第一篇：典型國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展比較

典型國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展比較

電子政務(wù)是各國(guó)政府和研究人員在探索信息技術(shù)對(duì)政府管理帶來的變革過程中特出的新概念。面對(duì)全球范圍內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的信息高速公路五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的首要應(yīng)用，目前在這一領(lǐng)域發(fā)達(dá)國(guó)家與部分新型工業(yè)化國(guó)家處于領(lǐng)先地位。本文將分別對(duì)歐洲的英國(guó)，亞洲的韓國(guó)，美洲的美國(guó)及非洲的安哥拉四個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行介紹以及優(yōu)劣分析。

一、英國(guó)

（一）發(fā)展歷程

說到英國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，其實(shí)就是英國(guó)的復(fù)興之路，我們都知道，歷史上，英國(guó)曾是“工業(yè)革命”的發(fā)源地，在工業(yè)化進(jìn)程中，它當(dāng)了大約200年左右的“火車頭”。但由于種種原因，從20世紀(jì)后半葉起，她開始漸漸走向衰落。然而，新的契機(jī)出現(xiàn)了——信息浪潮涌現(xiàn)。在席卷全球的信息化浪潮中，政府把推進(jìn)信息通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用作為振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良方，在積極響應(yīng)“電子歐洲”計(jì)劃的同時(shí)，約翰于1994年發(fā)布一道名為《政府信息服務(wù)計(jì)劃》的政令，適時(shí)地提出了“電子英國(guó)”的計(jì)劃。政府以電子政務(wù)發(fā)展為先導(dǎo)，在互聯(lián)網(wǎng)上開通了“英國(guó)政府信息中心”，主要為公眾提供政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)地址，正式拉開了英國(guó)政府信息化建設(shè)的序幕。雖然英國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展晚于美國(guó)，卻大有后來居上的態(tài)勢(shì)。據(jù)《英國(guó)在線2001年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截止2001年9月，英國(guó)已經(jīng)具有覆蓋60%家庭的寬帶接入能力；有38%的英國(guó)家庭和51%的成年人使用互聯(lián)網(wǎng)；有190萬個(gè)中小企業(yè)接入了互聯(lián)網(wǎng)，超過了英國(guó)信息化建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。據(jù)德勤公司的調(diào)查顯示，2002年英國(guó)有60%的政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)開通或正在建設(shè)。2000年開通的英國(guó)在線網(wǎng)站將1000多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的信息送上了互聯(lián)網(wǎng)，用戶可以從這個(gè)網(wǎng)站獲取就業(yè)、理財(cái)、旅行、生活等政府信息與服務(wù)。在電子政務(wù)建設(shè)方面，英國(guó)政府先后制定了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《信息時(shí)代公共服務(wù)戰(zhàn)略框架》和《21世紀(jì)政府電子服務(wù)》等一系列規(guī)劃。

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和促進(jìn)全民上網(wǎng)是英國(guó)信息化建設(shè)的三大基本任務(wù)。在2000年上半年，英國(guó)政府修正了電子政務(wù)的目標(biāo)，爭(zhēng)取到2005年，政府所有服務(wù)項(xiàng)目都要實(shí)現(xiàn)在線提供，做到所有公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)在線提供，實(shí)現(xiàn)全民使用互聯(lián)網(wǎng)。

2002年英國(guó)政府根據(jù)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的要求，確定了幾個(gè)需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。英國(guó)政府認(rèn)為：電子服務(wù)能夠更加方便、快捷地滿足用戶需求。所以，他們計(jì)劃在今后三年為電子服務(wù)項(xiàng)目注入30億英鎊資金，其中10億英鎊將用于提高刑事審判系統(tǒng)的效率、5億英鎊用于支持地方政府開展電子服務(wù)、2億英鎊用來開發(fā)海關(guān)與貨物稅務(wù)署的電子服務(wù)項(xiàng)目。

鑒于地方電子政務(wù)發(fā)展水平對(duì)國(guó)家總體行動(dòng)計(jì)劃有著重要的影響，英國(guó)目前正在制定地方電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，以加強(qiáng)地方政府間的合作，幫助他們確定優(yōu)先提供的服務(wù)項(xiàng)目、制定能夠有效利用資金的計(jì)劃等。目標(biāo)是幫助地方政府到2005年實(shí)現(xiàn)在線提供相應(yīng)服務(wù)。該計(jì)劃涉及電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，電子政務(wù)的構(gòu)建模塊以及國(guó)家、地區(qū)和地方各級(jí)政府的行動(dòng)計(jì)劃。

（二）現(xiàn)狀 1.組織架構(gòu)

（1）組織結(jié)構(gòu)。英國(guó)政府對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的重視的一個(gè)重要表現(xiàn)是，在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展的組織架構(gòu)上有其獨(dú)特之處，這一組織架構(gòu)在英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。按照《現(xiàn)代化政府》白皮書的要求，英國(guó)政府于1999年成立了政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由來自政府各部門及地方政府的36位高級(jí)官員組成，其職責(zé)是幫助電子政務(wù)專員制定和實(shí)施政策，指導(dǎo)、支持各部門的電子政策的制定，幫助各部門實(shí)施政府信息化等。英國(guó)議會(huì)也成立了一個(gè)信息化辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府信息化政策、標(biāo)準(zhǔn)、指南的實(shí)施；對(duì)各部門的電子化提供支持；協(xié)調(diào)各部門的技術(shù)；促進(jìn)共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用等。

（2）組織職能。為了更好地推動(dòng)電子政務(wù)健康、有序、快速發(fā)展的需要，英國(guó)政府在原有電子特使辦公室的基礎(chǔ)上，專門在內(nèi)閣辦公室建立了一個(gè)電子政務(wù)部（e-Government Unit），這一專職機(jī)構(gòu)致力于在各政府部門之間進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，以滿足客戶的需求作為出發(fā)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)和組織各政府部門通過電子政務(wù)方式向社會(huì)提供高效、經(jīng)濟(jì)、集成的政府公共服務(wù)。2.寬帶發(fā)展

寬帶是電子政務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化發(fā)展的基本載體。在電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程中，許多國(guó)家都將寬帶的發(fā)展作為提升國(guó)家未來競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要措施，英國(guó)政府也不例外。英國(guó)政府在推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的過程中，把促進(jìn)寬帶的發(fā)展與應(yīng)用作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。為了推動(dòng)寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施，英國(guó)政府采取了切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)措施，包括：加強(qiáng)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)社會(huì)對(duì)寬帶的應(yīng)用需求；刺激寬帶服務(wù)的供應(yīng)等措施。寬帶市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展，為英國(guó)電子政務(wù)有序和深入的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.政府站點(diǎn)建設(shè)

政府站點(diǎn)是政府開展電子政務(wù)活動(dòng)的基本載體，也是決定電子政務(wù)活動(dòng)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵所在。英國(guó)政府對(duì)政府站點(diǎn)建設(shè)十分重視，出臺(tái)了專門的“英國(guó)政府站點(diǎn)指南（The Guidelines for UK GovernmentWebsites）”，以對(duì)全國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)政府站點(diǎn)作出指導(dǎo)和規(guī)范。4.政府門戶

英國(guó)政府門戶是英國(guó)政府面向公眾的電子政務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站稱為“直接政府（004km.cn）等都有著突出的表現(xiàn)。2.缺點(diǎn)

但即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的韓國(guó)，能夠做到雙向互動(dòng)或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目仍不占多數(shù)，能對(duì)政府部門形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的案例也寥寥無幾。

三、美國(guó)

（一）發(fā)展歷程

美國(guó)的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初。1993年，克林頓政府成立了“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”（National Performance Review Committee，NPR），NPR 通過大量的調(diào)查研究后，遞交了《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告，提出應(yīng)當(dāng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國(guó)政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端，這使得構(gòu)建“電子政府”成為美國(guó)政府改革的一個(gè)重要方向，也揭開了美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的序幕。

1994年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組（Government Information Technology Services）提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。1996年，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)“重塑政府計(jì)劃”，提出要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國(guó)民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。

1998年，美國(guó)通過《文書工作縮減法》，要求各部門呈交的表格必須使用電子方式，規(guī)定到2003年10月全部使用電子文件，同時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益，酌情使用電子簽名，讓公民與政府的互動(dòng)關(guān)系電子化。

2000年9月，美國(guó)政府開通“第一政府”網(wǎng)站（WWW.Firstgov.gov），這個(gè)超大型電子網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個(gè)政府網(wǎng)站站點(diǎn)內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。從內(nèi)容分類來看，該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分，囊括了全美50個(gè)州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接；另一方面又按農(nóng)業(yè)與食品、文化與藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)等行業(yè)來劃分，各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點(diǎn)隨通。此時(shí)，美國(guó)政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購(gòu)買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票、硬幣買賣等。

為保障政府信息化發(fā)展，美國(guó)還制定了《政府信息公開法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》、《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。

（二）現(xiàn)狀

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2.8 億人中大約有一半的人不同程度地使用互聯(lián)網(wǎng)。龐大的上網(wǎng)用戶，良好的上網(wǎng)設(shè)施，為美國(guó)建立“電子政府”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)和州一級(jí)的政府全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都建立了自己的站點(diǎn)。美國(guó)政府正在將一個(gè)個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)連接起來，做到網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)。

美國(guó)的電子政務(wù)按照用戶不同分為四種類型。

1、政府——公民：簡(jiǎn)稱GtoC，其主要目的是建成一站式在線服務(wù)，并引入現(xiàn)代管理工具，以改善服務(wù)質(zhì)量和效率，使公民能得到高質(zhì)量的政府服務(wù)；

2、政府——商界：簡(jiǎn)稱GtoB，其主要目的是通過大量削減數(shù)據(jù)收集的冗余度，減輕商界的負(fù)擔(dān)，對(duì)商界提供順暢的一站式支持服務(wù)，使用XML（電子商務(wù)語言）與商界建立數(shù)字化通信系統(tǒng)；

3、政府機(jī)構(gòu)之間：簡(jiǎn)稱GtoG，其主要目的是整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府的數(shù)據(jù)，以改善對(duì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為關(guān)鍵的政府行為（如救災(zāi)行動(dòng)等）提供更好的綜合服務(wù)；

4、政府內(nèi)部：簡(jiǎn)稱IEE（內(nèi)部效率和效能），其主要目的是借鑒產(chǎn)業(yè)界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（如供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理和知識(shí)管理），更好地利用現(xiàn)代化技術(shù)減少政府支出，改善聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的行政管理，使各機(jī)構(gòu)能提高工作效率和改進(jìn)績(jī)效，消除工作拖沓現(xiàn)象，改善雇員的滿意度和忠誠(chéng)度。

（三）優(yōu)缺點(diǎn) 1.優(yōu)點(diǎn)

（1）美國(guó)將電子政務(wù)用于政務(wù)公開。美國(guó)各級(jí)政府都廣泛利用功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開大量政務(wù)信息。這些信息包括：政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)及演講，政府工作的最新動(dòng)態(tài)，民眾到政府辦理注冊(cè)、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等等?？梢哉f，大部分與民眾相關(guān)的政府事務(wù)，都能及時(shí)通過政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息。

（2）實(shí)行內(nèi)部辦公電子化。美國(guó)政府部門沒有層層下發(fā)的帶有強(qiáng)制力的政府文件，機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公事務(wù)主要依靠電子郵件來傳遞信息，同時(shí)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、書面簽名方式仍然在處理一些重要事務(wù)時(shí)使用。

（3）實(shí)現(xiàn)資源共享。各級(jí)政府通過政府網(wǎng)站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫(kù)信息資源。

（4）提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。美國(guó)的政府網(wǎng)站，大都在首頁(yè)頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請(qǐng)、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)，具有“單一窗口”、“一站式”、“２４小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn)。

（5）提供安全保障。美國(guó)政府部門內(nèi)部辦公都建有專門的內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）之間有嚴(yán)密的隔離措施。2.缺點(diǎn)

（1）各級(jí)政府之間、各州之間的辦公網(wǎng)還沒有做到網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全技術(shù)方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

（2）領(lǐng)導(dǎo)人的應(yīng)用水平仍是制約電子辦公的瓶頸。

（3）機(jī)構(gòu)間的重復(fù)性工作，這一問題已成為建立以民眾為中心的電子政府的主要障礙。

（4）美國(guó)各部門和各州之間的文化差異會(huì)制約電子政務(wù)的統(tǒng)一發(fā)展。

四、盧旺達(dá)

（一）發(fā)展歷程

2007年10月29日至30日在位于非洲腹地的盧旺達(dá)首都基加利舉行。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國(guó)際信息技術(shù)界把此次峰會(huì)選在盧旺達(dá)召開，無疑是對(duì)盧政府近年來努力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一種肯定。

10年前的盧旺達(dá)還是籠罩在大屠殺陰影下的非洲小國(guó)，通信條件落后，人們甚至還不知道電腦、因特網(wǎng)為何物。如今，盧旺達(dá)借助電子政務(wù)等措施，正致力于打造非洲的信息“硅谷”

盧旺達(dá)選擇信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為本國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)，是基于自身?xiàng)l件的現(xiàn)實(shí)考慮。該國(guó)礦產(chǎn)資源稀缺，卻是非洲人口密度最大的國(guó)家。盧政府早在1999年就明確意識(shí)到人力資源是發(fā)展的基礎(chǔ)，因此制定了依靠信息產(chǎn)業(yè)在2020年前達(dá)到中等國(guó)家發(fā)展水平的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略。作為發(fā)展計(jì)劃的主導(dǎo)者，盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅要求從政府辦公無紙化開始，推動(dòng)電子政務(wù)在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用。盧旺達(dá)信息技術(shù)管理局還專門成立了主管電子政務(wù)的部門，制定了詳盡的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)盧能源和交通國(guó)務(wù)秘書阿爾貝·布塔雷介紹，目前盧各部部長(zhǎng)每人都備有一臺(tái)筆記本電腦，隨時(shí)可以連接因特網(wǎng)；政府官員之間的聯(lián)系全部通過網(wǎng)絡(luò)操作；內(nèi)閣會(huì)議議程也通過網(wǎng)絡(luò)公布，當(dāng)某位部長(zhǎng)在會(huì)議中需要做進(jìn)一步闡述時(shí)，會(huì)使用幻燈片輔助講解。

此外，議會(huì)中各議員也配備了筆記本電腦。政府希望他們?cè)跅l件成熟時(shí)，可以通過信息技術(shù)與自己的地區(qū)保持聯(lián)系。盧政府還計(jì)劃在農(nóng)村地區(qū)安裝電視會(huì)議系統(tǒng)，便于部長(zhǎng)同地方官員之間隨時(shí)保持密切聯(lián)系。

目前，對(duì)普通民眾而言，最先感受到的電子政務(wù)是政府即將頒發(fā)的高科技居民證。這種新證件內(nèi)置電子芯片，可存儲(chǔ)大量通過機(jī)器識(shí)別的個(gè)人信息，其中包括指紋、駕照、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)基金代碼等內(nèi)容。據(jù)悉，盧旺達(dá)公民可憑此證在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧獲得更好的服務(wù)，在明年的議會(huì)選舉中居民證還將作為選民的資格證明。

盧旺達(dá)信息技術(shù)管理局執(zhí)行總監(jiān)巴庫(kù)拉穆察在接受新華社記者專訪時(shí)介紹說，電子政務(wù)是盧旺達(dá)加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要方面，盧政府已劃定相當(dāng)大的一塊區(qū)域，計(jì)劃在距首都基加利30公里到40公里的地方建設(shè)一座科技城，以吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)前來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

目前，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在盧旺達(dá)的國(guó)家預(yù)算中占1.6%，已達(dá)到主要由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織平均水平，遠(yuǎn)高于非洲國(guó)家的平均水平。素有“千山之國(guó)”之稱的盧旺達(dá)在信息世界里，正在跨越重重艱難阻礙，向非洲信息發(fā)展的新高峰挺進(jìn)。

（二）發(fā)展建議

盧旺達(dá)電子政務(wù)的發(fā)展可謂是在世界信息化大軍的浪潮中發(fā)展起來的，迎接著挑戰(zhàn)也擁有著機(jī)遇，借鑒各國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)結(jié)合自身的發(fā)展情況，穩(wěn)步地探索出一條盧旺達(dá)式電子政務(wù)模式。

第二篇：電子政務(wù)發(fā)展

淺析電子政務(wù)發(fā)展中的問題及趨勢(shì)

摘要

近年來，電子政務(wù)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，從1999年底的“政府上網(wǎng)工程”開始，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)歷風(fēng)雨兼程的5年，現(xiàn)在正進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。但同時(shí)它也存在不少問題?；仡?、總結(jié)和展望我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展，吸取電子政務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探討了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的一些潛在問題和發(fā)展趨勢(shì)，探索我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的規(guī)律，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的“理性建設(shè)、快速推進(jìn)”大有裨益。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

絕大多數(shù)中央、省級(jí)、地級(jí)市的政府門戶網(wǎng)站、各職能部門網(wǎng)站都已基本建成，政府網(wǎng)站建設(shè)全面推開，網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。政府專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)站（如由政府有關(guān)部門舉辦的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)）也已基本構(gòu)建完善，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自己的專門網(wǎng)站。電子政務(wù)發(fā)展過程中的問題

2.1 電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，條塊分割較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，它們都是在各級(jí)政府、不同部門中零散進(jìn)行的，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。而且它們之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一味追求國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，目前，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點(diǎn)問題，跨部門、跨地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切。

2.2 觀念層面的問題 目前，很多政府部門只是把計(jì)算機(jī)設(shè)備當(dāng)作一種擺設(shè)，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，結(jié)果造成很多政府部門只把計(jì)算機(jī)設(shè)備成為一種高級(jí)工具。同時(shí)在對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上，也還存在一些誤區(qū)，他們通常用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模擬傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，而不重視業(yè)務(wù)流程的重組，并不重視軟件的開發(fā)，只是把大量資金用在硬件設(shè)施的投入上，造成計(jì)算機(jī)資源的浪費(fèi)。同時(shí)他們也認(rèn)為電子政務(wù)只是一個(gè)技術(shù)問題，把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用并不能做到很恰當(dāng)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全問題 目前對(duì)信息安全構(gòu)成威脅的有諸多因素，包括：病毒、錯(cuò)誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽，或數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對(duì)數(shù)據(jù)破壞、自然災(zāi)害、硬件故障、嚴(yán)重誤操作等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，國(guó)家機(jī)密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)，甚至全部癱瘓時(shí)，整個(gè)社會(huì)將陷入危機(jī)。

2.4 公眾的參與問題 硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。政務(wù)電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意。其一是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏，我國(guó)對(duì)于絕大多數(shù)老百姓來說，電腦還是難以負(fù)擔(dān)的奢侈品。因?yàn)榻^大多數(shù)人民都是農(nóng)村人口，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，計(jì)算機(jī)在農(nóng)村人口中難以得到普及；其二是，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能的缺乏。電腦對(duì)于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來的，政務(wù)信息化工作，當(dāng)然也就更是無從談起。3 當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè) 電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問題，作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，它涉及到政黨部門的組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整。因此，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，要根據(jù)國(guó)情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來使政府工作更加完善。

3.2 考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳和智能服務(wù)終端，為公眾提供方便 為了給公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)，各級(jí)政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備、瀏覽政務(wù)。但是值得注意的是，我們需要設(shè)置這項(xiàng)只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項(xiàng)，這里就需要有技術(shù)支持，才能使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計(jì)算機(jī)設(shè)備實(shí)現(xiàn)這一目的。4 電子政務(wù)發(fā)展方向

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，越來越多的人是通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息。近年來信息化的發(fā)展，促使各國(guó)的電子政務(wù)也在陸續(xù)的建立或建成。不過在呈現(xiàn)一定的共性的同時(shí)，相互間卻存在很大的差異。因?yàn)樾畔h(huán)境的不同所以政務(wù)也是迥然不同的。政府信息資源是政府行政管理的基礎(chǔ)、科學(xué)決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調(diào)控的手段。那么為了高效、有序地開發(fā)政府信息資源。政府部門需要從以下方面考慮： ①制定詳細(xì)而周密的開發(fā)計(jì)劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經(jīng)濟(jì)性。②按照既定的流程程序，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、發(fā)布各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會(huì)顯著提高。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全球，互聯(lián)網(wǎng)為各級(jí)政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。政府電子政務(wù)建設(shè)是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。通過共享信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合連貫，推動(dòng)各部門之間、地區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提高對(duì)公眾的服務(wù)水平。特別是近年來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展成為公眾反腐倡廉，監(jiān)督政府的有效形式。那么在當(dāng)前這個(gè)信息化社會(huì)里，面對(duì)網(wǎng)民的問政，面對(duì)網(wǎng)上的監(jiān)督，政府的執(zhí)政需要與人們進(jìn)行互動(dòng)，這樣做是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要表現(xiàn)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。提高公眾參與程度的策略

5.1 借鑒美國(guó)ESD系統(tǒng)

美 國(guó)利用專門的電子服務(wù)傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網(wǎng)傳播的問題，即提供網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫(kù)的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易以及提供信息基本構(gòu)架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種

傳播系統(tǒng)使美國(guó)政府回復(fù)公眾的詢問速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與 政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務(wù)，又不會(huì)提高整體費(fèi)用。我國(guó)可以借鑒電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信 息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

5.2考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便

各級(jí)政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi) 建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對(duì)話。不過，要有技術(shù)支持，使 得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計(jì)算機(jī)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項(xiàng)。

5.3 開發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端

在這方 面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出類似于ATM的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺(tái)智能終端上開展政務(wù) 活動(dòng)，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報(bào)稅與納稅，甚至可以與政府部門進(jìn)行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護(hù)公民的 尊嚴(yán)和政府的形象。

5.4 擴(kuò)展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用

鑒于我國(guó)目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話 之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號(hào)而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)政務(wù)活動(dòng)（如附圖）。具體過程：撥號(hào)進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連 通服務(wù)器和個(gè)人終端；語音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法

6.1 網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)對(duì)方法

（1）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時(shí)，也給社會(huì)生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是 作為社會(huì)管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會(huì)帶來災(zāi)難性的損失。因此，加強(qiáng)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，并掌 握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對(duì)公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。

（2）鼓勵(lì)民族信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn) 性與自主性的關(guān)系。作為一個(gè)先進(jìn)復(fù)雜的系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)必須盡量采用先進(jìn)技術(shù)和手段以提高政務(wù)

運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，并增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術(shù)發(fā)展 的情況來看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)掌握在以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在實(shí)施電子政務(wù)過程中不可避免地要采用這些國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)品，而從我國(guó)的國(guó)家和民族 利益來看，又要盡量避免在關(guān)鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過程必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。首先，對(duì)于核心應(yīng) 用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類實(shí)施方案中的技術(shù)自主性。其次，對(duì)于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用 先進(jìn)技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實(shí)際上在整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)中，位于此層次的應(yīng)用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復(fù)雜的。由于此層應(yīng)用系統(tǒng) 不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運(yùn)行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進(jìn)的技術(shù)。最后，對(duì)于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián) 的部分，也要針對(duì)不同情況分別加以考慮。對(duì)于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對(duì)于其余部分，由于所承載的信息基 本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。

6.2關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)人的情感及價(jià)值忽略問題的應(yīng)對(duì)方法

解 決這一問題，一是改進(jìn)和普及多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)（MIME），使政府公務(wù)員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進(jìn)行交流與溝通，促其將信息溝通與 情感交流融為一體；二是采用如專題調(diào)研、座談?dòng)懻?、聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，促使政府公務(wù)員與社會(huì)公眾之間進(jìn)行面對(duì)面的交流與溝通，從而消除相互之間的 情感隔閡，建立政府與社會(huì)之間的相互信任機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]田景熙，洪琢.電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì).北京：人民郵電出版社，2005.[2]楊雷.電子政務(wù)效益的經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià).北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.[3]盛輝，成良斌.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析.科技管理研院，2004(5)：18－19.[4]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第十九次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告2007-01.

第三篇：淺談電子政務(wù)發(fā)展

淺談電子政務(wù)發(fā)展

電子政務(wù)管理處 周明哲 自20世紀(jì)90年代起，電子政務(wù)在世界各國(guó)蓬勃興起，在推動(dòng)政府行政改革，推進(jìn)“陽光政府”和“服務(wù)型政府”建設(shè)，推行電子治理與電子政府運(yùn)動(dòng)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。隨著電子政務(wù)的全球化推行和縱深化發(fā)展，各國(guó)政府已普遍將電子政務(wù)建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，我國(guó)也把推行電子政務(wù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，希望借此完善政府管理手段，開發(fā)政府管理資源，提升政府管理能力，帶動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，電子政務(wù)的發(fā)展是深化政府管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新的催化劑和助動(dòng)器。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)、西方政府治理理念創(chuàng)新推動(dòng)以及轉(zhuǎn)型期動(dòng)員參與推動(dòng)的共同作用下，電子政務(wù)不斷發(fā)展。我國(guó)的電子政務(wù)也受到各級(jí)政府的高度重視，發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，成果顯著。它在政府管理體制層面上轉(zhuǎn)變政府職能，重塑業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化行政程序，整合信息資源，精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)，并最終形成有相同的權(quán)力和責(zé)任，分工合理、決策科學(xué)、并確保順利實(shí)施和有效監(jiān)督的政府管理體制。電子政務(wù)的推行是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要策略，其好壞直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率和效果，對(duì)于構(gòu)建透明、節(jié)約、回應(yīng)性、高效政府具有十分重要的意義。

我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)雖然取得了較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)

家相比，總體水平偏低。我國(guó)政府部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，部門之間互相不溝通或者溝通能力差，從而導(dǎo)致跨部門應(yīng)用系統(tǒng)變成了部門內(nèi)部系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系被條塊分割成局部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展要求，中國(guó)需要進(jìn)一步深化電子政務(wù)改革和發(fā)展，行政改革和業(yè)務(wù)流程再造進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上，其發(fā)展方向?yàn)閺幕A(chǔ)設(shè)施向應(yīng)用一體化的方向。具體表現(xiàn)為：一是實(shí)現(xiàn)政府辦公網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，內(nèi)部資源整合，內(nèi)部決策支持，二是整合各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互操作性，形成一個(gè)綜合全面的，只有一個(gè)對(duì)外服務(wù)窗口的政府電子政務(wù)系統(tǒng)。

中國(guó)電子政務(wù)近期的趨勢(shì)與政府改革和政府信息技術(shù)的迅猛發(fā)展有著密切的關(guān)系，電子政務(wù)在中國(guó)建設(shè)的逐步深入，取得了令人矚目的進(jìn)展和成就。技術(shù)環(huán)境的演進(jìn)與發(fā)展以及政府治理觀念和方式的轉(zhuǎn)變共同推進(jìn)了電子政務(wù)形態(tài)的變革。在技術(shù)環(huán)境演進(jìn)方面，從文字記錄到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，再到大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，每一次技術(shù)革命都促進(jìn)了人們更加便利的交流行為。電子政務(wù)作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的有效手段，規(guī)范政府行為，減少行政成本，提高行政效率，加強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)新管理，這樣下來，電子政務(wù)的應(yīng)用，會(huì)使政府在為人民服務(wù)過程中發(fā)揮重要的積極作用。

目前電子政務(wù)建設(shè)中技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用之間的關(guān)系沒有

理順，不是應(yīng)用引導(dǎo)技術(shù)，而是技術(shù)牽著應(yīng)用的鼻子走。走入了“重技術(shù)，輕應(yīng)用”的誤區(qū)，先進(jìn)技術(shù)不斷被引進(jìn)和利用，但是應(yīng)用系統(tǒng)的適用性和可操作性并沒有得到有效提升。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息等問題日趨突出。

現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，對(duì)政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府程序和工作流程、政府的政策制定、政府的行政成本都產(chǎn)生了重大的沖擊，電子政務(wù)在促進(jìn)政府反應(yīng)力，提升政府溝通效率、提高決策質(zhì)量和水平、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和有效運(yùn)用人力資源、節(jié)約政府開支與經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大公民參與、創(chuàng)新政府服務(wù)等方面均顯示了其巨大的優(yōu)勢(shì)。電子政務(wù)是服務(wù)型政府的一個(gè)重要內(nèi)容和主要手段，電子政務(wù)在促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中最具號(hào)召力的國(guó)家發(fā)展策略，事關(guān)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)信息化的進(jìn)程中政府的先導(dǎo)作用至關(guān)重要，必然要求“電子政務(wù)”先行。在電子政務(wù)的推進(jìn)普及中加快政府轉(zhuǎn)型的步伐，在政府轉(zhuǎn)型的過程中把電子政務(wù)建設(shè)得更加完善，二者之間相互促進(jìn)，相互融合。

第四篇：國(guó)家電子政務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)下載

[原創(chuàng)] 國(guó)家電子政務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)下載

電子政務(wù), 下載電子政務(wù), 下載

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 第6部分：信息安全

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 第5部分：支撐技術(shù)

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 第4部分：信息共享

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 第3部分：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 第2部分：工程管理

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 第1部分：總則

電子政務(wù)術(shù)語

基于可擴(kuò)展置標(biāo)語言（XML）的電子公文格式 第7部分：安全 基于可擴(kuò)展置標(biāo)語言（XML）的電子公文格式 第6部分：歸檔 基于可擴(kuò)展置標(biāo)語言（XML）的電子公文格式 第5部分：交換 基于可擴(kuò)展置標(biāo)語言（XML）的電子公文格式 第4部分：辦理 基于可擴(kuò)展置標(biāo)語言（XML）的電子公文格式 第3部分：顯現(xiàn)

信息化工程監(jiān)理規(guī)范 第6部分：信息化工程安全監(jiān)理

信息化工程監(jiān)理規(guī)范 第5部分：軟件工程監(jiān)理

信息化工程監(jiān)理規(guī)范 第4部分：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程監(jiān)理 信息化工程監(jiān)理規(guī)范 第3部分：電子設(shè)備機(jī)房系統(tǒng)工程監(jiān)理 信息化工程監(jiān)理規(guī)范 第2部分：通用布纜系統(tǒng)工程監(jiān)理

電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要求

政務(wù)信息資源交換體系 第4部分：技術(shù)管理要求

政務(wù)信息資源交換體系 第3部分：異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)接口規(guī)范

政務(wù)信息資源交換體系 第2部分：分布式系統(tǒng)間信息交換技術(shù)要求

政務(wù)信息資源交換體系 第1部分：總體框架

電子政務(wù)數(shù)據(jù)元素 第2部分：公共數(shù)據(jù)元素目錄

政務(wù)信息資源目錄體系 第6部分：技術(shù)管理要求

政務(wù)信息資源目錄體系 第5部分：政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)符編碼方案

政務(wù)信息資源目錄體系 第4部分：政務(wù)信息資源分類

政務(wù)信息資源目錄體系 第3部分：核心元數(shù)據(jù)

政務(wù)信息資源目錄體系 第2部分：技術(shù)要求

政務(wù)信息資源目錄體系 第1部分：總體框架

第五篇：電子政務(wù)發(fā)展研究

電子政務(wù)發(fā)展研究

09信管2班03成雅婷

信息時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)信息的把握和支配能力,是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報(bào)告指出了我國(guó)政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！碑?dāng)前我國(guó)政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時(shí)也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動(dòng)我國(guó)行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

電子政務(wù)是政府管理方式的革命,它是運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限,構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān),使公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式,并依據(jù)人們的需求、人們可以獲取的方式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)等,高效快捷地向人們提供各種不同的服務(wù)選擇。政府機(jī)關(guān)之間以及政府與社會(huì)各界之間也經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通。

電子政務(wù)的建立將使政府社會(huì)服務(wù)職能得到最大程度的發(fā)揮,但也使政府敏感信息暴露在無孔不入的網(wǎng)絡(luò)威脅面前。由于電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)上有相當(dāng)多的政府公文在流轉(zhuǎn),其中不乏重要信息,內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上有著大量高度機(jī)密的數(shù)據(jù)和信息,直接涉及政府的核心政務(wù),它關(guān)系到政府部門、各大系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)家的利益,有的甚至涉及國(guó)家安全。因此,電子政務(wù)信息安全是制約電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的首要問題和核心問題,是電子政務(wù)的職能與優(yōu)勢(shì)得以實(shí)現(xiàn)的根本前提。如果電子政務(wù)信息安全得不到保障,不僅電子政務(wù)的便利與效率無從保證,更會(huì)給國(guó)家利益帶來嚴(yán)重威脅。

一、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀大致表現(xiàn)在以下五個(gè)方面;

(1)縱橫成網(wǎng)、架構(gòu)合理

電子政務(wù)的應(yīng)用主體是各級(jí)政府及其職能部門，建設(shè)之初，我們都在遵循國(guó)務(wù)院辦公廳制定的“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密”的原則，結(jié)合省、市、區(qū)情況，按照國(guó)辦提出的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)書，緊緊貼近需求，由小到大，由淺人深，由單機(jī)到網(wǎng)絡(luò)，遞進(jìn)發(fā)展，并已形成了一個(gè)“三網(wǎng)一庫(kù)”的科學(xué)架構(gòu)。

(2)電子政府、雛形已具

電子政務(wù)建設(shè)中組建的“三網(wǎng)一庫(kù)，是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，各級(jí)政府機(jī)關(guān)與各級(jí)政府部門之間，通過“三網(wǎng)一庫(kù)”，使物理的政府“升華”成了一個(gè)虛擬的電子政府體系，使辦公效率提高、交換加快、決策走向科學(xué)、政令更加暢通。

(3)育有隊(duì)伍、擁有數(shù)據(jù)

經(jīng)過近十年的耕耘，政府機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)已經(jīng)引起政府部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，井且人員的結(jié)構(gòu)也日趨合理，突出的特點(diǎn)是，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的“兩棲化”，即這些同志既懂得機(jī)關(guān)行政管理業(yè)務(wù)，又熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和操作技能，現(xiàn)已成為政府機(jī)關(guān)辦公不可或缺的部門和力量。

(4)業(yè)內(nèi)認(rèn)可、應(yīng)用有序

由于中國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)走了一條貼近需求、便捷實(shí)用的務(wù)實(shí)之路，使廣大公務(wù)員嘗到甜頭，既解放了生產(chǎn)力，又大大提高了辦公效率和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的水平，同時(shí)還使個(gè)人素質(zhì)一了一個(gè)檔次，從而調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部參與信息化建設(shè)的積極性。

(5)先行一步、優(yōu)勢(shì)無比

中國(guó)政務(wù)信息化系統(tǒng)，相對(duì)于其它領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)而言，啟動(dòng)較早，有連續(xù)性，應(yīng)用扎實(shí)，系統(tǒng)可靠，安全性高，已成氣候，起到了帶頭示范作用。由于政府部門上下左右間的可干預(yù)性、協(xié)調(diào)性互動(dòng)性以及對(duì)于其他信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)索取的高權(quán)限性，使得他的發(fā)展壯大具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)電子政務(wù)存在的問題

從目前的發(fā)展情況看，國(guó)內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國(guó)電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但還存在著不少問題，制約著我國(guó)

電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

實(shí)際上，電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件。一個(gè)國(guó)家的信息化需要來自多方面力量的推進(jìn)。政府作為國(guó)家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著責(zé)無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國(guó)現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時(shí)政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務(wù)將帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)信息化。一方面，在政府實(shí)現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力自然就會(huì)受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場(chǎng)，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點(diǎn)，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進(jìn)全社會(huì)的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識(shí)不夠主動(dòng)的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強(qiáng)制推動(dòng)信息化的進(jìn)程。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。例如，在某些省會(huì)城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時(shí)建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數(shù)字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關(guān)村海

淀園區(qū)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，出了這個(gè)地域范圍就不靈了。電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對(duì)各級(jí)政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

（三）基礎(chǔ)條件比較落后由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

我國(guó)在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。“政府上網(wǎng)工程”有待深入1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”（）取得了很大的成績(jī)，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時(shí)間里成倍增長(zhǎng)，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，《政府上網(wǎng)工程白皮書》。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁(yè)制作到服務(wù)應(yīng)用等方面都有待改進(jìn)和完善。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)頁(yè)之間的連接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁(yè)介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對(duì)于政府部門的信息未有動(dòng)態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性

三、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

這兩年來，盡管從市場(chǎng)發(fā)展速度來看，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展較快，但是這并不表明我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體制的障礙，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“2003年電子化政府完備程度”的調(diào)查，在173個(gè)成員國(guó)當(dāng)中，我國(guó)排在第74位，只在中等水平。因此，我國(guó)的電子政務(wù)還面臨著一個(gè)大發(fā)展的問題。

四、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排?！胺止へ?fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得

利潤(rùn)。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。