第一篇：濟南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)（大全）

濟南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為全面推進濟南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依照《濟南市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》的精神，特制訂濟南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、濟南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，濟南市認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導方針，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，有機高分子材料、特種功能纖維、高性能金屬材料、光電子材料、環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料等領域產(chǎn)業(yè)基礎較好，擁有一批市場競爭力強、市場占有率高的名牌產(chǎn)品?，F(xiàn)有國家膠體材料工程技術(shù)研究中心和山東大學晶體材料國家重點實驗室，省級企業(yè)技術(shù)中心6個、工程技術(shù)中心5個，建立了國家火炬計劃章丘有機高分子材料特色產(chǎn)業(yè)基地，擁有國內(nèi)最完整的氟材料和氟化工產(chǎn)業(yè)鏈。為我市新材料產(chǎn)業(yè)今后一個時期的快速發(fā)展奠定了良好基礎。

根據(jù)統(tǒng)計部門資料，2010年年末我市規(guī)模以上新材料工業(yè)企業(yè)88家，企業(yè)產(chǎn)品涉及了當今新材料領域的多個方面。2010年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2064億元，其中新材料產(chǎn)業(yè)約184億元，同比增長26.6%。

（一）無機非金屬材料

1、玻璃材料

技術(shù)玻璃制品制造產(chǎn)業(yè)在我市已經(jīng)形成一定規(guī)模，涉及這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有10家左右，以國家級企業(yè)技術(shù)中心—力諾集團為龍頭，主要生產(chǎn)真空太陽集熱管、太陽能玻璃管等產(chǎn)品。該領域中擁有國家科技部授予的國家火炬計劃濟南太陽能特色產(chǎn)業(yè)基地。高硼硅玻璃太陽能集熱管雄踞全國第一。高硼硅玻璃管材、棒材占國內(nèi)市場65%份額，高硼硅耐熱玻璃器皿，具有國內(nèi)領先水平。甲級玻璃系列產(chǎn)品填補國內(nèi)空白。

2、耐火材料

濟南市耐火材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已基本形成科研-設計-生產(chǎn)-應用的產(chǎn)業(yè)體系。濟南鎂碳磚、新峨嵋等龍頭企業(yè)均為省級企業(yè)技術(shù)中心,通過創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā),產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)實力得到很大提升。耐火材料年能力為 7.5萬噸，其中鎂碳磚等定型產(chǎn)品6萬噸，不定形耐火材料 1.5 萬噸。出口創(chuàng)匯額居全國同行業(yè)首位。新峨嵋為國家滑板磚行業(yè)標準的制修訂單位之一，產(chǎn)品技術(shù)居國內(nèi)領先和國內(nèi)先進水平，滑動水口產(chǎn)品產(chǎn)銷量連續(xù)十幾年居國內(nèi)第一。

3、建筑材料

環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料產(chǎn)業(yè)一直是濟南市的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，目前有大約10家企業(yè)從事改性瀝青、防水材料制造、防水涂料、保溫防腐材料等產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，產(chǎn)品具有節(jié)能環(huán)保，防腐防水等特點。龍頭企業(yè)—山東省高速公路建設材料有限責任公司，擁有數(shù)條SBS改性瀝青生產(chǎn)線、天然瀝青改性瀝青生產(chǎn)線、木質(zhì)素纖維生產(chǎn)線和乳化瀝青生產(chǎn)線，具有瀝青儲存能力六萬余噸的瀝青中傳庫，年瀝青周轉(zhuǎn)量達30余萬噸。

（二）有機高分子材料

1、樹脂材料

目前我市樹脂材料制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，以省級企業(yè)技術(shù)中心—濟南圣泉集團為龍頭企業(yè)，有大約20家企業(yè)從事塑料及合成樹脂的制造與生產(chǎn)，產(chǎn)品包括呋喃樹脂、酚醛樹脂、化工樹脂、PVC板材等大約30個品種。其中圣泉集團是亞洲最大的酚醛樹脂生產(chǎn)企業(yè)，主持起草過8項酚醛樹脂國家標準和行業(yè)標準。企業(yè)與中科院合作成立“酚醛樹脂技術(shù)研究開發(fā)中心”，與濟南大學合作成立“酚醛泡沫技術(shù)研究開發(fā)中心”，致力于開發(fā)、生產(chǎn)用于耐火材料、磨具磨料、建筑材料、泡沫酚醛等用途的酚醛樹脂，形成了10個系列800多個品種，具有年產(chǎn)10萬噸酚醛樹脂產(chǎn)能，國內(nèi)市場占有率30%。

2、橡膠材料

我市從事橡膠制造的企業(yè)大約有5家左右，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，以臺橡（濟南）實業(yè)有限公司為代表，年產(chǎn)TPE/TPR熱塑性彈性體材料5000噸，填補了大陸長江以北無專業(yè)生產(chǎn)熱可塑性彈性體工程材料大型企業(yè)的空白。

3、合成材料 我市涉及其他合成新材料生產(chǎn)的企業(yè)還有10家左右，涉及化工、紡織、建材等行業(yè)，產(chǎn)品包括聚酰胺、無紡布、鋁塑復合板、PTFE填充料等十幾個品種。山東康潔非織造布有限公司是中國最大的非織造布專業(yè)生產(chǎn)廠家之一，公司實力雄厚，集科研、生產(chǎn)、銷售于一體。年產(chǎn)各種無紡布可達21000噸。產(chǎn)品60%以上供出口，產(chǎn)品已銷往世界30多個國家和地區(qū)。

（三）精細化工

精細化工產(chǎn)業(yè)一直是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前濟南市有60家企業(yè)從事化學品、化學試劑、專用化學品的生產(chǎn)與制造，產(chǎn)品包括上百個品種，其中氟材料是其中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我市涉及氟化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)中，生產(chǎn)型企業(yè)8家，氟樹脂加工企業(yè)約3－5家。山東中氟公司的二氟一氯甲烷、四氟乙烯單體、四氟丙醇、八氟戊醇、懸浮聚四氟乙烯等產(chǎn)品70％出口到國際市場。山東華氟公司的四氟乙烯單體、聚四氟乙烯樹脂市場占有率達到12％，聚全氟乙丙烯樹脂市場占有率達到33％，二、濟南市新材料產(chǎn)業(yè)競爭力分析

1、優(yōu)勢分析

（1）良好的政策環(huán)境，促進我市新材料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展 市委、市政府高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把新材料作為我市“十一五”期間高新技術(shù)發(fā)展的三大重點之一，極大地促進了新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。過去的5年，特別是近2年，市里相繼出臺了有關(guān)加強技術(shù)創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。這些政策措施為今后新材料產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（2）較好的發(fā)展基礎為今后的騰飛積蓄了力量

“十一五”期間，在良好的政策環(huán)境下，濟南市新材料產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，已經(jīng)具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎，無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；有機高分子材料產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，優(yōu)勢突出；金屬材料孕育了一批具有很強發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)增長點；復合材料產(chǎn)業(yè)也已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

（3）駐濟高校和科研院所新材料研發(fā)力量雄厚 濟南是省會城市，駐濟高校和科研院所多，有多家設計新材料研發(fā)的高校和科研單位，擁有大量的技術(shù)人才、先進的科研手段、前沿的信息來源，其研發(fā)力量和成果將很好地彌補我市企業(yè)研發(fā)力量方面的不足，為新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

山東大學在新材料研究領域具備雄厚的科研力量，科研機構(gòu)包括晶體材料國家重點實驗室、國家膠體材料工程技術(shù)研究中心、材料液固結(jié)構(gòu)演變與加工教育部重點實驗室、現(xiàn)代焊接工程技術(shù)研究中心 等20多個新材料類國家省級重點實驗室、研究中心。濟南大學在水泥與混凝土材料、新型墻體材料、陶瓷材料、玻璃材料、金屬基陶瓷基復合材料、粉體工程、熱工工程等研究領域取得了一批具有重大理論與工程實踐意義的成果。山東輕工學院、山東建工大學、山東省建筑科學研究院、山東省化工研究院、中國兵器工業(yè)集團第五三研究所、山東省科學院新材料研究所等單位在新材料研究領域也取得了大量優(yōu)秀科研成果。

2、劣勢分析

（1）資源、成本等因素制約某些材料領域的發(fā)展 濟南是山東省會，電、煤、水和土地等要素價格相對較高，對部分高耗水、高耗能、高排放的新材料產(chǎn)業(yè)，在低端產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不具備竟爭優(yōu)勢。而且越來越嚴格的環(huán)保要求也將增加某些新材料產(chǎn)業(yè)的環(huán)保成本，甚至使得某些新材料產(chǎn)業(yè)在濟南的發(fā)展受到限制。

(2)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群

目前我國各地新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正呈現(xiàn)集聚趨勢，特色基地的建設成為集群發(fā)展的有效載體。濟南新材料產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上還有很大不足，尚未形成有明顯特色的主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小、市場份額分散、產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)形成各自的競爭優(yōu)勢。

三、濟南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標

1、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，以改革為動力，以創(chuàng)新為動力，以人才為根本，以發(fā)展為目標，以產(chǎn)學研結(jié)合為手段，走開發(fā)型、國際化發(fā)展之路，努力實現(xiàn)我市新材料產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展思路

以實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展為目標，以提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力為重點，充分發(fā)揮本市的技術(shù)基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展市場急需的新材料，形成具有濟南特色的、若干行業(yè)處于國內(nèi)領先地位的新材料產(chǎn)業(yè)。

1）堅持以改革為動力，在創(chuàng)新中求發(fā)展的思路。樹立強烈的創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新中求發(fā)展，進一步深化改革，加快建立適應新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制和運行機制。

2）堅持引進國內(nèi)外先進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的思路。積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和人才，通過合資、合作等途徑，搶占科技制高點；注重提高引進技術(shù)的消化吸收和自主開發(fā)能力，不斷創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3）堅持市場導向和政府宏觀調(diào)節(jié)相結(jié)合的思路。以市場為導向，積極開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品。要突出重點，做到有所為，有所不為，重點支持一批骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，做大做強一批產(chǎn)業(yè)，形成濟南新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與特色。

4）堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的思路。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎和優(yōu)勢，在積極推進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的同時，加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。

3、發(fā)展目標

新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：到“十二五”末期，建立起適應新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與規(guī)律的體制和運行機制；形成以企業(yè)為主體的多渠道、社會化的投融資體系；形成一批具有濟南優(yōu)勢的新材料產(chǎn)品；發(fā)展壯大一批具有競爭力的大型企業(yè)，打造我國新材料技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重要基地?！笆濉逼陂g，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到２０％，總產(chǎn)值達到450億元。

四、濟南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

順應國際國內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和市場需求，立足濟南在金屬材料、太陽能光伏材料、耐火材料和氟材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及重點培育的膠體材料、半導體照明（LED）、節(jié)能環(huán)保等新興材料產(chǎn)業(yè)，抓住鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)基礎材料轉(zhuǎn)型提升的內(nèi)在要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，逐步建設成為省內(nèi)重要的新材料研發(fā)和加工生產(chǎn)基地。重點發(fā)展以下新材料產(chǎn)業(yè)：

（一）金屬材料

1、新型鋼材料產(chǎn)業(yè)。隨著汽車行業(yè)發(fā)展和能源壓力的增加，未來五年我國對新型鋼材的需求將進一步加大，要求進一步提高。以山東大學為技術(shù)依托，以濟鋼、濟南冶金所等為載體，以節(jié)能降耗、短流程、降低成本、改善環(huán)境為核心，針對市場開展熔融還原技術(shù)、潔凈化和細晶化鋼鐵制備技術(shù)的研究，開發(fā)高附加值特種鋼材產(chǎn)品。如高強度輕量化鋼材、耐磨、耐熱、耐蝕黑色金屬材料、鈮鑄鐵系列產(chǎn)品、無鎳、少鎳高溫耐熱、耐磨黑色鑄造合金新材料等。

2、高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)。高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)在我市已初具規(guī)模，鋁合金壓鑄件、鋁硅合金、鎂合金等合金材料的產(chǎn)量在國內(nèi)市場占有很大比例。以濟南輕騎鑄造有限公司、濟南慧成鑄造有限公司為龍頭研制生產(chǎn)的鋁合金壓鑄件、鋁合金重力鑄造件及低壓鑄造件。以平陰同鑫鋁業(yè)有限公司為龍頭研制生產(chǎn)鋁錠、鋁板材、鋁線材、鋁箔材。以山東山大呂美熔體技術(shù)有限公司為龍頭研制生產(chǎn)的用于提高鋁硅活塞合金性能的特種Al-P中間合金，提高鋁合金、鎂合金性能的特種Al-Ti-B中間合金、Al-C和Al-Ti-C中間合金材料。努力把高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)鏈建設成為產(chǎn)能結(jié)構(gòu)合理、制造工藝先進、產(chǎn)品質(zhì)量精良的一體化的創(chuàng)新型國際化產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為跨國公司在中國首選的高性能輕質(zhì)合金生產(chǎn)基地。

3、金屬膜層涂鍍產(chǎn)業(yè)。依托濟南復強動力公司、山東大學焊接工程技術(shù)中心和濟南魯?shù)秘愑邢薰镜绕髽I(yè)，充分發(fā)揮金屬膜層涂鍍方面的技術(shù)優(yōu)勢，開拓更大市場。加快推進“綠色再制造關(guān)鍵技術(shù)及設備的研究”項目。完善納米電刷鍍、高速電弧噴涂、微脈沖冷焊、粘涂、微弧等離子熔敷等先進的表面工程技術(shù)，并進行相關(guān)技術(shù)項目的落地生產(chǎn)轉(zhuǎn)化試驗工作，盡快啟動微弧等離子融敷技術(shù)、剩余壽命評估技術(shù)等相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)及設備的研發(fā)與落地生產(chǎn)，帶動中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）無機非金屬材料

1、LED半導體照明材料產(chǎn)業(yè)。以山東大學為技術(shù)支撐，依托山東華光光電子有限公司、濟南半導體所、濟南富川卓越科技公司等骨干企業(yè)，重點開發(fā)大于150mcd LED的紅、黃、藍、綠及紫外延片和管芯技術(shù)、大功率LED芯片及大功率多管芯超LED器件、提升LED芯片出光率的ITO新型材料、808nm 無鋁大功率激光器等，同時加快超高亮度發(fā)光二極管下游產(chǎn)品LED白光照明器件及應用產(chǎn)品的研究開發(fā)。加快瑞森華光、富士康、寶世達、宇科同茂等LED半導體照明材料項目推進，進一步加大核心技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化力度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善我國半導體照明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、中上游企業(yè)數(shù)量較少、產(chǎn)量和技術(shù)水平落后的現(xiàn)實，建設國內(nèi)最大LED和半導體照明產(chǎn)業(yè)基地。

2、耐火材料產(chǎn)業(yè)。培育新型耐火材料產(chǎn)業(yè)，推動上下游企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈整合。加快新峨嵋耐火材料生產(chǎn)基地和無窮盡焊接技術(shù)鋼包內(nèi)襯材料生產(chǎn)線建設，在節(jié)能型鋼包內(nèi)襯材料、高檔滑動水口、煉鋼出鋼口、連鑄產(chǎn)品方面增加新品種，在國內(nèi)冶金煉鋼行業(yè)用耐火材料企業(yè)中達到全國規(guī)模前三名、山東省內(nèi)第一名的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

3、太陽能光伏等新能源材料產(chǎn)業(yè)。依托力諾集團、桑樂太陽能等企業(yè)，打造太陽能新能源產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全球生產(chǎn)規(guī)模最大、自動化程度最高、人均勞動率最優(yōu)的太陽能光熱基地，同時重點發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，支持力諾集團 1000兆瓦光伏電池片等大項目，培育新的經(jīng)濟增長點。

4、炭/炭復合材料產(chǎn)業(yè)。依托濟南偉得熱工材料有限公司等公司的研究基礎，大力發(fā)展快速制備高密度炭/炭復合材料工藝研究開發(fā)及其配套工程，重點推進碳纖維設備制造、碳纖維復合材料、碳纖維制品等具有高強度、高模性、高熱穩(wěn)定性、高導熱導電能力、低密度、低熱膨脹系數(shù)、耐燒蝕、耐腐蝕、摩擦系數(shù)穩(wěn)定等特點的產(chǎn)品在航空、航天及民用工業(yè)領域的應用。

5、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)。以山東部分高校、研究院為技術(shù)依托，加快高性能陶瓷粉體原料的工程化制備技術(shù)及配套裝備開發(fā)，解決高技術(shù)陶瓷生產(chǎn)裝備依賴進口的問題。依托濟南安達剎車片有限公司、濟南意星陶瓷精密儀量有限公司等企業(yè)，以結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷兩大系列產(chǎn)品為重點，重點研究開發(fā)高端陶瓷?；Σ敛牧蟿x車片、陶瓷量儀、陶瓷過濾網(wǎng)等系列產(chǎn)品。加快產(chǎn)業(yè)化進程，形成規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)品達到國際先進水平。

6、環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料產(chǎn)業(yè)。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展新型建材，尤其是新型墻體材料。粘土質(zhì)墻體向非粘土質(zhì)墻體材料發(fā)展；實心型墻體材料制品向空心型墻體材料制品發(fā)展；小塊墻體材料制品向大塊墻體材料制品發(fā)展；重質(zhì)墻體材料制品向輕質(zhì)墻體材料制品發(fā)展；現(xiàn)場濕作業(yè)多的墻體材料制品向現(xiàn)場濕作業(yè)少的墻體材料制品發(fā)展；單一材料的墻體向多功能復合材料墻體發(fā)展。

（三）有機高分子材料

1、新型有機高分子材料產(chǎn)業(yè)。以濟南圣泉集團為龍頭，通過與國內(nèi)大學院所聯(lián)合自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，研究開發(fā)滿足鑄造行業(yè)更高要求的各類樹脂，建成全球最大的鑄造材料供應商和亞洲最大的酚醛樹脂生產(chǎn)制造基地；以中國兵器工業(yè)集團第五三研究所為依托，開展樹脂復合材料、高性能工程塑料的改進與應用、功能高分子材料、燒蝕與熱防護材料、特種橡膠制品、密封材料、隱性材料、特種粘劑材料等方面的研究與開發(fā)，打造山東五三新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點支持薄膜和涂料等有機硅共聚物的研究開發(fā)，硅橡膠及其共聚改性研究，特種有機硅高分子材料研究開發(fā)，有機硅精細品的合成和應用研究。

2、新型纖維產(chǎn)業(yè)。依托濟南天齊特種平帶有限公司、齊魯宏業(yè)集團有限公司等企業(yè)的研究開發(fā)為基礎，大力發(fā)展特種高強低伸傳動帶、真空物理濺射鍍銀纖維及織物等新型纖維在各個領域的應用與推廣；以天諾光電材料有限公司為依托，加快建設國內(nèi)最大的新型導電纖維產(chǎn)業(yè)化基地。

（四）精細化工

1、氟材料產(chǎn)業(yè)。氟材料產(chǎn)業(yè)是我市在國內(nèi)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，利用氟化工產(chǎn)業(yè)起點高、潛力大和基礎材料的優(yōu)勢,進一步擴大氟聚合物、氟材料、氟精細化學品、建筑氟碳涂料等氟材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，合理配置氟化工發(fā)展資源,增強中氟化工的氟化學品和華氟化工的氟材料龍頭企業(yè)帶動作用;加快產(chǎn)學研、企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐,發(fā)揮華臨公司氟化學品廣泛應用的科技開發(fā)能力。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成以無水氟化氫為起點的四氟單體、含氟聚合物、含氟精細化學品、含氟電子材料為系列的氟化學產(chǎn)業(yè)鏈。做好氟醚、碳涂料樹脂等含氟產(chǎn)品的市場開發(fā);加快重防腐型氟碳涂料樹脂、含氟黏合劑、含氟醫(yī)用治療鼻炎藥物的雙氟硼酸鹽、含氟農(nóng)藥氟醚唑、含氟精細化學品三氟乙酸乙酯和三氟乙酰乙酸乙酯、氟鈴脲原料中間體異氰酸酯的研發(fā)和應用。

2、特種化學劑產(chǎn)業(yè)。依托濟南泰星精細化工有限公司在國內(nèi)阻燃劑行業(yè)的領軍地位，推廣硼酸鋅、聚磷酸銨、高氮阻燃劑（MCA）、氫氧化鋁、氫氧化鎂、功能母料、專用技術(shù)產(chǎn)品等產(chǎn)品在工程塑料、橡膠、電子、紡織、建材、通訊等行業(yè)的應用，建設國內(nèi)品種和規(guī)格最齊全的阻燃劑供應基地。

3、精細化學品產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展食品及飼料添加劑、造紙及水處理化學品、含氟醫(yī)藥農(nóng)藥中間體、電子化學品等新領域精細化工產(chǎn)品。重點抓好得呈化工的1000噸/年甜菜堿等項目建設。抓好新時代(濟南)民爆公司現(xiàn)場混裝膠狀乳化炸藥車和現(xiàn)場混裝乳化粒狀銨油炸藥車5000噸/年安全配套建設。

（五）國家膠體材料工程技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)園 國家膠體材料工程技術(shù)研究中心（以下簡稱“國家工程中心”）2010年11月由科技部批準成立。以“國家工程中心” 入駐濟南市化工產(chǎn)業(yè)園為契機，濟南市在資金、土地等方面給予優(yōu)惠政策，重點支持“國家工程中心”科技園的發(fā)展。目標是在3年內(nèi)完成“國家工程中心”的建設，并有不少于16項的科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，重點支持“銀漿”項目的開工落實，跟進高效氣凝膠復合隔熱材料、電力用硅基膠體材料復合樹脂等項目的引進，力爭每年入駐1-2個項目，5年后入駐5-10個項目，建成油田膠體材料、軍用膠體材料、膠體材料加工技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺，建立起膠體材料開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、應用的技術(shù)支撐體系，形成膠體材料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升園區(qū)的行業(yè)影響力、產(chǎn)業(yè)聚集力和科技成果轉(zhuǎn)化速度。

五、濟南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）強化自主創(chuàng)新。支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省、市級企業(yè)技術(shù)中心，承擔技術(shù)創(chuàng)新項目，健全技術(shù)咨詢、服務機構(gòu)及專家?guī)煜到y(tǒng)建設。強化研發(fā)平臺建設，完善融技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務為一體的開放、流動、協(xié)作的公共創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施重大科技專項，把新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)技術(shù)列入市重大專項，開發(fā)重點共性技術(shù)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出能力。大力實施“專利、品牌、商標、標準”四大戰(zhàn)略，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，提升自主知識產(chǎn)權(quán)名牌檔次，鼓勵參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制訂，積極采用國際標準和國內(nèi)先進標準。

（二）完善投入體系。加大財政資金的支持力度，整合各類專項資金，統(tǒng)籌扶持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和平臺建設，加快產(chǎn)業(yè)基地、重點項目、科研開發(fā)、公共服務平臺和創(chuàng)新能力建設，各縣（市）區(qū)也要加大配套資金投入力度。加強市場培育，研究促進新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開拓本地市場的扶持政策。積極利用資本市場進行融資，推動戰(zhàn)略性新興企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市直接融資，支持發(fā)行企業(yè)債券，利用境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易市場進行股權(quán)融資。引進和設立各類創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資資金，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，完善擔保風險補償機制，支持信用擔保機構(gòu)對重點企業(yè)提供貸款擔保，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈貸款聯(lián)保和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款機制。

(三)強化人才支撐。加強對高層次人才引進，大力實施“5150引才計劃”，重點引進海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才、關(guān)鍵核心技術(shù)的領軍人才和經(jīng)營管理的精英人才。繼續(xù)實施泉城學者建設工程、青年科技明星計劃、留學人員創(chuàng)業(yè)計劃，對有突出貢獻的高技能創(chuàng)新人才，實行政策津貼、企業(yè)津貼制度。落實科技人員服務企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動，動員高校院所科技人員帶技術(shù)帶成果進企業(yè)，開展技術(shù)服務。加快實訓基地建設，依托項目和重點學科，通過聯(lián)合辦學、訂單式培訓等強化人才培養(yǎng)。加強對本土企業(yè)家及技能人才培養(yǎng)，做好各類人才的社會保障工作，為自主創(chuàng)新提供智力支持。

（四）促進產(chǎn)業(yè)集聚。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、特色鮮明的要求，以省級以上開發(fā)區(qū)為主要載體，加強產(chǎn)業(yè)基礎設施和公共服務設施建設，引導促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融合，打造區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。建立重大項目綠色通道，實行外商投資重大項目協(xié)調(diào)制度，努力構(gòu)筑服務高地、項目洼地和資金洼地，提高服務質(zhì)量和工作效率，促進各類資源向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、規(guī)模較大的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫，謀劃儲備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家和省級層面新興產(chǎn)業(yè)項目在濟布局。

（五）提升產(chǎn)業(yè)層次。結(jié)合新材料產(chǎn)業(yè)高投入、高產(chǎn)出與高風險并存的特點，建立高效投資激勵機制和風險分擔機制，加快新材料技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，壯大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。加大采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的力度，提高傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)含量，提升整個材料產(chǎn)業(yè)的層次。加強資金籌措，引導資金投向，市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引導資金，要有選擇地向新材料產(chǎn)業(yè)傾斜。要充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，落實好國家和省里制定的鼓勵企業(yè)技術(shù)開發(fā)費列支、加速固定資產(chǎn)折舊、技改項目減免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大投入。各級財政設立的專項資金要向重點發(fā)展的新材料領域傾斜，鼓勵和引導社會資金和 民間資本加大對新材料產(chǎn)業(yè)的投入。

（六）推進國際化合作。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，必須借助國際合作，解決技術(shù)來源、市場來源、資源不足、技術(shù)支撐、人才支撐、生產(chǎn)經(jīng)營管理團隊等問題。進一步加強與國際有實力的大企業(yè)全方位合作，在全市建設高水平的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、運營中心，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。抓住國際金融危機帶來的市場格局調(diào)整機遇，積極開拓國內(nèi)、國外兩個市場，建立與國際新材料產(chǎn)業(yè)接軌的運行機制，做大做強全市新材料產(chǎn)業(yè)。

第二篇：仙桃市體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿

“十二五”時期是仙桃加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。為充分發(fā)揚中國體操之鄉(xiāng)悠久的體育傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)體育服務社會、經(jīng)濟、政治、文化的功能，促進我市體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定仙桃市體育事業(yè)“十二五”（2011-2015年）發(fā)展規(guī)劃：

一、“十一五”規(guī)劃完成情況

——體育設施建設步伐加快。為進一步改善我市體育設施，按照政府投入為主，個人、企業(yè)、社會投入為輔的模式，全市新建改建網(wǎng)球場7片，羽毛球館1個，室外游泳池1座，門球場3個。據(jù)初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類體育場館和設施1500多個，其中標準體育場館和設施700多個，非標準體育場館和設施800多個，各類體育場館和體育設施占地面積33萬多平方米，建筑面積45萬多平方米。

——全民健身運動蓬勃發(fā)展。在市委、市政府堅強領導下，認真貫徹實施《全民健身條例》，“全民健身與奧運同行”等系列群體活動深入開展，全民健身投入逐年增加、條件逐步改善，體育組織網(wǎng)絡不斷健全，全民健身服務體系初步形成，健身活動日趨豐富，體育健身活動逐步成為人民群眾健康、科學、文明的生活方式的重要內(nèi)容，體育人口達40%，2009年被國家總局評為2005-2008“全國群眾體育先進單位”。

——競技體育實力穩(wěn)步提高。深入貫徹《奧運爭光計劃》，全面實施體育后備人才培養(yǎng)工作，通過加強國家高水平體育后備人才基地建設，不斷完善體教結(jié)合模式，優(yōu)秀體育后備人才不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)了“奧運爭光、全運奪金、省運進位”的目標。在國際國內(nèi)重大比賽中，仙桃輸送的運動員共獲得金牌15枚，特別是在第29屆奧運會上，楊威、廖輝2位奧運冠軍創(chuàng)造了3金1銀的驕人成績。2008年奧運會人才輸送突出貢獻獎，2010年3月仙桃市體育局被省體育局授予“第十一屆全國運動會人才輸送突出貢獻獎”，同時，授予仙桃市人民政府 “依法行政示范單位”。

——體育產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。體育健身娛樂、競賽表演和技術(shù)培訓市場日漸興旺，體育場館效益日益突出，體育彩票銷售量不斷攀升。

存在的問題：群眾健身的科學化、社會化程度需要不斷提高，中小學生體質(zhì)健康狀況出現(xiàn)一定程度下降，體操等項目的后備人才出現(xiàn)斷檔，城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等等。

二、2011—2015年體育事業(yè)發(fā)展指導思想和總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設體育強市為目標，以提高人民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為出發(fā)點，充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的重要作用，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法治體，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體目標：在“十一五”取得的良好基礎上，認真貫徹《體育法》和《全民健身條例》，經(jīng)過五年的努力，進一步提升仙桃的體育實力。大力實施體育強市戰(zhàn)略，形成完善的親民、利民、便民的全民健身服務體系，全民健身的場地設施、組織網(wǎng)絡、健身活動的水平進一步提高，體育人口占全市人口的45%；挖掘潛力，整合資源，優(yōu)化項目設置，提高業(yè)訓水平，保證體育后備人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，保持競技水平的領先地位；發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，提高效益；突出中國體操之鄉(xiāng)體育運動中心項目建設，推動各類體育設施建設，改善體育工作基礎條件；深化體育改革，提高體育管理的科學化、法制化水平，開創(chuàng)仙桃體育事業(yè)新局面。

三、主要任務 ㈠、體育設施建設

加強體育場館建設，提高體育設施的利用率和服務水平，改善全市體育競賽、訓練和全民健身設施條件，不斷滿足人民群眾的體育需求。

1、加快李小雙體操學校南遷及中國體操之鄉(xiāng)體育運動中心項目建設步伐。在南城新區(qū)規(guī)劃用地500畝，建設一個集體育教學、體育比賽、全民健身、體育文化旅游、大型慶典、文藝演出、體育商貿(mào)，以及市民休閑、娛樂等為一體的武漢城市圈西翼、江漢平原的體育中心，布局分為“三館（體操、游泳、綜合館）一場（體育場）一校（李小雙體操學校）”、體育休閑區(qū)和體育生活服務中心區(qū)。

2、大力實施全民健身路徑工程和農(nóng)民體育健身工程。力爭實現(xiàn)全市村居社區(qū)體育設施全覆蓋。實施全民健身路徑工程100個，室外全民健身活動中心50個，建設小籃板、室外籃球場若干。

3、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，努力建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身中心5個：國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程2個，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程3個。

4、引導社會資金建設網(wǎng)球場10片，高爾夫球場1片，恒溫游泳池1個、羽毛球館1座。

5、積極爭取資金改造籃球館一座，新建綜合性場館1館。

6、倡導學校、機關(guān)、企事業(yè)單位免費開放單位內(nèi)部體育設施。建設小型體育場館，在職業(yè)學院和有條件的中學鼓勵支持建設一批小型體育場館。㈡、群眾體育

落實《全民健身條例》，推廣普及全民健身運動，逐步實現(xiàn)群眾體育社會化、生活化、科學化，體育人口達45%以上。

1、大力推廣全民健身理念。深入宣傳《全民健身條例》，采取多種形式普及體育知識，推廣體育活動，增強人民群眾對體育的理解，提高人們對體育的認知度和參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人口達到40%，城市體育人口達到50%。

2、挖掘、整理、保護并創(chuàng)新民族、民間傳統(tǒng)體育健身項目，創(chuàng)建1個在全省范圍內(nèi)有影響、具有中國體操之鄉(xiāng)特色、深受群眾歡迎的全民健身品牌活動，滿足群眾體育健身娛樂多種需求。

3、認真組織好第八屆全市運動會，各中小學每年舉行春秋季田徑運動會。以一年一次的“全民健身日活動”為主線，引導各體育協(xié)會，有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位舉辦每年至少一次常規(guī)賽和機關(guān)運動會。

4、加強基層體育組織建設，到2015年，各鎮(zhèn)辦場園要配備兼職體育工作人員，實現(xiàn)各行政村（社區(qū)居委會）農(nóng)民和老年體育組織全覆蓋。全市單項體育協(xié)會和組織達到20個。

5、加強群眾體育骨干隊伍建設，加大社會指導員培訓力度，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，指導員素質(zhì)進一步提高。一級指導員要達到150名，二級指導員300名，三級指導員達到600名。

6、健全國民體質(zhì)監(jiān)測體系。加大對全民健身科學研究的投入，定期開展全民體質(zhì)監(jiān)測，定期公布中小學生體質(zhì)監(jiān)測報告，常年為群眾開展體質(zhì)監(jiān)測服務。㈢、競技體育和人才培養(yǎng)

1、實施“金牌之路工程”，力爭有1名仙桃籍運動員代表國家參加倫敦奧運會，并奪取金牌，延續(xù)仙桃籍運動員參加奧運會奪取金牌的歷史。全運會力爭2-3個項目、4-6名運動員參賽，奪得1-2枚金牌。

2、積極備戰(zhàn)省第十四屆運動會，爭取優(yōu)異成績，金牌總數(shù)與團體總分繼續(xù)保持在全省領先地位。

3、科學規(guī)劃、優(yōu)化配置、整合資源、夯實基礎，合理布局業(yè)余訓練項目，重點抓好體操、舉重，鞏固籃球、田徑、乒乓球、摔跤、武術(shù)，發(fā)展羽毛球、游泳、跆拳道、網(wǎng)球、棋牌類項目。全市業(yè)余訓練的常年在訓人數(shù)達1250人，其中體育傳統(tǒng)300人、體育俱樂部600人、業(yè)余體校200人、李小雙體操學校150人，周期注冊人數(shù)保持在650人，年參加比賽人數(shù)達120人。

4、加大后備人才培養(yǎng)力度，提高人才水平和質(zhì)量。新創(chuàng)建國家級高水平后備人才培養(yǎng)基地1個，5個國家級、省級青少年俱樂部，10所國家級、省級傳統(tǒng)體育學校，以及一批市級訓練基地、業(yè)訓網(wǎng)點、傳統(tǒng)學校。進一步健全優(yōu)秀體育后備人才的選招、訓練、管理、輸送指導，抓好人才輸送的梯隊建設，力爭本周期向國家隊輸送2-3人，向省體校和省優(yōu)秀運動隊輸送60人以上，向各高等院校輸送體育人才80人以上。

5、堅持人才強體，實施“六個一批”人才工程：即一批優(yōu)秀體育管理干部，一批高層次教練員，一批高水平運動員，一批國家級、省級裁判員，一批高素質(zhì)體育教師，一批省級社會體育指導員和體育經(jīng)營管理人員，采取培養(yǎng)、引進相結(jié)合的辦法，改善體育人才隊伍的結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建適合仙桃體育發(fā)展的人才管理體制和運行機制，充分調(diào)動廣大體育工作者的工作熱情和潛能。

6、擴大辦賽規(guī)模，提高辦賽水平。爭取承辦一次國際比賽，每年承辦1次國家級比賽、1-2次省級比賽，組織2-3次有影響的全市性賽事活動。

㈣、體育產(chǎn)業(yè)

貫徹落實國務院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》和《湖北省體育經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》。發(fā)展以本體產(chǎn)業(yè)為主的體育服務業(yè)，逐步構(gòu)建適應大眾消費水平、社會參與、管理規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在提高仙桃經(jīng)濟發(fā)展水平、促進社會就業(yè)、改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用。

1、規(guī)范體育經(jīng)營活動。加大體育經(jīng)營法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行力度，促進體育經(jīng)營活動健康有序發(fā)展，推進體育服務標準認證工作，提高服務水平，加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。

2、培育發(fā)展體育市場。大力發(fā)展體育中介組織和單項體育協(xié)會，尋求體育經(jīng)紀伙伴，動員和依靠社會力量，引導體育消費、經(jīng)營體育賽事、開拓消費市場，壯大體育經(jīng)濟。

3、穩(wěn)健銷售體育彩票。優(yōu)化體育彩票工作機制，完善體育彩票銷售管理制度，提高銷售隊伍素質(zhì)，積極推廣體彩新型投注方式，確保體彩銷量穩(wěn)步增加，力爭2015年體育彩票年銷售達到3800萬元。

4、推動社會興辦體育產(chǎn)業(yè)，在處理好公益性和經(jīng)營性關(guān)系的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多形式吸引社會資本，投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力支持杜柳農(nóng)家樂體育休閑園的建設以及發(fā)展壯大。

5、建設仙桃體操運動休閑基地，打造國際乃至世界知名體育活動品牌。

四、保障措施

1、加強對體育工作領導。按照中央和省兩個8號文件（中發(fā)【2002】8號和鄂發(fā)【2003】8號）精神，加強體育機構(gòu)建設，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界辦體育的積極性，努力構(gòu)建“大體育”的格局。

2、加大宣傳力度。大力宣傳《體育法》和《全民健身條例》，提高全社會對體育的認識，增強全民健身意識，為體育事業(yè)營造良好氛圍。

3、建立規(guī)劃保障機制。保持政府投資為主，運用市場機制多渠道籌集資金，積極調(diào)動社會資源優(yōu)勢，引導多方投資體育事業(yè)。

4、堅持依法治體，狠抓體育行風政風建設。

5、深化體育管理體制改革，按照責權(quán)統(tǒng)一原則，加快體育機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步建立行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的體育管理體制和運行機制。

第三篇：審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)

審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮審計在推動科學發(fā)展、促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合審計工作實際，制定審計署?十二五?審計工作發(fā)展規(guī)劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，牢固樹立科學的審計理念，堅持?依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實?的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設中發(fā)揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的?免疫系統(tǒng)?功能，努力實現(xiàn)?十二五?期間，審計工作在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設方面邁上新臺階；審計工作法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建 設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；符合中國國情，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監(jiān)督，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發(fā)展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，推動國家治理的完善與提高，促進國家經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

——加強對中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。

——加大對國家信息化建設情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。

——全面推進績效審計，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。

——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的 落實和完善。

——關(guān)注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家利益和國家安全。

四、探索創(chuàng)新審計方式和方法。在深入總結(jié)我國審計實踐經(jīng)驗的基礎上，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法。

——著力構(gòu)建財政審計大格局。整體謀劃、系統(tǒng)安排財政審計項目，按照清晰統(tǒng)一的審計目標，對審計內(nèi)容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統(tǒng)籌管理，提高審計質(zhì)量，提升審計工作報告和審計結(jié)果報告的層次和水平。

——總結(jié)和改進多種審計類型的有效結(jié)合。堅持預算執(zhí)行審計與決算（草案）審簽相結(jié)合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結(jié)合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。通過結(jié)合，協(xié)調(diào)各種資源和要素，加大審計力度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

——在深化預算執(zhí)行審計基礎上，全面開展決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。

——加強跟蹤審計。對關(guān)系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大 政策措施的執(zhí)行實行全過程跟蹤審計。

——構(gòu)建和完善績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結(jié)績效審計經(jīng)驗和方法，2012年底前建立起中央部門預算執(zhí)行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和績效審計方法體系。

——努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

——創(chuàng)新審計方法的信息化實現(xiàn)方式。積極研究運用數(shù)據(jù)挖掘、智能信息處理、知識發(fā)現(xiàn)與管理等先進技術(shù)，探索內(nèi)控測評、智能審計、風險評估，以及多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合等審計方法的信息化實現(xiàn)方式。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

——全面推進干部隊伍建設。堅持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、能力為重點、作風為基礎、業(yè)績?yōu)閷?，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，著力打造政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

——全面推進法治化建設。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質(zhì)、嚴格管理，加強審計規(guī)章制度建設，強化審計質(zhì)量控制，深入開展普法宣 傳，進一步規(guī)范審計行為，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。

——全面推進信息化建設。以數(shù)字化為基礎，創(chuàng)新計算機審計的形式和內(nèi)容，總結(jié)推廣數(shù)字化審計模式，探索形成適應信息化環(huán)境的審計方式。

——全面推進理論建設。進一步強化審計基礎理論、應用理論和技術(shù)方法研究，努力構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業(yè)科學發(fā)展提供理論支撐和智力支持。

——全面推進文化建設。加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立?責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻?的審計價值理念和文明形象，進一步增強審計事業(yè)的凝聚力。

六、財政審計。以維護國家財政安全、推動完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執(zhí)行效果為目標，以深化預算執(zhí)行審計為主線，堅持?評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效、維護安全?的審計思路，增強財政審計宏觀性、整體性、建設性和時效性。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執(zhí)行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，促進提高財政政策實施效果、推進深化財政體制改革、推動預算的統(tǒng)一和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規(guī)范性?！醒氩块T預算執(zhí)行審計，貫徹?嚴格查處，立足整改，規(guī)范提高，促進發(fā)展?的工作原則，著力規(guī)范一級預算單位的預算管理，深化二、三級預算單位的審計監(jiān)督，完善部門決算草案審簽制度，探索對部門預算執(zhí)行整體情況發(fā)表審計意見；以社會關(guān)注熱點問題和重大項目績效評價為切入點，開展部門預算執(zhí)行績效審計，關(guān)注壓縮公款出國（境）、公務用車、公務接待費用降低行政成本政策執(zhí)行情況，促進提高財政資金使用績效和政府績效管理水平；堅持中央部門預算執(zhí)行結(jié)果公告制度，促進預算公開的基礎工作，推動部門預決算公開、透明；推進聯(lián)網(wǎng)審計和中央部門與垂直管理京外單位?上下聯(lián)動?審計，逐步擴大審計覆蓋面，提高審計效率。

——中央轉(zhuǎn)移支付審計，注重從完善中央轉(zhuǎn)移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

——稅收征管審計，在促進稅務部門、海關(guān)部門依法履職的基礎上，加強對稅收征管機制、專項優(yōu)惠政策和重大稅收制度運行情況及效果的調(diào)查、分析和評估，努力推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算審計，揭示中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有 資本投資方向和領域，確保國家重大決策的貫徹執(zhí)行，推進國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進完善國有資本經(jīng)營預算管理制度和提高國有經(jīng)濟整體效益。

——地方財政收支審計，以預算執(zhí)行及決算的真實性、完整性為基礎，關(guān)注執(zhí)行統(tǒng)一財稅政策情況、中央轉(zhuǎn)移支付資金預算管理和使用情況、財政體制運行情況和地方政府債務情況。完善地方政府財政收支審計與地方政府主要領導人任期經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的審計模式。對地方政府債務實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督，揭示問題，防范風險。推動地方政府債務納入預算管理，增強透明度，接受人大監(jiān)督。

——固定資產(chǎn)投資審計，圍繞促進提高固定資產(chǎn)投資效益，加強對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和竣工決算審計，積極開展關(guān)系國家利益和社會公共利益的重大建設項目跟蹤審計，積極開展特定事項的專項審計調(diào)查。進一步加大對征地拆遷、工程招投標、物資設備材料采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等重點環(huán)節(jié)的審計力度，督促相關(guān)單位完善法律法規(guī)，加強項目管理，提高投資效益，促進深化投資體制改革。

——農(nóng)業(yè)資金審計，加強對關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力提高和國家糧食安全等強農(nóng)惠農(nóng)資金和項目審計，揭露和查處嚴重損害農(nóng)民利益、造成財政資金流失和嚴重損失浪費等問題，促進農(nóng)業(yè)資金整合，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落 到實處，維護廣大農(nóng)民切身利益。

——社會保障資金審計，繼續(xù)深化各項社會保險基金審計，加強對全國社會保障基金投資運營的審計監(jiān)督，促進基金管理規(guī)范、安全，促進各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保險體系不斷健全；關(guān)注社會保險基金預算編制和執(zhí)行情況，推進社會保險基金預算制度不斷完善；繼續(xù)強化保障性安居工程資金和住房公積金審計，促進完善住房保障制度和保障性安居工程建設目標任務的完成；加大社會保障和就業(yè)財政專項資金、社會捐贈資金的審計力度，促進相關(guān)惠民政策的落實，促進社會救助體系建設和社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)的發(fā)展。

——重大突發(fā)性公共事項審計，加強對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保障重大突發(fā)性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行，推動相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的恢復和發(fā)展。

——專項資金審計，加強對科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設等專項資金的審計，關(guān)注政策措施執(zhí)行效果和資金使用效益，促進相關(guān)政策制度的不斷完善和有效落實，推動科學發(fā)展和社會和諧。

七、金融審計。以維護安全、推動改革、促進發(fā)展為目標，揭示和防范金融風險，完善金融監(jiān)管，推動建立健全高效安全的現(xiàn)代金融體系和系統(tǒng)性風險防范機制?！訌妼屑皣匈Y本占控股地位或主導地位金融機構(gòu)的審計和審計調(diào)查，關(guān)注貨幣市場、保險市場、資本市場運行中的突出問題，反映金融服務、金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管中的新情況，并從體制、機制上分析原因，提出建議，促進深化金融改革，推動金融市場可持續(xù)健康發(fā)展。

——在做好金融機構(gòu)資產(chǎn)負債損益的真實、合法和效益情況等全面審計的基礎上，關(guān)注其法人治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行效果，有效揭示內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，促進依法經(jīng)營，加強管理，提高企業(yè)核心競爭力。

——加大對金融機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策和其他宏觀調(diào)控政策措施情況的審計和審計跟蹤調(diào)查力度，促進金融機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，提高為實體經(jīng)濟服務水平。

——加強對金融控股集團公司的審計，積極探索跨行業(yè)、跨市場金融活動的審計方法，提示系統(tǒng)性風險隱患，促進建立健全防范系統(tǒng)性風險的預警體系和處置機制。

——建立綜合數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融行業(yè)的經(jīng)常性審計或?qū)徲嬚{(diào)查，完善金融審計組織方式和審計方法體系，進一步改進信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計管理模式，有效整合審計資源，不斷提高?集中分析，分散核查，專題研究?的工作水平。

八、企業(yè)審計。以維護國有資產(chǎn)安全，促進國有企業(yè)科學發(fā)展為目標，堅持?強化管理、推動改革、維護安全、促進發(fā) 展?的審計思路，加快轉(zhuǎn)變審計方式，加強對國有企業(yè)資金、權(quán)力和責任的審計，推動其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實宏觀政策、加強經(jīng)營管理、防控重大風險、創(chuàng)新機制制度和推進反腐倡廉。

——全面監(jiān)督國有企業(yè)財務收支的真實性、合法性和效益性，更加關(guān)注法人治理及內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，推動企業(yè)加強內(nèi)部管理。

——加大對國有企業(yè)落實重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度的審計力度，加強對重要經(jīng)營領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進企業(yè)健全權(quán)力運行機制。

——加強對國有企業(yè)貫徹執(zhí)行國家戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升核心競爭力、增強自主創(chuàng)新能力、實施節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的跟蹤審計，促進國家方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，為國有經(jīng)濟實現(xiàn)綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用。

——注重揭示影響國有企業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和重大風險，深入分析企業(yè)經(jīng)濟活動與國家方針政策之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，維護企業(yè)安全，促進深化改革和完善制度。

——有步驟、分階段地推進與重點中央企業(yè)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，試點實時審計；統(tǒng)一整合和統(tǒng)籌調(diào)配審計資源，采取多種形式組織審計項目，建立?點（單個企業(yè)）、線（行業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)）、面（國有經(jīng)濟運行）?聯(lián)動的企業(yè)審計模式，提高企業(yè)審計的主動性、時效性、宏觀性和建設性，實現(xiàn)經(jīng)常性審計監(jiān) 督。

九、資源環(huán)境審計。以促進貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策為目標，檢查國家資源環(huán)境政策法規(guī)貫徹落實、資金分配管理使用和資源環(huán)保工程項目的建設運營情況，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在資源管理與環(huán)境保護中的積極作用，推動生態(tài)文明建設。

——加強對土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計，揭露和查處違規(guī)出讓、無序開發(fā)、低效利用，破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等問題，促進資源依法有效保護和合理開發(fā)利用。

——加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計，揭露和查處防治規(guī)劃政策措施不落實，違規(guī)處置、排放污染物，防治設施運營不正常，嚴重污染環(huán)境等問題，促進加強污染防治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

——加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態(tài)系統(tǒng)保護和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態(tài)治理工程建設實施情況的審計，促進生態(tài)保護與修復，加強生態(tài)環(huán)境建設。

——加強對節(jié)能減排資金的分配、管理、使用和相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計，揭露和查處落實節(jié)能減排政策法規(guī)不到位、淘汰落后節(jié)能進展滯后、嚴重浪費能源資源等問題，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——加強審計機關(guān)內(nèi)部資源環(huán)境審計項目計劃與信息資 源的整合，積極構(gòu)建資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計有機結(jié)合的多元工作格局，努力探索符合我國國情的資源環(huán)境審計理論與方法，不斷完善資源環(huán)境審計制度與規(guī)范。

——認真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會秘書處職責，加強亞洲環(huán)境審計協(xié)調(diào)服務；廣泛開展環(huán)境審計國際交流，努力探索國際環(huán)境合作審計新模式；積極參與世界審計組織國際環(huán)境審計事務，不斷擴大我國環(huán)境審計的國際影響。

十、涉外審計。以促進積極合理有效利用外資、防范涉外投資風險、維護境外國有資產(chǎn)安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質(zhì)量。

——繼續(xù)加強對國外貸援款項目的審計監(jiān)督。提高國外貸援款項目的審計質(zhì)量，全面推進涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

——探索我國對外援助物資采購、工程建設、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——深化駐外機構(gòu)審計。結(jié)合部門預算執(zhí)行審計，開展駐外非經(jīng)營性機構(gòu)審計，促進其加強財務管理，提高使用財政資金的績效。推進境外經(jīng)營性機構(gòu)和境外投資的審計，強化控制，防范風險，維護境外國有資產(chǎn)安全。

——認真履行聯(lián)合國審計委員會委員職責，完成所承擔的 審計任務。

十一、經(jīng)濟責任審計。認真貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，堅持?全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展?的審計思路，以促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀，推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展為目標，以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，進一步推動經(jīng)濟責任審計工作科學發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在加強干部管理監(jiān)督、推動黨風廉政建設、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面的積極作用。

——深入推進黨政主要領導干部和企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計。全面推進黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計，鞏固深化地廳級及以下行政領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審計，推行縣委書記經(jīng)濟責任審計，逐步擴大市（地）黨委書記經(jīng)濟責任審計覆蓋面，不斷深化省部長經(jīng)濟責任審計；在對副省級城市市委書記進行審計試點基礎上，探索開展?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委書記的經(jīng)濟責任審計；繼續(xù)深化國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計。逐步建立和推行黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員任期內(nèi)輪審制度。

——建立經(jīng)濟責任審計規(guī)范化體系。在認真研究總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，健全與《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》配套的經(jīng)濟責任審計制度和規(guī)范，進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容、程序及成果運用等；探索經(jīng)濟責任審 計的有關(guān)實施辦法，進一步細化對不同類別領導干部經(jīng)濟責任審計的操作流程、審計方式方法等；研究制定經(jīng)濟責任審計評價指標體系，建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度，探索和推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度，逐步建立起經(jīng)濟責任審計規(guī)范化體系。

——全面提升經(jīng)濟責任審計質(zhì)量和水平。加強審計計劃管理和質(zhì)量控制，進一步完善審計內(nèi)容和審計組織方式。堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，加大任中審計力度。探索和推行黨委、政府主要領導干部同步審計的組織方式和審計方法。合理調(diào)配和整合審計資源，實現(xiàn)不同審計項目之間的資源共享。依法規(guī)范審計評價，做到審計評價與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，不斷提高審計質(zhì)量和水平。

——加強對全國經(jīng)濟責任審計工作的指導。制定印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的貫徹實施意見。對各地貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，研究解決貫徹執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題；加強對部門和單位內(nèi)部管理領導干部經(jīng)濟責任審計工作的指導，逐步建立和推行工作報告制度；加強對經(jīng)濟責任審計工作開展情況的調(diào)查研究，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗；深入開展審計理論與實務研究，逐步構(gòu)建經(jīng)濟責任審計理論體系，為審計實踐提供理論支持和科學指導。健全完善經(jīng)濟責任審計工作組織協(xié)調(diào)機制，逐步建立制度健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、工作高效的聯(lián)席會議工作機制?！訌妼徲嬍饍?nèi)部管理和省級審計機關(guān)領導干部的經(jīng)濟責任審計。積極開展對審計署駐地方特派員辦事處和直屬事業(yè)單位、省級審計機關(guān)主要領導干部的經(jīng)濟責任審計，建立和推行任期內(nèi)輪審制度，促進其加強內(nèi)部管理和黨風廉政建設。

十二、審計法治化建設。進一步完善中國特色審計法律規(guī)范體系，規(guī)范審計行為，推進依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。會同有關(guān)部門做好《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的修訂工作，適時做好其他審計法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國特色審計法律規(guī)范體系。

——著力構(gòu)建我國國家審計指南體系。以審計法律法規(guī)和國家審計準則為依據(jù)，立足我國審計實踐，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，有步驟地開發(fā)審計指南，2014年基本構(gòu)建起涵蓋通用審計指南和專業(yè)審計指南的國家審計指南體系。

——積極參與國家法律法規(guī)制定工作，提高立法協(xié)調(diào)水平，進一步發(fā)揮審計機關(guān)在立法工作中的作用，促進完善中國特色社會主義法律體系。

——嚴格執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，完善審計機關(guān)層級監(jiān)督機制，依法糾正下級審計機關(guān)違反國家規(guī)定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。

——大力推行審計項目審理制度。嚴格按照審計法實施條例和國家審計準則的要求開展審理工作，逐步規(guī)范審理工作流 程，明確審理工作標準，提高審理工作質(zhì)量。

——探索建立審計質(zhì)量崗位責任追究制度。明確審計質(zhì)量崗位責任，嚴格責任追究，強化審計項目全過程質(zhì)量控制，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。

——加大審計業(yè)務質(zhì)量檢查力度，提升優(yōu)秀審計項目評選水平，促進提高審計質(zhì)量和水平。加強對社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告質(zhì)量的核查,推動注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展。

——加強普法宣傳教育，全面實施?六五?普法規(guī)劃，建立法律知識學習培訓長效機制，督促審計干部認真學習和遵守各項法律法規(guī)，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力，推進審計機關(guān)嚴格依法行政，全面履行審計職責。

十三、審計結(jié)果利用和審計宣傳。加強審計成果綜合利用，提升審計成果層次；堅持審計結(jié)果公告制度，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

——堅持和完善審計結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容。

——堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

——加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計成果利用渠道，實現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提煉審計成果?精品?和 ?高端產(chǎn)品?，不斷提高審計信息的質(zhì)量和水平。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩(wěn)妥地推進審計工作信息公開，逐步實現(xiàn)審計事務公開。

——加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性。對重大審計新聞事項或事件，加強宣傳的策劃。發(fā)揮署宣傳工作領導小組和新聞發(fā)言人的作用，密切與新聞單位的聯(lián)系，增強新聞報道的主動性。重視網(wǎng)絡民意，加強輿情研判和輿論引導。

——進一步深化改革，加強對審計出版單位的管理。提高審計報刊和出版物質(zhì)量，拓寬發(fā)行渠道，充分發(fā)揮媒體對審計工作的宣傳作用，不斷擴大審計工作在國內(nèi)外的影響。

十四、審計隊伍建設。貫徹落實黨的組織路線和干部工作、人才工作方針政策，逐步建立健全適應審計事業(yè)科學發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的組織保證。

——深化干部人事制度改革。進一步加大競爭性選拔干部的力度，繼續(xù)推行差額選拔干部辦法和票決制，完善干部選拔任用機制；加大對領導班子和領導干部的日常監(jiān)督和管理，健全巡視制度，完善對領導班子和領導干部的考核評價體系；進一步加大從基層一線考試錄用公務員的力度，拓寬與地方黨委政府、審計機關(guān)干部交流的渠道；健全干部交流制度，提高干部的綜合素質(zhì)；積極探索推進審計隊伍專業(yè)化建設?！訌婎I導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首位，著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強?一把手?隊伍建設為重點，科學配置領導班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理搭配，發(fā)揮整體功能；建立健全后備干部動態(tài)管理工作機制，堅持重在培養(yǎng)、同樣使用，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。

——加強審計人才隊伍專業(yè)化建設。貫徹落實《關(guān)于加強審計機關(guān)公務員隊伍專業(yè)化建設的意見》，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護和計算機應用等相關(guān)專業(yè)人員比例，合理配置人才資源；加大高層次審計專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設一支高素質(zhì)的領軍人才、骨干人才隊伍；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?，不斷推進人才工作體制機制創(chuàng)新。

——加強教育培訓。整合教育培訓資源，大規(guī)模培訓審計干部，持續(xù)提高審計干部素質(zhì)；創(chuàng)新教育培訓模式，改進培訓方式，發(fā)揮模擬實驗室、網(wǎng)絡和案例培訓等方式的作用，逐步健全以面授培訓體系與網(wǎng)絡培訓體系相結(jié)合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育培訓體系。推進審計干部管理學院建設。按照共建協(xié)議，促進南京審計學院的教學科研能力建設。

——加強審計業(yè)務培訓。舉辦審計專業(yè)培訓班和專題研討班，研討審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業(yè)務能力。為地方審計機關(guān)的業(yè)務培訓提供必要的師資、教材與網(wǎng)絡培訓課件。

——加強審計碩士專業(yè)學位教育工作。積極發(fā)揮全國審計專業(yè)學位研究生教育指導委員會的作用，在教育部、國務院學位辦和人力資源社會保障部的指導下，做好審計碩士專業(yè)學位研究生教育工作。

——進一步拓寬培養(yǎng)干部的渠道。加大選派優(yōu)秀干部到地方黨委政府、地方審計機關(guān)交流任職的力度；每年有計劃地安排審計署與地方審計機關(guān)互派干部到對方掛職或參加對方組織的審計項目；有計劃地安排缺乏基層工作經(jīng)歷的干部到基層、艱苦地區(qū)，到地方政府有關(guān)部門、企業(yè)、重大建設項目等崗位培養(yǎng)鍛煉，不斷提高干部的綜合素質(zhì)和實際工作能力。

——加強對直屬單位的管理。按照中央統(tǒng)一部署和要求，積極推進直屬事業(yè)單位和出版社的改革和發(fā)展工作。

——切實做好離退休干部工作。繼續(xù)落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強黨建和思想政治建設，發(fā)揮黨支部對離退休干部的教育引導作用，堅持以人為本，營造舒心和諧環(huán)境，不斷提高服務與管理水平。

——加強機關(guān)黨建和思想政治工作。建設學習型黨組織，注重黨建理論研究，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，以?立足本職建功立業(yè)，爭當‘四手’奮發(fā)有為?活 動為抓手，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；推進基層黨組織黨務公開工作，切實保障黨員的民主權(quán)利；加強和改進思想政治工作，創(chuàng)新方式方法，開展主題實踐活動，不斷提高審計干部的思想道德素質(zhì)，培育?實、高、新、嚴、細?的良好作風，促進和諧機關(guān)和精神文明建設。

——加強反腐倡廉建設。深入貫徹落實《審計署黨組關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立健全審計機關(guān)廉政風險防控工作機制，加強對廉政風險點的查找與防控，加快構(gòu)建懲治和預防腐敗體系；以《廉政準則》及其實施辦法為重點內(nèi)容，加強?以人為本、執(zhí)政為民?理念教育和廉潔從政教育，增強廉政教育的針對性和實效性；探索建立和逐步完善規(guī)范行政裁量權(quán)的制度，建立和嚴格執(zhí)行防止利益沖突制度，會同有關(guān)部門制定和實施《審計領域違法違紀行為處分規(guī)定》，不斷健全反腐倡廉制度體系；嚴格執(zhí)行領導干部個人事項報告制度和審計紀律?八不準?規(guī)定，加強審計項目廉政監(jiān)督檢查，強化審計權(quán)力運行的監(jiān)督制約。

十五、大力推進電子審計體系建設，努力提高審計工作的信息化水平。

——建立健全電子審計體系。積極開展對國家信息化政策執(zhí)行、規(guī)劃實施和工程建設的審計監(jiān)督，大力推進國家電子政務重大工程資源共享、業(yè)務協(xié)同、服務效能和標準化水平的提 高，促進國家信息化建設順利實施；繼續(xù)推進金審工程建設，不斷完善以審計業(yè)務信息化和審計管理數(shù)字化為主要內(nèi)容的審計信息化系統(tǒng)。

——提高審計業(yè)務信息化水平。完善并推廣現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，積極開展信息系統(tǒng)審計，總結(jié)計算機審計方法體系和操作制度，建立健全標準規(guī)范;組織開展對重要單位的聯(lián)網(wǎng)審計;積極探索統(tǒng)一組織項目、聯(lián)網(wǎng)跟蹤等審計組織方式。加強綜合數(shù)據(jù)分析隊伍建設。

——提高審計管理數(shù)字化水平。完善并推廣審計管理系統(tǒng)，基本形成以審計項目計劃實施、審計質(zhì)量控制、審計成果利用、審計資源調(diào)配、機關(guān)事務處理為主線的審計管理數(shù)字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計管理方式。

——建成國家審計數(shù)據(jù)中心?；就瓿筛黝悓I(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設，結(jié)合數(shù)據(jù)積累，完善對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，深化對政府預算執(zhí)行的審計評價，探索對國家經(jīng)濟運行安全的審計評價。建設模擬審計實驗室，為審計業(yè)務、審計管理和領導決策提供仿真預測等有效支持。

——建成審計信息網(wǎng)絡及安全保障系統(tǒng)。建成符合國家信息安全保密要求的審計專網(wǎng)和審計內(nèi)網(wǎng);國家審計交換中心投入運行，實現(xiàn)中央地方審計機關(guān)互聯(lián)互通、資源共享，促進審計業(yè)務協(xié)同;保障視頻、數(shù)據(jù)、語音等網(wǎng)絡應用的暢通與安全。

十六、整合審計資源，做好實現(xiàn)科學管理的各項工作。——提升審計資源的配置效率。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強前期立項調(diào)研，發(fā)揮好審計項目計劃的引領作用。明確審計目標和工作重點，提高審計工作覆蓋面。統(tǒng)一境內(nèi)外機構(gòu)審計對象，實現(xiàn)審計情況有效銜接。發(fā)揮財政審計、環(huán)境審計、經(jīng)濟責任審計協(xié)調(diào)領導小組的作用，整合審計資源，統(tǒng)籌安排相關(guān)審計工作。

——提高審計項目計劃的科學性。提高計劃編制與下達工作的時效性。合理安排審計項目，細化審計目標、審計范圍、所需審計資源和關(guān)鍵時間節(jié)點。

——完善審計統(tǒng)計制度，建立健全科學的審計統(tǒng)計指標體系，提升審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、時效性。強化審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效利用，更好地為審計業(yè)務工作和審計機關(guān)領導提供政策建議和決策參考。

——積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區(qū)、世界審計組織中的職責，辦好2013年世界審計組織第21屆大會。加強因公出國（境）管理，提高境外專業(yè)考察和培訓質(zhì)量。及時掌握國際審計動態(tài)，拓展國外審計理論研究，借鑒先進經(jīng)驗。加強對外交流與合作，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強審計理論研究工作。圍繞審計業(yè)務工作需要，深入研究審計事業(yè)發(fā)展中的重大理論問題、現(xiàn)實問題和難點問題，實現(xiàn)審計理論研究與審計業(yè)務工作有機結(jié)合；規(guī)范審計科研管理，提高審計理論研究工作的質(zhì)量和水平?！袑嵽k好審計科研所博士后工作站，吸引一批高層次國家審計研究人才，促進提高審計理論研究的層次和水平。

——加強審計學會建設，充分發(fā)揮審計學會在深化審計理論研究方面的作用。加強審計學會的組織建設，發(fā)揮各分會、各專業(yè)委員會的積極作用，健全辦事機構(gòu)，搞好人員配備，規(guī)范社團管理。密切與審計業(yè)務部門和其他有關(guān)單位的聯(lián)系和合作，根據(jù)審計實踐需要確定研究方向和重點，不斷改進組織開展理論研究的方式方法，為審計事業(yè)發(fā)展提供更有力的理論支撐。

——加強對內(nèi)部審計工作的指導。完善內(nèi)部審計的相關(guān)規(guī)定，通過內(nèi)部審計協(xié)會強化對內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計協(xié)會在內(nèi)部審計職業(yè)化管理中的作用，促進內(nèi)部審計發(fā)揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內(nèi)部審計健康發(fā)展。

——建立審計工作績效考核評價制度。加強審計機關(guān)預算管理，強化審計成本控制，推進預算公開，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結(jié)束有決算、成果績效有評估，切實提高審計工作績效，適時向社會公告審計署工作績效報告。

——規(guī)范機關(guān)后勤管理與服務。鞏固和深化機關(guān)后勤管理制度改革，推進服務社會化，加強對特派辦后勤服務管理的指導，提高后勤保障服務水平。落實綜合治理工作目標責任，完 善應急預案，提高突發(fā)事件應急處置能力，創(chuàng)建平安機關(guān)。厲行勤儉節(jié)約，降低機關(guān)運行成本，積極改善機關(guān)辦公條件，提升資產(chǎn)管理水平，確保資產(chǎn)安全完整。

十七、切實履行主管全國審計工作的職責，進一步加強對全國審計業(yè)務工作的領導。

——完善署領導對地方聯(lián)系點制度，加強與地方審計機關(guān)的聯(lián)系，深入實際調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣基層工作的新鮮經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——指導地方加強審計規(guī)章制度建設，大力推行審計項目審理制度，推動地方開展審計項目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選等工作，促進提高審計工作質(zhì)量和水平。

——加強審計業(yè)務領導，及時總結(jié)研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經(jīng)驗；每年根據(jù)黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關(guān)參與審計署統(tǒng)一組織的審計項目。

——按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業(yè)務授權(quán)管理。以整合審計資源、發(fā)揮審計機關(guān)的整體效能為目標，科學確定授權(quán)審計項目計劃。加強授權(quán)審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質(zhì)量控制。

——做好省級審計機關(guān)領導班子建設協(xié)管工作。根據(jù)審計 事業(yè)發(fā)展需要，深入調(diào)查研究，及時向地方黨委、政府提出加強和推進地方審計機關(guān)領導班子建設的意見和建議。

——加強對地方審計隊伍建設、機關(guān)黨的建設、精神文明建設和廉政建設情況的調(diào)研，針對存在的共性問題，從政策制度上給予指導，提出切實可行的措施。

——加強對地方審計信息化建設總體規(guī)劃和應用的指導。完成金審工程二期建設，啟動金審工程三期建設，2015年基本完成審計管理系統(tǒng)的推廣運用。

——進一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。

十八、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。審計署所屬各單位應根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，確保本規(guī)劃的完成。

第四篇：山東省建筑材料工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)

山東省建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

建材工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的原材料基礎工業(yè)，產(chǎn)品范圍包括三大部分，即建筑材料及制品、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料。我省是建材大省，礦產(chǎn)資源儲量豐富，工業(yè)體系較完整，區(qū)位優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，發(fā)展建材工業(yè)具有獨特的優(yōu)勢?！笆濉笔俏沂〗ú墓I(yè)進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由大變強的重要戰(zhàn)略時期。認真總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗，制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對于我省建材工業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

一、“十一五”基本情況

（一）發(fā)展特點

1、主要經(jīng)濟指標走在全國同行業(yè)前列。2009年與2005年相比，規(guī)模以上建材企業(yè)達到3430戶，增長了61.03%。完成銷售收入3509.1億元，增長1.28倍；完成工業(yè)增加值1074.1億元，增長1.21倍；實現(xiàn)利潤255.9億元，增長1.48倍；實現(xiàn)利稅404.3億元，增長1.33倍。以上四項主要經(jīng)濟指標均居全國第一位。出口創(chuàng)匯額由2005年的10.39億美元增長到2009年的14.99億美元，增長44.27%，居全國第三位。

2、主要產(chǎn)品產(chǎn)量適度增長。2009年與2005年相比，水泥完成1.42億噸，居全國第二位,比2005年的1.41億噸略有增長；平板玻璃完成6092萬重量箱，居全國第三位,增長27.95%；建筑陶瓷完成12.76億平方米，居全國第三位,下降11.33%；玻璃纖維紗完成46.85萬噸，居全國第一位,增長71.92%；石膏板完成5.62億平方米，居全國第一位,增長70.30%；花崗石板材完成6036.65萬平方米，居全國第二位，增長53.17%。推廣散裝水泥8391萬噸，散裝率達59.78%，分別列全國第一位和第六位。

3、已經(jīng)形成較完備的建材工業(yè)體系。到2009年，我省建材工業(yè)已基本形成了以水泥及制品、平板玻璃及加工、建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦深加工及制品、無機非金屬新材料及制品、傳統(tǒng)房建材料、新型墻體材料、化學建材、建材機械加工等多產(chǎn)業(yè)、多門類、多層次的較完備的建材工業(yè)體系，成為我省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一。通過資源與市場的合理配置，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，逐步形成了各具特色的水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦采選加工、無機非金屬新材料、石膏板等產(chǎn)業(yè)基地。水泥工業(yè)已形成集中生產(chǎn)熟料，分散配套粉磨的生產(chǎn)格局。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。水泥工業(yè)經(jīng)過多年的淘汰落后和發(fā)展新技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到全面提升，新型干法水泥產(chǎn)能比重達到了60%，比2005年的40%提高了20個百分點；水泥企業(yè)平均規(guī)模由2005年的37.3萬噸提高到43.5萬噸，山水和中聯(lián)兩大企業(yè)集團產(chǎn)能已占全省總產(chǎn)能的42%，占全省新型干法水泥產(chǎn)能的63.81%。預拌混凝土產(chǎn)能約達2億立方米。玻璃工業(yè)的浮法玻璃比重已達到95%以上，適用于建筑節(jié)能的新產(chǎn)品不斷增加，深加工率不斷提高。建筑衛(wèi)生陶瓷在提高產(chǎn)業(yè)集中度，增加花色品種，增強配套能力，提高產(chǎn)品檔次方面取得了長足的進步。新型建材以積極推廣新型墻材為重點，加快淘汰實心粘土磚，不斷提高新型墻材的生產(chǎn)和應用比例。無機非金屬材料已形成了以泰山玻纖為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅在數(shù)量上躍居世界第五位，而且在產(chǎn)品的開發(fā)及深加工等方面已具國際先進水平。

5、企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步步伐加快。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系正在形成，企業(yè)技術(shù)改造的步伐不斷加快。山水集團、泰山玻纖、金晶集團、德州晶華、威海藍星、中聯(lián)水泥、泰山石膏等一批骨干企業(yè)形成了產(chǎn)學研相結(jié)合的、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系，為推動行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)揮著領率作用。至2007--2009年，山東建材名牌產(chǎn)品總數(shù)已達到79塊。用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)普遍采用了新工藝、新技術(shù)、新設備，使建材工業(yè)的技術(shù)裝備整體水平有了全面提升。

6、節(jié)能減排工作成效顯著。依靠科技進步，把結(jié)構(gòu)調(diào)整同節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等工作有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮和挖掘建材工業(yè)在吸納消耗各種工業(yè)廢棄物和城市垃圾中不可替代的優(yōu)勢和作用，取得了顯著成效。2009年，全行業(yè)綜合利用各種固體廢棄物消納量達到3500萬噸以上，建成投產(chǎn)水泥純低溫余熱發(fā)電站11座，總裝機總量100兆瓦，噸熟料發(fā)電35千瓦時以上，年節(jié)標煤23.5萬噸，年減少二氧化碳排放量62萬噸。水泥單位綜合能耗達到110千克標煤/噸，玻璃單位能耗達到18千克/重量箱。

（二）存在的主要問題

1、經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，水泥工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然存在，全省立窯水泥產(chǎn)能尚有3000多萬噸。占水泥總量20%多。玻璃生產(chǎn)的總體技術(shù)水平與國外先進企業(yè)相比仍有一定差距，平板玻璃的深加工率較國外差距更大。建筑陶瓷行業(yè)個性化、高附加值產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)業(yè)配套水平低，個別地區(qū)仍存在低水平重復建設現(xiàn)象。無機非金屬材料生產(chǎn)技術(shù)與國外先進企業(yè)相比仍有一定差距，落后工藝仍占一定比重，先進的高性能復合材料發(fā)展緩慢，低端產(chǎn)品多，許多高端產(chǎn)品仍依賴進口。非金屬礦物材料深加工產(chǎn)品比重較小，高附加值產(chǎn)品少。全省仍有磚瓦廠3000多家，占地20萬畝，每年生產(chǎn)實心粘土磚200多億塊標磚，毀田4萬多畝。我省60%的石材產(chǎn)量為落后工藝技術(shù)裝備所生產(chǎn)，石材加工企業(yè)70%是小型企業(yè)。

2、可持續(xù)發(fā)展問題仍是建材工業(yè)面對的最大挑戰(zhàn)

建材工業(yè)對資源、能源的巨大消耗，所造成的環(huán)境污染等，都嚴重制約建材工業(yè)的發(fā)展。目前建材及非金屬礦山采選技術(shù)比較落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山仍處于人工開采、手工分選的落后狀態(tài)，分選效率低，資源浪費嚴重。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體礦山不同程度地存在盲目開采或亂采濫挖等現(xiàn)象，使資源受到破壞。燒建材工業(yè)又是高耗能工業(yè)，其產(chǎn)品大都經(jīng)過高溫燒成或熔制工藝過程，建材工業(yè)能耗僅次于電力工業(yè)，居全省第二位。如水泥，水泥生產(chǎn)噸熟料耗標準煤110千克； 全省水泥工業(yè)年耗煤達1600多萬噸，約占全省煤炭產(chǎn)量的11%。環(huán)境污染較重。建材工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響主要是水泥生產(chǎn)中粉塵和廢氣的排放。目前我省水泥粉塵排放量占全省粉塵排放總量的80%。加上建材工業(yè)燃料構(gòu)成以煤為主，每年CO2及SO2、NOX等廢氣對環(huán)境造成的污染較為嚴重。

二、“十二五”發(fā)展指導思想和主要目標(一)指導思想

進一步落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護環(huán)境為前提，以加強宏觀調(diào)控、淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和中高檔建筑衛(wèi)生陶瓷；完善、延長建材產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)綜合配套水平；積極培育新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各種輕質(zhì)、高強、低能耗的新型建筑材料，特別是新型墻體材料和化學建材；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點是無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，加大對新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的政策支持力度，盡快形成建材工業(yè)新的經(jīng)濟增長點。以市場為導向，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，扶植特色產(chǎn)業(yè)集群，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高科技進步對建材工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率，推動我省建材工業(yè)由大變強和可持續(xù)發(fā)展。(二)主要目標

2015年，努力實現(xiàn)以下目標：

1、經(jīng)濟增長目標。建材工業(yè)增加值達到2400億元，年均增長25%；出口創(chuàng)匯22.5億美元，年均增長10%。

2、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。水泥熟料產(chǎn)能1億噸，全部淘汰立窯水泥，水泥散裝率70%；平板玻璃產(chǎn)能9000萬重量箱，進一步提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重；建筑陶瓷產(chǎn)能12億平方米，進一步提高高檔建筑陶瓷比重，增強產(chǎn)業(yè)配套能力；大力發(fā)展新型建筑材料，新型墻體材料應用比例達到90%以上。

3、技術(shù)進步和可持續(xù)發(fā)展目標?？萍歼M步對建材工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率提高到50%；延伸可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)市場競爭力；主要建材技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平；主要建材產(chǎn)品平均能耗降低15%；進一步加大對工業(yè)固體廢棄物的利用力度，使用總量提高20%；水泥企業(yè)粉塵總量減少40%，建材企業(yè)生產(chǎn)達到環(huán)保要求。

三、“十二五”發(fā)展方向和重點

（一）水泥工業(yè)

1、控制總量，淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！笆濉蹦嗍炝袭a(chǎn)能控制在1億噸。大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)和大型化裝備，五年內(nèi)全部淘汰立窯水泥產(chǎn)能，相應增加日產(chǎn)4000噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線和年產(chǎn)100噸以上的的水泥粉磨站，根據(jù)市場需求，研究開發(fā)新的特種水泥。

2、科學規(guī)劃，合理布局。按照區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從全省資源分布以及對城市生態(tài)環(huán)境影響等方面對水泥工業(yè)布局進行合理調(diào)整。濟南、青島兩大中心城市及沿海城市和旅游城市禁止再建新的水泥生產(chǎn)線，同時要有計劃地減少上述城市熟料生產(chǎn)能力。“十二五”期間，我省水泥工業(yè)原則上不再布新點，要支持優(yōu)勢企業(yè)集中布點，規(guī)?；a(chǎn)。要加快大型水泥出口基地及散裝水泥出口配套設施建設，以適應水泥市場國際化的發(fā)展要求。

3、加快大企業(yè)、大集團發(fā)展，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快推進資產(chǎn)的流動和重組，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。加快投資主體多元化步伐，推動大企業(yè)、大集團的發(fā)展。重點支持山東山水水泥集團有限公司、魯南中聯(lián)水泥有限公司等集團的發(fā)展，使其水泥熟料產(chǎn)能占全省水泥熟料總產(chǎn)能的80%以上。通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)規(guī)?；潭?，使企業(yè)平均規(guī)模達到100萬噸左右。引導大企業(yè)、大集團向上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長水泥產(chǎn)業(yè)鏈。

4、節(jié)約資源，綜合利用，治理污染。進一步提高資源利用率，降低能耗。研究開發(fā)可利用廢渣的超細粉磨技術(shù)，由此達到節(jié)料、節(jié)能和環(huán)保的目的。進一步加大環(huán)境保護投入，強化污染治理，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)水泥粉塵和煙塵的達標排放，徹底改變水泥工業(yè)污染嚴重的狀況。對濟南、青島兩大中心城市、沿海城市和旅游城市的水泥企業(yè)進行重點治理，強制關(guān)閉一批污染重、能耗高的企業(yè)。

（二）平板玻璃工業(yè)

進一步提高玻璃實物質(zhì)量，發(fā)展深加工產(chǎn)品，加強硅砂等原料基地建設，加快企業(yè)重組聯(lián)合

1、重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃。通過技術(shù)優(yōu)化與集成，全面提升浮法成套工藝技術(shù)與裝備水平，使玻璃產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平。開發(fā)超薄、超厚及大規(guī)格產(chǎn)品，開發(fā)多品種著色玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃等，滿足國內(nèi)外市場需求。研究深加工玻璃應用技術(shù)，開發(fā)新品種，進一步拓寬應用領域，以適應建筑業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2、抓好硅質(zhì)原料開發(fā)，實現(xiàn)基地化和商品化生產(chǎn)。發(fā)揮我省硅砂儲量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的資源優(yōu)勢，建設優(yōu)質(zhì)硅砂原料基地，實現(xiàn)玻璃硅質(zhì)原料的標準化供應。同時，對純堿、芒硝、白云石、長石等原料的生產(chǎn)和供應亦要進行定點和規(guī)范，以確保原料質(zhì)量的穩(wěn)定可靠。

3、加快企業(yè)重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度?！笆濉逼陂g，我省玻璃工業(yè)原則上不再布新點，重點支持金晶、藍星、晶華等大型優(yōu)勢企業(yè)集團發(fā)展。推動淄博、青島、威海、德州等地玻璃企業(yè)實現(xiàn)強強聯(lián)合，組建大型玻璃企業(yè)集團，發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極參與國際市場競爭。加快滕州市現(xiàn)代玻璃產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（三）建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)

控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后，加快基地化建設。

1、實施總量控制，加快企業(yè)技術(shù)改造，提高工藝裝備水平。限制中低檔產(chǎn)品發(fā)展，淘汰低檔、低規(guī)模建筑陶瓷生產(chǎn)線和衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線。通過引進、消化吸收國外先進技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)技術(shù)改造，采用新工藝、新裝備、淘汰落后工藝裝備。改善燃料結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源，鼓勵采用天然氣、液化石油氣、焦爐煤氣等潔凈燃料，淘汰以煤和重油為燃料的工藝。加強資源綜合利用，鼓勵用工業(yè)尾礦和黃河淤泥、淤砂等作原料生產(chǎn)建陶產(chǎn)品。加強環(huán)境保護，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。

2、進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和綜合配套能力。建筑陶瓷重點發(fā)展大規(guī)格、多花色、多品種以及防潮、抗凍、抗菌和高強度產(chǎn)品；衛(wèi)生陶瓷要向優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、配套以及健康型、舒適型、豪華型發(fā)展。要不斷研究開發(fā)新產(chǎn)品，進一步增加高檔產(chǎn)品比重，注重開發(fā)多功能配套產(chǎn)品，延長、完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合配套能力，以滿足和適應住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

3、加強基地建設，提高生產(chǎn)的集約化程度。按照專業(yè)化、標準化、配套化的要求，搞好淄博、臨沂建筑陶瓷工業(yè)基地和濰坊衛(wèi)生陶瓷工業(yè)基地建設，大力發(fā)展中高檔產(chǎn)品。加快建設陶瓷原料基地和色釉料生產(chǎn)基地，發(fā)展原料專業(yè)化工廠，改變目前落后的坯料配制和色釉料制備工藝。鼓勵建設與衛(wèi)生陶瓷配套的五金件、塑料件生產(chǎn)基地以及衛(wèi)生間整體配套基地。搞好產(chǎn)、學、研聯(lián)合，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）新型建筑材料工業(yè)

以建筑市場為導向，以改善建筑功能和推進住宅現(xiàn)代化為目的，圍繞“節(jié)土、節(jié)能、利廢、環(huán)?！钡陌l(fā)展要求，堅持因地制宜的原則，加快發(fā)展系列化、配套化、標準化的新型建材產(chǎn)品，重點抓好墻體材料革新，盡快使新型建材產(chǎn)品在全省建筑市場中占主導地位。

1、加快發(fā)展新型墻體材料，降低實心粘土磚的比重。重點發(fā)展空心磚、混凝土空心砌塊和各種輕質(zhì)板材。空心磚要重點發(fā)展利用廢渣的高摻加量、高孔洞率、高保溫性能、高強度的承重多孔磚和外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊要重點發(fā)展承重砌塊、雙排孔或多排孔的外墻保溫砌塊及裝飾砌塊等；輕質(zhì)板材要重點發(fā)展與住宅新型建筑結(jié)構(gòu)體系相匹配的機械化生產(chǎn)的輕質(zhì)多孔條板、外墻復合保溫板和帶裝飾面的裝配式板材。充分發(fā)揮我省石膏資源豐富的優(yōu)勢，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后。進一步擴大石膏輕質(zhì)復合墻體材料生產(chǎn)規(guī)模，淘汰年產(chǎn)2000萬平方米以下的紙面石膏板生產(chǎn)線，限制年產(chǎn)3000萬平方米以下的紙面石膏板生產(chǎn)線建設；鼓勵開發(fā)玻璃纖維增強石膏、玻纖面石膏板、有機纖維面石膏板等石膏基復合材料及其系列制品，擴大石膏在建筑材料、裝飾裝修材料等方面的應用。

加強資源綜合利用，大力發(fā)展利廢產(chǎn)品。充分利用各種工業(yè)固體廢棄物做原料生產(chǎn)墻體材料，提高資源化利用水平。研究開發(fā)和推廣利用煤矸石、粉煤灰、頁巖等生產(chǎn)空心磚和裝飾磚的新技術(shù)與新裝備，推廣高摻量高空洞率、高強度粉煤灰、全煤矸石燒結(jié)空心磚新工藝。發(fā)展生態(tài)建材產(chǎn)品，開發(fā)采用農(nóng)作物秸桿為主要原料生產(chǎn)環(huán)保型輕質(zhì)板材的新技術(shù)、新工藝。繼續(xù)抓好利用建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂生產(chǎn)墻體材料的示范基地建設，盡快實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

2、加強主導產(chǎn)品開發(fā)應用，加快化學建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；瘜W建材要以發(fā)展塑料管道、塑料門窗、土工材料、新型防水材料和建筑涂料為重點，帶動保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等產(chǎn)品的發(fā)展。新型防水材料要重點發(fā)展SBS、APP改性瀝青防水卷材和三元乙丙、聚氯乙烯等新型高分子防水卷材，積極發(fā)展聚氨酯和橡膠改性瀝青防水涂料，努力開發(fā)硅酮、聚氨酯密封膏等建筑密封材料，淘汰低性能的紙?zhí)r青油氈。建筑涂料要重點發(fā)展環(huán)保型乳膠漆和高性能水乳型外墻涂料，逐步淘汰聚乙烯醇類及其改性涂料和各類溶劑型內(nèi)墻涂料，進一步提高玻璃空心磚、建筑涂料在內(nèi)外墻裝飾中的應用比重。新型裝飾裝修材料要重點發(fā)展高裝飾性、耐久性、抗玷污性、低毒、無毒環(huán)保型材料，重點開發(fā)防火、阻燃、節(jié)能、節(jié)水等新型化學建材產(chǎn)品。加強企業(yè)自主創(chuàng)新，提高節(jié)能減排工藝水平，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)同步發(fā)展配套產(chǎn)品，進一步提高新型化學建材的配套應用技術(shù)水平和配套產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。積極發(fā)展新型內(nèi)外墻裝飾材料、現(xiàn)代門窗以及新型管材管件等建材產(chǎn)品，加快新型建材的 基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）無機非金屬材料工業(yè)

大力促進玻璃纖維工業(yè)的戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動復合材料工業(yè)的集約化發(fā)展，促進特種纖維、高性能陶瓷、人工晶體等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1、瞄準世界先進水平，加快發(fā)展無堿池窯拉絲先進生產(chǎn)技術(shù)，進一步提高無堿玻纖生產(chǎn)能力。把泰山玻璃纖維有限公司作為我省的戰(zhàn)略性優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶植，在企業(yè)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系，加快擴張，使其成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快新產(chǎn)品研制開發(fā)，重點開發(fā)低成本、高性能、特種用途的玻璃纖維及制品，如，風電葉片玻纖材料，覆銅板玻纖電子布，擴大玻璃纖維應用領域。淘汰坩堝拉絲等落后工藝，加快發(fā)展與池窯拉絲配套的產(chǎn)品應用開發(fā)和制品深加工。

2、復合材料工業(yè)要向自動化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。重點發(fā)展片狀模塑料模壓（SMC）工藝、樹脂傳遞模塑（RTM）工藝和纖維纏繞技術(shù)及拉擠技術(shù)，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。大力發(fā)展綠色玻璃鋼-熱塑性復合材料（FRTP）制品及配套原材料和技術(shù)，加強資源綜合利用，進一步改善環(huán)境。積極開發(fā)新產(chǎn)品，加快主導產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)。重點建設泰山復合材料產(chǎn)業(yè)園、德州玻璃鋼產(chǎn)業(yè)基地，把高起點、集約化、規(guī)模經(jīng)濟化做為發(fā)展目標，推動復合材料工業(yè)的快速健康發(fā)展。積極發(fā)展高性能復合材料，如以高強玻璃纖維、碳纖維和芳綸纖維以及混雜纖維為增強材料的樹脂基復合材料等，以滿足航空航天及國防等領域的需求。

3、重點發(fā)展結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷兩大系列產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。重點抓好結(jié)構(gòu)陶瓷生產(chǎn)基地建設，積極發(fā)展功能陶瓷材料，采用先進的粉體合成和加工技術(shù)，專業(yè)化生產(chǎn)各種高純超細粉料，如氧化鋁、氮化硅、鈦酸鋇和氧化鋯及常溫遠紅外材料等，以滿足特種陶瓷生產(chǎn)需要。推動人工晶體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立人工晶體工程化基地，加快新品種、新材料的研制開發(fā)。建立科研院所、高等院校和企業(yè)共同參與的科研開發(fā)體系，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，加快新產(chǎn)品的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（六）非金屬礦物材料工業(yè)

加強對非金屬礦資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用，進一步提高資源綜合利用率。大力發(fā)展高附加值的深加工新型礦物材料及精細技術(shù)功能材料，加強納米材料應用技術(shù)研究，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。積極開發(fā)新一代非金屬礦物原料，研究非金屬礦產(chǎn)品提純、超細改性技術(shù)及設備，非金屬礦產(chǎn)品改性、復合技術(shù)。進一步擴大應用領域。

1、加強石材資源的保護性開采，重點建設名優(yōu)石材基地。加大科技投入，提高深加工技術(shù)水平，大力發(fā)展異型材、超薄型石材等高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，樹立精品意識，實施名牌戰(zhàn)略，使石材產(chǎn)品向高、精、尖方向發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。大力培育萊州、平邑、五蓮等石材產(chǎn)業(yè)集群。加快建設以萊州市為中心的北方石材基地，發(fā)揮山東石材的整體優(yōu)勢。

2、抓好滑石產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品的附加值。大力開發(fā)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，如超細滑石粉、改性滑石粉、無菌滑石粉以及造紙、塑料、醫(yī)藥、化妝品用的各種功能滑石粉及母料。加強礦山技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝，提高資源的回收率和綜合利用率。

四、“十二五”發(fā)展主要措施(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 認真貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。加強調(diào)查研究，從行業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，及時提出調(diào)控目標、政策和措施，促進行業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過國有資產(chǎn)出售和國有股份轉(zhuǎn)讓，使國有資本逐步從不具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)建材領域退出，投入到成長性更好的新型建材和高新技術(shù)領域。改善資本結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化、非國有化改造。推進建材工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，積極發(fā)展新型建材、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，改造傳統(tǒng)建材工業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步取消立窯企業(yè)享受資源綜合利用免稅政策。依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。

加快行業(yè)管理的法制化、社會化步伐。通過建立和完善建材行業(yè)管理地方性法規(guī)，盡快將建材行業(yè)管理納入法制化軌道；建立行業(yè)發(fā)展研究咨詢機制，組建專家?guī)欤瑢ú墓I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項目投資、技術(shù)創(chuàng)新等提供決策咨詢；加強對行業(yè)協(xié)會、學會和研究會等中介組織的管理和培育，充分發(fā)揮它們在行業(yè)管理中的作用，進一步推動建材行業(yè)的社會化管理。

（二）用信息技術(shù)帶動建材工業(yè)的發(fā)展 推進信息技術(shù)在建材行業(yè)中的應用，在企業(yè)中大力推廣先進適用的信息技術(shù)，建立行業(yè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息化。用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣計算機輔助設計、制造技術(shù)和計算機集成制造系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃、電子商務等系統(tǒng)，率先在大中型企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過程和監(jiān)測的自動化控制，提高生產(chǎn)效率，降低消耗。要積極利用信息技術(shù)加快改造和完善生產(chǎn)工藝。用2年時間，統(tǒng)計口徑內(nèi)的所有企業(yè)全部接入互聯(lián)網(wǎng)，大中型企業(yè)建立起獨立網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)頁及內(nèi)部網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。

（三）依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，推動行業(yè)發(fā)展 把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的支撐點。完善科技創(chuàng)新體系，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。大中型企業(yè)要建立技術(shù)中心，圍繞市場需求，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，大力進行引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。支持和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家（?。┘壖夹g(shù)開發(fā)中心。積極推進多種形式的產(chǎn)學研結(jié)合。企業(yè)要加強與高等院校和科研院所的交流合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系或共同組建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，以項目和課題為紐帶，共同組織攻關(guān)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。采取多種形式，積極拓寬融資渠道，重點支持重大科技項目的研究、開發(fā)和轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)積極參與新材料領域863計劃和新材料領域重大專項的競爭。積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托重點企業(yè)，追蹤世界前沿技術(shù)，加強與國外企業(yè)的合作，把引進關(guān)鍵技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，大力開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。實施人才工程，高度重視高層次人才特別是高新技術(shù)人才的培養(yǎng)與使用，多形式、多渠道引進高層次人才，開展工程技術(shù)人員繼續(xù)教育，加快建材科研人員的知識更新。

（四）堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路

大力推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率。在全行業(yè)開展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點的節(jié)約活動，減少資源消耗。引導建材企業(yè)建立健全節(jié)能降耗管理體系，修訂完善各項節(jié)能管理制度和考核辦法，研究制定可行的節(jié)能措施和目標。堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)和完善資源循環(huán)利用的技術(shù)和工藝，進一步降低生產(chǎn)過程中原燃材料及其他材料的消耗。開發(fā)廢棄物再利用技術(shù)，實現(xiàn)廢棄物資源化；大力發(fā)展綠色建材。落實國家對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和消減廢棄物的鼓勵政策，大力支持能源和資源投入少，廢物和污染物排放低，不污染環(huán)境并可回收利用的綠色建材產(chǎn)品的發(fā)展。強化礦產(chǎn)資源的保護和管理，嚴禁無證開采和亂采濫挖等破壞性開采，限制不具備合理開采規(guī)模的小型企業(yè)、個體企業(yè)低水平開采，鼓勵合理開采，綜合利用，加強資源的集約利用。大力發(fā)展環(huán)保生態(tài)建材。加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)用工業(yè)廢渣、廢料做原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品，加快對建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂的規(guī)?；茫攸c建設一批有規(guī)模經(jīng)濟的利廢建材生產(chǎn)示范基地，進一步提高資源綜合利用水平。

加強污染防治，搞好環(huán)境保護。加大污染治理措施，控制水泥粉塵和煙塵排放。依靠科技進步，加快研制開發(fā)具有國際水平的環(huán)保設備。大力推行清潔生產(chǎn)，以全程控制污染戰(zhàn)略取代末端控制戰(zhàn)略，從根本上解決環(huán)境污染問題。加大環(huán)保執(zhí)法力度。新建和擴建生產(chǎn)線要全部達到國家環(huán)保要求；尚未達標的企業(yè)必須進行以環(huán)保達標為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，限期實現(xiàn)環(huán)保達標；對污染嚴重且在規(guī)定期限內(nèi)不能達標的企業(yè)要進行淘汰。

（五）深化企業(yè)改革，加快大企業(yè)、大集團發(fā)展

加快國有大中型企業(yè)公司制改革步伐。推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同企業(yè)、不同所有制之間依法合理流動，加快國有企業(yè)投資主體多元化。按照公司法規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的規(guī)范化的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制。按照扶優(yōu)扶強、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的原則，采取股份制、兼并聯(lián)合等多種形式，組建一批主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團，發(fā)揮其在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，積極參與國際競爭，促進產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化，帶動行業(yè)的發(fā)展。要從政策、資金等方面加強對大企業(yè)、大集團的扶持，利用宏觀調(diào)控手段，引導其健康發(fā)展。重點支持以新材料為主導產(chǎn)品的大企業(yè)、大集團的發(fā)展，加快高新技術(shù)在建材領域的應用。打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，盡快培育和組建一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的大型企業(yè)或企業(yè)集團。加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的形成，規(guī)范中小型建材企業(yè)民營化工作，進一步放開搞活中小企業(yè)。大力實施名牌戰(zhàn)略，提高建材行業(yè)名牌產(chǎn)品、著名商標、馳名商標的數(shù)量和影響力。堅持培養(yǎng)人才、引進人才和使用人才并重，積極引導、鼓勵企業(yè)從國內(nèi)外廣泛吸納可用之才，創(chuàng)造育才、引才和用才的良好環(huán)境，創(chuàng)建國內(nèi)一流的新型材料研發(fā)中心與孵化基地，從根本上提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（六）實施市場國際化戰(zhàn)略，積極參與國際分工和競爭 學習借鑒國外先進的科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，以適應市場國際化的要求。充分發(fā)揮我省建材工業(yè)的比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，加強出口基地建設，大力開發(fā)高技術(shù)出口產(chǎn)品，培育優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌，發(fā)展深加工產(chǎn)品，改變長期依靠原礦或初級產(chǎn)品出口的狀況，進一步提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，擴大出口創(chuàng)匯。加快實施市場多元化戰(zhàn)略，抓住國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，通過加強與國際大公司的合作，積極參與國際分工和競爭，推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以利用外商直接投資為主的方針，積極探索利用外資的新方式，通過引進外資，跟上世界技術(shù)進步的主流，加快建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外投資建廠，發(fā)展國際貿(mào)易，開發(fā)新的市場資源。

第五篇：仙桃市體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿

“十二五”時期是仙桃加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。為充分發(fā)揚中國體操之鄉(xiāng)悠久的體育傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)體育服務社會、經(jīng)濟、政治、文化的功能，促進我市體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定仙桃市體育事業(yè)“十二五”（2011-2015年）發(fā)展規(guī)劃：

一、“十一五”規(guī)劃完成情況

——體育設施建設步伐加快。為進一步改善我市體育設施，按照政府投入為主，個人、企業(yè)、社會投入為輔的模式，全市新建改建網(wǎng)球場7片，羽毛球館1個，室外游泳池1座，門球場3個。據(jù)初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類體育場館和設施1500多個，其中標準體育場館和設施700多個，非標準體育場館和設施800多個，各類體育場館和體育設施占地面積33萬多平方米，建筑面積45萬多平方米。

——全民健身運動蓬勃發(fā)展。在市委、市政府堅強領導下，認真貫徹實施《全民健身條例》，“全民健身與奧運同行”等系列群體活動深入開展，全民健身投入逐年增加、條件逐步改善，體育組織網(wǎng)絡不斷健全，全民健身服務體系初步形成，健身活動日趨豐富，體育健身活動逐步成為人民群眾健康、科學、文明的生活方式的重要內(nèi)容，體育人口達40%，2009年被國家總局評為2005-2008“全國群眾體育先進單位”。

——競技體育實力穩(wěn)步提高。深入貫徹《奧運爭光計劃》，全面實施體育后備人才培養(yǎng)工作，通過加強國家高水平體育后備人才基地建設，不斷完善體教結(jié)合模式，優(yōu)秀體育后備人才不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)了“奧運爭光、全運奪金、省運進位”的目標。在國際國內(nèi)重大比賽中，仙桃輸送的運動員共獲得金牌15枚，特別是在第29屆奧運會上，楊威、廖輝2位奧運冠軍創(chuàng)造了3金1銀的驕人成績。2008年奧運會人才輸送突出貢獻獎，2010年3月仙桃市體育局被省體育局授予“第十一屆全國運動會人才輸送突出貢獻獎”，同時，授予仙桃市人民政府 “依法行政示范單位”。

——體育產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。體育健身娛樂、競賽表演和技術(shù)培訓市場日漸興旺，體育場館效益日益突出，體育彩票銷售量不斷攀升。

存在的問題：群眾健身的科學化、社會化程度需要不斷提高，中小學生體質(zhì)健康狀況出現(xiàn)一定程度下降，體操等項目的后備人才出現(xiàn)斷檔，城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等等。

二、2011—2015年體育事業(yè)發(fā)展指導思想和總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設體育強市為目標，以提高人民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為出發(fā)點，充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的重要作用，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法治體，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體目標：在“十一五”取得的良好基礎上，認真貫徹《體育法》和《全民健身條例》，經(jīng)過五年的努力，進一步提升仙桃的體育實力。大力實施體育強市戰(zhàn)略，形成完善的親民、利民、便民的全民健身服務體系，全民健身的場地設施、組織網(wǎng)絡、健身活動的水平進一步提高，體育人口占全市人口的45%；挖掘潛力，整合資源，優(yōu)化項目設置，提高業(yè)訓水平，保證體育后備人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，保持競技水平的領先地位；發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，提高效益；突出中國體操之鄉(xiāng)體育運動中心項目建設，推動各類體育設施建設，改善體育工作基礎條件；深化體育改革，提高體育管理的科學化、法制化水平，開創(chuàng)仙桃體育事業(yè)新局面。

三、主要任務

㈠、體育設施建設

加強體育場館建設，提高體育設施的利用率和服務水平，改善全市體育競賽、訓練和全民健

身設施條件，不斷滿足人民群眾的體育需求。

1、加快李小雙體操學校南遷及中國體操之鄉(xiāng)體育運動中心項目建設步伐。在南城新區(qū)規(guī)劃用地500畝，建設一個集體育教學、體育比賽、全民健身、體育文化旅游、大型慶典、文藝演出、體育商貿(mào)，以及市民休閑、娛樂等為一體的武漢城市圈西翼、江漢平原的體育中心，布局分為“三館（體操、游泳、綜合館）一場（體育場）一校（李小雙體操學校）”、體育休閑區(qū)和體育生活服務中心區(qū)。

2、大力實施全民健身路徑工程和農(nóng)民體育健身工程。力爭實現(xiàn)全市村居社區(qū)體育設施全覆蓋。實施全民健身路徑工程100個，室外全民健身活動中心50個，建設小籃板、室外籃球場若干。

3、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，努力建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身中心5個：國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程2個，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程3個。

4、引導社會資金建設網(wǎng)球場10片，高爾夫球場1片，恒溫游泳池1個、羽毛球館1座。

5、積極爭取資金改造籃球館一座，新建綜合性場館1館。

6、倡導學校、機關(guān)、企事業(yè)單位免費開放單位內(nèi)部體育設施。建設小型體育場館，在職業(yè)學院和有條件的中學鼓勵支持建設一批小型體育場館。

㈡、群眾體育

落實《全民健身條例》，推廣普及全民健身運動，逐步實現(xiàn)群眾體育社會化、生活化、科學化，體育人口達45%以上。

1、大力推廣全民健身理念。深入宣傳《全民健身條例》，采取多種形式普及體育知識，推廣體育活動，增強人民群眾對體育的理解，提高人們對體育的認知度和參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人口達到40%，城市體育人口達到50%。

2、挖掘、整理、保護并創(chuàng)新民族、民間傳統(tǒng)體育健身項目，創(chuàng)建1個在全省范圍內(nèi)有影響、具有中國體操之鄉(xiāng)特色、深受群眾歡迎的全民健身品牌活動，滿足群眾體育健身娛樂多種需求。

3、認真組織好第八屆全市運動會，各中小學每年舉行春秋季田徑運動會。以一年一次的“全民健身日活動”為主線，引導各體育協(xié)會，有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位舉辦每年至少一次常規(guī)賽和機關(guān)運動會。

4、加強基層體育組織建設，到2015年，各鎮(zhèn)辦場園要配備兼職體育工作人員，實現(xiàn)各行政村（社區(qū)居委會）農(nóng)民和老年體育組織全覆蓋。全市單項體育協(xié)會和組織達到20個。

5、加強群眾體育骨干隊伍建設，加大社會指導員培訓力度，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，指導員素質(zhì)進一步提高。一級指導員要達到150名，二級指導員300名，三級指導員達到600名。

6、健全國民體質(zhì)監(jiān)測體系。加大對全民健身科學研究的投入，定期開展全民體質(zhì)監(jiān)測，定期公布中小學生體質(zhì)監(jiān)測報告，常年為群眾開展體質(zhì)監(jiān)測服務。

㈢、競技體育和人才培養(yǎng)

1、實施“金牌之路工程”，力爭有1名仙桃籍運動員代表國家參加倫敦奧運會，并奪取金牌，延續(xù)仙桃籍運動員參加奧運會奪取金牌的歷史。全運會力爭2-3個項目、4-6名運動員參賽，奪得1-2枚金牌。

2、積極備戰(zhàn)省第十四屆運動會，爭取優(yōu)異成績，金牌總數(shù)與團體總分繼續(xù)保持在全省領先地位。

3、科學規(guī)劃、優(yōu)化配置、整合資源、夯實基礎，合理布局業(yè)余訓練項目，重點抓好體操、舉重，鞏固籃球、田徑、乒乓球、摔跤、武術(shù)，發(fā)展羽毛球、游泳、跆拳道、網(wǎng)球、棋牌類項目。全市業(yè)余訓練的常年在訓人數(shù)達1250人，其中體育傳統(tǒng)300人、體育俱樂部600人、業(yè)

余體校200人、李小雙體操學校150人，周期注冊人數(shù)保持在650人，年參加比賽人數(shù)達120人。

4、加大后備人才培養(yǎng)力度，提高人才水平和質(zhì)量。新創(chuàng)建國家級高水平后備人才培養(yǎng)基地1個，5個國家級、省級青少年俱樂部，10所國家級、省級傳統(tǒng)體育學校，以及一批市級訓練基地、業(yè)訓網(wǎng)點、傳統(tǒng)學校。進一步健全優(yōu)秀體育后備人才的選招、訓練、管理、輸送指導，抓好人才輸送的梯隊建設，力爭本周期向國家隊輸送2-3人，向省體校和省優(yōu)秀運動隊輸送60人以上，向各高等院校輸送體育人才80人以上。

5、堅持人才強體，實施“六個一批”人才工程：即一批優(yōu)秀體育管理干部，一批高層次教練員，一批高水平運動員，一批國家級、省級裁判員，一批高素質(zhì)體育教師，一批省級社會體育指導員和體育經(jīng)營管理人員，采取培養(yǎng)、引進相結(jié)合的辦法，改善體育人才隊伍的結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建適合仙桃體育發(fā)展的人才管理體制和運行機制，充分調(diào)動廣大體育工作者的工作熱情和潛能。

6、擴大辦賽規(guī)模，提高辦賽水平。爭取承辦一次國際比賽，每年承辦1次國家級比賽、1-2次省級比賽，組織2-3次有影響的全市性賽事活動。

㈣、體育產(chǎn)業(yè)

貫徹落實國務院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》和《湖北省體育經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》。發(fā)展以本體產(chǎn)業(yè)為主的體育服務業(yè)，逐步構(gòu)建適應大眾消費水平、社會參與、管理規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在提高仙桃經(jīng)濟發(fā)展水平、促進社會就業(yè)、改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用。

1、規(guī)范體育經(jīng)營活動。加大體育經(jīng)營法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行力度，促進體育經(jīng)營活動健康有序發(fā)展，推進體育服務標準認證工作，提高服務水平，加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。

2、培育發(fā)展體育市場。大力發(fā)展體育中介組織和單項體育協(xié)會，尋求體育經(jīng)紀伙伴，動員和依靠社會力量，引導體育消費、經(jīng)營體育賽事、開拓消費市場，壯大體育經(jīng)濟。

3、穩(wěn)健銷售體育彩票。優(yōu)化體育彩票工作機制，完善體育彩票銷售管理制度，提高銷售隊伍素質(zhì)，積極推廣體彩新型投注方式，確保體彩銷量穩(wěn)步增加，力爭2015年體育彩票年銷售達到3800萬元。

4、推動社會興辦體育產(chǎn)業(yè)，在處理好公益性和經(jīng)營性關(guān)系的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多形式吸引社會資本，投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力支持杜柳農(nóng)家樂體育休閑園的建設以及發(fā)展壯大。

5、建設仙桃體操運動休閑基地，打造國際乃至世界知名體育活動品牌。

四、保障措施

1、加強對體育工作領導。按照中央和省兩個8號文件（中發(fā)【2002】8號和鄂發(fā)【2003】8號）精神，加強體育機構(gòu)建設，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界辦體育的積極性，努力構(gòu)建“大體育”的格局。

2、加大宣傳力度。大力宣傳《體育法》和《全民健身條例》，提高全社會對體育的認識，增強全民健身意識，為體育事業(yè)營造良好氛圍。

3、建立規(guī)劃保障機制。保持政府投資為主，運用市場機制多渠道籌集資金，積極調(diào)動社會資源優(yōu)勢，引導多方投資體育事業(yè)。

4、堅持依法治體，狠抓體育行風政風建設。

5、深化體育管理體制改革，按照責權(quán)統(tǒng)一原則，加快體育機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步建立行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的體育管理體制和運行機制。