第一篇：淺談監(jiān)獄體制改革中的人力資源整合

淺談監(jiān)獄體制改革中的人力資源整合

人力資源的開發(fā)與利用,是監(jiān)獄體制改革進(jìn)程中出現(xiàn)的歷史新課題,直接關(guān)系到監(jiān)獄的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。隨著監(jiān)獄工作“法制化、科學(xué)化、社會(huì)化”的不斷推進(jìn),健全監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人力資源平衡互動(dòng),是支撐其體制改革的根本以及促進(jìn)其向前推進(jìn)的不竭動(dòng)力。

一、監(jiān)獄體制改革中人力資源整合的重要性和歷史必然性

在新的歷史條件下,以“全額保障、監(jiān)企分離、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”為核心內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革正按計(jì)劃進(jìn)行。強(qiáng)化行刑職能、轉(zhuǎn)移社會(huì)職能、分離經(jīng)濟(jì)職能,純化監(jiān)獄功能的重要措施是深化監(jiān)獄工作改革、體現(xiàn)監(jiān)獄本質(zhì)屬性和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。而人力資源是最活躍、最積極、最具主動(dòng)性的生產(chǎn)要素,是推動(dòng)社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

(一)人力資源的開發(fā)與利用具有重要的戰(zhàn)略意義。在體制改革的新時(shí)期,實(shí)施人力資源的開發(fā)與利用,有利于鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化文明監(jiān)獄成果,推進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施,也有利于依法治監(jiān),提高教育改造工作質(zhì)量,促進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化和社會(huì)化和提高監(jiān)獄工作整體管理水平。

(二)人力資源是監(jiān)獄發(fā)展的最基本的組織保障。監(jiān)獄職能、行刑目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn),除了硬件設(shè)施以外,主要是依靠監(jiān)獄的人力資源去執(zhí)行,依賴于監(jiān)獄人力資源的技能與潛能去完成。因此十分重視監(jiān)獄人力資源的研究,認(rèn)真分析隊(duì)伍現(xiàn)狀,明確工作目標(biāo),探索科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,是我們必須研究和解決的課題。

(三)目前監(jiān)獄人力資源存在的諸多弊端。體制改革,實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分離引起的人員分流和身份置換,使傳統(tǒng)監(jiān)獄人力資源的配置、管理暴露出一些更為突出的問題:(1)目前監(jiān)獄工作人員配置不合理,存在著明顯的缺陷:一是對不同崗位的工作專業(yè)性要求不明確;二是工作職責(zé)太籠統(tǒng),缺少分工;三是工作標(biāo)準(zhǔn)和要求難以界定,對工作人員的素質(zhì)要求太寬泛等。(2)監(jiān)獄內(nèi)部分配獎(jiǎng)懲制度不合理、用人機(jī)制不健全、人員使用不科學(xué)、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差、傳統(tǒng)觀念束縛以及工作環(huán)境制約等因素阻礙了人力資源的開發(fā),影響了監(jiān)獄功能的正常發(fā)揮。(3)現(xiàn)有民警綜合素質(zhì)適應(yīng)不了新形勢的變化:一是部分民警只停留在簡單純粹看守性的工作,而對如何矯治罪犯,解決教育改造中的深層次矛盾缺思路、少方法、沒措施,致使教育改造工作質(zhì)量一直上不去。二是部分民警責(zé)任意識不夠強(qiáng)、缺乏敬業(yè)精神。面對社會(huì)上不同職業(yè)之間的收入差距、待遇差異,造成心理失衡,產(chǎn)生了消極情緒,缺乏工作熱情,以致到崗不到位、到位不盡責(zé),嚴(yán)重阻礙了教育質(zhì)量的提高。三是法制觀念淡薄,缺少政治免疫力。在改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的風(fēng)口浪尖上,少數(shù)思想覺悟低、意志薄弱的監(jiān)獄民警面對各種誘惑,逐漸喪失了各種警惕性,徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄警察的形象。(4)監(jiān)獄工作與社會(huì)斷層,使得監(jiān)獄人力資源在某種程度上缺少依托和保障。

二、體制改革中人力資源整合的基本思路

人力資源整合是監(jiān)獄體制改革中一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,需要進(jìn)行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,以至形成公正高效的執(zhí)法機(jī)制。

(一)科學(xué)規(guī)劃,合理開發(fā)與利用,構(gòu)建資源整合體系。監(jiān)獄體制改革必然非常突出監(jiān)獄的專政職能和教育改造的核心功能,而核心功能的成功到位,關(guān)鍵因素是人才到位。在監(jiān)獄工作實(shí)踐中必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“黨管干部”、“黨管人才”原則,堅(jiān)持多維的人才觀,盤活現(xiàn)有人力資源;既要重視有所成就的監(jiān)獄民警,又要關(guān)注潛在的人才;既要重視優(yōu)秀年輕民警,也要重視各個(gè)不同年齡層次的民警,發(fā)揮人才整體優(yōu)勢,逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的配置,建立與民警貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)到監(jiān)獄參與收益分配,通過肯定其貢獻(xiàn)的市場價(jià)值來顯化和肯定監(jiān)獄民警的價(jià)值。

(二)創(chuàng)新理念,強(qiáng)化教育培訓(xùn),推動(dòng)資源長效發(fā)展。在改革中要求結(jié)合行刑模式和發(fā)展趨勢,深化人力資源的思路創(chuàng)新,突出教育培訓(xùn),與時(shí)俱進(jìn)地抓好隊(duì)伍建設(shè),從法律上和財(cái)政預(yù)算上強(qiáng)化并分期、分批切實(shí)組織好基本素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)、交叉培訓(xùn)為主要形式的干警輪訓(xùn),并把培訓(xùn)的立足點(diǎn)從封閉的環(huán)境轉(zhuǎn)向到社會(huì)上接受培訓(xùn),把培訓(xùn)重點(diǎn)從準(zhǔn)軍事化、監(jiān)管安全、法律法規(guī)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人文技能為導(dǎo)向。

(三)依法治監(jiān),健全監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境。體制改革后的監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)立的紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)并未從監(jiān)獄分離出來,在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,行刑執(zhí)法權(quán)、行刑監(jiān)督權(quán)集中于某個(gè)行政部門,難以從監(jiān)獄的影響力中解放出來,因此在實(shí)踐中必須規(guī)范人力資源的執(zhí)法環(huán)境:(1)要求公正執(zhí)法水平不斷提高,監(jiān)獄建章立制、規(guī)范制度,監(jiān)獄逐步實(shí)現(xiàn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理;(2)要求依法治監(jiān)理念進(jìn)一步落實(shí),職業(yè)道德水平進(jìn)一步提高,公正、文明執(zhí)法成為自覺行動(dòng)。

(四)面向社會(huì),實(shí)現(xiàn)平衡互動(dòng),打造資源共享社會(huì)格局。利用體制改革的契機(jī)讓監(jiān)獄從神秘、封閉、孤立的境地中走出來,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極組織民警參與社會(huì)公益活動(dòng),組織社區(qū)矯正、教育改造、獄政管理、獄內(nèi)活動(dòng)等展覽,鼓勵(lì)文學(xué)創(chuàng)作力量深入監(jiān)獄體驗(yàn)、挖掘題材,以期改變公眾對監(jiān)獄的看法,并在其心目中形成良好的印象;積極宣傳監(jiān)獄工作和改造成果,提高監(jiān)獄透明度,建立一支關(guān)心、理解和支持監(jiān)獄工作的基本力量,使監(jiān)獄工作與社會(huì)進(jìn)步同步發(fā)展。張揚(yáng)和實(shí)踐現(xiàn)代精神,注重監(jiān)獄民警的情商培養(yǎng),是開發(fā)和利用人力資源的有效途徑。長期從事基層一線工作的監(jiān)獄民警,生活圈子狹窄產(chǎn)生孤單寂寞和厭煩的心理,復(fù)雜多變的獄情導(dǎo)致緊張的心理,罪犯抗改和違規(guī)又使產(chǎn)生焦慮畏懼心理。因此,首先要十分關(guān)心監(jiān)獄民警的心理健康,關(guān)心其精神存在,關(guān)心其生活、家庭,體現(xiàn)警察隊(duì)伍的“人性化”建設(shè);其次,與時(shí)俱進(jìn),張揚(yáng)和實(shí)踐“權(quán)利、法治、公正、平等、效率、文明”的現(xiàn)代精神,以此來提高監(jiān)獄民警的滿意度、自豪感、自尊心和自信心;再次要注重情商培養(yǎng),關(guān)注民警情緒宣泄,提高自控力、人際關(guān)系的處理能力和挫折承受力以及對他人的理解和寬容,重視非理性因素的長期積淀,促進(jìn)人力資源全面、和諧發(fā)展。

(編輯/梁永安)

第二篇：監(jiān)獄體制改革中的獄政管理工作

獄政管理學(xué)論文

監(jiān)獄體制改革中的獄政管理工作

獄政管理是監(jiān)獄工作的基本內(nèi)容，它作為懲罰和改造罪犯的基本手段，在監(jiān)獄工作中處于十分重要的地位，對維護(hù)監(jiān)獄安全、準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，提高改造質(zhì)量發(fā)揮著極其重要的作用。作為監(jiān)獄工作最集中概括和全過程表現(xiàn)的獄政管理，其在監(jiān)獄體制改革中的成效如何，不僅從根本上制約著獄政管理自身的質(zhì)量與效果，而且在很大程度上影響著監(jiān)獄工作的科學(xué)化乃至法制化、社會(huì)化。因此，在全面推進(jìn)監(jiān)獄體制改革過程中，將獄政管理工作放在突出位置，始終不斷加強(qiáng)與完善獄政管理工作，不僅是當(dāng)前社會(huì)歷史條件所決定，而且為監(jiān)獄工作今后發(fā)展走向所要求。

建國以來，特別是改革開放20多年來，獄政管理在實(shí)踐中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多具有特色的獄政管理理論和制度，對今后的獄政管理工作提供了方向性指導(dǎo)。但是，在新的形勢下，監(jiān)獄體制改革中的獄政管理工作出現(xiàn)了新的問題。

一、獄政管理工作的現(xiàn)狀

1、當(dāng)前獄政管理工作缺乏科學(xué)化。

首先獄政管理工作的理念不科學(xué)。獄政管理工作在理論上多致力如何安全的研究，措施上也多圍繞如何構(gòu)筑物質(zhì)防線進(jìn)行，對提高改造質(zhì)量的管理手段探索較少，只滿足于對罪犯“收得下、管得住、跑不了”的水平，管理的隨意性、粗放性較強(qiáng)，管理工作的教育性、針獄政管理學(xué)論文

對性不夠強(qiáng)。其次，獄政管理工作效能高低的評判標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。為了保證監(jiān)獄的改造安全，獄政管理過程中，有些監(jiān)獄偏重于監(jiān)獄安全的靜態(tài)性，只許罪犯“規(guī)規(guī)距距”，人為地阻卻民警與罪犯的在許多情況下的良性互動(dòng)，忽視了監(jiān)獄安全的本質(zhì)在于動(dòng)態(tài)性，以及對于絕大多數(shù)可改造和求改造的罪犯而言，秩序與安全，其實(shí)也是他們的需要，他們可以也應(yīng)當(dāng)是自覺維護(hù)秩序與安全的一種力量。評判獄政管理工作效能高低的標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)是看監(jiān)獄是否保持了安全穩(wěn)定，這樣不利于獄政管理工作整體水平的提高，不利于罪犯改造質(zhì)量的提高。第三，獄政管理部門的職能界定不夠科學(xué)。獄政管理部門職能過多，權(quán)力過大，變成了不成文的牽頭管教部門，是“大獄政”，這不利于其他部門特別是教育改造部門有效地開展工作，不利于監(jiān)獄對刑罰執(zhí)行工作的監(jiān)督，不適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄“三化”建設(shè)對監(jiān)獄工作提出的新要求。

2、獄政管理工作的觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新性與現(xiàn)代性。當(dāng)前，以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，加強(qiáng)法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)已成為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)。然而，把安全作為獄政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是廣大監(jiān)獄工作者幾十年來形成的傳統(tǒng)觀念，有許多獄政管理工作落后于當(dāng)前監(jiān)獄改革發(fā)展的新形勢。主要表現(xiàn)在：如獄政管理模式依舊是沿襲軍隊(duì)的管理模式；管理行為隨意性大，目標(biāo)不高；對罪犯會(huì)見物品、清監(jiān)搜身、日常監(jiān)控等管理活動(dòng)仍依靠一看二摸感官感覺，手段原始、落后，難以應(yīng)付監(jiān)獄突發(fā)事件的處理；部分監(jiān)獄人民警察認(rèn)識偏差，仍然憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從事獄政管理工作，對罪犯的防范重點(diǎn)有問題，在不少監(jiān)獄“管人頭”防逃跑的措施設(shè)施相獄政管理學(xué)論文

當(dāng)?shù)昧屯旰玫那闆r下，罪犯的逃跑已實(shí)現(xiàn)多年的零指標(biāo)，安全防范工作尚未能及時(shí)由防逃跑轉(zhuǎn)向防罪犯安全生產(chǎn)事故、罪犯人際矛盾突發(fā)重大事件、以及罪犯心理異常突發(fā)重大事件。安于現(xiàn)狀，嚴(yán)防死守，割裂了獄政管理與教育改造、勞動(dòng)改造基本手段之間的內(nèi)在聯(lián)系，沒有從社會(huì)犯罪大背景中研究獄政管理出現(xiàn)的新情況、新問題等等。

3、獄政管理面對的現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制弊端

我國傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理體制，是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和強(qiáng)有力的社會(huì)控制環(huán)境下形成的，面對改革開放后社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新形勢,現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制顯現(xiàn)出了很大的局限性。在全面落實(shí)依法治國方略和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新歷史條件下,我國傳統(tǒng)監(jiān)獄管理體制的弊端逐漸凸現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)為:國家對監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)體制不順,監(jiān)獄工作在國家刑事司法體系中地位太低,監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,基層的必要投入缺乏。這些問題在物質(zhì)形態(tài)上的表現(xiàn)就是各種監(jiān)管安全硬件落后,警戒設(shè)施簡陋、陳舊;犯人生活文化設(shè)施嚴(yán)重缺乏;財(cái)政保障不足,警察褔?yán)^差;監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營陷入困境;監(jiān)獄地理位置偏僻,交通閉塞;監(jiān)獄管理人員的生活與社會(huì)嚴(yán)重隔離，等等。面對現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制存在的弊端，作為監(jiān)獄工作基本內(nèi)容的獄政管理，其工作的復(fù)雜與艱辛也尤為突出。

二、進(jìn)一步完善獄政管理工作的思考和建議

在面對監(jiān)獄體制改革,這一實(shí)務(wù)性、操作性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程,我們不但需要理論的前導(dǎo)指引,更需要實(shí)踐的推動(dòng)和完善。因而,本文的研究沒有停留在純學(xué)術(shù)問題和純理論問題上,而是從相關(guān)實(shí)踐問題獄政管理學(xué)論文

這一方面，對監(jiān)獄體制改革中的獄政管理工作進(jìn)行闡釋和論證。因此在理性地審察了獄政管理工作的傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，我們也找到了改進(jìn)和完善獄政管理工作的突破口。

1、明確獄政管理的意義與手段

獄政管理是監(jiān)獄機(jī)關(guān)對罪犯進(jìn)行管理和改造最有效的活動(dòng)。只有 依靠獄政管理才能有效地懲戒、管制、監(jiān)督罪犯,才能充分發(fā)揮刑罰在懲罰罪犯、預(yù)防犯罪方面的作用。監(jiān)獄只有通過獄政管理工作,才能充分體現(xiàn)監(jiān)獄作為專政工具的職能,國家司法機(jī)關(guān)同犯罪做斗爭的 成果才能得到維護(hù)。

改造罪犯一方面要樹立改造人的思想,另一方面就是要考慮采用 什么手段。長期的實(shí)踐證明,勞動(dòng)是改造罪犯的重要手段和途徑。教育改造是教育的手段與改造的目的結(jié)合在在一起的一種特殊的教育。教育改造具有引導(dǎo)罪犯的思想發(fā)展、啟迪罪犯明理意識、增長罪犯的知識水平的作用。獄政管理是保證勞動(dòng)改造、教育改造得以順利進(jìn)行的前提條件,是改造工作得以開展的基礎(chǔ)條件。獄政管理中的監(jiān)管手段與勞動(dòng)、教育手段共同組成了改造罪犯的三大手段,它們是有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)整體。

監(jiān)管改造手段是一種強(qiáng)制性地約束罪犯行為的手段。獄政管理的 主要內(nèi)容是對罪犯實(shí)行監(jiān)禁管理,是監(jiān)獄通過建立監(jiān)禁性質(zhì)的管理制度,對罪犯進(jìn)行行為控制和養(yǎng)成訓(xùn)練的措施和方法。監(jiān)管作為一種改造罪犯的手段,它側(cè)重于罪犯行為的矯治,是要利用外力引導(dǎo)罪犯的行為取向。同時(shí)在獄政管理過程中,監(jiān)獄人民警察對罪犯實(shí)行人道主獄政管理學(xué)論文

義、文明管理,尊重罪犯的權(quán)利,使罪犯感受到國家、政府、社會(huì)的關(guān)懷,從而激發(fā)自覺行為的意識,為思想的轉(zhuǎn)變打下良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然除了行動(dòng)自由的限制以及控制以外,獄政管理還包括罪犯的生活衛(wèi)生、通訊會(huì)見、考核獎(jiǎng)懲等方面的內(nèi)容。

2、創(chuàng)新獄政管理的理念

獄政管理要適應(yīng)監(jiān)獄“三化”建設(shè)，就必須創(chuàng)新理念，更新觀念，做到與時(shí)俱進(jìn)。一是要確立法治的理念。罪犯依法收監(jiān)、服刑、改造是國家強(qiáng)制力的體現(xiàn)，而絕非任何社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人的意志、行為使然，所以獄政管理作為刑事范疇內(nèi)的特殊行政管理活動(dòng)必須時(shí)時(shí)處處做到有法可依，使管理活動(dòng)由“人治型”向“法制型”轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和法律正義。二是要確立科學(xué)的理念。獄政管理的過程是依法矯治罪犯思想和行為，重構(gòu)信念和道德的極其艱巨復(fù)雜的過程，一時(shí)一刻也離不開科學(xué)的指導(dǎo)。用科學(xué)的理論、思維和方法，研究和把握管理規(guī)律，積極開展科學(xué)認(rèn)識罪犯、科學(xué)改造罪犯的實(shí)踐活動(dòng)，摒棄“經(jīng)驗(yàn)主義”思想和傳統(tǒng)管理方法和管理作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)獄政管理由單純追求“主觀的強(qiáng)制性”和“行為的約束性”,向注重“管理的柔性”和“行為的選擇性”轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)人文關(guān)懷。三是要確立社會(huì)化的理念即獄政管理工作在堅(jiān)持以監(jiān)獄人民警察直接管理為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，引入社會(huì)競爭機(jī)制變封閉式管理為開放式管理,變神秘化執(zhí)法為陽光化執(zhí)法,變行刑結(jié)果公開為行刑依據(jù)行刑過程和結(jié)果的全過程公開，真正形成監(jiān)獄行刑社會(huì)化、教育改造社會(huì)化、監(jiān)獄管理模擬社會(huì)化的新局面，以求達(dá)到促進(jìn)獄政管理學(xué)論文

罪犯的人格再社會(huì)化和身心和諧發(fā)展的目標(biāo)。

此外，確立新的獄政管理理念，還必須摒棄五種舊思想、舊觀念 的障礙，即堅(jiān)決摒棄“重強(qiáng)制、輕保護(hù)”的觀念,自覺維護(hù)罪犯的合法權(quán)益,堅(jiān)決摒棄“重實(shí)體行刑、輕程序行刑，重實(shí)體管理輕程序管理”的觀念,做到實(shí)體公正與程序公正并重,平等的對待每一個(gè)罪犯,堅(jiān)決摒棄“重管理、輕服務(wù)”的觀念，把為每個(gè)罪犯提供平等的改造條件和改過遷善的環(huán)境作為我們?yōu)樽锓父脑旆?wù)的思想貫穿到獄政管理的全過程,堅(jiān)決摒棄“重專政、輕民主”的觀念，牢固樹立“挽救人、改造人、造就人”的思想,堅(jiān)決摒棄“重執(zhí)法、輕守法”的觀念，監(jiān)獄管理民警要模范遵守憲法和法律，依法履行職責(zé)。

3、轉(zhuǎn)變獄政管理的物態(tài)理念、更新管理環(huán)境

監(jiān)獄物態(tài)的存在形式，決定于監(jiān)獄物態(tài)理念。新中國初期監(jiān)獄的 布建與設(shè)施，以“三個(gè)為了”理念為指引，具有特定歷史條件下的適當(dāng)性。歷史在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步，現(xiàn)代條件下，從監(jiān)獄存在到物態(tài)狀況的理念都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。監(jiān)獄職能的單一化、監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化、行刑活動(dòng)人道化、文明化，傳統(tǒng)監(jiān)獄孤遠(yuǎn)僻辟的布局、簡陋陳舊又缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的建筑格局，以及滯后于現(xiàn)代科技發(fā)展的監(jiān)獄管理設(shè)施，都與監(jiān)獄的現(xiàn)代理念不相適應(yīng)。要轉(zhuǎn)變物態(tài)理念，從監(jiān)獄物態(tài)只為罪犯管教服務(wù)出發(fā)，由司法部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃，各省監(jiān)獄系統(tǒng)積極響應(yīng)、主動(dòng)實(shí)施，實(shí)施一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移——讓監(jiān)獄離田出山、近城便行；推進(jìn)一項(xiàng)戰(zhàn)略調(diào)整——加快監(jiān)獄建筑設(shè)施的更新改造和新建，以現(xiàn)代化的監(jiān)獄建筑設(shè)施融注體現(xiàn)人類行刑文獄政管理學(xué)論文 明的當(dāng)代發(fā)展。

4、貫徹獄政管理中的德治思想

在獄政管理工作中運(yùn)用德治思想是我國監(jiān)獄歷史的總結(jié)和監(jiān)獄 工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶,是新形勢下監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展要求；也是新時(shí)期建設(shè) 高素質(zhì)干警隊(duì)伍的必然要求以及推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)進(jìn)程的客觀需要。用德治思想指導(dǎo)獄政管理工作,能為保持良好的秩序和風(fēng)尚營造高尚的思想基礎(chǔ),是當(dāng)前乃至今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)干警隊(duì)伍建設(shè),深入“依法治監(jiān)”實(shí)踐,確保公正執(zhí)法,促進(jìn)監(jiān)獄工作健康發(fā)展的必然選擇。

獄政管理運(yùn)用德治思想必須構(gòu)建以馬克思主義為指導(dǎo),以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德體系。以社會(huì)公德為基礎(chǔ)，以干警職業(yè)道德建設(shè)作為重要內(nèi)容，重視家庭美德建設(shè)。道德實(shí)踐是以人們對社會(huì)道德準(zhǔn)則、規(guī)范的認(rèn)識和認(rèn)同為前提和基礎(chǔ)的。廣大監(jiān)獄干警只有掌握了社會(huì)所要求的道德準(zhǔn)則、規(guī)范,才會(huì)形成道德自律意識,具有道德使命感。任何一種意識形態(tài)要被人們所普遍接受,變成人們的心理意識和信念,固然要有一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ),同時(shí)也必須經(jīng)過一定的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的宣傳、推廣和實(shí)行。思想道德教育不僅要傳授道德知識,提高道德認(rèn)識,更重要的是要培養(yǎng)道德情感,鍛煉道德意志。干警道德教育的過程,就是政治品質(zhì)、政治人格逐步形成和完善的過程。

5、強(qiáng)化警力資源的科學(xué)化管理，打造高素質(zhì)的獄政管理人才隊(duì)伍 獄政管理學(xué)論文

首先，要適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)獄“三化”建設(shè)需要，做“三化”建設(shè)的積極實(shí)踐者，每個(gè)獄政管理崗位的民警都要從現(xiàn)在做起，盡快切實(shí)提高自身素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)理論、法律等方面知識；樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和崇高的職業(yè)自豪感；充分發(fā)揮創(chuàng)造性理論思維、實(shí)踐思維能力，立足崗位，不斷獲取創(chuàng)新成果；遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德，自覺提高自身思想境界和道德修養(yǎng)。

其次，本著“能組織、會(huì)指揮、善決斷”的客觀要求，在教育培訓(xùn)方面，要針對當(dāng)前獄政管理民警素質(zhì)狀況，結(jié)合職業(yè)特點(diǎn)和要求，重點(diǎn)加強(qiáng)獄政管理民警的組織能力、指揮技能、決斷能力和處置能力方面的知識技能培養(yǎng)。本著干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，健全培訓(xùn)制度和考核辦法，真正提高教育培訓(xùn)的針對性、有效性。

再次，構(gòu)建一支素質(zhì)高、類型全的骨干隊(duì)伍。根據(jù)新時(shí)期獄政管理發(fā)展需要，應(yīng)加強(qiáng)獄政管理人才的科學(xué)化管理。培養(yǎng)獄政管理兩大類人才，一類是能熟練操作管理信息系統(tǒng)、一系列高科技監(jiān)管設(shè)施和獄政裝備，直接從事罪犯管理的專業(yè)人員；另一類能研究開發(fā)把握新時(shí)期罪犯的各種手段的管理方法，研究和制定各種管理制度和規(guī)范，通過各種公開、秘密的手段收集、甄別、分析和反饋獄情情報(bào)，并能創(chuàng)造性地在實(shí)際工作中運(yùn)用的專業(yè)人員。通過專業(yè)化、素質(zhì)化培養(yǎng)，力求達(dá)到分監(jiān)區(qū)有管理標(biāo)兵、骨干，監(jiān)獄有能手和專家的多層次、多種類管理人才結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

三、結(jié)語

以改造人為宗旨，不斷推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社獄政管理學(xué)論文

會(huì)化，是新世紀(jì)中國監(jiān)獄繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略舉措，這一戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，有賴于監(jiān)獄工作從各個(gè)層面上廣泛推行，其中，作為監(jiān)獄工作最重要組成部分的獄政管理，它在監(jiān)獄體制改革中的內(nèi)容、要求及其實(shí)現(xiàn)所標(biāo)定的內(nèi)涵，與中國監(jiān)獄工作的傳統(tǒng)、現(xiàn)在以及未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的諸多因素密切相關(guān)，因此我們在全面推進(jìn)監(jiān)獄體制改革過程中，對獄政管理工作要堅(jiān)持科學(xué)、客觀的態(tài)度，使獄政管理步入科學(xué)化、法制化、社會(huì)化的軌道。

參考資料：

1、王泰：2005年1月，中國市場出版社，《新編獄政管理學(xué)》；

2、司法部監(jiān)獄管理局：2006年7月，《監(jiān)獄工作手冊》第五輯；

3、全國監(jiān)獄信息調(diào)研協(xié)會(huì)云南分會(huì)：《信息調(diào)研文集》2005年第三期，2006年總第四輯；

4、郭建安：2001年，法律出版社，《聯(lián)合國監(jiān)獄管理規(guī)范概述》；

5、杜中興：2001年，法律出版社，《現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在監(jiān)獄管理中的應(yīng)用》。

第三篇：監(jiān)獄體制改革

監(jiān)獄體制改革

監(jiān)獄體制改革，是從源頭上、機(jī)制體制上解決監(jiān)獄工作存在的突出矛盾和問題的一項(xiàng)重大決策。

一、關(guān)于準(zhǔn)確把握監(jiān)獄體制改革的正確方向問題。監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題是監(jiān)企分開與收支分開，特別是監(jiān)企分開。工作中，應(yīng)當(dāng)注意糾正兩種片面認(rèn)識：一是簡單化認(rèn)識。即在監(jiān)企分開中搞形式主義，“名”分暗合、換湯不換藥；二是絕對化認(rèn)識。即搞一刀切，背離監(jiān)獄企業(yè)作為為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)的本質(zhì)屬性，形成監(jiān)企脫節(jié)甚至監(jiān)企對立。必須在堅(jiān)持改革基本方向的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合湖北實(shí)際、結(jié)合監(jiān)獄單位具體實(shí)際，以唯物辯證法為指導(dǎo)，緊緊抓住試點(diǎn)工作的本質(zhì)性、方向性問題，認(rèn)真分析和解決不同時(shí)期的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保試點(diǎn)工作既不隨意變通，達(dá)到改革的預(yù)期目的。在推進(jìn)監(jiān)企分開工作中，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是在管理體制上，子公司受集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)，與監(jiān)獄不再具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是兩個(gè)平行的協(xié)作主體；二是在領(lǐng)導(dǎo)體制上,監(jiān)獄長不兼任子公司法人代表，由集團(tuán)公司指定一名執(zhí)行董事兼任子公司經(jīng)理；三是在協(xié)調(diào)機(jī)制上，過渡期內(nèi)由監(jiān)獄黨委牽頭聯(lián)席會(huì)議制度，但只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)、企雙方合同或協(xié)議范圍內(nèi)出現(xiàn)的矛盾與問題，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，不至形成新的監(jiān)企合一。在收支分開工作中，監(jiān)獄與子公司不直接發(fā)生資金往來，子公司向監(jiān)獄支付的罪犯勞務(wù)費(fèi)，由子公司上交到集團(tuán)公司，集團(tuán)公司與省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一結(jié)算，省監(jiān)獄管理局再按規(guī)定分解到各監(jiān)獄。為加強(qiáng)監(jiān)督，子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由集團(tuán)公司委派并對集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的定位問題。對于監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄企業(yè)的定位，存在兩種傾向：一種是希望把監(jiān)獄企業(yè)定性為事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的運(yùn)作模式；一種是認(rèn)為監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該完全照搬公司化、市場化的運(yùn)作模式。以上這些觀點(diǎn)都是對監(jiān)獄企業(yè)沒有一個(gè)正確的定性，沒有把握特殊企業(yè)的實(shí)質(zhì)。在監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)仍然是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)，為改造罪犯服務(wù)，不同于以營利為目的的社會(huì)企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)與社會(huì)企業(yè)的關(guān)系是個(gè)性與共性的關(guān)系。存在四個(gè)不同點(diǎn)：一是性質(zhì)不同。監(jiān)獄企業(yè)是依法對罪犯實(shí)行勞動(dòng)改造，提供勞動(dòng)場所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)，是監(jiān)獄改造罪犯工作的重要組成部分；二是任務(wù)不同。監(jiān)獄企業(yè)的主要任務(wù)是為改造罪犯提供勞動(dòng)崗位和技能培訓(xùn)，作好生產(chǎn)計(jì)劃、原料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)指導(dǎo)、市場開發(fā)等工作；三是勞動(dòng)力不同。監(jiān)獄企業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是罪犯，而罪犯具有流動(dòng)性、不穩(wěn)定性、不可選擇性以及文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能參差不齊等特點(diǎn)；四是享受的政策不同。監(jiān)獄企業(yè)享受免交企業(yè)所得稅和土地使用稅、增值稅先征后返等稅收優(yōu)惠政策，享受專項(xiàng)貸款核銷、政策性破產(chǎn)等金融優(yōu)惠政策，享受建貸貼息、技術(shù)改造貼息等生產(chǎn)建設(shè)優(yōu)惠政策。隨著新體制的逐步建立與規(guī)范，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性任務(wù)必將逐步淡化，而對罪犯勞動(dòng)改造的功能必須加強(qiáng)，監(jiān)獄生產(chǎn)必將從以追求經(jīng)濟(jì)效益為主向以改造人為宗旨的根本性轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄企業(yè)的定位和管理必須抓住“特殊企業(yè)”這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持在特殊方面做文章，結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的不同構(gòu)成，采取多種形式進(jìn)行試點(diǎn)，監(jiān)企分開后的監(jiān)獄企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)，不是行政機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)也不同于社會(huì)企業(yè)，政府應(yīng)給予扶持并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作運(yùn)行穩(wěn)定正常后，應(yīng)通過特殊立法的方式，將有關(guān)重點(diǎn)問題明確下來，包括監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)、授權(quán)、應(yīng)享受的特殊優(yōu)惠政策以及委派警察的公務(wù)員身份等。

三、關(guān)于企業(yè)經(jīng)營管理理念問題。對于監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄企業(yè)的管理理念，在討論中存在兩種認(rèn)識，一種是認(rèn)為完全向社會(huì)企業(yè)看齊，追求效益和利潤最大化，提高職工收入水平；一種是監(jiān)獄企業(yè)管理可以放松了，完全向西方監(jiān)獄的罪犯勞動(dòng)習(xí)藝化方向發(fā)展。這兩種觀點(diǎn)都脫離了監(jiān)獄體制改革的基本原則和目標(biāo)。實(shí)行監(jiān)企分開，不是簡單的監(jiān)企分家，而是為了重新構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、管理嚴(yán)密的刑罰執(zhí)行制度體系和機(jī)制、新的監(jiān)獄企業(yè)組織形式和新的運(yùn)行機(jī)制，不斷探索建立中國特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度。監(jiān)獄企業(yè)管理方式改革必須抓住三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)，是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)。二是必須為教育改造罪犯服務(wù)，向以改造罪犯為宗旨的方向轉(zhuǎn)變。三是必須是有效生產(chǎn)，也要講求效益，既使罪犯感受到其生產(chǎn)勞動(dòng)的價(jià)值，又實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

四、關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的管理體制問題。對于監(jiān)獄企業(yè)的管理體制，主要存在兩種認(rèn)識，一種是監(jiān)獄不再管監(jiān)獄企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)的管理完全交給省監(jiān)獄局的集團(tuán)公司管理；一種是監(jiān)獄要管監(jiān)獄企業(yè)，但擔(dān)心管不了、不好管、管不好，出現(xiàn)監(jiān)管改造與監(jiān)獄生產(chǎn)“兩張皮”，影響監(jiān)獄整體工作。監(jiān)企分開后，如何處理好二者的關(guān)系，如何將二者有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)提高罪犯教育改造質(zhì)量的目的，這是監(jiān)獄體制改革中的一個(gè)關(guān)鍵問題。堅(jiān)持省監(jiān)獄管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)管理體制的本質(zhì)特征，與《公司法》規(guī)定的董事會(huì)、總經(jīng)理管理體制既有共性特點(diǎn)，也有個(gè)性特點(diǎn)。從共性上看，監(jiān)獄國有獨(dú)資公司由政府出資，由政府授權(quán)經(jīng)營管理，從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上看仍是國有企業(yè)，也要組建董事會(huì)決策機(jī)構(gòu)、總經(jīng)理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要設(shè)立相應(yīng)的黨組織和群團(tuán)組織；從個(gè)性上看，監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄工作的組成部分，是監(jiān)獄大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是省監(jiān)獄局領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)獄企業(yè)，必須在省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立監(jiān)獄與企業(yè)之間有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制。

五、關(guān)于監(jiān)獄基層監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)監(jiān)企分開的運(yùn)作形式問題。在監(jiān)企分開的運(yùn)作上，省監(jiān)獄局和監(jiān)獄這兩個(gè)層次比較容易操作，但對監(jiān)獄基層的監(jiān)企分開，基層的同志普遍反映難以界定、分不開、不好分，是實(shí)行監(jiān)企分開最大的困難所在。近年來，我省積極推行“兩個(gè)調(diào)整”，作了大量工作，也取得了較好成效。一是嚴(yán)格按照司法部、財(cái)政部的規(guī)定，實(shí)行了資產(chǎn)分開；二是基本實(shí)行了財(cái)務(wù)分開，收支分開；三是實(shí)行了核算分開，這些工作為開展監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作創(chuàng)造了條件?；鶎颖O(jiān)區(qū)是監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)體單位，監(jiān)企分開的本質(zhì)特征在于資產(chǎn)分開、收支分開、財(cái)務(wù)分開、核算分開，而不能簡單地將監(jiān)區(qū)分成監(jiān)管和生產(chǎn)兩大陣營。基層監(jiān)區(qū)、工廠車間的實(shí)際運(yùn)作過程既是從事監(jiān)管改造的執(zhí)法過程，又是組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的生產(chǎn)過程，二者之間存在必然的內(nèi)在聯(lián)系。要進(jìn)一步完善監(jiān)獄基層的資產(chǎn)分開、收支分開、財(cái)務(wù)分開、核算分開等工作，健全管理制度，實(shí)行規(guī)范管理，積極探索有利于監(jiān)獄改革與發(fā)展的監(jiān)企分開，而不要追求絕對化、極端化的形而上學(xué)的分開。

六、關(guān)于收支分開的認(rèn)識和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展動(dòng)力問題?；鶎訉κ罩Х珠_有一種模糊認(rèn)識和擔(dān)憂。模糊認(rèn)識即是把我們的收支分開與公、檢、法的“收支兩條線”混為一談；擔(dān)憂的是監(jiān)企分開后，監(jiān)獄警察工作業(yè)績與監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益脫鉤，造成監(jiān)獄警察喪失主動(dòng)配合企業(yè)抓生產(chǎn)的動(dòng)力，企業(yè)難以發(fā)展。對這兩個(gè)問題必須予以高度重視。監(jiān)獄體制改革所說的收支分開與公、檢、法等其他機(jī)關(guān)的“收支兩條線”有本質(zhì)區(qū)別，我們的收支分開是完全意義上的分開，目的是要建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額撥款的財(cái)政保障體制，而不是將企業(yè)收入上繳國庫后再返還用于負(fù)擔(dān)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)。收支完全分開可能會(huì)階段性出現(xiàn)虧損盈利一個(gè)樣，發(fā)展動(dòng)力不足的問題。在這個(gè)問題上必須進(jìn)行正確的引導(dǎo)，第一，實(shí)行收支分開，企業(yè)也要講效益，企業(yè)支付罪犯勞務(wù)費(fèi)，要與罪犯勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)價(jià)值掛鉤；企業(yè)吸納工人就業(yè)，工人收入要與企業(yè)效益掛鉤；企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，不能辦虧損企業(yè)，要通過生產(chǎn)發(fā)展，逐步消化歷史包袱，增加積累，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。第二，也是本質(zhì)方面，絕不能再將企業(yè)生產(chǎn)收入與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)掛鉤、與民警工資獎(jiǎng)金掛鉤，監(jiān)獄與企業(yè)不能發(fā)生直接的經(jīng)費(fèi)結(jié)算關(guān)系，不能因小失大，患得患失，因?yàn)橹?jié)問題影響財(cái)政全額保障體制的重大政策落實(shí)。第三，必須改變觀念，不能用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)警察履行公務(wù)。勞動(dòng)改造罪犯是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的重要內(nèi)容之一，也是監(jiān)獄人民警察的重要職責(zé)之一，不能因?yàn)榫斓氖杖肱c企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益脫鉤，就懈怠勞動(dòng)改造罪犯的任務(wù)，那是失職和“不作為”的行為。

七、關(guān)于規(guī)范運(yùn)行的問題?；鶎悠毡榉从常O(jiān)企在形式上分開并不困難，難的是如何處理協(xié)調(diào)分開后二者間的關(guān)系，如何處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與教育改造罪犯之間的矛盾。我們認(rèn)為，規(guī)范運(yùn)行，必須在新體制下規(guī)范監(jiān)獄的運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制以及規(guī)范二者之間的運(yùn)作關(guān)系。

第一，規(guī)范新體制下的監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制。逐步建立罪犯勞動(dòng)改造指標(biāo)考核體系，明確監(jiān)獄、民警、罪犯在勞動(dòng)改造方面的作業(yè)內(nèi)容、考核指標(biāo)與獎(jiǎng)懲辦法，形成獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造統(tǒng)一完整的刑罰執(zhí)行考核體系。建立罪犯勞動(dòng)改造指標(biāo)考核體系，可在制度上確保勞動(dòng)改造成為監(jiān)獄工作的重要組成部分，解決監(jiān)獄主動(dòng)配合企業(yè)搞好生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制問題。同時(shí)進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行、警務(wù)管理、綜合行政管理、后勤保障等方面的規(guī)章制度，建立法治化、規(guī)范化、程序化的監(jiān)獄工作運(yùn)行機(jī)制。第二，規(guī)范新體制下監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。通過組建監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)，改革監(jiān)獄企業(yè)管理體制。重點(diǎn)明確母子公司體制下，母公司的管理邊界，規(guī)范集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制。在集團(tuán)組建初期，集團(tuán)公司根據(jù)授權(quán)，建立“3+3+1” 的管理模式，第一個(gè)“3”指集團(tuán)公司行使好出資人的三項(xiàng)基本權(quán)利：重大經(jīng)營決策權(quán)、經(jīng)營者選擇權(quán)、投資收益權(quán)；第二個(gè)“3”是指集團(tuán)公司對子公司做好三項(xiàng)管理與監(jiān)督：預(yù)決算管理、戰(zhàn)略管理和運(yùn)營監(jiān)控指導(dǎo)管理；“1”是指做好產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理。集團(tuán)公司對子公司的控制，主要是采取法律手段和經(jīng)濟(jì)

手段，包括通過審核子公司的公司章程、建立和完善子公司的法人治理結(jié)構(gòu)、行使集團(tuán)公司的股東權(quán)力以控制投資規(guī)模和投資方向，建立對子公司國有資產(chǎn)運(yùn)營績效的評價(jià)體系。不再用行政手段干預(yù)子公司經(jīng)營行為。在集團(tuán)公司整體運(yùn)作基本轉(zhuǎn)入正常并與子公司建立起緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系后，集團(tuán)公司進(jìn)一步延伸其管理和服務(wù)，對以下內(nèi)容進(jìn)行集中統(tǒng)一，簡稱“六個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一集團(tuán)的核心思想和理念體系，保持員工行為規(guī)范和企業(yè)識別系統(tǒng)的一致性；統(tǒng)一普遍性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，保持集團(tuán)經(jīng)營的一體化；統(tǒng)一規(guī)劃集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)布局和投資項(xiàng)目，保持發(fā)展戰(zhàn)略和決策的一致性；統(tǒng)一人事招聘和任用，保持人事政策和制度的一致性；統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，保持控制體系一體化；統(tǒng)一提供能發(fā)揮整體效益的服務(wù)，包括金融、培訓(xùn)、信息、重大策劃、后勤保障、重要商務(wù)、重要社會(huì)關(guān)系處理等服務(wù)。第三，規(guī)范監(jiān)獄與子公司的運(yùn)作關(guān)系。一是通過合同或協(xié)議加以約束。分開后的監(jiān)獄與子公司通過簽訂合同或協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)，確保監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的工作能夠協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行。合同或協(xié)議的主要內(nèi)容包括：子公司必須使用罪犯勞動(dòng)力，監(jiān)獄必須向子公司提供罪犯勞動(dòng)力。具體內(nèi)容：勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工期、生產(chǎn)消耗、生產(chǎn)安全要求、勞動(dòng)力培訓(xùn)，以及發(fā)生矛盾和問題時(shí)的仲裁辦法等。二是通過制度加以規(guī)范。監(jiān)獄及子公司必須從改造罪犯的大局出發(fā)，分別建立健全加強(qiáng)雙方協(xié)作的工作制度。罪犯勞動(dòng)成果與考核獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合，民警確保勞動(dòng)改造計(jì)劃完成情況與工作績效緊密結(jié)合，監(jiān)獄履行雙方合同情況與勞動(dòng)改造罪犯結(jié)果緊密結(jié)合。建立監(jiān)企雙方情況定期交流、溝通的機(jī)制，由監(jiān)獄勞動(dòng)改造科負(fù)責(zé)處理雙方日常工作協(xié)作事務(wù)。三是通過召開聯(lián)席會(huì)議加以協(xié)調(diào)。在一段時(shí)間內(nèi)，由監(jiān)獄黨委負(fù)責(zé)牽頭，建立監(jiān)獄與子公司聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、解決、處理監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的合同或協(xié)議范圍內(nèi)的各種矛盾和具體問題。

八、關(guān)于機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的整合問題。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)成立集團(tuán)公司、子公司，強(qiáng)調(diào)招聘專業(yè)人員等，就容易形成一種認(rèn)識，即：認(rèn)為這次體改又要增加一些機(jī)構(gòu)，分流一些民警專門搞企業(yè)，企業(yè)分開后將招聘一大批人員。針對這種情況，我們認(rèn)為這次機(jī)構(gòu)改革必須對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)整合，合理配置。監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄系統(tǒng)將形成三支隊(duì)伍：一是直接從事監(jiān)管改造的民警；二是在企業(yè)為罪犯提供勞動(dòng)崗位的委派民警(包括聘用的技術(shù)人員)；三是輔助管理、技術(shù)輔導(dǎo)和關(guān)鍵要害部位的工人。三支隊(duì)伍的工作性質(zhì)、指導(dǎo)思想、宗旨沒有本質(zhì)區(qū)別，都是為改造罪犯服務(wù)的隊(duì)伍，同等重要，不可偏廢，這三支隊(duì)伍是對監(jiān)管改造工作的加強(qiáng)，而不應(yīng)該是削弱。在改革中，如果機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍整合不好，一方面會(huì)造成現(xiàn)有民警思想不穩(wěn)，大多數(shù)監(jiān)獄民警不愿去企業(yè)工作；另一方面，如果企業(yè)大量從社會(huì)招聘人員，又會(huì)造成新一輪的機(jī)構(gòu)、人員臃腫，也會(huì)對維護(hù)監(jiān)管安全、提高教育改造質(zhì)量帶來負(fù)面影響。機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分崗的本質(zhì)是為了改造罪犯、傳授技能、協(xié)助對罪犯勞動(dòng)的管理，不是簡單的新一輪機(jī)構(gòu)改革，不是簡單的增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員，而是對存量資源進(jìn)行合理的配置，按照理順體制、規(guī)范操作的要求，對資源進(jìn)行整合?？偟囊髴?yīng)是貫徹“人隨事走”的原則，先分開、后調(diào)整、再完善。

九、關(guān)于繼承和創(chuàng)新的關(guān)系問題。監(jiān)獄體制改革從提出到宣傳、到試點(diǎn)、即將推進(jìn)，時(shí)間很急，對基層同志來講，一方面要搞體改，一方面要抓日常工作。既要準(zhǔn)備好按新的要求工作，還要按老辦法抓日常工作，有時(shí)在思想上有些茫然。這里面有一個(gè)繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、漸進(jìn)的關(guān)系，必須處理好。比如湖北從90年代末以來實(shí)施了“兩個(gè)調(diào)整”和“三制一法”改革，大規(guī)模地調(diào)整了監(jiān)獄布局，撤減了一批學(xué)校、醫(yī)院等監(jiān)獄辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)企適度分開，推行了工人做工，探索了“農(nóng)場+基地”、“公司+車間”模式，試行了監(jiān)企財(cái)務(wù)適度分開工作。盡管在提法上沒有說是體改，但這幾年湖北監(jiān)獄改革發(fā)展的方向和目標(biāo)與這次監(jiān)獄體制改革是一致的，而且取得了明顯成效，形成了一套較為完備的工作機(jī)制，應(yīng)該說是為監(jiān)獄體制改革提供了良好的基礎(chǔ)和條件，這些改革、調(diào)整是沿著體改的目標(biāo)方向在前進(jìn)，是量的變化，與監(jiān)獄體制改革是前提與結(jié)果的關(guān)系，是從量變到質(zhì)變的關(guān)系。我們要認(rèn)真總結(jié)幾十年來特別是近幾年來監(jiān)獄工作的發(fā)展規(guī)律，正確處理監(jiān)獄體制改革與過去工作的關(guān)系，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，在繼承中不斷發(fā)展。

十、關(guān)于總體實(shí)施時(shí)間和分類指導(dǎo)的問題。既要按照司法部的要求，把握原則、嚴(yán)格程序、穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)圓滿完成監(jiān)獄體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)；又要在具體改革進(jìn)程中，按照整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、分別實(shí)施的原則，緊密結(jié)合各監(jiān)獄的具體實(shí)際，分層面、多層次地穩(wěn)步推進(jìn)，不搞一刀切，不求齊步走。

第四篇：論穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)獄體制改革

警示教育雜文：

當(dāng)前，隨著監(jiān)獄系統(tǒng)體制改革不斷深入，產(chǎn)業(yè)逐步結(jié)構(gòu)調(diào)整，各項(xiàng)新制度、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新目標(biāo)的出臺(tái)，各項(xiàng)活動(dòng)的開展，使部分基層民警感到不適應(yīng)，不習(xí)慣、不踏實(shí)，從而出現(xiàn)盲從、盲目、忙亂現(xiàn)象，甚至于有的民警錯(cuò)誤的認(rèn)為：“罪犯不外出勞作，就是讓我們輕松一點(diǎn)，舒服一點(diǎn)，實(shí)惠一點(diǎn)”，一味的講待遇、講條件，講困難。

對此，有位領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)獄工作會(huì)議上提出：“在監(jiān)獄體制改革的新形勢下，黨和人民把我們放到執(zhí)法工作崗位上，這是一副工作的擔(dān)子，而不是送給我們的一把椅子。希望每一位民警在自己的工作崗位上，不辜負(fù)黨和人民的信任和重托，時(shí)刻把公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，掛在心上，把嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度體現(xiàn)在行動(dòng)上，盡職盡責(zé)干好本職工作”。

是的，監(jiān)獄人民警察是一種職業(yè)，也就是一副擔(dān)子，當(dāng)我們穿著警服的每一天，都應(yīng)該時(shí)刻牢記自己的職責(zé)和使命，不辜負(fù)黨和人民的重托，把擔(dān)子挑起來，把身子沉下去，多一些擔(dān)子意識，少一些椅子感覺，而不要想著如何坐在“安樂椅”上混天度日。

然而，也有個(gè)別民警一旦領(lǐng)導(dǎo)不督促，上級不檢查，就無所事事，在各種場所屁股總不愿離開椅子，不愿意接觸罪犯，不喜歡了解情況，不認(rèn)真工作。即便是領(lǐng)導(dǎo)安排了工作也敷衍了事，“背著手轉(zhuǎn)，瞇著眼看”，在具體教育管理罪犯中以領(lǐng)導(dǎo)自居，居高臨下，指手畫腳，動(dòng)輒粗話連篇，盛氣凌人，給教育改造工作造成了一定的負(fù)面影響；還有，個(gè)別民警一味的講待遇，認(rèn)為自己工作多年就應(yīng)該享受什么級別的待遇，組織和單位如何對自己不公平等等，這種想著位子、坐著椅子、不挑擔(dān)子的作風(fēng)，與其做為公務(wù)員、監(jiān)獄人民警察的角色和身份顯然是相悖的，更重要的是直接影響了監(jiān)獄整體工作和人民警察的良好形象。

曾經(jīng)人們常講這樣一句話“革命重?fù)?dān)大家挑，眾人拾柴火焰高”，這話不無道理。我們監(jiān)獄人民警察人人都處在執(zhí)法工作的關(guān)鍵崗位上，沒有壓力感、負(fù)重感和責(zé)任感，而只有舒適感，是不可能做好工作的同時(shí)也影響到其他民警的工作。我們監(jiān)獄系統(tǒng)中也有不少兢兢業(yè)業(yè)，默默無聞一心撲在工作上的好同志，別人坐在椅子上“清閑”的時(shí)候，他們卻深入犯群摸情況、做工作、搞業(yè)務(wù)，為監(jiān)獄的安全、穩(wěn)定而默默的奉獻(xiàn)著。他們用實(shí)際行動(dòng)踐行著“入黨誓詞”和人民警察的諾言，也給其他民警樹起了學(xué)習(xí)的榜樣。

擔(dān)子和椅子，雖一字之差，但體現(xiàn)的是兩種不同的思想境界和情操。愿每一名監(jiān)獄人民警察在自己的工作崗位上，“多挑擔(dān)子，少坐椅子”，只有這樣監(jiān)獄體制改革才能穩(wěn)步推進(jìn)，“一個(gè)確保，兩個(gè)提高”的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

第五篇：監(jiān)獄體制改革的實(shí)踐與思考

監(jiān)獄體制改革的實(shí)踐與思考

在省廳、局的正確指導(dǎo)下，我們立足于更好地“落實(shí)司法體制改革目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)第一責(zé)任、落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行刑效能、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高法制化水平”，以科學(xué)的思路、開放的姿態(tài)、穩(wěn)妥的步伐，搶抓歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，深入推進(jìn)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行，將企業(yè)管理納入“129規(guī)范化運(yùn)行體系”，通過嚴(yán)格執(zhí)行“129規(guī)范化運(yùn)行體系”，使監(jiān)獄工作和企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)穩(wěn)步提高”，即：穩(wěn)步提高了監(jiān)獄行刑效能、穩(wěn)步提高了罪犯改造質(zhì)量、穩(wěn)步提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、穩(wěn)步提高了企業(yè)管理水平、穩(wěn)步提高了企業(yè)的市場競爭力、穩(wěn)步提高了企業(yè)員工的崗位素質(zhì)，推進(jìn)了監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。

一、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運(yùn)行的基本做法

（一）監(jiān)獄黨委積極把握大局，系統(tǒng)推進(jìn)監(jiān)獄體制改革 省局及時(shí)出臺(tái)了《監(jiān)獄體制改革實(shí)施方案》實(shí)施細(xì)則，為我省監(jiān)獄體制改革制定了藍(lán)圖，引領(lǐng)和指導(dǎo)作用巨大。監(jiān)獄在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革中，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依法制監(jiān)，牢牢把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實(shí)施，整體推進(jìn)，改革工作取得開門紅。

一是率先做好思想發(fā)動(dòng)。監(jiān)獄解放思想、率先垂范，深入研究上級政策和外省改革經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我獄多年的發(fā)展實(shí)踐，在全獄首先開展了“監(jiān)獄體制改革重大意義”教育大討論活動(dòng)，通過深入宣傳和廣泛發(fā)動(dòng)，使每一名干警都深刻認(rèn)識到：監(jiān)企合一的舊體制，是導(dǎo)致監(jiān)獄職能弱化，影響刑罰執(zhí)行職能有效發(fā)揮的根本原因之一。要保障 監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰、履行好維護(hù)安全穩(wěn)定的職能，必須進(jìn)行監(jiān)獄體制改革，舊體制已經(jīng)嚴(yán)重制約了監(jiān)獄和企業(yè)的發(fā)展。實(shí)行監(jiān)獄體制改革，是我國司法體制改革的重要內(nèi)容，是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高罪犯改造質(zhì)量的必然要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。由于對監(jiān)獄體制改革重大意義的認(rèn)識到位，打開了全體干警積極改革的思想閘門。

二是始終堅(jiān)持實(shí)事求是。一方面，深入分析舊體制的特點(diǎn)，繼承和發(fā)展被歷史證明行之有效的制度和做法，重新修訂了罪犯勞動(dòng)改造時(shí)間管理制度、向監(jiān)區(qū)派駐會(huì)計(jì)制度、勞動(dòng)現(xiàn)場管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量控制制度、庫房管理制度等，保障了改革的傳承性；另一方面，因地制宜、因獄情制宜，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，認(rèn)真聽取群眾對監(jiān)獄體制改革的看法和意見，研究上級的重大部署，深刻領(lǐng)會(huì)上級文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科學(xué)性。

三是統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的新問題。為了確保工作的平穩(wěn)過渡和改革的成功，監(jiān)獄妥善處臵“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的關(guān)系，積極迎接改革帶來的挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析化解改革中存在的矛盾，精心解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立了矛盾問題調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，處理好“監(jiān)獄選派到企業(yè)兼職干警身份問題、機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)配問題、監(jiān)獄和企業(yè)相互協(xié)作問題”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，調(diào)動(dòng)了干警和職工的積極性，營造了有利于改革的大環(huán)境。

由于，在實(shí)施監(jiān)獄體制改革中，目標(biāo)明確，方法得當(dāng)，步子扎實(shí)，為監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行順理成章。

（二）科學(xué)導(dǎo)入“129規(guī)范化運(yùn)行體系”，全面推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行

在推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行中，監(jiān)獄緊緊圍繞“切合實(shí)際、健全制度、嚴(yán)格執(zhí)行，體系推進(jìn)”這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)構(gòu)建“129規(guī)范化運(yùn)行體系”，堅(jiān)持“一個(gè)總體改革目標(biāo)”，即：全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”，務(wù)求“兩種效應(yīng)”，即：“監(jiān)獄與企業(yè)雙贏的效應(yīng)、罪犯改造質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雙贏的效應(yīng)”；導(dǎo)入“九項(xiàng)規(guī)范”，即：監(jiān)獄與企業(yè)協(xié)作規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)范、企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范、企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理規(guī)范、企業(yè)合同管理規(guī)范、企業(yè)兼職人員履職規(guī)范、企業(yè)職工管理規(guī)范。形成了“重點(diǎn)突出、全面規(guī)范”的工作格局。

一是規(guī)范監(jiān)獄和企業(yè)的協(xié)作方式，理順了監(jiān)獄與企業(yè)協(xié)作關(guān)系。制定了《監(jiān)獄與企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作制度》，定期召集企業(yè)職能部門與監(jiān)獄有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究、決定、協(xié)商企業(yè)與監(jiān)獄在用工、生產(chǎn)安排、勞動(dòng)改造等事項(xiàng)，理順了監(jiān)獄黨委與企業(yè)管理層、監(jiān)獄與企業(yè)、監(jiān)獄資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)、監(jiān)獄財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)、監(jiān)獄內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)區(qū)等六大關(guān)系，形成了“既明確分工又通力協(xié)作”的新型監(jiān)企組織模式，為監(jiān)、企協(xié)調(diào)運(yùn)行提供了基本框架。

二是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立了具有監(jiān)獄特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照《公司法》和“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)制”的基本要求，建立健全了“監(jiān)獄黨委（企業(yè)工作委員會(huì)）、企業(yè)經(jīng)理層、企業(yè)監(jiān)事、職工代表大會(huì)”責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)治理模式，形成了具有監(jiān)獄特色的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。明確了企業(yè)各機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的職 責(zé)、權(quán)限，確立了監(jiān)獄黨委對企業(yè)的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等重大事務(wù)進(jìn)行決策的權(quán)責(zé)，確立了企業(yè)總經(jīng)理的法人代表資格，確立了經(jīng)理層對企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的管理權(quán)責(zé)，堅(jiān)持了企業(yè)經(jīng)理向監(jiān)獄黨委定期匯報(bào)企業(yè)經(jīng)營情況的制度，確立了企業(yè)監(jiān)事對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)責(zé)，確立了職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，逐步形成一套完善的企業(yè)制度體系和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，確立了企業(yè)以其全部資產(chǎn)承擔(dān)企業(yè)有限債務(wù)責(zé)任、進(jìn)行市場經(jīng)營活動(dòng)的市場主體地位。具有監(jiān)獄特色的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的確立，為公司的可持續(xù)發(fā)展點(diǎn)奠定了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

三是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵，組建高效的企業(yè)經(jīng)營管理體制。按照市場化要求，本著精簡效能的原則，建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的“大部制”企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系，成立了生產(chǎn)綜合部（勞動(dòng)改造科），統(tǒng)一擔(dān)負(fù)生產(chǎn)管理、物資采購、合同管理、產(chǎn)品營銷、技術(shù)裝備、質(zhì)量控制、企業(yè)行政等綜合職能，組建了企業(yè)財(cái)務(wù)部（國有資產(chǎn)管理科），統(tǒng)一擔(dān)負(fù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、投融資管理、資產(chǎn)管理等職能，企業(yè)內(nèi)部各職能部門職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，確保了企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了企業(yè)的管理水平。

四是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理，健全了收支分開的財(cái)務(wù)管理體系。認(rèn)真實(shí)施了監(jiān)獄財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、管理三分開，真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄財(cái)務(wù)、企業(yè)各自獨(dú)立運(yùn)行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司財(cái)務(wù)報(bào)銷管理規(guī)定》、《公司資金收支及往來管理規(guī)定》等一系列企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，對企業(yè)的支出管理、收入管理、成本核算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)報(bào)銷流程等做出了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)施了企業(yè)財(cái)務(wù)的收入與支出的分開，對企業(yè)會(huì)計(jì)科目、企業(yè)會(huì)計(jì)憑證樣式做了精心設(shè)計(jì)，這一系列精細(xì)的管理措 施，確保了企業(yè)財(cái)務(wù)的科學(xué)性、規(guī)范性。

五是規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)管理，建立了具有企業(yè)屬性的資產(chǎn)管理體制。按照“資產(chǎn)分開”的界定及分開原則，嚴(yán)格實(shí)施了監(jiān)獄與企業(yè)資產(chǎn)的分開，制定了《企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對企業(yè)固定資產(chǎn)、大型設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施的管理，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)資產(chǎn)的依法管理，確保了企業(yè)國有資產(chǎn)的保值、增值，確保了企業(yè)資產(chǎn)使用的合法性、合理性，使公司真正成為以資產(chǎn)擔(dān)負(fù)有限債務(wù)責(zé)任的實(shí)體，為公司做大做強(qiáng)提供了資產(chǎn)保障。

六是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，形成新型生產(chǎn)管理模式。實(shí)行了《監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)體系化管理規(guī)定》，由監(jiān)獄企業(yè)“統(tǒng)一對外接單、統(tǒng)一合同定價(jià)、統(tǒng)一安排生產(chǎn)、統(tǒng)一貨款回收、統(tǒng)一物流管理、統(tǒng)一設(shè)備購臵、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工時(shí)核算”。在生產(chǎn)綜合部下設(shè)“中試技術(shù)中心”，負(fù)責(zé)對新產(chǎn)品生產(chǎn)加工工序的中試，測定每一道工序的科學(xué)加工時(shí)間，確定加工工序的難度系數(shù)，從而為指導(dǎo)監(jiān)區(qū)生產(chǎn)提供基本管理數(shù)據(jù)。體系化的生產(chǎn)管理方式，使監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)改造更加規(guī)范。

同時(shí)，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、企業(yè)合同管理、企業(yè)兼職人員履職、企業(yè)職工管理，進(jìn)一步鞏固和深化了監(jiān)獄體制改革成果。

二、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運(yùn)行的初步成效

通過實(shí)施監(jiān)獄體制改革，深化監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行，在四個(gè)方面效果明顯：

（一）形成了監(jiān)獄法人、監(jiān)獄企業(yè)法人兩個(gè)既相對獨(dú)立有密切協(xié)作的法人實(shí)體

做到了監(jiān)獄按照司法體系的要求運(yùn)行，公司在更好地服務(wù)于教育改造罪犯的基礎(chǔ)上按照市場規(guī)律的要求運(yùn)行。在監(jiān)獄企業(yè)引入了現(xiàn)代 企業(yè)制度，構(gòu)建了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改變了監(jiān)企不分的局面，實(shí)現(xiàn)了公司在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立運(yùn)營。既增強(qiáng)了監(jiān)獄行刑執(zhí)法的專業(yè)化程度，緩解了監(jiān)區(qū)干警的對外經(jīng)營壓力，又為公司減輕了監(jiān)管負(fù)擔(dān)，解放了公司的生產(chǎn)能力。同時(shí)，為推動(dòng)財(cái)政對監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的“全額保障”創(chuàng)造了充分必要條件，消除了監(jiān)獄資產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了公司資產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）形成了一套相對完整企業(yè)管理制度體系

制訂了《監(jiān)獄和企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行管理辦法》、《總經(jīng)理辦公會(huì)議議事規(guī)則》、《總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事崗位職責(zé)》、《監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等13項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范對企業(yè)運(yùn)營的全覆蓋，為企業(yè)管理提供了運(yùn)行的制度保障。

（三）推動(dòng)了監(jiān)獄和企業(yè)的雙贏式發(fā)展

實(shí)現(xiàn)了安全穩(wěn)定、教育改造質(zhì)量提高、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量全面提高、監(jiān)獄管理模式創(chuàng)新的多贏局面。監(jiān)獄連續(xù)實(shí)現(xiàn)無重大安全事故；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高；服刑人員改造積極性進(jìn)一步提高，干警管理監(jiān)獄的方式、方法實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，干警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有新的提高。

（四）監(jiān)獄企業(yè)的市場競爭力在規(guī)范中穩(wěn)步提高

我們借助監(jiān)獄企業(yè)管理規(guī)范化的強(qiáng)大動(dòng)力，細(xì)化企業(yè)內(nèi)部管理，努力提升企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。

一是優(yōu)化了生產(chǎn)項(xiàng)目。我們集中各生產(chǎn)要素，淘汰了地毯項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展服裝項(xiàng)目，提高服裝檔次，使服裝項(xiàng)目真正做大做強(qiáng)，經(jīng)過整合，三分之二的生產(chǎn)監(jiān)區(qū)都從事服裝生產(chǎn)，形成了服裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。

二是提高了生產(chǎn)管理水平。我們在大力提升生產(chǎn)綜合部職能上下 工夫，強(qiáng)化人員配臵，選精兵強(qiáng)將充實(shí)生產(chǎn)部，細(xì)化生產(chǎn)中管理，強(qiáng)化生產(chǎn)前、生產(chǎn)后管理，強(qiáng)化對生產(chǎn)工序的科學(xué)管理，進(jìn)一步細(xì)化生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對關(guān)鍵工序的管理，強(qiáng)化各工序之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)生產(chǎn)組織的團(tuán)隊(duì)精神，提高了對監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。

三是提高了生產(chǎn)加工的技術(shù)水平。我們加大生產(chǎn)資金投入，提高縫紉設(shè)備自有率，使自有設(shè)備的占有率提高了20個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，提高加工系統(tǒng)的先進(jìn)性、科學(xué)性、配套性，打造一個(gè)先進(jìn)的加工平臺(tái)。對部分生產(chǎn)流水線進(jìn)行了改造，使之更加適合現(xiàn)代生產(chǎn)的特點(diǎn)，對各加工工序進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，形成了更加科學(xué)的生產(chǎn)工藝，構(gòu)建起由生產(chǎn)工序、生產(chǎn)小組、生產(chǎn)工段形成的加工流水線，提高了監(jiān)獄企業(yè)的核心競爭力，為監(jiān)獄企業(yè)的做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、監(jiān)獄體制改革與規(guī)范運(yùn)行的設(shè)想與思考 在推進(jìn)監(jiān)獄體制改革和企業(yè)規(guī)范運(yùn)行中，有一些工作還沒做到位，規(guī)范化程度還不高，今后，將繼續(xù)深化監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行，初步設(shè)想，在條件成熟時(shí)，在以下幾個(gè)方面做新的嘗試，讓監(jiān)獄企業(yè)展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力。

一是引入社會(huì)對監(jiān)獄企業(yè)的外部監(jiān)督機(jī)制。聘請駐獄所在市、縣的人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)作企業(yè)，對監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行外部監(jiān)督，培育監(jiān)獄企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使監(jiān)獄企業(yè)更好地服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

二是引入戰(zhàn)略投資者。推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的股份制改造，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，初步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)監(jiān)獄企業(yè)對我獄監(jiān)獄企業(yè)的持股，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)大型國有企業(yè)對我獄企業(yè)的持股，直至有實(shí)力民營企業(yè)對我獄企業(yè)的持股，實(shí)現(xiàn)我獄企業(yè)資產(chǎn)的大規(guī)模增值。三是引入職業(yè)經(jīng)營人才。從社會(huì)招聘優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)營管理人才為監(jiān)獄企業(yè)工作，對招聘的人員的管理實(shí)行符合市場經(jīng)濟(jì)的管理制度，對監(jiān)獄在企業(yè)兼職管理人員，建立一套行之有效的管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，建立一套監(jiān)獄企業(yè)管理人員的進(jìn)出機(jī)制，保證監(jiān)獄企業(yè)能夠很好地適應(yīng)發(fā)展的需要。

二0一0年十二月一日