第一篇：鹽政執(zhí)法案件辦理技能思考（模版）

鹽政執(zhí)法案件辦理技能思考

一、鹽業(yè)違法案件案源

在講解鹽政執(zhí)法案件辦理技能之前，先談一下鹽業(yè)違法案件的來源。從實踐中看，鹽業(yè)違法案件的來源主要從三方面途徑獲得。

1、通過執(zhí)法檢查獲得。這類案件主要是執(zhí)法人員在對制鹽企業(yè)、用鹽單位、批發(fā)企業(yè)、代理批發(fā)企業(yè)、零售單位的日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的鹽業(yè)違法案件（這就提醒執(zhí)法人員在日常檢查和執(zhí)法中注意發(fā)現(xiàn)案中案、連環(huán)案）。這類案件主要包括：（1）無食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書擅自生產(chǎn)、加工食鹽的；（2）擅自運銷（銷售、購進）食用鹽；

（3）擅自在食用鹽市場上銷售土鹽、硝鹽、工業(yè)廢渣和廢液制鹽；

（4）未經(jīng)批準從事碘鹽批發(fā)業(yè)務(wù)；（5）碘鹽的批發(fā)企業(yè)批發(fā)不合格碘鹽；（6）在缺碘地區(qū)的食用鹽市場銷售不合格碘鹽；（7）在缺碘地區(qū)的食鹽市場擅自銷售非碘鹽；（8）未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)；

（9）食鹽零售以及食品加工用鹽的單位和個人從未取得食鹽批發(fā)許可證的單位購進食鹽；（10）擅自購進一般工業(yè)用鹽；（11）將非食用鹽作為食鹽銷售；（12）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)產(chǎn)銷鹽產(chǎn)品等，上述違法行為之間有交叉和重疊的部分，這就需要大家在執(zhí)法中根據(jù)具體的案情分析違法行為作出最有利于執(zhí)法的定性，這種定性不宜雜亂，要求準確，以便適用有關(guān)行政法規(guī)中的具體條款。

2、通過舉報檢查獲得案件。這類案件是通過有關(guān)人員的舉報而查獲的鹽業(yè)違法案件，主要包括：

（1）上述制鹽企業(yè)、用鹽單位、批發(fā)企業(yè)、代理批發(fā)企業(yè)、零售單位的違法行為被舉報而查獲的案件；

（2）得到舉報在運鹽途中查獲的案件，應(yīng)當(dāng)注意，這類案件在制作法律文書時應(yīng)寫明“舉報查獲”而不能寫“路檢查獲”。這類案件主要為無食鹽準運證擅自運輸（包括托運和承運）食鹽的違法行為、無發(fā)鹽憑證運輸一般工業(yè)用鹽或以兩堿工業(yè)鹽名義運輸食鹽的違法行為。

3、交辦和移送獲得案件。這類案件的特點是被上級或其它機關(guān)發(fā)現(xiàn)后，依照法定程序移送本機關(guān)，這類案件主要包括：（1）同級人民政府或上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)交辦查處案件；（2）上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)指定管轄案件；（3）有關(guān)司法機關(guān)或行政執(zhí)法部門依法移送案件；（4）異地同級鹽業(yè)主管機構(gòu)移送案件；

（5）有關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法確定由鹽業(yè)主管機構(gòu)處理案件。

二、鹽政執(zhí)法檢查

鹽政執(zhí)法檢查是鹽政執(zhí)法人員必須掌握的一項基本技能。

1、鹽政執(zhí)法檢查的前提條件。開展鹽政執(zhí)法檢查活動不是拿個本本、牌牌誰都可以干的，鹽政執(zhí)法檢查是鹽業(yè)主管機構(gòu)的行政行為，而不是鹽政執(zhí)法人員的個人行為，鹽政執(zhí)法人員經(jīng)授權(quán)對外代表鹽業(yè)主管機構(gòu)執(zhí)行職務(wù)，因此，必須具備的前提條件是：（1）經(jīng)考核符合行政執(zhí)法資格，取得四川省行政執(zhí)法證；（2）經(jīng)鹽業(yè)主管機構(gòu)命令或安排；

（3）鹽政直接領(lǐng)導(dǎo)提出的對單項執(zhí)法檢查活動的具體要求；（4）緊急情況下，應(yīng)當(dāng)及時向上一級鹽政負責(zé)人報告，接受指示，獲取授權(quán)追認。

2、鹽政執(zhí)法檢查的首長負責(zé)制。鹽政執(zhí)法的性質(zhì)是首長負責(zé)制，服從命令、遵守紀律是持證人員的天職。首長負責(zé)制的特點是：（1）鹽業(yè)主管機構(gòu)實行層級負責(zé)制，鹽業(yè)主管機構(gòu)對上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)，一般情況下上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)不得越級指揮；（2）鹽政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查具體活動中只對上一級直接首長負責(zé)，不受多頭領(lǐng)導(dǎo)；

（3）首長在鹽政執(zhí)法檢查中行使指揮和命令、決定權(quán)，鹽業(yè)主管機構(gòu)鹽政執(zhí)法具體組織對本機構(gòu)首長負責(zé)，對鹽政執(zhí)法檢查活動予以思考、策劃和建議，經(jīng)首長批準后組織實施，并在機構(gòu)首長的授權(quán)范圍內(nèi)，行使用對具體鹽政執(zhí)法檢查活動的指揮和協(xié)調(diào)權(quán)；（4）鹽政執(zhí)法人員在具體鹽政執(zhí)法檢查活動中，對上一級首長的命令和安排有不同意見的可以提出，但必須執(zhí)行。

3、鹽政執(zhí)法檢查的告知。執(zhí)法檢查身份告知、權(quán)利告知是執(zhí)法人員懂不懂得起咋個執(zhí)法的基本標(biāo)志，這是個說起容易、做起來湖涂的問題。在執(zhí)法檢查階段告知主要是：

（1）執(zhí)法人員身份告知，出示四川省行政執(zhí)法證，并在筆錄中記載；

（2）當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)利的告知，一方面是告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)，另一方面是告知當(dāng)事人享有的申辯權(quán)，也應(yīng)當(dāng)在筆錄中記載。不要怕麻煩，要養(yǎng)成書面記錄告知的習(xí)慣。

（3）必要時，向當(dāng)事人發(fā)出《調(diào)查通知書》，約定調(diào)查詢問的時間、地點。

4、鹽政執(zhí)法檢查范圍。鹽業(yè)主管機構(gòu)的鹽政執(zhí)法人員根據(jù)《四川省鹽業(yè)管理條例》第二十七條實施鹽政檢查。鹽政執(zhí)法檢查要在職權(quán)內(nèi)行使，不要超出涉鹽范圍，把握范圍是：

（1）調(diào)查詢問，對涉及違法行為的當(dāng)事人、證人詢問涉案事實；（2）檢查涉鹽物品，檢查鹽業(yè)違法行為的涉案鹽產(chǎn)品、運鹽工具、包裝物品、涉鹽生產(chǎn)加工設(shè)施。

（3）提取涉案證據(jù)，提取涉案違法有關(guān)的票據(jù)、包裝和鹽產(chǎn)品抽樣等書證、物證，現(xiàn)場制作必要的音像資料；（4）鹽政執(zhí)法檢查，受地域和級別管轄規(guī)定限制；（5）鹽政執(zhí)法職權(quán)范圍，一方面調(diào)查、檢查不是搜查，確需搜查的，應(yīng)當(dāng)依法提請公安機關(guān)進行，另一方面鹽業(yè)主管機構(gòu)無權(quán)查處而該由其它行政部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送或告訴；（6）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定鹽業(yè)和其它部門都有管轄權(quán)的，按“誰先檢查誰處理”的原則辦理。

5、鹽業(yè)違法行為舉報處理。鹽政執(zhí)法面臨執(zhí)法區(qū)域廣、專業(yè)執(zhí)法人員少的問題，要多快好省地搞好執(zhí)法，依靠群眾收集線索，確是重要的一環(huán)。舉報處理要做到：

（1）培養(yǎng)線人，針對本轄區(qū)私鹽流銷的具體情況，聯(lián)系一定數(shù)量的產(chǎn)、運、購、銷有關(guān)環(huán)節(jié)的單線聯(lián)系的秘密線人或“耳朵”，把握市場私鹽流通信息，有效地監(jiān)控市場基本面；

（2）公布舉報電話，內(nèi)設(shè)專門執(zhí)法人員負責(zé)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；

（3）舉報有功頒獎，對舉報線索，一經(jīng)查獲私鹽結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時給予獎勵，嚴格兌現(xiàn)；

（4）嚴守舉報秘密，涉及的舉報人、單位，必須長期保密，不得泄漏；

（5）運鹽工具舉報檢查中，對舉報涉嫌違法運輸鹽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)對涉嫌違法運鹽工具進行檢查，必要時，采取相應(yīng)的暫扣或先行登記保存措施。

三、鹽業(yè)違法案件的調(diào)查取證 我們在查獲得鹽業(yè)違法行為并立案后，下一步要做的就是收集一切能證明鹽業(yè)違法行為成立或不成立的證據(jù)，以便對鹽業(yè)違法行為作出準確的定性。所謂證據(jù)是指能夠直接或間接地證明違法當(dāng)事人的違法行為存在或不存在，鹽業(yè)主管機構(gòu)作出的具體行政行為合法或不合法，以及引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、變更、消滅的全部或部分客觀事實。

1、證據(jù)的重要性。與證據(jù)緊密相關(guān)的是舉證責(zé)任，涉嫌鹽業(yè)違法行為當(dāng)事人有如實接受調(diào)查的義務(wù)，對鹽業(yè)違法行為應(yīng)當(dāng)由鹽業(yè)主管機構(gòu)依照法定程序收集證據(jù)證明，而不是憑執(zhí)法人員個人“沙罐”材料主觀臆定，因此必須收集確鑿的證據(jù)，證明當(dāng)事人違法行為的成立，沒有證據(jù)或證據(jù)不充分，違法行為就得不到確認和受到處罰，所以證據(jù)是貫穿整個鹽政執(zhí)法的基礎(chǔ)，對一切鹽業(yè)違法行為的確認、處罰，都是建立在證據(jù)基礎(chǔ)上的。收集證據(jù)的能力，可以充分體現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能水平。

2、取證對象。就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中向誰取證，才能符合法定要求。根據(jù)鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法有關(guān)規(guī)定，鹽政執(zhí)法人員應(yīng)該向知道或與鹽業(yè)違法行為有關(guān)的單位和個人取證。在取證時，應(yīng)該注意以下幾種情況：

（1）對未成年人所取的證據(jù)，不能作為主證據(jù)，它必須在有其它證據(jù)予以證明的情況下，才發(fā)生證明效力；

（2）對精神病人或間歇性精神病人在發(fā)病時，所取的證據(jù)不能使用；（3）對單位取證，有權(quán)代表單位的是單位負責(zé)人、可對外的供銷機構(gòu)、具有營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營實體。須注意單位行為和個人行為的區(qū)別，如某化工廠的駕駛員運回廠的兩堿工業(yè)用鹽，在途中轉(zhuǎn)賣食鹽的行為是個人違法，某食品加工廠從私鹽販子處購進食鹽的行為，是單位違法。

3、證明對象。具體指鹽業(yè)主管機構(gòu)在單方面作出某一具體行政行為時需用證據(jù)加以證明的一切事實。這就要求我們在執(zhí)法中作出的有關(guān)具體行政行為，必須要有充分的證據(jù)，證明對象的種類主要有：

（1）在執(zhí)法中，需要確認的違法事實和違法情節(jié)。這類證據(jù)有詢問筆錄、檢查筆錄、暫扣違法物品通知書、發(fā)票等復(fù)制證據(jù)、照片資料等；

（2）在鹽政執(zhí)法中，鹽業(yè)主管機構(gòu)本身執(zhí)法程序的合法性，如出示執(zhí)法證件、當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)、聽取處罰事實理由權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)的告知都應(yīng)有書面記錄用來證明執(zhí)法程序的合法；

（3）在執(zhí)法中，對所確認的違法行為適用的規(guī)范性文件是合法的；

（4）實施行政處罰所適用的法條正確、準確。

4、證據(jù)種類。在談完證明對象后，再分析一下證據(jù)的種類。鹽業(yè)行政執(zhí)法的證據(jù)分為以下七種：（1）書證，是指以文字、符號、圖案所記錄或表示的內(nèi)容證明案件事實的一部分或全部的書面材料，如我們在執(zhí)法中的一切執(zhí)法文件、有關(guān)筆錄均屬書證；

（2）物證，是指以自己存在的形態(tài)、特征、質(zhì)量、規(guī)格等來肯定或否定案件事實的物品，如執(zhí)法中查獲的鹽產(chǎn)品、包裝物；（3）視聽資料，是指利用錄像、照相或錄音磁帶等所反映出的圖像、相片、音響，或以電子計算機儲存的數(shù)據(jù)和資料和其它信息保存手段記錄下來的資料來證明案件事實的證據(jù)；

（4）當(dāng)事人的陳述，是指違法當(dāng)事人在被詢問中就自己所經(jīng)歷的案件事實，向鹽業(yè)主管機構(gòu)親筆書寫的敘述和承認，但并非當(dāng)事人陳述的所有內(nèi)容，都可當(dāng)作證據(jù)使用，只有那些被其它證據(jù)證明屬實的陳述才能作為證據(jù)；

（5）證人證言，是指直接或間接了解本案的有關(guān)情況的證人，以口頭或書面的方式，向執(zhí)法人員所作的對案件查處有意義的事實的陳述，證人必定為自然人，不能法人；

（6）鑒定結(jié)論，是指鑒定人利用專門知識或技能對客觀事物的觀察、分析、鑒別和判斷，在執(zhí)法中，對鹽產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗報告就屬于此類證據(jù)；

（7）檢查筆錄，指執(zhí)法人員對違法行為有關(guān)的現(xiàn)場、物品進行勘查、檢驗拍照、繪圖時所作的記錄，在鹽政執(zhí)法中，可以將當(dāng)事人對現(xiàn)場情況的說明在現(xiàn)場筆錄中簡要記載。

5、取證的程序合法性。在分析了證據(jù)的種類之后，下一步要分析的就是對上述這些證據(jù)要如何取得才算合法。取證的合法性主要是指取證在程序上的合法，如果取證違反法定程序，那么證據(jù)就不合法，不具有法律的效力。取證的合法性主要包括取證的方式合法、途徑合法、時間階段合法。例如，對當(dāng)事人進行調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件，也就是說，如果執(zhí)法人員在對當(dāng)事人進行調(diào)查時，少于兩人或未出示證件，那么所取的證據(jù)就不合法，不具備法律效力。又如取證是通過刑訊逼供、引誘、威脅等不正當(dāng)手段所取得的證據(jù)，也是屬于方式和途徑不合法。再如行政機關(guān)如果是在作行政處罰后，才進行取證的，就屬于取證的時間階段不合法，因為行政機關(guān)不應(yīng)該在沒有弄清事實或者沒有依法取得證據(jù)的情況下就作出具體行政行為。但有一種例外，就對有瑕疵的證據(jù)可以復(fù)取。在適用聽證程序的案中，注意證據(jù)必須經(jīng)過質(zhì)證才能作出為定案的依據(jù)。

6、證據(jù)的構(gòu)成要素。介紹了以上情況，是不是取證在程序上合法后，所取得的證據(jù)的算合法呢？答案是否定的，這是因為取證在程序上合法后，證據(jù)本身還必須具備必須的構(gòu)成要素。確鑿的證據(jù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三方面的要素：

（1）客觀性，是指證據(jù)必須是客觀真實情況的反映，而不是任何假定或臆想。它不依賴于當(dāng)事人的主觀意識而存在也不以鹽政執(zhí)法人員的意志而轉(zhuǎn)移；（2）關(guān)聯(lián)性，是指作為證據(jù)的事實材料必須與本案有內(nèi)在的聯(lián)系。客觀的事實材料只有與鹽業(yè)違法案件存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，并能夠證明待征事實的存在或不存在，才能成為證據(jù)。與鹽業(yè)違法案件沒有內(nèi)在聯(lián)系，毫不相關(guān)的事實材料，即使具有客觀性，也不能作為證據(jù)使用；

（3）證據(jù)的合法性，是指證據(jù)必須具有實體法律要求的特定形式和合法內(nèi)容，一方面形式要合法，如執(zhí)法文書要蓋章、當(dāng)事人簽字押印等文書制作形式符合法定要式規(guī)定，另一方面內(nèi)容要合法，如內(nèi)容不得偽造、涂改等，筆錄確需更正、添加的，當(dāng)事人必須押印。

四、鹽政執(zhí)法強制措施

我們?nèi)绾尾拍茼樌瓿甥}政執(zhí)法工作呢？這就需要正確運用強制措施，強制措施是保障取證工作和處罰順利實施的手段。在鹽政執(zhí)法中，不涉及限制人身自由的行政強制措施，僅局限于調(diào)查取證、違法鹽產(chǎn)品處理兩方面的行政強制措施。

1、封存或扣押鹽產(chǎn)品。被封存、扣押的鹽產(chǎn)品所有權(quán)屬于當(dāng)事人，鹽業(yè)主管機構(gòu)限制其處分權(quán)，除具有證據(jù)作用外，還具有及時制止違法行為的作用。具體分為兩種：

（1）封存鹽產(chǎn)品，是對當(dāng)事人的鹽產(chǎn)品就地堆存，加以鹽業(yè)主管機構(gòu)的封條，未經(jīng)批準，不得擅自啟封、移動和支配的行政強制措施；（2）扣押鹽產(chǎn)品，是指為了防止轉(zhuǎn)移鹽產(chǎn)品而對其由鹽業(yè)主管機構(gòu)予以保管的行政強制措施。

封存或扣押鹽產(chǎn)品的時限，一般按照辦案程序規(guī)定時間考慮。

2、抽樣取證。是指鹽業(yè)主管機構(gòu)在對鹽業(yè)違法案件進行調(diào)查或檢查時，為了對違法物品作出準確的定性或定量的判定，而對大宗的違法標(biāo)的物依法定程序提取其中的一部分進行品質(zhì)鑒別的強制措施，具體分為兩種：

（1）對違法鹽產(chǎn)品按批量進行抽樣后提送法定檢測機構(gòu)檢驗，以確定該批鹽產(chǎn)品是否符合質(zhì)量標(biāo)準；

（2）對違法鹽產(chǎn)品的外包裝進行抽樣后進行鑒別認定，以確定包裝物及防偽標(biāo)識是否是正宗產(chǎn)品。

3、先行登記保存。

根據(jù)法律的規(guī)定，鹽業(yè)主管機構(gòu)在執(zhí)法過程中有權(quán)對違法物品采取先行登記保存的強制措施，這既是一種取證方法，又是一種限制財產(chǎn)流通的強制措施，各鹽政處在采取這種措施時必須注意以下四個方面：

（1）必須是在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下才能采取；（2）必須經(jīng)鹽業(yè)行政主管機構(gòu)負責(zé)人的批準才能采取；（3）采取先行登記保存后應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，注意是作出，而不是處理執(zhí)行終結(jié)；

（4）目前尚無先行登記保存具體應(yīng)用的法律解釋，在一般情況下不宜對同一證據(jù)重復(fù)采取先行登記保存措施。

4、就地銷毀鹽產(chǎn)品。在執(zhí)法過程中鹽業(yè)主管機構(gòu)對查獲的無使用價值的劣質(zhì)鹽，有權(quán)就地銷毀，在作出這種強制措施之前，執(zhí)法人員必須將無使用價值的劣質(zhì)鹽的感觀指標(biāo)記載于筆錄中，并由當(dāng)事人押印。實行此次種強制措施，注意不要對環(huán)境造成污染。

5、責(zé)成當(dāng)事人運鹽產(chǎn)品到指定生產(chǎn)廠化水。鹽業(yè)主管機構(gòu)查獲的不符合國家食鹽、工業(yè)鹽標(biāo)準的鹽產(chǎn)品，又不能就近利用，有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人運鹽到指定生產(chǎn)廠化水。

7、鹽政執(zhí)法處罰決定生效后的強制執(zhí)行。鹽業(yè)主管機構(gòu)無行政強制執(zhí)行權(quán)，根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》《四川省鹽業(yè)管理實施辦法》的規(guī)定，行政處罰下達后，在規(guī)定的期限屆滿后，既不起訴，又不申請復(fù)議，又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

五、鹽業(yè)違法案件中的違法情節(jié)

在取得鹽業(yè)違法行為的證據(jù)對違法行為作出確切定性后，作出行政處罰決定之前，我們?nèi)绾尾拍茏龅健耙婪ㄐ姓?，正確行使行政自由裁量權(quán)呢？這就需要我們對違法當(dāng)事人在實施違法行為過程中，以及違法行為完成之后對違法情節(jié)進行研究分析。

1、違法情節(jié)的概念。違法情節(jié)是指除了決定違法行為性質(zhì)以外，對鹽業(yè)違法行為的社會危害程度有直接影響的其它事實情況。違法情節(jié)從是否具有法律、法規(guī)的強制性規(guī)定分為法定情節(jié)和酌定情節(jié)。所謂法定情節(jié)是指出現(xiàn)某種法律、法規(guī)規(guī)定的事實后，必須按照法律的規(guī)定給予處罰。所謂酌定情節(jié)是指出現(xiàn)某種法律、法規(guī)規(guī)定的事實后，行政機關(guān)可以根據(jù)個案實際酌情處罰。

2、不同的違法情節(jié)適用相應(yīng)的處罰。根據(jù)某些違法情節(jié)出現(xiàn)后所給予的行政處罰將違法情節(jié)分為：免除處罰的情節(jié)；從輕或減輕處罰的情節(jié)；從重或加重處罰的情節(jié)。在鹽政執(zhí)法所依據(jù)的法規(guī)和規(guī)章中沒有專門設(shè)立法定減輕和加重處罰的情節(jié)，一般適用行政處罰法第四章規(guī)定的法定情節(jié)。鹽政執(zhí)法的酌定情節(jié)一般由鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)人，根據(jù)個案的違危害性的大小、處罰慣例在法定幅度內(nèi)決定。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，免除處罰的情節(jié)有以下三種：（1）不滿14周歲的人有違法行為的；

（2）精神病人在不能辯認或者不能控制自已行為時有違法行為的；

（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）違法行為在2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的。從輕處罰的情節(jié)：

（1）主動消除或減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫有違法行為的；

（3）配合鹽業(yè)主管機構(gòu)查處違法行為有主動表現(xiàn)的；（4）其它依法從輕或減輕行政處罰的。從重處罰的情節(jié)：

（1）以暴力或非暴力阻礙鹽政執(zhí)法的；（2）以兩堿工業(yè)鹽沖銷食鹽市場的；（3）以不合格鹽產(chǎn)品作食鹽銷售的；（4）屢教不改，多次違法的。

這里要特別注意的是既有從重情節(jié)，又有從輕情節(jié)的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)全部案情，綜合分析，作出決定。行政處罰法規(guī)定的從輕情節(jié)，必須嚴格執(zhí)行。

七、鹽業(yè)行政處罰的適用

1、鹽業(yè)行政處罰的概念。鹽業(yè)行政處罰是指鹽業(yè)主管機構(gòu)依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對實施行政違法行為的公民、法人或其它組織給予行政制裁的活動。

2、鹽業(yè)行政處罰的種類。鹽業(yè)行政處罰的種類主要為：警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)、責(zé)令停止銷售、取消碘鹽加工資格和批發(fā)資格等。

3、法無明文規(guī)定不處罰。鹽業(yè)主管機構(gòu)在對某一違法行為作出行政處罰時，這種違法行為和處罰方式在鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中都必須要有明確的規(guī)定，對鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中沒有規(guī)定的違法行為和處罰方式的，鹽業(yè)主管機構(gòu)的執(zhí)法人員不能隨意作出行政處罰。

4、在法定幅度內(nèi)處罰。鹽業(yè)主管機構(gòu)在作出行政處罰時，必須符合鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的處罰幅度，不得越雷池半步。

5、處罰種類依法擇定。鹽業(yè)主管機構(gòu)對某一違法行為作出行政處罰時，處罰的種類必須符合鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，如對某一違法行為鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章中只規(guī)定了罰款的處罰方式，那么鹽業(yè)主管機構(gòu)執(zhí)法人員在作出處罰時，就不能作出沒收的行政處罰。

八、鹽業(yè)行政復(fù)議

1、鹽業(yè)行政復(fù)議的概念。鹽業(yè)行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為鹽業(yè)主管機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向作出該具體行政行為的上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)提出復(fù)議申請，并由上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)依法對該具體行政行為進行復(fù)查作出裁決的一種行政行為。

2、鹽業(yè)行政復(fù)議前置。鹽業(yè)行政復(fù)議前置是指行政管理相對人不服鹽業(yè)主管機構(gòu)作出的具體行政行為，在向人民法院提起行政訴訟之前，必須先向作出具體行政行為鹽業(yè)主管機構(gòu)的上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的才能向法院起訴。

九、鹽業(yè)行政訴訟。

1、鹽業(yè)行政訴訟的概念。鹽業(yè)行政訴訟是指行政管理相對人認為鹽業(yè)主管機構(gòu)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，并對鹽業(yè)復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定不服而依法向法院提起訴訟的行為和法院審理案件的活動。

2、鹽業(yè)行政訴訟的種類。第一，當(dāng)事人對封存扣押鹽產(chǎn)品、先行登記保存物品證據(jù)鹽業(yè)行政強制措施不服的；第二，當(dāng)事人對行政處罰的鹽業(yè)復(fù)議決定不服的；第三，當(dāng)事人認為符合法定條件申請鹽業(yè)主管機構(gòu)頒發(fā)批發(fā)許可證、代理批發(fā)許可證、零售許可證、準運證等，鹽業(yè)主管機構(gòu)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。

3、與鹽政執(zhí)法有密切關(guān)系的兩項訴訟原則。同鹽政執(zhí)法有密切關(guān)系的兩項訴訟原則為：不調(diào)解原則、舉證責(zé)任倒置的原則。（1）不調(diào)解原則是指法院在審理行政案件過程中，對鹽業(yè)主管機構(gòu)和行政管理相對人之間的爭議不進行調(diào)解，但對行政賠償案件可以進行調(diào)解。

（2）舉證責(zé)任倒置原則是指在行政訴訟案件中，鹽業(yè)主管機構(gòu)對自已作出的具體行政行為，從事實的確認、證據(jù)的取得、執(zhí)法程序的合法、適用規(guī)范性文件正確、處罰適當(dāng)這五個方面負舉證責(zé)任，但不作為案件和行政案件賠償這兩種情況由原告取證。

4、鹽業(yè)行政訴訟勝訴要件。作為被告一方的鹽業(yè)主管機構(gòu)要想勝訴，就必須具備五個方面的要求：（1）違法事實認定清楚；（2）證據(jù)確鑿；

（3）適用法律和鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章正確；（4）符合法定程序；

（5）無超越和濫用職權(quán)的行為。

十、阻礙鹽政執(zhí)法的治安、刑事案件的處理

各鹽政處在執(zhí)法工作中，應(yīng)加強同有關(guān)職能部門的聯(lián)系，特別要加強同公、檢、法機關(guān)的聯(lián)系，并取得他們對鹽政執(zhí)法的支持，保障鹽政執(zhí)法人員正常履行執(zhí)法公務(wù)。

1、追究治安行政責(zé)任。對未使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執(zhí)法的，應(yīng)提請違法行為發(fā)生地公安機關(guān)，依據(jù)《治安管理處罰條例》第十九條的規(guī)定處理。

2、追究刑事責(zé)任。對使用暴力、威脅方法阻礙鹽政執(zhí)法的，應(yīng)提請司法機關(guān)依據(jù)《刑法》第277條“妨害公務(wù)罪”的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十一、非法經(jīng)營食鹽的刑事責(zé)任

各鹽政處在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴重的鹽業(yè)違法案件，應(yīng)移送司法機關(guān)依據(jù)《刑法》第227條“非法經(jīng)營罪”的規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。鹽業(yè)主管機構(gòu)在確認當(dāng)事人是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪時，應(yīng)注意以下四個方面。

1、犯罪主體。我國刑法規(guī)定非法經(jīng)營罪犯罪主體可以是自然人，也可以是法人。

2、犯罪客體。是指犯罪主體侵犯了食鹽專營制度。

3、犯罪主觀方面。是指犯罪主體在主觀上希望或放縱危害結(jié)果的發(fā)生，即在主觀上具有故意。

4、犯罪客觀方面。是指犯罪主體實施了侵犯食鹽專營的行為，并造成危害結(jié)果或可能造成危害結(jié)果。

5、構(gòu)成非法經(jīng)營罪的前提條件。違法經(jīng)營食鹽，包括違法生產(chǎn)、加工、批發(fā)、運輸、銷售等經(jīng)營，構(gòu)成犯罪的前提條件是情節(jié)嚴重，目前尚無司法解釋，一般對多次從事違法經(jīng)營、販賣劣質(zhì)食鹽、違法運銷非碘鹽行為，違法食鹽數(shù)量較大的，違法經(jīng)營手段、情節(jié)惡劣，具有較大的社會危害性，可以按情節(jié)嚴重對待，提請司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

十二、鹽政執(zhí)法機關(guān)同有關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系。

1、各兄弟鹽政處之間的關(guān)系。

（1）各鹽政處按照地域管轄和級別管轄的原則處理相互之間的關(guān)系。地域管轄按違法行為發(fā)生地或鹽產(chǎn)品所在地鹽政處管轄的原則確定；級別管轄按省鹽務(wù)局的規(guī)定確定。由省鹽務(wù)局指定管轄的三種情況：第一，對某一鹽業(yè)違法案件本有管轄權(quán)的鹽政處，因有特殊情況不能行使管轄權(quán)的；第二，對某一鹽業(yè)違法案件兩個鹽政處均有管轄權(quán)而相互間協(xié)商不成的；第三，省鹽務(wù)局認為需要指定管轄的。

（2）根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對同一鹽業(yè)違法行為其它鹽政處已給予罰款處罰的，其它鹽政處不應(yīng)重復(fù)給予罰款處罰。

2、同有關(guān)行政機關(guān)的協(xié)作：對同一鹽業(yè)違法行為，鹽業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、公安等行政機關(guān)都有權(quán)處罰的案件，按照誰先查處誰受理的原則辦理，但對于沒收的鹽產(chǎn)品均應(yīng)交鹽業(yè)公司處理。聯(lián)合執(zhí)法的，對個案協(xié)商管轄。

3、同人民法院的執(zhí)行協(xié)作：對已結(jié)案的案件，當(dāng)事人不申請行政復(fù)議、不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，各鹽政處應(yīng)向被執(zhí)行人所在地或被執(zhí)行財產(chǎn)所在地的人民法院申請強制執(zhí)行。

第二篇：關(guān)于優(yōu)化鹽政執(zhí)法環(huán)境的思考

關(guān)于優(yōu)化鹽政執(zhí)法環(huán)境的思考

發(fā)布人：root，時間：2008-10-7，被閱讀：308

鹽政執(zhí)法環(huán)境是指在鹽業(yè)行政管理過程中的環(huán)境狀況，即是否有健全的法制體系，是否能夠嚴格執(zhí)法，能否順利執(zhí)法。執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化是依法治鹽的法制基礎(chǔ)。優(yōu)化鹽政的法制環(huán)境關(guān)鍵在于健全法制體系和營造嚴明公正的法制環(huán)境。本文就此談一些個人的粗淺認識。

一、當(dāng)前鹽業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境狀況

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前的鹽政執(zhí)法環(huán)境與依法治鹽的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)營者和用鹽戶對食鹽專營的意識不強，鹽政執(zhí)法缺乏剛性基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，除食鹽等個別商品外，絕大部分商品已由市場調(diào)控，人們的計劃意識淡出，致使人們對食鹽專營的意義認識不足，嚴重影響了對鹽政執(zhí)法的認同感。這種對食鹽專營意識的缺位，從而導(dǎo)致私鹽屢禁不止，甚至圍攻鹽政執(zhí)法人員，暴力對抗鹽政執(zhí)法，增加了執(zhí)法的難度。

二是由于種種原因，鹽務(wù)機關(guān)難以擺脫行政行為的影響。受長期王權(quán)思想、官本位意識的影響，我國的行政觀念仍帶有深厚的封建色彩，以情礙法，地方保護主義的滋生漫延，給鹽業(yè)行政執(zhí)法帶來了重重阻力，有的出面為違規(guī)者說情，有的片面強調(diào)支持發(fā)展，限制對涉鹽企業(yè)的鹽業(yè)管理，造成執(zhí)法不嚴，違法不究情況的發(fā)生，有的甚至成為涉鹽犯罪的保護傘。

三是立法建設(shè)滯后，影響執(zhí)法的權(quán)威性與約束性。鹽業(yè)行政必須有法可依，依法治鹽。但從立法體制上看，目前我國鹽政執(zhí)法依據(jù)均以“條例”、“辦法”等形式停留在行政條款階段。鹽政制度的基礎(chǔ)是三個行政法規(guī)和各地方性法規(guī)及部門規(guī)章、不同的規(guī)范性文件，立法層級低，權(quán)威性不高。而且在有關(guān)處罰條款中，多以“責(zé)令改正，可以并處×倍以下罰款”的或然性條款出現(xiàn)，缺乏力度。同時在涉鹽違法犯罪案件中，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，刑事案件比涉鹽案件更能引起人們的關(guān)注，因此，有關(guān)部門普遍存在著重刑事案件輕涉鹽案件的現(xiàn)象，有些涉鹽違法案件久拖不決，鹽業(yè)執(zhí)法中途梗阻，在很大程度上削弱了鹽業(yè)執(zhí)法的剛性和震懾力。

四是執(zhí)法隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)時代要求，突出表現(xiàn)在部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法制觀念不強，政策水平低下，敬業(yè)精神不強等等。

從上述情況看，鹽政執(zhí)法環(huán)境或多或少地影響了鹽政執(zhí)法質(zhì)量，阻礙了依法治鹽的進程，也影響著專營政策的落實。因此，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化的鹽政執(zhí)法環(huán)境已刻不容緩。

二、營造優(yōu)化的鹽政執(zhí)法環(huán)境的途徑

優(yōu)化鹽政執(zhí)法環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，建立更加科學(xué)的法制化的鹽業(yè)管理體系，為規(guī)范鹽業(yè)市場和鹽政管理，營造更好的法治環(huán)境。

（一）大力構(gòu)建依法治鹽的文化環(huán)境

文化因素潛在于人們的思想意識中，引導(dǎo)著人們的社會行為。大量事實證明，如果缺乏必要的文化背景和道德水準，單靠法律的約束來解決復(fù)雜的執(zhí)法矛盾是難以奏效的。因此，努力為鹽政執(zhí)法提供良

好的文化背景和輿論基礎(chǔ)是十分必要的。

1、要提高社會公眾對鹽政執(zhí)法重要性的認識，給市場經(jīng)濟條件下的食鹽專營準確定位，讓全社會都知道“食鹽專營、利國利民”。因此，在鹽政宣傳時，以直觀生動的事例說明鹽政管理的重要性，使廣大公民從感知到認同，啟發(fā)公民的遵從意識。

2、積極開展鹽業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳，結(jié)合“3.15”消費者權(quán)益日，“5.15”碘缺乏病防治宣傳日，“12.4”全國法制宣傳日等宣傳活動，把鹽業(yè)法律法規(guī)宣傳工作深入持久地開展下去。把集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來，使宣傳融入日常管理過程中。在宣傳鹽業(yè)政策的同時，應(yīng)多宣傳食鹽專營對保障人民身體健康，提高公民身體素質(zhì)，保持社會穩(wěn)定的意義，是黨和政府以民為本，努力踐行“三個代表”思想的具體體現(xiàn)，培育和增強社會公眾對鹽業(yè)行政執(zhí)法的理解和支持，形成依法治鹽良好的社會環(huán)境。

3、鹽務(wù)部門要更新觀念，強化服務(wù)意識。鹽業(yè)公司（局）作為食鹽專營的直接運作者，應(yīng)樹立正確的觀念，慎用手中的權(quán)力，本著對社會、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，為經(jīng)營者和消費者提供良好的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立起“專營商品市場化運作和服務(wù)”的觀念。同時，加強政風(fēng)建設(shè)，查處違法違紀行為，落實服務(wù)承諾制度，營造廉潔文明方便的服務(wù)環(huán)境。

（二）健全鹽業(yè)法律體系，建立依法治鹽的法制環(huán)境

優(yōu)化的鹽政執(zhí)法環(huán)境必須包括法制健全，法律能夠嚴格實行兩個方面，兩者缺一不可。

1、盡快制定《食鹽專營法》，提高鹽業(yè)法律層次，明確鹽務(wù)機關(guān)的法律地位和執(zhí)法規(guī)定，鹽業(yè)執(zhí)法保障，增強鹽業(yè)違章處理的剛性。

2、加大執(zhí)法力度，維護專營尊嚴，不循私情，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，營造統(tǒng)一、公開、公平、公正的政策環(huán)境。

（三）加強政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成良好的鹽業(yè)行政環(huán)境

優(yōu)化鹽業(yè)法治環(huán)境離不開政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的通力協(xié)作和支持。要在政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，形成全社會對鹽政工作共同關(guān)心通力協(xié)作的氛圍。

1、營造規(guī)范高效透明的執(zhí)法和管理環(huán)境，密切部門間的聯(lián)系和配合，建立由當(dāng)?shù)卣疇款^，各相關(guān)部門參加的聯(lián)系制度，定期召開協(xié)調(diào)會議，宣傳國家鹽業(yè)政策法規(guī)；協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，及時解決鹽政執(zhí)法工作中存在的矛盾和問題。建立與有關(guān)部門密切配合的工作機制，如與工商部門配合，建立信息傳遞制度，通過主管部門了解掌握經(jīng)營者，用鹽戶的生產(chǎn)經(jīng)營信息，與公安“110”聯(lián)動機制，對不同的用戶實行全程分類監(jiān)控，從而有效地提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，共同做好鹽業(yè)管理工作。

2、加強鹽政執(zhí)法的民主參與程度，公開執(zhí)法程序，內(nèi)容和依據(jù)。防止濫用職權(quán)，保障公正執(zhí)法，從根本上解決內(nèi)部違法問題，建立全方位多角度的考核執(zhí)法工作的指標(biāo)評價體系，從而為客觀全面地考核評價鹽政執(zhí)法，推進依法治鹽進程奠定堅實的基礎(chǔ)，形成良好的執(zhí)法運行機制環(huán)境。

3、建立執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，如建立立案、核查、審理、執(zhí)行和分離的鹽政稽查體系，從上至下層層建立執(zhí)法責(zé)任制，全面推進過錯追究，杜絕執(zhí)法過程中的扭曲行為。

只要有政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，各部門的通力合作，鹽務(wù)部門的不斷努力，依法治鹽的優(yōu)化的鹽業(yè)執(zhí)法環(huán)境就一定能夠建立。（鳳陽縣鹽務(wù)管理局劉慶國）

第三篇：新形勢下鹽政執(zhí)法探討

作者姓名：賈克讓

作者職務(wù)：濮陽縣鹽業(yè)管理局局長 聯(lián)系電話：0393—3211324

淺論鹽政執(zhí)法及市場管理效能

濮陽縣位于河南省東北部，地處中原油田腹地，東南與山東省接壤，邊界線長達130余華里。由于我縣特殊的地理位置和便利的交通條件，外省區(qū)的無碘原鹽、加工鹽、假冒小袋鹽和低價鹽沖銷現(xiàn)象時有發(fā)生，差額利潤誘使一些不法分子利用各種交通工具，通過多種渠道向我縣農(nóng)村市場沖銷，不僅干擾了我縣的正常銷售秩序，而且侵害了人民群眾的切身利益。濮陽縣鹽業(yè)管理局成立以來，在縣委、縣政府和濮陽市鹽業(yè)局的大力支持下，全體鹽政人員高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大重要精神，以擴大銷售，占領(lǐng)市場，普及碘鹽供應(yīng)為重點，以強化執(zhí)法，打擊私鹽，凈化市場為突破口，不斷加大鹽業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種涉鹽違法經(jīng)營行為，為確保我縣鹽業(yè)市場穩(wěn)定和食鹽專營目標(biāo)的完成作出了應(yīng)有的貢獻。通過近年來努力，我縣鹽業(yè)市場得到有效凈化，涉鹽案件呈逐年下降趨勢。我局也多次被省、市鹽業(yè)局授予“鹽政管理先進單位”的稱號，連續(xù)十一年被省、市兩級鹽業(yè)局授予“食鹽專營先進單位”、“目標(biāo)管理先進單位”。我們認為，針對當(dāng)前市場情況，必須進一步加強鹽政執(zhí)法，提高市場管理效能，現(xiàn)就我們在鹽政管理方面積累的一些經(jīng)驗與做法拿出來與 大家商榷與探討。

一、以鄧小平理論和黨的十七大精神統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“食鹽專營”這一主線，抓好鹽政隊伍思想建設(shè)

思想是行動的先導(dǎo)。幾年來，我局一直把思想教育工作放在突出位置來抓，組織鹽政人員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的各項方針政策，加強思想政治工作，樹立社會主義榮辱觀，深刻理解國家食鹽專營重要意義，不折不扣地執(zhí)行食鹽專營政策，努力實現(xiàn)持續(xù)消除碘缺乏病目標(biāo)。特別是近幾年以來，針對我局實際情況以及在鹽政管理、食鹽運銷、干部職工的思想狀況、工作機制、內(nèi)部管理等方面存在的問題，以鞏固市級文明單位創(chuàng)建成果為契機，在局機關(guān)和鹽政人員中先后深入開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”、“講正氣、樹新風(fēng)主題教育”、“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”等思想作風(fēng)建設(shè)整頓等活動，使廣大干部職工的思想作風(fēng)、思想認識以及業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)不斷得到提高，促進了各項工作的開展，增強了事業(yè)心、責(zé)任心，為我縣鹽業(yè)發(fā)展奠定了扎實的思想基礎(chǔ)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強鹽政隊伍建設(shè)，提高鹽政人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平

鹽政執(zhí)法工作政策性強，工作難度大，鹽政人員的素質(zhì)直接影響著鹽政工作的正常開展，為此我們把提高鹽政人員素質(zhì)作為工作的重點。主要措施是：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。主要體現(xiàn)在一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員協(xié)助抓。每逢大案要案，一把手都親自過問參與，有突擊任務(wù)都有領(lǐng)導(dǎo)掛帥帶隊。

（二）嚴格選拔鹽政人員。我們認為，思想好、作風(fēng)硬、文化素質(zhì)高，經(jīng)過嚴格培訓(xùn)考試的業(yè)務(wù)骨干，才能肩負鹽政管理的重任。為此我們力爭做到：年齡結(jié)構(gòu)合理，文化層次較高，適應(yīng)鹽業(yè)市場管理。凡有學(xué)歷、有能力、肯吃苦、愿干、肯干、能干，對鹽政工作有研究者優(yōu)先考慮安排到鹽政稽查工作崗位，建立一支執(zhí)法懂法，團結(jié)奮斗，吃苦耐勞的鹽政執(zhí)法隊伍，為搞好鹽業(yè)市場源頭管理提供堅實人才基礎(chǔ)。

（三）為了提高鹽政執(zhí)法水平，我們始終把提高鹽政人員專業(yè)素質(zhì)作為工作的出發(fā)點，進一步加強了對執(zhí)法人員的考核、管理和培訓(xùn)，抓好四個結(jié)合：即管好鹽業(yè)市場與抽出時間學(xué)習(xí)相結(jié)合；集中學(xué)習(xí)與分散培訓(xùn)相結(jié)合；集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合；學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識與有關(guān)法律、法規(guī)相結(jié)合。局主要領(lǐng)導(dǎo)在抓好日常工作的同時，每年都抽出時間帶頭參加省、市、縣舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)，帶領(lǐng)鹽政人員有關(guān)鹽業(yè)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)常識。并定期不定期進行考核培訓(xùn)，將考核成績作為獎金發(fā)放、年底評先工作的重要依據(jù)，做到優(yōu)勝劣汰，促使鹽政人員自我加壓，努力工作。

（四）定期邀請法院工作人員及法律顧問給稽查隊員授課、交流經(jīng)驗，提高分析問題、解決問題以及實際辦案的能力。

（五）完善規(guī)章制度，根據(jù)自身實際情況，制定了切實可行的《崗位責(zé)任制》、《執(zhí)法過錯追究責(zé)任制度》、《督導(dǎo)落實辦法》、《考勤制度》等規(guī)章制度，要求每名執(zhí)法人員都要嚴格遵守。成立了局督導(dǎo)落實領(lǐng)導(dǎo)小組，建立督查工作的長效機制，充分激發(fā)了每個執(zhí)法人員的積極性和主觀能動性。并以今年我省確定的“鹽行業(yè)管理年”活動為契機，高度重視能力建設(shè)，努力做到“四個轉(zhuǎn)變，一個結(jié)合”，深入開展執(zhí)法行為自查自糾活動，不斷提高執(zhí)法水平，鹽政人員執(zhí)法 素質(zhì)、辦案能力得到進一步提高。通過組織制度有效約束及長期的教育培訓(xùn)，我局鹽政人員的整體素質(zhì)和鹽政執(zhí)法水平不斷提高，在歷年的鹽政執(zhí)法工作中，無一例錯案、行政復(fù)議、訴訟和上訪事件發(fā)生，為將我縣鹽政執(zhí)法工作納入法制化軌道，促進依法行政工作的深入開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、加大宣傳力度，擴大社會影響，不斷增強群眾鹽政法規(guī)意識 要做好鹽政管理工作，管好鹽業(yè)市場，宣傳工作十分重要，加強鹽業(yè)法規(guī)宣傳，是促進群眾自覺抵制私鹽和食用碘鹽的根本措施。為了給食鹽專營工作創(chuàng)造濃厚輿論氛圍，鞏固食鹽專營市場，不斷增強群眾鹽政法規(guī)意識，幾年來，我們針對我縣特殊的地理位置，不惜人力、物力和財力進行經(jīng)常性、多方面、全方位、多樣化的宣傳活動。一是注重節(jié)日宣傳。充分利用每年“防治碘缺乏病宣傳日（月）”活動，通過在縣城繁華路段設(shè)置咨詢臺、展板、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳資料（宣傳冊）、車輛巡回廣播等形式，向過往群眾宣傳、講解碘缺乏病防治知識及其在提高國民身體素質(zhì)中的作用、真假食鹽辨別方法、多品種營養(yǎng)鹽的優(yōu)點及適宜人群等。同時充分運用典型事件開展警示教育，一方面利用碘缺乏危害的事例進行警示教育，提高群眾食用合格碘鹽的自覺性，另一方面利用涉鹽違法案件進行警示宣傳，既教育群眾識別私鹽，又震懾了鹽業(yè)違法分子，融法于情，寓教于樂，實效明顯。二是采取宣傳下鄉(xiāng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會人流集中的特點，以散發(fā)傳單、集中廣播、講解為主要方式，經(jīng)常性向趕集的群眾講解鹽業(yè)法規(guī)及碘鹽健康教育知識，有效擴大了宣傳層面。三是廣泛開展“食 鹽安全進課堂”活動，今年還在全縣印發(fā)了“致學(xué)生家長的一封信”3萬余份，采取定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)宣傳，通過每名學(xué)生，帶動每個家庭。四是每年都在縣城干道和集貿(mào)市場及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)刷寫、刷新宣傳墻標(biāo)，搞好宣傳普及，確保宣傳的持久性。五是充分發(fā)揮鹽政稽查隊員力量，要求他們在稽查的同時進行廣泛的宣傳，并印制了色彩絢麗的食鹽安全卡片10000余份，使鹽政稽查隊員不但是國家鹽業(yè)法規(guī)的執(zhí)行者，而且也是專營政策和鹽業(yè)知識的宣傳員，稽查到那里，宣傳工作就搞到哪里。六是開展送鹽上門及送鹽業(yè)法規(guī)入企業(yè)服務(wù)活動。著力解決好企業(yè)在生產(chǎn)生活中的困難和問題，定期上門了解涉鹽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用鹽情況，掌握用鹽信息，及時組織供應(yīng)，實行無償送鹽上門服務(wù)，保證生產(chǎn)需要。加強對鹽業(yè)法規(guī)政策的宣傳，為每家企業(yè)贈送鹽業(yè)法規(guī)政策宣傳冊1套，幫助企業(yè)嚴格遵守國家鹽業(yè)法規(guī)，避免違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象發(fā)生。通過常年堅持不懈地宣傳活動，有力的增強了廣大群眾自覺食用合格碘鹽意識，鞏固了食鹽市場，維護了食鹽專營政策。

四、加強鹽政管理，依法治理市場，為食鹽專營的全面落實創(chuàng)造寬松環(huán)境

針對不斷復(fù)雜化的市場態(tài)勢，我局通過不斷摸索，找到了一套行之有效的方法：即：稽查與宣傳相結(jié)合；排查與堵截相結(jié)合；平時檢查與突擊檢查相結(jié)合；分散檢查與集中檢查相結(jié)合；單獨檢查與部門配合相結(jié)合，培養(yǎng)信息員與主動出擊相結(jié)合；打擊與教育相結(jié)合。始終堅持“抓隊伍、強素質(zhì)；打窩點、查大案；抓線索、控二線；嚴內(nèi)部、穩(wěn)周邊”的工作方針，針對私鹽販子偽裝販運、隱蔽存放的特點，發(fā)動廣大群眾及社會各界廣泛參與，建立和發(fā)展舉報網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、工商等執(zhí)法部門共同管理，重點對那些無視國家法規(guī)、肆意沖銷擾亂食鹽市場秩序的違法行為進行了嚴厲打擊。

（一）爭取各部門配合與支持，充分發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)機制 鹽政管理工作能否做好，政府支持是關(guān)鍵。鹽業(yè)違法案件要順利查處，也必須爭取有關(guān)職能部門的密切配合。在日常工作中，我們堅持把國家的鹽業(yè)政策及有關(guān)精神，經(jīng)常向政府主抓領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)人匯報，讓他們對鹽業(yè)管理工作有充分的了解和認識，從而引起政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門的重視，從而積極爭取公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、工商管理等部門配合與支持，充分發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)機制。按照省公安廳、省鹽務(wù)局統(tǒng)一部署，我縣鹽政執(zhí)法率先加入了公安110社會聯(lián)動服務(wù)體系，并會同公安部門成立了鹽業(yè)公安室，3名公安干警常駐我局，并配備警車2輛，提高了鹽政執(zhí)法隊伍的快速反映和現(xiàn)場處置能力。

（二）創(chuàng)新管理體制，管住邊區(qū)市場

不管是購、銷計劃的落實，還是鹽款回籠任務(wù)的完成，銷售都是關(guān)鍵，只有銷售上去了，才能保證碘鹽的普及。這就要求狠抓鹽政管理，促進鹽產(chǎn)品銷售。我們一是主動學(xué)習(xí)兄弟縣市先進經(jīng)驗，在建立2個鹽業(yè)管理服務(wù)站的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新銷售模式，在全縣設(shè)立了4名市場訪銷員，對中西部12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行市場訪銷管理。訪銷員吃住在家，每人負責(zé)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備一輛摩托車，下村鎮(zhèn)訪銷，查看門市銷鹽情況，統(tǒng)計報告銷售數(shù)據(jù)，搜集反饋市場信息。要求他們工作中努力做 到“六多”：即多跑（掌握市場情況）、多學(xué)（學(xué)習(xí)文化、業(yè)務(wù)、鹽業(yè)法規(guī)等知識）、多問（訪問群眾用鹽情況，零售戶進鹽渠道、進鹽價格及銷售情況、私鹽線索）、多想（動腦子想辦法促進食鹽銷售）、多講（利用各種場合宣傳鹽業(yè)知識、法規(guī)）、多看（巡查訪銷時要認真看清真假鹽袋等）。并及時搜集反饋市場信息、群眾意見、用戶要求等市場情況，排查私鹽來源渠道。并印制了食鹽訪銷卡張貼到各食鹽零售網(wǎng)點，由訪銷員進行訪銷登記，便于監(jiān)督管理。通過建立服務(wù)站，設(shè)立訪銷員，站點人員和訪銷員長期駐鄉(xiāng)對臨界地區(qū)進行重點稽查，既降低了稽查成本,又管住了邊區(qū)鹽業(yè)市場，防止了省外鹽的侵銷。二是加強鹽政區(qū)域協(xié)作，保持邊界市場穩(wěn)定。本著團結(jié)一致，互相協(xié)商，共同參與，務(wù)求實效的原則，協(xié)同臨界省、市及時開展長期、有效的邊區(qū)市場專項整治行動，歷年來均收到了比較好的效果，極大的促進了我縣邊區(qū)市場管理。三是大力推進食鹽安全村創(chuàng)建活動，在08年創(chuàng)建基礎(chǔ)上，今年重點在我縣邊界地區(qū)、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖戶集中地區(qū)和化工企業(yè)周邊選擇了200個行政村作為創(chuàng)建對象，目前已做好了前期準備工作，爭取到到2010年，全縣行政村要全部達到食鹽安全村標(biāo)準，實現(xiàn)消除碘缺乏病的階段目標(biāo)，使我縣建立安全穩(wěn)定的鹽業(yè)市場，為人民群眾身體健康做出鹽業(yè)系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻。目前有關(guān)工作正在開展中。

（三）建立舉報網(wǎng)絡(luò)，注重信息收集

由于我縣同山東交界，鹽價反差較大，加之一些不法鹽販活動猖獗，隨著近幾年管理力度的加大，不法商販手段更加隱蔽和狡猾，他們采 取晝伏夜出、前哨探路、異地存放、預(yù)約送貨等方法逃避稽查關(guān)卡，而且鹽政工作人員不能上路檢查，這給稽查工作開展帶來很大難度。面對違法分子不斷翻新的作案手段，我們一是采取培養(yǎng)眼線，重獎舉報人的辦法，編制社會監(jiān)督網(wǎng)，深入持久地發(fā)動群眾。號召每名鹽政人員都要發(fā)展一名信息員，在職員工也廣泛發(fā)動親戚朋友，及時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸收、發(fā)展了可靠的信息員，隨時掌握鹽販動向，發(fā)現(xiàn)問題積極舉報，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。比如，在今年9月上旬，根據(jù)信息員提供線索，在我縣海通鄉(xiāng)王月城村一舉拔掉私鹽“釘子戶”一戶，端掉私鹽“窩點”一處，共計查獲私鹽36.05噸，查扣編織袋封口機1臺，市場管理取得重大戰(zhàn)績，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。二是通過與商戶或鹽業(yè)違法分子的交談，察言觀色，捕捉有益信息，查找私鹽根源，不給鹽販子可乘之機。如：查處某鄉(xiāng)一個工業(yè)鹽窩點，是通過一門市內(nèi)墻上一個不起眼的電話號碼而追根查獲的；端掉的某假包裝食鹽分裝加工窩點，是根據(jù)入戶調(diào)查和盤問一沿街叫賣醬菜的小商販分析出線索的。

（五）深入開展食鹽安全訪萬家活動，不斷凈化食鹽市場 每年5月份均在全縣大規(guī)模開展“食鹽安全訪萬家”活動，分組分片對食鹽市場進行詳細摸底檢查。在檢查市場經(jīng)營行為時，把重點放在邊遠地區(qū)、農(nóng)村集會以及同外省、市交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在檢查食用合格碘鹽情況時，采取入戶調(diào)查，通過查看群眾鹽罐子的方法，直接獲取相關(guān)信息，了解當(dāng)?shù)厥雏}市場真實情況，從而為我們確定鹽政稽查重點區(qū)域提供了客觀準確的依據(jù)。以上是我局在新形勢下鹽政執(zhí)法及市場管理效能方面的幾點粗淺研究，這些與省、市局要求和兄弟縣市相比還有一定的差距。在今后的工作中，我們將繼續(xù)發(fā)揚成績，克服困難，強化鹽政管理，為食鹽專營保駕護航，做好新形勢下鹽政執(zhí)法工作，不斷提高市場管理效能，為我縣鹽業(yè)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出新的貢獻。

二00九年十月二十日

第四篇：鹽政執(zhí)法程序

鹽政執(zhí)法程序

一、執(zhí)法依據(jù)：各級鹽政執(zhí)法部門查處鹽業(yè)違法案件，必須以事實為依據(jù)，以法律、鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)、手續(xù)完備。

二、執(zhí)法程序：簡易程序、一般程序、聽證程序。

（一）簡易程序：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定，適用簡易程序。

（二）一般程序：除可以當(dāng)場作出行政處罰決定外，查處鹽業(yè)違法案件均適用一般程序。查處鹽業(yè)違法案件的一般程序為：立案、調(diào)查、處理和結(jié)案。

1、立案

此階段應(yīng)做好立案標(biāo)準審查、案件管轄的審查工作，經(jīng)審查后確認符合立案條件的，必須填寫“立案呈批表”，經(jīng)機構(gòu)負責(zé)人簽署意見，最后報鹽業(yè)主管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準。

2、調(diào)查

鹽業(yè)主管機構(gòu)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

鹽政執(zhí)法人員在調(diào)查案件時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、見證人提出詢問，作出“詢問記錄”；索取有關(guān)證據(jù)；必要時可以進行現(xiàn)場勘查。收集的證據(jù)應(yīng)具有客觀性、相關(guān)性、合法性。收集證據(jù)可采取抽樣取證的方

法，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。

3、處理

調(diào)查終結(jié)，鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；(3)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；(4)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，鹽業(yè)主管機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

4、結(jié)案

案件查處工作全部辦理完畢后，案件的承辦人應(yīng)填寫“結(jié)案報告”由本部門負責(zé)人提出意見后，報鹽業(yè)主管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審批。領(lǐng)導(dǎo)批準后，承辦人應(yīng)將案件全部資料按查處程序各階段進行分類、整理，并有序地裝訂成卷，歸檔備查。

（三）聽證程序

鹽業(yè)主管機構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、罰款金額個人在2000元以上，企業(yè)在20000元以上的，當(dāng)事人可以要求聽證。當(dāng)事人要求聽證的，鹽業(yè)主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第五篇：鹽政執(zhí)法工作體會

鹽政執(zhí)法工作體會

作為鹽政戰(zhàn)線的一名新兵，我加入鹽政執(zhí)法隊伍中僅有一年時間。通過一年來在鹽政執(zhí)法崗位上的鍛煉，不僅學(xué)到了知識，也對執(zhí)法工作有了一些了解和體會。在這里班門弄斧，與大家分享交流，不妥之處，敬請批評指正。

一要認識鹽政執(zhí)法工作的重要性。鹽政執(zhí)法工作事關(guān)千家萬戶的“鹽罐子”，事關(guān)社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。鹽政執(zhí)法人員不但肩負著黨和政府賦予我們的社會責(zé)任，也擔(dān)負著維護千家萬戶食鹽安全和人民群眾身體健康的重大責(zé)任。鹽政執(zhí)法人員要做到“鐵肩擔(dān)道義，丹心護健康”，為黨、為人民把好關(guān)、做好事，不辱使命，不負重托。

二要認識鹽政執(zhí)法工作的責(zé)任性。鹽政執(zhí)法人員肩負使命，責(zé)任重大。具有強烈的責(zé)任意識尤為重要。要具有強烈的工作責(zé)任心和社會責(zé)任感，時刻保持高度的警惕性，深挖案源，擴大戰(zhàn)果，而不能簡單處理，以罰代處。要力爭把大要案辦成有影響、有效應(yīng)、有力度的鐵案。

三要認識到鹽政執(zhí)法工作任務(wù)的艱巨性。在鹽政執(zhí)法工作中，我們在明處，違法分子在暗處，他們往往會孤注一擲，鋌而走險，謀取非法利益。在日?；楣ぷ髦?，我們要不畏艱難，不怕吃苦，敢于挑戰(zhàn)，樂于奉獻。要反其道而行之，不定期開展“節(jié)假日”檢查和錯時檢查，不定期開展各類專項整治和突擊檢查，時刻把握鹽業(yè)違法犯罪的新動向，打擊違法犯罪行為，確保食鹽安全。

四要認識到鹽政執(zhí)法工作的技術(shù)性和專業(yè)性。從案件的發(fā)現(xiàn)、案情的分析、布控和盯稍到案件的審理，從案件的處理到案卷的整理，需要鹽政人員具有專業(yè)的技術(shù)和過硬的本領(lǐng)。我們鹽政執(zhí)法人員平時要加強學(xué)習(xí)，注重實踐和鍛煉，切實提高執(zhí)法能力和辦案水平，養(yǎng)兵千日，用兵一時，在打擊涉鹽違法犯罪行為中，我們不但要做到一切行動聽指揮，又要做到兵貴神速，才能真正起到維護食鹽安全、打擊違法犯罪的作用，才能彰顯鹽政人員的英雄本色。

五要認識到鹽政執(zhí)法工作的宣傳教育性。鹽政執(zhí)法工作不僅要靠鹽政執(zhí)法人員自身的努力，也離不開各級政府和相關(guān)部門的大力支持，更離不開廣大人民群眾的支持和理解。我們要加強鹽業(yè)法律法規(guī)的宣傳，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)，使食鹽安全家喻戶曉，人人皆知。同時，加大對違法犯罪行為的打擊力度，實行管銷聯(lián)動，全員鹽政，充分利用一切社會資源和社會力量，形成齊抓共管，群防群治的有利局面，使違法犯罪分子猶如“過街老鼠，人人喊打”，不斷凈化鹽業(yè)市場環(huán)境，圓滿完成黨和人民賦予我們的神圣使命，為維護食鹽市場安全作出自己的貢獻。