第一篇：卷煙市場打假破網(wǎng)工作實踐體會大全

近幾年來，全行業(yè)對“打假破網(wǎng)”工作的要求越來越高，下達的任務越來越具體，面對這種新形勢，要求我們不斷提高“打假破網(wǎng)”能力和案件經(jīng)營水平。

筆者現(xiàn)結合江西省**市局在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營方面的實踐成果，從“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營整個過程和各個環(huán)節(jié)的重點、關鍵因素、方式方法的運用技巧、把握的原則及注意事項等方面，就如何更好地開

展案件經(jīng)營工作進行思考，以對行業(yè)打擊制售假煙網(wǎng)絡水平的提高起到拋磚引玉的作用。

一、“打假破網(wǎng)”的形勢、分類和特征

（一）“打假破網(wǎng)”的形勢

1、卷煙市場現(xiàn)狀：①全國卷煙產(chǎn)量與卷煙實際消費量仍存在一定差距；②各地市轄區(qū)市場仍存在大量從非法渠道流入的“緊俏卷煙”；③煙草是一種特殊商品，有利潤就有犯罪，不法煙販受利益驅(qū)使，仍將長期從事制售假冒卷煙活動。

2、“打假破網(wǎng)”效果：2007年，全省共查處各類卷煙違法案件22759起，其中假煙案件4729起，5萬元以上大要案件230起，經(jīng)營達省局標準以上的網(wǎng)絡案件21起。以假煙案為基數(shù)，案件成功經(jīng)營率為4.5‰，以5萬元以上大要案為基數(shù)，案件成功經(jīng)營率為9%，全省案件經(jīng)營成功率仍然不高。

面對上述“打假破網(wǎng)”的嚴峻形勢，我們要做到“三個必須”和“一個牢固”。即，必須深刻認識到“打假破網(wǎng)”工作的重要性、艱巨性、復雜性、長期性；必須深刻認識到“打假破網(wǎng)”的新形勢、新特征和新難點；必須深刻認識到“打假破網(wǎng)”工作的核心就是強化案件經(jīng)營意識，經(jīng)營好案件。并要牢固樹立“轄區(qū)有非法卷煙，就一定有非法卷煙經(jīng)營網(wǎng)絡”的思想。

（二）網(wǎng)絡案件的分類和標準

1、網(wǎng)絡案件的分類

一類是符合國家局、省局標準的網(wǎng)絡案件，這類網(wǎng)絡案件既是煙草專賣稽查人員辦案質(zhì)量和水平的最高體現(xiàn)，也是對專賣稽查工作要求的最好體現(xiàn)。另一類是規(guī)模在省局網(wǎng)絡標準以下的網(wǎng)絡案件，這類案件相對規(guī)模較小，有的案件案值只有幾萬元，甚至幾千元，涉案人員只有5－6人，甚至2－3人，但不能因為“小”，而否認它是網(wǎng)絡案件，只要它具備“網(wǎng)”的特征，就要認真摸查違法卷煙的來源去向，做到追根溯源，努力經(jīng)營成國家局、省局標準網(wǎng)絡案件。

2、網(wǎng)絡案件的標準

國家局網(wǎng)絡標準：①涉案金額不少于100萬元，包括現(xiàn)場查獲的實物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據(jù)（書證、鑒定結論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的貨值金額；②非法生產(chǎn)、購進、儲存、銷售煙草專賣品涉及兩個以上（含）環(huán)節(jié)，或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營場所不少于5個，或者非法運輸煙草專賣品的車輛不少于3輛；③逮捕犯罪嫌疑人不少于3個。

省局網(wǎng)絡標準：①涉案金額不少于50萬元，包括現(xiàn)場查獲的實物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據(jù)（書證、鑒定結論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的貨值金額；②非法生產(chǎn)、購進、儲存、銷售煙草專賣品涉及兩個以上（含）環(huán)節(jié)，或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營場所不少于3個，或者非法運輸煙草專賣品的車輛不少于2輛；③逮捕犯罪嫌疑人不少于2個。

網(wǎng)絡關系圖如下：

（三）“打假破網(wǎng)”工作呈現(xiàn)的主要特征：

1、制售假煙犯罪行為的特點：家族化、組織化、專業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡化、區(qū)域化、嚴密化。

2、新型假煙銷售方式：量少次多、勤進快銷、委托送貨、電子交易、先款后貨、電話預約、送貨上門。

3、制售假煙行為主要表象：上線供貨范圍越來越大，假煙包裝越來越精細，打碼越來越逼真，人員越來越緊湊，組織越來越嚴密，貨物存放地點多、位置偏，窩點呈現(xiàn)出小型化、分散化，一般人貨分離，反偵察能力、隱蔽性越來越強。

4、卷煙“打假破網(wǎng)”工作的難點：線索難、經(jīng)營難、取證難、協(xié)作難、追刑難、隊伍素質(zhì)不高，獎勵標準不明。

（四）“打假破網(wǎng)”相關人物

在我們“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作中一般關聯(lián)著七種人，即違法煙販、煙草專賣行政執(zhí)法人員、線人、公安人員、檢察院人員、法院人員、黨委政府人員。通過分析可以看出，“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營的實質(zhì)就是后六種人相互溝通、協(xié)調(diào)、配合共同打擊第一種人。根據(jù)違法煙販的特點，違法煙販可分為地下批發(fā)戶（跑輪子戶），有證的大戶，中、小戶。一般情況下，他們與后六種人是耗子與貓的關系，但也存在違法煙販與后六種人相互熟悉，從而影響辦案的情況，這一點必須引起辦案人員的高度重視，并在辦案初期就認真加以解決。只有深刻認識這七種人之間的關系，始終將“人”做為“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作的核心，才能充分發(fā)揮卷煙聯(lián)合打假長效機制的作用，將“網(wǎng)”一破到底。

二、“打假破網(wǎng)”實施步驟

（一）線索來源和線索經(jīng)營

一要強化線索的經(jīng)營和分析。線索來源一般主要是群眾舉報、市場檢查、以案追案和專業(yè)線人。應參照下表對獲取的線索進行認真篩查、匯總、分析、判斷，確保不放過任何有價值的線索。

二要強化線人的培養(yǎng)和溝通。線人可分為職業(yè)線人和轄區(qū)市場線人。要積極拓寬線人培養(yǎng)的渠道，動員

自己的親戚、朋友成為自己的線人，并有針對性地將自律小組成員列為線人重點發(fā)展對象。平時我們還要與線人多交流（交流經(jīng)驗）、多打氣（打消顧慮）、多商量（商量對策）、多指導（指導方法），切實做到及時溝通反饋信息，共同分析、研究、制定下一步打假破網(wǎng)的主攻方向和工作措施。同時，我們還要了解到：①職業(yè)線人舉報的目的就是為了領取舉報獎，這是他們舉報的源動力，這就要求我們在案件結案后，要及時兌現(xiàn)舉報獎，甚至可以先行墊付一部分舉報獎，以免挫傷他們的舉報積極性；②轄區(qū)市場線人舉報的目的并不完全是為了舉報獎，有的轄區(qū)市場線人法律意識強，具有正義感，一旦他們發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法的行為，就會自覺地舉報，舉報獎對他們來說只是重要的激勵措施，而不是主要的激勵措施。

三要強化線索經(jīng)營的量化考核。在日常市場監(jiān)管中會查到許多小案子，而往往一個小案子背后就隱藏著一個線索。我們應對日常市場監(jiān)管進行量化考核，要求案件經(jīng)營成功率達到5－10%，即在100個小案子中要有5－10個有所突破。實踐證明，這種對大、中隊的量化考核是十分有效和必要的，但是我們也應充分考慮到案件經(jīng)營的可行性和工作成本，而不是盲目的要求100個小案子就一定要經(jīng)營出一個大案，同時，也要防止工作不負責，發(fā)現(xiàn)可疑線索也不去經(jīng)營的情況發(fā)生。

（二）制定方案

要深入分析梳理出來的案件線索，并以嚴格查證事實、掌握規(guī)律、獲取證據(jù)、打擊涉案人員為目標，制定針對性強和操作性強的“打假破網(wǎng)”方案?！按蚣倨凭W(wǎng)”方案要根據(jù)案件經(jīng)營工作所處的不同階段，細分階段性工作計劃，逐步認真實施，確?！按蚣倨凭W(wǎng)”工作的順利開展。

（三）偵察經(jīng)營

一要緊緊圍繞經(jīng)過梳理的案件線索，根據(jù)線索所拓展的需要確定調(diào)查的工作內(nèi)容，如：目標人員基本情況及活動規(guī)律、交通工具、涉案歷史、活動路線、倉儲位置環(huán)境、上下線關系、經(jīng)營非法卷煙類別、運輸特點、分銷特點、資金流向等。

二要明確經(jīng)營案件的調(diào)查過程就是掌握違法犯罪事實，獲取證據(jù)的過程，既是掌握卷煙非法經(jīng)營網(wǎng)絡鏈的過程也是鎖定涉案人員違法犯罪證據(jù)鏈的過程。經(jīng)營案件偵破前的取證應做到：①經(jīng)營案件的每一個工作過程都要有詳實的書面記錄，特別是進入實質(zhì)性的調(diào)查取證階段，專賣人員在落實每一項工作任務時，對耳聞目睹的有關案件的情形隨時間、空間發(fā)展變化都要作詳實的記錄，并且要注重細節(jié)。②在經(jīng)營案件調(diào)查過程中，能夠及時獲取的書證、證人證言及合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)等涉案資料要及時提取，一時難以提取的要注明原因。③要努力使用先進科技器材獲取證據(jù)，如攝像機、照相機等器材捕捉非法活動的現(xiàn)場證據(jù)。④對目標人員、車輛活動路線及非法卷煙儲存場地、交易場地要有勘驗示意圖。⑤在案件收網(wǎng)過程中，除要注重查獲的非法卷煙等實物證據(jù)外，還要注重對查獲現(xiàn)場其它證據(jù)的收集。

（四）擇時收網(wǎng)

1、收網(wǎng)之前要做到三個定位：

①網(wǎng)絡人員定位：對涉及到網(wǎng)絡中的所有人員基本特征及作用進行定位。

②非法活動規(guī)律定位：對非法網(wǎng)絡中的人、財、物及產(chǎn)、購、銷、運、存等非法活動規(guī)律進行定位。

③分銷渠道定位：對網(wǎng)絡中非法卷煙的來源及分銷渠道進行定位。

2、在經(jīng)過大量的調(diào)查取證和掌握非法卷煙經(jīng)營網(wǎng)絡活動規(guī)律的基礎上，要選擇“鎖定犯罪事實、人贓俱獲”的破案最佳時機，要通過以下多種方法選擇最佳時機，提高經(jīng)營案件的破案打擊成功率。

①直接觀察：專案人員直接捕捉到目標人員的較大數(shù)量非法卷煙的接貨、進出庫、分銷的時機。

②間接印證：通過目標人員非法經(jīng)營網(wǎng)絡中上下線的關系人員或其他人員可間接印證較大數(shù)量非法卷煙的時機。

③線人反映：線人反映目標人員在什么時期會有較大數(shù)量非法卷煙的時機。

④假設推斷：根據(jù)掌握的網(wǎng)絡銷售規(guī)律周期，推斷有較大數(shù)量非法卷煙的時機。

⑤出現(xiàn)異常：目標人員涉案情況超出已掌握的活動規(guī)律，需要立即決斷的時機。

3、圍繞對涉案所有經(jīng)營、存儲、交接貨等場所，線路的控制和涉案人員的控制來制定行動方案。行動方案中要明確每一名參與行動的執(zhí)法人員的責任以及關于交通、通訊方式、安全措施等方面的要求。并在收網(wǎng)之前的階段性工作中，要有行動預案，預防出現(xiàn)意外情況，并隨著工作的不斷深入，逐步調(diào)整完善預案，直至形成最終的行動方案。在經(jīng)營案件的收網(wǎng)之際，要有公安機關參加。

4、收網(wǎng)行動要按照“人贓并獲、多點并舉”的原則進行，現(xiàn)場行動指揮員要根據(jù)行動方案，細分每一個參與人員的職責并落實到具體行動。

①對控制下的非法卷煙經(jīng)營、儲存、運輸現(xiàn)場，要迅速清點涉案物品、收集涉案證據(jù)，并制作《暫扣物品收據(jù)和清單》、《勘驗筆錄》、《抽樣筆錄》等文書，由涉案人員、見證人員簽字認定。對涉及到查案現(xiàn)場的房屋、車輛、涉案人員等案情相關聯(lián)的“第三人”，要立即制作指證筆錄和辨認筆錄。

②對控制下的涉案人員應由參與行動的公安人員切斷其通訊聯(lián)系，講明政策，要求其配合現(xiàn)場行動。

③對多點現(xiàn)場的清查，各點負責人要向現(xiàn)場行動指揮員及時通報現(xiàn)場清查情況，便于及時溝通信息、處理問題。

（五）及時移送、及時突審

1、經(jīng)營案件偵破后，對應追究涉案人員刑事責任的案件，要及時將案件移送到公安機關，出具正式《案件移送函》并通報同級檢查機關，積極幫助公安機關開展調(diào)查取證工作。對經(jīng)營案件調(diào)查取證過程中獲取的證據(jù)也要及時移交公安機關。

2、要對查獲的非法卷煙實物進行質(zhì)量鑒定和價值認定，要明確及時審理工作的目標、方法和步驟，由公安人員組織力量對涉案人員進行突審。

3、煙草專賣行政執(zhí)法人員一定要積極參與案件審理等全過程，并注重與公安打交道的技巧，切實做到：一要認識到我們和公安是合作關系，是共同打擊卷煙違法犯罪行為的，而不是我們求著公安為我們辦案；二要真正做到與公安及時溝通、相互支持、以誠相待；三要不卑不亢，積極主動地全面參與案件經(jīng)營、擇時收網(wǎng)、及時審理等環(huán)節(jié)的每個過程，并在和公安配合當中要做到及時提醒、及時建議，主動把握辦案的方向、甚至把握經(jīng)營案件的節(jié)奏和力度。

（六）檢察院、法院的協(xié)調(diào)督辦

案件偵破后我們要與公安機關一道積極走訪檢察院、法院，充分發(fā)揮全國卷煙聯(lián)合打假長效機制的作用，特別是應用好2005年江西省檢察院、法院、公安廳、煙草專賣局四個單位聯(lián)合出臺的《關于辦理違反煙草專賣管理刑事案件適用法律若干問題的意見》。目前，行政執(zhí)法與刑事司法相結合的工作已經(jīng)持續(xù)開展8年了，煙草專賣部門與公檢法的協(xié)作關系也越來越健全了，但仍有些問題不容忽視，一是與公安打假協(xié)作機制還需進一步完善；二是檢察院的起訴、批捕力度還需進一步加強；三是法院判實刑難度較大。目前社會上流行一種說法：“和諧社會，經(jīng)濟案件能不判實刑的就不判”。如果這個說法真的成立的話將直接影響甚至挫傷公安、檢察院和我們的積極性，更會極大地削弱打擊違法煙販、凈化卷煙市場的震懾力。對于這個問題，我們一定要高度重視，要和法院多宣傳、多溝通。目前，省局正在考慮與省公安廳聯(lián)合出臺關于對違法煙販適用勞動教養(yǎng)若干問題的意見，同時，最高人民檢察院、最高人民法院《關于辦理生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的立法工作也已經(jīng)啟動，年內(nèi)一定會出臺，這必將是對我們煙草專賣行政執(zhí)法最有力的法律支持。

三、“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營應注意的問題

（一）加強專賣隊伍建設

在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作中，要按照“人盡其才、物盡其用”的原則，培養(yǎng)信息收集、線索分析、實地勘察、調(diào)查取證、現(xiàn)場行動、案件辦理等方面的能手，為經(jīng)營案件的偵破提供人員力量保障。一是“打假破網(wǎng)”工作要想達到良好的效果，專賣人員必須具備“政治合格、作風過硬、業(yè)務精湛、紀律嚴明、執(zhí)法公正、服務優(yōu)良、快速反應、機動作戰(zhàn)”三十二字的基本素質(zhì)。二是要建立健全對稽查支隊和各大、中隊經(jīng)營案件的評價考核機制，要明確縣級局專賣工作搞的好不好主要取決于專賣局長和專賣辦主任，大、中隊專賣工作搞的好不好主要取決于大、中隊長和1－2個專賣骨干。三是“打假破網(wǎng)”工作是一項系統(tǒng)工程，面臨的難點多、困難大，要求專賣管理人員要具備責任意識、創(chuàng)新意識和拼搏精神。責任意識就是要求每一個專賣管理人員要做到守土有責，要明白自己身上所擔負的神圣職責，要加強日常市場監(jiān)管，認真分析卷煙銷售異動，為卷煙“打假破網(wǎng)”工作提供更多有價值的線索。創(chuàng)新意識就是要求每一個專賣管理人員要打破定向思維的障礙，將好的思路通過實踐去驗證，不斷探索、總結出更多更好的“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營方法。拼搏精神就是要求每一個專賣管理人員要拿出特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗和敢“啃”硬骨頭的作風，持續(xù)深入地開展“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作。

（二）正確面對經(jīng)營案件過程中經(jīng)常出現(xiàn)的幾個問題

在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營過程中時常出現(xiàn)線索突然中斷；人際關系復雜，抵制不了說情；工作失誤，延誤、錯失戰(zhàn)機；案件經(jīng)營成功率不高等問題，其實，出現(xiàn)這樣幾個問題是很正常的，關鍵是要在這幾個問題出現(xiàn)以后，要及時查找原因，理順工作思路，改進工作方法，堅定信心，重頭再來。目前，我們已與違法煙販進入了拼智力、拼耐力、拼實力的“三拼”階段，兩軍相對，狹路相逢勇者勝，我們要勇敢面對“打假破網(wǎng)”工作的一切難點，甚至失敗，爭取“打假破網(wǎng)”工作的全面勝利。

（三）把握及時查處和適度案件經(jīng)營的分寸

要充分認識到及時破案打擊與適時破案打擊都是市場控制的方法，一個是講求市場面上的控制，一個是講求影響市場深層次問題的控制，在實踐中不能將其絕對化。采用何種方法，主要要視情報線索的價值、條件和方向來做出正確的判斷。只有把兩種方法有機結合，才能有效的控制市場，提高打擊的威懾力。

四、“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營的幾點思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制是關鍵

當前“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作中比較突出的一個問題就是部分專賣人員思想觀念陳舊，案件經(jīng)營、協(xié)作機制落后，這極大地制約了我們“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營工作的有效發(fā)展。為不斷適應卷煙“打假破網(wǎng)”工作的新形勢、新特點，我們只有不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，做到用新觀念指導工作，用新機制解決問題，促進“打假破網(wǎng)”各項工作扎實有效開展，才能確?！按蚣倨凭W(wǎng)”案件經(jīng)營工作取得更大進展。

（二）精心組織，善于經(jīng)營是基礎

每一個順利偵破的網(wǎng)絡案件，背后都有一個組織能力強、善于經(jīng)營案件的團隊。在“打假破網(wǎng)”工作的全過程，應嚴格參照本文所敘述的“打假破網(wǎng)”實施步驟的有關要求，精心組織，制定嚴密的實施方案，選擇最佳收網(wǎng)時機，并積極與檢查院、法院協(xié)調(diào)，力爭在“判實刑”方面取得突破。

（三）信息暢通，聯(lián)合辦案是前提

舉報是卷煙“打假破網(wǎng)”工作的重要信息來源。我們只有努力培養(yǎng)線人，收集有價值線索，確保信息暢通，實現(xiàn)信息共享，才能充分發(fā)揮情報信息網(wǎng)絡的作用，也只有真正做到“專賣一盤棋”，切實加大各專賣隊伍以及與公安部門的聯(lián)合辦案力度，才能為卷煙“打假破網(wǎng)”順利開展提供有力保障。

（四）強化素質(zhì)，提高水平是條件

人是做好一切工作的首要因素。卷煙“打假破網(wǎng)”工作的特殊性，決定了我們需要建立一支高素質(zhì)、高水平的專賣隊伍。我們只有通過實行準軍事化管理，深入開展專賣人員技能培訓，切實強化專賣人員的綜合素質(zhì)，才能為卷煙“打假破網(wǎng)”工作創(chuàng)造出有利條件。

第二篇：卷煙打假破網(wǎng)探索（精選）

卷煙打假破網(wǎng)探索

煙草在線專稿

“每一條假煙的背后定深藏著一個制假售假網(wǎng)絡”，這是條一再被實踐檢驗的真理。近年來，在煙草專賣執(zhí)法人員和公安干警的不懈努力下，一起起深藏在案件背后的卷煙制假售假網(wǎng)絡被摧毀，一個個卷煙制假售假違法犯罪行為人被刑拘、判刑或者勞教。但是，在取得這些可喜的成績下，我們應當清醒的意識到，只要有利益驅(qū)動，卷煙制假售假違法犯罪活動就不會終止。只要市場還存在假冒卷煙，卷煙“打假破網(wǎng)”工作將永無止境。

筆者結合自身實踐工作經(jīng)驗及對卷煙“打假破網(wǎng)”工作的膚淺認識，試從卷煙制假售假活動的趨勢和“打假破網(wǎng)”工作面臨的困難兩方面探索當前卷煙“打假破網(wǎng)”工作的有效途徑，并撰文拋磚引玉，望引起行業(yè)同仁共同進行探討。

一、卷煙制假售假活動的趨勢

隨著這幾年卷煙“打假破網(wǎng)”工作的持續(xù)高壓態(tài)勢，卷煙制假售假活動得到了一定程度的遏制，卷煙市場凈化率也有了明顯的提高。但在卷煙制假售假高額利潤的誘惑下，違法犯罪行為人并沒有停止涉煙違法犯罪活動，只是為逃避打擊，做得更加隱蔽了而已。

在假冒卷煙的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，已由傳統(tǒng)的流水線生產(chǎn)模式向分散型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。筆者在網(wǎng)上看了一則新聞報道，介紹了廣州市天河區(qū)五仙橋的假冒卷煙來料包裝、銷售發(fā)散的灰色經(jīng)濟鏈條。報道稱，在五仙橋居住的假煙販從假冒卷煙基地購買半成品煙支，運回進行包裝后再通過托運方式銷往全國，從而形成了一個巨大的假冒卷煙加工、銷售集散地。由此不難看出，當前的假冒卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)已開始由傳統(tǒng)的流水線生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向了分散型的生產(chǎn)模式。

在運輸環(huán)節(jié)中，整車或者成批量運輸假冒卷煙的違法犯罪行為已經(jīng)非常少見了，大多采取量少次多的托運方式進行運輸。這樣做的目的，一方面是在被煙草專賣行政主管部門查獲時違法犯罪行為人可以不暴露身份，從而逃避法律的制裁；另一方面，每次托運的數(shù)量少，目標變的小了，也就大大降低了路上被查的風險。

在零售環(huán)節(jié)，多為家族化經(jīng)營。特別是一些外籍人員經(jīng)營的“名煙名酒店”，他們通常在某個城市一開就是好幾家，表面看彼此之間沒什么聯(lián)系，實際上都是由“七大姑、八大姨”之類親戚關系而形成的一個利益集團，他們組織嚴密，分工合作。一般情況下，他們會在當?shù)氐臒煵莨举忂M少許卷煙裝點門面，暗地里均從事著“掛羊頭賣狗肉”的勾當。一旦被查，執(zhí)法人員很難撬開他們的嘴，從他們口中收集到有價值的線索。

網(wǎng)上銷售方式，已經(jīng)成為假冒卷煙流通的重要渠道。隨著我國信息化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，“網(wǎng)絡”一詞對中國普通百姓來說已經(jīng)不再陌生，它在開拓人們視野的同時也縮短人們之間的距離。但是，“網(wǎng)絡”在帶給人們方便之時，同樣也給違法犯罪行為提供了一個可充分利用的平臺。違法犯罪行為人通過博客、QQ和各大論壇等平臺向社會發(fā)布假冒卷煙銷售信息和聯(lián)系方式，在收到要貨需求信息和貨款后，通過托運方式運達要貨人指定的地點，這種銷售方式不僅快捷、方便，而且隱蔽性極強。

筆者在谷歌中輸入“假煙”一詞，700多萬條的搜索結果讓人不寒而栗，里面的內(nèi)容中約有5%左右是從事假冒卷煙銷售的違法信息，通過手機號碼地址查詢，聯(lián)系人為珠三角和福建一帶居多。筆者認為，這種公然與國家法律叫囂的違法犯罪行為，更具社會危害性，必須引起我們的高度重視。

二、卷煙“打假破網(wǎng)”工作面臨的困難

（一）沒有拓寬信息來源的渠道。

首先表現(xiàn)在部分執(zhí)法人員的責任心不強，沒有主人翁意識，不去發(fā)展或鞏固自己的情報網(wǎng)絡。其次表現(xiàn)為舉報人出于自身安全和利益的考慮，在獲得有價值的線索后往往會找一位信譽度高或擔任一定職務的專賣執(zhí)法人員聯(lián)系。雖然這樣做在保密、舉報人自身安全和舉報獎兌現(xiàn)方面都更有保障，同時卻也限制了非領導職務的其他執(zhí)法人員獲取有價信息的渠道；第三是缺乏群眾的參與性。雖然各地紛紛推出監(jiān)督舉報電話，但群眾的煙草專賣意識還不是很強，即使知道是卷煙違法犯罪活動，也是抱著事不關己，高高掛起的態(tài)度。

（二）假冒卷煙外觀的高仿真性，增加了肉眼識別的難度。

由于假冒卷煙的生產(chǎn)存在高額利潤，違法犯罪行為人在生產(chǎn)工藝和設備上也隨之不斷的更新和改進，以至達到外觀上的高仿真性。從目前市場上流通的假冒卷煙來看，除了部分手工卷接和包裝的假冒卷煙比較容易識別出來外，大部分通過機械卷接和包裝出來的假冒卷煙，其外觀的仿真程度足以迷惑執(zhí)法人員的眼睛，如果不利用器械，很難確認其真?zhèn)?，導致很多假冒卷煙逃過煙草專賣執(zhí)法檢查而繼續(xù)在市場流通。因其的高仿真性，普通煙民在購買時根本識別不了，這也是市場上假冒卷煙屢禁不絕的重要原因之一。

（三）假冒卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散化，阻礙了卷煙“打假破網(wǎng)”工作的進程。

隨著卷煙“打假破網(wǎng)”工作的不斷深入，煙草專賣行政主管部門與司法機關強強聯(lián)手，重拳出擊。動用刑拘、勞教、判刑、罰款、沒收財產(chǎn)等刑事強制措施和刑罰及嚴厲的行政處罰措施，給卷煙制假售假違法犯罪行為人起到了一定的震懾作用。但在高額利潤的誘惑下，還是有很多人甘愿冒此風險，唯一是他們改變了傳統(tǒng)的流水線生產(chǎn)模式，把假冒卷煙生產(chǎn)分成了若干環(huán)節(jié)跨省進行生產(chǎn)。如假冒卷煙在福建制絲，其卷接可能就在江西或者廣東，而包裝又可能在其他的省市。以往，煙草專賣行政主管部門搗毀一個窩點至少有一條生產(chǎn)線，包括制絲、卷接、包裝等全部環(huán)節(jié)在里面。而如今，執(zhí)法人員搗毀一個窩點，可能就只是摧毀了該生產(chǎn)線中的某個環(huán)節(jié)，對其整個生產(chǎn)造成不了多大影響，或許在幾天時間里他又能在另外的地方重新組織起來繼續(xù)生產(chǎn)。因這種分散型生產(chǎn)模式的極具靈活性，給卷煙打假工作帶來了嚴峻的考驗，阻礙了卷煙“打假破網(wǎng)”工作的進程。

（四）量少次多的托運方式增加了稽查難度，降低了違法犯罪風險。

隨著煙草專賣行政主管部門對假冒卷煙運輸環(huán)節(jié)稽查力度的加大，違法犯罪行為人也改變了往常以自己購車運輸或請車運輸為主的運輸策略，從而降低其運輸風險。以往在運輸途中被查，除了假冒卷煙被沒收和被罰款外，一旦司機招供，證據(jù)就馬上指向了違法犯罪行為人，數(shù)額稍大就得判刑，這樣做的風險實在是太大。因此，為了規(guī)避風險，目前假冒卷煙的運輸環(huán)節(jié)多是委托托運部運輸，采取量少次多、化整為零的托運方式進行，在一整車的貨物當中偽裝隱藏幾件假冒卷煙，增強了其流通的隱蔽性，增加了稽查難度，同時也大大降低了運輸途中被查的風險。

（五）家族化的終端銷售模式，影響了調(diào)查取證工作的正常開展。

如前所述，在假冒卷煙零售環(huán)節(jié)，多數(shù)采取家族化的經(jīng)營模式，由親戚關系組成一個利益集團，組織嚴密，分工合作，從事著假冒卷煙的違法銷售活動。違法犯罪行為人熟知煙草專賣法律法規(guī)和程序規(guī)定，其程度甚至超過了某些煙草專賣執(zhí)法人員。當違法行為被查，在調(diào)查取證過程中，他們會滔滔不絕的給執(zhí)法人員編故事。當然，有時也會露出破綻，不能自圓其說，但執(zhí)法人員質(zhì)問時，他們就會充分應運沉默權來和執(zhí)法人員迂回，總之就是不會供認假冒卷煙的來龍去脈。幾個回合下來，執(zhí)法人員一點有價信息都收集不到，到最后只能以失敗告終。

（六）“打一槍換一個地方”的經(jīng)營策略，經(jīng)常讓行政處罰成為“馬后炮”。

假冒卷煙終端銷售，除模式上采取家族化經(jīng)營，其經(jīng)營策略也經(jīng)常是“打一槍換一個地方”。通常情況下，違法犯罪行為人會陸續(xù)進駐某個城市，打著“名煙名酒店”的招牌，暗地里從事著假冒卷煙銷售的違法犯罪活動，其行為如果沒有被發(fā)現(xiàn)或者被查數(shù)量或次數(shù)不多，違法犯罪行為人就會在這個區(qū)域繼續(xù)經(jīng)營，當被查數(shù)量較多會被科以較重行政處罰或者被查金額接近追刑標準時，他們會在煙草專賣行政主管部門查處后或者在處罰決定作出后的一夜之間集體在這個城市消失，讓行政處罰成為“馬后炮”。

（七）橫向聯(lián)系不緊密，給違法犯罪行為留下了可乘之機。

一方面，煙草專賣行政主管部門區(qū)域間的聯(lián)系不緊密，很多案件信息不能互相共享，導致許多案件行為人的違法犯罪事實被遺漏。特別是在卷煙涉刑案件，遺漏了重要犯罪事實將影響到公安機關是否立案和法院的刑事判決。例如，甲某在A省B市經(jīng)營假冒卷煙被查，涉案金額或者假冒卷煙數(shù)量較大，尚不構成犯罪，但要被煙草專賣行政主管部門科以較重行政處罰，甲某逃離A省B市，來到B省A市繼續(xù)從事假冒卷煙經(jīng)營，后又被B省A市煙草專賣行政主管部門查處，涉案金額或者假冒卷煙數(shù)量較大，單個行為尚不構成犯罪。我們知道，在這種情形下，甲某的行為已經(jīng)構成了犯罪，但由于信息系統(tǒng)的不暢通，B省A市煙草專賣行政主管部門根本不知道甲某在A省B市還臥案在身，這就導致B省A市煙草專賣行政主管部門遺漏了甲某在A省B市的重要犯罪事實，致使甲某逃過刑罰的制裁。

另一方面，表現(xiàn)在煙草專賣行政主管部門和本轄區(qū)其他執(zhí)法部門之間的聯(lián)系有待加強。卷煙“打假破網(wǎng)”工作不能依賴于其他執(zhí)法部門，但卻要依靠其他執(zhí)法部門，需要其他執(zhí)法部門通力協(xié)作和大力支持，形成合力，才能在“打假破網(wǎng)”工作中取得實效。筆者自問，在近幾年的卷煙“打假破網(wǎng)”工作中，有多少該立刑的案件沒有立案？有多少該判實刑的犯罪嫌疑人被以行政處罰替代或者被取保候?qū)徍捅慌芯徯蹋窟@些都反映了煙草專賣行政主管部門與其他執(zhí)法部門之間聯(lián)系的緊密程度。在卷煙“打假破網(wǎng)”工作中，如果犯罪行為人得不到應有的刑罰懲罰，制假售假犯罪活動將永難遏止。

三、開展卷煙“打假破網(wǎng)”工作的幾點建議

（一）要加大培訓力度，提高執(zhí)法人員的假冒卷煙識別能力和案件經(jīng)營能力。

假冒卷煙識別能力，作為煙草專賣執(zhí)法人員必須掌握的一項技能，也是有效開展卷煙“打假破網(wǎng)”工作的基礎。試想，如果執(zhí)法人員在日常市場檢查中都識別不了假冒卷煙，那么，假冒卷煙將肆無忌憚的流入市場而導致泛濫。針對目前假冒卷煙高仿真性的特征，煙草專賣行政主管部門應當加強假冒卷煙識別方面的知識培訓，提高執(zhí)法人員的假冒卷煙識別能力。

案件經(jīng)營，由于個案涉案人員、犯罪實施的方法和手段、假冒卷煙的品牌、涉案數(shù)量和涉案金額等因素存在著諸多的差異。因此，卷煙“打假破網(wǎng)”工作也就不存在一成不變的經(jīng)驗。執(zhí)法人員應當在平時加強學習，提高自身的理論水平。在案件經(jīng)營過程中，要學會結合個案，學習和借鑒別人的先進經(jīng)驗，對案件進行綜合分析，找準案件偵破的突破口，方能挖出隱藏在案件背后的制假售假網(wǎng)絡，從而在卷煙“打假破網(wǎng)”工作中取得實效。

（二）要建立起全國的卷煙打假信息共享平臺，增強煙草專賣行政主管部門橫向辦案協(xié)作能力。

卷煙“打假破網(wǎng)”工作，信息是基礎，偵破手段是關鍵，追刑和凈化市場是結果，維護消費者權益和保證國家財政收入是目的。面對當前卷煙“打假破網(wǎng)”工作的復雜性和局限性，煙草專賣行政主管部門要全力打造全國的卷煙打假信息共享平臺，并及時錄人和更新制假售假違法犯罪行為人的基礎信息、違法犯罪事實等信息，使各地煙草專賣行政主管部門查獲涉假案件時，只要登陸系統(tǒng)就能獲取該案違法犯罪行為人在全國其他地方的涉煙違法犯罪事實。同時要建立跨省案件移送制度，強化省際間的辦案協(xié)作機制，真正形成縱到底、橫到邊的全國上下左右聯(lián)動的卷煙打假立體格局，讓涉煙違法犯罪行為人無處藏身，從而有效的打擊卷煙制假售假違法犯罪活動。

（三）要克服畏難情緒，樹立起執(zhí)法人員攻堅克難的信心和勇氣。

談及當前的卷煙“打假破網(wǎng)”工作，相信每個執(zhí)法人員都會感到頭疼。不錯，卷煙“打假破網(wǎng)”工作的路確實困難重重，任重而道遠。但有時困難就象是手壓著彈簧，你強時它弱，你弱時它強。執(zhí)法人員在面對困難的時候，信心和勇氣顯得猶為重要。有了信心，人才會不被困難擊垮，有了勇氣，人才會去挑戰(zhàn)并戰(zhàn)勝困難。卷煙“打假破網(wǎng)”的過程，是煙草專賣執(zhí)法人員與涉煙違法犯罪行為人斗智斗勇的過程，是一場利益的對恃、正義與邪惡的博弈。如果沒有十足的信心，執(zhí)法人員就會喪失和涉煙違法犯罪行為人周旋的勇氣，缺乏勇氣，就注定要失敗。因此，執(zhí)法人員在卷煙“打假破網(wǎng)”工作中務必要樹立充分的信心和飽滿的熱情及攻堅克難的勇氣去迎接、挑戰(zhàn)并最終戰(zhàn)勝它。

（四）要注重案件細節(jié)的儲存和邏輯分析，在細微處尋找案件突破口。

卷煙制假售假違法犯罪行為一般由若干個環(huán)節(jié)組成，它包括原料采購和供應、制絲、卷接、包裝、銷售、運輸、分銷、零售、消費等系列環(huán)節(jié)組成。再隱秘的制假售假違法犯罪活動都不可能不與外界發(fā)生聯(lián)系，或在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或在銷售環(huán)節(jié)。但只要違法犯罪行為人與外界發(fā)生了聯(lián)系，就肯定會在某個角落留下線索或痕跡。執(zhí)法人員在查處假冒卷煙案件過程中，要善于儲存查處過程中的每一個細節(jié)，并進行梳理、總結和邏輯分析，由淺至深、由表及里，在凌亂的信息中分析出此與彼之間的必然聯(lián)系，從細微之處尋找出案件偵破的突破口。在對違法犯罪行為人進行詢問前，必須進行詢問前的準備工作。詢問前的準備階段，除了形式上的準備外，辦案人員還應當對案情進行仔細的分析，羅列出詢問框架，大膽假設詢問過程中會出現(xiàn)的各種異常情況，并找到應對的方法，準備充足后再進行詢問。要在詢問過程中徹底打消違法犯罪行為人的僥幸心理，攻破其心理防線。只有這樣，執(zhí)法人員才能在與違法犯罪行為人的周旋過程中始終占據(jù)上風位置而立于不敗之地，從而在案件調(diào)查中獲得更多有價值的線索。

（五）要強化與公安機關的合作，爭取公安機關的提前介入。

在案件經(jīng)營過程中，煙草專賣行政主管部門由于執(zhí)法權限的限制，很多工作是不可能單獨完成的，需要公安機關的全力協(xié)助。因此，煙草專賣行政主管部門應當加強與公安機關的協(xié)調(diào)與合作，對涉及假冒卷煙生產(chǎn)和銷售的網(wǎng)絡案件，盡量爭取公安機關的提前介入。這樣做的好處主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是公安干警能充分利用其所學專業(yè)優(yōu)勢和豐富的辦案經(jīng)驗在案件經(jīng)營過程中給煙草專賣執(zhí)法人員提供必要理論和實踐指導；其次是在關鍵的時候可以動用公安機關的刑事偵察手段和刑事強制措施，對違法犯罪行為人進行控制，防止案件在經(jīng)營過程中“流產(chǎn)”。

總而言之，卷煙“打假破網(wǎng)”作為煙草專賣執(zhí)法人員的一項日常工作職責，是煙草專賣行政主管部門踐行“國家利益至上和消費者利益至上”的具體體現(xiàn)，也是國家賦予煙草專賣行政主管部門的一項堅巨而又神圣的使命，這需要全體專賣人員上下一心、積極參與、群策群力共同去完成。

（摘自煙草在線專稿）

第三篇：某市工商局卷煙打假市場整治工作受表彰

某市工商局卷煙打假市場整頓工作受表彰

去年以來，某市工商局緊緊圍繞全市經(jīng)濟工作中心，積極開展卷煙打假市場整頓活動，為有效遏制非法“三煙”沖擊，促進煙草經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，維護國家及廣大消費者利益作出了積極貢獻。3月15日，在全市煙草經(jīng)濟工作會議上，該局被市委市政府表彰為2010卷煙打假市場整頓工作先進集體。

一是統(tǒng)一思想，強化責任。層層傳達貫徹2010年全市煙草經(jīng)濟工作會議精神，讓系統(tǒng)干部職工認識到，煙草市場管理是維護國家經(jīng)濟利益、規(guī)范市場競爭秩序的重要工作，是工商部門法定職責。把煙草市場整治納入全局市場監(jiān)管的重要內(nèi)容和目標考核重點，成立由主要領導掛帥，分管領導具體抓的領導小組，落實煙草市場整治屬地管轄、分級負責責任制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是依法履責，積極作為。制定煙草市場整治工作方案，層層簽定責任狀，明確重點，細化任務，強化責任。認真開展煙草零售經(jīng)營戶主體資格清理檢查和煙草經(jīng)營范圍核定，嚴禁轉(zhuǎn)讓、出租、出借煙草許可及營業(yè)執(zhí)照等違法行為，健全完善經(jīng)濟戶口。加強卷煙零售市場監(jiān)管、嚴厲查處煙草市場無照經(jīng)營、制假售假、虛假宣傳等違法行為。去年，立案查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營卷煙行為28起。

三是強化協(xié)作，增大合力。建立健全系統(tǒng)內(nèi)協(xié)作和聯(lián)動工作機制，整合執(zhí)法資源，提升監(jiān)管效能。健全完善12315申訴舉報

平臺，提高煙草市場整治的快速反應能力。加強與煙草部門的溝通和聯(lián)系，建立信息互通、行動協(xié)調(diào)的工作機制，做到優(yōu)勢互補，增強打擊合力。去年，與煙草部門互通信息21次，開展聯(lián)合行動8次，辦結煙草部門移交案件5起。

第四篇：淺談當前卷煙打假破網(wǎng)工作存在的問題原因及對策

就當前卷煙打假破網(wǎng)工作存在的問題及對

策

內(nèi)容摘要：

近幾年來，隨著卷煙打假工作的深入開展，一些不法商販由明轉(zhuǎn)暗，利用不法手段銷售假冒卷煙，他們不僅組織嚴密、分工明確，而且還在模仿當今煙草的營銷方式?！鞍从唵谓M織貨源”，根據(jù)需求組織假煙生產(chǎn)，市場上什么煙好銷，他們就生產(chǎn)什么。長期以來形成一定的售假規(guī)模，具有復雜的銷售網(wǎng)絡。他們的售假交通工具比較先進、隱蔽，方式越來越狡猾，所生產(chǎn)的假冒卷煙更加逼真，社會背景較為復雜，查處難度大。俗話說“魔高一尺，道高一丈”，煙草行業(yè)也對“打假破網(wǎng)”工作的要求越來越高，任務越來越艱巨，面對這種新形勢，要求我們不斷提高“打假破網(wǎng)”能力和案件經(jīng)營水平。本文結合“打假破網(wǎng)”工作實際，從打假創(chuàng)新上提出建議：制定獎懲措施、建立情報信息網(wǎng)絡、建立長效機制、加強市場日常監(jiān)管、加大溯源力度。

當前卷煙打假破網(wǎng)工作存在的問題及對策

近幾年來，隨著卷煙打假工作的深入開展，一些不法商販由明轉(zhuǎn)暗，利用不法手段銷售假冒卷煙，他們不僅組織嚴密、分工明確，現(xiàn)在還學習煙草的營銷方式?！鞍从唵谓M織貨源”，根據(jù)需求組織假煙生產(chǎn)，市場上什么煙好銷，他們就生產(chǎn)什么。長期以來形成一定的售假規(guī)模，具有復雜的銷售網(wǎng)絡。根據(jù)這一銷售特點，省市局乃至國家局把 “端窩點、破網(wǎng)絡、抓主犯”作為工作主線，長期開展打假破網(wǎng)工作。

一、制售假煙網(wǎng)絡的含義

根據(jù)《公安部、國家煙草專賣局制售假煙網(wǎng)絡案件標準》定義為：制售假煙網(wǎng)絡是指非法生產(chǎn)、購進、運輸、儲存、銷售煙草專賣品，聯(lián)系緊密，分工明確，組織嚴密，以非法營利為目的，具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡化特征的制售假煙違法犯罪團伙。它不同于一般的售假案件，此類案件涉案金額較大，涉案人員較多，售假窩點不止一處，擁有多輛非法運輸車輛。他們分工明確，組織嚴密，具有較大的社會危害性。由于此類案件對國家和社會的危害程度較大，近幾年，國家局多次組織召開專題會議，研討破網(wǎng)對策，把“端窩點、破網(wǎng)絡、抓主犯”作為各級煙草專賣管理部門的工作主線，長期開展下去。

二、當前卷煙打假破網(wǎng)工作存在的主要問題

我局也相繼辦理幾起卷煙售假網(wǎng)絡案件，深知辦理過程中的困難和難點，綜合考慮，不外乎以下幾點：

(一)售假煙販的交通工具較先進、隱蔽。從查獲的交通工具上看，煙販多利用箱式貨車、高檔轎車運輸，車速快、隱蔽性強，一般在沒有舉報線索的情況下很難查處。在查處的近幾年案件中，涉及的違法車輛就有桑塔納轎車、物流運輸車、長途客車。他們利用高檔轎車或者特殊車輛運輸假冒卷煙，逃避檢查，如果沒有得到有效的信息，就很難查處。

（二）銷售假煙的方式越來越狡猾。在查處的幾起利用物流、箱式貨車、長途客車運輸假煙案件中，多是見物不見人，很難找到當事人及其上下線人員，物流中心、客車起到一個托運的作用，并非明知，使執(zhí)法人員無法處罰。有的是化整為零、分散銷售非法卷煙；有的具有很強的反偵察能力等，這些都給案件調(diào)查和打擊工作帶來了一定的困難。去年，我們就查處2起利用物流、箱式貨車運輸假煙案件，由于承運人及物流中心在托運過程中，不明知拉運的是假冒卷煙，又無法聯(lián)系到貨主和下線人員，致使案件擱淺，成為死案。

（三）假冒卷煙制作更加逼真，給識別工作帶來很大難度。隨著打擊力度的不斷加大，制假煙販也在不斷改變自己的制假方式，他們不惜重金購買非法的制假設備，提高其所生產(chǎn)假煙外觀和內(nèi)在質(zhì)量，生產(chǎn)出的假煙達到以假亂真的程度，混人眼目，一旦流入市場，一般消費者很難識別。

（四）卷煙打假模式守舊，力量薄弱。當前的卷煙打假形勢不容樂觀，模式不夠創(chuàng)新，以前的打假模式已經(jīng)不能適應新形勢下的打假需要。當前，煙草行業(yè)的改革不斷深入，部分工業(yè)企業(yè)重組改建，不斷調(diào)整卷煙生產(chǎn)結構，一些暢銷的低檔次卷煙逐漸停產(chǎn)或減少產(chǎn)量，需求量較大的低價位卷煙不能滿足農(nóng)村市場需求，這些現(xiàn)象都給假冒低檔卷煙提供了銷售空間，也給制售假分子提供了可乘之機。他們生產(chǎn)出來的假冒卷煙成本少、價格低，在市場上可以以假亂真，攪亂了我們正常的的卷煙市場秩序，不僅使相當大的國家稅收流失，假冒卷煙又嚴重危害著消費者的身心健康。這就要求我們煙草管理部門必須創(chuàng)新打假模式，建立新的打假工作機制，提高我們的打假工作質(zhì)量。

（五）不法分子背景復雜，具有一定的勢力。制售假冒卷煙網(wǎng)絡一般規(guī)模都比較大，一旦案發(fā)，都觸及刑律，涉案主犯都面臨傾家蕩產(chǎn)和牢獄之災。那么敢于大規(guī)模制售假煙的不法分子，他們往往都有一定的社會背景，人員關系復雜。他們不惜重金腐蝕國家干部和部分國家工作人員，拉攏其充當保護傘。這些錯綜復雜的關系都給我們的打假工作和調(diào)查取證帶來了相當大的難度。

（六）追根溯源難度大。執(zhí)法人員在初期調(diào)查時，當事人拒不交待假煙來源，只承認自己是受雇司機，不知道所拉是假冒卷煙或者隱瞞貨主和下線，不配合案件調(diào)查工作，使案件進展緩慢。

三、偵破卷煙打假破網(wǎng)工作應注重的對策

（一）領導重視，嚴格獎懲是卷煙打假破網(wǎng)工作的有力保證。

領導重視是干好一切工作的根本保證，網(wǎng)絡案件的順利偵破同樣離不開各級領導的重視。要成立相應的組織領導，具體負責網(wǎng)絡案件的偵破、追刑及各部門之間的協(xié)調(diào)工作。領導組織要明確網(wǎng)絡案件的工作重點，定期召開有關人員會議，總結經(jīng)驗，查找問題，尋求下步工作方向。同時要建立一系列的考核體系，按照工作目標定期考核，嚴格獎懲。既確保了案件的順利進展，又充分調(diào)動了專案人員的工作積極性。

（二）建立可靠有效的情報信息網(wǎng)絡是卷煙打假破網(wǎng)工作的基礎。

情報信息是煙草執(zhí)法部門查處違法案件的導航燈，是偵破煙草網(wǎng)絡案件的關鍵，是開展好打假破網(wǎng)工作的基礎。那么怎樣才能建立起行之有效的情報信息網(wǎng)絡，一是加強考核，實行績效聯(lián)動。把收集情報信息納入考核，與專賣人員績效掛鉤，督促每一位執(zhí)法人員發(fā)展自己的線人，注重日常信息搜集，學會在平時檢查中發(fā)現(xiàn)線索，從一般案件中尋求線索，做到有的放矢。我們曾查處一起無證運輸假冒卷煙案件，在審理過程中，當事人百般抵賴，拒不承認拉運假煙的事實，說是受別人指使被騙了。然而執(zhí)法人員察言觀色，留心每一個環(huán)節(jié)，仔細勘驗車輛，最終在車輛座位下發(fā)現(xiàn)一張2700元的電費單，執(zhí)法人員就以這張電費單為突破口，打開了當事人的心理防線，根據(jù)他的交待成功破獲一起涉案標值達57.8萬元的售假網(wǎng)絡案件，查獲YG14-23型煙機一臺及大量原輔材料，涉案人員多達37名。二是加 5 強保密，及時兌現(xiàn)獎勵。嚴格落實保密制度，切實保障舉報人人身安全，經(jīng)查證屬實者，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。三是多部門信息共享。即利用聯(lián)合打假機制，建立起信息互享平臺，定期研究通報。有了情報信息網(wǎng)絡，我們才能在一些重特大案件上有所突破。

（三）建立長效機制，把破網(wǎng)工作納入政府行為是卷煙打假破網(wǎng)工作的堅實后盾。

卷煙打假不能看做是煙草部門一家的事情，而是政府行政行為，加強與政府部門的協(xié)調(diào)溝通，建立聯(lián)合打假長效機制。由政府牽頭，成立聯(lián)合打假工作組。定期召開多部門聯(lián)席會議，成立相關組織，分工協(xié)調(diào)，明確打假工作重點，確保打假破網(wǎng)工作階段性進展。

（四）加大市場日常監(jiān)管，斬斷假冒卷煙的流通渠道是卷煙打假破網(wǎng)工作的必然要求。

抓好卷煙市場日常監(jiān)管是一項長期性工作，需持之以恒，是加強市場維護、保護國家和消費者利益的必然方法，也是提高企業(yè)效益的根本所在。那么怎樣才能管好卷煙市場呢？就必須加大市場日常監(jiān)管，斬斷假冒卷煙的流通渠道。一是監(jiān)管銷售異常的零售商戶。充分發(fā)揮專銷聯(lián)席會議制度，定期了解本轄區(qū)卷煙銷售情況，確定重點品牌的銷售動態(tài)，每月盤查一次卷煙商戶庫存，認真分析零售商戶的卷煙銷售變化情況，分析商戶可能存在的違法行為，實施重點監(jiān)控。監(jiān)控要有詳細的工作計劃、工作情況記錄等。二是監(jiān)管卷煙銷售大戶。卷煙大戶銷量較大，有他自己的銷售下線，輻射面廣，在長期的生意 6 經(jīng)營中容易受到不法因素的侵蝕。執(zhí)法人員可根據(jù)商戶的銷售情況，掌握銷售大戶的經(jīng)營場所、倉儲地、運輸車輛等基本情況，安排專人監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法行為立即查處。三是監(jiān)控重點區(qū)域。三大場所、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村小集市及偏遠農(nóng)村是卷煙打假工作中的重點區(qū)域，這些區(qū)域假冒卷煙容易反彈，要加強巡查力度，防止假冒卷煙的泛濫流通。四是監(jiān)控無證商戶。無證商戶隨意性大，多屬流動攤點，沒有合法的經(jīng)營手續(xù)，他們無法從正規(guī)渠道購進卷煙，所賣卷煙多是非法渠道購進或是假冒卷煙。我們要充分利用煙草工商聯(lián)合工作機制，抓好勸導和取締工作。五是實施網(wǎng)上監(jiān)控。內(nèi)管部門利用內(nèi)部監(jiān)管信息，排查出可疑商戶和可疑品牌，采取電話與實地相結合的方法，掌握重點品牌的卷煙流向，防止卷煙套購、倒流。六是加大宣傳教育。在日常檢查時，執(zhí)法人員要積極向卷煙商戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)，講解有關案例，提高卷煙商戶守法經(jīng)營意識，規(guī)范經(jīng)營行為，誠信經(jīng)營。

只有采取得力措施，控制住卷煙市場，斬斷假冒卷煙的流通渠道，才能有效提高打擊卷煙售假力度。

（五）運用科技手段，加大溯源力度是卷煙打假破網(wǎng)工作的有效手段。

網(wǎng)絡案件一般涉案人員較多、地域較廣，僅憑傳統(tǒng)的調(diào)查模式是很難進展的，只有利用好煙草、公安聯(lián)合打假優(yōu)勢，運用先進的技術偵查手段，獲取涉煙犯罪分子的違法材料，查清違法事實，跟蹤嫌 7 疑人蹤跡，一舉抓獲歸案，繩之以法。

當前，卷煙打假破網(wǎng)工作任重而道遠，只有建立有效的卷煙打假機制，運用先進的技術手段，不斷創(chuàng)新打假工作模式，才能斬斷售假黑手，鏟除卷煙售假毒瘤，更好的維護好卷煙流通秩序，保護國家和消費者的合法權益。

主要參考資料：

《關于修改公安部、國家煙草專賣局制售假煙網(wǎng)絡案件標準的通知》打網(wǎng)辦通[2008]1號

第五篇：市卷煙打假工作考核辦法

***市卷煙打假工作考核辦法

一、總則

第一條 為加大打擊非法生產(chǎn)、銷售卷煙力度，加快構建全市卷煙打假防控體系，規(guī)范全市卷煙市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《***市關于進一步加強全市卷煙打假工作的意見》(駐政(2012)104號)和《***市關于進一步加強卷煙打假防控體系建設的工作意見》(駐綜治(2014)14號)文件要求，制定本考核辦法。

第二條 考核的對象：各縣卷煙打假領導小組及其成員單位。

第三條 考核堅持實事求是、客觀公正、科學嚴謹、注重實效的原則，確?？己私Y果的真實性和準確性。

二、考核的基本要求

第四條 全面了解與重點考核相結合。在全面了解的基礎上，重點考核成員單位相關制度規(guī)定是否建立和執(zhí)行到位，相關人員是否配備到位，建設工作開展情況等內(nèi)容。

第五條 過程監(jiān)督與結果檢驗相結合。了解和掌握被考核單位在推進建設工作的過程中，結合實際做了哪些具體工作，采取哪些行之有效的措施，取得哪些實際效果。

第六條 總結經(jīng)驗與加強指導相結合。注意發(fā)現(xiàn)和總結各單位在推進卷煙打假工作中的成功做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，及時

推廣交流。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改建議，推動工作開展，取得扎實成效。

三、考核內(nèi)容、第七條 組織領導方面

1、是否成立卷煙打假領導小組，有無相關文件；

2、領導小組成員單位是否明確專人具體負責卷煙打假工作;

3、是否成立卷煙打假防控體系建設領導小組及各級相應組織機構，是否形成組織領導體系，有無相關文件。

第八條 制度建設方面

1、是否建立完善卷煙打假聯(lián)席會議制度，成員單位是否按照相應制度召開聯(lián)席會議;

2、是否建立完善相關卷煙打假協(xié)作機制;

3、是否建立完善相關制度明確部門職能，落實打假責任；

4、是否建立獎懲制度，實行目標管理，加大問責考核力度。

第九條 卷煙打假駐村中心工作站方面

1、是否嚴格按照工作布局和相關標準，合理設立“卷煙打假駐村中心工作站”；

2、是否建立健全內(nèi)部管理制度和部門聯(lián)合工作制度；

3、是否明確駐村中心工作站及其工作人員的職責任務；

4、駐村中心工作站相關人員是否充分發(fā)揮各自職能作用，確保工作站的正常運行。

第十條 目標任務方面

1、轄區(qū)卷煙市場秩序有大的改善，售假情況明顯減少;

2、確保轄區(qū)內(nèi)無制售假窩點情況的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時查處。

四、考核方法和結果運用

第十一條 自查。各縣級卷煙打假領導小組辦公室要按照本考核辦法的要求，每季度對卷煙打假工作情況進行一次自查，自查情況上報市卷煙打假領導小組辦公室。

第十二條 檢查。市卷煙打假領導小組辦公室組織相關人員每半年對各縣卷煙打假工作進行檢查，檢查通過查看文件、相關檔案記錄，到工作站實地查看等方式開展。

第十三條 年終考核。市卷煙打假工作領導小組辦公室將檢查情況作為考核依據(jù)，百分制單獨打分，具體考核內(nèi)容及評分標準見附表。

第十四條 考核結果經(jīng)市卷煙打假領導小組審定后，在全市通報。市局根據(jù)考核結果評選2-3個卷煙打假先進工作縣，各縣根據(jù)自查情況推薦2-3個中心工作站，報市卷煙打假領導小組辦公室審核，選定10-20個先進中心工作站，由市卷煙打假領導小組統(tǒng)一進行表彰。對因工作開展不力、防控措施落實不到位，造成重大不良影響的，將按照有關規(guī)定，嚴格追究單主要負責人的責任。

五、附則

第十五條 各單部門可參照本考核辦法，結合部門工作實際，制定相應考核辦法。

第十六條 本辦法由市卷煙打假領導小組辦公室負責解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。