第一篇：濟(jì)南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)（大全）
濟(jì)南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（征求意見稿）
為全面推進(jìn)濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依照《濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》的精神，特制訂濟(jì)南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，濟(jì)南市認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，有機(jī)高分子材料、特種功能纖維、高性能金屬材料、光電子材料、環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品?，F(xiàn)有國(guó)家膠體材料工程技術(shù)研究中心和山東大學(xué)晶體材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)、工程技術(shù)中心5個(gè)，建立了國(guó)家火炬計(jì)劃章丘有機(jī)高分子材料特色產(chǎn)業(yè)基地，擁有國(guó)內(nèi)最完整的氟材料和氟化工產(chǎn)業(yè)鏈。為我市新材料產(chǎn)業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門資料，2010年年末我市規(guī)模以上新材料工業(yè)企業(yè)88家，企業(yè)產(chǎn)品涉及了當(dāng)今新材料領(lǐng)域的多個(gè)方面。2010年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2064億元，其中新材料產(chǎn)業(yè)約184億元，同比增長(zhǎng)26.6%。
（一）無(wú)機(jī)非金屬材料
1、玻璃材料
技術(shù)玻璃制品制造產(chǎn)業(yè)在我市已經(jīng)形成一定規(guī)模，涉及這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有10家左右，以國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心—力諾集團(tuán)為龍頭，主要生產(chǎn)真空太陽(yáng)集熱管、太陽(yáng)能玻璃管等產(chǎn)品。該領(lǐng)域中擁有國(guó)家科技部授予的國(guó)家火炬計(jì)劃濟(jì)南太陽(yáng)能特色產(chǎn)業(yè)基地。高硼硅玻璃太陽(yáng)能集熱管雄踞全國(guó)第一。高硼硅玻璃管材、棒材占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)65%份額，高硼硅耐熱玻璃器皿，具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。甲級(jí)玻璃系列產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。
2、耐火材料
濟(jì)南市耐火材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已基本形成科研-設(shè)計(jì)-生產(chǎn)-應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)體系。濟(jì)南鎂碳磚、新峨嵋等龍頭企業(yè)均為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,通過(guò)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā),產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)實(shí)力得到很大提升。耐火材料年能力為 7.5萬(wàn)噸，其中鎂碳磚等定型產(chǎn)品6萬(wàn)噸，不定形耐火材料 1.5 萬(wàn)噸。出口創(chuàng)匯額居全國(guó)同行業(yè)首位。新峨嵋為國(guó)家滑板磚行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂單位之一，產(chǎn)品技術(shù)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，滑動(dòng)水口產(chǎn)品產(chǎn)銷量連續(xù)十幾年居國(guó)內(nèi)第一。
3、建筑材料
環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料產(chǎn)業(yè)一直是濟(jì)南市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，目前有大約10家企業(yè)從事改性瀝青、防水材料制造、防水涂料、保溫防腐材料等產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，產(chǎn)品具有節(jié)能環(huán)保，防腐防水等特點(diǎn)。龍頭企業(yè)—山東省高速公路建設(shè)材料有限責(zé)任公司，擁有數(shù)條SBS改性瀝青生產(chǎn)線、天然瀝青改性瀝青生產(chǎn)線、木質(zhì)素纖維生產(chǎn)線和乳化瀝青生產(chǎn)線，具有瀝青儲(chǔ)存能力六萬(wàn)余噸的瀝青中傳庫(kù)，年瀝青周轉(zhuǎn)量達(dá)30余萬(wàn)噸。
（二）有機(jī)高分子材料
1、樹脂材料
目前我市樹脂材料制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，以省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心—濟(jì)南圣泉集團(tuán)為龍頭企業(yè)，有大約20家企業(yè)從事塑料及合成樹脂的制造與生產(chǎn)，產(chǎn)品包括呋喃樹脂、酚醛樹脂、化工樹脂、PVC板材等大約30個(gè)品種。其中圣泉集團(tuán)是亞洲最大的酚醛樹脂生產(chǎn)企業(yè)，主持起草過(guò)8項(xiàng)酚醛樹脂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)與中科院合作成立“酚醛樹脂技術(shù)研究開發(fā)中心”，與濟(jì)南大學(xué)合作成立“酚醛泡沫技術(shù)研究開發(fā)中心”，致力于開發(fā)、生產(chǎn)用于耐火材料、磨具磨料、建筑材料、泡沫酚醛等用途的酚醛樹脂，形成了10個(gè)系列800多個(gè)品種，具有年產(chǎn)10萬(wàn)噸酚醛樹脂產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率30%。
2、橡膠材料
我市從事橡膠制造的企業(yè)大約有5家左右，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，以臺(tái)橡（濟(jì)南）實(shí)業(yè)有限公司為代表，年產(chǎn)TPE/TPR熱塑性彈性體材料5000噸，填補(bǔ)了大陸長(zhǎng)江以北無(wú)專業(yè)生產(chǎn)熱可塑性彈性體工程材料大型企業(yè)的空白。
3、合成材料 我市涉及其他合成新材料生產(chǎn)的企業(yè)還有10家左右，涉及化工、紡織、建材等行業(yè)，產(chǎn)品包括聚酰胺、無(wú)紡布、鋁塑復(fù)合板、PTFE填充料等十幾個(gè)品種。山東康潔非織造布有限公司是中國(guó)最大的非織造布專業(yè)生產(chǎn)廠家之一，公司實(shí)力雄厚，集科研、生產(chǎn)、銷售于一體。年產(chǎn)各種無(wú)紡布可達(dá)21000噸。產(chǎn)品60%以上供出口，產(chǎn)品已銷往世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
（三）精細(xì)化工
精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)一直是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前濟(jì)南市有60家企業(yè)從事化學(xué)品、化學(xué)試劑、專用化學(xué)品的生產(chǎn)與制造，產(chǎn)品包括上百個(gè)品種，其中氟材料是其中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我市涉及氟化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)中，生產(chǎn)型企業(yè)8家，氟樹脂加工企業(yè)約3－5家。山東中氟公司的二氟一氯甲烷、四氟乙烯單體、四氟丙醇、八氟戊醇、懸浮聚四氟乙烯等產(chǎn)品70％出口到國(guó)際市場(chǎng)。山東華氟公司的四氟乙烯單體、聚四氟乙烯樹脂市場(chǎng)占有率達(dá)到12％，聚全氟乙丙烯樹脂市場(chǎng)占有率達(dá)到33％，二、濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析
1、優(yōu)勢(shì)分析
（1）良好的政策環(huán)境，促進(jìn)我市新材料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展 市委、市政府高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把新材料作為我市“十一五”期間高新技術(shù)發(fā)展的三大重點(diǎn)之一，極大地促進(jìn)了新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。過(guò)去的5年，特別是近2年，市里相繼出臺(tái)了有關(guān)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。這些政策措施為今后新材料產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
（2）較好的發(fā)展基礎(chǔ)為今后的騰飛積蓄了力量
“十一五”期間，在良好的政策環(huán)境下，濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無(wú)機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；有機(jī)高分子材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，優(yōu)勢(shì)突出；金屬材料孕育了一批具有很強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)也已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
（3）駐濟(jì)高校和科研院所新材料研發(fā)力量雄厚 濟(jì)南是省會(huì)城市，駐濟(jì)高校和科研院所多，有多家設(shè)計(jì)新材料研發(fā)的高校和科研單位，擁有大量的技術(shù)人才、先進(jìn)的科研手段、前沿的信息來(lái)源，其研發(fā)力量和成果將很好地彌補(bǔ)我市企業(yè)研發(fā)力量方面的不足，為新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。
山東大學(xué)在新材料研究領(lǐng)域具備雄厚的科研力量，科研機(jī)構(gòu)包括晶體材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家膠體材料工程技術(shù)研究中心、材料液固結(jié)構(gòu)演變與加工教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代焊接工程技術(shù)研究中心 等20多個(gè)新材料類國(guó)家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心。濟(jì)南大學(xué)在水泥與混凝土材料、新型墻體材料、陶瓷材料、玻璃材料、金屬基陶瓷基復(fù)合材料、粉體工程、熱工工程等研究領(lǐng)域取得了一批具有重大理論與工程實(shí)踐意義的成果。山東輕工學(xué)院、山東建工大學(xué)、山東省建筑科學(xué)研究院、山東省化工研究院、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)第五三研究所、山東省科學(xué)院新材料研究所等單位在新材料研究領(lǐng)域也取得了大量?jī)?yōu)秀科研成果。
2、劣勢(shì)分析
（1）資源、成本等因素制約某些材料領(lǐng)域的發(fā)展 濟(jì)南是山東省會(huì)，電、煤、水和土地等要素價(jià)格相對(duì)較高，對(duì)部分高耗水、高耗能、高排放的新材料產(chǎn)業(yè)，在低端產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不具備竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)。而且越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保要求也將增加某些新材料產(chǎn)業(yè)的環(huán)保成本，甚至使得某些新材料產(chǎn)業(yè)在濟(jì)南的發(fā)展受到限制。
(2)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群
目前我國(guó)各地新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正呈現(xiàn)集聚趨勢(shì)，特色基地的建設(shè)成為集群發(fā)展的有效載體。濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上還有很大不足，尚未形成有明顯特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小、市場(chǎng)份額分散、產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)形成各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才為根本，以發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為手段，走開發(fā)型、國(guó)際化發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)我市新材料產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
2、發(fā)展思路
以實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮本市的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展市場(chǎng)急需的新材料，形成具有濟(jì)南特色的、若干行業(yè)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的新材料產(chǎn)業(yè)。
1）堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，在創(chuàng)新中求發(fā)展的思路。樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，在創(chuàng)新中求發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，加快建立適應(yīng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制和運(yùn)行機(jī)制。
2）堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的思路。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和人才，通過(guò)合資、合作等途徑，搶占科技制高點(diǎn)；注重提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主開發(fā)能力，不斷創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
3）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府宏觀調(diào)節(jié)相結(jié)合的思路。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開發(fā)適銷對(duì)路新產(chǎn)品。要突出重點(diǎn)，做到有所為，有所不為，重點(diǎn)支持一批骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，形成濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與特色。
4）堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的思路。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在積極推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。
3、發(fā)展目標(biāo)
新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到“十二五”末期，建立起適應(yīng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律的體制和運(yùn)行機(jī)制；形成以企業(yè)為主體的多渠道、社會(huì)化的投融資體系；形成一批具有濟(jì)南優(yōu)勢(shì)的新材料產(chǎn)品；發(fā)展壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，打造我國(guó)新材料技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重要基地?！笆濉逼陂g，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到２０％，總產(chǎn)值達(dá)到450億元。
四、濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，立足濟(jì)南在金屬材料、太陽(yáng)能光伏材料、耐火材料和氟材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及重點(diǎn)培育的膠體材料、半導(dǎo)體照明（LED）、節(jié)能環(huán)保等新興材料產(chǎn)業(yè)，抓住鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)基礎(chǔ)材料轉(zhuǎn)型提升的內(nèi)在要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建設(shè)成為省內(nèi)重要的新材料研發(fā)和加工生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展以下新材料產(chǎn)業(yè)：
（一）金屬材料
1、新型鋼材料產(chǎn)業(yè)。隨著汽車行業(yè)發(fā)展和能源壓力的增加，未來(lái)五年我國(guó)對(duì)新型鋼材的需求將進(jìn)一步加大，要求進(jìn)一步提高。以山東大學(xué)為技術(shù)依托，以濟(jì)鋼、濟(jì)南冶金所等為載體，以節(jié)能降耗、短流程、降低成本、改善環(huán)境為核心，針對(duì)市場(chǎng)開展熔融還原技術(shù)、潔凈化和細(xì)晶化鋼鐵制備技術(shù)的研究，開發(fā)高附加值特種鋼材產(chǎn)品。如高強(qiáng)度輕量化鋼材、耐磨、耐熱、耐蝕黑色金屬材料、鈮鑄鐵系列產(chǎn)品、無(wú)鎳、少鎳高溫耐熱、耐磨黑色鑄造合金新材料等。
2、高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)。高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)在我市已初具規(guī)模，鋁合金壓鑄件、鋁硅合金、鎂合金等合金材料的產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有很大比例。以濟(jì)南輕騎鑄造有限公司、濟(jì)南慧成鑄造有限公司為龍頭研制生產(chǎn)的鋁合金壓鑄件、鋁合金重力鑄造件及低壓鑄造件。以平陰同鑫鋁業(yè)有限公司為龍頭研制生產(chǎn)鋁錠、鋁板材、鋁線材、鋁箔材。以山東山大呂美熔體技術(shù)有限公司為龍頭研制生產(chǎn)的用于提高鋁硅活塞合金性能的特種Al-P中間合金，提高鋁合金、鎂合金性能的特種Al-Ti-B中間合金、Al-C和Al-Ti-C中間合金材料。努力把高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成為產(chǎn)能結(jié)構(gòu)合理、制造工藝先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量精良的一體化的創(chuàng)新型國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為跨國(guó)公司在中國(guó)首選的高性能輕質(zhì)合金生產(chǎn)基地。
3、金屬膜層涂鍍產(chǎn)業(yè)。依托濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力公司、山東大學(xué)焊接工程技術(shù)中心和濟(jì)南魯?shù)秘愑邢薰镜绕髽I(yè)，充分發(fā)揮金屬膜層涂鍍方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開拓更大市場(chǎng)。加快推進(jìn)“綠色再制造關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研究”項(xiàng)目。完善納米電刷鍍、高速電弧噴涂、微脈沖冷焊、粘涂、微弧等離子熔敷等先進(jìn)的表面工程技術(shù)，并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目的落地生產(chǎn)轉(zhuǎn)化試驗(yàn)工作，盡快啟動(dòng)微弧等離子融敷技術(shù)、剩余壽命評(píng)估技術(shù)等相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)與落地生產(chǎn)，帶動(dòng)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）無(wú)機(jī)非金屬材料
1、LED半導(dǎo)體照明材料產(chǎn)業(yè)。以山東大學(xué)為技術(shù)支撐，依托山東華光光電子有限公司、濟(jì)南半導(dǎo)體所、濟(jì)南富川卓越科技公司等骨干企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)大于150mcd LED的紅、黃、藍(lán)、綠及紫外延片和管芯技術(shù)、大功率LED芯片及大功率多管芯超LED器件、提升LED芯片出光率的ITO新型材料、808nm 無(wú)鋁大功率激光器等，同時(shí)加快超高亮度發(fā)光二極管下游產(chǎn)品LED白光照明器件及應(yīng)用產(chǎn)品的研究開發(fā)。加快瑞森華光、富士康、寶世達(dá)、宇科同茂等LED半導(dǎo)體照明材料項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)一步加大核心技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善我國(guó)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、中上游企業(yè)數(shù)量較少、產(chǎn)量和技術(shù)水平落后的現(xiàn)實(shí)，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大LED和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地。
2、耐火材料產(chǎn)業(yè)。培育新型耐火材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)上下游企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈整合。加快新峨嵋耐火材料生產(chǎn)基地和無(wú)窮盡焊接技術(shù)鋼包內(nèi)襯材料生產(chǎn)線建設(shè)，在節(jié)能型鋼包內(nèi)襯材料、高檔滑動(dòng)水口、煉鋼出鋼口、連鑄產(chǎn)品方面增加新品種，在國(guó)內(nèi)冶金煉鋼行業(yè)用耐火材料企業(yè)中達(dá)到全國(guó)規(guī)模前三名、山東省內(nèi)第一名的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
3、太陽(yáng)能光伏等新能源材料產(chǎn)業(yè)。依托力諾集團(tuán)、桑樂太陽(yáng)能等企業(yè)，打造太陽(yáng)能新能源產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全球生產(chǎn)規(guī)模最大、自動(dòng)化程度最高、人均勞動(dòng)率最優(yōu)的太陽(yáng)能光熱基地，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，支持力諾集團(tuán) 1000兆瓦光伏電池片等大項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、炭/炭復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。依托濟(jì)南偉得熱工材料有限公司等公司的研究基礎(chǔ)，大力發(fā)展快速制備高密度炭/炭復(fù)合材料工藝研究開發(fā)及其配套工程，重點(diǎn)推進(jìn)碳纖維設(shè)備制造、碳纖維復(fù)合材料、碳纖維制品等具有高強(qiáng)度、高模性、高熱穩(wěn)定性、高導(dǎo)熱導(dǎo)電能力、低密度、低熱膨脹系數(shù)、耐燒蝕、耐腐蝕、摩擦系數(shù)穩(wěn)定等特點(diǎn)的產(chǎn)品在航空、航天及民用工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
5、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)。以山東部分高校、研究院為技術(shù)依托，加快高性能陶瓷粉體原料的工程化制備技術(shù)及配套裝備開發(fā)，解決高技術(shù)陶瓷生產(chǎn)裝備依賴進(jìn)口的問(wèn)題。依托濟(jì)南安達(dá)剎車片有限公司、濟(jì)南意星陶瓷精密儀量有限公司等企業(yè)，以結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷兩大系列產(chǎn)品為重點(diǎn)，重點(diǎn)研究開發(fā)高端陶瓷?；Σ敛牧蟿x車片、陶瓷量?jī)x、陶瓷過(guò)濾網(wǎng)等系列產(chǎn)品。加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
6、環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展新型建材，尤其是新型墻體材料。粘土質(zhì)墻體向非粘土質(zhì)墻體材料發(fā)展；實(shí)心型墻體材料制品向空心型墻體材料制品發(fā)展；小塊墻體材料制品向大塊墻體材料制品發(fā)展；重質(zhì)墻體材料制品向輕質(zhì)墻體材料制品發(fā)展；現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)多的墻體材料制品向現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)少的墻體材料制品發(fā)展；單一材料的墻體向多功能復(fù)合材料墻體發(fā)展。
（三）有機(jī)高分子材料
1、新型有機(jī)高分子材料產(chǎn)業(yè)。以濟(jì)南圣泉集團(tuán)為龍頭，通過(guò)與國(guó)內(nèi)大學(xué)院所聯(lián)合自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，研究開發(fā)滿足鑄造行業(yè)更高要求的各類樹脂，建成全球最大的鑄造材料供應(yīng)商和亞洲最大的酚醛樹脂生產(chǎn)制造基地；以中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)第五三研究所為依托，開展樹脂復(fù)合材料、高性能工程塑料的改進(jìn)與應(yīng)用、功能高分子材料、燒蝕與熱防護(hù)材料、特種橡膠制品、密封材料、隱性材料、特種粘劑材料等方面的研究與開發(fā)，打造山東五三新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)支持薄膜和涂料等有機(jī)硅共聚物的研究開發(fā)，硅橡膠及其共聚改性研究，特種有機(jī)硅高分子材料研究開發(fā)，有機(jī)硅精細(xì)品的合成和應(yīng)用研究。
2、新型纖維產(chǎn)業(yè)。依托濟(jì)南天齊特種平帶有限公司、齊魯宏業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)的研究開發(fā)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展特種高強(qiáng)低伸傳動(dòng)帶、真空物理濺射鍍銀纖維及織物等新型纖維在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣；以天諾光電材料有限公司為依托，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的新型導(dǎo)電纖維產(chǎn)業(yè)化基地。
（四）精細(xì)化工
1、氟材料產(chǎn)業(yè)。氟材料產(chǎn)業(yè)是我市在國(guó)內(nèi)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，利用氟化工產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、潛力大和基礎(chǔ)材料的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步擴(kuò)大氟聚合物、氟材料、氟精細(xì)化學(xué)品、建筑氟碳涂料等氟材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，合理配置氟化工發(fā)展資源,增強(qiáng)中氟化工的氟化學(xué)品和華氟化工的氟材料龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用;加快產(chǎn)學(xué)研、企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐,發(fā)揮華臨公司氟化學(xué)品廣泛應(yīng)用的科技開發(fā)能力。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成以無(wú)水氟化氫為起點(diǎn)的四氟單體、含氟聚合物、含氟精細(xì)化學(xué)品、含氟電子材料為系列的氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈。做好氟醚、碳涂料樹脂等含氟產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā);加快重防腐型氟碳涂料樹脂、含氟黏合劑、含氟醫(yī)用治療鼻炎藥物的雙氟硼酸鹽、含氟農(nóng)藥氟醚唑、含氟精細(xì)化學(xué)品三氟乙酸乙酯和三氟乙酰乙酸乙酯、氟鈴脲原料中間體異氰酸酯的研發(fā)和應(yīng)用。
2、特種化學(xué)劑產(chǎn)業(yè)。依托濟(jì)南泰星精細(xì)化工有限公司在國(guó)內(nèi)阻燃劑行業(yè)的領(lǐng)軍地位，推廣硼酸鋅、聚磷酸銨、高氮阻燃劑（MCA）、氫氧化鋁、氫氧化鎂、功能母料、專用技術(shù)產(chǎn)品等產(chǎn)品在工程塑料、橡膠、電子、紡織、建材、通訊等行業(yè)的應(yīng)用，建設(shè)國(guó)內(nèi)品種和規(guī)格最齊全的阻燃劑供應(yīng)基地。
3、精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展食品及飼料添加劑、造紙及水處理化學(xué)品、含氟醫(yī)藥農(nóng)藥中間體、電子化學(xué)品等新領(lǐng)域精細(xì)化工產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好得呈化工的1000噸/年甜菜堿等項(xiàng)目建設(shè)。抓好新時(shí)代(濟(jì)南)民爆公司現(xiàn)場(chǎng)混裝膠狀乳化炸藥車和現(xiàn)場(chǎng)混裝乳化粒狀銨油炸藥車5000噸/年安全配套建設(shè)。
（五）國(guó)家膠體材料工程技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)園 國(guó)家膠體材料工程技術(shù)研究中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家工程中心”）2010年11月由科技部批準(zhǔn)成立。以“國(guó)家工程中心” 入駐濟(jì)南市化工產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，濟(jì)南市在資金、土地等方面給予優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持“國(guó)家工程中心”科技園的發(fā)展。目標(biāo)是在3年內(nèi)完成“國(guó)家工程中心”的建設(shè)，并有不少于16項(xiàng)的科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，重點(diǎn)支持“銀漿”項(xiàng)目的開工落實(shí)，跟進(jìn)高效氣凝膠復(fù)合隔熱材料、電力用硅基膠體材料復(fù)合樹脂等項(xiàng)目的引進(jìn)，力爭(zhēng)每年入駐1-2個(gè)項(xiàng)目，5年后入駐5-10個(gè)項(xiàng)目，建成油田膠體材料、軍用膠體材料、膠體材料加工技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺(tái)，建立起膠體材料開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用的技術(shù)支撐體系，形成膠體材料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提升園區(qū)的行業(yè)影響力、產(chǎn)業(yè)聚集力和科技成果轉(zhuǎn)化速度。
五、濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施
（一）強(qiáng)化自主創(chuàng)新。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，健全技術(shù)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，完善融技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)為一體的開放、流動(dòng)、協(xié)作的公共創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，把新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)技術(shù)列入市重大專項(xiàng)，開發(fā)重點(diǎn)共性技術(shù)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出能力。大力實(shí)施“專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)”四大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)名牌檔次，鼓勵(lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）完善投入體系。加大財(cái)政資金的支持力度，整合各類專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌扶持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和平臺(tái)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)項(xiàng)目、科研開發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)，各縣（市）區(qū)也要加大配套資金投入力度。加強(qiáng)市場(chǎng)培育，研究促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開拓本地市場(chǎng)的扶持政策。積極利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市直接融資，支持發(fā)行企業(yè)債券，利用境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。引進(jìn)和設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈貸款聯(lián)保和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制。
(三)強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)對(duì)高層次人才引進(jìn)，大力實(shí)施“5150引才計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才、關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才和經(jīng)營(yíng)管理的精英人才。繼續(xù)實(shí)施泉城學(xué)者建設(shè)工程、青年科技明星計(jì)劃、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高技能創(chuàng)新人才，實(shí)行政策津貼、企業(yè)津貼制度。落實(shí)科技人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，動(dòng)員高校院所科技人員帶技術(shù)帶成果進(jìn)企業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)。加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，依托項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等強(qiáng)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)家及技能人才培養(yǎng)，做好各類人才的社會(huì)保障工作，為自主創(chuàng)新提供智力支持。
（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、特色鮮明的要求，以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為主要載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融合，打造區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行外商投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，努力構(gòu)筑服務(wù)高地、項(xiàng)目洼地和資金洼地，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)各類資源向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模較大的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫(kù)，謀劃儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在濟(jì)布局。
（五）提升產(chǎn)業(yè)層次。結(jié)合新材料產(chǎn)業(yè)高投入、高產(chǎn)出與高風(fēng)險(xiǎn)并存的特點(diǎn)，建立高效投資激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加快新材料技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，壯大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。加大采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的力度，提高傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)含量，提升整個(gè)材料產(chǎn)業(yè)的層次。加強(qiáng)資金籌措，引導(dǎo)資金投向，市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，要有選擇地向新材料產(chǎn)業(yè)傾斜。要充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，落實(shí)好國(guó)家和省里制定的鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)列支、加速固定資產(chǎn)折舊、技改項(xiàng)目減免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入。各級(jí)財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)資金要向重點(diǎn)發(fā)展的新材料領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金和 民間資本加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的投入。
（六）推進(jìn)國(guó)際化合作。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，必須借助國(guó)際合作，解決技術(shù)來(lái)源、市場(chǎng)來(lái)源、資源不足、技術(shù)支撐、人才支撐、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)等問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際有實(shí)力的大企業(yè)全方位合作，在全市建設(shè)高水平的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、運(yùn)營(yíng)中心，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的市場(chǎng)格局調(diào)整機(jī)遇，積極開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，建立與國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)接軌的運(yùn)行機(jī)制，做大做強(qiáng)全市新材料產(chǎn)業(yè)。
第二篇：仙桃市體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿
“十二五”時(shí)期是仙桃加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。為充分發(fā)揚(yáng)中國(guó)體操之鄉(xiāng)悠久的體育傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)體育服務(wù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的功能，促進(jìn)我市體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定仙桃市體育事業(yè)“十二五”（2011-2015年）發(fā)展規(guī)劃：
一、“十一五”規(guī)劃完成情況
——體育設(shè)施建設(shè)步伐加快。為進(jìn)一步改善我市體育設(shè)施，按照政府投入為主，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)投入為輔的模式，全市新建改建網(wǎng)球場(chǎng)7片，羽毛球館1個(gè)，室外游泳池1座，門球場(chǎng)3個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類體育場(chǎng)館和設(shè)施1500多個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館和設(shè)施700多個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館和設(shè)施800多個(gè)，各類體育場(chǎng)館和體育設(shè)施占地面積33萬(wàn)多平方米，建筑面積45萬(wàn)多平方米。
——全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，“全民健身與奧運(yùn)同行”等系列群體活動(dòng)深入開展，全民健身投入逐年增加、條件逐步改善，體育組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，全民健身服務(wù)體系初步形成，健身活動(dòng)日趨豐富，體育健身活動(dòng)逐步成為人民群眾健康、科學(xué)、文明的生活方式的重要內(nèi)容，體育人口達(dá)40%，2009年被國(guó)家總局評(píng)為2005-2008“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”。
——競(jìng)技體育實(shí)力穩(wěn)步提高。深入貫徹《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，全面實(shí)施體育后備人才培養(yǎng)工作，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家高水平體育后備人才基地建設(shè)，不斷完善體教結(jié)合模式，優(yōu)秀體育后備人才不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“奧運(yùn)爭(zhēng)光、全運(yùn)奪金、省運(yùn)進(jìn)位”的目標(biāo)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大比賽中，仙桃輸送的運(yùn)動(dòng)員共獲得金牌15枚，特別是在第29屆奧運(yùn)會(huì)上，楊威、廖輝2位奧運(yùn)冠軍創(chuàng)造了3金1銀的驕人成績(jī)。2008年奧運(yùn)會(huì)人才輸送突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，2010年3月仙桃市體育局被省體育局授予“第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)人才輸送突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，同時(shí)，授予仙桃市人民政府 “依法行政示范單位”。
——體育產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。體育健身娛樂、競(jìng)賽表演和技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)日漸興旺，體育場(chǎng)館效益日益突出，體育彩票銷售量不斷攀升。
存在的問(wèn)題：群眾健身的科學(xué)化、社會(huì)化程度需要不斷提高，中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況出現(xiàn)一定程度下降，體操等項(xiàng)目的后備人才出現(xiàn)斷檔，城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等等。
二、2011—2015年體育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)體育強(qiáng)市為目標(biāo)，以提高人民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的重要作用，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
總體目標(biāo)：在“十一五”取得的良好基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，經(jīng)過(guò)五年的努力，進(jìn)一步提升仙桃的體育實(shí)力。大力實(shí)施體育強(qiáng)市戰(zhàn)略，形成完善的親民、利民、便民的全民健身服務(wù)體系，全民健身的場(chǎng)地設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、健身活動(dòng)的水平進(jìn)一步提高，體育人口占全市人口的45%；挖掘潛力，整合資源，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，提高業(yè)訓(xùn)水平，保證體育后備人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，保持競(jìng)技水平的領(lǐng)先地位；發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益；突出中國(guó)體操之鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)各類體育設(shè)施建設(shè)，改善體育工作基礎(chǔ)條件；深化體育改革，提高體育管理的科學(xué)化、法制化水平，開創(chuàng)仙桃體育事業(yè)新局面。
三、主要任務(wù) ㈠、體育設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)體育場(chǎng)館建設(shè)，提高體育設(shè)施的利用率和服務(wù)水平，改善全市體育競(jìng)賽、訓(xùn)練和全民健身設(shè)施條件，不斷滿足人民群眾的體育需求。
1、加快李小雙體操學(xué)校南遷及中國(guó)體操之鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)步伐。在南城新區(qū)規(guī)劃用地500畝，建設(shè)一個(gè)集體育教學(xué)、體育比賽、全民健身、體育文化旅游、大型慶典、文藝演出、體育商貿(mào)，以及市民休閑、娛樂等為一體的武漢城市圈西翼、江漢平原的體育中心，布局分為“三館（體操、游泳、綜合館）一場(chǎng)（體育場(chǎng)）一校（李小雙體操學(xué)校）”、體育休閑區(qū)和體育生活服務(wù)中心區(qū)。
2、大力實(shí)施全民健身路徑工程和農(nóng)民體育健身工程。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市村居社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋。實(shí)施全民健身路徑工程100個(gè)，室外全民健身活動(dòng)中心50個(gè)，建設(shè)小籃板、室外籃球場(chǎng)若干。
3、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，努力建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身中心5個(gè)：國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程2個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程3個(gè)。
4、引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)網(wǎng)球場(chǎng)10片，高爾夫球場(chǎng)1片，恒溫游泳池1個(gè)、羽毛球館1座。
5、積極爭(zhēng)取資金改造籃球館一座，新建綜合性場(chǎng)館1館。
6、倡導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位免費(fèi)開放單位內(nèi)部體育設(shè)施。建設(shè)小型體育場(chǎng)館，在職業(yè)學(xué)院和有條件的中學(xué)鼓勵(lì)支持建設(shè)一批小型體育場(chǎng)館。㈡、群眾體育
落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，推廣普及全民健身運(yùn)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)群眾體育社會(huì)化、生活化、科學(xué)化，體育人口達(dá)45%以上。
1、大力推廣全民健身理念。深入宣傳《全民健身?xiàng)l例》，采取多種形式普及體育知識(shí)，推廣體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)體育的理解，提高人們對(duì)體育的認(rèn)知度和參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人口達(dá)到40%，城市體育人口達(dá)到50%。
2、挖掘、整理、保護(hù)并創(chuàng)新民族、民間傳統(tǒng)體育健身項(xiàng)目，創(chuàng)建1個(gè)在全省范圍內(nèi)有影響、具有中國(guó)體操之鄉(xiāng)特色、深受群眾歡迎的全民健身品牌活動(dòng)，滿足群眾體育健身娛樂多種需求。
3、認(rèn)真組織好第八屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)，各中小學(xué)每年舉行春秋季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。以一年一次的“全民健身日活動(dòng)”為主線，引導(dǎo)各體育協(xié)會(huì)，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦每年至少一次常規(guī)賽和機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)。
4、加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，到2015年，各鎮(zhèn)辦場(chǎng)園要配備兼職體育工作人員，實(shí)現(xiàn)各行政村（社區(qū)居委會(huì)）農(nóng)民和老年體育組織全覆蓋。全市單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和組織達(dá)到20個(gè)。
5、加強(qiáng)群眾體育骨干隊(duì)伍建設(shè)，加大社會(huì)指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，指導(dǎo)員素質(zhì)進(jìn)一步提高。一級(jí)指導(dǎo)員要達(dá)到150名，二級(jí)指導(dǎo)員300名，三級(jí)指導(dǎo)員達(dá)到600名。
6、健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。加大對(duì)全民健身科學(xué)研究的投入，定期開展全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期公布中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，常年為群眾開展體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)。㈢、競(jìng)技體育和人才培養(yǎng)
1、實(shí)施“金牌之路工程”，力爭(zhēng)有1名仙桃籍運(yùn)動(dòng)員代表國(guó)家參加倫敦奧運(yùn)會(huì)，并奪取金牌，延續(xù)仙桃籍運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)奪取金牌的歷史。全運(yùn)會(huì)力爭(zhēng)2-3個(gè)項(xiàng)目、4-6名運(yùn)動(dòng)員參賽，奪得1-2枚金牌。
2、積極備戰(zhàn)省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)，金牌總數(shù)與團(tuán)體總分繼續(xù)保持在全省領(lǐng)先地位。
3、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、整合資源、夯實(shí)基礎(chǔ)，合理布局業(yè)余訓(xùn)練項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好體操、舉重，鞏固籃球、田徑、乒乓球、摔跤、武術(shù)，發(fā)展羽毛球、游泳、跆拳道、網(wǎng)球、棋牌類項(xiàng)目。全市業(yè)余訓(xùn)練的常年在訓(xùn)人數(shù)達(dá)1250人，其中體育傳統(tǒng)300人、體育俱樂部600人、業(yè)余體校200人、李小雙體操學(xué)校150人，周期注冊(cè)人數(shù)保持在650人，年參加比賽人數(shù)達(dá)120人。
4、加大后備人才培養(yǎng)力度，提高人才水平和質(zhì)量。新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高水平后備人才培養(yǎng)基地1個(gè)，5個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)青少年俱樂部，10所國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)體育學(xué)校，以及一批市級(jí)訓(xùn)練基地、業(yè)訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)、傳統(tǒng)學(xué)校。進(jìn)一步健全優(yōu)秀體育后備人才的選招、訓(xùn)練、管理、輸送指導(dǎo)，抓好人才輸送的梯隊(duì)建設(shè)，力爭(zhēng)本周期向國(guó)家隊(duì)輸送2-3人，向省體校和省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送60人以上，向各高等院校輸送體育人才80人以上。
5、堅(jiān)持人才強(qiáng)體，實(shí)施“六個(gè)一批”人才工程：即一批優(yōu)秀體育管理干部，一批高層次教練員，一批高水平運(yùn)動(dòng)員，一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)裁判員，一批高素質(zhì)體育教師，一批省級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育經(jīng)營(yíng)管理人員，采取培養(yǎng)、引進(jìn)相結(jié)合的辦法，改善體育人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建適合仙桃體育發(fā)展的人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大體育工作者的工作熱情和潛能。
6、擴(kuò)大辦賽規(guī)模，提高辦賽水平。爭(zhēng)取承辦一次國(guó)際比賽，每年承辦1次國(guó)家級(jí)比賽、1-2次省級(jí)比賽，組織2-3次有影響的全市性賽事活動(dòng)。
㈣、體育產(chǎn)業(yè)
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《湖北省體育經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》。發(fā)展以本體產(chǎn)業(yè)為主的體育服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建適應(yīng)大眾消費(fèi)水平、社會(huì)參與、管理規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在提高仙桃經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用。
1、規(guī)范體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大體育經(jīng)營(yíng)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行力度，促進(jìn)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康有序發(fā)展，推進(jìn)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
2、培育發(fā)展體育市場(chǎng)。大力發(fā)展體育中介組織和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，尋求體育經(jīng)紀(jì)伙伴，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，引導(dǎo)體育消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)體育賽事、開拓消費(fèi)市場(chǎng)，壯大體育經(jīng)濟(jì)。
3、穩(wěn)健銷售體育彩票。優(yōu)化體育彩票工作機(jī)制，完善體育彩票銷售管理制度，提高銷售隊(duì)伍素質(zhì)，積極推廣體彩新型投注方式，確保體彩銷量穩(wěn)步增加，力爭(zhēng)2015年體育彩票年銷售達(dá)到3800萬(wàn)元。
4、推動(dòng)社會(huì)興辦體育產(chǎn)業(yè)，在處理好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系的前提下，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，多形式吸引社會(huì)資本，投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力支持杜柳農(nóng)家樂體育休閑園的建設(shè)以及發(fā)展壯大。
5、建設(shè)仙桃體操運(yùn)動(dòng)休閑基地，打造國(guó)際乃至世界知名體育活動(dòng)品牌。
四、保障措施
1、加強(qiáng)對(duì)體育工作領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省兩個(gè)8號(hào)文件（中發(fā)【2002】8號(hào)和鄂發(fā)【2003】8號(hào)）精神，加強(qiáng)體育機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界辦體育的積極性，努力構(gòu)建“大體育”的格局。
2、加大宣傳力度。大力宣傳《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，提高全社會(huì)對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民健身意識(shí)，為體育事業(yè)營(yíng)造良好氛圍。
3、建立規(guī)劃保障機(jī)制。保持政府投資為主，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌集資金，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)多方投資體育事業(yè)。
4、堅(jiān)持依法治體，狠抓體育行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。
5、深化體育管理體制改革，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，加快體育機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
第三篇：審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)
審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，制定審計(jì)署?十二五?審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。
一、審計(jì)工作的指導(dǎo)思想。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，堅(jiān)持?依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)?的審計(jì)工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
二、審計(jì)工作的總體目標(biāo)。把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的?免疫系統(tǒng)?功能，努力實(shí)現(xiàn)?十二五?期間，審計(jì)工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)深化改革和民主法制建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面邁上新臺(tái)階；審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建 設(shè)邁上新臺(tái)階；審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階；符合中國(guó)國(guó)情，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論和制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。
三、審計(jì)工作的主要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把審計(jì)工作更好地融入全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)民主法治，維護(hù)國(guó)家安全，保障國(guó)家利益，推動(dòng)國(guó)家治理的完善與提高，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。
——加強(qiáng)對(duì)中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通，保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
——加大對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)情況的審計(jì)力度，建立和完善電子審計(jì)體系。
——全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。
——注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問(wèn)題，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的 落實(shí)和完善。
——關(guān)注國(guó)家財(cái)政安全、金融安全、國(guó)有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策性建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全。
四、探索創(chuàng)新審計(jì)方式和方法。在深入總結(jié)我國(guó)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的審計(jì)方式和方法。
——著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。整體謀劃、系統(tǒng)安排財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目，按照清晰統(tǒng)一的審計(jì)目標(biāo)，對(duì)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)資源、組織實(shí)施和成果利用進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告的層次和水平。
——總結(jié)和改進(jìn)多種審計(jì)類型的有效結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算（草案）審簽相結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)審計(jì)等相結(jié)合，審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。同時(shí)，堅(jiān)持揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。通過(guò)結(jié)合，協(xié)調(diào)各種資源和要素，加大審計(jì)力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的各種需求，提高審計(jì)的效果和影響力。
——在深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)基礎(chǔ)上，全面開展決算（草案）審計(jì)，力爭(zhēng)2012年底前建立決算（草案）審計(jì)制度。
——加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大 政策措施的執(zhí)行實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
——構(gòu)建和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系。認(rèn)真研究，不斷摸索和總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法，2012年底前建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2013年底前建立財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系和績(jī)效審計(jì)方法體系。
——努力創(chuàng)新審計(jì)組織方式。積極探索審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同制管理方式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體效能。
——?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法的信息化實(shí)現(xiàn)方式。積極研究運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、智能信息處理、知識(shí)發(fā)現(xiàn)與管理等先進(jìn)技術(shù)，探索內(nèi)控測(cè)評(píng)、智能審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合等審計(jì)方法的信息化實(shí)現(xiàn)方式。
五、著力加強(qiáng)五項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。
——全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、能力為重點(diǎn)、作風(fēng)為基礎(chǔ)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，全面提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，著力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。
——全面推進(jìn)法治化建設(shè)。更加注重依法審計(jì)、文明審計(jì)，更加注重加強(qiáng)整改、完善制度，更加注重提高素質(zhì)、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)審計(jì)規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，深入開展普法宣 傳，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)工作的法治化、規(guī)范化水平。
——全面推進(jìn)信息化建設(shè)。以數(shù)字化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新計(jì)算機(jī)審計(jì)的形式和內(nèi)容，總結(jié)推廣數(shù)字化審計(jì)模式，探索形成適應(yīng)信息化環(huán)境的審計(jì)方式。
——全面推進(jìn)理論建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，努力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系，為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。
——全面推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，弘揚(yáng)審計(jì)精神，樹立?責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)?的審計(jì)價(jià)值理念和文明形象，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的凝聚力。
六、財(cái)政審計(jì)。以維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全、推動(dòng)完善公共財(cái)政和政府預(yù)算體系、增強(qiáng)財(cái)政政策有效性、促進(jìn)依法民主科學(xué)理財(cái)和提高預(yù)算執(zhí)行效果為目標(biāo)，以深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，堅(jiān)持?評(píng)價(jià)總體、揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、推動(dòng)改革、提高績(jī)效、維護(hù)安全?的審計(jì)思路，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)宏觀性、整體性、建設(shè)性和時(shí)效性。
——中央財(cái)政管理審計(jì)，圍繞中央預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點(diǎn)，注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問(wèn)題，分析原因，提出建議，促進(jìn)提高財(cái)政政策實(shí)施效果、推進(jìn)深化財(cái)政體制改革、推動(dòng)預(yù)算的統(tǒng)一和完整、提高財(cái)政資金使用績(jī)效和財(cái)政管理的規(guī)范性?！醒氩块T預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，貫徹?嚴(yán)格查處，立足整改，規(guī)范提高，促進(jìn)發(fā)展?的工作原則，著力規(guī)范一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算管理，深化二、三級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)監(jiān)督，完善部門決算草案審簽制度，探索對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行整體情況發(fā)表審計(jì)意見；以社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題和重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，開展部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)，關(guān)注壓縮公款出國(guó)（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待費(fèi)用降低行政成本政策執(zhí)行情況，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政府績(jī)效管理水平；堅(jiān)持中央部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果公告制度，促進(jìn)預(yù)算公開的基礎(chǔ)工作，推動(dòng)部門預(yù)決算公開、透明；推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和中央部門與垂直管理京外單位?上下聯(lián)動(dòng)?審計(jì)，逐步擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，提高審計(jì)效率。
——中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)，注重從完善中央轉(zhuǎn)移支付體制、機(jī)制方面研究和揭示問(wèn)題，促進(jìn)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。
——稅收征管審計(jì)，在促進(jìn)稅務(wù)部門、海關(guān)部門依法履職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)稅收征管機(jī)制、專項(xiàng)優(yōu)惠政策和重大稅收制度運(yùn)行情況及效果的調(diào)查、分析和評(píng)估，努力推動(dòng)稅制改革，促進(jìn)稅收政策制度更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
——中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)，揭示中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益征收、分配、使用中存在的突出問(wèn)題，分析國(guó)有 資本投資方向和領(lǐng)域，確保國(guó)家重大決策的貫徹執(zhí)行，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度和提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體效益。
——地方財(cái)政收支審計(jì)，以預(yù)算執(zhí)行及決算的真實(shí)性、完整性為基礎(chǔ)，關(guān)注執(zhí)行統(tǒng)一財(cái)稅政策情況、中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理和使用情況、財(cái)政體制運(yùn)行情況和地方政府債務(wù)情況。完善地方政府財(cái)政收支審計(jì)與地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督，揭示問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，增強(qiáng)透明度，接受人大監(jiān)督。
——固定資產(chǎn)投資審計(jì)，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，加強(qiáng)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算審計(jì)，積極開展關(guān)系國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，積極開展特定事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。進(jìn)一步加大對(duì)征地拆遷、工程招投標(biāo)、物資設(shè)備材料采購(gòu)、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，督促相關(guān)單位完善法律法規(guī)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高投資效益，促進(jìn)深化投資體制改革。
——農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力提高和國(guó)家糧食安全等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和項(xiàng)目審計(jì)，揭露和查處嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益、造成財(cái)政資金流失和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金整合，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落 到實(shí)處，維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益。
——社會(huì)保障資金審計(jì)，繼續(xù)深化各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)基金管理規(guī)范、安全，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的落實(shí)和制度的完善，推進(jìn)多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷健全；關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度不斷完善；繼續(xù)強(qiáng)化保障性安居工程資金和住房公積金審計(jì)，促進(jìn)完善住房保障制度和保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成；加大社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金的審計(jì)力度，促進(jìn)相關(guān)惠民政策的落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)的發(fā)展。
——重大突發(fā)性公共事項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，保障重大突發(fā)性公共事項(xiàng)應(yīng)急處置、預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。
——專項(xiàng)資金審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等專項(xiàng)資金的審計(jì)，關(guān)注政策措施執(zhí)行效果和資金使用效益，促進(jìn)相關(guān)政策制度的不斷完善和有效落實(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。
七、金融審計(jì)。以維護(hù)安全、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，揭示和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，完善金融監(jiān)管，推動(dòng)建立健全高效安全的現(xiàn)代金融體系和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?！訌?qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，關(guān)注貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，反映金融服務(wù)、金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管中的新情況，并從體制、機(jī)制上分析原因，提出建議，促進(jìn)深化金融改革，推動(dòng)金融市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展。
——在做好金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)、合法和效益情況等全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，關(guān)注其法人治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行效果，有效揭示內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
——加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策和其他宏觀調(diào)控政策措施情況的審計(jì)和審計(jì)跟蹤調(diào)查力度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方式，提高為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。
——加強(qiáng)對(duì)金融控股集團(tuán)公司的審計(jì)，積極探索跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融活動(dòng)的審計(jì)方法，提示系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)建立健全防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系和處置機(jī)制。
——建立綜合數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融行業(yè)的經(jīng)常性審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，完善金融審計(jì)組織方式和審計(jì)方法體系，進(jìn)一步改進(jìn)信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計(jì)管理模式，有效整合審計(jì)資源，不斷提高?集中分析，分散核查，專題研究?的工作水平。
八、企業(yè)審計(jì)。以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持?強(qiáng)化管理、推動(dòng)改革、維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā) 展?的審計(jì)思路，加快轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資金、權(quán)力和責(zé)任的審計(jì)，推動(dòng)其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實(shí)宏觀政策、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、防控重大風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新機(jī)制制度和推進(jìn)反腐倡廉。
——全面監(jiān)督國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，更加關(guān)注法人治理及內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。
——加大對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度的審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
——加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、實(shí)施節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)國(guó)家方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用。
——注重揭示影響國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)，深入分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)家方針政策之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，維護(hù)企業(yè)安全，促進(jìn)深化改革和完善制度。
——有步驟、分階段地推進(jìn)與重點(diǎn)中央企業(yè)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，試點(diǎn)實(shí)時(shí)審計(jì)；統(tǒng)一整合和統(tǒng)籌調(diào)配審計(jì)資源，采取多種形式組織審計(jì)項(xiàng)目，建立?點(diǎn)（單個(gè)企業(yè)）、線（行業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)）、面（國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）?聯(lián)動(dòng)的企業(yè)審計(jì)模式，提高企業(yè)審計(jì)的主動(dòng)性、時(shí)效性、宏觀性和建設(shè)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性審計(jì)監(jiān) 督。
九、資源環(huán)境審計(jì)。以促進(jìn)貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策為目標(biāo)，檢查國(guó)家資源環(huán)境政策法規(guī)貫徹落實(shí)、資金分配管理使用和資源環(huán)保工程項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，維護(hù)資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計(jì)在資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
——加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計(jì)，揭露和查處違規(guī)出讓、無(wú)序開發(fā)、低效利用，破壞浪費(fèi)資源、國(guó)有資源收益流失、危害資源安全等問(wèn)題，促進(jìn)資源依法有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。
——加強(qiáng)對(duì)水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計(jì)，揭露和查處防治規(guī)劃政策措施不落實(shí)，違規(guī)處置、排放污染物，防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)不正常，嚴(yán)重污染環(huán)境等問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)污染防治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
——加強(qiáng)對(duì)森林、濕地、草原、生物等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態(tài)治理工程建設(shè)實(shí)施情況的審計(jì)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
——加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排資金的分配、管理、使用和相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)，揭露和查處落實(shí)節(jié)能減排政策法規(guī)不到位、淘汰落后節(jié)能進(jìn)展滯后、嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源等問(wèn)題，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃與信息資 源的整合，積極構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合的多元工作格局，努力探索符合我國(guó)國(guó)情的資源環(huán)境審計(jì)理論與方法，不斷完善資源環(huán)境審計(jì)制度與規(guī)范。
——認(rèn)真履行亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)秘書處職責(zé)，加強(qiáng)亞洲環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)服務(wù)；廣泛開展環(huán)境審計(jì)國(guó)際交流，努力探索國(guó)際環(huán)境合作審計(jì)新模式；積極參與世界審計(jì)組織國(guó)際環(huán)境審計(jì)事務(wù)，不斷擴(kuò)大我國(guó)環(huán)境審計(jì)的國(guó)際影響。
十、涉外審計(jì)。以促進(jìn)積極合理有效利用外資、防范涉外投資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全、履行國(guó)際責(zé)任為目標(biāo)，著力整合涉外審計(jì)資源，拓寬涉外審計(jì)領(lǐng)域，提高涉外審計(jì)質(zhì)量。
——繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貸援款項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。提高國(guó)外貸援款項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量，全面推進(jìn)涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國(guó)外貸援款項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)積極合理有效利用國(guó)外貸援款，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
——探索我國(guó)對(duì)外援助物資采購(gòu)、工程建設(shè)、資金管理等方面的審計(jì)，維護(hù)對(duì)外援助資金的安全，提高對(duì)外援助資金使用效益。
——深化駐外機(jī)構(gòu)審計(jì)。結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，開展駐外非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)審計(jì)，促進(jìn)其加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高使用財(cái)政資金的績(jī)效。推進(jìn)境外經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)和境外投資的審計(jì)，強(qiáng)化控制，防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全。
——認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員職責(zé)，完成所承擔(dān)的 審計(jì)任務(wù)。
十一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，堅(jiān)持?全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展?的審計(jì)思路，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等方面的積極作用。
——深入推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全面推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，鞏固深化地廳級(jí)及以下行政領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審計(jì)，推行縣委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步擴(kuò)大市（地）黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面，不斷深化省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；在對(duì)副省級(jí)城市市委書記進(jìn)行審計(jì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索開展?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。逐步建立和推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)輪審制度。
——建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化體系。在認(rèn)真研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全與《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》配套的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、程序及成果運(yùn)用等；探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計(jì)的有關(guān)實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的操作流程、審計(jì)方式方法等；研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化體系。
——全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理和質(zhì)量控制，進(jìn)一步完善審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)組織方式。堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，加大任中審計(jì)力度。探索和推行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的組織方式和審計(jì)方法。合理調(diào)配和整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)不同審計(jì)項(xiàng)目之間的資源共享。依法規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)，做到審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和水平。
——加強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)。制定印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的貫徹實(shí)施意見。對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決貫徹執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)，逐步建立和推行工作報(bào)告制度；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；深入開展審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究，逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論體系，為審計(jì)實(shí)踐提供理論支持和科學(xué)指導(dǎo)。健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制?！訌?qiáng)對(duì)審計(jì)署內(nèi)部管理和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。積極開展對(duì)審計(jì)署駐地方特派員辦事處和直屬事業(yè)單位、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立和推行任期內(nèi)輪審制度，促進(jìn)其加強(qiáng)內(nèi)部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
十二、審計(jì)法治化建設(shè)。進(jìn)一步完善中國(guó)特色審計(jì)法律規(guī)范體系，規(guī)范審計(jì)行為，推進(jìn)依法審計(jì)。
——健全并完善中國(guó)特色審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章體系。會(huì)同有關(guān)部門做好《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的修訂工作，適時(shí)做好其他審計(jì)法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國(guó)特色審計(jì)法律規(guī)范體系。
——著力構(gòu)建我國(guó)國(guó)家審計(jì)指南體系。以審計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)，立足我國(guó)審計(jì)實(shí)踐，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有步驟地開發(fā)審計(jì)指南，2014年基本構(gòu)建起涵蓋通用審計(jì)指南和專業(yè)審計(jì)指南的國(guó)家審計(jì)指南體系。
——積極參與國(guó)家法律法規(guī)制定工作，提高立法協(xié)調(diào)水平，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在立法工作中的作用，促進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
——嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，完善審計(jì)機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，依法糾正下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定作出的審計(jì)決定，推動(dòng)依法審計(jì)和文明審計(jì)。
——大力推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度。嚴(yán)格按照審計(jì)法實(shí)施條例和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的要求開展審理工作，逐步規(guī)范審理工作流 程，明確審理工作標(biāo)準(zhǔn)，提高審理工作質(zhì)量。
——探索建立審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任追究制度。明確審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
——加大審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查力度，提升優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選水平，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的核查,推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展。
——加強(qiáng)普法宣傳教育，全面實(shí)施?六五?普法規(guī)劃，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，督促審計(jì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，提高審計(jì)干部依法辦事和依法審計(jì)的意識(shí)和能力，推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，全面履行審計(jì)職責(zé)。
十三、審計(jì)結(jié)果利用和審計(jì)宣傳。加強(qiáng)審計(jì)成果綜合利用，提升審計(jì)成果層次；堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度，把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督特別是社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不斷提高審計(jì)工作的開放性和透明度，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。
——堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容。
——堅(jiān)持和完善特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。
——加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計(jì)成果利用渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提煉審計(jì)成果?精品?和 ?高端產(chǎn)品?，不斷提高審計(jì)信息的質(zhì)量和水平。
——按照政府信息公開條例的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)工作信息公開，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)事務(wù)公開。
——加大審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)審計(jì)宣傳工作的計(jì)劃性、針對(duì)性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性。對(duì)重大審計(jì)新聞事項(xiàng)或事件，加強(qiáng)宣傳的策劃。發(fā)揮署宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新聞發(fā)言人的作用，密切與新聞單位的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞報(bào)道的主動(dòng)性。重視網(wǎng)絡(luò)民意，加強(qiáng)輿情研判和輿論引導(dǎo)。
——進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)出版單位的管理。提高審計(jì)報(bào)刊和出版物質(zhì)量，拓寬發(fā)行渠道，充分發(fā)揮媒體對(duì)審計(jì)工作的宣傳作用，不斷擴(kuò)大審計(jì)工作在國(guó)內(nèi)外的影響。
十四、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)黨的組織路線和干部工作、人才工作方針政策，逐步建立健全適應(yīng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機(jī)制，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
——深化干部人事制度改革。進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，繼續(xù)推行差額選拔干部辦法和票決制，完善干部選拔任用機(jī)制；加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和管理，健全巡視制度，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系；進(jìn)一步加大從基層一線考試錄用公務(wù)員的力度，拓寬與地方黨委政府、審計(jì)機(jī)關(guān)干部交流的渠道；健全干部交流制度，提高干部的綜合素質(zhì)；積極探索推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)?！訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)放在首位，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；以加強(qiáng)?一把手?隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理搭配，發(fā)揮整體功能；建立健全后備干部動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，堅(jiān)持重在培養(yǎng)、同樣使用，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。
——加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護(hù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)人員比例，合理配置人才資源；加大高層次審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才、骨干人才隊(duì)伍；科學(xué)利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?，不斷推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。
——加強(qiáng)教育培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，大規(guī)模培訓(xùn)審計(jì)干部，持續(xù)提高審計(jì)干部素質(zhì)；創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，改進(jìn)培訓(xùn)方式，發(fā)揮模擬實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)和案例培訓(xùn)等方式的作用，逐步健全以面授培訓(xùn)體系與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系相結(jié)合，以師資體系、教材體系和考試評(píng)價(jià)體系相配套，具有審計(jì)系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育培訓(xùn)體系。推進(jìn)審計(jì)干部管理學(xué)院建設(shè)。按照共建協(xié)議，促進(jìn)南京審計(jì)學(xué)院的教學(xué)科研能力建設(shè)。
——加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)班和專題研討班，研討審計(jì)中遇到的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。為地方審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供必要的師資、教材與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件。
——加強(qiáng)審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教育工作。積極發(fā)揮全國(guó)審計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)的作用，在教育部、國(guó)務(wù)院學(xué)位辦和人力資源社會(huì)保障部的指導(dǎo)下，做好審計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育工作。
——進(jìn)一步拓寬培養(yǎng)干部的渠道。加大選派優(yōu)秀干部到地方黨委政府、地方審計(jì)機(jī)關(guān)交流任職的力度；每年有計(jì)劃地安排審計(jì)署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)互派干部到對(duì)方掛職或參加對(duì)方組織的審計(jì)項(xiàng)目；有計(jì)劃地安排缺乏基層工作經(jīng)歷的干部到基層、艱苦地區(qū)，到地方政府有關(guān)部門、企業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目等崗位培養(yǎng)鍛煉，不斷提高干部的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力。
——加強(qiáng)對(duì)直屬單位的管理。按照中央統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)直屬事業(yè)單位和出版社的改革和發(fā)展工作。
——切實(shí)做好離退休干部工作。繼續(xù)落實(shí)好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強(qiáng)黨建和思想政治建設(shè)，發(fā)揮黨支部對(duì)離退休干部的教育引導(dǎo)作用，堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造舒心和諧環(huán)境，不斷提高服務(wù)與管理水平。
——加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和思想政治工作。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，注重黨建理論研究，抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和核心價(jià)值理念教育，認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，以?立足本職建功立業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)‘四手’奮發(fā)有為?活 動(dòng)為抓手，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開工作，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利；加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，創(chuàng)新方式方法，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高審計(jì)干部的思想道德素質(zhì)，培育?實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)?的良好作風(fēng)，促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)和精神文明建設(shè)。
——加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《審計(jì)署黨組關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找與防控，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系；以《廉政準(zhǔn)則》及其實(shí)施辦法為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)?以人為本、執(zhí)政為民?理念教育和廉潔從政教育，增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性；探索建立和逐步完善規(guī)范行政裁量權(quán)的制度，建立和嚴(yán)格執(zhí)行防止利益沖突制度，會(huì)同有關(guān)部門制定和實(shí)施《審計(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，不斷健全反腐倡廉制度體系；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度和審計(jì)紀(jì)律?八不準(zhǔn)?規(guī)定，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目廉政監(jiān)督檢查，強(qiáng)化審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。
十五、大力推進(jìn)電子審計(jì)體系建設(shè)，努力提高審計(jì)工作的信息化水平。
——建立健全電子審計(jì)體系。積極開展對(duì)國(guó)家信息化政策執(zhí)行、規(guī)劃實(shí)施和工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)重大工程資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)效能和標(biāo)準(zhǔn)化水平的提 高，促進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)順利實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)金審工程建設(shè)，不斷完善以審計(jì)業(yè)務(wù)信息化和審計(jì)管理數(shù)字化為主要內(nèi)容的審計(jì)信息化系統(tǒng)。
——提高審計(jì)業(yè)務(wù)信息化水平。完善并推廣現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，積極開展信息系統(tǒng)審計(jì)，總結(jié)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系和操作制度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;組織開展對(duì)重要單位的聯(lián)網(wǎng)審計(jì);積極探索統(tǒng)一組織項(xiàng)目、聯(lián)網(wǎng)跟蹤等審計(jì)組織方式。加強(qiáng)綜合數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍建設(shè)。
——提高審計(jì)管理數(shù)字化水平。完善并推廣審計(jì)管理系統(tǒng)，基本形成以審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)成果利用、審計(jì)資源調(diào)配、機(jī)關(guān)事務(wù)處理為主線的審計(jì)管理數(shù)字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計(jì)管理方式。
——建成國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心。基本完成各類專業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，結(jié)合數(shù)據(jù)積累，完善對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)，深化對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)評(píng)價(jià)，探索對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的審計(jì)評(píng)價(jià)。建設(shè)模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室，為審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供仿真預(yù)測(cè)等有效支持。
——建成審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)及安全保障系統(tǒng)。建成符合國(guó)家信息安全保密要求的審計(jì)專網(wǎng)和審計(jì)內(nèi)網(wǎng);國(guó)家審計(jì)交換中心投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)中央地方審計(jì)機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同;保障視頻、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的暢通與安全。
十六、整合審計(jì)資源，做好實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的各項(xiàng)工作。——提升審計(jì)資源的配置效率。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)前期立項(xiàng)調(diào)研，發(fā)揮好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的引領(lǐng)作用。明確審計(jì)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，提高審計(jì)工作覆蓋面。統(tǒng)一境內(nèi)外機(jī)構(gòu)審計(jì)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)審計(jì)情況有效銜接。發(fā)揮財(cái)政審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，整合審計(jì)資源，統(tǒng)籌安排相關(guān)審計(jì)工作。
——提高審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性。提高計(jì)劃編制與下達(dá)工作的時(shí)效性。合理安排審計(jì)項(xiàng)目，細(xì)化審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、所需審計(jì)資源和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
——完善審計(jì)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全科學(xué)的審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提升審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。強(qiáng)化審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有效利用，更好地為審計(jì)業(yè)務(wù)工作和審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供政策建議和決策參考。
——積極參與國(guó)際審計(jì)事務(wù)，認(rèn)真履行審計(jì)署在地區(qū)、世界審計(jì)組織中的職責(zé)，辦好2013年世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)。加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理，提高境外專業(yè)考察和培訓(xùn)質(zhì)量。及時(shí)掌握國(guó)際審計(jì)動(dòng)態(tài)，拓展國(guó)外審計(jì)理論研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，不斷提升我國(guó)審計(jì)的國(guó)際地位。
——加強(qiáng)審計(jì)理論研究工作。圍繞審計(jì)業(yè)務(wù)工作需要，深入研究審計(jì)事業(yè)發(fā)展中的重大理論問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)審計(jì)理論研究與審計(jì)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合；規(guī)范審計(jì)科研管理，提高審計(jì)理論研究工作的質(zhì)量和水平。——切實(shí)辦好審計(jì)科研所博士后工作站，吸引一批高層次國(guó)家審計(jì)研究人才，促進(jìn)提高審計(jì)理論研究的層次和水平。
——加強(qiáng)審計(jì)學(xué)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)在深化審計(jì)理論研究方面的作用。加強(qiáng)審計(jì)學(xué)會(huì)的組織建設(shè)，發(fā)揮各分會(huì)、各專業(yè)委員會(huì)的積極作用，健全辦事機(jī)構(gòu)，搞好人員配備，規(guī)范社團(tuán)管理。密切與審計(jì)業(yè)務(wù)部門和其他有關(guān)單位的聯(lián)系和合作，根據(jù)審計(jì)實(shí)踐需要確定研究方向和重點(diǎn)，不斷改進(jìn)組織開展理論研究的方式方法，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供更有力的理論支撐。
——加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。完善內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化管理中的作用，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮在評(píng)價(jià)和改進(jìn)組織風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理效果中的作用，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)健康發(fā)展。
——建立審計(jì)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算管理，強(qiáng)化審計(jì)成本控制，推進(jìn)預(yù)算公開，努力做到申請(qǐng)計(jì)劃有概算、正式進(jìn)點(diǎn)有預(yù)算、審計(jì)過(guò)程有核算、項(xiàng)目結(jié)束有決算、成果績(jī)效有評(píng)估，切實(shí)提高審計(jì)工作績(jī)效，適時(shí)向社會(huì)公告審計(jì)署工作績(jī)效報(bào)告。
——規(guī)范機(jī)關(guān)后勤管理與服務(wù)。鞏固和深化機(jī)關(guān)后勤管理制度改革，推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)對(duì)特派辦后勤服務(wù)管理的指導(dǎo)，提高后勤保障服務(wù)水平。落實(shí)綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任，完 善應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，創(chuàng)建平安機(jī)關(guān)。厲行勤儉節(jié)約，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，積極改善機(jī)關(guān)辦公條件，提升資產(chǎn)管理水平，確保資產(chǎn)安全完整。
十七、切實(shí)履行主管全國(guó)審計(jì)工作的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
——完善署領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣基層工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，搞好分類指導(dǎo)。
——指導(dǎo)地方加強(qiáng)審計(jì)規(guī)章制度建設(shè)，大力推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度，推動(dòng)地方開展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選等工作，促進(jìn)提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。
——加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)研究審計(jì)中遇到的新情況、新問(wèn)題，推廣新經(jīng)驗(yàn)；每年根據(jù)黨和國(guó)家工作中心，研究提出審計(jì)工作指導(dǎo)意見。
——加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，促進(jìn)整合審計(jì)力量。每年年底提出下一審計(jì)重點(diǎn)；按照自愿參加、量力而行的原則，適當(dāng)安排和組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目。
——按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進(jìn)和加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)管理。以整合審計(jì)資源、發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能為目標(biāo)，科學(xué)確定授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。加強(qiáng)授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目考核和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制。
——做好省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)協(xié)管工作。根據(jù)審計(jì) 事業(yè)發(fā)展需要，深入調(diào)查研究，及時(shí)向地方黨委、政府提出加強(qiáng)和推進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和建議。
——加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)情況的調(diào)研，針對(duì)存在的共性問(wèn)題，從政策制度上給予指導(dǎo)，提出切實(shí)可行的措施。
——加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)信息化建設(shè)總體規(guī)劃和應(yīng)用的指導(dǎo)。完成金審工程二期建設(shè)，啟動(dòng)金審工程三期建設(shè)，2015年基本完成審計(jì)管理系統(tǒng)的推廣運(yùn)用。
——進(jìn)一步加大對(duì)地方審計(jì)工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計(jì)成果。
十八、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。審計(jì)署所屬各單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制定具體落實(shí)措施并付諸實(shí)施，確保本規(guī)劃的完成。
第四篇：山東省建筑材料工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)
山東省建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）
建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的原材料基礎(chǔ)工業(yè)，產(chǎn)品范圍包括三大部分，即建筑材料及制品、無(wú)機(jī)非金屬新材料和非金屬礦物材料。我省是建材大省，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，工業(yè)體系較完整，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展建材工業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。“十二五”是我省建材工業(yè)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的重要戰(zhàn)略時(shí)期。認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我省建材工業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。
一、“十一五”基本情況
（一）發(fā)展特點(diǎn)
1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全國(guó)同行業(yè)前列。2009年與2005年相比，規(guī)模以上建材企業(yè)達(dá)到3430戶，增長(zhǎng)了61.03%。完成銷售收入3509.1億元，增長(zhǎng)1.28倍；完成工業(yè)增加值1074.1億元，增長(zhǎng)1.21倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)255.9億元，增長(zhǎng)1.48倍；實(shí)現(xiàn)利稅404.3億元，增長(zhǎng)1.33倍。以上四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國(guó)第一位。出口創(chuàng)匯額由2005年的10.39億美元增長(zhǎng)到2009年的14.99億美元，增長(zhǎng)44.27%，居全國(guó)第三位。
2、主要產(chǎn)品產(chǎn)量適度增長(zhǎng)。2009年與2005年相比，水泥完成1.42億噸，居全國(guó)第二位,比2005年的1.41億噸略有增長(zhǎng)；平板玻璃完成6092萬(wàn)重量箱，居全國(guó)第三位,增長(zhǎng)27.95%；建筑陶瓷完成12.76億平方米，居全國(guó)第三位,下降11.33%；玻璃纖維紗完成46.85萬(wàn)噸，居全國(guó)第一位,增長(zhǎng)71.92%；石膏板完成5.62億平方米，居全國(guó)第一位,增長(zhǎng)70.30%；花崗石板材完成6036.65萬(wàn)平方米，居全國(guó)第二位，增長(zhǎng)53.17%。推廣散裝水泥8391萬(wàn)噸，散裝率達(dá)59.78%，分別列全國(guó)第一位和第六位。
3、已經(jīng)形成較完備的建材工業(yè)體系。到2009年，我省建材工業(yè)已基本形成了以水泥及制品、平板玻璃及加工、建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦深加工及制品、無(wú)機(jī)非金屬新材料及制品、傳統(tǒng)房建材料、新型墻體材料、化學(xué)建材、建材機(jī)械加工等多產(chǎn)業(yè)、多門類、多層次的較完備的建材工業(yè)體系，成為我省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一。通過(guò)資源與市場(chǎng)的合理配置，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，逐步形成了各具特色的水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦采選加工、無(wú)機(jī)非金屬新材料、石膏板等產(chǎn)業(yè)基地。水泥工業(yè)已形成集中生產(chǎn)熟料，分散配套粉磨的生產(chǎn)格局。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。水泥工業(yè)經(jīng)過(guò)多年的淘汰落后和發(fā)展新技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到全面提升，新型干法水泥產(chǎn)能比重達(dá)到了60%，比2005年的40%提高了20個(gè)百分點(diǎn)；水泥企業(yè)平均規(guī)模由2005年的37.3萬(wàn)噸提高到43.5萬(wàn)噸，山水和中聯(lián)兩大企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能已占全省總產(chǎn)能的42%，占全省新型干法水泥產(chǎn)能的63.81%。預(yù)拌混凝土產(chǎn)能約達(dá)2億立方米。玻璃工業(yè)的浮法玻璃比重已達(dá)到95%以上，適用于建筑節(jié)能的新產(chǎn)品不斷增加，深加工率不斷提高。建筑衛(wèi)生陶瓷在提高產(chǎn)業(yè)集中度，增加花色品種，增強(qiáng)配套能力，提高產(chǎn)品檔次方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。新型建材以積極推廣新型墻材為重點(diǎn)，加快淘汰實(shí)心粘土磚，不斷提高新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用比例。無(wú)機(jī)非金屬材料已形成了以泰山玻纖為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅在數(shù)量上躍居世界第五位，而且在產(chǎn)品的開發(fā)及深加工等方面已具國(guó)際先進(jìn)水平。
5、企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步步伐加快。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系正在形成，企業(yè)技術(shù)改造的步伐不斷加快。山水集團(tuán)、泰山玻纖、金晶集團(tuán)、德州晶華、威海藍(lán)星、中聯(lián)水泥、泰山石膏等一批骨干企業(yè)形成了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系，為推動(dòng)行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)揮著領(lǐng)率作用。至2007--2009年，山東建材名牌產(chǎn)品總數(shù)已達(dá)到79塊。用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)普遍采用了新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，使建材工業(yè)的技術(shù)裝備整體水平有了全面提升。
6、節(jié)能減排工作成效顯著。依靠科技進(jìn)步，把結(jié)構(gòu)調(diào)整同節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮和挖掘建材工業(yè)在吸納消耗各種工業(yè)廢棄物和城市垃圾中不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用，取得了顯著成效。2009年，全行業(yè)綜合利用各種固體廢棄物消納量達(dá)到3500萬(wàn)噸以上，建成投產(chǎn)水泥純低溫余熱發(fā)電站11座，總裝機(jī)總量100兆瓦，噸熟料發(fā)電35千瓦時(shí)以上，年節(jié)標(biāo)煤23.5萬(wàn)噸，年減少二氧化碳排放量62萬(wàn)噸。水泥單位綜合能耗達(dá)到110千克標(biāo)煤/噸，玻璃單位能耗達(dá)到18千克/重量箱。
（二）存在的主要問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，水泥工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然存在，全省立窯水泥產(chǎn)能尚有3000多萬(wàn)噸。占水泥總量20%多。玻璃生產(chǎn)的總體技術(shù)水平與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)相比仍有一定差距，平板玻璃的深加工率較國(guó)外差距更大。建筑陶瓷行業(yè)個(gè)性化、高附加值產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)配套水平低，個(gè)別地區(qū)仍存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。無(wú)機(jī)非金屬材料生產(chǎn)技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)相比仍有一定差距，落后工藝仍占一定比重，先進(jìn)的高性能復(fù)合材料發(fā)展緩慢，低端產(chǎn)品多，許多高端產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口。非金屬礦物材料深加工產(chǎn)品比重較小，高附加值產(chǎn)品少。全省仍有磚瓦廠3000多家，占地20萬(wàn)畝，每年生產(chǎn)實(shí)心粘土磚200多億塊標(biāo)磚，毀田4萬(wàn)多畝。我省60%的石材產(chǎn)量為落后工藝技術(shù)裝備所生產(chǎn)，石材加工企業(yè)70%是小型企業(yè)。
2、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題仍是建材工業(yè)面對(duì)的最大挑戰(zhàn)
建材工業(yè)對(duì)資源、能源的巨大消耗，所造成的環(huán)境污染等，都嚴(yán)重制約建材工業(yè)的發(fā)展。目前建材及非金屬礦山采選技術(shù)比較落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山仍處于人工開采、手工分選的落后狀態(tài)，分選效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體礦山不同程度地存在盲目開采或亂采濫挖等現(xiàn)象，使資源受到破壞。燒建材工業(yè)又是高耗能工業(yè)，其產(chǎn)品大都經(jīng)過(guò)高溫?zé)苫蛉壑乒に囘^(guò)程，建材工業(yè)能耗僅次于電力工業(yè)，居全省第二位。如水泥，水泥生產(chǎn)噸熟料耗標(biāo)準(zhǔn)煤110千克； 全省水泥工業(yè)年耗煤達(dá)1600多萬(wàn)噸，約占全省煤炭產(chǎn)量的11%。環(huán)境污染較重。建材工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響主要是水泥生產(chǎn)中粉塵和廢氣的排放。目前我省水泥粉塵排放量占全省粉塵排放總量的80%。加上建材工業(yè)燃料構(gòu)成以煤為主，每年CO2及SO2、NOX等廢氣對(duì)環(huán)境造成的污染較為嚴(yán)重。
二、“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想
進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境為前提，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控、淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和中高檔建筑衛(wèi)生陶瓷；完善、延長(zhǎng)建材產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)綜合配套水平；積極培育新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各種輕質(zhì)、高強(qiáng)、低能耗的新型建筑材料，特別是新型墻體材料和化學(xué)建材；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是無(wú)機(jī)非金屬新材料和非金屬礦物材料，加大對(duì)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的政策支持力度，盡快形成建材工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，扶植特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高科技進(jìn)步對(duì)建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)我省建材工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。(二)主要目標(biāo)
2015年，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。建材工業(yè)增加值達(dá)到2400億元，年均增長(zhǎng)25%；出口創(chuàng)匯22.5億美元，年均增長(zhǎng)10%。
2、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。水泥熟料產(chǎn)能1億噸，全部淘汰立窯水泥，水泥散裝率70%；平板玻璃產(chǎn)能9000萬(wàn)重量箱，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重；建筑陶瓷產(chǎn)能12億平方米，進(jìn)一步提高高檔建筑陶瓷比重，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力；大力發(fā)展新型建筑材料，新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到90%以上。
3、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。科技進(jìn)步對(duì)建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到50%；延伸可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；主要建材技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；主要建材產(chǎn)品平均能耗降低15%；進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)固體廢棄物的利用力度，使用總量提高20%；水泥企業(yè)粉塵總量減少40%，建材企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到環(huán)保要求。
三、“十二五”發(fā)展方向和重點(diǎn)
（一）水泥工業(yè)
1、控制總量，淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！笆濉蹦嗍炝袭a(chǎn)能控制在1億噸。大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)和大型化裝備，五年內(nèi)全部淘汰立窯水泥產(chǎn)能，相應(yīng)增加日產(chǎn)4000噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線和年產(chǎn)100噸以上的的水泥粉磨站，根據(jù)市場(chǎng)需求，研究開發(fā)新的特種水泥。
2、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從全省資源分布以及對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響等方面對(duì)水泥工業(yè)布局進(jìn)行合理調(diào)整。濟(jì)南、青島兩大中心城市及沿海城市和旅游城市禁止再建新的水泥生產(chǎn)線，同時(shí)要有計(jì)劃地減少上述城市熟料生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，我省水泥工業(yè)原則上不再布新點(diǎn)，要支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中布點(diǎn)，規(guī)?；a(chǎn)。要加快大型水泥出口基地及散裝水泥出口配套設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)水泥市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展要求。
3、加快大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快推進(jìn)資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。加快投資主體多元化步伐，推動(dòng)大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展。重點(diǎn)支持山東山水水泥集團(tuán)有限公司、魯南中聯(lián)水泥有限公司等集團(tuán)的發(fā)展，使其水泥熟料產(chǎn)能占全省水泥熟料總產(chǎn)能的80%以上。通過(guò)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)規(guī)模化程度，使企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)噸左右。引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)向上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)水泥產(chǎn)業(yè)鏈。
4、節(jié)約資源，綜合利用，治理污染。進(jìn)一步提高資源利用率，降低能耗。研究開發(fā)可利用廢渣的超細(xì)粉磨技術(shù)，由此達(dá)到節(jié)料、節(jié)能和環(huán)保的目的。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入，強(qiáng)化污染治理，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水泥粉塵和煙塵的達(dá)標(biāo)排放，徹底改變水泥工業(yè)污染嚴(yán)重的狀況。對(duì)濟(jì)南、青島兩大中心城市、沿海城市和旅游城市的水泥企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理，強(qiáng)制關(guān)閉一批污染重、能耗高的企業(yè)。
（二）平板玻璃工業(yè)
進(jìn)一步提高玻璃實(shí)物質(zhì)量，發(fā)展深加工產(chǎn)品，加強(qiáng)硅砂等原料基地建設(shè)，加快企業(yè)重組聯(lián)合
1、重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃。通過(guò)技術(shù)優(yōu)化與集成，全面提升浮法成套工藝技術(shù)與裝備水平，使玻璃產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。開發(fā)超薄、超厚及大規(guī)格產(chǎn)品，開發(fā)多品種著色玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃等，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。研究深加工玻璃應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)新品種，進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，以適應(yīng)建筑業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
2、抓好硅質(zhì)原料開發(fā)，實(shí)現(xiàn)基地化和商品化生產(chǎn)。發(fā)揮我省硅砂儲(chǔ)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)硅砂原料基地，實(shí)現(xiàn)玻璃硅質(zhì)原料的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)。同時(shí)，對(duì)純堿、芒硝、白云石、長(zhǎng)石等原料的生產(chǎn)和供應(yīng)亦要進(jìn)行定點(diǎn)和規(guī)范，以確保原料質(zhì)量的穩(wěn)定可靠。
3、加快企業(yè)重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度?！笆濉逼陂g，我省玻璃工業(yè)原則上不再布新點(diǎn)，重點(diǎn)支持金晶、藍(lán)星、晶華等大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。推動(dòng)淄博、青島、威海、德州等地玻璃企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型玻璃企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快滕州市現(xiàn)代玻璃產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
（三）建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)
控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后，加快基地化建設(shè)。
1、實(shí)施總量控制，加快企業(yè)技術(shù)改造，提高工藝裝備水平。限制中低檔產(chǎn)品發(fā)展，淘汰低檔、低規(guī)模建筑陶瓷生產(chǎn)線和衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線。通過(guò)引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)技術(shù)改造，采用新工藝、新裝備、淘汰落后工藝裝備。改善燃料結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源，鼓勵(lì)采用天然氣、液化石油氣、焦?fàn)t煤氣等潔凈燃料，淘汰以煤和重油為燃料的工藝。加強(qiáng)資源綜合利用，鼓勵(lì)用工業(yè)尾礦和黃河淤泥、淤砂等作原料生產(chǎn)建陶產(chǎn)品。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。
2、進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和綜合配套能力。建筑陶瓷重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)格、多花色、多品種以及防潮、抗凍、抗菌和高強(qiáng)度產(chǎn)品；衛(wèi)生陶瓷要向優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、配套以及健康型、舒適型、豪華型發(fā)展。要不斷研究開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步增加高檔產(chǎn)品比重，注重開發(fā)多功能配套產(chǎn)品，延長(zhǎng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合配套能力，以滿足和適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
3、加強(qiáng)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)的集約化程度。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、配套化的要求，搞好淄博、臨沂建筑陶瓷工業(yè)基地和濰坊衛(wèi)生陶瓷工業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展中高檔產(chǎn)品。加快建設(shè)陶瓷原料基地和色釉料生產(chǎn)基地，發(fā)展原料專業(yè)化工廠，改變目前落后的坯料配制和色釉料制備工藝。鼓勵(lì)建設(shè)與衛(wèi)生陶瓷配套的五金件、塑料件生產(chǎn)基地以及衛(wèi)生間整體配套基地。搞好產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
（四）新型建筑材料工業(yè)
以建筑市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改善建筑功能和推進(jìn)住宅現(xiàn)代化為目的，圍繞“節(jié)土、節(jié)能、利廢、環(huán)保”的發(fā)展要求，堅(jiān)持因地制宜的原則，加快發(fā)展系列化、配套化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型建材產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好墻體材料革新，盡快使新型建材產(chǎn)品在全省建筑市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位。
1、加快發(fā)展新型墻體材料，降低實(shí)心粘土磚的比重。重點(diǎn)發(fā)展空心磚、混凝土空心砌塊和各種輕質(zhì)板材。空心磚要重點(diǎn)發(fā)展利用廢渣的高摻加量、高孔洞率、高保溫性能、高強(qiáng)度的承重多孔磚和外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊要重點(diǎn)發(fā)展承重砌塊、雙排孔或多排孔的外墻保溫砌塊及裝飾砌塊等；輕質(zhì)板材要重點(diǎn)發(fā)展與住宅新型建筑結(jié)構(gòu)體系相匹配的機(jī)械化生產(chǎn)的輕質(zhì)多孔條板、外墻復(fù)合保溫板和帶裝飾面的裝配式板材。充分發(fā)揮我省石膏資源豐富的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后。進(jìn)一步擴(kuò)大石膏輕質(zhì)復(fù)合墻體材料生產(chǎn)規(guī)模，淘汰年產(chǎn)2000萬(wàn)平方米以下的紙面石膏板生產(chǎn)線，限制年產(chǎn)3000萬(wàn)平方米以下的紙面石膏板生產(chǎn)線建設(shè)；鼓勵(lì)開發(fā)玻璃纖維增強(qiáng)石膏、玻纖面石膏板、有機(jī)纖維面石膏板等石膏基復(fù)合材料及其系列制品，擴(kuò)大石膏在建筑材料、裝飾裝修材料等方面的應(yīng)用。
加強(qiáng)資源綜合利用，大力發(fā)展利廢產(chǎn)品。充分利用各種工業(yè)固體廢棄物做原料生產(chǎn)墻體材料，提高資源化利用水平。研究開發(fā)和推廣利用煤矸石、粉煤灰、頁(yè)巖等生產(chǎn)空心磚和裝飾磚的新技術(shù)與新裝備，推廣高摻量高空洞率、高強(qiáng)度粉煤灰、全煤矸石燒結(jié)空心磚新工藝。發(fā)展生態(tài)建材產(chǎn)品，開發(fā)采用農(nóng)作物秸桿為主要原料生產(chǎn)環(huán)保型輕質(zhì)板材的新技術(shù)、新工藝。繼續(xù)抓好利用建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂生產(chǎn)墻體材料的示范基地建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。
2、加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，加快化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。化學(xué)建材要以發(fā)展塑料管道、塑料門窗、土工材料、新型防水材料和建筑涂料為重點(diǎn)，帶動(dòng)保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等產(chǎn)品的發(fā)展。新型防水材料要重點(diǎn)發(fā)展SBS、APP改性瀝青防水卷材和三元乙丙、聚氯乙烯等新型高分子防水卷材，積極發(fā)展聚氨酯和橡膠改性瀝青防水涂料，努力開發(fā)硅酮、聚氨酯密封膏等建筑密封材料，淘汰低性能的紙?zhí)r青油氈。建筑涂料要重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型乳膠漆和高性能水乳型外墻涂料，逐步淘汰聚乙烯醇類及其改性涂料和各類溶劑型內(nèi)墻涂料，進(jìn)一步提高玻璃空心磚、建筑涂料在內(nèi)外墻裝飾中的應(yīng)用比重。新型裝飾裝修材料要重點(diǎn)發(fā)展高裝飾性、耐久性、抗玷污性、低毒、無(wú)毒環(huán)保型材料，重點(diǎn)開發(fā)防火、阻燃、節(jié)能、節(jié)水等新型化學(xué)建材產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高節(jié)能減排工藝水平，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)同步發(fā)展配套產(chǎn)品，進(jìn)一步提高新型化學(xué)建材的配套應(yīng)用技術(shù)水平和配套產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。積極發(fā)展新型內(nèi)外墻裝飾材料、現(xiàn)代門窗以及新型管材管件等建材產(chǎn)品，加快新型建材的 基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（五）無(wú)機(jī)非金屬材料工業(yè)
大力促進(jìn)玻璃纖維工業(yè)的戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)復(fù)合材料工業(yè)的集約化發(fā)展，促進(jìn)特種纖維、高性能陶瓷、人工晶體等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
1、瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，加快發(fā)展無(wú)堿池窯拉絲先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高無(wú)堿玻纖生產(chǎn)能力。把泰山玻璃纖維有限公司作為我省的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶植，在企業(yè)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系，加快擴(kuò)張，使其成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快新產(chǎn)品研制開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)低成本、高性能、特種用途的玻璃纖維及制品，如，風(fēng)電葉片玻纖材料，覆銅板玻纖電子布，擴(kuò)大玻璃纖維應(yīng)用領(lǐng)域。淘汰坩堝拉絲等落后工藝，加快發(fā)展與池窯拉絲配套的產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)和制品深加工。
2、復(fù)合材料工業(yè)要向自動(dòng)化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展片狀模塑料模壓（SMC）工藝、樹脂傳遞模塑（RTM）工藝和纖維纏繞技術(shù)及拉擠技術(shù)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。大力發(fā)展綠色玻璃鋼-熱塑性復(fù)合材料（FRTP）制品及配套原材料和技術(shù)，加強(qiáng)資源綜合利用，進(jìn)一步改善環(huán)境。積極開發(fā)新產(chǎn)品，加快主導(dǎo)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)泰山復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園、德州玻璃鋼產(chǎn)業(yè)基地，把高起點(diǎn)、集約化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)化做為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)復(fù)合材料工業(yè)的快速健康發(fā)展。積極發(fā)展高性能復(fù)合材料，如以高強(qiáng)玻璃纖維、碳纖維和芳綸纖維以及混雜纖維為增強(qiáng)材料的樹脂基復(fù)合材料等，以滿足航空航天及國(guó)防等領(lǐng)域的需求。
3、重點(diǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷兩大系列產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。重點(diǎn)抓好結(jié)構(gòu)陶瓷生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展功能陶瓷材料，采用先進(jìn)的粉體合成和加工技術(shù)，專業(yè)化生產(chǎn)各種高純超細(xì)粉料，如氧化鋁、氮化硅、鈦酸鋇和氧化鋯及常溫遠(yuǎn)紅外材料等，以滿足特種陶瓷生產(chǎn)需要。推動(dòng)人工晶體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立人工晶體工程化基地，加快新品種、新材料的研制開發(fā)。建立科研院所、高等院校和企業(yè)共同參與的科研開發(fā)體系，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快新產(chǎn)品的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
（六）非金屬礦物材料工業(yè)
加強(qiáng)對(duì)非金屬礦資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用，進(jìn)一步提高資源綜合利用率。大力發(fā)展高附加值的深加工新型礦物材料及精細(xì)技術(shù)功能材料，加強(qiáng)納米材料應(yīng)用技術(shù)研究，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。積極開發(fā)新一代非金屬礦物原料，研究非金屬礦產(chǎn)品提純、超細(xì)改性技術(shù)及設(shè)備，非金屬礦產(chǎn)品改性、復(fù)合技術(shù)。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。
1、加強(qiáng)石材資源的保護(hù)性開采，重點(diǎn)建設(shè)名優(yōu)石材基地。加大科技投入，提高深加工技術(shù)水平，大力發(fā)展異型材、超薄型石材等高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，樹立精品意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，使石材產(chǎn)品向高、精、尖方向發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。大力培育萊州、平邑、五蓮等石材產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)以萊州市為中心的北方石材基地，發(fā)揮山東石材的整體優(yōu)勢(shì)。
2、抓好滑石產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品的附加值。大力開發(fā)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，如超細(xì)滑石粉、改性滑石粉、無(wú)菌滑石粉以及造紙、塑料、醫(yī)藥、化妝品用的各種功能滑石粉及母料。加強(qiáng)礦山技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝，提高資源的回收率和綜合利用率。
四、“十二五”發(fā)展主要措施(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 認(rèn)真貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。加強(qiáng)調(diào)查研究，從行業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，及時(shí)提出調(diào)控目標(biāo)、政策和措施，促進(jìn)行業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)出售和國(guó)有股份轉(zhuǎn)讓，使國(guó)有資本逐步從不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)建材領(lǐng)域退出，投入到成長(zhǎng)性更好的新型建材和高新技術(shù)領(lǐng)域。改善資本結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化、非國(guó)有化改造。推進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，積極發(fā)展新型建材、無(wú)機(jī)非金屬新材料和非金屬礦物材料，改造傳統(tǒng)建材工業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步取消立窯企業(yè)享受資源綜合利用免稅政策。依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。
加快行業(yè)管理的法制化、社會(huì)化步伐。通過(guò)建立和完善建材行業(yè)管理地方性法規(guī)，盡快將建材行業(yè)管理納入法制化軌道；建立行業(yè)發(fā)展研究咨詢機(jī)制，組建專家?guī)?，?duì)建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目投資、技術(shù)創(chuàng)新等提供決策咨詢；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和研究會(huì)等中介組織的管理和培育，充分發(fā)揮它們?cè)谛袠I(yè)管理中的作用，進(jìn)一步推動(dòng)建材行業(yè)的社會(huì)化管理。
（二）用信息技術(shù)帶動(dòng)建材工業(yè)的發(fā)展 推進(jìn)信息技術(shù)在建材行業(yè)中的應(yīng)用，在企業(yè)中大力推廣先進(jìn)適用的信息技術(shù)，建立行業(yè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理信息化。用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、制造技術(shù)和計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃、電子商務(wù)等系統(tǒng)，率先在大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程和監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化控制，提高生產(chǎn)效率，降低消耗。要積極利用信息技術(shù)加快改造和完善生產(chǎn)工藝。用2年時(shí)間，統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的所有企業(yè)全部接入互聯(lián)網(wǎng)，大中型企業(yè)建立起獨(dú)立網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)頁(yè)及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
（三）依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展 把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的支撐點(diǎn)。完善科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。大中型企業(yè)要建立技術(shù)中心，圍繞市場(chǎng)需求，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，大力進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。支持和鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家（?。┘?jí)技術(shù)開發(fā)中心。積極推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。企業(yè)要加強(qiáng)與高等院校和科研院所的交流合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系或共同組建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目和課題為紐帶，共同組織攻關(guān)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。采取多種形式，積極拓寬融資渠道，重點(diǎn)支持重大科技項(xiàng)目的研究、開發(fā)和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與新材料領(lǐng)域863計(jì)劃和新材料領(lǐng)域重大專項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)企業(yè)，追蹤世界前沿技術(shù)，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的合作，把引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，大力開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。實(shí)施人才工程，高度重視高層次人才特別是高新技術(shù)人才的培養(yǎng)與使用，多形式、多渠道引進(jìn)高層次人才，開展工程技術(shù)人員繼續(xù)教育，加快建材科研人員的知識(shí)更新。
（四）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路
大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。在全行業(yè)開展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)的節(jié)約活動(dòng)，減少資源消耗。引導(dǎo)建材企業(yè)建立健全節(jié)能降耗管理體系，修訂完善各項(xiàng)節(jié)能管理制度和考核辦法，研究制定可行的節(jié)能措施和目標(biāo)。堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)和完善資源循環(huán)利用的技術(shù)和工藝，進(jìn)一步降低生產(chǎn)過(guò)程中原燃材料及其他材料的消耗。開發(fā)廢棄物再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化；大力發(fā)展綠色建材。落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和消減廢棄物的鼓勵(lì)政策，大力支持能源和資源投入少，廢物和污染物排放低，不污染環(huán)境并可回收利用的綠色建材產(chǎn)品的發(fā)展。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)禁無(wú)證開采和亂采濫挖等破壞性開采，限制不具備合理開采規(guī)模的小型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)低水平開采，鼓勵(lì)合理開采，綜合利用，加強(qiáng)資源的集約利用。大力發(fā)展環(huán)保生態(tài)建材。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)用工業(yè)廢渣、廢料做原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品，加快對(duì)建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂的規(guī)?；?，重點(diǎn)建設(shè)一批有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利廢建材生產(chǎn)示范基地，進(jìn)一步提高資源綜合利用水平。
加強(qiáng)污染防治，搞好環(huán)境保護(hù)。加大污染治理措施，控制水泥粉塵和煙塵排放。依靠科技進(jìn)步，加快研制開發(fā)具有國(guó)際水平的環(huán)保設(shè)備。大力推行清潔生產(chǎn)，以全程控制污染戰(zhàn)略取代末端控制戰(zhàn)略，從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。加大環(huán)保執(zhí)法力度。新建和擴(kuò)建生產(chǎn)線要全部達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求；尚未達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須進(jìn)行以環(huán)保達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，限期實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)；對(duì)污染嚴(yán)重且在規(guī)定期限內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要進(jìn)行淘汰。
（五）深化企業(yè)改革，加快大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展
加快國(guó)有大中型企業(yè)公司制改革步伐。推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同企業(yè)、不同所有制之間依法合理流動(dòng)，加快國(guó)有企業(yè)投資主體多元化。按照公司法規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的規(guī)范化的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的原則，采取股份制、兼并聯(lián)合等多種形式，組建一批主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化，帶動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。要從政策、資金等方面加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)、大集團(tuán)的扶持，利用宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)其健康發(fā)展。重點(diǎn)支持以新材料為主導(dǎo)產(chǎn)品的大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展，加快高新技術(shù)在建材領(lǐng)域的應(yīng)用。打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，盡快培育和組建一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成，規(guī)范中小型建材企業(yè)民營(yíng)化工作，進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高建材行業(yè)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的數(shù)量和影響力。堅(jiān)持培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才和使用人才并重，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)從國(guó)內(nèi)外廣泛吸納可用之才，創(chuàng)造育才、引才和用才的良好環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流的新型材料研發(fā)中心與孵化基地，從根本上提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
（六）實(shí)施市場(chǎng)國(guó)際化戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng) 學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)市場(chǎng)國(guó)際化的要求。充分發(fā)揮我省建材工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，大力開發(fā)高技術(shù)出口產(chǎn)品，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌，發(fā)展深加工產(chǎn)品，改變長(zhǎng)期依靠原礦或初級(jí)產(chǎn)品出口的狀況，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，抓住國(guó)際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際大公司的合作，積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以利用外商直接投資為主的方針，積極探索利用外資的新方式，通過(guò)引進(jìn)外資，跟上世界技術(shù)進(jìn)步的主流，加快建材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在境外投資建廠，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，開發(fā)新的市場(chǎng)資源。
第五篇：仙桃市體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿
“十二五”時(shí)期是仙桃加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。為充分發(fā)揚(yáng)中國(guó)體操之鄉(xiāng)悠久的體育傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)體育服務(wù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的功能，促進(jìn)我市體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定仙桃市體育事業(yè)“十二五”（2011-2015年）發(fā)展規(guī)劃：
一、“十一五”規(guī)劃完成情況
——體育設(shè)施建設(shè)步伐加快。為進(jìn)一步改善我市體育設(shè)施，按照政府投入為主，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)投入為輔的模式，全市新建改建網(wǎng)球場(chǎng)7片，羽毛球館1個(gè)，室外游泳池1座，門球場(chǎng)3個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類體育場(chǎng)館和設(shè)施1500多個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館和設(shè)施700多個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館和設(shè)施800多個(gè)，各類體育場(chǎng)館和體育設(shè)施占地面積33萬(wàn)多平方米，建筑面積45萬(wàn)多平方米。
——全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，“全民健身與奧運(yùn)同行”等系列群體活動(dòng)深入開展，全民健身投入逐年增加、條件逐步改善，體育組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，全民健身服務(wù)體系初步形成，健身活動(dòng)日趨豐富，體育健身活動(dòng)逐步成為人民群眾健康、科學(xué)、文明的生活方式的重要內(nèi)容，體育人口達(dá)40%，2009年被國(guó)家總局評(píng)為2005-2008“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”。
——競(jìng)技體育實(shí)力穩(wěn)步提高。深入貫徹《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，全面實(shí)施體育后備人才培養(yǎng)工作，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家高水平體育后備人才基地建設(shè)，不斷完善體教結(jié)合模式，優(yōu)秀體育后備人才不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“奧運(yùn)爭(zhēng)光、全運(yùn)奪金、省運(yùn)進(jìn)位”的目標(biāo)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大比賽中，仙桃輸送的運(yùn)動(dòng)員共獲得金牌15枚，特別是在第29屆奧運(yùn)會(huì)上，楊威、廖輝2位奧運(yùn)冠軍創(chuàng)造了3金1銀的驕人成績(jī)。2008年奧運(yùn)會(huì)人才輸送突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，2010年3月仙桃市體育局被省體育局授予“第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)人才輸送突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，同時(shí)，授予仙桃市人民政府 “依法行政示范單位”。
——體育產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。體育健身娛樂、競(jìng)賽表演和技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)日漸興旺，體育場(chǎng)館效益日益突出，體育彩票銷售量不斷攀升。
存在的問(wèn)題：群眾健身的科學(xué)化、社會(huì)化程度需要不斷提高，中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況出現(xiàn)一定程度下降，體操等項(xiàng)目的后備人才出現(xiàn)斷檔，城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等等。
二、2011—2015年體育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)體育強(qiáng)市為目標(biāo)，以提高人民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的重要作用，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
總體目標(biāo)：在“十一五”取得的良好基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，經(jīng)過(guò)五年的努力，進(jìn)一步提升仙桃的體育實(shí)力。大力實(shí)施體育強(qiáng)市戰(zhàn)略，形成完善的親民、利民、便民的全民健身服務(wù)體系，全民健身的場(chǎng)地設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、健身活動(dòng)的水平進(jìn)一步提高，體育人口占全市人口的45%；挖掘潛力，整合資源，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，提高業(yè)訓(xùn)水平，保證體育后備人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，保持競(jìng)技水平的領(lǐng)先地位；發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益；突出中國(guó)體操之鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)各類體育設(shè)施建設(shè)，改善體育工作基礎(chǔ)條件；深化體育改革，提高體育管理的科學(xué)化、法制化水平，開創(chuàng)仙桃體育事業(yè)新局面。
三、主要任務(wù)
㈠、體育設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)體育場(chǎng)館建設(shè)，提高體育設(shè)施的利用率和服務(wù)水平，改善全市體育競(jìng)賽、訓(xùn)練和全民健
身設(shè)施條件，不斷滿足人民群眾的體育需求。
1、加快李小雙體操學(xué)校南遷及中國(guó)體操之鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)步伐。在南城新區(qū)規(guī)劃用地500畝，建設(shè)一個(gè)集體育教學(xué)、體育比賽、全民健身、體育文化旅游、大型慶典、文藝演出、體育商貿(mào)，以及市民休閑、娛樂等為一體的武漢城市圈西翼、江漢平原的體育中心，布局分為“三館（體操、游泳、綜合館）一場(chǎng)（體育場(chǎng)）一校（李小雙體操學(xué)校）”、體育休閑區(qū)和體育生活服務(wù)中心區(qū)。
2、大力實(shí)施全民健身路徑工程和農(nóng)民體育健身工程。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市村居社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋。實(shí)施全民健身路徑工程100個(gè)，室外全民健身活動(dòng)中心50個(gè)，建設(shè)小籃板、室外籃球場(chǎng)若干。
3、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，努力建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身中心5個(gè)：國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程2個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程3個(gè)。
4、引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)網(wǎng)球場(chǎng)10片，高爾夫球場(chǎng)1片，恒溫游泳池1個(gè)、羽毛球館1座。
5、積極爭(zhēng)取資金改造籃球館一座，新建綜合性場(chǎng)館1館。
6、倡導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位免費(fèi)開放單位內(nèi)部體育設(shè)施。建設(shè)小型體育場(chǎng)館，在職業(yè)學(xué)院和有條件的中學(xué)鼓勵(lì)支持建設(shè)一批小型體育場(chǎng)館。
㈡、群眾體育
落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，推廣普及全民健身運(yùn)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)群眾體育社會(huì)化、生活化、科學(xué)化，體育人口達(dá)45%以上。
1、大力推廣全民健身理念。深入宣傳《全民健身?xiàng)l例》，采取多種形式普及體育知識(shí)，推廣體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)體育的理解，提高人們對(duì)體育的認(rèn)知度和參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人口達(dá)到40%，城市體育人口達(dá)到50%。
2、挖掘、整理、保護(hù)并創(chuàng)新民族、民間傳統(tǒng)體育健身項(xiàng)目，創(chuàng)建1個(gè)在全省范圍內(nèi)有影響、具有中國(guó)體操之鄉(xiāng)特色、深受群眾歡迎的全民健身品牌活動(dòng)，滿足群眾體育健身娛樂多種需求。
3、認(rèn)真組織好第八屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)，各中小學(xué)每年舉行春秋季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。以一年一次的“全民健身日活動(dòng)”為主線，引導(dǎo)各體育協(xié)會(huì)，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦每年至少一次常規(guī)賽和機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)。
4、加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，到2015年，各鎮(zhèn)辦場(chǎng)園要配備兼職體育工作人員，實(shí)現(xiàn)各行政村（社區(qū)居委會(huì)）農(nóng)民和老年體育組織全覆蓋。全市單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和組織達(dá)到20個(gè)。
5、加強(qiáng)群眾體育骨干隊(duì)伍建設(shè)，加大社會(huì)指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，指導(dǎo)員素質(zhì)進(jìn)一步提高。一級(jí)指導(dǎo)員要達(dá)到150名，二級(jí)指導(dǎo)員300名，三級(jí)指導(dǎo)員達(dá)到600名。
6、健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。加大對(duì)全民健身科學(xué)研究的投入，定期開展全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期公布中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，常年為群眾開展體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)。
㈢、競(jìng)技體育和人才培養(yǎng)
1、實(shí)施“金牌之路工程”，力爭(zhēng)有1名仙桃籍運(yùn)動(dòng)員代表國(guó)家參加倫敦奧運(yùn)會(huì)，并奪取金牌，延續(xù)仙桃籍運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)奪取金牌的歷史。全運(yùn)會(huì)力爭(zhēng)2-3個(gè)項(xiàng)目、4-6名運(yùn)動(dòng)員參賽，奪得1-2枚金牌。
2、積極備戰(zhàn)省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)，金牌總數(shù)與團(tuán)體總分繼續(xù)保持在全省領(lǐng)先地位。
3、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、整合資源、夯實(shí)基礎(chǔ)，合理布局業(yè)余訓(xùn)練項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好體操、舉重，鞏固籃球、田徑、乒乓球、摔跤、武術(shù)，發(fā)展羽毛球、游泳、跆拳道、網(wǎng)球、棋牌類項(xiàng)目。全市業(yè)余訓(xùn)練的常年在訓(xùn)人數(shù)達(dá)1250人，其中體育傳統(tǒng)300人、體育俱樂部600人、業(yè)
余體校200人、李小雙體操學(xué)校150人，周期注冊(cè)人數(shù)保持在650人，年參加比賽人數(shù)達(dá)120人。
4、加大后備人才培養(yǎng)力度，提高人才水平和質(zhì)量。新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高水平后備人才培養(yǎng)基地1個(gè)，5個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)青少年俱樂部，10所國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)體育學(xué)校，以及一批市級(jí)訓(xùn)練基地、業(yè)訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)、傳統(tǒng)學(xué)校。進(jìn)一步健全優(yōu)秀體育后備人才的選招、訓(xùn)練、管理、輸送指導(dǎo)，抓好人才輸送的梯隊(duì)建設(shè)，力爭(zhēng)本周期向國(guó)家隊(duì)輸送2-3人，向省體校和省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送60人以上，向各高等院校輸送體育人才80人以上。
5、堅(jiān)持人才強(qiáng)體，實(shí)施“六個(gè)一批”人才工程：即一批優(yōu)秀體育管理干部，一批高層次教練員，一批高水平運(yùn)動(dòng)員，一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)裁判員，一批高素質(zhì)體育教師，一批省級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育經(jīng)營(yíng)管理人員，采取培養(yǎng)、引進(jìn)相結(jié)合的辦法，改善體育人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建適合仙桃體育發(fā)展的人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大體育工作者的工作熱情和潛能。
6、擴(kuò)大辦賽規(guī)模，提高辦賽水平。爭(zhēng)取承辦一次國(guó)際比賽，每年承辦1次國(guó)家級(jí)比賽、1-2次省級(jí)比賽，組織2-3次有影響的全市性賽事活動(dòng)。
㈣、體育產(chǎn)業(yè)
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《湖北省體育經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》。發(fā)展以本體產(chǎn)業(yè)為主的體育服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建適應(yīng)大眾消費(fèi)水平、社會(huì)參與、管理規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在提高仙桃經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用。
1、規(guī)范體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大體育經(jīng)營(yíng)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行力度，促進(jìn)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康有序發(fā)展，推進(jìn)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
2、培育發(fā)展體育市場(chǎng)。大力發(fā)展體育中介組織和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，尋求體育經(jīng)紀(jì)伙伴，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，引導(dǎo)體育消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)體育賽事、開拓消費(fèi)市場(chǎng)，壯大體育經(jīng)濟(jì)。
3、穩(wěn)健銷售體育彩票。優(yōu)化體育彩票工作機(jī)制，完善體育彩票銷售管理制度，提高銷售隊(duì)伍素質(zhì)，積極推廣體彩新型投注方式，確保體彩銷量穩(wěn)步增加，力爭(zhēng)2015年體育彩票年銷售達(dá)到3800萬(wàn)元。
4、推動(dòng)社會(huì)興辦體育產(chǎn)業(yè)，在處理好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系的前提下，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，多形式吸引社會(huì)資本，投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力支持杜柳農(nóng)家樂體育休閑園的建設(shè)以及發(fā)展壯大。
5、建設(shè)仙桃體操運(yùn)動(dòng)休閑基地，打造國(guó)際乃至世界知名體育活動(dòng)品牌。
四、保障措施
1、加強(qiáng)對(duì)體育工作領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省兩個(gè)8號(hào)文件（中發(fā)【2002】8號(hào)和鄂發(fā)【2003】8號(hào)）精神，加強(qiáng)體育機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界辦體育的積極性，努力構(gòu)建“大體育”的格局。
2、加大宣傳力度。大力宣傳《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，提高全社會(huì)對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民健身意識(shí)，為體育事業(yè)營(yíng)造良好氛圍。
3、建立規(guī)劃保障機(jī)制。保持政府投資為主，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌集資金，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)多方投資體育事業(yè)。
4、堅(jiān)持依法治體，狠抓體育行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。
5、深化體育管理體制改革，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，加快體育機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
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