堡鄉(xiāng)、黃渠鄉(xiāng)、陽關鎮(zhèn)；國營敦煌農(nóng)場、青海石油管理局生活基地。沙州鎮(zhèn)為市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟、文化的中心。城西7公里處的七里鎮(zhèn)是一座新型的石油城，現(xiàn)為青海石油管理局所在地和青海油田后勤生活基地。其中肅州鎮(zhèn)，莫高鎮(zhèn)隨著城市化的進程已有一部分成為城區(qū)，七里鎮(zhèn)為青海石油管理局生活基地和機關所在地，轉渠口鎮(zhèn)為規(guī)劃中的工業(yè)鎮(zhèn)，目前全市60%中小企業(yè)位于該鎮(zhèn)，同時該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎也較發(fā)達，楊家橋鄉(xiāng)以旅游業(yè)為主，主要從事第三產(chǎn)業(yè)，陽關鎮(zhèn)以產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄著名，僅次于吐魯番，兼顧發(fā)展旅游業(yè)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)已農(nóng)業(yè)為主，有部分現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

由于近年來中央加強對西部的投資開發(fā)，對敦煌投資加大，敦煌進入快速發(fā)展時期，在建項目的敦格鐵路（敦煌——格爾木），南疆鐵路，北疆鐵路正在積極建設中，完工后敦煌鐵路可連通青海，西藏，新疆，甘肅。境內(nèi)大型民用機場，可直達國內(nèi)主要城市。同時引哈給黨（青海哈爾騰湖水引入黨河）工程正在積極籌備中。同時依托光電項目全面推進全市工業(yè)發(fā)展，提出旅游立市，工業(yè)強市，建設大漠光電城。

二，村民自治

“村民自治”的提法始見于1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”?！八膫€民主”的提法始見于1993年民政部下發(fā)的關于開展村民自治示范活動的通知之中。從“村民自治”到“四個民主”，我們對基層民主的認識是逐步完善、逐步提高的。

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。

但是行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。

村委會直選產(chǎn)生，一般3~7人，主要任務：制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約。協(xié)助黨和政府貫徹落實國家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟，維護本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。

三，敦煌村民自治現(xiàn)狀分析

敦煌市的村民自治以行政村為主，為適應社會經(jīng)濟的發(fā)展于2009年進一步對所轄各行政村進行了合并。一般村委會以3人為主不超過5人。村委會主要負責協(xié)調(diào)解決民間糾紛，貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策，組織公共事務。

1，村委會選舉缺乏透明度。

村委會選舉過程缺乏透明度，主要過程就是發(fā)派選票到個家，然后過兩天后挨家挨戶去收選票。但被選舉人沒有回避，發(fā)選票收選票時被選舉人常常參與，甚至就是被選舉人自己收發(fā)選票。使得村民不愿意選，為了不得罪人也得違心的選舉不適當?shù)娜?。選舉違背國家相關的政策，而實際負責選舉的政府工作人員卻在被選舉人家中吃喝。明顯的存在賄選現(xiàn)象。具體的計票過程也沒有讓人民群眾參與監(jiān)督。

2，候選人應實行差額選舉。

在村民委員會的選舉過程中，通常情況候選人只有一個名額，并且并不是村民推舉的，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提名的。選舉過程中村民提名的候選人大多數(shù)情況下，被以各種理由拒絕。候選人也沒有與村民進行很好的交流。應該適當?shù)脑诖迕衩媲爸贫ㄐx自己的施政綱領，辦成幾件事。

3，家族勢力影響選舉。

自實行村民自治以后村委會人選一般就有人數(shù)較多的家族所把持，在選舉過程中村民不會選擇合適的人，而是盡最大努力選舉自己家族的人。他們認為自己家族的人掌權才能保證他們的權利不受侵犯并且方便自己獲益和辦事。也許還有提升自己家族地位的考慮。人數(shù)較少的家族中的精英很難再選舉中當選。他們寧愿選一個自己家族的惡霸，也不愿選擇一個能帶動村民致富的能人。4，精英選舉。

在村委會的選舉過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導天然的愿意提名那些鄉(xiāng)村中的經(jīng)濟精英來擔任，他們認為那樣做可以使村民更加富裕，或者可以帶動群眾致富。但還有顯而易見的因素，那就是經(jīng)濟精英更能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導到來某些好處和收益。而不富裕的村民不能夠帶來那么多的好處。

5，村民參與度低。

由于經(jīng)濟的發(fā)展，村民大都不愿意參與選舉等自治活動，一心用在外出打工或各個行業(yè)，從事第二三產(chǎn)業(yè)。村內(nèi)的活動已經(jīng)對于相當一部分人來說不再重要，因為這給他們帶不來經(jīng)濟效益，反而耽誤其時間。最關鍵的還是相當一部分村民認為上面已經(jīng)定下來人選了他們參與不參與都不在重要，他們的選票實際上不會產(chǎn)生真正的意義。上屆村委會的選舉過程中就有部分村的選舉人數(shù)不到二分之一，以致選舉無效。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導動員后才勉強湊夠一半的人。

6，村委會成員素質(zhì)低。

當選的村委會成員齊素質(zhì)普遍較低，一般情況下都只具有初中學歷，而缺乏高學歷人員。其認知水平也相對較低，沒有一定的專業(yè)技術與知識，僅憑經(jīng)驗辦事，已經(jīng)不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。而三支一扶派去的大學生在面對復雜村情時也不能很好的發(fā)揮作用，相反的遭到村委會的排斥。

7，服務職能弱化。

對于村委會成員來說其根本不清楚自己的職責，認為自己是當官管理的不是服務的，其最重要的工作就是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的指示，接待好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這樣就盡

職盡責了。而對于民間的糾紛也一般不由他們調(diào)解，家族的領導人占了這一重要角色，其次是派出所的調(diào)解。相當多的村委會成員不注重服務。

8，缺乏民主監(jiān)督。

由于村委會是基層群眾自治組織，一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視對其監(jiān)督，而群眾也覺得自己沒有監(jiān)督權，而不去監(jiān)督，這就無形造成了村委會成員濫用權力謀取私立的事件。我所在的村甚至發(fā)生了這樣一件事。村主人沒有召開村民大會就私自把二百多畝土地劃給了一中的農(nóng)場，而條件就是讓自己女兒進入一中讀書。直到其離任才有下屆村委會發(fā)現(xiàn)，而他們之所以發(fā)現(xiàn)也是在打那二百畝土地的主意。

9，女性村民很難進入村委會，在選舉過程中要適當?shù)募尤肱源迕?。四，改進措施

1，進一步完善村委會選舉程序，使其制度化，透明化。有了制度就要去遵守而不要自己另搞一套，置國家法規(guī)于不顧。在選舉過程中被選舉人和其親屬要回避，不能參與可能影響選舉公平的活動，和影響選舉的活動。對于選舉來說應當集中選舉，而不應分散，否則就缺乏必要的透明度，造成操控選舉的行為。

2，實行差額選舉，不要總是提一個候選人的名字，要多加幾個給村民選擇的權利，同時重視村民自己提名的候選人，不要動不動就以合理的不合理的理由拒絕。否則帶來的后果只能是村民對選舉的失望，而拒絕參加選舉活動。同時可以嘗試競選，讓候選人提出其施政思路來供村民參考。畢竟，村民有權利決定自己的事務，而不需要過多的干預。要加入適當?shù)呐源迕瘛?/p>

3，提高村委會成員的素質(zhì)。選舉時應注重中堆出那些學歷比較高的村民參與進去。加強對其培訓提高職業(yè)技能，使其能夠帶領村民致富。并提高其服務意識。4，完善監(jiān)督制度。對于村民自治性組織，要建立一個健全的監(jiān)督機制。加強村務公開的程度，透明度。村委會的重大決定應當召開村民大會由村民集體決定。

第四篇：村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報告

村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內(nèi)事務，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務，從而實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本社會政治制度，村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報告。經(jīng)過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方。我們必須在科學發(fā)展觀的指導下，加快建設，不斷創(chuàng)新，使村民自治這一具有中國特色的政治制度取得更好的發(fā)展。

關鍵字：村民 自治 現(xiàn)狀 調(diào)查 建始縣

一，村民自治現(xiàn)狀

（一）上級部門把村民自治作為一項重要的制度納入日常工作體系中

建始縣相關部門，鄉(xiāng)級領導部門在相關文件的指導下，把村民自治列入日常工作的范疇，每次召開政務會議，都會討論有關村民自治的相關問題，并積極地深入村級自治組織，了解相關情況，以期掌握第一手資料，為發(fā)展完善村民以及自身決策提供真實的基礎。

（二）民主選舉扎實推進，村民參與選舉的積極性不斷得到提高

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省建始縣村民委員會的民主選舉從1989年開004km.cn.COM的而建立的公開控制和糾錯的機制”。主要內(nèi)容包括對選民和后選人資格、選舉程序、保護選民政治權利情況及對選舉工作人員工作狀況的監(jiān)督等。由于缺乏一套銜接緊密的程序設計，各別農(nóng)村地區(qū)在選舉監(jiān)督方面“鉆空子”，具體表現(xiàn)為選民登記的失序，在正式代表人的確定過程中存在黑箱操作，投票、核對及公布投票方面的失范和打擊報復等現(xiàn)象。

第二，村民代表會議的功能需要繼續(xù)強化。村民代表會議制度的確立，在國家權利和基層社會之間形成了一個中介，使國家與社會的關系從傳統(tǒng)的壓力型向新的合作型轉變。據(jù)了解，在我縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇事組織服務上村，村干部遇到大事先召開村民代表會議，在會上把問題與任務說明，形成一致決議后由代表們帶頭執(zhí)行，村干部與村民之間形成暢通的溝通渠道，客觀上有利于其各項事物運作，村民代表會議功能顯著。然而，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟條件下，并不是所有農(nóng)村地區(qū)都能夠及時且有效地發(fā)揮村民代表會議的的作用。各別地區(qū)對基層重大事物的決策往往還是由村委會單獨決定的，村民的意見和想法很難得到重視和反應，在這種情況下做出的決策，往往不能夠全面考慮民意，有時甚至與民眾的基本利益不相符合。長此以往，基層民眾高漲的政治參與熱情與狹隘的利益表達渠道之間形成沖突，引起民眾的不滿，為基層政治穩(wěn)定埋下了隱患。

第三，村干部綜合素質(zhì)亟待加強?；仡櫧鼛啄辏覈r(nóng)村基層干部整體素質(zhì)有了很大提高，但在一些經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村，村干部素質(zhì)仍需加強。具體表現(xiàn)在以下三方面：其一，一些村干部潛在的政治參與目的性較強，競選村干主要是為了優(yōu)先獲得政治資源，損公肥私，選上之后便“原形畢露”，并沒有向當初承諾的那樣全心全意為人民服務。其二，一些基層干部公仆意識淡薄，只惟上不惟下，工作方式簡單粗暴，很難得到民眾的支持與信服。久而久之，由于村民的意見的得不到重視，其參與政治的積極性大打折扣。其三，一些村干部綜合管理水平亟待加強，各別地區(qū)的村干部當選主要是憑借其強大的人格魅力或依仗權勢，但現(xiàn)實生活中不乏那些由于缺乏管理方面的專業(yè)知識和足夠的經(jīng)驗，當選之后而造成村務麻煩的人員。

第五篇：關于村民自治現(xiàn)狀調(diào)查問卷

關于村民自治現(xiàn)狀調(diào)查問卷

您好!我是西安培華學院09級行政管理專業(yè)的學生，正在做一項關于村民自治現(xiàn)狀的問卷調(diào)查，旨在了解村民是否實現(xiàn)了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，分析村民自治的落實情況。在這里想問您幾個相關的問題，了解下您對村民自治的看法。請您放心，本次問卷調(diào)查中您的信息完全保密。感謝您的配合和支持。

本次調(diào)查問卷一般為單選，只需根據(jù)自己的實際情況填寫即可。問卷所有內(nèi)容需您個人獨立填寫，如有疑問，敬請垂詢您身邊的工作人員。

您的年齡是26

您的性別是（B）

A．男B.女

您是否是黨員（A）

A.是B.否

您的職業(yè)是（E）

A.農(nóng)民B.教師C.村干部D.個體戶

E其他

1．您家庭月收入大約是（C）

A.500元以上B.500元—1000元C.1000元—1500元D.1500元以下

2．您的文化程度是（D）

A.小學B.初中C.中?；蚋咧蠨.大專及以上

3．您所在的村，村干部是怎樣產(chǎn)生的（A）

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命

B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名，村民推薦相結合C.村民通過無記名投票選舉產(chǎn)生

D.其他（請注明）

4． 您參加過幾次村民委員會的選舉（C）

A．4次以上

B．1—4次

C．從來沒有過

5．您所在的村或者街道，是否有村民代表會議（C）

A．有

B．沒有

C．不清楚

6．村民代表會議組成成員是哪些人（C）

A．全體村民

B．村民小組推薦代表參加

C．基本上是村委會成員

D．村黨支部成員、村委會成員、村民都有

7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民代表大會干涉嗎（C）

A．干涉

B．不干涉

C．不清楚

8．您覺得村務公開對村民重要嗎（B）

A．非常重要

B．比較重要

C．一般

D．不重要

9．對于您村實行的村務公開制度，您是否關心（A）

A．關心，經(jīng)常去看

B．只知道有公開欄，具體內(nèi)容不清楚

C．偶爾去看看

D．無所謂

E．其它

10．如果您覺得村務公開有問題，會選擇哪種方式處理（D）

A．向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映

B．動員村民，向村委會要說法

C．直接找村長

D．無動于衷，認為與自己無關

11．您采取上述方式來處理的原因是什么（）

A．認為村委的職權有限制，只能向上級反映

B．鄉(xiāng)村為反映了多次，但都是用各種理由搪塞或者直接置之不理

C．認為村長是村里最大的官員，他的決定就是村子里的決定

D．村委在村務公開的問題上，雖然聽去反映但是從未認真實行E．其它（請注明）

12．您所在的村或街道是否有村財務監(jiān)督小組（C）

A．是

B．否

C．不清楚

13．村里的財務情況，您認為自己有權利去過問嗎（A）

A．當然有，那是我們大家的錢

B．沒有，那是財務小組的事情

C．自己不清楚

14．村里的財務情況，您認為自己有權利去過問嗎（A）

A．當然有，那是我們大家的錢

B．沒有，那是財務小組的事情

C．自己不清楚

15．您認為村財務監(jiān)督小組成員，一般是（D）

A．認真履行自己的職責，為村民服務

B．盡量為自己或者親屬某好處

C．發(fā)現(xiàn)問題也不敢說

D．隨機應變

16．您村中有具體成文的規(guī)章制度（比如選舉制度、財務制度等）嗎（C）

A．有

B．沒有

C．不清楚

17．這些村規(guī)民約是怎樣產(chǎn)生的（）

A．全體村民大會討論產(chǎn)生

B．村民代表大會產(chǎn)生

C．只是由村委會成員自己制定的D．其它

18．村里一般通過什么形式來宣傳這些（A）

A．村里的廣播

B．開全體的村民大會

C．發(fā)宣傳單

D．其它

19．村里這些規(guī)定的執(zhí)行，是否有專門人員監(jiān)督（B）

A．有

B．沒有

C．不知道

20．您覺得村里有這些成文的規(guī)章制度重要嗎（A）

A．很重要，不然村子管理會很混亂

B．不怎么重要，好多都是形式

C．不重要

21．您是如何看待村委會與黨支部兩者之間的關系（B）

A．無任何關系

B．指導和協(xié)作關系

C．領導與被領導關系

D．不清楚

22.您認為村委是一個什么樣的組織(C)

A．政府部門

B．政府授權組織

C．群眾組織

D．其他

23．在村里，對于重大事項是由誰來決定的（D）

A．村委會討論決定

B．村長個人決定

C．村黨支部決定

D．村黨支部與村委會共同決定

E．不清楚

24．您認為有無必要對村干部實行民主監(jiān)督（A）

A．有必要

B．沒有必要

C．對自己來說無所謂

25．村里的財務情況，您認為自己有權利去過問嗎（A

A．當然有，那是我們大家的錢

B．沒有，那是財務小組的事情

C．自己不清楚

26．您對目前的村民自治的總體情況的評價是（D）

A．很滿意

B．比較滿意

C．一般

D．不滿意

E．很不滿意

再次感謝您的合作！

2012年）