第一篇：對信訪工作法治建設(shè)的調(diào)查與思考

對信訪工作法治建設(shè)的調(diào)查與思考

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾已經(jīng)逐步顯性化，利益格局的調(diào)整和利益關(guān)系的沖突漸趨激烈，改革過程中所長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)不可回避。因此，加強信訪法治建設(shè)，依法做好信訪工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是落實依法治國方略、全面推進依法行政、建設(shè)社會主義社會文明的迫切需要，是暢通信訪渠道、保障群眾合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定的重要舉措。溧水縣是江蘇省信訪的重點地區(qū)之一，我們對溧水信訪進行了實地調(diào)研，就信訪工作的法治建設(shè)作一點思考。

一、信訪工作的新情況、新變化

所謂信訪是人民來信來訪的簡稱。廣義的信訪是指群眾通過寫信或上訪向各級黨政部門、人大、司法機關(guān)等單位提出要求、意見、批評、建議、愿望和以此來參政或維護自己的合法權(quán)利。狹義的信訪就是2005年5月1日起施行的《信訪條例》所規(guī)范的行為，即公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由行政機關(guān)處理的活動。從狹義的定義中，我們可以看出，信訪的主體是基層組織或公民，信訪的請訴求對象為各級黨政部門。信訪是社會矛盾的客觀反映，是群眾自身承受能力的外在表現(xiàn)。由于國企改制、城市化工業(yè)化的推進、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速、城市和農(nóng)村社會階層的分化加劇，利益在不同群體、不同階層中調(diào)整，加之政府和工作人員的問題，如部分行政人員和基層干部不僅公仆意識淡薄，行政不作為或者行政不當(dāng)，而且有的甚至知法犯法，侵害群眾利益，有的基層干部和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作不重視，處理問題方法不妥使矛盾激化等，形成了一撥又一撥的“信訪洪峰”，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。當(dāng)前信訪出現(xiàn)的新情況、新變化，概括起來主要有以下幾個方面：

1、信訪總量居高不下，且仍呈上升趨勢。僅以溧水縣為例，2004年僅縣信訪局收受信訪2632件次，比上年上升34%；群眾來訪4085批2311人次，比上年上升46%。人民群眾遇到生產(chǎn)生活中的問題，求助于政府解決的比例較高，靠市場經(jīng)濟法則解決矛盾和問題的比例較低。比如2004年3月溧水地區(qū)氣溫偏低，遇到了“倒春寒”，一場霜凍，凍壞了部分農(nóng)作物，尤其是對茶葉的生產(chǎn)打擊很大，影響了茶農(nóng)收入，縣茶場的部分群眾集體上訪，竟要求政府予以賠償，令人哭笑不得。

2、群體信訪十分突出，規(guī)模擴大。群眾聯(lián)名來信增多，每件來信的簽名人數(shù)增加，有的地方一個村半數(shù)以上人口簽名，有的單位所有職工簽名。溧水縣2004年僅1－4月份到縣里集體上訪32批次，100人以上就有7批，最多的集體上訪達250人以上。

3、無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪，重復(fù)上訪已成趨勢，溧水縣2004年1－3月份去北京上訪3批。在溧水的群體上訪中有的群體上訪組織較嚴密，有的圍堵政府大門，有的敲鑼，有的放鞭炮，上訪行為已嚴重出格，影響了正常交通和機關(guān)辦公秩序，造成的負面影響較大。因上訪人數(shù)較多，司法機關(guān)也難以處理。

4、信訪老戶纏訪問題多，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數(shù)不多，但工作難度大，無論怎樣做工作，采取什么措施幫助解決問題，但仍有少數(shù)人得寸進尺，愈演愈烈。少數(shù)信訪老戶還無理取鬧，如溧水縣1983年根據(jù)省政府文件精神，對民辦教師進行考試錄用，部分民辦教師被淘汰，這部分人現(xiàn)在也加入信訪大軍，而且是反復(fù)上訪。信訪老戶與無理上訪糾纏在一起，不僅牽涉了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的精力，而且還耗費了信訪部門和有關(guān)機關(guān)大量的時間、精力和物力。

5、涉法信訪問題，分流較難。許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的民事糾紛、合同糾紛、工程承包結(jié)算等問題也加入了信訪行列，因為信訪人往往希望運用行政干預(yù)方式尋求得到解決，這樣既可以減少訴訟費用，也可縮短解決問題的時間。

二、信訪居高不下的原因分析

在嚴峻的“信訪洪峰”背后，除了公民權(quán)利意識的覺醒及其自身權(quán)益保護的訴求得不到解決等原因之外，轉(zhuǎn)型時期社會結(jié)構(gòu)性矛盾一直未能有效解決，各級國家機關(guān)中的工作人員懈怠瀆職，都是引發(fā)信訪量劇增的原因。就溧水地區(qū)2004年來說，信訪主要集中在以下幾個方面：（1）企事業(yè)單位改制和職工工資福利的矛盾；（2）環(huán)境保護引發(fā)的矛盾；（3）舊城改造拆遷補償?shù)拿埽唬?）征地補償和土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，失地農(nóng)民生活保障方面的上訪更為明顯；（5）民事糾紛引發(fā)的矛盾；（6）企業(yè)離崗人員的養(yǎng)保、醫(yī)保及對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)立功、傷殘人員、連帶農(nóng)村退伍人員、退伍士官待遇問題引發(fā)的矛盾。從中我們應(yīng)覺察到這樣的事實：現(xiàn)行的信訪制度雖然是中國公民權(quán)利救濟的重要渠道，但信訪工作不完善的法治建設(shè)卻是出現(xiàn)“信訪洪峰”的主要原因。

1、信訪渠道不暢。中國的信訪可謂是一種最傳統(tǒng)、最貼近市民社會的民意訴求機制，是公民維護正義的最后一道防線。實踐證明，信訪既是公民參政議政的特殊通道，也是群眾維權(quán)的有效法寶。信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的表達器。實際上，惟有切實暢通信訪的渠道，及時妥善地解決信訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”，才是善待公民信訪權(quán)的明智之舉。但是，當(dāng)前基層在處理信訪問題時往往“堵”的偏多，在村頭、路上設(shè)卡，把上訪群眾堵在家里、堵在路上。在暢通信訪渠道上，基層有時落實不夠，同時待輕處理的現(xiàn)象，對上訪百般壓制、對上訪問題視而不見、充耳不聞，無疑會直接影響公眾對政府的信任度，一旦群眾感情受壓抑到一定的限度，因信訪的渠道不暢而越級上訪，暴力上訪等問題就會大量增加，2004年溧水到市、省、中央越級上訪總計30批次649人。另據(jù)國家信訪局的統(tǒng)計，到京上訪的人中，有80%的上訪是有正當(dāng)理由的，其中有80%是可以由基層解決的。

2、信訪人的合法權(quán)益不能得到保障。法治是社會主義的本質(zhì)要求和重要特征，也是建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志。信訪工作作為黨委和政府的一項重要工作，既是實現(xiàn)法治化形勢發(fā)展的要求，也是依法治國的需要。信訪作為公民申冤訴苦尋求救濟和維權(quán)的途徑，公民的上訪權(quán)也是受憲法保護的。遺憾的是，信訪這種憲法賦予的公民權(quán)利卻長期沒有真正納入法治軌道，而是成為一種官方與民間溝通的邊緣化的制度性安排，因此信訪制度難免處于尷尬的運作狀態(tài)。正是由于信訪存在的頗為明顯的缺憾，在某些基層官員眼中，“上訪”就等于“鬧事”，視上訪者為“刁民”，錯誤地將反映問題的上訪者視為“不穩(wěn)定因素”，認為上訪從顯性層面上講影響地方政府的形象和當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定，從隱性層面上講影響自己個人的政績和仕途。個別的基層干部還有害怕因上訪而使自己的腐敗問題暴露的陰暗心理，對上訪者千方百計地采取阻撓、壓制的方法，有的非法限制剝奪公民的上訪權(quán)。更有甚者，打著所謂“依法治訪”的旗號，以所謂規(guī)范信訪秩序的名義，動輒將公民正當(dāng)?shù)纳显L視為非法而借機壓制打擊。

3、信訪秩序較亂。在眾多的信訪人中，不管是合理的，還是不合理的，很多人采取的都是非正常的手段，圍、堵有關(guān)部門和政府大門，纏住有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不放。特別是群體性的上訪，上訪人情緒激動，行為過激，有的出現(xiàn)無視政府的現(xiàn)象，采取打橫幅、集體靜坐等過激行為，不滿足要求就認為沒有答復(fù)，給部門和政府施壓。更有少數(shù)信訪者吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，影響了社會穩(wěn)定。

4、信訪問題沒有得到妥善處理。信訪的處理要從完善機制、規(guī)范程序做起，隨著《行政許可法》的頒布實施，程序受到越來越多的重視。在崇尚法治的時代，為人民群眾辦實事，維護社會穩(wěn)定等信訪工作的目標(biāo)，只有落實到具體的可操作的程序上，才能有所保障和真正實現(xiàn)。而在實際的信訪處理中，信訪部門更多的是充當(dāng)消防隊的角色，當(dāng)穩(wěn)定壓倒一切的時候，所有的信訪機構(gòu)都成為社會穩(wěn)定工作的指揮部，“花錢買太平”、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實際考核目標(biāo)。當(dāng)遇到真正要解決的問題時，更多是以“踢皮球”、“打太極拳”等方式來相互推諉。不能把問題解決在基層也是導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級上訪增加的原因。而到上級上訪在得到領(lǐng)導(dǎo)批示的情況下，又層層轉(zhuǎn)回到基層再處理，使一些信訪人總認為是沒有處理的結(jié)果。信訪處理程序機制的不健全或責(zé)任界定不清增加了信訪工作中的不規(guī)范因素，也導(dǎo)致大量的信訪難以解決和處理，進而影響了信訪工作的規(guī)范化、法治化。

三、信訪工作法治建設(shè)的對策思考

構(gòu)建社會主義和諧社會，重要的一條就是要充分認識保持安定有序、維護社會穩(wěn)定的重要意義。構(gòu)建和諧社會，發(fā)展經(jīng)濟，必須維護社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定，必須維護基層穩(wěn)定，沒有基層穩(wěn)定，就沒有整個社會穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會安定有序是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公平正義是支柱基礎(chǔ)，民主法治則是前提保障。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會穩(wěn)定問題出現(xiàn)了一些新的特點，群體的突發(fā)事件數(shù)量增多，糾紛與沖突涉及范圍擴大，尖銳和對立的程度加劇，這些直接影響了基層穩(wěn)定，影響了和諧社會的建設(shè)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。“信訪洪峰”的出現(xiàn)，已嚴重影響了社會穩(wěn)定。信訪工作實際上是實現(xiàn)政治需要的一種手段，是為經(jīng)濟建設(shè)、完善社會主義制度和鞏固國家政權(quán)服務(wù)的。通過信訪反映的問題再通過國家機器去協(xié)調(diào)去規(guī)范各種社會關(guān)系，以期達到維護社會秩序、社會穩(wěn)定和讓人們過上安居樂業(yè)的社會目的。信訪發(fā)揮了社會“減震器”作用，是依法治國方略的重要一環(huán)。信訪工作的法治化建設(shè)既是依法治國、依法行政的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是處理新形勢下信訪矛盾的根本途徑。2005年5月1日起實施的修訂后的《信訪條例》是建立信訪工作長效機制的重要標(biāo)志，必將進一步推動信訪工作規(guī)范化、法治化建設(shè)，必將對維護基層穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生積極的影響和作用。

1、暢通信訪渠道，密切黨群關(guān)系。要把維護群眾利益作為立足點和出發(fā)點，通過信訪把黨和政府對人民群眾的關(guān)心送到群眾的心坎上，為黨和政府贏得一片民心，為社會增添一份安寧。通過信訪建立群眾參與政府決策的溝通機制，把蘊藏在群眾中豐富的民情資源化為黨和政府的決策信息，完善決策、改善工作。把廣大群眾凝聚在黨和政府的周圍，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力構(gòu)建和諧社會，通過信訪進一步弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這才是維護社會穩(wěn)定的明智之舉。

2、維護人民群眾合法權(quán)益。《信訪條例》規(guī)定，信訪人有依法提出信訪事項的權(quán)利、獲取相關(guān)信息的權(quán)利、查詢信訪事項辦理情況的權(quán)利、得到書面答復(fù)的權(quán)利、要求復(fù)查復(fù)核的權(quán)利等。這些權(quán)利受到法律保護，任何組織和個人不得以任何方式阻礙其行使權(quán)利。不得對信訪人進行打擊報復(fù)，對打擊報復(fù)信訪人應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分和紀(jì)律處分。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任，這就從法律上保護了公民的合法權(quán)益。維護信訪人的權(quán)利，主要做到：（1）認真處理信訪人提出的信訪問題，滿足他們的正當(dāng)要求；（2）采納信訪人提出的正確意見和積極的批評、建議；（3）在實際工作中防止對信訪人的打擊報復(fù)事件的發(fā)生；（4）廣泛宣傳公民信訪活動的合法性；（5）不準(zhǔn)截留和私拆信訪人的信訪信件，不準(zhǔn)追查信訪人的信訪動機；（6）教育信訪人運用法律保護自己的權(quán)利，同時也要認識到不能用信訪的合法性來達到捏造事實，陷害他人的目的，否則也要負法律責(zé)任。

3、維護正常信訪秩序。信訪秩序是指信訪過程中的信訪人和信訪工作者都要按一定的規(guī)則行事，遵守法律的有關(guān)規(guī)定，不致越軌。當(dāng)前，不正常上訪現(xiàn)象較多，一些群眾在上訪中行為過激，對立情緒大，堵塞政府大門，擋堵交通要道，已嚴重擾亂了公共秩序，影響了社會穩(wěn)定。必須以法律來維護正常的信訪秩序。為此，《信訪條例》第十八條、第十九條、第二十條對上訪群眾的各種過激行為作出了處置規(guī)定，以法律的形式維護正常的信訪秩序。一方面要保護上訪人的合法權(quán)益，另一方面要教育引導(dǎo)廣大群眾增強法制觀念，以合理合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾。要讓群眾懂得，在維護自身合法權(quán)益時，不得妨礙國家的、集體的和他人的合法權(quán)益。要讓群眾懂得，上訪的表達方式要按照規(guī)定程序，如采取過激行為，仍屬違法行為，也要承擔(dān)法律責(zé)任。同時對那些別有用心的，借上訪之名，擾亂正常社會秩序、妨害公共安全的行為，必須依法進行處置。要依法分解和妥善解決涉法信訪問題，對涉法信訪案件，信訪部門要加強與司法部門的聯(lián)系，積極引導(dǎo)群眾按法定程序解決，司法部門則要切實履行職責(zé)，嚴格依法辦事。對群眾未按《信訪條例》要求的非正常上訪，要教育疏導(dǎo)在先，限其按《信訪條例》的要求有序上訪，真正做到:對群眾有理有序的信訪要想方設(shè)法幫助解決，有理無序的要先變無序為有序后認真加以解決，無理無序的依法處理，這樣就從法律上規(guī)范了信訪人的行為，為維護正常的信訪秩序提供了法律保障。

4、強化工作責(zé)任?；鶎邮切旁L問題產(chǎn)生的主要源頭，也是解決信訪問題、化解矛盾的“第一關(guān)口”。必須從法律上建立界限清晰、落實到位的工作責(zé)任。《信訪條例》第四條規(guī)定：堅持“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則明確了各級政府及其職能部門在處理信訪問題中的責(zé)任和分工，處理好“條”與“塊”的關(guān)系。這一原則，強調(diào)了地方政府在處理信訪問題中的主導(dǎo)作用。信訪問題的處理要以地方各級政府為主，依靠信訪問題發(fā)生地解決，同時這一原則也明確了地方政府各職能部門和職責(zé)范圍，屬于哪個部門的問題，由哪個部門負責(zé)處理。條例還規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和條例規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對因行政機關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，對違反法定程序，侵害上訪人合法權(quán)益的依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這樣就從法律上規(guī)范了信訪的責(zé)任主體。解決信訪問題關(guān)鍵在落實責(zé)任，其中最主要的是政府及各部門和工作人員的責(zé)任，落實責(zé)任，關(guān)鍵在于各級黨委、政府持什么態(tài)度，信訪涉及到方方面面，單靠信訪部門、許多問題很難解決，《信訪條例》第五條規(guī)定，縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管”的信訪格局。第七條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，將信訪工作納入公務(wù)員考核體系。如溧水縣信訪局就結(jié)合全縣信訪工作的實際情況，制定了“縣級機關(guān)部門信訪工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)”，對考核部門建立信訪工作檔案，同時將考評情況上報縣委、縣政府，作為全縣各類考核評比的重要依據(jù)之一。地方各級黨委政府要加強制度建設(shè)，落實好信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對群眾提出的合理、合法要求的，應(yīng)當(dāng)而且能夠解決的，要盡一切努力，立即解決；一時難以解決的，要說明情況，做好解釋工作。對要求不合理、不合法的，要耐心做好說服勸導(dǎo)工作，爭取群眾的理解和支持。絕不能回避矛盾，更不能采取簡單粗暴的態(tài)度和方法壓制群眾激化矛盾。要讓群眾反映的問題件件有著落，事事有結(jié)果，這是信訪工作的落腳點，也是信訪法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把信訪工作的責(zé)任落到實處，把信訪問題解決到實處，把群眾的思想工作做到實處，基層信訪工作就能真正進入依法有序的良性循環(huán)的狀態(tài)。

信訪部門是黨和政府受理人民來信來訪的專門機構(gòu)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展社會主義民主政治，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道。信訪工作又是一項政治性、政策性、綜合性很強的工作，要樹立改革開放越深入、經(jīng)濟建設(shè)越發(fā)展，越是要加強信訪工作的觀念，充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)改革開放、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定大局的特殊作用。和諧社會的首要標(biāo)志是穩(wěn)定有序，穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的“大局”，因為任何一個社會都無法在不安定和**中正常運行。穩(wěn)定要靠法治，和諧社會更是法治社會，法治社會就是人們要懂法、守法。守法一方面要靠宣傳教育，另一方面要靠老百姓在現(xiàn)實生活中的切實體會。如果人們切實感受到法律是維護人民的根本利益的體現(xiàn)，并且認識到遵守法律是自己執(zhí)行自己制定的規(guī)則，這樣人們就能自覺地遵守法律，慢慢地形成一種法律信仰。只有人人遵紀(jì)守法，才能形成良好的社會秩序和社會環(huán)境，才能實現(xiàn)社會和諧。

第二篇：信訪工作的調(diào)查與思考

對當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

****鄉(xiāng)———*** 隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村各項改革的不段深入，廣大群眾對土地流轉(zhuǎn)、資源發(fā)包、村集體財務(wù)及事務(wù)管理等問題的日漸關(guān)注，大部分群眾的參政議政的意識有所提高。由此而引發(fā)的各種矛盾日漸激烈，并大量從信訪渠道中突顯出來。為更好的迎接信訪工作所面臨的新情況、新問題，做好信訪工作，解決好群眾信訪問題，保障群眾的合法權(quán)益，維護好我鄉(xiāng)信訪秩序，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。為此，我們對全鄉(xiāng)信訪工作進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、當(dāng)前信訪工作的基本現(xiàn)狀

幾年來我鄉(xiāng)信訪案件總量有所上升，信訪案件主要是以歷史和政策調(diào)整后居多，通過群眾反映的問題來看，信訪情況主要集中在土地發(fā)包、林權(quán)糾紛、草原糾紛等資源糾紛和村級財務(wù)管理上。這是我鄉(xiāng)信訪情況的明顯特征。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

從我鄉(xiāng)信訪的基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。從客觀上來看，一是我鄉(xiāng)資源面積比較大，歷史遺留的問題比較復(fù)雜。在稅費改革前，村里想干點事業(yè)沒有錢，村里除了有土地、草原等資源外，沒有其他資金來源，而老百姓不愿耕種土地，不愿承包草原，不愿植樹造林。在這種情況下，村里只好出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，對外發(fā)包，由于當(dāng)時村級組織沒有意識到資源日漸匱乏并會隨著經(jīng)濟 的發(fā)展逐漸升值，在發(fā)包手續(xù)和細節(jié)問題上或沒有完全履行，或在容易產(chǎn)生爭議的問題上沒做到位，而引發(fā)上訪問題。二是國家“兩免一補”政策出臺后，農(nóng)民經(jīng)營土地不再上繳稅費，并獲得補貼，促使農(nóng)民經(jīng)營土地的意識增強。同時，受經(jīng)濟危機影響。部分農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)，要求耕種土地，從而導(dǎo)致土地緊張引發(fā)矛盾。三是因村委會每三年一換界，新任村委會主任還來不及展開手腳進一步開展工作，以及家族勢力參與村委會主任競選而引發(fā)矛盾糾紛。

從主觀上看主要有四個方面：一是部分村級領(lǐng)導(dǎo)干部對自身要求不嚴。對自身的人生觀、世界觀要求不夠，脫離群眾，在金錢的誘惑和利益的驅(qū)使下，放棄了黨性、放棄了原則，做出了一些群眾不滿意的事情，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)了上訪問題；二是個別村屯領(lǐng)導(dǎo)干部在資源發(fā)包和村集體財務(wù)事務(wù)管理中存在偏親向友等“一碗水端不平”問題，造成村務(wù)公開不及時、透明度不高，使群眾對村級領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生猜疑和不滿，引發(fā)信訪舉報案件；三是信訪舉報渠道不暢通。通過對一些信訪案件的調(diào)查，很多越級上訪案件的發(fā)生都是基層信訪渠道不暢通造成。原本可以解決在基層和萌芽狀態(tài)的問題，因為沒有得到足夠的重視和及時有效的處理，而引發(fā)信訪案件。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄。很多信訪人員遇到信訪問題時，不是通過正常的途徑來解決，而是采取圍堵政府，大張聲勢的方式進行越級上訪。

三、下一步應(yīng)采取的工作措施

通過分析我鄉(xiāng)信訪問題產(chǎn)生的原因，下步我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（一）堅持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。做

好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。為此，我們要堅持把群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面的群眾的利益；要堅持依法行政，依法辦事，不能因為基層領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪；要堅決糾正各種損害群眾現(xiàn)實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。

（二）抓住工作重點，堅決控制集體上訪和越級上訪，尤其是進京上訪。上半年我鄉(xiāng)的信訪形勢仍十分嚴峻，越級上訪時有發(fā)生。我們要把控制集體上訪、越級上訪，尤其是把控制進京上訪作為當(dāng)前和今后一個時期信訪工作的重點，特別是奧運會期間，尤為重要。要強化措施，加大力度，堅決控制并扭轉(zhuǎn)被動局面；要深入實際，摸清情況，研究對策；對群反映強烈的、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)處，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。

（三）健全和完善排查、協(xié)調(diào)和處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預(yù)警和排查工作。對排查出的問題，要有針對性的做好工作預(yù)案。要進一步健全和完善信訪排查調(diào)處工作機制和信訪網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，充分發(fā)揮“調(diào)訪一體化”服務(wù)中心的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當(dāng)?shù)?，認真做好上訪老戶和重點人員的穩(wěn)定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）加強信訪干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

把有群眾觀念、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的村級后備干部配備到信訪工作崗位上，加強培訓(xùn)力度，徹底消滅新信訪工作死角，進一步發(fā)揮村級領(lǐng)導(dǎo)干部信息排查、接待、處理、疏導(dǎo)、穩(wěn)定的職能作用，力爭把矛盾化解在基層。

（五）深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī)。依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。一方面鄉(xiāng)村兩級信訪干部要認真學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展觀”，加強宗旨教育，樹立群眾觀念增強責(zé)任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在最基層。另一面，要認真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)，尤其要學(xué)好新修訂的《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種形式大張旗鼓地宣傳《憲法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，增強廣大群眾法律意識，自覺遵紀(jì)守法，依法信訪，促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化。

（六）加強村級財務(wù)管理和監(jiān)督。加大村務(wù)和財務(wù)公開力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。涉及農(nóng)村重大事項的土地、林地、草原、水面等資源發(fā)包，一定要召開村民代表大會，表決通過后才能進行發(fā)包。

四、對信訪工作的幾點建議

一是以村級資源承發(fā)包為切入點，做好矛盾和糾紛的排查和預(yù)防。進一步完善村級“一事一議”民主議事程序，加強村級資源承發(fā)包的管理，嚴格把關(guān)，認真審核，增加透明度，確保資源承發(fā)包過程中每一個環(huán)節(jié)的公平與公正，以預(yù)防和避免產(chǎn)生新的矛盾與糾紛。

二是以村委會換屆選舉為側(cè)重點，做好選民與參選者的思想工

作。要加強對參選者的正面教育，培養(yǎng)參選者公平、公正的參選意識，讓參選者以正確的心態(tài)面對換屆選舉工作。做好選民的思想政治工作，使選民正確理解村委會換屆選舉的意義和目的，發(fā)揮好選民的主體資格，選出心目的優(yōu)秀的、理想的人選充實到村干部隊伍中。

三是健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)范完善鄉(xiāng)一級，大力加強村一級，延伸屯一級的思路，加強信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步充實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，做到時刻有人值班、有人接待。同時，加強司法所干部民事協(xié)調(diào)工作力度，發(fā)揮村治保主任作用，將矛盾化解在初始狀態(tài)。

四是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪重視程度不夠、解決不及時而引起的。因此，鄉(xiāng)政府各站所對群眾初訪反映的問題，要認真對待，及時處理，應(yīng)該解決并且能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，以取得群眾的理解和信任，從而將有利地提高我鄉(xiāng)的信訪工作水平。

五是加強政策的宣傳落實力度，通過各種渠道讓群眾對上級出臺的優(yōu)惠政策及時了解，同時做好各項政策的解釋工作，從而避免和減少信訪案件的發(fā)生。

第三篇：對農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

關(guān)于新形勢下農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村信訪工作，妥善處理好農(nóng)村信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪的主要問題

一是集體土地問題。主要有兩類。一種是因征地引起的占地補償問題；另一種是村集體與原部隊的土地歸屬問題。

二是村級財務(wù)及村干部經(jīng)濟、作風(fēng)問題。一種是村集體向農(nóng)戶借款或者用農(nóng)戶存折抵押貸款，一直無法歸還，造成農(nóng)戶上訪；另一種是群眾反映村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占公款公物；最后一種是涉及良種補貼、退耕還林款發(fā)放等問題。

三是宅基地糾紛。部分村規(guī)劃不明確或不按規(guī)劃審批建房，造成一些宅基地的權(quán)屬不明確，以致鄰里產(chǎn)生糾紛。

四是家庭派性之爭引起的上訪。有的村內(nèi)家族派性矛盾嚴重，尤其是村主任和村支部書記兩人兼的村，這種情況更為嚴重。村主任和支部書記分屬兩個家族，彼此在工作中相互制肘，甚至引起群眾相互上訪告狀。

五是其他問題。主要包括：原8023部隊退役人員要求待遇等問題；少數(shù)村民因生活困難要求給予救助等問題；各類涉法涉訴問題。

二、農(nóng)村信訪問題出現(xiàn)的起因

一是部分群眾思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟承受能力較低，對貧富不均的不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平。

二是利益驅(qū)動，故意制造事端。少數(shù)村民受利益驅(qū)動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村干部與在職的干部之間因集體資源、派性利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達到自己的目的，千方百計制造事端，激發(fā)矛盾，為自己非法謀利提供條件。

三是被動服務(wù)，村組干部素質(zhì)亟需增強。一些基層組織因經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升級，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛

盾。

四是管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織對一些涉及到群眾切身利益的如宅基地審批、土地補償費分配等不征求群眾意見，只是少數(shù)幾個人說了算。部分村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，既不廣開言路，又不進行論證，致使群眾受到損失，也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現(xiàn)實施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋，造成一些上訪隱患。

三、新形勢下做好農(nóng)村信訪工作的對策

一是變上訪為下訪。要及時捕捉信息，及早化解矛盾。要正確對待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入到村調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

二是變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅持事實要查細，把握好事實關(guān)；有錯要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問題未查清的不結(jié)案；處理結(jié)果未與上訪人見面的不結(jié)案；調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)

案。

三是變處理為預(yù)防。實踐中，一旦引發(fā)集體上訪，則需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一方面要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍；另一方面要加強對農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊伍的政治素質(zhì)和工作能力。

四是變被動為聯(lián)動。一要落實信訪工作責(zé)任制。逐級建立黨政“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，層層明確責(zé)任，一級對一級負責(zé)。二要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到重點地段、重點區(qū)域，都要有信息員、調(diào)處員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局。三要實行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時答復(fù)，耐心解釋，果斷處理。

五是變焦點為亮點。一要建立健全村級財務(wù)審計制度。及時公開村級財務(wù)，讓群眾真正了解集體的收支情況，給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二要嚴格按政策法規(guī)處理土地征用及宅基地審批問題。三要進一步規(guī)范各項村級管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不循私情，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

二OO八年五月十九日

第四篇：對我縣當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

信訪工作是干部作風(fēng)建設(shè)、社會治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關(guān)系和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、我縣信訪工作現(xiàn)狀

今年以來，我縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災(zāi)等重大工作上保持了平穩(wěn)的局面，沒有造成大的社會震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級上訪、重復(fù)上訪呈大幅上升之勢。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業(yè)系統(tǒng)改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業(yè)改制、征地、拆遷、干部作風(fēng)等方面較多。信訪件特別是信件越級上訪件居高不下很大程度上影響了社會的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀發(fā)展的精力。

二、引發(fā)信訪的原因分析

導(dǎo)致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會發(fā)展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現(xiàn)：

一是群眾民主意識增強。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識、維權(quán)意識不斷增強，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當(dāng)前，改革處于攻堅階段，改革關(guān)系到社會各群體各層面利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認為縣政府制定的補償工齡界定不合理，補償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進行多次上訪和越級上訪。

三是干部作風(fēng)不實。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發(fā)上訪。如田心鄉(xiāng)滿堂村、廣發(fā)鄉(xiāng)圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運輸車輛扣留數(shù)月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當(dāng)作私用。石羔鄉(xiāng)村李認為自己超生所受處罰過于嚴厲，別人超生未受處罰，因此心態(tài)不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據(jù)告之于民。群眾因此產(chǎn)生懷疑，認為自身合法權(quán)益未得到政策法律保護而上訪。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責(zé)任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級訪。同時，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無心處訪?！白业能?，占公家的財，耍個人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的工作準(zhǔn)則。干部把主要時間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據(jù)縣作風(fēng)辦特邀監(jiān)督員反映當(dāng)前有個別縣級領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅在縣內(nèi)辦有服務(wù)性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業(yè)。

四是少數(shù)人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對抗和上訪。群眾中少數(shù)人員則對政府存在對抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級赴省進京上訪，并形成了信訪窩點。

三、抓好當(dāng)前信訪工作的對策

信訪問題已成為影響我縣社會穩(wěn)定的嚴重問題，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，采取有效措施，建立健全各項工作機制，全力解決群眾越級上訪增多的問題。

一是建立健全信訪工作機制。一要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實“六一三包”的工作責(zé)任制度，即一個問題、一張督辦卡、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個處置方案、一個書面回復(fù)，包調(diào)查、包處理、包落實，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅持以相關(guān)政策法律為依據(jù)，做好信訪工作。要掌握群眾對土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關(guān)政策法規(guī)進行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯(lián)動的信訪工作機制。要經(jīng)常性地向上級信訪部門回復(fù)群眾信訪情況；要加強縱向溝通和協(xié)調(diào)，爭取上級信訪部門對我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強化督查考核機制。按縣信訪工作會議布置，從9月份起，在全縣范圍內(nèi)集中三個月時間開展對解決重復(fù)越級上訪問題的專項治理活動?？h委督查室、縣政府督查室、信訪局要對各單位工作情況進行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進行專項治理。要將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標(biāo)管理考核和干部管理考核，堅持“三結(jié)合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結(jié)合，信訪工作與干部實績考核相結(jié)合，信訪工作與干部使用相結(jié)合。干部信訪工作不力的，該調(diào)離則調(diào)離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

第五篇：對我縣當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

信訪工作是干部作風(fēng)建設(shè)、社會治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關(guān)系和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、我縣信訪工作現(xiàn)狀 今年以來，我縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災(zāi)等重大工作上保持了平穩(wěn)的局面，沒有造成大的社會震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級上訪、重復(fù)上訪呈大幅上升之勢。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業(yè)系統(tǒng)改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業(yè)改制、征地、拆遷、干部作風(fēng)等方面較多。信訪件特別是信件越級上訪件居高不下很大程度上影響了社會的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀發(fā)展的精力。

二、引發(fā)信訪的原因分析 導(dǎo)致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會發(fā)展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現(xiàn)： 一是群眾民主意識增強。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來越開放，參政、議政等民主意識、維權(quán)意識不斷增強，非常注重通過信訪渠道求得問題解決。二是改革觸及部分群體的利益。當(dāng)前，改革處于攻堅階段，改革關(guān)系到社會各群體各層面利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認為縣政府制定的補償工齡界定不合理，補償金額差距過大，以及公司帳目不清，而進行多次上訪和越級上訪。三是干部作風(fēng)不實。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發(fā)上訪。如田心鄉(xiāng)滿堂村、廣發(fā)鄉(xiāng)圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運輸車輛扣留數(shù)月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當(dāng)作私用。石羔鄉(xiāng)村李　認為自己超生所受處罰過于嚴厲，別人超生未受處罰，因此心態(tài)不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒有將解決群眾問題的政策法律依據(jù)告之于民。群眾因此產(chǎn)生懷疑，認為自身合法權(quán)益未得到政策法律保護而上訪。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作不重視，存在無所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責(zé)任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級訪。同時，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無心處訪。“坐公家的車，占公家的財，耍個人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的工作準(zhǔn)則。干部把主要時間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。據(jù)縣作風(fēng)辦特邀監(jiān)督員反映當(dāng)前有個別縣級領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅在縣內(nèi)辦有服務(wù)性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業(yè)。四是少數(shù)人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對抗和上訪。群眾中少數(shù)人員則對政府存在對抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級赴省進京上訪，并形成了信訪窩點。

三、抓好當(dāng)前信訪工作的對策 信訪問題已成為影響我縣社會穩(wěn)定的嚴重問題，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，采取有效措施，建立健全各項工作機制，全力解決群眾越級上訪增多的問題。一是建立健全信訪工作機制。一要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。二要全面落實“六一三包”的工作責(zé)任制度，即一個問題、一張督辦卡、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個處置方案、一個書面回復(fù)，包調(diào)查、包處理、包落實，就地限期解決問題。三要全面推行陽光處訪。堅持以相關(guān)政策法律為依據(jù)，做好信訪工作。要掌握群眾對土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關(guān)政策法規(guī)進行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯(lián)動的信訪工作機制。要經(jīng)常性地向上級信訪部門回復(fù)群眾信訪情況；要加強縱向溝通和協(xié)調(diào)，爭取上級信訪部門對我縣信訪件“只接待不登記”。二是強化督查考核機制。按縣信訪工作會議布置，從9月份起，在全縣范圍內(nèi)集中三個月時間開展對解決重復(fù)越級上訪問題的專項治理活動。縣委督查室、縣政府督查室、信訪局要對各單位工作情況進行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進行專項治理。要將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標(biāo)管理考核和干部管理考核，堅持“三結(jié)合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結(jié)合，信訪工作與干部實績考核相結(jié)合，信訪工作與干部使用相結(jié)合。干部信訪工作不力的，該調(diào)離則調(diào)離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

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