第一篇：“十二五”湖北高速公路發(fā)展規(guī)劃思路((征求意見稿)

“十二五”湖北高速公路發(fā)展規(guī)劃思路

（征求意見稿）

“十二五”是全省工業(yè)化中期階段的加速期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)期、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的互動期、生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)期和體制機(jī)制創(chuàng)新的突破期?！笆濉备咚俟钒l(fā)展將面臨諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一是實施中部崛起、“兩圈一帶”等發(fā)展戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交通供給能力；二是統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，需要加快提升路網(wǎng)服務(wù)和通行保障能力；三是推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，實現(xiàn)高速公路科學(xué)發(fā)展，需要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)資源的集約利用，完善運(yùn)營管理的節(jié)能減排體系。

一、總體思路：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展為立足點，以提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步構(gòu)建“能力適應(yīng)、服務(wù)優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有效”的高速公路體系，大力提高高速公路整體建設(shè)、管理和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)湖北高速公路事業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)：

——路網(wǎng)通達(dá)能力明顯增強(qiáng)，全省高速公路通車總里程將達(dá)5500公里、力爭6000公里，高速公路密度達(dá)到3.01公里/百平方公里，較2008年翻番；

——籌融資能力明顯增強(qiáng)，全省高速公路政府項目投資

1327.28億元，通行費達(dá)到580億元（其中政府還貸高速公路通行費達(dá)到300億元），力爭達(dá)到600億元，企業(yè)產(chǎn)值及非主營資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)收入力爭達(dá)到25億元；

——行業(yè)管理能力明顯增強(qiáng)，成立湖北省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心，有效發(fā)揮其統(tǒng)一指揮、整體調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處臵等功能；

——通行保障能力明顯增強(qiáng)，全省高速公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI值）保持在90以上，路政應(yīng)急平臺建設(shè)覆蓋率100%，超限車輛控制在5%以內(nèi)；

——窗口服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，全省20%的收費站建有ETC車道，30%的收費車輛實行電子支付，力爭與周邊1—2個省實現(xiàn)ETC省際聯(lián)網(wǎng)收費；

——隊伍建設(shè)能力明顯增強(qiáng)，整合和優(yōu)化全省高速公路人才資源，充分發(fā)揮整體效益，努力形成全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)“一盤棋”的格局。

三、發(fā)展重點：

——實施“基礎(chǔ)保障工程”，建立“政策引導(dǎo)、多方籌資、合力建設(shè)、加快發(fā)展”的資金保障機(jī)制。進(jìn)一步完善高管局統(tǒng)一管理政府還貸高速公路建設(shè)的新機(jī)制，完善項目代建制等建設(shè)管理模式，努力實現(xiàn)交通建設(shè)管理專業(yè)化、規(guī)范化。加大籌融資力度，力爭籌集資金327.28億元（2011年籌集140億元），其中資本金貸款70億元，國內(nèi)銀行貸款212.73億元，保障5個政府投資續(xù)建項目順利推進(jìn)。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營制度，全面落實“法人負(fù)責(zé)、政府服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、依法行政”的建設(shè)管理模式，構(gòu)

建誠信體系。

——實施“規(guī)范管理工程”，建立“集中統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序、特色鮮明”的行業(yè)管理機(jī)制。一是面對龐大復(fù)雜的湖北高速公路網(wǎng)，要充分履行高管局行業(yè)管理職能、有效發(fā)揮行業(yè)管理作用、奠定行業(yè)管理地位，強(qiáng)化以高管局為龍頭、六個事業(yè)性管理處為基礎(chǔ)的自上而下的區(qū)域化管理格局，針對不同投資性質(zhì)、不同融資渠道建成的高速公路實行分類管理，實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)要求一致、政策執(zhí)行一體、檢查考核同步、聯(lián)網(wǎng)清分透明、管理效益均衡的管理目標(biāo)。二是加大對六個事業(yè)性管理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源整合力度，出臺可操作性的行業(yè)管理規(guī)范，制定高速公路管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)及干部管理細(xì)則，進(jìn)一步完善季度考核機(jī)制，實現(xiàn)有效管理高速公路資產(chǎn)、科學(xué)控制高速公路管理資金、有力整合高速公路各類資源，合理調(diào)配和使用高速公路人才、全面系統(tǒng)為社會提供高質(zhì)量服務(wù)的目標(biāo)。三是成立湖北省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心，在高管局的統(tǒng)一部署和管理下，有效發(fā)揮其統(tǒng)一指揮、整體調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處臵等功能，制定與之管理相配套的各項規(guī)章制度，明確職責(zé)，突出重點，最大限度地發(fā)揮高速公路管理效能，使之成為全省高速公路集中統(tǒng)一管理的有效平臺，實現(xiàn)充分履行管理職責(zé)、切實承擔(dān)管理義務(wù)、為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。

——實施“法治高速工程”，建立“依法治路、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)一指揮、分級管理”的依法行政機(jī)制。出臺《湖北省高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《湖北省高速公路委托管理實施規(guī)范》，聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)一步完善清障施救管理制度，積極推進(jìn)法治

高速建設(shè)步伐。積極爭取支持，調(diào)整全省高速公路路政執(zhí)法人員配臵標(biāo)準(zhǔn)，出臺全省高速公路路政執(zhí)法經(jīng)費管理辦法，制定全省高速公路超限檢測站建設(shè)規(guī)劃并積極開展標(biāo)準(zhǔn)化檢測站建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)高速公路超限信息聯(lián)網(wǎng)互通。規(guī)范實施全省高速公路路政法制宣傳陣地建設(shè)，建立垂直統(tǒng)一規(guī)范的總隊、支隊、大隊三級業(yè)務(wù)管理體系，建設(shè)路政執(zhí)法業(yè)務(wù)處理中心及區(qū)域業(yè)務(wù)處理分中心，形成科學(xué)完善的路政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)綜合執(zhí)法辦公科技一體化，提高路政執(zhí)法監(jiān)管水平。修訂路警共建制度，發(fā)布較完善的共建制度體系，實現(xiàn)路警決策層面、執(zhí)行層面協(xié)同辦公、指揮，整合路警巡查、執(zhí)法、服務(wù)等資源，在運(yùn)行機(jī)制上形成“巡查一體化、宣傳一體化、執(zhí)法一體化、應(yīng)急一體化、指揮一體化、服務(wù)一體化”的路警共建新局面。

——實施“暢通安保工程”，建立“人便于行、貨暢其流、安全暢通、便捷高效”的通行保障機(jī)制。根據(jù)全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵平臺建設(shè)指導(dǎo)意見，建立全省高速公路路網(wǎng)管理平臺（融合路網(wǎng)管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急指揮、綜合數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)），分別建立6個區(qū)域應(yīng)急指揮分中心、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)分中心和清障救援基地，建立區(qū)域應(yīng)急基本隊伍，建立全省高速公路應(yīng)急教育培訓(xùn)及演練基地，實施應(yīng)急信息電子發(fā)布平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)水平，提高突發(fā)事件處臵能力，保障人民群眾安全便捷出行。研究制定高速公路養(yǎng)護(hù)檢測、評價和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對高速公路，特別是經(jīng)營性高速公路的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。制定《養(yǎng)護(hù)計劃管理實施辦法》，對政府投資的路段實行年初計劃審核和年末計劃執(zhí)行的審查，保證養(yǎng)護(hù)資

金的合理使用；對民營和社會資本投資路段的養(yǎng)護(hù)計劃實行報備制，通過對公路技術(shù)狀況進(jìn)行檢查和采用《條例》、《養(yǎng)護(hù)管理辦法》中的處罰措施，保證養(yǎng)護(hù)資金的投入和道路的完好。制定《橋梁安全責(zé)任追究制度》、《橋梁重要病害動態(tài)管理制度》、《長大橋隧營運(yùn)安全管理辦法》等制度，保證橋隧處于良好的技術(shù)狀況。在全省開展公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動，2011年完成漢

十、京珠、楚天的試點工作；從2012年起，在全省范圍內(nèi)開展示范工程的推廣活動；至2015年，建成一批路況質(zhì)量好、養(yǎng)護(hù)技術(shù)強(qiáng)、綜合服務(wù)水平高的高速公路養(yǎng)護(hù)示范工程。推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和周期性養(yǎng)護(hù)，大力開展新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝的研發(fā)應(yīng)用，形成成套技術(shù)，力爭“十二五”末高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到8%。按照6000公里高速公路網(wǎng)規(guī)劃，針對目前建設(shè)和營運(yùn)中遇到的問題及要求，制定高速公路機(jī)電系統(tǒng)規(guī)劃，對光纜布設(shè)、通信樞紐、通信中繼、圖像采集傳輸，監(jiān)控設(shè)施及布臵、隧道機(jī)電等作出規(guī)劃和要求，保證新建高速公路的順利接入，提升高速公路機(jī)電營運(yùn)水平。

——實施“高路品牌工程”，建立“服務(wù)優(yōu)質(zhì)、笑容常駐、陽光透明、誠實守信”的窗口服務(wù)機(jī)制。深入開展“星級服務(wù)區(qū)創(chuàng)建活動”，力爭建成10個“五星級服務(wù)區(qū)”，“三星級”以上服務(wù)區(qū)覆蓋率達(dá)60%，服務(wù)區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理基本實現(xiàn)，服務(wù)區(qū)整體形象及服務(wù)效益明顯提升。實施“標(biāo)準(zhǔn)化收費站”建設(shè)工程，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，培育1—2個具有全國影響力的高速公路特色服務(wù)品牌，樹立湖北高速公路良好的窗口形象。按照鄂西生態(tài)旅游圈的總體要求，改造硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平，力爭把龍泉山莊建成具有會務(wù)、度假、旅游等多功能的“五星級酒店”。以電子政務(wù)、出行服務(wù)、應(yīng)急調(diào)度為重點的信息化網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。大力推進(jìn)“文明示范窗口”、“青年文明號、手”和“剛毅式”所隊站創(chuàng)建活動，建成5個部級示范窗口，15個省級文明行業(yè)示范點，20個省級青年文明號和20名省級青年崗位能手，力爭建成5個國家級青年文明號和5名國家級青年崗位能手。

——實施“人才素質(zhì)工程”，建立“以人為本、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)精良”的隊伍建設(shè)機(jī)制。樹立人才資源是第一資源的觀念。抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。暢通高層人才引進(jìn)“綠色通道”，引進(jìn)一批高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。通過掛職鍛煉、學(xué)習(xí)深造等方式，逐步建立不同崗位、不同層次的人才隊伍梯次培養(yǎng)平臺。完善高速公路中層干部、管理骨干和技術(shù)人才輪崗交流機(jī)制，合理調(diào)配人才資源，不斷適應(yīng)高速公路建設(shè)管理對各類人才的需求。“十二五”末，高速公路各類人才總量達(dá)到2000人，其中管理人才和專業(yè)技術(shù)人才各1000人。管理人才和專業(yè)技術(shù)人才全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中50%達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷。培養(yǎng)造就5名左右在國內(nèi)有較大影響的科技領(lǐng)軍人才，50名左右在省內(nèi)有一定影響的行業(yè)拔尖人才，500名左右優(yōu)秀的青年后備人才。按照勞動法規(guī)的要求，積極推進(jìn)、完善、規(guī)范人事代理、勞務(wù)派遣等用工制度，逐步形成多元化的用工管理模式。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，不斷加強(qiáng)班組細(xì)胞建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，充分調(diào)動基層員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，努力提高整個職工隊伍的綜合素質(zhì)。

第二篇：湖北“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

湖北省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。為促進(jìn)全省金融業(yè)在“十二五”期間持續(xù)健康發(fā)展，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代金融體系，提高金融業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與條件

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

1、各類金融機(jī)構(gòu)逐步健全，金融組織體系不斷完善。截至2010年底，全省共有銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)140家，分支機(jī)構(gòu)6842家。其中，政策性銀行3家，國有股份制商業(yè)銀行5家，其他股份制商業(yè)銀行9家，城市商業(yè)銀行6家，外資金融機(jī)構(gòu)5家，郵政儲蓄銀行1家，農(nóng)村信用社73家，農(nóng)村合作銀行12家，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款子公司2家；信托公司2家，金融租賃公司1家，資產(chǎn)管理公司4家，財務(wù)公司7家；小額貸款公司74家；法人證券公司2家，證券公司分公司5家，證券營業(yè)部167家，基金公司分公司2家，投資咨詢公司分公司1家，期貨經(jīng)紀(jì)公司3家，期貨營業(yè)部29家，有5個品種10個期貨交割庫；法人保險公司1家，保險市場主體45家，各級營業(yè)性保險機(jī)構(gòu)及營銷服務(wù)部3194家，專業(yè)保險中介法人機(jī)構(gòu)58家，分支機(jī)構(gòu)126家；創(chuàng)業(yè)投資和各種私募股權(quán)基金60家，注冊資本總額約70億元；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)240家（不包括擔(dān)保兼營機(jī)構(gòu)），注冊資本130億元。初步形成了覆蓋全省的金融服務(wù)和金融調(diào)控與監(jiān)管體系。

2、各類金融業(yè)務(wù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，金融實力不斷增強(qiáng)。最近5年，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，2010年預(yù)計達(dá)到530億元，是2005年的4.17倍。銀行業(yè)資產(chǎn)總額增長迅猛。截至2010年末，我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)25418億元，比年初增加4382億元，存款余額21769億元，貸款余額14648億元，分別是2005年的2.6倍和2.5倍。全省證券化率為34.67%，證券交易量達(dá)到2.97億元，是2005年的19倍，在全國占比為3.10%；投資者開戶數(shù)376.90萬戶，占全國總數(shù)4.38%，居全國第9位。全省期貨交易代理交易額同比增長148.15%，期貨投資者人數(shù)同比增長超過20%，實現(xiàn)手續(xù)費收入1.69億元，同比增長37.86%。全省保險業(yè)完成原保險保費收入500.4億元，是2005年的2.45倍，規(guī)模居全國第10位，保險業(yè)資產(chǎn)總額820.8億元，是2005年的2.8倍。保險深度（保費收入占GDP的比例）3.37％，比2005年提高1.13個百分點，保險密度（人均保費收入）875元，比2005年增加501元。保險覆蓋人群達(dá)到3900萬人，占全省總?cè)丝诘?0%，覆蓋率比2005年上升30個百分點。

3、各類金融市場平穩(wěn)發(fā)展，融資結(jié)構(gòu)不斷改善。2010年，金融機(jī)構(gòu)貸款新增2591億元，增加額居中部六省第一。全省金融機(jī)構(gòu)商業(yè)匯票承兌余額98.7億元，金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)余額17.1億元。發(fā)行短期融資券375億元、中期票據(jù)124億元。資本市場不斷發(fā)展壯大，上市公司經(jīng)營業(yè)績呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢頭，全省共有73家上市公司，居全國第8位，累計融資1089.05億元。全省發(fā)行企業(yè)債券50億元。2010年全省產(chǎn)權(quán)交易成交總額366.50億元，產(chǎn)權(quán)交易綜合業(yè)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)位居全國同業(yè)前列。

4、金融改革開放步伐加快，武漢區(qū)域金融中心建設(shè)加快推進(jìn)。最近五年地方法人金融機(jī)構(gòu)改革獲得突破性進(jìn)展。湖北銀行獲批籌建，武漢市商業(yè)銀行重組更名為漢口銀行，資本充足率明顯提高，并跨省設(shè)立了重慶分行；武漢市農(nóng)村信用社聯(lián)合社重組改制為武漢農(nóng)村商業(yè)銀行，成為副省級城市中組建的第一家農(nóng)村商業(yè)銀行；組建了12家農(nóng)村合作銀行；交通銀行重組湖北國投成功，交銀國際信托公司發(fā)展迅速；長江證券公司成功上市；有13家企業(yè)在境內(nèi)上市、5家企業(yè)在海外上市，步入快速發(fā)展軌道。金融對外開放取得積極進(jìn)展，全省共有外資銀行機(jī)構(gòu)5家，外資村鎮(zhèn)銀行2家，外資貸款公司2家，外資保險公司5家，外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)居中部之首。省行（會）合作機(jī)制不斷鞏固，省政府先后與24家金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。全國已有39家金融機(jī)構(gòu)決定或有意向?qū)⒑笈_服務(wù)中心建在武漢。武漢城市圈金融一體化建設(shè)啟動，武漢金融中心的集聚力和輻射力正在加強(qiáng)。

5、信用建設(shè)力度不斷加大，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省持續(xù)推動農(nóng)村信用、企業(yè)信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用四大信用工程建設(shè)，取得明顯成效。全省已有595萬農(nóng)戶被評為信用農(nóng)戶，755個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省信用農(nóng)戶的貸款證發(fā)證率達(dá)到82%。開發(fā)了“中小企業(yè)信用信息采集平臺”，為全省10.2萬戶未貸款的中小企業(yè)建立了信用檔案。全省共有17個市州先后被評為A級信用市州，64個縣（市、區(qū)）先后被評為最佳金融信用縣（市、區(qū)）。

（二）主要問題。

1、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。金融市場主體數(shù)量偏少、偏小，實力不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)多元化程度不高，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與全國平均水平還有較大差距，金融市場發(fā)育尚不成熟，金融資源配置效率較低。金融體制和服務(wù)創(chuàng)新不足，不能適應(yīng)多樣化、多層面的金融需求。

2、金融市場結(jié)構(gòu)不平衡。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較緩慢，金融資訊、現(xiàn)代投資銀行等高端金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有待發(fā)展。信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項目相對集中，縣域、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)薄弱。上市公司主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保險覆蓋面不夠?qū)挘鹑诎l(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題比較突出。

3、直接融資比例偏低。全省經(jīng)濟(jì)證券化率低于全國平均水平，上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，再融資能力不強(qiáng)。企業(yè)利用債券市場進(jìn)行融資的意識不強(qiáng)。產(chǎn)權(quán)交易平臺不完備，產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)投資發(fā)展滯后，各級政府主導(dǎo)的投融資機(jī)構(gòu)較少，融資能力偏低。

4、地方金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少且實力不強(qiáng)。全省城市商業(yè)銀行單體規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量不高、競爭力不強(qiáng)，農(nóng)村信用社改革任務(wù)艱巨，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠。證券公司資本實力較弱，期貨市場與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，保險企業(yè)贏利能力不強(qiáng)，中小保險公司經(jīng)營壓力較大。

5、金融業(yè)開放程度較低。外資銀行和外資保險公司較少，外資證券機(jī)構(gòu)、基金公司等還沒有進(jìn)入，金融業(yè)的對外合作也處于較低層次，與我省金融業(yè)規(guī)模、效益水平在全國的地位不相稱。

（三）有利條件。

1、我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。近10年以來，我省GDP年均增長12%。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到14840億元。全省經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道，工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化特征正在顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為金融業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)，同時也為金融業(yè)的發(fā)展拓展了市場空間。

2、國家賦予我省的一系列優(yōu)惠政策，為金融產(chǎn)業(yè)振興帶來了機(jī)遇。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)及湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪的開放開發(fā)步伐的加快，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一方面使我省獲得先行先試的機(jī)會，有利于推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新；另一方面促使我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展，有利于金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長。當(dāng)前國家大力推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，對我省強(qiáng)化金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的支撐作用是一個重要的推動和機(jī)遇。

3、對外開放的擴(kuò)大為金融業(yè)加快發(fā)展提供了機(jī)遇。隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，金融業(yè)可以根據(jù)國民待遇原則進(jìn)入締約國金融市場發(fā)展業(yè)務(wù)，有利于金融企業(yè)拓展國際金融市場的發(fā)展空間；外資金融企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入我省金融市場，也將為我省金融業(yè)的發(fā)展提供參照體系，促進(jìn)金融業(yè)競爭局面的形成，推動我省金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于金融工作的方針政策，緊緊抓住國家實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，依托武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略布局和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化金融改革開放，整合優(yōu)化金融資源配置，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，顯著增強(qiáng)我省金融業(yè)的綜合實力、競爭力和抗風(fēng)險能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，促進(jìn)全省金融業(yè)健康快速發(fā)展，為建設(shè)中部崛起重要戰(zhàn)略支點提供強(qiáng)大的金融支撐。

（二）基本原則。

高效發(fā)展原則。堅持金融發(fā)展速度與績效并重，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持以增量調(diào)整存量，在發(fā)展中調(diào)整，在改革中加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識和效益觀念，既保持較快的發(fā)展速度，又保證較高的發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)湖北金融業(yè)高效發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持金融創(chuàng)新與金融增長并重，全面推動金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對金融發(fā)展的持續(xù)推動力，以創(chuàng)新促進(jìn)湖北金融業(yè)跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新的同時，金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要有效防范和控制風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。

開放發(fā)展原則。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，出臺優(yōu)惠政策，吸引更多金融主體在湖北設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營，逐步發(fā)展成為區(qū)域性、全國性金融機(jī)構(gòu)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持金融自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并重，統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，把握好加快發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系、提升經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系、發(fā)展城市金融市場與農(nóng)村金融市場的關(guān)系，實現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)金融的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。堅持金融支持資源開發(fā)與保護(hù)并重，以創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域、支持以“兩型”社會建設(shè)為方向，以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品為重點，以創(chuàng)新管理與服務(wù)為保證，實現(xiàn)金融資源合理開發(fā)與綜合利用，推動湖北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，通過創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動湖北金融業(yè)走集約型發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，我省金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，全省金融機(jī)構(gòu)要抓住有利的發(fā)展機(jī)遇，努力實現(xiàn)“七項目標(biāo)”，爭取到“十二五”期末，將我省建設(shè)成為金融資源的聚集地、金融創(chuàng)新的基地和金融人才的高地。

1、金融業(yè)增加值發(fā)展目標(biāo)：到2015年末，金融業(yè)增加值超過1000億元，年均增長15%以上。

2、金融業(yè)總量發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全省存款規(guī)模力爭達(dá)到40000億元，貸款余額達(dá)到28000億元，年均增長15%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實現(xiàn)雙降或雙控；全省上市公司數(shù)量超過130家，通過資本市場融資累計總額突破1500億元，證券化率和企業(yè)債發(fā)行達(dá)到全國平均水平；力爭全省期貨交易額占全國比重達(dá)到8%，全省直接融資總規(guī)模達(dá)到3000億元；全省原保險保費收入力爭達(dá)到1000億元，年均增幅18％以上，保險深度達(dá)到

35％以上，保險密度達(dá)到1600元；各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金規(guī)模爭取達(dá)到1000億元。

3、金融機(jī)構(gòu)組織體系發(fā)展目標(biāo)：到2015年，爭取引進(jìn)未在省內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)的全國性商業(yè)銀行全部來鄂開設(shè)分行，設(shè)立1—2家省級商業(yè)銀行，引進(jìn)8-10家外資銀行，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行（合作銀行）、村鎮(zhèn)銀行和貸款子公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)100家以上，設(shè)立金融租賃公司和消費金融公司各2—3家，爭取2-3家地方金融機(jī)構(gòu)上市。小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司各達(dá)到200家以上。全省證券營業(yè)部達(dá)到200家左右，培育2-3家規(guī)模大、實力強(qiáng)的期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)入全國前列。積極爭取相關(guān)期貨交易所在我省設(shè)立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現(xiàn)貨交割倉庫。力爭法人保險機(jī)構(gòu)達(dá)到3家，保險主體60家以上，各級保險分支機(jī)構(gòu)達(dá)4500家以上。大型綜合性股權(quán)投資基金達(dá)到2家以上，多方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金200家以上。

4、金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：加大金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)、弱勢群體的力度。爭取每個市州開業(yè)的股份制商業(yè)銀行分行達(dá)到3家以上?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，確保農(nóng)業(yè)貸款和中小企業(yè)貸款增幅高于全部新增貸款增幅。各市、州、直管市至少新增2家上市公司，全省發(fā)行中小企業(yè)集合債券和票據(jù)10期以上。保險業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，縣域農(nóng)村業(yè)務(wù)占比顯著提高，科技保險覆蓋率明顯擴(kuò)大。到2015年，各市、州和有條件的縣市至少設(shè)立1家注冊資本金1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，湖北中企投資擔(dān)保有限公司的注冊資本金達(dá)到20億元以上。培育1-2個資產(chǎn)過2千億元的金融控股集團(tuán)。

5、武漢區(qū)域金融中心建設(shè)目標(biāo)：到2015年末，武漢地區(qū)銀行存款余額達(dá)到2萬億元，貸款余額達(dá)到

15萬億元。上市公司總數(shù)突破80家，資本市場融資總額突破1000億元，各類直接融資總額力爭達(dá)到2000億元，全市經(jīng)濟(jì)證券化率高于全國同等城市平均水平。設(shè)立和引進(jìn)證券機(jī)構(gòu)總部3—5家，分公司及地區(qū)總部10-15家。武漢地區(qū)原保險保費收入達(dá)到400億元，年均增長23％；總部保險法人機(jī)構(gòu)達(dá)到4家，引進(jìn)4-6家保險機(jī)構(gòu)區(qū)域總部，專業(yè)性保險主體10家，外資保險主體10家，保險機(jī)構(gòu)在漢一級分公司達(dá)到60家以上。設(shè)立和引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金150家以上。爭取設(shè)立各類金融后臺服務(wù)中心達(dá)到30家，從業(yè)人員達(dá)到20萬人。使武漢成為金融機(jī)構(gòu)密集、市場完善、功能齊全、服務(wù)高效、創(chuàng)新活躍、具有較強(qiáng)吸納輻射功能的區(qū)域金融中心。

6、金融生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：到2015年，建立覆蓋全省的農(nóng)戶及中小企業(yè)信用評定體系，信用農(nóng)戶及信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省農(nóng)戶總數(shù)及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%以上，全省各縣（市、區(qū)）均成為金融信用縣（市、區(qū)）。建立信用檔案的中小企業(yè)超過30萬戶，創(chuàng)建信用社區(qū)1500個以上。開發(fā)全省金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價系統(tǒng)，形成金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

7、金融安全建設(shè)目標(biāo)：建立商業(yè)銀行可持續(xù)的動態(tài)資本補(bǔ)充機(jī)制，保持較高的資本質(zhì)量和充足的資本水平，強(qiáng)化資本實力和抵御風(fēng)險的能力，增強(qiáng)對貸款損失的彌補(bǔ)能力和對貸款風(fēng)險的防范能力，切實防范貸款集中度風(fēng)險。建立良好的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)“一行三局”及有關(guān)部門的政策協(xié)調(diào)與信息溝通交流，實現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等全方位的有效監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊、及時處置各類非法集資、非法證券、上市公司內(nèi)幕交易和金融詐騙等行為，確保轄區(qū)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，共同營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）加快改革創(chuàng)新，實現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展。

1、進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)的改革創(chuàng)新意識。改革創(chuàng)新是推動金融發(fā)展的不竭動力，面對新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全省金融部門必須牢固樹立改革創(chuàng)新意識，勇于探索，勇于開拓，在實現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模和總量發(fā)展的同時實現(xiàn)服務(wù)功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

2、進(jìn)一步完善金融改革創(chuàng)新機(jī)制。一方面要建立合理的金融創(chuàng)新激勵機(jī)制，通過有效激勵，調(diào)動各級部門和員工金融創(chuàng)新的積極性，有效提高金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新質(zhì)量和經(jīng)營效率，降低創(chuàng)新成本，避免資源浪費。另一方面要建立適合的金融創(chuàng)新風(fēng)險管理和監(jiān)管體系，在改革創(chuàng)新的同時防范金融風(fēng)險，保障金融安全。

3、進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新工作力度。在機(jī)構(gòu)方面，要加大法人金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革力度，引導(dǎo)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，改善資本結(jié)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)實施員工持股，完善股權(quán)激勵機(jī)制。積極發(fā)展金融控股集團(tuán)公司，鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購兼并，開展綜合性、多元化經(jīng)營，為客戶提供銀行、證券、保險等綜合服務(wù)。在產(chǎn)品和服務(wù)方面，各金融機(jī)構(gòu)要利用先進(jìn)的科技手段，結(jié)合經(jīng)濟(jì)主體的實際，大力開發(fā)和推廣新的業(yè)務(wù)品種，滿足各類經(jīng)濟(jì)組織多層次、多樣化的需求。要打破銀行、證券、保險和股權(quán)投資等市場長期相互割裂的局面，聯(lián)合銀行、證券、保險、信托、租賃、股權(quán)投資、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是在直接融資與間接融資之間、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與政府管理部門之間大力營造相互合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和實質(zhì)性合作，不斷創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式，形成滿足不同類型、不同成長階段企業(yè)的金融服務(wù)聯(lián)盟，為經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展提供功能多元、風(fēng)險共擔(dān)、形式多樣的結(jié)構(gòu)融資產(chǎn)品和服務(wù)模式。

（二）以實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，加大金融對全省經(jīng)濟(jì)的支持力度。

1、合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局。落實省行、省會合作協(xié)議，為武漢城市圈金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。加快推動武漢城市圈金融一體化建設(shè)，推動武漢城市圈信貸市場、票據(jù)市場、資金清算、金融信息一體化、產(chǎn)股權(quán)市場一體化進(jìn)程。支持建立完善鄂西圈投融資運(yùn)營體系，引導(dǎo)鼓勵社會資本投資生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、融資推進(jìn)、滾動發(fā)展”的原則，引導(dǎo)各大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與長江經(jīng)濟(jì)帶項目規(guī)劃、論證，給予融資支持。大力開展科技金融創(chuàng)新，積極探索為科技企業(yè)服務(wù)的新模式、新機(jī)制、新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品，不斷加大對科技產(chǎn)業(yè)的信貸投入，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)。

2、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級的信貸投入，加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。對武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)項目積極給予信貸支持，加大對光電子信息、生物、新能源、環(huán)保、消費電子產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)信貸支持。引導(dǎo)金融資源向規(guī)模型集群經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)園區(qū)聚集，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項目傾斜，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射，向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)延伸。著力提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵和支持上市公司積極參與行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)整合或跨行業(yè)收購兼并，努力把績優(yōu)公司打造成行業(yè)龍頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動傳統(tǒng)行業(yè)上市公司通過并購重組實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。積極推動高風(fēng)險上市公司優(yōu)化重組，有效化解市場風(fēng)險。

3、不斷創(chuàng)新金融服務(wù)。探索適應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展要求的融資渠道、融資方式和擔(dān)保方式，推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、存貨融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、服務(wù)外包貸款、并購貸款等新的信貸品種。加快開展對科技企業(yè)信用貸款的試點。不斷探索科技型中小企業(yè)金融服務(wù)模式。建立武漢城市圈銀企信息對接共享機(jī)制，籌建武漢城市圈銀企信息對接共享平臺。探索建立與政府投資平臺、產(chǎn)業(yè)基金相配套的信貸服務(wù)方式，探索研發(fā)與高新企業(yè)孵化器、風(fēng)投基金相配套的信貸產(chǎn)品，促進(jìn)武漢城市圈高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和成長型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。鼓勵金融機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新資金結(jié)算、基金托管、企業(yè)銀行、理財服務(wù)等業(yè)務(wù)，推出貸款與投融資的綜合服務(wù)新產(chǎn)品，發(fā)行區(qū)域性項目債券、企業(yè)債券和區(qū)域建設(shè)政府債券，規(guī)范和推動信托融資和民間借貸活動，提升圈內(nèi)資本市場功能。積極支持企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，推動商業(yè)承兌匯票在武漢城市圈的發(fā)展與使用。擴(kuò)大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展各種適應(yīng)多層次、多元化要求的金融服務(wù)方式和工具。

（三）加快推進(jìn)武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融集聚力和輻射力。

1、積極引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在武漢投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險公司等金融機(jī)構(gòu)。重點引進(jìn)成長性好、經(jīng)營有特色的法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域性總部，增強(qiáng)輻射帶動功能。吸引和支持外資金融機(jī)構(gòu)來漢設(shè)立代表處、分支機(jī)構(gòu)，鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)在省域副中心城市宜昌市、襄陽市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵臺資銀行等金融機(jī)構(gòu)來鄂發(fā)展，尋求合作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求，籌建光谷科技銀行，大力支持金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金等各類基金，支持設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持設(shè)立外資保險公司、合資基金公司等。

2、推動本土金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加快組建省級法人銀行和證券、保險法人機(jī)構(gòu)。支持湖北銀行和漢口銀行做大做強(qiáng)，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，并擇機(jī)上市，使其盡快成為全國一流的股份制商業(yè)銀行；進(jìn)一步完善武漢農(nóng)商行公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平，提升市場競爭能力。推動交銀國際信托有限公司和方正東亞信托有限公司大力拓展湖北本地業(yè)務(wù)，打造精品信托品牌；支持光大銀行金融租賃公司做大做強(qiáng)；支持長江證券股份有限公司進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資本實力，拓展重點業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域；支持天風(fēng)證券進(jìn)一步擴(kuò)大資本規(guī)模，提升分類等級，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營業(yè)績。積極支持合眾人壽實施外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提高競爭實力。積極籌建長江財產(chǎn)保險公司，并支持其發(fā)展。積極支持期貨公司增資擴(kuò)股，擴(kuò)大資本規(guī)模，提高競爭實力。鼓勵省內(nèi)期貨公司到省外增設(shè)網(wǎng)點，提升市場占有率。

3、引進(jìn)區(qū)域性金融管理中心。爭取金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立全國性或區(qū)域性金融后臺運(yùn)行與服務(wù)機(jī)構(gòu)，使更多信用卡中心、數(shù)據(jù)備份中心、研發(fā)中心、客戶服務(wù)中心、區(qū)域業(yè)務(wù)處理中心、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)入駐武漢市，建設(shè)武漢全國性金融后臺服務(wù)中心。爭取金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立區(qū)域性授信審批中心、稽核監(jiān)督中心、審計中心等區(qū)域性管理中心，提升金融風(fēng)險管理水平。對新設(shè)立或新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性總部和后臺服務(wù)中心，其落戶城市要給予相應(yīng)的政策支持。

4、大力發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。大力支持會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、資產(chǎn)評估、保險代理、信用評級等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，培育知名品牌，為金融市場提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。引導(dǎo)督促金融中介服務(wù)行業(yè)制定規(guī)范的行業(yè)規(guī)則和從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平，實現(xiàn)金融中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化管理。鼓勵擔(dān)保公司出資人增加資本金投入，完善地方財政對市屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，逐步增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力。

5、穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對外開放。深化武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新，積極爭取國家批準(zhǔn)武漢成為離岸金融業(yè)務(wù)試點地區(qū)，鼓勵武漢地區(qū)銀行在國家政策許可范圍內(nèi)開展離岸金融業(yè)務(wù)，為發(fā)展武漢離岸金融市場創(chuàng)造條件。加強(qiáng)湖北金融機(jī)構(gòu)與外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，全面引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化管理模式、國際化人才戰(zhàn)略、長期化激勵機(jī)制等先進(jìn)的管理經(jīng)驗和業(yè)務(wù)技術(shù)，使湖北金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計、業(yè)務(wù)推廣、風(fēng)險控制、市場培育等各個環(huán)節(jié)有明顯改善和提高。認(rèn)真做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，為進(jìn)出口企業(yè)提供更多的便利。

（四）實施金融幫扶工程，支持三農(nóng)、中小企業(yè)及社會弱勢群體發(fā)展。

1、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵和支持股份制商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持適合農(nóng)村需求特點的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，鼓勵和支持社會資本參與組建農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理確定縣域機(jī)構(gòu)授權(quán)授信，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)下放外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)限，使縣域企業(yè)可以就近開立外匯賬戶、辦理國際結(jié)算、外匯貸款、結(jié)售匯等業(yè)務(wù)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式，積極鼓勵涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織利用期貨市場進(jìn)行套期保值和期現(xiàn)套利，積極推動期貨交易所在湖北設(shè)立稻米、玉米、水產(chǎn)品等相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品交割倉庫。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、失地農(nóng)民保險、農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險、農(nóng)民工意外傷害保險、農(nóng)房保險等，完善農(nóng)村社會保障體系；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點工作，不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”保險覆蓋面，逐步建立市場化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制。

2、創(chuàng)新小企業(yè)金融服務(wù)。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組建服務(wù)小企業(yè)的專業(yè)部門和專營機(jī)構(gòu)，不斷豐富服務(wù)小企業(yè)的市場主體。不斷完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，支持行業(yè)協(xié)會建立會員制的聯(lián)保公司。開辦“中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)”，建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為中小企業(yè)提供融資政策咨詢、融資申請受理、融資問題答疑等綜合服務(wù)。引導(dǎo)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會資金為中小企業(yè)提供融資支持，積極推動中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合貸款信托的發(fā)行工作，引導(dǎo)中小企業(yè)充分利用資本市場做大做強(qiáng)。

3、加強(qiáng)金融扶弱工作。不斷完善下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保機(jī)制，優(yōu)化下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款審批發(fā)放機(jī)制。認(rèn)真落實國家助學(xué)貸款政策，積極對貧困學(xué)生提供生源地助學(xué)貸款支持。研究適應(yīng)農(nóng)民工的優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富。有針對性地開展淺顯易懂的金融知識宣傳和咨詢工作，引導(dǎo)農(nóng)民工關(guān)注金融，更好地利用金融手段創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實現(xiàn)發(fā)家致富和擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望。

（五）大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。

1、加大后備企業(yè)培育力度，加快企業(yè)上市步伐。適應(yīng)多層次資本市場發(fā)展的形勢，進(jìn)一步優(yōu)化省上市后備企業(yè)資源庫，完善動態(tài)管理制度，切實加強(qiáng)擬上市公司后備資源培育，提高后備企業(yè)質(zhì)量，確?！芭嘤慌?、上市一批、儲備一批”。加強(qiáng)與中國證監(jiān)會、上交所、深交所的溝通，進(jìn)一步加大上市后備企業(yè)輔導(dǎo)力度，充分發(fā)揮各中介機(jī)構(gòu)的積極作用，不斷加快企業(yè)上市步伐。進(jìn)一步完善推進(jìn)企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，不斷加大政策扶持力度，支持企業(yè)實施股份制改造，努力降低企業(yè)上市成本，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入資本市場做大做強(qiáng)。適應(yīng)湖北上市后備企業(yè)特點，重點推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板，并按照多頭并舉的方針，積極拓展主板市場和境外市場。

2、不斷創(chuàng)新投融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。推動上市公司并購重組，打造一批行業(yè)龍頭和地方藍(lán)籌旗艦公司。促進(jìn)上市公司通過配股、增發(fā)、定向增發(fā)等多種方式進(jìn)行再融資。支持和鼓勵企業(yè)利用債券市場進(jìn)行融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中小企業(yè)集合債發(fā)行工作。積極推動各地通過劃撥國有資產(chǎn)、重組、注資等方式構(gòu)建企業(yè)債券融資平臺，積極培育發(fā)債主體。大力支持上市公司通過發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、分離債等多種形式進(jìn)行債券融資，支持信托股權(quán)融資。積極支持與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。

3、著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資，支持中小企業(yè)成長壯大。做大省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，重點支持省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。落實促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。通過政府引導(dǎo)、扶持和有限參與，鼓勵企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個人、外商等各類投資者積極參與創(chuàng)業(yè)投資，吸引更多的海內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)落戶湖北。

4、加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動多層次資本市場建設(shè)。積極推進(jìn)東湖高新區(qū)、襄陽高新區(qū)進(jìn)行代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，探索開展未上市中小企業(yè)股權(quán)交易試點工作。推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式的發(fā)展。加快以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為核心的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務(wù)全國的多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)市場。加快排污權(quán)交易發(fā)展，爭取建設(shè)成為全國排污權(quán)交易中心。

（六）加快保險市場發(fā)展，切實增強(qiáng)保障功能。

1、完善保險市場體系，優(yōu)化保險市場結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)有經(jīng)營特色的健康保險、農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、企業(yè)年金等專業(yè)性保險公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)各地區(qū)保險機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局，為擴(kuò)大保險覆蓋面夯實基礎(chǔ)。穩(wěn)步發(fā)展保險代理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展保險經(jīng)紀(jì)與公估機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，完善保險營銷員制度，形成多層次的保險中介市場。

2、不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域需要，擴(kuò)大保險覆蓋面。加快發(fā)展責(zé)任保險，充分發(fā)揮責(zé)任保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用。大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活安全直接相關(guān)的火災(zāi)公眾責(zé)任險、環(huán)境污染責(zé)任險、校園方責(zé)任險、雇主責(zé)任險、醫(yī)療責(zé)任險、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險、建筑工程責(zé)任險、承運(yùn)人責(zé)任險、旅行社責(zé)任險等保險品種。推動出口信用保險與出口融資業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，支持對外貿(mào)易。推動科技保險與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展民營企業(yè)保險，大力發(fā)展養(yǎng)老保險、企業(yè)年金保險、健康保險和意外險業(yè)務(wù)，提高居民人身保障水平。積極支持保險創(chuàng)新業(yè)務(wù)在湖北試點。

3、加快保險服務(wù)創(chuàng)新，建立方便快捷的服務(wù)體系。推行保單標(biāo)準(zhǔn)化與通俗化，規(guī)范保險合同的內(nèi)容和格式。擴(kuò)大投保提示制度和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，規(guī)范和約束保險公司的理賠程序和時限，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新銷售渠道，鼓勵和支持新業(yè)務(wù)銷售模式，繼續(xù)發(fā)展銀行、郵政代理保險業(yè)務(wù)，促進(jìn)公司銷售或直營、個人營銷、專兼業(yè)代理業(yè)務(wù)的齊頭并進(jìn)。探索建立保險合同糾紛快速處理機(jī)制，為被保險人提供快捷便利的糾紛調(diào)解服務(wù)。

（七）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)性服務(wù)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)水平。

1、建立安全通暢、高效便捷的支付清算服務(wù)平臺。完善以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)交換、銀行卡支付、網(wǎng)上支付、中央銀行會計核算、國庫會計核算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重要組成部分的支付清算體系，為資金周轉(zhuǎn)提供高效便捷的服務(wù)。

2、建立誠信和諧、長久有效的社會信用服務(wù)平臺。充實、完善企業(yè)和個人信貸征信系統(tǒng)，建立社會征信服務(wù)體系；建立金融生態(tài)監(jiān)測評價系統(tǒng)，促進(jìn)社會信用環(huán)境不斷改善；健全反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系，凈化現(xiàn)金流通環(huán)境；加大反洗錢工作力度，預(yù)防和打擊洗錢犯罪活動，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)金融秩序。

3、建立公開透明、優(yōu)質(zhì)便利的外匯綜合服務(wù)平臺。在現(xiàn)行外匯管理框架下，實行簡政放權(quán)、流程管理、陽光操作，遠(yuǎn)程服務(wù)，便利企業(yè)、居民辦理外匯業(yè)務(wù)，促進(jìn)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、建立全面及時、準(zhǔn)確權(quán)威的金融信息服務(wù)平臺。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和監(jiān)測分析，規(guī)范信息披露，為服務(wù)對象提供及時、全面、準(zhǔn)確的金融信息服務(wù)；推行政務(wù)公開，為社會提供低成本、方便、全天候的政務(wù)信息服務(wù)；加強(qiáng)金融宣傳，提高公民金融意識。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府及相關(guān)部門要全面落實《省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》的精神，加強(qiáng)對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，通過出臺財稅政策、獎勵政策等加大對金融業(yè)發(fā)展的扶持，通過改進(jìn)行政服務(wù)、積極處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險等措施，積極營造有利于金融業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。建立省政府金融發(fā)展咨詢委員會，提高金融發(fā)展決策的科學(xué)性。省政府金融辦與相關(guān)部門建立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會議和日常溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期研究部署金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工作，通報重點創(chuàng)新工作進(jìn)展情況，研究發(fā)展金融業(yè)的意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

（二）推進(jìn)省行（會）合作。

要深刻認(rèn)識到省行（會）合作的重要意義，進(jìn)一步推進(jìn)省行（會）合作機(jī)制的建立，促進(jìn)省行（會）共建。積極聯(lián)系目前尚未與我省簽訂省行合作協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造各種條件，盡快簽訂省行合作協(xié)議，實現(xiàn)全覆蓋。加大與已簽訂協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)的互動與溝通，進(jìn)一步推進(jìn)省行（會）合作協(xié)議的落實，深化合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容，完善省行（會）合作機(jī)制，為我省金融業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∮欣攮h(huán)境。

（三）加大政策扶持力度。

對已出臺的支持金融業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行全面梳理，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落實到位。設(shè)立湖北省金融業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于對“三農(nóng)”、中小企業(yè)提供金融服務(wù)的支持，獎勵積極開展金融創(chuàng)新、為湖北金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和個人。完善財政補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資平臺資本金的具體辦法，促進(jìn)其做大做強(qiáng)；完善激勵措施，細(xì)化對金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、融資平臺、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎勵措施；研究出臺打造全國性金融后臺服務(wù)中心的政策措施，對一次性投資較大的區(qū)域性金融服務(wù)和管理中心，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎勵，并提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（四）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

廣泛開展金融知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動，不斷提高公眾素質(zhì)。將金融知識教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。加快以企業(yè)信息系統(tǒng)、個人信用信息系統(tǒng)、政府政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案系統(tǒng)為主要內(nèi)容的信用體系建設(shè)步伐，建立和完善信用信息管理制度，推進(jìn)信用評價體系建設(shè)，建立失信懲戒機(jī)制。深化信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，深入開展“金融信用市州縣”、“保險先進(jìn)縣市”創(chuàng)建活動。推動企業(yè)外部信用評級，加大培植“A級信用企業(yè)”力度。健全政府主導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動、部門聯(lián)動、社會參與的金融生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，優(yōu)化金融司法環(huán)境和行政服務(wù)環(huán)境，切實維護(hù)金融機(jī)構(gòu)權(quán)益，在提高金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率和降低銀行處置抵貸資產(chǎn)、企業(yè)抵押擔(dān)保融資成本上取得更大的成效。

（五）加強(qiáng)金融人才隊伍建設(shè)。

研究制定金融人才培養(yǎng)計劃，采取與各金融機(jī)構(gòu)配合、與金融監(jiān)管部門及武漢高校聯(lián)合組建金融人才培訓(xùn)中心等方式，對政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。選拔優(yōu)秀人才到國外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國際型金融人才。制定有關(guān)培養(yǎng)、使用、引進(jìn)金融人才的優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮人才的潛能和作用，并為人才長期留用解決后顧之憂，在家屬安置工作、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策。對金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)急需高級管理人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。加快建設(shè)中高級金融管理人才的培訓(xùn)平臺，采取多種形式提高金融管理者、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高層次金融人才隊伍，把武漢打造成為金融人才高地。

（六）防范金融風(fēng)險。

加強(qiáng)金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制的培育和完善，建立區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，完善區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布評價結(jié)果和預(yù)警信息。制定防范金融突發(fā)事件協(xié)作預(yù)案，完善各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，提高執(zhí)法力度，有效打擊各類非法金融活動。完善處置非法集資聯(lián)席會議制度，及時有效地做好處置非法集資工作。規(guī)范發(fā)展各類準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行的監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)督管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：仙桃市體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿

“十二五”時期是仙桃加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。為充分發(fā)揚(yáng)中國體操之鄉(xiāng)悠久的體育傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)體育服務(wù)社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的功能，促進(jìn)我市體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定仙桃市體育事業(yè)“十二五”（2011-2015年）發(fā)展規(guī)劃：

一、“十一五”規(guī)劃完成情況

——體育設(shè)施建設(shè)步伐加快。為進(jìn)一步改善我市體育設(shè)施，按照政府投入為主，個人、企業(yè)、社會投入為輔的模式，全市新建改建網(wǎng)球場7片，羽毛球館1個，室外游泳池1座，門球場3個。據(jù)初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類體育場館和設(shè)施1500多個，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場館和設(shè)施700多個，非標(biāo)準(zhǔn)體育場館和設(shè)施800多個，各類體育場館和體育設(shè)施占地面積33萬多平方米，建筑面積45萬多平方米。

——全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展。在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施《全民健身條例》，“全民健身與奧運(yùn)同行”等系列群體活動深入開展，全民健身投入逐年增加、條件逐步改善，體育組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，全民健身服務(wù)體系初步形成，健身活動日趨豐富，體育健身活動逐步成為人民群眾健康、科學(xué)、文明的生活方式的重要內(nèi)容，體育人口達(dá)40%，2009年被國家總局評為2005-2008“全國群眾體育先進(jìn)單位”。

——競技體育實力穩(wěn)步提高。深入貫徹《奧運(yùn)爭光計劃》，全面實施體育后備人才培養(yǎng)工作，通過加強(qiáng)國家高水平體育后備人才基地建設(shè)，不斷完善體教結(jié)合模式，優(yōu)秀體育后備人才不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)了“奧運(yùn)爭光、全運(yùn)奪金、省運(yùn)進(jìn)位”的目標(biāo)。在國際國內(nèi)重大比賽中，仙桃輸送的運(yùn)動員共獲得金牌15枚，特別是在第29屆奧運(yùn)會上，楊威、廖輝2位奧運(yùn)冠軍創(chuàng)造了3金1銀的驕人成績。2008年奧運(yùn)會人才輸送突出貢獻(xiàn)獎，2010年3月仙桃市體育局被省體育局授予“第十一屆全國運(yùn)動會人才輸送突出貢獻(xiàn)獎”，同時，授予仙桃市人民政府 “依法行政示范單位”。

——體育產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。體育健身娛樂、競賽表演和技術(shù)培訓(xùn)市場日漸興旺，體育場館效益日益突出，體育彩票銷售量不斷攀升。

存在的問題：群眾健身的科學(xué)化、社會化程度需要不斷提高，中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況出現(xiàn)一定程度下降，體操等項目的后備人才出現(xiàn)斷檔，城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等等。

二、2011—2015年體育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)體育強(qiáng)市為目標(biāo)，以提高人民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為出發(fā)點，充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重要作用，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法治體，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體目標(biāo)：在“十一五”取得的良好基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《體育法》和《全民健身條例》，經(jīng)過五年的努力，進(jìn)一步提升仙桃的體育實力。大力實施體育強(qiáng)市戰(zhàn)略，形成完善的親民、利民、便民的全民健身服務(wù)體系，全民健身的場地設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、健身活動的水平進(jìn)一步提高，體育人口占全市人口的45%；挖掘潛力，整合資源，優(yōu)化項目設(shè)置，提高業(yè)訓(xùn)水平，保證體育后備人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，保持競技水平的領(lǐng)先地位；發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益；突出中國體操之鄉(xiāng)體育運(yùn)動中心項目建設(shè)，推動各類體育設(shè)施建設(shè)，改善體育工作基礎(chǔ)條件；深化體育改革，提高體育管理的科學(xué)化、法制化水平，開創(chuàng)仙桃體育事業(yè)新局面。

三、主要任務(wù) ㈠、體育設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)體育場館建設(shè)，提高體育設(shè)施的利用率和服務(wù)水平，改善全市體育競賽、訓(xùn)練和全民健身設(shè)施條件，不斷滿足人民群眾的體育需求。

1、加快李小雙體操學(xué)校南遷及中國體操之鄉(xiāng)體育運(yùn)動中心項目建設(shè)步伐。在南城新區(qū)規(guī)劃用地500畝，建設(shè)一個集體育教學(xué)、體育比賽、全民健身、體育文化旅游、大型慶典、文藝演出、體育商貿(mào)，以及市民休閑、娛樂等為一體的武漢城市圈西翼、江漢平原的體育中心，布局分為“三館（體操、游泳、綜合館）一場（體育場）一校（李小雙體操學(xué)校）”、體育休閑區(qū)和體育生活服務(wù)中心區(qū)。

2、大力實施全民健身路徑工程和農(nóng)民體育健身工程。力爭實現(xiàn)全市村居社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋。實施全民健身路徑工程100個，室外全民健身活動中心50個，建設(shè)小籃板、室外籃球場若干。

3、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，努力建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身中心5個：國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程2個，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程3個。

4、引導(dǎo)社會資金建設(shè)網(wǎng)球場10片，高爾夫球場1片，恒溫游泳池1個、羽毛球館1座。

5、積極爭取資金改造籃球館一座，新建綜合性場館1館。

6、倡導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位免費開放單位內(nèi)部體育設(shè)施。建設(shè)小型體育場館，在職業(yè)學(xué)院和有條件的中學(xué)鼓勵支持建設(shè)一批小型體育場館。㈡、群眾體育

落實《全民健身條例》，推廣普及全民健身運(yùn)動，逐步實現(xiàn)群眾體育社會化、生活化、科學(xué)化，體育人口達(dá)45%以上。

1、大力推廣全民健身理念。深入宣傳《全民健身條例》，采取多種形式普及體育知識，推廣體育活動，增強(qiáng)人民群眾對體育的理解，提高人們對體育的認(rèn)知度和參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人口達(dá)到40%，城市體育人口達(dá)到50%。

2、挖掘、整理、保護(hù)并創(chuàng)新民族、民間傳統(tǒng)體育健身項目，創(chuàng)建1個在全省范圍內(nèi)有影響、具有中國體操之鄉(xiāng)特色、深受群眾歡迎的全民健身品牌活動，滿足群眾體育健身娛樂多種需求。

3、認(rèn)真組織好第八屆全市運(yùn)動會，各中小學(xué)每年舉行春秋季田徑運(yùn)動會。以一年一次的“全民健身日活動”為主線，引導(dǎo)各體育協(xié)會，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦每年至少一次常規(guī)賽和機(jī)關(guān)運(yùn)動會。

4、加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，到2015年，各鎮(zhèn)辦場園要配備兼職體育工作人員，實現(xiàn)各行政村（社區(qū)居委會）農(nóng)民和老年體育組織全覆蓋。全市單項體育協(xié)會和組織達(dá)到20個。

5、加強(qiáng)群眾體育骨干隊伍建設(shè)，加大社會指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，指導(dǎo)員素質(zhì)進(jìn)一步提高。一級指導(dǎo)員要達(dá)到150名，二級指導(dǎo)員300名，三級指導(dǎo)員達(dá)到600名。

6、健全國民體質(zhì)監(jiān)測體系。加大對全民健身科學(xué)研究的投入，定期開展全民體質(zhì)監(jiān)測，定期公布中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測報告，常年為群眾開展體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。㈢、競技體育和人才培養(yǎng)

1、實施“金牌之路工程”，力爭有1名仙桃籍運(yùn)動員代表國家參加倫敦奧運(yùn)會，并奪取金牌，延續(xù)仙桃籍運(yùn)動員參加奧運(yùn)會奪取金牌的歷史。全運(yùn)會力爭2-3個項目、4-6名運(yùn)動員參賽，奪得1-2枚金牌。

2、積極備戰(zhàn)省第十四屆運(yùn)動會，爭取優(yōu)異成績，金牌總數(shù)與團(tuán)體總分繼續(xù)保持在全省領(lǐng)先地位。

3、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、整合資源、夯實基礎(chǔ)，合理布局業(yè)余訓(xùn)練項目，重點抓好體操、舉重，鞏固籃球、田徑、乒乓球、摔跤、武術(shù)，發(fā)展羽毛球、游泳、跆拳道、網(wǎng)球、棋牌類項目。全市業(yè)余訓(xùn)練的常年在訓(xùn)人數(shù)達(dá)1250人，其中體育傳統(tǒng)300人、體育俱樂部600人、業(yè)余體校200人、李小雙體操學(xué)校150人，周期注冊人數(shù)保持在650人，年參加比賽人數(shù)達(dá)120人。

4、加大后備人才培養(yǎng)力度，提高人才水平和質(zhì)量。新創(chuàng)建國家級高水平后備人才培養(yǎng)基地1個，5個國家級、省級青少年俱樂部，10所國家級、省級傳統(tǒng)體育學(xué)校，以及一批市級訓(xùn)練基地、業(yè)訓(xùn)網(wǎng)點、傳統(tǒng)學(xué)校。進(jìn)一步健全優(yōu)秀體育后備人才的選招、訓(xùn)練、管理、輸送指導(dǎo)，抓好人才輸送的梯隊建設(shè)，力爭本周期向國家隊輸送2-3人，向省體校和省優(yōu)秀運(yùn)動隊輸送60人以上，向各高等院校輸送體育人才80人以上。

5、堅持人才強(qiáng)體，實施“六個一批”人才工程：即一批優(yōu)秀體育管理干部，一批高層次教練員，一批高水平運(yùn)動員，一批國家級、省級裁判員，一批高素質(zhì)體育教師，一批省級社會體育指導(dǎo)員和體育經(jīng)營管理人員，采取培養(yǎng)、引進(jìn)相結(jié)合的辦法，改善體育人才隊伍的結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建適合仙桃體育發(fā)展的人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動廣大體育工作者的工作熱情和潛能。

6、擴(kuò)大辦賽規(guī)模，提高辦賽水平。爭取承辦一次國際比賽，每年承辦1次國家級比賽、1-2次省級比賽，組織2-3次有影響的全市性賽事活動。

㈣、體育產(chǎn)業(yè)

貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《湖北省體育經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》。發(fā)展以本體產(chǎn)業(yè)為主的體育服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建適應(yīng)大眾消費水平、社會參與、管理規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在提高仙桃經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)社會就業(yè)、改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用。

1、規(guī)范體育經(jīng)營活動。加大體育經(jīng)營法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行力度，促進(jìn)體育經(jīng)營活動健康有序發(fā)展，推進(jìn)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。

2、培育發(fā)展體育市場。大力發(fā)展體育中介組織和單項體育協(xié)會，尋求體育經(jīng)紀(jì)伙伴，動員和依靠社會力量，引導(dǎo)體育消費、經(jīng)營體育賽事、開拓消費市場，壯大體育經(jīng)濟(jì)。

3、穩(wěn)健銷售體育彩票。優(yōu)化體育彩票工作機(jī)制，完善體育彩票銷售管理制度，提高銷售隊伍素質(zhì)，積極推廣體彩新型投注方式，確保體彩銷量穩(wěn)步增加，力爭2015年體育彩票年銷售達(dá)到3800萬元。

4、推動社會興辦體育產(chǎn)業(yè)，在處理好公益性和經(jīng)營性關(guān)系的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多形式吸引社會資本，投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力支持杜柳農(nóng)家樂體育休閑園的建設(shè)以及發(fā)展壯大。

5、建設(shè)仙桃體操運(yùn)動休閑基地，打造國際乃至世界知名體育活動品牌。

四、保障措施

1、加強(qiáng)對體育工作領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省兩個8號文件（中發(fā)【2002】8號和鄂發(fā)【2003】8號）精神，加強(qiáng)體育機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界辦體育的積極性，努力構(gòu)建“大體育”的格局。

2、加大宣傳力度。大力宣傳《體育法》和《全民健身條例》，提高全社會對體育的認(rèn)識，增強(qiáng)全民健身意識，為體育事業(yè)營造良好氛圍。

3、建立規(guī)劃保障機(jī)制。保持政府投資為主，運(yùn)用市場機(jī)制多渠道籌集資金，積極調(diào)動社會資源優(yōu)勢，引導(dǎo)多方投資體育事業(yè)。

4、堅持依法治體，狠抓體育行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。

5、深化體育管理體制改革，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，加快體育機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第四篇：審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)

審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮審計在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合審計工作實際，制定審計署?十二五?審計工作發(fā)展規(guī)劃。

一、審計工作的指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，牢固樹立科學(xué)的審計理念，堅持?依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實?的審計工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實、合法和效益，在推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

二、審計工作的總體目標(biāo)。把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的?免疫系統(tǒng)?功能，努力實現(xiàn)?十二五?期間，審計工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)深化改革和民主法制建設(shè)，維護(hù)國家安全和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面邁上新臺階；審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建 設(shè)邁上新臺階；審計隊伍建設(shè)邁上新臺階；符合中國國情，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色社會主義審計理論和制度建設(shè)邁上新臺階。

三、審計工作的主要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督，把審計工作更好地融入全面建設(shè)小康社會發(fā)展全局，推進(jìn)民主法治，維護(hù)國家安全，保障國家利益，推動國家治理的完善與提高，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎(chǔ)，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

——加強(qiáng)對中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進(jìn)政令暢通，保障各項政策措施落實到位。

——加大對國家信息化建設(shè)情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。

——全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。

——注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的 落實和完善。

——關(guān)注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風(fēng)險，提出防范和化解風(fēng)險的對策性建議，切實維護(hù)國家利益和國家安全。

四、探索創(chuàng)新審計方式和方法。在深入總結(jié)我國審計實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法。

——著力構(gòu)建財政審計大格局。整體謀劃、系統(tǒng)安排財政審計項目，按照清晰統(tǒng)一的審計目標(biāo)，對審計內(nèi)容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高審計質(zhì)量，提升審計工作報告和審計結(jié)果報告的層次和水平。

——總結(jié)和改進(jìn)多種審計類型的有效結(jié)合。堅持預(yù)算執(zhí)行審計與決算（草案）審簽相結(jié)合，財政財務(wù)收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。同時，堅持揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。通過結(jié)合，協(xié)調(diào)各種資源和要素，加大審計力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

——在深化預(yù)算執(zhí)行審計基礎(chǔ)上，全面開展決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。

——加強(qiáng)跟蹤審計。對關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大 政策措施的執(zhí)行實行全過程跟蹤審計。

——構(gòu)建和完善績效審計評價及方法體系。認(rèn)真研究，不斷摸索和總結(jié)績效審計經(jīng)驗和方法，2012年底前建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和績效審計方法體系。

——努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索審計項目招投標(biāo)和合同制管理方式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

——創(chuàng)新審計方法的信息化實現(xiàn)方式。積極研究運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、智能信息處理、知識發(fā)現(xiàn)與管理等先進(jìn)技術(shù)，探索內(nèi)控測評、智能審計、風(fēng)險評估，以及多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合等審計方法的信息化實現(xiàn)方式。

五、著力加強(qiáng)五項基礎(chǔ)建設(shè)，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

——全面推進(jìn)干部隊伍建設(shè)。堅持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、能力為重點、作風(fēng)為基礎(chǔ)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

——全面推進(jìn)法治化建設(shè)。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強(qiáng)整改、完善制度，更加注重提高素質(zhì)、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)審計規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化審計質(zhì)量控制，深入開展普法宣 傳，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。

——全面推進(jìn)信息化建設(shè)。以數(shù)字化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新計算機(jī)審計的形式和內(nèi)容，總結(jié)推廣數(shù)字化審計模式，探索形成適應(yīng)信息化環(huán)境的審計方式。

——全面推進(jìn)理論建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，努力構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。

——全面推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)審計文化建設(shè)，弘揚(yáng)審計精神，樹立?責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)?的審計價值理念和文明形象，進(jìn)一步增強(qiáng)審計事業(yè)的凝聚力。

六、財政審計。以維護(hù)國家財政安全、推動完善公共財政和政府預(yù)算體系、增強(qiáng)財政政策有效性、促進(jìn)依法民主科學(xué)理財和提高預(yù)算執(zhí)行效果為目標(biāo)，以深化預(yù)算執(zhí)行審計為主線，堅持?評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效、維護(hù)安全?的審計思路，增強(qiáng)財政審計宏觀性、整體性、建設(shè)性和時效性。

——中央財政管理審計，圍繞中央預(yù)算執(zhí)行的真實性、完整性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點，注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，促進(jìn)提高財政政策實施效果、推進(jìn)深化財政體制改革、推動預(yù)算的統(tǒng)一和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規(guī)范性。——中央部門預(yù)算執(zhí)行審計，貫徹?嚴(yán)格查處，立足整改，規(guī)范提高，促進(jìn)發(fā)展?的工作原則，著力規(guī)范一級預(yù)算單位的預(yù)算管理，深化二、三級預(yù)算單位的審計監(jiān)督，完善部門決算草案審簽制度，探索對部門預(yù)算執(zhí)行整體情況發(fā)表審計意見；以社會關(guān)注熱點問題和重大項目績效評價為切入點，開展部門預(yù)算執(zhí)行績效審計，關(guān)注壓縮公款出國（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待費用降低行政成本政策執(zhí)行情況，促進(jìn)提高財政資金使用績效和政府績效管理水平；堅持中央部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果公告制度，促進(jìn)預(yù)算公開的基礎(chǔ)工作，推動部門預(yù)決算公開、透明；推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計和中央部門與垂直管理京外單位?上下聯(lián)動?審計，逐步擴(kuò)大審計覆蓋面，提高審計效率。

——中央轉(zhuǎn)移支付審計，注重從完善中央轉(zhuǎn)移支付體制、機(jī)制方面研究和揭示問題，促進(jìn)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

——稅收征管審計，在促進(jìn)稅務(wù)部門、海關(guān)部門依法履職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對稅收征管機(jī)制、專項優(yōu)惠政策和重大稅收制度運(yùn)行情況及效果的調(diào)查、分析和評估，努力推動稅制改革，促進(jìn)稅收政策制度更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

——中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算審計，揭示中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有 資本投資方向和領(lǐng)域，確保國家重大決策的貫徹執(zhí)行，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度和提高國有經(jīng)濟(jì)整體效益。

——地方財政收支審計，以預(yù)算執(zhí)行及決算的真實性、完整性為基礎(chǔ)，關(guān)注執(zhí)行統(tǒng)一財稅政策情況、中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理和使用情況、財政體制運(yùn)行情況和地方政府債務(wù)情況。完善地方政府財政收支審計與地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合的審計模式。對地方政府債務(wù)實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督，揭示問題，防范風(fēng)險。推動地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，增強(qiáng)透明度，接受人大監(jiān)督。

——固定資產(chǎn)投資審計，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，加強(qiáng)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算審計，積極開展關(guān)系國家利益和社會公共利益的重大建設(shè)項目跟蹤審計，積極開展特定事項的專項審計調(diào)查。進(jìn)一步加大對征地拆遷、工程招投標(biāo)、物資設(shè)備材料采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等重點環(huán)節(jié)的審計力度，督促相關(guān)單位完善法律法規(guī)，加強(qiáng)項目管理，提高投資效益，促進(jìn)深化投資體制改革。

——農(nóng)業(yè)資金審計，加強(qiáng)對關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力提高和國家糧食安全等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和項目審計，揭露和查處嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益、造成財政資金流失和嚴(yán)重?fù)p失浪費等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金整合，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落 到實處，維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益。

——社會保障資金審計，繼續(xù)深化各項社會保險基金審計，加強(qiáng)對全國社會保障基金投資運(yùn)營的審計監(jiān)督，促進(jìn)基金管理規(guī)范、安全，促進(jìn)各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進(jìn)多層次的社會保險體系不斷健全；關(guān)注社會保險基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況，推進(jìn)社會保險基金預(yù)算制度不斷完善；繼續(xù)強(qiáng)化保障性安居工程資金和住房公積金審計，促進(jìn)完善住房保障制度和保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成；加大社會保障和就業(yè)財政專項資金、社會捐贈資金的審計力度，促進(jìn)相關(guān)惠民政策的落實，促進(jìn)社會救助體系建設(shè)和社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)的發(fā)展。

——重大突發(fā)性公共事項審計，加強(qiáng)對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保障重大突發(fā)性公共事項應(yīng)急處置、預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，推動相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

——專項資金審計，加強(qiáng)對科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等專項資金的審計，關(guān)注政策措施執(zhí)行效果和資金使用效益，促進(jìn)相關(guān)政策制度的不斷完善和有效落實，推動科學(xué)發(fā)展和社會和諧。

七、金融審計。以維護(hù)安全、推動改革、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，揭示和防范金融風(fēng)險，完善金融監(jiān)管，推動建立健全高效安全的現(xiàn)代金融體系和系統(tǒng)性風(fēng)險防范機(jī)制?！訌?qiáng)對國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位金融機(jī)構(gòu)的審計和審計調(diào)查，關(guān)注貨幣市場、保險市場、資本市場運(yùn)行中的突出問題，反映金融服務(wù)、金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管中的新情況，并從體制、機(jī)制上分析原因，提出建議，促進(jìn)深化金融改革，推動金融市場可持續(xù)健康發(fā)展。

——在做好金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實、合法和效益情況等全面審計的基礎(chǔ)上，關(guān)注其法人治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行效果，有效揭示內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，促進(jìn)依法經(jīng)營，加強(qiáng)管理，提高企業(yè)核心競爭力。

——加大對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策和其他宏觀調(diào)控政策措施情況的審計和審計跟蹤調(diào)查力度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，提高為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。

——加強(qiáng)對金融控股集團(tuán)公司的審計，積極探索跨行業(yè)、跨市場金融活動的審計方法，提示系統(tǒng)性風(fēng)險隱患，促進(jìn)建立健全防范系統(tǒng)性風(fēng)險的預(yù)警體系和處置機(jī)制。

——建立綜合數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融行業(yè)的經(jīng)常性審計或?qū)徲嬚{(diào)查，完善金融審計組織方式和審計方法體系，進(jìn)一步改進(jìn)信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計管理模式，有效整合審計資源，不斷提高?集中分析，分散核查，專題研究?的工作水平。

八、企業(yè)審計。以維護(hù)國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，堅持?強(qiáng)化管理、推動改革、維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā) 展?的審計思路，加快轉(zhuǎn)變審計方式，加強(qiáng)對國有企業(yè)資金、權(quán)力和責(zé)任的審計，推動其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實宏觀政策、加強(qiáng)經(jīng)營管理、防控重大風(fēng)險、創(chuàng)新機(jī)制制度和推進(jìn)反腐倡廉。

——全面監(jiān)督國有企業(yè)財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，更加關(guān)注法人治理及內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，推動企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。

——加大對國有企業(yè)落實重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度的審計力度，加強(qiáng)對重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

——加強(qiáng)對國有企業(yè)貫徹執(zhí)行國家戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升核心競爭力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、實施節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的跟蹤審計，促進(jìn)國家方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，為國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綜合性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用。

——注重揭示影響國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和重大風(fēng)險，深入分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動與國家方針政策之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，維護(hù)企業(yè)安全，促進(jìn)深化改革和完善制度。

——有步驟、分階段地推進(jìn)與重點中央企業(yè)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，試點實時審計；統(tǒng)一整合和統(tǒng)籌調(diào)配審計資源，采取多種形式組織審計項目，建立?點（單個企業(yè)）、線（行業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)）、面（國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）?聯(lián)動的企業(yè)審計模式，提高企業(yè)審計的主動性、時效性、宏觀性和建設(shè)性，實現(xiàn)經(jīng)常性審計監(jiān) 督。

九、資源環(huán)境審計。以促進(jìn)貫徹落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策為目標(biāo)，檢查國家資源環(huán)境政策法規(guī)貫徹落實、資金分配管理使用和資源環(huán)保工程項目的建設(shè)運(yùn)營情況，維護(hù)資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用，推動生態(tài)文明建設(shè)。

——加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計，揭露和查處違規(guī)出讓、無序開發(fā)、低效利用，破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等問題，促進(jìn)資源依法有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。

——加強(qiáng)對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計，揭露和查處防治規(guī)劃政策措施不落實，違規(guī)處置、排放污染物，防治設(shè)施運(yùn)營不正常，嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，促進(jìn)加強(qiáng)污染防治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

——加強(qiáng)對森林、濕地、草原、生物等重點生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態(tài)治理工程建設(shè)實施情況的審計，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

——加強(qiáng)對節(jié)能減排資金的分配、管理、使用和相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計，揭露和查處落實節(jié)能減排政策法規(guī)不到位、淘汰落后節(jié)能進(jìn)展滯后、嚴(yán)重浪費能源資源等問題，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)內(nèi)部資源環(huán)境審計項目計劃與信息資 源的整合，積極構(gòu)建資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計有機(jī)結(jié)合的多元工作格局，努力探索符合我國國情的資源環(huán)境審計理論與方法，不斷完善資源環(huán)境審計制度與規(guī)范。

——認(rèn)真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會秘書處職責(zé)，加強(qiáng)亞洲環(huán)境審計協(xié)調(diào)服務(wù)；廣泛開展環(huán)境審計國際交流，努力探索國際環(huán)境合作審計新模式；積極參與世界審計組織國際環(huán)境審計事務(wù)，不斷擴(kuò)大我國環(huán)境審計的國際影響。

十、涉外審計。以促進(jìn)積極合理有效利用外資、防范涉外投資風(fēng)險、維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全、履行國際責(zé)任為目標(biāo)，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領(lǐng)域，提高涉外審計質(zhì)量。

——繼續(xù)加強(qiáng)對國外貸援款項目的審計監(jiān)督。提高國外貸援款項目的審計質(zhì)量，全面推進(jìn)涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國外貸援款項目的績效審計，促進(jìn)積極合理有效利用國外貸援款，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

——探索我國對外援助物資采購、工程建設(shè)、資金管理等方面的審計，維護(hù)對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——深化駐外機(jī)構(gòu)審計。結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計，開展駐外非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)審計，促進(jìn)其加強(qiáng)財務(wù)管理，提高使用財政資金的績效。推進(jìn)境外經(jīng)營性機(jī)構(gòu)和境外投資的審計，強(qiáng)化控制，防范風(fēng)險，維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全。

——認(rèn)真履行聯(lián)合國審計委員會委員職責(zé)，完成所承擔(dān)的 審計任務(wù)。

十一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。認(rèn)真貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，堅持?全面推進(jìn)、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展?的審計思路，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展等方面的積極作用。

——深入推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。全面推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，鞏固深化地廳級及以下行政領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審計，推行縣委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，逐步擴(kuò)大市（地）黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計覆蓋面，不斷深化省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；在對副省級城市市委書記進(jìn)行審計試點基礎(chǔ)上，探索開展?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；繼續(xù)深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。逐步建立和推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)輪審制度。

——建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范化體系。在認(rèn)真研究總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全與《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》配套的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度和規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容、程序及成果運(yùn)用等；探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計的有關(guān)實施辦法，進(jìn)一步細(xì)化對不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的操作流程、審計方式方法等；研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度，逐步建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范化體系。

——全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量和水平。加強(qiáng)審計計劃管理和質(zhì)量控制，進(jìn)一步完善審計內(nèi)容和審計組織方式。堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，加大任中審計力度。探索和推行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計的組織方式和審計方法。合理調(diào)配和整合審計資源，實現(xiàn)不同審計項目之間的資源共享。依法規(guī)范審計評價，做到審計評價與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，不斷提高審計質(zhì)量和水平。

——加強(qiáng)對全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的指導(dǎo)。制定印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》的貫徹實施意見。對各地貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決貫徹執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題；加強(qiáng)對部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的指導(dǎo)，逐步建立和推行工作報告制度；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展情況的調(diào)查研究，及時總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗；深入開展審計理論與實務(wù)研究，逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理論體系，為審計實踐提供理論支持和科學(xué)指導(dǎo)。健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效的聯(lián)席會議工作機(jī)制。——加強(qiáng)對審計署內(nèi)部管理和省級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。積極開展對審計署駐地方特派員辦事處和直屬事業(yè)單位、省級審計機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，建立和推行任期內(nèi)輪審制度，促進(jìn)其加強(qiáng)內(nèi)部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

十二、審計法治化建設(shè)。進(jìn)一步完善中國特色審計法律規(guī)范體系，規(guī)范審計行為，推進(jìn)依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。會同有關(guān)部門做好《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的修訂工作，適時做好其他審計法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國特色審計法律規(guī)范體系。

——著力構(gòu)建我國國家審計指南體系。以審計法律法規(guī)和國家審計準(zhǔn)則為依據(jù)，立足我國審計實踐，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，有步驟地開發(fā)審計指南，2014年基本構(gòu)建起涵蓋通用審計指南和專業(yè)審計指南的國家審計指南體系。

——積極參與國家法律法規(guī)制定工作，提高立法協(xié)調(diào)水平，進(jìn)一步發(fā)揮審計機(jī)關(guān)在立法工作中的作用，促進(jìn)完善中國特色社會主義法律體系。

——嚴(yán)格執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準(zhǔn)則，完善審計機(jī)關(guān)層級監(jiān)督機(jī)制，依法糾正下級審計機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。

——大力推行審計項目審理制度。嚴(yán)格按照審計法實施條例和國家審計準(zhǔn)則的要求開展審理工作，逐步規(guī)范審理工作流 程，明確審理工作標(biāo)準(zhǔn)，提高審理工作質(zhì)量。

——探索建立審計質(zhì)量崗位責(zé)任追究制度。明確審計質(zhì)量崗位責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化審計項目全過程質(zhì)量控制，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險。

——加大審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查力度，提升優(yōu)秀審計項目評選水平，促進(jìn)提高審計質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對社會審計機(jī)構(gòu)相關(guān)審計報告質(zhì)量的核查,推動注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展。

——加強(qiáng)普法宣傳教育，全面實施?六五?普法規(guī)劃，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，督促審計干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項法律法規(guī)，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力，推進(jìn)審計機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，全面履行審計職責(zé)。

十三、審計結(jié)果利用和審計宣傳。加強(qiáng)審計成果綜合利用，提升審計成果層次；堅持審計結(jié)果公告制度，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。

——堅持和完善審計結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容。

——堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

——加強(qiáng)審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計成果利用渠道，實現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提煉審計成果?精品?和 ?高端產(chǎn)品?，不斷提高審計信息的質(zhì)量和水平。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計工作信息公開，逐步實現(xiàn)審計事務(wù)公開。

——加大審計宣傳力度，增強(qiáng)審計宣傳工作的計劃性、針對性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性。對重大審計新聞事項或事件，加強(qiáng)宣傳的策劃。發(fā)揮署宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新聞發(fā)言人的作用，密切與新聞單位的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞報道的主動性。重視網(wǎng)絡(luò)民意，加強(qiáng)輿情研判和輿論引導(dǎo)。

——進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)對審計出版單位的管理。提高審計報刊和出版物質(zhì)量，拓寬發(fā)行渠道，充分發(fā)揮媒體對審計工作的宣傳作用，不斷擴(kuò)大審計工作在國內(nèi)外的影響。

十四、審計隊伍建設(shè)。貫徹落實黨的組織路線和干部工作、人才工作方針政策，逐步建立健全適應(yīng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機(jī)制，全面推進(jìn)干部隊伍建設(shè)，為審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

——深化干部人事制度改革。進(jìn)一步加大競爭性選拔干部的力度，繼續(xù)推行差額選拔干部辦法和票決制，完善干部選拔任用機(jī)制；加大對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和管理，健全巡視制度，完善對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系；進(jìn)一步加大從基層一線考試錄用公務(wù)員的力度，拓寬與地方黨委政府、審計機(jī)關(guān)干部交流的渠道；健全干部交流制度，提高干部的綜合素質(zhì)；積極探索推進(jìn)審計隊伍專業(yè)化建設(shè)?！訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)放在首位，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；以加強(qiáng)?一把手?隊伍建設(shè)為重點，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理搭配，發(fā)揮整體功能；建立健全后備干部動態(tài)管理工作機(jī)制，堅持重在培養(yǎng)、同樣使用，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。

——加強(qiáng)審計人才隊伍專業(yè)化建設(shè)。貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護(hù)和計算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)人員比例，合理配置人才資源；加大高層次審計專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才、骨干人才隊伍；科學(xué)利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?，不斷推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。

——加強(qiáng)教育培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，大規(guī)模培訓(xùn)審計干部，持續(xù)提高審計干部素質(zhì)；創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，改進(jìn)培訓(xùn)方式，發(fā)揮模擬實驗室、網(wǎng)絡(luò)和案例培訓(xùn)等方式的作用，逐步健全以面授培訓(xùn)體系與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系相結(jié)合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育培訓(xùn)體系。推進(jìn)審計干部管理學(xué)院建設(shè)。按照共建協(xié)議，促進(jìn)南京審計學(xué)院的教學(xué)科研能力建設(shè)。

——加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦審計專業(yè)培訓(xùn)班和專題研討班，研討審計中遇到的新情況、新問題，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。為地方審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供必要的師資、教材與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件。

——加強(qiáng)審計碩士專業(yè)學(xué)位教育工作。積極發(fā)揮全國審計專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會的作用，在教育部、國務(wù)院學(xué)位辦和人力資源社會保障部的指導(dǎo)下，做好審計碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育工作。

——進(jìn)一步拓寬培養(yǎng)干部的渠道。加大選派優(yōu)秀干部到地方黨委政府、地方審計機(jī)關(guān)交流任職的力度；每年有計劃地安排審計署與地方審計機(jī)關(guān)互派干部到對方掛職或參加對方組織的審計項目；有計劃地安排缺乏基層工作經(jīng)歷的干部到基層、艱苦地區(qū)，到地方政府有關(guān)部門、企業(yè)、重大建設(shè)項目等崗位培養(yǎng)鍛煉，不斷提高干部的綜合素質(zhì)和實際工作能力。

——加強(qiáng)對直屬單位的管理。按照中央統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)直屬事業(yè)單位和出版社的改革和發(fā)展工作。

——切實做好離退休干部工作。繼續(xù)落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強(qiáng)黨建和思想政治建設(shè)，發(fā)揮黨支部對離退休干部的教育引導(dǎo)作用，堅持以人為本，營造舒心和諧環(huán)境，不斷提高服務(wù)與管理水平。

——加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和思想政治工作。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，注重黨建理論研究，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，以?立足本職建功立業(yè)，爭當(dāng)‘四手’奮發(fā)有為?活 動為抓手，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開工作，切實保障黨員的民主權(quán)利；加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，創(chuàng)新方式方法，開展主題實踐活動，不斷提高審計干部的思想道德素質(zhì)，培育?實、高、新、嚴(yán)、細(xì)?的良好作風(fēng)，促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)和精神文明建設(shè)。

——加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。深入貫徹落實《審計署黨組關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全審計機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控工作機(jī)制，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險點的查找與防控，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系；以《廉政準(zhǔn)則》及其實施辦法為重點內(nèi)容，加強(qiáng)?以人為本、執(zhí)政為民?理念教育和廉潔從政教育，增強(qiáng)廉政教育的針對性和實效性；探索建立和逐步完善規(guī)范行政裁量權(quán)的制度，建立和嚴(yán)格執(zhí)行防止利益沖突制度，會同有關(guān)部門制定和實施《審計領(lǐng)域違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，不斷健全反腐倡廉制度體系；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度和審計紀(jì)律?八不準(zhǔn)?規(guī)定，加強(qiáng)審計項目廉政監(jiān)督檢查，強(qiáng)化審計權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

十五、大力推進(jìn)電子審計體系建設(shè)，努力提高審計工作的信息化水平。

——建立健全電子審計體系。積極開展對國家信息化政策執(zhí)行、規(guī)劃實施和工程建設(shè)的審計監(jiān)督，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)重大工程資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)效能和標(biāo)準(zhǔn)化水平的提 高，促進(jìn)國家信息化建設(shè)順利實施；繼續(xù)推進(jìn)金審工程建設(shè)，不斷完善以審計業(yè)務(wù)信息化和審計管理數(shù)字化為主要內(nèi)容的審計信息化系統(tǒng)。

——提高審計業(yè)務(wù)信息化水平。完善并推廣現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，積極開展信息系統(tǒng)審計，總結(jié)計算機(jī)審計方法體系和操作制度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;組織開展對重要單位的聯(lián)網(wǎng)審計;積極探索統(tǒng)一組織項目、聯(lián)網(wǎng)跟蹤等審計組織方式。加強(qiáng)綜合數(shù)據(jù)分析隊伍建設(shè)。

——提高審計管理數(shù)字化水平。完善并推廣審計管理系統(tǒng)，基本形成以審計項目計劃實施、審計質(zhì)量控制、審計成果利用、審計資源調(diào)配、機(jī)關(guān)事務(wù)處理為主線的審計管理數(shù)字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計管理方式。

——建成國家審計數(shù)據(jù)中心。基本完成各類專業(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，結(jié)合數(shù)據(jù)積累，完善對宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，深化對政府預(yù)算執(zhí)行的審計評價，探索對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的審計評價。建設(shè)模擬審計實驗室，為審計業(yè)務(wù)、審計管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供仿真預(yù)測等有效支持。

——建成審計信息網(wǎng)絡(luò)及安全保障系統(tǒng)。建成符合國家信息安全保密要求的審計專網(wǎng)和審計內(nèi)網(wǎng);國家審計交換中心投入運(yùn)行，實現(xiàn)中央地方審計機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)審計業(yè)務(wù)協(xié)同;保障視頻、數(shù)據(jù)、語音等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的暢通與安全。

十六、整合審計資源，做好實現(xiàn)科學(xué)管理的各項工作?！嵘龑徲嬞Y源的配置效率。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加強(qiáng)前期立項調(diào)研，發(fā)揮好審計項目計劃的引領(lǐng)作用。明確審計目標(biāo)和工作重點，提高審計工作覆蓋面。統(tǒng)一境內(nèi)外機(jī)構(gòu)審計對象，實現(xiàn)審計情況有效銜接。發(fā)揮財政審計、環(huán)境審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，整合審計資源，統(tǒng)籌安排相關(guān)審計工作。

——提高審計項目計劃的科學(xué)性。提高計劃編制與下達(dá)工作的時效性。合理安排審計項目，細(xì)化審計目標(biāo)、審計范圍、所需審計資源和關(guān)鍵時間節(jié)點。

——完善審計統(tǒng)計制度，建立健全科學(xué)的審計統(tǒng)計指標(biāo)體系，提升審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性。強(qiáng)化審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效利用，更好地為審計業(yè)務(wù)工作和審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供政策建議和決策參考。

——積極參與國際審計事務(wù)，認(rèn)真履行審計署在地區(qū)、世界審計組織中的職責(zé)，辦好2013年世界審計組織第21屆大會。加強(qiáng)因公出國（境）管理，提高境外專業(yè)考察和培訓(xùn)質(zhì)量。及時掌握國際審計動態(tài)，拓展國外審計理論研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。加強(qiáng)對外交流與合作，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強(qiáng)審計理論研究工作。圍繞審計業(yè)務(wù)工作需要，深入研究審計事業(yè)發(fā)展中的重大理論問題、現(xiàn)實問題和難點問題，實現(xiàn)審計理論研究與審計業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合；規(guī)范審計科研管理，提高審計理論研究工作的質(zhì)量和水平?！袑嵽k好審計科研所博士后工作站，吸引一批高層次國家審計研究人才，促進(jìn)提高審計理論研究的層次和水平。

——加強(qiáng)審計學(xué)會建設(shè)，充分發(fā)揮審計學(xué)會在深化審計理論研究方面的作用。加強(qiáng)審計學(xué)會的組織建設(shè)，發(fā)揮各分會、各專業(yè)委員會的積極作用，健全辦事機(jī)構(gòu)，搞好人員配備，規(guī)范社團(tuán)管理。密切與審計業(yè)務(wù)部門和其他有關(guān)單位的聯(lián)系和合作，根據(jù)審計實踐需要確定研究方向和重點，不斷改進(jìn)組織開展理論研究的方式方法，為審計事業(yè)發(fā)展提供更有力的理論支撐。

——加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)。完善內(nèi)部審計的相關(guān)規(guī)定，通過內(nèi)部審計協(xié)會強(qiáng)化對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計協(xié)會在內(nèi)部審計職業(yè)化管理中的作用，促進(jìn)內(nèi)部審計發(fā)揮在評價和改進(jìn)組織風(fēng)險管理、控制和治理效果中的作用，推動內(nèi)部審計健康發(fā)展。

——建立審計工作績效考核評價制度。加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)預(yù)算管理，強(qiáng)化審計成本控制，推進(jìn)預(yù)算公開，努力做到申請計劃有概算、正式進(jìn)點有預(yù)算、審計過程有核算、項目結(jié)束有決算、成果績效有評估，切實提高審計工作績效，適時向社會公告審計署工作績效報告。

——規(guī)范機(jī)關(guān)后勤管理與服務(wù)。鞏固和深化機(jī)關(guān)后勤管理制度改革，推進(jìn)服務(wù)社會化，加強(qiáng)對特派辦后勤服務(wù)管理的指導(dǎo)，提高后勤保障服務(wù)水平。落實綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任，完 善應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，創(chuàng)建平安機(jī)關(guān)。厲行勤儉節(jié)約，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，積極改善機(jī)關(guān)辦公條件，提升資產(chǎn)管理水平，確保資產(chǎn)安全完整。

十七、切實履行主管全國審計工作的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對全國審計業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

——完善署領(lǐng)導(dǎo)對地方聯(lián)系點制度，加強(qiáng)與地方審計機(jī)關(guān)的聯(lián)系，深入實際調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣基層工作的新鮮經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導(dǎo)。

——指導(dǎo)地方加強(qiáng)審計規(guī)章制度建設(shè)，大力推行審計項目審理制度，推動地方開展審計項目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選等工作，促進(jìn)提高審計工作質(zhì)量和水平。

——加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經(jīng)驗；每年根據(jù)黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導(dǎo)意見。

——加強(qiáng)計劃指導(dǎo)，促進(jìn)整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當(dāng)安排和組織地方審計機(jī)關(guān)參與審計署統(tǒng)一組織的審計項目。

——按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進(jìn)和加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)授權(quán)管理。以整合審計資源、發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的整體效能為目標(biāo)，科學(xué)確定授權(quán)審計項目計劃。加強(qiáng)授權(quán)審計項目考核和重點抽查，嚴(yán)格審計質(zhì)量控制。

——做好省級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)協(xié)管工作。根據(jù)審計 事業(yè)發(fā)展需要，深入調(diào)查研究，及時向地方黨委、政府提出加強(qiáng)和推進(jìn)地方審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和建議。

——加強(qiáng)對地方審計隊伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)情況的調(diào)研，針對存在的共性問題，從政策制度上給予指導(dǎo)，提出切實可行的措施。

——加強(qiáng)對地方審計信息化建設(shè)總體規(guī)劃和應(yīng)用的指導(dǎo)。完成金審工程二期建設(shè)，啟動金審工程三期建設(shè)，2015年基本完成審計管理系統(tǒng)的推廣運(yùn)用。

——進(jìn)一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。

十八、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。審計署所屬各單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，確保本規(guī)劃的完成。

第五篇：山東省建筑材料工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)

山東省建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的原材料基礎(chǔ)工業(yè)，產(chǎn)品范圍包括三大部分，即建筑材料及制品、無機(jī)非金屬新材料和非金屬礦物材料。我省是建材大省，礦產(chǎn)資源儲量豐富，工業(yè)體系較完整，區(qū)位優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，發(fā)展建材工業(yè)具有獨特的優(yōu)勢?！笆濉笔俏沂〗ú墓I(yè)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由大變強(qiáng)的重要戰(zhàn)略時期。認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗，制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對于我省建材工業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

一、“十一五”基本情況

（一）發(fā)展特點

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全國同行業(yè)前列。2009年與2005年相比，規(guī)模以上建材企業(yè)達(dá)到3430戶，增長了61.03%。完成銷售收入3509.1億元，增長1.28倍；完成工業(yè)增加值1074.1億元，增長1.21倍；實現(xiàn)利潤255.9億元，增長1.48倍；實現(xiàn)利稅404.3億元，增長1.33倍。以上四項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國第一位。出口創(chuàng)匯額由2005年的10.39億美元增長到2009年的14.99億美元，增長44.27%，居全國第三位。

2、主要產(chǎn)品產(chǎn)量適度增長。2009年與2005年相比，水泥完成1.42億噸，居全國第二位,比2005年的1.41億噸略有增長；平板玻璃完成6092萬重量箱，居全國第三位,增長27.95%；建筑陶瓷完成12.76億平方米，居全國第三位,下降11.33%；玻璃纖維紗完成46.85萬噸，居全國第一位,增長71.92%；石膏板完成5.62億平方米，居全國第一位,增長70.30%；花崗石板材完成6036.65萬平方米，居全國第二位，增長53.17%。推廣散裝水泥8391萬噸，散裝率達(dá)59.78%，分別列全國第一位和第六位。

3、已經(jīng)形成較完備的建材工業(yè)體系。到2009年，我省建材工業(yè)已基本形成了以水泥及制品、平板玻璃及加工、建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦深加工及制品、無機(jī)非金屬新材料及制品、傳統(tǒng)房建材料、新型墻體材料、化學(xué)建材、建材機(jī)械加工等多產(chǎn)業(yè)、多門類、多層次的較完備的建材工業(yè)體系，成為我省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一。通過資源與市場的合理配置，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，逐步形成了各具特色的水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦采選加工、無機(jī)非金屬新材料、石膏板等產(chǎn)業(yè)基地。水泥工業(yè)已形成集中生產(chǎn)熟料，分散配套粉磨的生產(chǎn)格局。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。水泥工業(yè)經(jīng)過多年的淘汰落后和發(fā)展新技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到全面提升，新型干法水泥產(chǎn)能比重達(dá)到了60%，比2005年的40%提高了20個百分點；水泥企業(yè)平均規(guī)模由2005年的37.3萬噸提高到43.5萬噸，山水和中聯(lián)兩大企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能已占全省總產(chǎn)能的42%，占全省新型干法水泥產(chǎn)能的63.81%。預(yù)拌混凝土產(chǎn)能約達(dá)2億立方米。玻璃工業(yè)的浮法玻璃比重已達(dá)到95%以上，適用于建筑節(jié)能的新產(chǎn)品不斷增加，深加工率不斷提高。建筑衛(wèi)生陶瓷在提高產(chǎn)業(yè)集中度，增加花色品種，增強(qiáng)配套能力，提高產(chǎn)品檔次方面取得了長足的進(jìn)步。新型建材以積極推廣新型墻材為重點，加快淘汰實心粘土磚，不斷提高新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用比例。無機(jī)非金屬材料已形成了以泰山玻纖為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅在數(shù)量上躍居世界第五位，而且在產(chǎn)品的開發(fā)及深加工等方面已具國際先進(jìn)水平。

5、企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步步伐加快。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系正在形成，企業(yè)技術(shù)改造的步伐不斷加快。山水集團(tuán)、泰山玻纖、金晶集團(tuán)、德州晶華、威海藍(lán)星、中聯(lián)水泥、泰山石膏等一批骨干企業(yè)形成了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系，為推動行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)揮著領(lǐng)率作用。至2007--2009年，山東建材名牌產(chǎn)品總數(shù)已達(dá)到79塊。用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)普遍采用了新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，使建材工業(yè)的技術(shù)裝備整體水平有了全面提升。

6、節(jié)能減排工作成效顯著。依靠科技進(jìn)步，把結(jié)構(gòu)調(diào)整同節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等工作有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮和挖掘建材工業(yè)在吸納消耗各種工業(yè)廢棄物和城市垃圾中不可替代的優(yōu)勢和作用，取得了顯著成效。2009年，全行業(yè)綜合利用各種固體廢棄物消納量達(dá)到3500萬噸以上，建成投產(chǎn)水泥純低溫余熱發(fā)電站11座，總裝機(jī)總量100兆瓦，噸熟料發(fā)電35千瓦時以上，年節(jié)標(biāo)煤23.5萬噸，年減少二氧化碳排放量62萬噸。水泥單位綜合能耗達(dá)到110千克標(biāo)煤/噸，玻璃單位能耗達(dá)到18千克/重量箱。

（二）存在的主要問題

1、經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，水泥工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然存在，全省立窯水泥產(chǎn)能尚有3000多萬噸。占水泥總量20%多。玻璃生產(chǎn)的總體技術(shù)水平與國外先進(jìn)企業(yè)相比仍有一定差距，平板玻璃的深加工率較國外差距更大。建筑陶瓷行業(yè)個性化、高附加值產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)配套水平低，個別地區(qū)仍存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。無機(jī)非金屬材料生產(chǎn)技術(shù)與國外先進(jìn)企業(yè)相比仍有一定差距，落后工藝仍占一定比重，先進(jìn)的高性能復(fù)合材料發(fā)展緩慢，低端產(chǎn)品多，許多高端產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口。非金屬礦物材料深加工產(chǎn)品比重較小，高附加值產(chǎn)品少。全省仍有磚瓦廠3000多家，占地20萬畝，每年生產(chǎn)實心粘土磚200多億塊標(biāo)磚，毀田4萬多畝。我省60%的石材產(chǎn)量為落后工藝技術(shù)裝備所生產(chǎn)，石材加工企業(yè)70%是小型企業(yè)。

2、可持續(xù)發(fā)展問題仍是建材工業(yè)面對的最大挑戰(zhàn)

建材工業(yè)對資源、能源的巨大消耗，所造成的環(huán)境污染等，都嚴(yán)重制約建材工業(yè)的發(fā)展。目前建材及非金屬礦山采選技術(shù)比較落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山仍處于人工開采、手工分選的落后狀態(tài)，分選效率低，資源浪費嚴(yán)重。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體礦山不同程度地存在盲目開采或亂采濫挖等現(xiàn)象，使資源受到破壞。燒建材工業(yè)又是高耗能工業(yè)，其產(chǎn)品大都經(jīng)過高溫?zé)苫蛉壑乒に囘^程，建材工業(yè)能耗僅次于電力工業(yè)，居全省第二位。如水泥，水泥生產(chǎn)噸熟料耗標(biāo)準(zhǔn)煤110千克； 全省水泥工業(yè)年耗煤達(dá)1600多萬噸，約占全省煤炭產(chǎn)量的11%。環(huán)境污染較重。建材工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響主要是水泥生產(chǎn)中粉塵和廢氣的排放。目前我省水泥粉塵排放量占全省粉塵排放總量的80%。加上建材工業(yè)燃料構(gòu)成以煤為主，每年CO2及SO2、NOX等廢氣對環(huán)境造成的污染較為嚴(yán)重。

二、“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境為前提，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控、淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和中高檔建筑衛(wèi)生陶瓷；完善、延長建材產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)綜合配套水平；積極培育新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各種輕質(zhì)、高強(qiáng)、低能耗的新型建筑材料，特別是新型墻體材料和化學(xué)建材；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點是無機(jī)非金屬新材料和非金屬礦物材料，加大對新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的政策支持力度，盡快形成建材工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。以市場為導(dǎo)向，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，扶植特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高科技進(jìn)步對建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，推動我省建材工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。(二)主要目標(biāo)

2015年，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。建材工業(yè)增加值達(dá)到2400億元，年均增長25%；出口創(chuàng)匯22.5億美元，年均增長10%。

2、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。水泥熟料產(chǎn)能1億噸，全部淘汰立窯水泥，水泥散裝率70%；平板玻璃產(chǎn)能9000萬重量箱，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重；建筑陶瓷產(chǎn)能12億平方米，進(jìn)一步提高高檔建筑陶瓷比重，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力；大力發(fā)展新型建筑材料，新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到90%以上。

3、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？萍歼M(jìn)步對建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到50%；延伸可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力；主要建材技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；主要建材產(chǎn)品平均能耗降低15%；進(jìn)一步加大對工業(yè)固體廢棄物的利用力度，使用總量提高20%；水泥企業(yè)粉塵總量減少40%，建材企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到環(huán)保要求。

三、“十二五”發(fā)展方向和重點

（一）水泥工業(yè)

1、控制總量，淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！笆濉蹦?，水泥熟料產(chǎn)能控制在1億噸。大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)和大型化裝備，五年內(nèi)全部淘汰立窯水泥產(chǎn)能，相應(yīng)增加日產(chǎn)4000噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線和年產(chǎn)100噸以上的的水泥粉磨站，根據(jù)市場需求，研究開發(fā)新的特種水泥。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從全省資源分布以及對城市生態(tài)環(huán)境影響等方面對水泥工業(yè)布局進(jìn)行合理調(diào)整。濟(jì)南、青島兩大中心城市及沿海城市和旅游城市禁止再建新的水泥生產(chǎn)線，同時要有計劃地減少上述城市熟料生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，我省水泥工業(yè)原則上不再布新點，要支持優(yōu)勢企業(yè)集中布點，規(guī)?；a(chǎn)。要加快大型水泥出口基地及散裝水泥出口配套設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)水泥市場國際化的發(fā)展要求。

3、加快大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快推進(jìn)資產(chǎn)的流動和重組，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。加快投資主體多元化步伐，推動大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展。重點支持山東山水水泥集團(tuán)有限公司、魯南中聯(lián)水泥有限公司等集團(tuán)的發(fā)展，使其水泥熟料產(chǎn)能占全省水泥熟料總產(chǎn)能的80%以上。通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)規(guī)模化程度，使企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到100萬噸左右。引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)向上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長水泥產(chǎn)業(yè)鏈。

4、節(jié)約資源，綜合利用，治理污染。進(jìn)一步提高資源利用率，降低能耗。研究開發(fā)可利用廢渣的超細(xì)粉磨技術(shù)，由此達(dá)到節(jié)料、節(jié)能和環(huán)保的目的。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入，強(qiáng)化污染治理，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)水泥粉塵和煙塵的達(dá)標(biāo)排放，徹底改變水泥工業(yè)污染嚴(yán)重的狀況。對濟(jì)南、青島兩大中心城市、沿海城市和旅游城市的水泥企業(yè)進(jìn)行重點治理，強(qiáng)制關(guān)閉一批污染重、能耗高的企業(yè)。

（二）平板玻璃工業(yè)

進(jìn)一步提高玻璃實物質(zhì)量，發(fā)展深加工產(chǎn)品，加強(qiáng)硅砂等原料基地建設(shè)，加快企業(yè)重組聯(lián)合

1、重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃。通過技術(shù)優(yōu)化與集成，全面提升浮法成套工藝技術(shù)與裝備水平，使玻璃產(chǎn)品實物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。開發(fā)超薄、超厚及大規(guī)格產(chǎn)品，開發(fā)多品種著色玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃等，滿足國內(nèi)外市場需求。研究深加工玻璃應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)新品種，進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，以適應(yīng)建筑業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2、抓好硅質(zhì)原料開發(fā)，實現(xiàn)基地化和商品化生產(chǎn)。發(fā)揮我省硅砂儲量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的資源優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)硅砂原料基地，實現(xiàn)玻璃硅質(zhì)原料的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)。同時，對純堿、芒硝、白云石、長石等原料的生產(chǎn)和供應(yīng)亦要進(jìn)行定點和規(guī)范，以確保原料質(zhì)量的穩(wěn)定可靠。

3、加快企業(yè)重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度?！笆濉逼陂g，我省玻璃工業(yè)原則上不再布新點，重點支持金晶、藍(lán)星、晶華等大型優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。推動淄博、青島、威海、德州等地玻璃企業(yè)實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型玻璃企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極參與國際市場競爭。加快滕州市現(xiàn)代玻璃產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（三）建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)

控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后，加快基地化建設(shè)。

1、實施總量控制，加快企業(yè)技術(shù)改造，提高工藝裝備水平。限制中低檔產(chǎn)品發(fā)展，淘汰低檔、低規(guī)模建筑陶瓷生產(chǎn)線和衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線。通過引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)技術(shù)改造，采用新工藝、新裝備、淘汰落后工藝裝備。改善燃料結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源，鼓勵采用天然氣、液化石油氣、焦?fàn)t煤氣等潔凈燃料，淘汰以煤和重油為燃料的工藝。加強(qiáng)資源綜合利用，鼓勵用工業(yè)尾礦和黃河淤泥、淤砂等作原料生產(chǎn)建陶產(chǎn)品。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。

2、進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和綜合配套能力。建筑陶瓷重點發(fā)展大規(guī)格、多花色、多品種以及防潮、抗凍、抗菌和高強(qiáng)度產(chǎn)品；衛(wèi)生陶瓷要向優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、配套以及健康型、舒適型、豪華型發(fā)展。要不斷研究開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步增加高檔產(chǎn)品比重，注重開發(fā)多功能配套產(chǎn)品，延長、完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合配套能力，以滿足和適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

3、加強(qiáng)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)的集約化程度。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、配套化的要求，搞好淄博、臨沂建筑陶瓷工業(yè)基地和濰坊衛(wèi)生陶瓷工業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展中高檔產(chǎn)品。加快建設(shè)陶瓷原料基地和色釉料生產(chǎn)基地，發(fā)展原料專業(yè)化工廠，改變目前落后的坯料配制和色釉料制備工藝。鼓勵建設(shè)與衛(wèi)生陶瓷配套的五金件、塑料件生產(chǎn)基地以及衛(wèi)生間整體配套基地。搞好產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）新型建筑材料工業(yè)

以建筑市場為導(dǎo)向，以改善建筑功能和推進(jìn)住宅現(xiàn)代化為目的，圍繞“節(jié)土、節(jié)能、利廢、環(huán)?！钡陌l(fā)展要求，堅持因地制宜的原則，加快發(fā)展系列化、配套化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型建材產(chǎn)品，重點抓好墻體材料革新，盡快使新型建材產(chǎn)品在全省建筑市場中占主導(dǎo)地位。

1、加快發(fā)展新型墻體材料，降低實心粘土磚的比重。重點發(fā)展空心磚、混凝土空心砌塊和各種輕質(zhì)板材。空心磚要重點發(fā)展利用廢渣的高摻加量、高孔洞率、高保溫性能、高強(qiáng)度的承重多孔磚和外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊要重點發(fā)展承重砌塊、雙排孔或多排孔的外墻保溫砌塊及裝飾砌塊等；輕質(zhì)板材要重點發(fā)展與住宅新型建筑結(jié)構(gòu)體系相匹配的機(jī)械化生產(chǎn)的輕質(zhì)多孔條板、外墻復(fù)合保溫板和帶裝飾面的裝配式板材。充分發(fā)揮我省石膏資源豐富的優(yōu)勢，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后。進(jìn)一步擴(kuò)大石膏輕質(zhì)復(fù)合墻體材料生產(chǎn)規(guī)模，淘汰年產(chǎn)2000萬平方米以下的紙面石膏板生產(chǎn)線，限制年產(chǎn)3000萬平方米以下的紙面石膏板生產(chǎn)線建設(shè)；鼓勵開發(fā)玻璃纖維增強(qiáng)石膏、玻纖面石膏板、有機(jī)纖維面石膏板等石膏基復(fù)合材料及其系列制品，擴(kuò)大石膏在建筑材料、裝飾裝修材料等方面的應(yīng)用。

加強(qiáng)資源綜合利用，大力發(fā)展利廢產(chǎn)品。充分利用各種工業(yè)固體廢棄物做原料生產(chǎn)墻體材料，提高資源化利用水平。研究開發(fā)和推廣利用煤矸石、粉煤灰、頁巖等生產(chǎn)空心磚和裝飾磚的新技術(shù)與新裝備，推廣高摻量高空洞率、高強(qiáng)度粉煤灰、全煤矸石燒結(jié)空心磚新工藝。發(fā)展生態(tài)建材產(chǎn)品，開發(fā)采用農(nóng)作物秸桿為主要原料生產(chǎn)環(huán)保型輕質(zhì)板材的新技術(shù)、新工藝。繼續(xù)抓好利用建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂生產(chǎn)墻體材料的示范基地建設(shè)，盡快實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

2、加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，加快化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；瘜W(xué)建材要以發(fā)展塑料管道、塑料門窗、土工材料、新型防水材料和建筑涂料為重點，帶動保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等產(chǎn)品的發(fā)展。新型防水材料要重點發(fā)展SBS、APP改性瀝青防水卷材和三元乙丙、聚氯乙烯等新型高分子防水卷材，積極發(fā)展聚氨酯和橡膠改性瀝青防水涂料，努力開發(fā)硅酮、聚氨酯密封膏等建筑密封材料，淘汰低性能的紙?zhí)r青油氈。建筑涂料要重點發(fā)展環(huán)保型乳膠漆和高性能水乳型外墻涂料，逐步淘汰聚乙烯醇類及其改性涂料和各類溶劑型內(nèi)墻涂料，進(jìn)一步提高玻璃空心磚、建筑涂料在內(nèi)外墻裝飾中的應(yīng)用比重。新型裝飾裝修材料要重點發(fā)展高裝飾性、耐久性、抗玷污性、低毒、無毒環(huán)保型材料，重點開發(fā)防火、阻燃、節(jié)能、節(jié)水等新型化學(xué)建材產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高節(jié)能減排工藝水平，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)同步發(fā)展配套產(chǎn)品，進(jìn)一步提高新型化學(xué)建材的配套應(yīng)用技術(shù)水平和配套產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。積極發(fā)展新型內(nèi)外墻裝飾材料、現(xiàn)代門窗以及新型管材管件等建材產(chǎn)品，加快新型建材的 基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）無機(jī)非金屬材料工業(yè)

大力促進(jìn)玻璃纖維工業(yè)的戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動復(fù)合材料工業(yè)的集約化發(fā)展，促進(jìn)特種纖維、高性能陶瓷、人工晶體等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1、瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，加快發(fā)展無堿池窯拉絲先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高無堿玻纖生產(chǎn)能力。把泰山玻璃纖維有限公司作為我省的戰(zhàn)略性優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行重點扶植，在企業(yè)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系，加快擴(kuò)張，使其成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快新產(chǎn)品研制開發(fā)，重點開發(fā)低成本、高性能、特種用途的玻璃纖維及制品，如，風(fēng)電葉片玻纖材料，覆銅板玻纖電子布，擴(kuò)大玻璃纖維應(yīng)用領(lǐng)域。淘汰坩堝拉絲等落后工藝，加快發(fā)展與池窯拉絲配套的產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)和制品深加工。

2、復(fù)合材料工業(yè)要向自動化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。重點發(fā)展片狀模塑料模壓（SMC）工藝、樹脂傳遞模塑（RTM）工藝和纖維纏繞技術(shù)及拉擠技術(shù)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。大力發(fā)展綠色玻璃鋼-熱塑性復(fù)合材料（FRTP）制品及配套原材料和技術(shù)，加強(qiáng)資源綜合利用，進(jìn)一步改善環(huán)境。積極開發(fā)新產(chǎn)品，加快主導(dǎo)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)。重點建設(shè)泰山復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園、德州玻璃鋼產(chǎn)業(yè)基地，把高起點、集約化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)化做為發(fā)展目標(biāo)，推動復(fù)合材料工業(yè)的快速健康發(fā)展。積極發(fā)展高性能復(fù)合材料，如以高強(qiáng)玻璃纖維、碳纖維和芳綸纖維以及混雜纖維為增強(qiáng)材料的樹脂基復(fù)合材料等，以滿足航空航天及國防等領(lǐng)域的需求。

3、重點發(fā)展結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷兩大系列產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。重點抓好結(jié)構(gòu)陶瓷生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展功能陶瓷材料，采用先進(jìn)的粉體合成和加工技術(shù)，專業(yè)化生產(chǎn)各種高純超細(xì)粉料，如氧化鋁、氮化硅、鈦酸鋇和氧化鋯及常溫遠(yuǎn)紅外材料等，以滿足特種陶瓷生產(chǎn)需要。推動人工晶體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立人工晶體工程化基地，加快新品種、新材料的研制開發(fā)。建立科研院所、高等院校和企業(yè)共同參與的科研開發(fā)體系，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，加快新產(chǎn)品的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（六）非金屬礦物材料工業(yè)

加強(qiáng)對非金屬礦資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用，進(jìn)一步提高資源綜合利用率。大力發(fā)展高附加值的深加工新型礦物材料及精細(xì)技術(shù)功能材料，加強(qiáng)納米材料應(yīng)用技術(shù)研究，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。積極開發(fā)新一代非金屬礦物原料，研究非金屬礦產(chǎn)品提純、超細(xì)改性技術(shù)及設(shè)備，非金屬礦產(chǎn)品改性、復(fù)合技術(shù)。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

1、加強(qiáng)石材資源的保護(hù)性開采，重點建設(shè)名優(yōu)石材基地。加大科技投入，提高深加工技術(shù)水平，大力發(fā)展異型材、超薄型石材等高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，樹立精品意識，實施名牌戰(zhàn)略，使石材產(chǎn)品向高、精、尖方向發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。大力培育萊州、平邑、五蓮等石材產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)以萊州市為中心的北方石材基地，發(fā)揮山東石材的整體優(yōu)勢。

2、抓好滑石產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品的附加值。大力開發(fā)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，如超細(xì)滑石粉、改性滑石粉、無菌滑石粉以及造紙、塑料、醫(yī)藥、化妝品用的各種功能滑石粉及母料。加強(qiáng)礦山技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝，提高資源的回收率和綜合利用率。

四、“十二五”發(fā)展主要措施(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 認(rèn)真貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。加強(qiáng)調(diào)查研究，從行業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，及時提出調(diào)控目標(biāo)、政策和措施，促進(jìn)行業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過國有資產(chǎn)出售和國有股份轉(zhuǎn)讓，使國有資本逐步從不具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)建材領(lǐng)域退出，投入到成長性更好的新型建材和高新技術(shù)領(lǐng)域。改善資本結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化、非國有化改造。推進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，積極發(fā)展新型建材、無機(jī)非金屬新材料和非金屬礦物材料，改造傳統(tǒng)建材工業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步取消立窯企業(yè)享受資源綜合利用免稅政策。依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。

加快行業(yè)管理的法制化、社會化步伐。通過建立和完善建材行業(yè)管理地方性法規(guī)，盡快將建材行業(yè)管理納入法制化軌道；建立行業(yè)發(fā)展研究咨詢機(jī)制，組建專家?guī)?，對建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項目投資、技術(shù)創(chuàng)新等提供決策咨詢；加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和研究會等中介組織的管理和培育，充分發(fā)揮它們在行業(yè)管理中的作用，進(jìn)一步推動建材行業(yè)的社會化管理。

（二）用信息技術(shù)帶動建材工業(yè)的發(fā)展 推進(jìn)信息技術(shù)在建材行業(yè)中的應(yīng)用，在企業(yè)中大力推廣先進(jìn)適用的信息技術(shù)，建立行業(yè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息化。用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣計算機(jī)輔助設(shè)計、制造技術(shù)和計算機(jī)集成制造系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃、電子商務(wù)等系統(tǒng)，率先在大中型企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程和監(jiān)測的自動化控制，提高生產(chǎn)效率，降低消耗。要積極利用信息技術(shù)加快改造和完善生產(chǎn)工藝。用2年時間，統(tǒng)計口徑內(nèi)的所有企業(yè)全部接入互聯(lián)網(wǎng)，大中型企業(yè)建立起獨立網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)頁及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

（三）依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，推動行業(yè)發(fā)展 把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的支撐點。完善科技創(chuàng)新體系，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。大中型企業(yè)要建立技術(shù)中心，圍繞市場需求，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，大力進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。支持和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家（省）級技術(shù)開發(fā)中心。積極推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。企業(yè)要加強(qiáng)與高等院校和科研院所的交流合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系或共同組建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，以項目和課題為紐帶，共同組織攻關(guān)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。采取多種形式，積極拓寬融資渠道，重點支持重大科技項目的研究、開發(fā)和轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)積極參與新材料領(lǐng)域863計劃和新材料領(lǐng)域重大專項的競爭。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托重點企業(yè)，追蹤世界前沿技術(shù)，加強(qiáng)與國外企業(yè)的合作，把引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，大力開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。實施人才工程，高度重視高層次人才特別是高新技術(shù)人才的培養(yǎng)與使用，多形式、多渠道引進(jìn)高層次人才，開展工程技術(shù)人員繼續(xù)教育，加快建材科研人員的知識更新。

（四）堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路

大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。在全行業(yè)開展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點的節(jié)約活動，減少資源消耗。引導(dǎo)建材企業(yè)建立健全節(jié)能降耗管理體系，修訂完善各項節(jié)能管理制度和考核辦法，研究制定可行的節(jié)能措施和目標(biāo)。堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)和完善資源循環(huán)利用的技術(shù)和工藝，進(jìn)一步降低生產(chǎn)過程中原燃材料及其他材料的消耗。開發(fā)廢棄物再利用技術(shù)，實現(xiàn)廢棄物資源化；大力發(fā)展綠色建材。落實國家對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和消減廢棄物的鼓勵政策，大力支持能源和資源投入少，廢物和污染物排放低，不污染環(huán)境并可回收利用的綠色建材產(chǎn)品的發(fā)展。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)禁無證開采和亂采濫挖等破壞性開采，限制不具備合理開采規(guī)模的小型企業(yè)、個體企業(yè)低水平開采，鼓勵合理開采，綜合利用，加強(qiáng)資源的集約利用。大力發(fā)展環(huán)保生態(tài)建材。加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)用工業(yè)廢渣、廢料做原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品，加快對建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂的規(guī)?；?，重點建設(shè)一批有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利廢建材生產(chǎn)示范基地，進(jìn)一步提高資源綜合利用水平。

加強(qiáng)污染防治，搞好環(huán)境保護(hù)。加大污染治理措施，控制水泥粉塵和煙塵排放。依靠科技進(jìn)步，加快研制開發(fā)具有國際水平的環(huán)保設(shè)備。大力推行清潔生產(chǎn)，以全程控制污染戰(zhàn)略取代末端控制戰(zhàn)略，從根本上解決環(huán)境污染問題。加大環(huán)保執(zhí)法力度。新建和擴(kuò)建生產(chǎn)線要全部達(dá)到國家環(huán)保要求；尚未達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須進(jìn)行以環(huán)保達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，限期實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)；對污染嚴(yán)重且在規(guī)定期限內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要進(jìn)行淘汰。

（五）深化企業(yè)改革，加快大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展

加快國有大中型企業(yè)公司制改革步伐。推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同企業(yè)、不同所有制之間依法合理流動，加快國有企業(yè)投資主體多元化。按照公司法規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的規(guī)范化的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的原則，采取股份制、兼并聯(lián)合等多種形式，組建一批主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，積極參與國際競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化，帶動行業(yè)的發(fā)展。要從政策、資金等方面加強(qiáng)對大企業(yè)、大集團(tuán)的扶持，利用宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)其健康發(fā)展。重點支持以新材料為主導(dǎo)產(chǎn)品的大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展，加快高新技術(shù)在建材領(lǐng)域的應(yīng)用。打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，盡快培育和組建一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成，規(guī)范中小型建材企業(yè)民營化工作，進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)。大力實施名牌戰(zhàn)略，提高建材行業(yè)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的數(shù)量和影響力。堅持培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才和使用人才并重，積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)從國內(nèi)外廣泛吸納可用之才，創(chuàng)造育才、引才和用才的良好環(huán)境，創(chuàng)建國內(nèi)一流的新型材料研發(fā)中心與孵化基地，從根本上提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（六）實施市場國際化戰(zhàn)略，積極參與國際分工和競爭 學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以適應(yīng)市場國際化的要求。充分發(fā)揮我省建材工業(yè)的比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，大力開發(fā)高技術(shù)出口產(chǎn)品，培育優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌，發(fā)展深加工產(chǎn)品，改變長期依靠原礦或初級產(chǎn)品出口的狀況，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。加快實施市場多元化戰(zhàn)略，抓住國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過加強(qiáng)與國際大公司的合作，積極參與國際分工和競爭，推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以利用外商直接投資為主的方針，積極探索利用外資的新方式，通過引進(jìn)外資，跟上世界技術(shù)進(jìn)步的主流，加快建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外投資建廠，發(fā)展國際貿(mào)易，開發(fā)新的市場資源。