第一篇：律師參與信訪矛盾化解工作的作用

律師參與信訪矛盾化解工作的作用、難點(diǎn)與對(duì)策——以上海律師參與信訪實(shí)踐為視角

一、引言

2005年1月5日，國務(wù)院通過了新修訂的《 信訪條例 》并于同年5月1日起施行。新條例的頒布標(biāo)準(zhǔn)著塵封十年有余的信訪法制化建設(shè)重啟，包括上海在內(nèi)的地方各級(jí)人大、政府亦開始對(duì)信訪這項(xiàng)黨中央、國務(wù)院歷來高度重視的工作進(jìn)行制度化建設(shè)。

在黨中央全面推進(jìn)依法行政的背景下，上海根據(jù)實(shí)際情況大力發(fā)展信訪制度化建設(shè)，制定了包括地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的一批涉及信訪制度建設(shè)的規(guī)范性文件。早在1993年10月22日，上海市人大常委會(huì)就率先通過了《上海市信訪條例》，后又于2003年8月8日對(duì)該條例進(jìn)行了全面修訂。近年來，在上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，上海信訪制度化建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，尤其是在信訪工作制度方面敢于創(chuàng)新，出臺(tái)了《上海市信訪事項(xiàng)聽證試行辦法》（2005年）、《上海市信訪事項(xiàng)查詢?cè)囆修k法》（2005年）、《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查核查暫行辦法》（2009年）以及《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法》（2010年）。今年上半年，為了進(jìn)一步細(xì)化信訪事項(xiàng)復(fù)查核查以及終結(jié)工作，上海市政府信訪辦又先后制定了《上海市信訪事項(xiàng)核查符合暫行辦法實(shí)施意見》（2011年）和《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法實(shí)施意見》（2011年）。在上海眾多信訪工作制度創(chuàng)新中，最具特色的一個(gè)亮點(diǎn)就是上海開創(chuàng)性地在信訪復(fù)查、核查以及終結(jié)工作制度中確立了引入“律師作為第三方參與信訪事項(xiàng)核查、分析及評(píng)估工作并出具獨(dú)立律師意見”的信訪工作機(jī)制，踐行依法行政的理念，實(shí)現(xiàn)信訪工作公正透明。

在上海市市委書記俞正聲同志的支持下，上海律師作為第三方參與信訪矛盾化解工作近三年時(shí)間的實(shí)踐中臻于成熟。在律師信訪工作制度建設(shè)方面，上海律師通過對(duì)參與信訪工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不斷探索規(guī)范律師信訪核查工作模式，提高工作質(zhì)量，例如上海市律師協(xié)會(huì)律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作指導(dǎo)小組于2009年7月21日制定了《參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作律師核查、分析、評(píng)估及出具意見書操作指引》、《律師核查、分析、評(píng)估表》以及《律師意見書》三份具有較強(qiáng)指導(dǎo)性的參考文書。

自2009年以來近三年時(shí)間里，筆者所在的上海華宏律師事務(wù)所（下稱“華宏所”）非常有幸被上海市浦東新區(qū)人民政府信訪辦選定為首批參與信訪核查工作的律師事務(wù)所之一，參與涉及浦東新區(qū)曹路、三林、高行、高東、金楊以及陸家嘴等街道、鎮(zhèn)的信訪核查案件三十余件，均出具律師意見書。華宏所律師堅(jiān)持以法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定為依據(jù)，對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)表獨(dú)立意見。值得欣慰的是，經(jīng)辦律師“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的工作態(tài)度，贏得了大多信訪人的理解、信任和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并成功化解、緩解了許多信訪矛盾。筆者認(rèn)為包括華宏所在內(nèi)的許多律師事務(wù)所和律師均在化解信訪矛盾工作中獲得了較好的成績，這足以說明“律師參與信訪矛盾化解工作”是一項(xiàng)非常富有成效的舉措。當(dāng)然，在參與信訪矛盾化解實(shí)踐工作過程中，作為核查律師同樣遇到了諸多困難，其中不少工作難點(diǎn)讓筆者陷入深思。本文的寫作目的便是在分析歸納律師參與信訪工作的積極作用，并結(jié)合實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)律師信訪工作的主要難點(diǎn)進(jìn)行梳理，并提出幾點(diǎn)對(duì)策，希望為上海律師今后更好的參與信訪矛盾化解工作盡綿薄之力，并供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大同行的參考。

二、律師參與信訪矛盾化解工作的積極作用

律師作為第三方參與信訪核查，相比過去單獨(dú)由政府信訪機(jī)關(guān)或其他職能部門作為信訪核查主體而言，更具獨(dú)立性和專業(yè)性，能夠在信訪人與政府相關(guān)部門之間搭建了一個(gè)溝通平臺(tái)，成為解決信訪案件的一種新型渠道。

(一)律師對(duì)于信訪矛盾案件橋梁作用

在實(shí)踐中，部分信訪人由于長期信訪，但問題仍未得到妥善解決，進(jìn)而對(duì)于政府信訪部門產(chǎn)生抵觸情緒，將政府部門置于自身的對(duì)立面，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的信訪工作部門在處理信訪時(shí)，充當(dāng)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，在處理時(shí)，會(huì)導(dǎo)致“官官相互”，對(duì)其公正性產(chǎn)生懷疑。甚至于，出現(xiàn)即使信訪部門派專人上門進(jìn)行溝通，信訪人仍舊閉門不見的情況。最終，各方無法進(jìn)行有效溝通，問題一拖再拖。例如，在筆者曾參與的一起信訪核查案件，信訪人俞女士是一位殘疾人，在律師參與信訪核查之前，由于信訪問題長期無法得到解決，俞女士已經(jīng)不再對(duì)政府部門抱有希望，無論信訪部門如何勸導(dǎo)，俞女士均不予理睬，并直言“要不找市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)來談，要不就依照我的方案解決問題?！苯?jīng)過律師多次電話解釋和溝通工作，使得俞女士愿意與律師進(jìn)行一次溝通，在筆者上門聽取了解了俞女士的真實(shí)想法后，才得以重啟這起信訪矛盾的化解工作。

由上述事例中可知，律師作為一種非官方的中介力量，其專業(yè)性和中立性會(huì)讓信訪群眾覺得便于溝通，值得信賴。也正是由于這個(gè)原因，信訪人大多愿意給予律師充分的信任，心平氣和地向律師說明自身情況以及表達(dá)自己的信訪訴求。律師通過對(duì)事實(shí)的分析，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，針對(duì)信訪人的利益訴求，與政府部門以及相關(guān)信訪責(zé)任部門進(jìn)行有效地研究和溝通，最終制定出有效、可行、各方都能接受的信訪化解方案，體現(xiàn)了律師在解決信訪矛盾中的橋梁作用。

(二)律師對(duì)于信訪矛盾案件的化解作用

1.律師面對(duì)信訪人所發(fā)揮的矛盾化解作用

首先，由于具備專業(yè)的法律素養(yǎng)，熟悉國家的法律和政策，也擁有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，律師能夠迅速地了解信訪內(nèi)容，找出信訪的爭議焦點(diǎn)，通過向信訪人分析信訪事實(shí)，解釋其信訪訴求是否具有合理性及合法性，進(jìn)而提供律師意見，積極引導(dǎo)信訪人通過法律途徑化解信訪矛盾。其次，律師掌握了一定的溝通和談判的技巧，能幫助引導(dǎo)信訪人的心理，加上能夠清晰地從法律層面幫助信訪人分析其信訪事實(shí)，使得信訪人更易接受，促進(jìn)信訪問題的解決。此外，基于律師獨(dú)立第三方的地位，使信訪人認(rèn)識(shí)到律師是一個(gè)幫助者的角色，與其處于平等地位，由此給予律師更多的信任，更客觀地分析自身的信訪訴求，達(dá)到信訪目的。實(shí)踐中，筆者在經(jīng)辦一起信訪核查案件中，通過對(duì)信訪人信訪事實(shí)與訴求的客觀分析以及對(duì)于相關(guān)法律政策的耐心講解，最終成功解決了這起長期信訪案件，這充分說明了律師在信訪核查工作中，能夠有效幫助化解信訪矛盾，達(dá)到了律師在解決信訪問題上的目的。

2.律師面對(duì)政府相關(guān)職能部門、信訪責(zé)任部門發(fā)揮的矛盾化解作用

通過對(duì)信訪人需求的了解、分析，律師能夠從法律的角度將更為客觀的事實(shí)向政府相關(guān)職能部門以及信訪責(zé)任部門反映，讓其更為清晰地了解信訪問題。特別是在律師核查信訪事項(xiàng)過程中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)信訪責(zé)任部門的確存在不當(dāng)行為或者違法情況，律師能夠客觀地直接表達(dá)自己的觀點(diǎn)。實(shí)踐中，信訪責(zé)任部門亦比較容易接受律師所提出的建議，并意識(shí)到自身存在的問題，主動(dòng)優(yōu)化化解方案，從而接近信訪人的訴求，促進(jìn)信訪矛盾的化解。

綜上兩點(diǎn)，律師一方面能在信訪人的角度，幫助其從法律層面理解自身信訪訴求，客觀認(rèn)識(shí)信訪問題，從而降低信訪期望目標(biāo)。另一方面，能使政府相關(guān)職能部門及信訪責(zé)任部門認(rèn)識(shí)到自身問題，理解信訪人的困難，提出優(yōu)化的化解方案，使之更為符合信訪人的需求。最終，達(dá)到化解信訪矛盾，體現(xiàn)了律師在解決信訪問題的化解作用。

(三)律師對(duì)于信訪矛盾案件的緩解作用

誠然，由于律師并非信訪事項(xiàng)的責(zé)任主體，不可能直接解決或滿足信訪人的信訪訴求。但是，對(duì)于那些信訪訴求高且缺乏合法合理依據(jù)的信訪人來說，由于許多信訪人缺乏基本法律知識(shí)，特別是部分長期信訪人情緒不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)越級(jí)信訪以及采用極端做法解決問題的可能。而這種方式顯然不符合依法信訪的原則，更不利于信訪矛盾的解決。例如，筆者曾在辦理一起涉及動(dòng)拆遷信訪案件核查中，與信訪人徐先生溝通過程時(shí)，信訪人即向律師表示“因?yàn)椴疬w實(shí)施單位是通過暴力的手段，將其捆綁后扔在上海市郊,最終將其房屋強(qiáng)制拆除，所以他打算和其他信訪人一起結(jié)伴去北京上訪，并認(rèn)為只有采取越級(jí)上訪和用極端做法才能解決問題”。

此時(shí)，作為律師可以充分發(fā)揮“懂法律，懂政策”的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取以案釋法的形式，通過面對(duì)面的溝通、解答，提高信訪人的法律意識(shí)和法制觀念，分析利害關(guān)系，用法律來說服其回歸理性，放棄采取違法手段信訪的想法，促使信訪人通過正常渠道、采取合法形式信訪，避免群體性、重復(fù)性上訪事件的發(fā)生。從而達(dá)到依法解決信訪問題的目的，遏制了矛盾激化的可能，體現(xiàn)出律師在處理信訪矛盾中所發(fā)揮的緩解作用。

三、律師參與信訪矛盾化解工作的難點(diǎn)

(一)律師信訪矛盾化解工作配套機(jī)制的缺失

目前，上海市政府信訪辦及各區(qū)、縣政府信訪辦業(yè)已全面引入律師參與信訪工作，可現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件僅僅規(guī)定了關(guān)于聘請(qǐng)律師作為社會(huì)力量或?qū)I(yè)人員參與到信訪事項(xiàng)核查、復(fù)查以及終結(jié)內(nèi)容，但涉及律師信訪化解的相關(guān)工作配套機(jī)制尚未全面建立，阻礙了律師在信訪化解工作中發(fā)揮更大作用，具體反映在下述三個(gè)方面：

1.未建立核查部門、信訪責(zé)任單位與核查律師的協(xié)調(diào)機(jī)制

缺乏協(xié)調(diào)工作機(jī)制直接影響到律師有效開展信訪核查工作，這一問題突出表現(xiàn)為在兩個(gè)方面：其一，信訪事項(xiàng)核查材料收集工作缺乏保障。拆遷信訪事項(xiàng)一般涉及被拆遷人（信訪人）、拆遷人（政府或開發(fā)商）、拆遷委托人（拆遷實(shí)施單位）、區(qū)建交委以及政府信訪部門等主體，經(jīng)辦律師所需核查材料除了通過與信訪人面對(duì)面溝通時(shí)信訪人主動(dòng)提供的以外，絕大多數(shù)材料需要從政府、開發(fā)商、拆遷公司以及信訪部門等處多頭收集。雖然信訪部門大多會(huì)向律師主動(dòng)提供相關(guān)信訪材料，但律師所獲得的相關(guān)資料往往不足以全面核查信訪案件。故此，信訪核查律師只能通過不斷聯(lián)系各方收集材料，導(dǎo)致在收集信訪材料上花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。其二，信訪化解方案的不確定性。在筆者參與的一些信訪核查案件中，大多數(shù)信訪責(zé)任部門會(huì)通過召集信訪所涉各方開會(huì)討論，提出具體信訪化解可行方案，特別是化解方案的分析和確定。在筆者辦理的一個(gè)信訪案件中就因信訪責(zé)任單位化解方案的前后反復(fù)修改，且未及時(shí)明確告知核查律師，使得本來可以成功化解的信訪矛盾難以實(shí)現(xiàn)，更讓信訪人對(duì)于政府的公信力和信訪律師的獨(dú)立性都產(chǎn)生強(qiáng)烈的懷疑，最終使得第三方律師無法化解該信訪矛盾。

2.未建立律師意見書效力保障機(jī)制

《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法實(shí)施意見》第三條規(guī)定：“核查單位可以聘請(qǐng)律師為核查終結(jié)的信訪事項(xiàng)提供法律服務(wù)，接受聘請(qǐng)的律師應(yīng)當(dāng)出具法律意見書?！?，由此可知，并非所有信訪核查都將律師參與作為強(qiáng)制性要求，也就是說，律師出具的律師意見書只存在于部分信訪案件中。這使得部分信訪部門、信訪責(zé)任單位并沒有認(rèn)識(shí)到律師參與信訪核查的重要性，覺得律師的參與可有可無，更有甚者，只是將律師視作信訪核查中可選擇形式要求，而這就偏離了引入律師參與信訪核查的初衷，不利于化解信訪矛盾。

此外，正是由于律師的工作不受重視，導(dǎo)致律師所出具的法律意見書的效力無法保障。相關(guān)法律法規(guī)中只規(guī)定“接受聘請(qǐng)的律師應(yīng)當(dāng)出具法律意見書”，但沒有指明法律意見書的具體效力，這就造成在實(shí)踐中，相關(guān)政府職能部門僅是將其作為信訪核查工作的參考。換言之，對(duì)于律師所提的書面意見信訪部門可以考慮，也可以不考慮。同時(shí)，在律師方面，在提交法律意見書之后，由于聘用部門既不用對(duì)律師提出的建議進(jìn)行答復(fù)，也不要求當(dāng)作出決定與律師建議相抵觸時(shí)進(jìn)行解釋，導(dǎo)致律師感覺自己之前所作的信訪核查工作沒有任何反饋，久而久之，便失去認(rèn)真核查的積極性，其結(jié)果就是律師意見書傾向于流于形式，最終使得整個(gè)律師參與信訪核查工作的作用受到大大的制約。

3.未建立委托關(guān)系利益沖突排除機(jī)制

一般而言，信訪案件中信訪人與責(zé)任單位構(gòu)成信訪案件中的兩方，律師因市、區(qū)兩級(jí)信訪部門和核查單位的委托聘請(qǐng)參與信訪核查工作，從而成為獨(dú)立的第三方。這種委托關(guān)系促成了三方參與信訪案件機(jī)制的形成，排除了律師與其他兩方的利益關(guān)系。然而，在信訪核查工作中存在另一種委托關(guān)系。因信訪責(zé)任單位出資聘請(qǐng)律師參與信訪核查工作，直接與律師事務(wù)所訂立《聘請(qǐng)律師合同》，導(dǎo)致信訪核查律師與信訪責(zé)任單位變成信訪矛盾關(guān)系中的一方，而信訪人則是另一方，原本律師作為第三方的角色發(fā)生了異化。盡管律師依然會(huì)客觀的核查、分析和評(píng)估相關(guān)信訪事項(xiàng)，但是基于信訪責(zé)任單位的委托使得律師成為信訪責(zé)任單位的委托人，當(dāng)信訪人提出核查律師是接受何方委托時(shí)會(huì)使律師陷入尷尬的境地。從法理角度看，其中確實(shí)存在可能的利益沖突問題，因而會(huì)對(duì)律師參與信訪工作的公信力造成一定影響，但就現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)排除這種利益沖突的機(jī)制。

(二)律師介入信訪核查時(shí)間的嚴(yán)重滯后性

今年筆者參與了十多件信訪核查工作，幾乎全部信訪事項(xiàng)均屬于歷年積累下來的老信訪問題，這些信訪矛盾中的信訪人大多為了其信訪訴求已經(jīng)不斷上訪數(shù)年。在處理這些信訪核查案件過程中，筆者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)值得思考的現(xiàn)象：上訪時(shí)間越短，信訪人越容易接受律師所提出的法律意見。對(duì)于那些信訪積案中的信訪人，上訪時(shí)間越長，律師越難與這類信訪人進(jìn)行有效溝通。在和這類信訪人會(huì)談時(shí)，筆者聽到最多的一句話便是：“你們律師不能給我解決問題，談了也是白談，讓委托你們的領(lǐng)導(dǎo)來和我談差不多。”有的信訪人在與律師談話中途便揚(yáng)長而去，更有一些信訪人索性根本不愿意和律師溝通，對(duì)律師提出的會(huì)談要求直接予以拒絕。在一件信訪核查案件中，信訪人王先生對(duì)筆者坦言：“如果政府部門能提前一兩年向其提出這一信訪化解方案，自己可以接受。然而，由于拖延了兩年時(shí)間，增加了自己的信訪成本，需要在原有的化解方案上加上補(bǔ)償內(nèi)容”。

造成上述現(xiàn)象的原因其實(shí)并不難以理解，這類信訪人大都長期上訪，在信訪過程中，基層信訪機(jī)關(guān)工作人員對(duì)其說服工作已經(jīng)無效，加之與其他信訪接待單位的負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人反映情況后信訪訴求得不到直接解決，慢慢的形成這樣一種觀念即只有領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。在這種觀念影響下，有的信訪人早已不再是理性考慮其信訪目的，而是放棄了依法信訪的途徑，進(jìn)而信奉“小鬧小解決，大鬧大解決”的信訪策略。因此，讓律師與這部分信訪人坐下來討論其信訪事項(xiàng)合法性問題的難度顯而易見。此外，在實(shí)踐中，只有那些久拖不決的信訪矛盾才引入律師核查機(jī)制，這亦反映出目前律師參與信訪核查工作時(shí)間上存在明顯的滯后性。

筆者認(rèn)為，律師介入信訪核查的時(shí)間直接影響到律師化解信訪矛盾的效果。換言之，即律師越早的被引入?yún)⑴c信訪核查工作，越能有效的發(fā)揮律師化解信訪矛盾的專業(yè)作用，越能有效引導(dǎo)信訪人依法信訪，使其信訪訴求回歸理性，最終起到成功化解信訪矛盾的結(jié)果。

(三)律師意見書的規(guī)范性與理論研究的不足

1.律師意見書的規(guī)范性程度較低

依據(jù)《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法實(shí)施意見》第三條之規(guī)定：“核查單位可以聘請(qǐng)律師為核查終結(jié)的信訪事項(xiàng)提供法律服務(wù)，接受聘請(qǐng)的律師應(yīng)當(dāng)出具法律意見書?！笨梢姡梢庖姇淖珜懯锹蓭熥鳛榈谌叫旁L核查終結(jié)工作中非常重要的內(nèi)容，律師出具的法律意見書質(zhì)量的高低直接影響信訪核查終結(jié)工作的效果。因而，早在2009年7月11日由上海市律師協(xié)會(huì)律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作指導(dǎo)小組制定了《參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作律師核查、分析、評(píng)估及出具意見書操作指引》，目的就是“規(guī)范上海律師辦理信訪矛盾案件相關(guān)的非訴法律業(yè)務(wù)，提高律師法律服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮法律工作者得專業(yè)優(yōu)勢(shì)”。毫無疑問，上海市律協(xié)制定的《操作指引》已經(jīng)提高了律師信訪核查工作的質(zhì)量，包括筆者在內(nèi)的絕大多數(shù)參與信訪核查工作的律師在出具相關(guān)法律意見書或律師意見書時(shí)無一例外的學(xué)習(xí)和參考了該附件格式內(nèi)容。

不過，筆者在實(shí)際運(yùn)用該律師意見書格式過程中仍發(fā)現(xiàn)諸多不足，例如《律師意見書》第一部分“律師核查情況”雖涵蓋了動(dòng)拆遷信訪矛盾所需要核查的全部信息要點(diǎn)，但是對(duì)于第二部分律師分析、評(píng)估意見和第三部分律師建議這兩部分律師意見的核心都只是泛泛提了幾個(gè)要點(diǎn)，具體要求并不明確。因此，在實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)有的律師出具的律師意見書看似嚴(yán)格依照該格式，但內(nèi)容僅僅四五頁紙，有的律師出具的意見書則洋洋數(shù)十多頁到上百頁不等，律師意見書的質(zhì)量完全取決于律師個(gè)人專業(yè)水準(zhǔn)的高低。很顯然，這在某種程度上反映了當(dāng)前律師核查意見書規(guī)范性不強(qiáng)的問題，進(jìn)而造成分析、評(píng)估意見時(shí)法律專業(yè)性分析和評(píng)估不足，律師建議相對(duì)空洞，最終使得律師意見書出現(xiàn)流于形式現(xiàn)象的增多，未起到律師作為第三方參與信訪核查工作應(yīng)有作用。

2.律師參與信訪核查工作理論研究不足

筆者認(rèn)為這個(gè)絕不是僅限于學(xué)者研究的問題。相反，上海廣大執(zhí)業(yè)律師是真正參與信訪核查終結(jié)全過程，因而更具有發(fā)言權(quán)。特別是律師參與信訪核查工作有許多值得研究的地方，如果不去尋求理論上的解決辦法，該項(xiàng)工作很難再有較大突破。

譬如，“信訪終結(jié)制度”初步建立后，許多信訪單位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào) “信訪終結(jié)是手段而化解信訪矛盾才是最終目的”。這一觀點(diǎn)正確無誤，但是信訪終結(jié)的最終化解方案在終結(jié)程序走完后是否還能再優(yōu)化？如果可以優(yōu)化，那為什么還要做所謂的最終化解方案，因?yàn)樽罱K化解方案的設(shè)計(jì)原則就已經(jīng)是最大化和最優(yōu)化了。如果不能優(yōu)化了，是否又在實(shí)踐中對(duì)信訪矛盾化解造成不利影響？這一矛盾還涉及到最終化解矛盾傾向于適當(dāng)優(yōu)化，由于一旦固定最終化解方案需要公示，但公布的信訪最終化解方案過于優(yōu)越又可能引發(fā)新的問題，即其他信訪人的期望值的上升。為避免上述情況的出現(xiàn)，有的信訪責(zé)任單位開始采取終結(jié)方案和實(shí)際方案陰陽設(shè)計(jì)，但這又違背了最終化解方案最大化最優(yōu)化的原則，可能影響到政府的公信力，更與律師“以法律法規(guī)和政策最高依據(jù)來考量信訪訴求和固定化解方案”的法理觀念相抵觸。需要承認(rèn)的是這不僅僅是實(shí)踐操作的問題，更是一個(gè)值得深入探討的理論問題，筆者至今還未看到這方面研究工作的開展。

(四)信訪所涉特定領(lǐng)域法律和政策研究專業(yè)性較強(qiáng)

在上海信訪矛盾中，尤其是那些重信重訪的信訪積案中，90%以上均涉及動(dòng)拆遷，信訪理由主要是動(dòng)拆遷補(bǔ)償安置不公、動(dòng)拆遷違法、動(dòng)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議無效等等。盡管據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)上海律師大多科班出身，取得了法學(xué)碩士和法學(xué)博士學(xué)位，青年律師更不在少數(shù)。但由于動(dòng)拆遷法律、法規(guī)和政策紛繁復(fù)雜，尤其是不同動(dòng)遷基地往往有著不同動(dòng)遷口徑，而且這類信訪案件大都發(fā)生在五、六年前，有的甚至已過去近十年時(shí)間，加之上海動(dòng)拆遷政策不斷變化，大大增加核查工作的難度。

例如，在許多涉及農(nóng)村宅基地動(dòng)拆遷中，其動(dòng)拆遷政策相比城市土地房屋動(dòng)拆遷有很大的不同。根據(jù)《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》第四條“征地拆遷房屋，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)征地范圍內(nèi)的房屋所有人(以下簡稱拆遷人)給予補(bǔ)償安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。被拆遷人以合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶，拆遷補(bǔ)償安置按戶進(jìn)行。”即戶口簿不是計(jì)戶的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)戶憑以下證件為準(zhǔn)：合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證；無房地產(chǎn)權(quán)證的，以農(nóng)村宅基地使用證計(jì)戶；房地產(chǎn)權(quán)證和宅基地使用證都沒有，以建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶，而這就與城市土地房屋動(dòng)拆遷有所不同。

上述例子只是眾多區(qū)別其中之一，每個(gè)信訪案件在相關(guān)政策和法規(guī)的適用上都可能有所不同，若不是仔細(xì)研究相關(guān)法律法規(guī)和上海市相關(guān)政策，根本無從判斷信訪人口中理由是否有道理。因此，如果沒有對(duì)動(dòng)拆遷法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行研究，或不是具有豐富相關(guān)案件辦案經(jīng)驗(yàn)的律師，在與信訪人進(jìn)行交流時(shí)可能出現(xiàn)說外行話的情況。

(五)律師參與信訪核查的物質(zhì)保障水平較低

從職業(yè)角度看，律師是依靠向他人提供專業(yè)法律服務(wù)獲得報(bào)酬謀生手段，對(duì)于廣大青年律師而言尤為如此，2007年上海市律協(xié)曾做了一次 “青年律師生存狀態(tài)調(diào)查”，該調(diào)查顯示半數(shù)以上上海青年律師年收入在5萬元以下，上海律師的平均收入甚至不如出租車司機(jī)，毫不夸張的說，部分青年律師生活十分艱難，至今這一現(xiàn)象并未得到明顯的改觀。

客觀的說，應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前律師參與信訪核查工作物質(zhì)保障水平仍是處在較低的水平，筆者僅以上海市浦東新區(qū)信訪辦為例，2009、2010年兩年給予信訪核查律師信訪案件費(fèi)用僅為3,000元/件；今年適當(dāng)提高到6,000元/件，若成功化解積案給予每件30,000元獎(jiǎng)勵(lì)，不過現(xiàn)實(shí)情況是信訪積案化解率極低。相比之下，信訪核查律師所面臨的工作卻是十分繁重的，內(nèi)容包涵：（1）向信訪所涉各個(gè)部門收集材料；（2）與信訪人保持每月一至兩次的溝通與聯(lián)系；（3）每月一次的信訪工作小結(jié)；（4）撰寫上萬字的《律師意見書》；（5）參與不同部門的信訪案件專題會(huì)議；（6）參加信訪終結(jié)案件預(yù)備和正式聽證會(huì)；（7）參加區(qū)層面信訪終結(jié)匯報(bào)會(huì)等等工作。一個(gè)信訪案件從接手到最終信訪終結(jié)獲得中央聯(lián)席辦批準(zhǔn)的工作周期短則3至4個(gè)月，長則半年至一年時(shí)間。

從時(shí)間成本角度計(jì)算，要認(rèn)真辦好一個(gè)信訪核查案件所花費(fèi)的時(shí)間，是律師處理一個(gè)簡單訴訟案件所用時(shí)間的數(shù)倍，而待遇僅僅只有幾分之一?？陀^的說，現(xiàn)階段較低的律師信訪核查物質(zhì)保障在一定程度上影響了律師參與信訪核查工作的積極性和提供法律服務(wù)的質(zhì)量。

四、律師參與信訪矛盾化解工作難點(diǎn)的對(duì)策

（一）建立健全律師參與信訪矛盾化解配套工作機(jī)制

第一，建立第三方委托律師參與信訪事項(xiàng)核查的工作機(jī)制。市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府信訪辦應(yīng)當(dāng)作為委托律師參與信訪核查的委托單位，對(duì)于區(qū)下屬各街道、鎮(zhèn)政府的信訪辦在非涉及本部門的信訪事項(xiàng)上亦可作為聘請(qǐng)律師參與信訪核查工作的委托人。而對(duì)于涉及各街道、鎮(zhèn)政府以及社會(huì)其他組織本身的信訪事項(xiàng)，例如動(dòng)拆遷信訪矛盾中的拆遷人等需要出資聘請(qǐng)律師參與信訪事項(xiàng)核查的情況下，應(yīng)當(dāng)建立以上級(jí)信訪部門為名義委托人的工作機(jī)制。這樣一來既避免了律師在實(shí)際參與信訪核查工作中的地位問題，又能更具有公信力。第二，建立政府信訪部門、信訪責(zé)任單位以及參與信訪律師聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三方要定期舉行會(huì)議，及時(shí)溝通信訪核查工作新情況，例如在信訪核查資料的收集工作方面，通過制度性規(guī)定明確一個(gè)協(xié)調(diào)人機(jī)制。律師在參與化解信訪矛盾過程中，需要調(diào)查取證，找信訪當(dāng)事人了解情況等，均需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來配合完成，因此，建議由聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，具體由聯(lián)席辦和司法局各指定一名干部負(fù)責(zé)。又如在最終化解方案的制定方面，信訪核查律師理應(yīng)全程參與化解方案草案的提出、修改意見的討論以及最終化解方案的確定。

其三，建立律師意見書效力保障機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國證券法》 第五十二條 之規(guī)定，申請(qǐng)股票上市交易，向證券交易所報(bào)送的文件中就包括律所出具的法律意見書。也就是說，股份公司申請(qǐng)上市、發(fā)行股票，必須具有律所出具的法律意見書，若是沒有該意見書或是其中包含對(duì)公司不利的內(nèi)容，則該公司便不能上市發(fā)行股票。在實(shí)踐中，這一舉措得到的很好的效果，能夠在一定程度上防止公司惡意上市圈錢，損害公眾利益。因此，筆者主張可以借鑒目前公司上市程序中的律師意見書的作用，即對(duì)于部分重要的、疑難信訪案件，只有當(dāng)律師出具的律師意見書認(rèn)可的信訪化解方案合法時(shí)，政府信訪部門或責(zé)任單位才能通過信訪核查化解方案，并對(duì)于不合理的信訪進(jìn)行終結(jié)。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立律師意見書效力反饋機(jī)制。律師在律師意見書所提的建議必須獲得信訪責(zé)任單位的書面答復(fù)，使得律師建議和專業(yè)觀點(diǎn)真正產(chǎn)生實(shí)效，而不是停留在紙面之上。

（二）提前律師參與特定類型信訪案件介入時(shí)間 由于實(shí)踐中，信訪部門接到的信訪案件紛繁復(fù)雜，而律師資源和精力有限，使每件信訪案件都有律師參與不太現(xiàn)實(shí)，但有些信訪問題若律師不提早介入，就會(huì)使得問題久拖不決，同時(shí)信訪人在長期信訪的過程中心理也慢慢麻木，調(diào)解效果越來越差，最終即使律師介入也難以取得更好的效果。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的信訪問題，區(qū)別對(duì)待律師介入時(shí)間。

筆者建議政府信訪部門可在接待信訪人時(shí)，事先與信訪人進(jìn)行溝通，了解信訪人的信訪訴求。一方面，針對(duì)某些特殊類型的信訪事項(xiàng)，政府信訪部門應(yīng)當(dāng)提前律師參與信訪核查的介入時(shí)間，即在第一時(shí)間參與到信訪矛盾化解工作，在問題激化之前解決問題，從而達(dá)到及早化解矛盾的目的。具體來說，政府信訪部門在接待來信來訪時(shí)，對(duì)于信訪事項(xiàng)可事先做一甄別工作，并對(duì)信訪人進(jìn)行初步了解。對(duì)于信訪涉及事項(xiàng)較為復(fù)雜的，容易久拖不決的信訪案件，可以采取律師提前介入的方式。例如，涉及動(dòng)拆遷安置補(bǔ)償?shù)刃旁L事項(xiàng)，鑒于涉及利益較大，信訪人訴求較高等原因，不可能作為簡單信訪案件處理。另一方面，對(duì)于那些涉及法律關(guān)系簡單，數(shù)額較小，比較容易化解的矛盾，便由政府信訪部門通過簡單程序進(jìn)行調(diào)解解決，既節(jié)省資源，又能盡快解決信訪人的問題。

（三）加強(qiáng)信訪核查專業(yè)領(lǐng)域研究和專業(yè)化培訓(xùn)

正如美國著名大法官霍姆斯的一句名言：法律的生命不在邏輯而在經(jīng)驗(yàn)。被業(yè)內(nèi)推崇的大律師無一例外的擁有較豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)以及孜孜不倦的學(xué)習(xí)熱情。同樣的，信訪核查律師在面對(duì)信訪所涉法律問題時(shí)，首先，認(rèn)真做好法律檢索工作。要針對(duì)具體問題進(jìn)行全面充分的法律檢索，做到熟悉涉及該問題的全部法律法規(guī)和上海市相關(guān)政策規(guī)定，尤其要考慮信訪矛盾發(fā)生時(shí)有效的法律法規(guī)和政策依據(jù)；其次，接受專業(yè)化培訓(xùn)。需要承認(rèn)的是，參與信訪核查工作將來的主力軍還是落在廣大青年律師肩上，經(jīng)驗(yàn)豐富的資深律師除了需要為許多客戶服務(wù)以外，大多身兼所在律所的管理者。完全讓這些律師參與全部信訪案件是不切合實(shí)際情況的。因此，必須加大對(duì)青年律師的培訓(xùn)，邀請(qǐng)參與過富有信訪核查工作經(jīng)驗(yàn)并取得不錯(cuò)信訪矛盾化解的資深律師為年輕律師進(jìn)行培訓(xùn)和交流，迅速幫助信訪核查律師掌握信訪矛盾化解工作的要求和方法。譬如，上海市律師協(xié)會(huì)曾于2009年針對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾，組建專業(yè)，舉辦了2期專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)律師進(jìn)行了培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，在律師參與信訪核查案件方面，市律師協(xié)會(huì)可以定期舉辦相關(guān)的培訓(xùn)班和交流研討會(huì)，增強(qiáng)律師專業(yè)素養(yǎng)，提高信訪核查水平。

（四）提升律師信訪核查工作的規(guī)范性和理論研究水平

理論創(chuàng)新是任何實(shí)踐創(chuàng)新的前提。建立律師參與信訪核查終結(jié)工作絕對(duì)是信訪工作制度中的一項(xiàng)創(chuàng)新，因而更需要不斷提升理論研究水平。自2008年上海首次提出律師對(duì)于參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪矛盾案件以來，以上海市震旦律師事務(wù)所邵曙范為代表一大批優(yōu)秀律師投身其中，為化解上海信訪矛盾工作發(fā)揮了重要作用。通過三年來的實(shí)踐，筆者認(rèn)為在已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和諸多成功案例的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)這些律師信訪核查終結(jié)工作取得的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行進(jìn)一步整理、分析，并且提煉和歸納出一些行之有效的理論方法。常言道，實(shí)踐出真知，實(shí)踐亦是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

筆者建議，上海各級(jí)信訪部門協(xié)同上海市律協(xié)有意識(shí)的組織開展一些律師信訪核查終結(jié)專業(yè)研討會(huì)，探索律師參與信訪核查終結(jié)工作規(guī)范性和理論研究水平提升的成果。然后，再將這些研究成果投入到實(shí)踐中去，從而形成良性循環(huán)，最終提升上海律師整體參與信訪核查終結(jié)工作的質(zhì)量，更好的參與到信訪矛盾化解工作中去。

（五）提高律師參與信訪核查工作的物質(zhì)保障水平

令人欣喜的是，今年以來不少政府部門已經(jīng)將政府采購法律服務(wù)納入預(yù)算中，將來對(duì)于律師參與信訪工作的物質(zhì)保障方面亦希望在采購法律服務(wù)預(yù)算中占有一席之地。筆者建議，考慮到律師行業(yè)的實(shí)際情況，適當(dāng)提高律師參與信訪核查工作的物質(zhì)保障水平，從而促進(jìn)律師參與信訪核查工作積極性和保障法律服務(wù)質(zhì)量。信訪工作不僅僅需要廣大律師的無私奉獻(xiàn)，更需要上海市各級(jí)政府和相關(guān)職能部門的支持。當(dāng)然，筆者同樣主張，這里的物質(zhì)幫助并不等同于律師一般執(zhí)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為法律工作者為參與社會(huì)和諧的建設(shè)理應(yīng)盡到自己應(yīng)有貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語

今年正值國務(wù)院頒布新修訂的《信訪條例》頒布六周年之際，在此期間我國信訪制度日漸趨于成熟。從2008年3月起，根據(jù)上海市委領(lǐng)導(dǎo)指示，為了徹底解決上海各級(jí)信訪部門出現(xiàn)的“用80%的精力解決不到20%的人的訴求”信訪工作困境，開始研究推動(dòng)信訪核查終結(jié)制度，現(xiàn)已摸索出一套行之有效的制度模式。截止今年8月12日，各級(jí)政府申報(bào)核查終結(jié)176件，批準(zhǔn)終結(jié)156件，開展和推進(jìn)信訪終結(jié)工作，不僅大大減少了上海信訪人員上京信訪的數(shù)量。

毫無疑問，信訪核查終結(jié)制度的價(jià)值更體現(xiàn)在對(duì)法律價(jià)值的肯定，支持依法信訪和合法訴求，同時(shí)堅(jiān)決對(duì)無理纏訪、鬧訪者說不，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。在徹底解決重信重訪的合法性和合理性問題上，筆者認(rèn)為律師作為第三方參與信訪核查工作具有十分重要作用和價(jià)值，從政治和全局的戰(zhàn)略高度深刻理解可以推進(jìn)信訪工作規(guī)范化、制度化、法制化，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作的重要性和緊迫性；從法律的角度來看，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的具體體現(xiàn)；從信訪化解工作的實(shí)際效果上來看，是做好新形勢(shì)下群眾工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。最終，體現(xiàn)上海律師對(duì)上海這座國際化大都市的和諧與繁榮所發(fā)揮出來的重要作用和卓越貢獻(xiàn)！

第二篇：律師參與化解信訪案件規(guī)程

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣司法局 圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣信訪局

律師參與化解和代理信訪案件工作規(guī)程

為充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我縣信訪工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

一、工作規(guī)定

1、律師參與化解和代理信訪案件工作，是在縣群眾信訪服務(wù)中心，為信訪群眾提供法律服務(wù)。通過引導(dǎo)其依法理性表達(dá)訴求，有效化解信訪矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2、律師參與化解和代理信訪案件工作，應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、依法據(jù)理、實(shí)事求是的原則。

3、律師參與化解和代理信訪案件工作，應(yīng)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由信訪局和司法行政部門共同負(fù)責(zé)，分別確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)絡(luò)辦公室，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

4、司法局建立參與化解和代理信訪案件工作律師人才庫及值班律師名冊(cè)，并根據(jù)工作需要，向信訪局選派服務(wù)律師參與化解和代理信訪案件工作。同時(shí)，對(duì)服務(wù)律師參與工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5、信訪局在信訪服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置律師值班室，編排律師 值班表，并通過信訪服務(wù)網(wǎng)和自助服務(wù)平臺(tái)公開服務(wù)律師信息，具體包括服務(wù)律師基本情況、專長領(lǐng)域、律師事務(wù)所名稱、值班時(shí)間等，為信訪群眾提供便捷法律服務(wù)。

6、服務(wù)律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：政治立場(chǎng)堅(jiān)定，有較強(qiáng)的公益心；連續(xù)執(zhí)業(yè)三年以上；未因執(zhí)業(yè)行為受過行政處罰或行業(yè)紀(jì)律懲戒；有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和較高的法律素養(yǎng)，有一定的群眾工作能力。

7、律師參與化解信訪案件要以律師執(zhí)業(yè)所在的律師事務(wù)所名譽(yù)進(jìn)行參與和化解，值班律師對(duì)信訪案件要對(duì)信訪案件的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，依法、依規(guī)做出解答。對(duì)重點(diǎn)、敏感案件要報(bào)所在執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所律師集體討論研究后給出法律建議。

二、工作方式

（一）預(yù)約接談

1、信訪部門根據(jù)信訪人和信訪案件實(shí)際，必要時(shí)可聯(lián)系服務(wù)律師預(yù)約接談。

2、服務(wù)律師應(yīng)認(rèn)真聽取信訪人陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人訴求，運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)、政策解答信訪人所提出相關(guān)問題。

3、服務(wù)律師認(rèn)為信訪人訴求不當(dāng)?shù)?，通過擺事實(shí)、講道理、析法理，耐心勸導(dǎo)信訪人息訴息訪。

4、服務(wù)律師認(rèn)為群眾信訪訴求符合法律規(guī)定，要正確 引導(dǎo)信訪人通過正當(dāng)有效途徑化解矛盾。

（二）信訪化解

1、通過對(duì)信訪案件的調(diào)查了解，向信訪人和相關(guān)單位提供法律建議。根據(jù)雙方當(dāng)事人的意見，積極給予矛盾化解。

2、對(duì)重大疑難歷史遺留問題所引發(fā)的信訪案件，要在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)案件 需要，組成律師專案組，對(duì)案件進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，在掌握充分的政策依據(jù)、證據(jù)后，提出法律建議。對(duì)證據(jù)不充分，政策不明了，法律不完善所引發(fā)的信訪案件要主動(dòng)向黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由縣聯(lián)席辦決策處理，不得在問題未查清，政策不明了前錯(cuò)誤引導(dǎo)或不當(dāng)解答信訪人造成矛盾激化。

3、對(duì)涉法、涉訴案件，要積極引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決問題。需要提供律師代理服務(wù)的，由律師提供訴訟代理服務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和弱勢(shì)群體依法給予法律援助服務(wù)。

4、對(duì)信訪案件相關(guān)部門已做出處理決定的，信訪當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不滿意的信訪案件，由值班律師向信訪人出具《律師函》，通過函告的方式引導(dǎo)信訪人通過正當(dāng)途徑化解矛盾。

5、積極參加領(lǐng)導(dǎo)接訪值班工作，對(duì)縣主要領(lǐng)導(dǎo)接訪案件，信訪部門要提前將案件基本情況、相關(guān)證據(jù)資料交由值班律師審閱，以便律師根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及政策，為領(lǐng)導(dǎo)提供化解矛盾的法律意見。

6、律師所提供的相關(guān)法律服務(wù)，由信訪相關(guān)部門向其所在執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障和律師服務(wù)費(fèi)。

第三篇：水務(wù)局、信訪矛盾化解制度工作情況匯報(bào)

鳳岡縣水務(wù)局

關(guān)于開展“建立健全機(jī)制、制度 從源頭上化解矛盾”

工作情況報(bào)告

縣紀(jì)委信訪室：

根據(jù)省紀(jì)委關(guān)于在全省紀(jì)檢室監(jiān)察系統(tǒng)開展“接訪、走訪、回訪”群眾工作要求，我們局在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真按照上級(jí)有關(guān)化解社會(huì)矛盾工作要求，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。積極探索新形勢(shì)下依法化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和方法，矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)查工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)根本措施來抓，有效地預(yù)防和及時(shí)化解了各類矛盾糾紛，為構(gòu)建和諧鳳岡做出了積極努力，現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、2011年“三訪”工作基本情況

去年為抓好黨員干職工作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高為民服務(wù)的能力和水平，制定了“三訪”工作實(shí)施方案，成立了“三訪”工作機(jī)構(gòu)，并對(duì)“三訪”工作作了詳細(xì)的安排。全年工開展“三訪”活動(dòng)25次，其中：接訪11次，走訪10次，回訪4次，使“三訪”工作件件有落實(shí)，件件有回音。從而解決了群眾最迫切和最急需解決的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部職工的服務(wù)建設(shè)和責(zé)任意識(shí)，密切黨群、干群關(guān)系。

二、工作的主要措施

1、認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)相關(guān)政策，增強(qiáng)大家的社會(huì)穩(wěn)定意識(shí)，從而使廣大職工在思想上重視“三訪”工作。自去年全省“三訪”工作啟動(dòng)后，我們按照縣紀(jì)委的安排，局黨組首現(xiàn)召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)正常，統(tǒng)一思想；隨后利用政治理論學(xué)習(xí)時(shí)間，組織全體職工對(duì)“三訪”工作的相關(guān)政策和要求進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)，從而讓廣大職工高度重視“三訪”工作。今年共計(jì)組織學(xué)習(xí)5次。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定工作方案，使工作有序開展。去年信訪工作啟動(dòng)后，我局成立以黨組書記為隊(duì)長，其他黨組成員為副組長，制定工作方案。各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的“三訪”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確了各自責(zé)任，從而使“三訪”工作做到人員落實(shí)，責(zé)任明確，措施具體，為化解矛盾糾紛提供了有力的組織保障。

3、認(rèn)真開展矛盾糾紛的排查和調(diào)查工作。

我局“三訪”工作啟動(dòng)后，按照工作方案分工，相關(guān)人員按各自工作職責(zé)，分解接訪和人訪，共收集收集惠民政策落實(shí)情況和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境方面的政策落實(shí)情況的矛盾糾紛15件，經(jīng)過梳理，應(yīng)由本局辦理的8件，我們進(jìn)行認(rèn)真的處理，群眾滿意率達(dá)100%；另外三件協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行了處理。

4、建立機(jī)制、制度，從源頭上進(jìn)行處理。

針對(duì)去年信訪事件反映的問題和我局開展自查出來的問題，我們從今年元月份起，按照縣委和縣信訪局的有關(guān)要求，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，先后建立了《鳳岡縣水務(wù)局信訪工作制度》、《鳳岡縣水務(wù)局行政權(quán)力運(yùn)行制度》等制度款項(xiàng)，正在提譴縣人民政府研究制項(xiàng)（即鳳岡縣水資源開發(fā)利用管理制度）這些制度的建立，將會(huì)最大限度地減少與消除矛盾糾紛隱患，有效預(yù)防矛盾糾紛，使涉及我局的矛盾糾紛得到及時(shí)化解。

總之經(jīng)過半年多的工作，我們深感到“三訪”工作要求各級(jí)各部門，尤其是廣大干職工，務(wù)必明確新形勢(shì)下轉(zhuǎn)型工作作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系的權(quán)端重要，要求干職工務(wù)必重視群眾利益，牢固權(quán)位“民生、民安、民親”高于一切的發(fā)展理念，克服形式主義和官僚主義，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，切實(shí)避免各種矛盾的發(fā)生，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

2012年3月3日

根據(jù)對(duì)調(diào)處的矛盾糾紛的分析，總體來看，當(dāng)前我鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛主要有以下特點(diǎn)：一是種類的多樣性。在新形勢(shì)下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到征地拆遷、土地承包、勞動(dòng)爭議等以經(jīng)濟(jì)利益為主要特征的新型矛盾糾紛。二是主體的群體性。當(dāng)前很多矛盾糾紛，如由征地拆遷、土地承包、勞動(dòng)爭議等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動(dòng)而百枝搖”。三是調(diào)處的復(fù)雜性。過去的糾紛多發(fā)生在個(gè)人之間，調(diào)處時(shí)當(dāng)事人的情緒較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個(gè)人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時(shí)甚至把矛頭指向政府部門，情緒較激動(dòng)，給矛盾的調(diào)處帶來了相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。

（二）工作中存在的問題

為了進(jìn)一步從源頭上切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，我鎮(zhèn)認(rèn)真從落實(shí)惠民利民政策、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、渋及群眾利益、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及本單位本部門信訪機(jī)制等方面進(jìn)行梳理，存在的問題是：

1、在落實(shí)惠民利民政策方面。部分部門及干部職工重視不夠，監(jiān)督不力，認(rèn)識(shí)不到位。有待進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工宗旨教育，轉(zhuǎn)變觀念，換位思考，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

2、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面。部分部門及干部職工思想不解放，墨守成規(guī)，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。有待加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高發(fā)展能力和水平。

3、在涉及群眾利益方面，部分部門及干部職工優(yōu)親厚友、損公肥私、損人利己和吃拿卡要現(xiàn)象。有待進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律和法制教育，提高法律觀念和政策水平。

4、在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境方面，部分重要部門及負(fù)責(zé)人有慢作為、亂作為和吃拿卡要現(xiàn)象。有待進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和教育，建立健全制度和長效機(jī)制進(jìn)行約束，規(guī)范干部職工從政行為。

5、在本單位本部門信訪機(jī)制方面，部分部門有推諉拖拉、應(yīng)付了事等現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制。有待進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，切實(shí)解決信訪渠道不暢、責(zé)任制不落實(shí)、責(zé)任追究不力等問題。

二、主要做法

針對(duì)以上問題，我們采取了一些切實(shí)可行的解決方法，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，減少和化解新形勢(shì)下各類矛盾和糾紛，確保全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。

一是鄉(xiāng)黨委、政府把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要日程，成立了以紀(jì)委書記為主任的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，調(diào)處中心下設(shè)辦公室，由政法委書記兼任主任。同時(shí)成立了鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)。二是健全工作制度。全鄉(xiāng)都建立健全了定期排查、情況報(bào)告、案件協(xié)調(diào)和督查追究等制度。各級(jí)各部門加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、惠民利民政策、發(fā)展環(huán)境等涉及群眾利益的突出問題進(jìn)行全面梳理，有針對(duì)性地提出解決突出問題的有效方法和途徑，堅(jiān)持半月開展一次集中排查，每月召開一次綜治例會(huì)，使全鄉(xiāng)的各類矛盾糾紛能及時(shí)排查上報(bào)、梳理匯總、包案調(diào)處、信息反饋。

（二）強(qiáng)化措施，明確源頭治理責(zé)任。

按照“誰負(fù)責(zé)、誰化解”的原則，從各單位內(nèi)部機(jī)制制度入手，找準(zhǔn)“三訪”活動(dòng)矛盾焦點(diǎn)，制定化解上訪矛盾的責(zé)任分工方案，把建立完善機(jī)制制度、化解矛盾工作的責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，從嚴(yán)規(guī)范干部工作人員行為。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，完善檢查監(jiān)督工作機(jī)制。

一要加強(qiáng)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的檢查監(jiān)督。干部辦案不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，方法簡單，政務(wù)、村務(wù)不公開等歪風(fēng)邪氣是廣大群眾不滿意、引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。我鄉(xiāng)從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，要求干部堅(jiān)決貫穩(wěn)執(zhí)行黨的路線，方針、政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中存在的各種不正之風(fēng)，從源頭上降低群眾對(duì)社會(huì)、對(duì)干部的不滿。二要加強(qiáng)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理情況的檢查監(jiān)督。我鄉(xiāng)把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理工作列入社會(huì)治安綜合治理考核檢查內(nèi)容，結(jié)合半年和年終綜合考評(píng)，認(rèn)真考核檢查各單位治理矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素績效。三要明確督辦責(zé)任。由鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)察室聯(lián)系督促各部門開展“建立健全機(jī)制、制度，從源頭上化解矛盾”工作，及時(shí)溝通情況，掌握進(jìn)度，確保工作督促到位?？傊瑥慕⑼晟苾?nèi)部機(jī)制、制度著手，通過對(duì)五個(gè)方面的情況進(jìn)行清理，我們深深地感到“三訪”工作要求各級(jí)各部門，尤其是廣大干部職工，務(wù)必明確新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系的極端重要性，要求干部職工務(wù)必要進(jìn)一步解放思想，力戒形式主義和官僚主義，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，牢固樹立“民生、民安、民享”高于一切的發(fā)展理念，切實(shí)避免各種矛盾的發(fā)生，確保全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

中共XX鄉(xiāng)委員會(huì) XX鄉(xiāng)人民政府 2012年2月13日

第四篇：律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度

第一章 總則

第一條 為認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》中政委(2015)16號(hào)、市政法委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見的通知》 政法委（2015）59號(hào)文的精神及相關(guān)法律規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度適用于根據(jù) 市人民檢察院、市中級(jí)人民法院分別與 市律師協(xié)會(huì)簽訂的《關(guān)于開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的合作協(xié)議》參與涉訴信訪案件的律師。

第二章 工作原則

第三條 自愿平等。尊重信訪人意愿，不強(qiáng)制化解，不偏袒司法機(jī)關(guān)，不誤導(dǎo)信訪群眾。

第四條 依法據(jù)理。嚴(yán)格依照法律和政策，向信訪人講清法理、講明事理、講通情理，向司法機(jī)關(guān)提出法律意見。

第五條 實(shí)事求是。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益，尊重司法機(jī)關(guān)依法作出的公正處理意見。

第六條 無償公益。無償向信訪人提供法律服務(wù)，不以贏利為目 的。

第七條 自愿平等。尊重信訪人意愿，不強(qiáng)制化解，不偏袒法、檢機(jī)關(guān)，不誤導(dǎo)信訪群眾。

第三章 工作職責(zé)及程序

第八條 接待信訪人。接談信訪人。認(rèn)真聽取信訪人陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人訴求，填寫信訪接待登記表，疏導(dǎo)情緒、解疑釋惑，提供法律咨詢解答。

第九條 評(píng)析信訪案件。通過查閱案件卷宗材料，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)案情，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)信訪人的信訪事項(xiàng)和訴求作出評(píng)議分析，向司法機(jī)關(guān)提出解決問題的書面建議方案。

第十條 做好釋法勸導(dǎo)工作。經(jīng)分析評(píng)議認(rèn)為原案件處理正確、信訪人訴求不當(dāng)?shù)模赏ㄟ^擺事實(shí)、講道理、析法理，耐心勸導(dǎo)信訪人服判息訴。

第十一條 提出處理建議。經(jīng)過分析評(píng)議認(rèn)為原案件處理存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵的，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)提出法律意見和工作建議。

第十二條 引導(dǎo)信訪人依法申訴。對(duì)信訪訴求符合法律規(guī)定，需要提出申訴的，律師可幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問，引導(dǎo)信訪人依法按程序進(jìn)行申訴。信訪人需委托律師代理申訴的，可自行決定是否委托原接待服務(wù)律師或另行委托其他律師。

第十三條 幫助申請(qǐng)救助。對(duì)生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，可幫助其向政法機(jī)關(guān)申請(qǐng)國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，可幫助其向政府有關(guān) 部門中請(qǐng)其他社會(huì)救助方式。

第十四條 及時(shí)上報(bào)復(fù)雜敏感案件。對(duì)于復(fù)雜疑難、重大敏感、需要調(diào)取檔案材料或不能化解的案件，應(yīng)及時(shí)上報(bào)成都市律師協(xié)會(huì)。

第四章 工作紀(jì)律

第十五條 不得泄漏工作中知悉的案件信息以及依法不能公開的信息。

第十六條 不得炒作有關(guān)敏感、復(fù)雜信訪案件。

第十七條 不得支持、唆使、組織信訪人員采取違法方式反映問題。

第十八條 不得私自接收涉訴信訪案件當(dāng)事人的委托或介紹他人承攬案件。

第十九條 不得在工作中推銷或變相推銷律師業(yè)務(wù)。

第二十條 不得采用威脅、脅迫、欺騙或其他不法手段，誘使當(dāng)事人息訴息訪。

第二十一條 根據(jù)本制度第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)的案件，不得故意拖延、隱瞞，也不得夸大或捏造案件情況。

第二十二條 遵守職業(yè)道德及相關(guān)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。第二十三條 值班律師應(yīng)遵守值班紀(jì)律，不得遲到和早退。尊重所在值班單位的同志和有關(guān)規(guī)定。

第五篇：2021年律師參與信訪工作總結(jié)

2021年律師參與信訪工作總結(jié)

撰寫人：___________

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2021年律師參與信訪工作總結(jié)

一各方高度重視、密切合作，制度落實(shí)較好。省人大信訪部門一直把開展好這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，引導(dǎo)群眾依法信訪的一個(gè)重要途徑，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作納入省人大信訪工作統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)籌安排，精心制定律師接訪計(jì)劃，安排專人做好聯(lián)絡(luò)溝通工作，積極為律師開展接訪工作提供服務(wù)和便利條件。___家律師事務(wù)所堅(jiān)持司法為民、無償服務(wù)，充分發(fā)揮律師自身所擁有的法律知識(shí)作用，從服務(wù)和諧社會(huì)、構(gòu)建平安安徽的高度來認(rèn)識(shí)和參與這項(xiàng)工作，先后派出了___名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，到省人大機(jī)關(guān)進(jìn)行了___余次接待，使___余批次信訪群眾受益，受到了信訪群眾的歡迎和好評(píng)。

二堅(jiān)持依法履行職責(zé)，社會(huì)和法律效益明顯。參與接待的絕大部分律師都能自覺遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，認(rèn)真按照《律師參與省人大信訪工作制度》規(guī)定，準(zhǔn)時(shí)到位、按時(shí)上下班，嚴(yán)格落實(shí)接待登記手續(xù)，積極協(xié)助信訪部門做好接待工作。

一是義務(wù)為信訪群眾提供法律咨詢，及時(shí)解答信訪群眾___的法律問題。

一些信訪群眾由于法律知識(shí)欠缺，對(duì)自己主張的信訪問題，雖從感性上感到有道理，但不會(huì)運(yùn)用法律武器，參加接訪的律師面對(duì)面解答問題，為群眾解惑釋疑，增強(qiáng)針對(duì)性和說服力，不僅使信訪群眾增加了法律知識(shí)，也提高了信訪群眾依法主張自己信訪問題的信心。

二是為信訪群眾排憂解難，引導(dǎo)信訪人依照司法或行政程序解決自己的信訪問題。

隨著人民群眾民主和法制意識(shí)的增強(qiáng)，要求依照法律規(guī)定的程序解決自己信訪問題的信訪人越來越多。但是，由于相當(dāng)一部分群眾對(duì)如何運(yùn)用法律或行政的程序主張自己的信訪訴求不甚了解，也有一些信訪群眾從圖省事、節(jié)約成本等方面考慮，不走依法訴訟文秘家園和提起行政復(fù)議途徑，簡單地涌向信訪之路。對(duì)這部分群眾，信訪接待部門主動(dòng)介紹他們向接訪律師咨詢，參與接訪的律師都能熱情接待、細(xì)心解答，無償為群眾提供法律咨詢服務(wù)，為他們指引依法解決問題的辦法和渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來先后有___多名信訪群眾經(jīng)過律師接待解答，轉(zhuǎn)而選擇通過司法途徑和行政渠道反映、解決問題，沒有再來訪。三是大力開展法制宣傳教育，積極協(xié)助信訪部門維護(hù)信訪秩序。涉法涉訴信訪較為繁雜、解決難度大。特別是一些經(jīng)司法和行政終結(jié)的信訪事項(xiàng)，由于當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不滿意，不斷來人大重訪、纏訪、鬧訪，其提出的有些問題依法是不能解決的，卻要求人大監(jiān)督，對(duì)人大堅(jiān)持依法交辦、督辦信訪事項(xiàng)不滿意，就形成人大信訪工作人員與信訪當(dāng)事人之間的矛盾。這是人大信訪接談中的難點(diǎn)。律師的職業(yè)特點(diǎn)和工作對(duì)象與信訪人具有天然的親和力，通過律師向信訪人進(jìn)行法制宣傳和服務(wù)，起到了其他任何國家機(jī)關(guān)信訪部門都不能起到的化解矛盾、緩解信訪群眾情緒、逐步達(dá)到息訴罷訪目的的作用。如，今年__月份，___市公開審理仙人掌購銷合同詐騙一案時(shí)，池州市___多名涉案群眾在法院聽審后專程到省人大___，要求保障他們的合法權(quán)益。當(dāng)時(shí)，___群眾人數(shù)較多、情緒激烈，參與接訪的律師和我們一起依法耐心地做他們的情緒疏導(dǎo)和說服工作，引導(dǎo)他們相信法律、相信法院的公正判決，較好地平息了事態(tài)發(fā)展。

三注重發(fā)揮專長，積極為業(yè)務(wù)部門依法解決信訪問題提供法律建議。人大信訪部門任務(wù)重、人員少，而處理涉法涉訴信訪需要方方面面的法律知識(shí)，工作中壓力較大。特別對(duì)一些案情復(fù)雜的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，需要聽取參與接訪律師具體的法律意見。一年來，參與信訪接待的律師們?cè)诮釉L中都能主動(dòng)對(duì)一些疑難涉法涉信問題，提供相關(guān)法律意見，為人大信訪部門依法準(zhǔn)確地處理涉法涉訴信訪提供參考。如，國運(yùn)律師事務(wù)所的曹律師在接待鳳臺(tái)縣___歲老人王玉久時(shí)，發(fā)現(xiàn)其案件在適用審判程序上存在嚴(yán)重問題，及時(shí)書面遞交了《律師意見書》。目前，這件信訪事項(xiàng)經(jīng)省人大信訪部門提交人大內(nèi)司委研究辦理，內(nèi)司委出具的監(jiān)督意見，引起了省高院的重視，此案已進(jìn)入再審。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一年來，參與接待的律師先后遞交了___余份《律師意見書》，為疑難涉訴信訪案件依法解決提供了服務(wù)。

二、當(dāng)前存在的主要問題及改進(jìn)的措施打算

___開展律師參與接訪工作一年來，我們感到成效是明顯的，但是問題也客觀存在。一是接訪律師隊(duì)伍還存在著人員不穩(wěn)定、素質(zhì)高低不一的問題。主要是由于接訪安排計(jì)劃還不夠細(xì)致，只明確到各事務(wù)所，沒有具體到人。因而各事務(wù)所的自主性比較大，這一方面便于安排總體工作，但同時(shí)也容易造成事務(wù)所每到接訪日都臨時(shí)安排人員的問題，不利于接訪律師隊(duì)伍的穩(wěn)定和接訪質(zhì)量的提高。二是接訪的程序、方法和參與疑難信訪問題分析及提出法律意見等還有待于進(jìn)一步規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一些律師接待群眾來訪登記要素不全，接談后提出法律建議的不多，大多談過就了;三是律師接訪場(chǎng)所還比較簡陋。

為進(jìn)一步做好律師參與人大信訪接待工作，我們建議:

一是要建立一支相對(duì)穩(wěn)定的律師接訪隊(duì)伍。

信訪辦年初就要做出計(jì)劃，對(duì)每一個(gè)律師事務(wù)所參與接訪時(shí)間進(jìn)行安排，以利于相關(guān)律師事務(wù)所統(tǒng)籌安排。相關(guān)律師事務(wù)所應(yīng)指定素質(zhì)較高，熱心于社會(huì)公益事業(yè)的執(zhí)業(yè)人員參與人大信訪接待工作。二是進(jìn)一步規(guī)范律師接訪制度。

1、登記要進(jìn)一步細(xì)化，并規(guī)范接待程序，如軟件條件允可，可與信訪登記聯(lián)通;

2、建立律師參與疑難涉法涉訴信訪分析制度，重視對(duì)律師接訪辦理意見的研究和吸納，進(jìn)一步發(fā)揮好參與接訪律師的法律服務(wù)和咨詢作用;

3、建立律師接待信訪問題反饋制度。對(duì)律師參與接訪并提出司法建議的信訪事項(xiàng)，其處理情況應(yīng)與相關(guān)律師反饋，便于他們掌握接訪效果。三是人大信訪部門要把律師參與信訪接待工作納入人大信訪工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。指定專人協(xié)調(diào)聯(lián)系，提供便利條件和專門接待場(chǎng)所、配備必要的辦公用具，幫助解決接訪中遇到的相關(guān)問題，努力做好服務(wù)工作。

律師參與信訪工作總結(jié)篇二

去年下半年，我所主任雷西萍律師親自參加省政府___局涉法信訪值班。在參與省政府信訪值班過程中，有上百名群眾在省政府門前___，我所主任雷西萍認(rèn)真聽取群眾的意見，及時(shí)向群眾講解法律知識(shí)，積極引導(dǎo)群眾依法按程序維護(hù)自身合法權(quán)益，協(xié)助政府妥善解決了來訪群眾的糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)建設(shè)法治國家促進(jìn)依法行政，發(fā)揮了重要作用。

今年__月份，我所主任雷西萍律師應(yīng)邀參加了政法委督檢組___的調(diào)研檢查。在調(diào)研檢查過程中，雷西萍律師對(duì)上級(jí)交辦的劉某因公安機(jī)關(guān)不予立案的多次___案、徐某因祖房糾紛的信訪案、馬某因債務(wù)糾紛的信訪案、袁某因公安機(jī)關(guān)行政處罰的多次信訪案、呂某因其子被殺案的多次___案、薛某因傷害罪被判無期的___案、白某等因離婚糾紛的___案、艾某因高壓電擊傷多次___案、閆某因與他人合伙糾紛的___案等十余件重信重訪案件分別提出了法律意見，較好地發(fā)揮了律師服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。

今年__月__日，我所李定仲律師在省政府___局值班。李定仲律師堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，耐心、細(xì)致、認(rèn)真解答來訪群眾提出的法律問題，宣傳法律知識(shí)，提供咨詢意見。在信訪接待中，我所李定仲律師先后主要解答了來訪群眾提出下列法律問題:

1.有關(guān)土地承包經(jīng)營的法律問題。針對(duì)這方面問題，我所李定仲律師依據(jù)來訪群眾講述的情況和其所提供的書面材料，有針對(duì)性為來訪群眾提出了意見，建議來訪群眾與相關(guān)人在法律的框架下協(xié)商，或者通過法律途徑來解決雙方的糾紛。

2.有關(guān)法院判決的法律問題。針對(duì)這個(gè)問題，我所李定仲律師依據(jù)來訪群眾所提供的判決材料，建議來訪群眾正確理解法律規(guī)定和法院所做的判決。

3.有關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)軍人按置的法律問題。針對(duì)這方面問題，我所李定仲律師依據(jù)來訪群眾講述的情況和其所提供的書面材料，建議來訪群眾找有關(guān)部門提出問題，跟這些部門溝通來解決問題。

這次我所資深望重的李定仲律師參與涉法信訪工作，再次為我所及我所律師今后參與涉法信訪接待工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)律師參與信訪工作的重要性。涉法信訪工作是一項(xiàng)集法律性、政策工作技巧性很強(qiáng)的律師咨詢業(yè)務(wù)，是政府信訪工作的參謀，是政府處理涉法信訪問題的好助手。

通過參與省政府涉法信訪工作，我所及我所律師進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)到律師參與涉法信訪接待工作是律師行業(yè)貫徹落實(shí)___維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建___和諧社會(huì)的重要舉措。我所及我所律師積極參與涉法信訪，認(rèn)真做好律師涉法信訪接待工作。我所已有三名律師參加到了律師涉法信訪接待工作。今年前半年，我所資深望重的李定仲律師參加了省政府涉法信訪接待工作;下半年，我所主任雷西萍律師還將親自參加省政府涉法信訪接待工作。從去年開始，我所及我所律師積極參與省信訪部門的重點(diǎn)疑難信訪案件的法律論證，對(duì)重點(diǎn)疑難信訪案件的解決提供幫助。我所及我所律師積極參與涉法信訪，認(rèn)真做好律師涉法信訪接待工作，得到了省___局的肯定和信訪群眾的好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果、進(jìn)一步樹立了律師行業(yè)良好的社會(huì)形象。

律師參與信訪工作總結(jié)篇三

一、深入開展律師參與信訪工作的重要意義

律師是___法治工作者，是全面依法治國的重要力量。近年來，一些地方和部門積極引入律師參與信訪工作，取得良好的社會(huì)效果。深入開展律師參與信訪工作，有利于推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，提高信訪工作公信力;有利于充分發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢(shì)和第三方作用，引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達(dá)訴求、依靠法律手段解決糾紛、運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益;有利于提高相關(guān)部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力，增強(qiáng)依法辦事的自覺性。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門要從全面依法治國和推進(jìn)信訪工作法治化的高度，充分認(rèn)識(shí)律師參與信訪工作的重要意義，積極為律師參與信訪工作創(chuàng)造條件，扎實(shí)推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開展。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的和___屆___中、四中、五中、__中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神，按照中央關(guān)于信訪工作制度改革和深化律師制度改革部署要求，深入開展律師參與信訪工作，引導(dǎo)信訪群眾依法理性表達(dá)訴求，促進(jìn)把信訪納入法治軌道解決，充分發(fā)揮律師在化解___糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，努力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的___作出新的貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持自愿平等。充分尊重信訪群眾意愿，不強(qiáng)制提供法律服務(wù)，不向信訪群眾收取任何費(fèi)用。工作中不偏袒責(zé)任部門，不誤導(dǎo)信訪群眾。

——堅(jiān)持依法據(jù)理。嚴(yán)格依法按政策向信訪群眾講清法理、講明事理、講通情理，向相關(guān)部門提出法律建議，引導(dǎo)信訪群眾和相關(guān)部門依法解決矛盾和糾紛。

——堅(jiān)持實(shí)事求是。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益，尊重相關(guān)部門作出的合法合理處理意見，促進(jìn)信訪案件在法治的軌道上得到有效化解。

——堅(jiān)持注重實(shí)效。以有利于解決信訪事項(xiàng)、維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持釋法明理與解決糾紛、化解矛盾相結(jié)合，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

三、工作任務(wù)

律師參與信訪工作的主要任務(wù)是:

(一)參與接待群眾來訪。

在信訪接待場(chǎng)所為信訪群眾特別是反映涉法涉訴信訪事項(xiàng)的群眾解答法律問題，提供咨詢意見，引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達(dá)訴求、運(yùn)用法律手段解決糾紛、依靠法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)信訪事項(xiàng)于法有據(jù)的，要認(rèn)真向信訪部門反饋;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的，引導(dǎo)來訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出;對(duì)符合法律援助、司法救助條件的，依法指明申請(qǐng)程序;對(duì)于法無據(jù)、于理不合的，對(duì)信訪人進(jìn)行引導(dǎo)教育，協(xié)助相關(guān)部門做好息訪解紛、化解矛盾工作。

(二)參與處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)。

參與疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)會(huì)商，提出依法分類處理的建議，為信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核或者審核認(rèn)定辦結(jié)工作提供法律意見。參與信訪積案、重復(fù)信訪事項(xiàng)的化解，對(duì)信訪人進(jìn)行法治宣傳教育。參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日群眾來訪接待工作，為接訪領(lǐng)導(dǎo)提供法律意見。

(三)服務(wù)信訪工作決策。

為涉及信訪工作的改革創(chuàng)新舉措提供法律意見;參與對(duì)涉及信訪工作的法律法規(guī)規(guī)章草案、規(guī)范性文件送審稿的論證。

(四)參與信訪督查。

根據(jù)信訪部門工作要求，為督促檢查信訪事項(xiàng)的處理等提供法律意見和建議。

律師參與信訪工作主要采用司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)選派或者推薦，信訪部門聘任并提供工作場(chǎng)所和相關(guān)保障，律師值班或者根據(jù)需要提供法律服務(wù)等方式進(jìn)行。

四、工作要求

(一)遵守工作程序。

律師應(yīng)當(dāng)在信訪接待場(chǎng)所接待群眾來訪。律師接待群眾來訪應(yīng)當(dāng)公示姓名和律師事務(wù)所名稱，詳細(xì)記錄信訪群眾的信訪事由和答復(fù)意見、處理辦法，按照規(guī)范程序和要求對(duì)信訪事項(xiàng)建檔備查，接受信訪部門和來訪群眾監(jiān)督。

(二)依法處理信訪事項(xiàng)。

律師接待群眾來訪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面了解信訪事項(xiàng)基本情況，依法慎重提出法律意見。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交律師事務(wù)所___討論;對(duì)信訪群眾反映的重大問題或者可能引發(fā)___等其他嚴(yán)重后果的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告;對(duì)信訪人在信訪活動(dòng)中的違法言行，應(yīng)當(dāng)積極開展引導(dǎo)教育，告知其應(yīng)承擔(dān)的法律后果，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)工作。

(三)遵守工作紀(jì)律。

參與信訪工作的律師應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)信訪工作、律師工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度和執(zhí)業(yè)規(guī)范，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得明示、暗示或者_(dá)__信訪人___、越級(jí)___;不得支持、參與信訪人進(jìn)行的妨礙社會(huì)秩序的各種活動(dòng);對(duì)所接觸到的信訪事項(xiàng)和黨政機(jī)關(guān)___事項(xiàng)及信訪人隱私，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密;不得利用在參與信訪工作期間獲得的非___息或者便利條件，為本人或者他人牟取不正當(dāng)利益;不得在信訪接待場(chǎng)所接受信訪人的委托代理;不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與所參與信訪工作的部門有利益沖突的法律事務(wù)。

五、___領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會(huì)要高度重視律師參與信訪工作，積極___推薦、選派律師和律師事務(wù)所參與本級(jí)政府工作部門的信訪工作，加強(qiáng)律師參與信訪工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，努力為律師和律師事務(wù)所參與信訪工作創(chuàng)造條件。

各級(jí)信訪部門要研究制定律師參與本級(jí)政府信訪工作的實(shí)施辦法，明確律師參與信訪工作的條件、內(nèi)容、程序和工作措施，積極___推動(dòng)本級(jí)政府其他部門和基層深入開展律師參與信訪工作。要高度重視律師在參與信訪工作中提出的意見建議，對(duì)律師在參與接待群眾來訪、處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)中提出的法律意見，要作為信訪部門分流、處理信訪事項(xiàng)的重要依據(jù);對(duì)律師在參與信訪督查、服務(wù)信訪工作決策中提出的法律建議，要作為相關(guān)部門決策的重要參考。要結(jié)合信訪工作實(shí)際，采取政府購買服務(wù)、公益加補(bǔ)助等方式引入律師參與信訪工作，為律師參與信訪工作提供必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等，保障律師參與信訪工作的深入開展。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門要建立工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決律師參與信訪工作中遇到的問題。要認(rèn)真做好宣傳工作，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作突出、成績顯著的律師和律師事務(wù)所要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為深入開展律師參與信訪工作營造良好氛圍。

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