第一篇：全市行政權力監(jiān)控機制建設現(xiàn)場會材料

立足自身職能 突出工商特色 推進行政權力運行監(jiān)控機制建設

張家口市工商行政管理局

近年來，我局緊緊圍繞市委、市紀委的工作部署，始終把推進行政權力公開透明運行、加強對權力運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)控作為構建懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的有效措施，立足自身職能，突出工商特色，在思路方法上求新，在開拓創(chuàng)新上求真，逐年深化提高，逐步形成了以公開透明為基礎，以規(guī)范權力行使為目標、以制度建設為抓手、以監(jiān)督制約為保障的行政權力運行監(jiān)控機制，被列為全市試點單位，兩次代表市紀委接受省紀委的檢查?，F(xiàn)將相關工作情況匯報如下：

一、立足推進經濟社會發(fā)展，放眼反腐倡廉大局定位，確保權力公開透明運行工作的深入開展

權力運行監(jiān)控機制建設是落實中央更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設要求的重要措施，是促進政府職能轉變、優(yōu)化我市政務環(huán)境的客觀要求，是從機制、制度上預防腐敗問題發(fā)生，愛護和保護干部的重要措施，與經濟發(fā)展和黨的建設密切相關，與反腐倡廉各項工作相輔相成。為此，局黨組站在講政治的高度，把此項工作放在推進經濟社會發(fā)展和加強反腐倡廉建設的全局中定位和思考，從加強 1 組織領導、明確目標責任、加強預警防范、加固反腐防線等方面不斷推動此項工作的深入開展。

（一）、強化組織領導。成立了行政權力公開透明運行工作領導小組，由黨組書記、局長劉燁同志任組長，其他班子成員任副組長，有關處室為成員單位的領導小組，辦公室設在監(jiān)察室，形成了一把手親自抓，分管領導直接抓，責任科室具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）、實行廉政風險評估預警防范。我們緊密結合工商部門職能特點，對具有干部人事權、物資采購權、資產處置權、行政許可權、行政檢查權、行政處罰權的關鍵環(huán)節(jié)、重點崗位進行了潛在風險查找，并由市局監(jiān)察室、機關黨委、政策法規(guī)處組成聯(lián)合評估組，對《自查報告表》進行分析評估，對查找不徹底、不準確的，要求其重新查找。同時，依據(jù)廉政風險點的多少和權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率、行政權力運行過程等內容，分出廉政風險等級，制定出“行政權力廉政風險等級目錄”，分別由單位主要領導、主管領導、部門領導分級管理、分級負責，制定了266條切實可行的防范措施，將預防腐敗的責任落實到每個崗位、每個人身上。

（三）、明確目標，落實責任。市局與各縣區(qū)局簽訂了工作目標責任狀，將權力運行監(jiān)控與黨風廉政建設、行風建設緊密結合起來，目標細化分解，責任到各單位負責人，納入年終工作考核目標。同時，實行責任追究，對不履行職責，權力運行不透明、不公開，損害群眾利益的嚴格追究相關人 2 員和領導的責任。

（四）、層層設立紀檢監(jiān)察員，加固堤壩，筑牢防線。為全方位加強行政權力運行監(jiān)控，我們抓住工商所升格為工商分局的契機，在90個分局選擇政治素質高、業(yè)務能力強、敢于負責的人員擔任紀檢監(jiān)察員，協(xié)助分局負責人抓好黨風廉政建設責任制的落實，加強對執(zhí)法辦案、注冊登記等工作的監(jiān)督檢查。今年又在市局機關各處室設置了紀檢監(jiān)察員，定期向紀檢監(jiān)察部門反饋情況，進一步加固了反腐倡廉防線。

二、立足自身職能，突出工商特色，加強對權力運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)控

行政權力運行監(jiān)控機制建設是一項開拓性的工作，沒有現(xiàn)成的經驗可以借鑒。這就需要我們在工作中用改革的思路來推進，用創(chuàng)新的方法來豐富，用可行的制度來保證。為此，我們緊緊圍繞工商職能特點，緊緊抓住行政許可與行政處罰兩大權力運行規(guī)律特點，強力推行了一系列制度、措施，做到了權力運行到哪里，監(jiān)督監(jiān)控就跟進到哪里。

（一）、重要行政權力登記備案。所有實施行政審批、行政處罰的單位都按規(guī)定填寫了《重要行政權力動態(tài)運行情況登記表》，以電子和書面形式定期向同級紀檢監(jiān)察部門備案。行政審批每兩周報送一次，行政處罰每月報送一次，報送前未辦結的以同樣序號轉入下星期或下月，并注明原因。使每一項重要行政權力運行都記錄在案，既保證了行政審批、行政執(zhí)法權力公平公正的運行，還大大提高了工作效率，3 注冊登記現(xiàn)場辦結率達到80%以上。

（二）、行政審批即時錄入、動態(tài)運行。為保證行政權力的公開透明運行，07年，我們研發(fā)了內外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換軟件系統(tǒng)，使行政審批事項從申請之時起，在錄入電腦的同時，即可同時在互聯(lián)網(wǎng)運行，只要通過互聯(lián)網(wǎng)就能查詢到行政許可事項的辦理過程和結果，有效解決了注冊登記過程中推拖卡等問題，工作效率大幅提升，行政審批即時辦結率達到了80%。09年，全市工商系統(tǒng)又研發(fā)推廣了“紅盾便民通”注冊登記軟件，申請人不需填寫各種復雜的申請表格，系統(tǒng)自動生成，只需簽字確認即可，同時還可獲取國家產業(yè)政策、地方產業(yè)資源優(yōu)勢、合理投資建議方案等信息。注冊登記通道更加暢通、快捷、高效，一個普通的營業(yè)執(zhí)照只要20分鐘就可獲取，（三）、行政處罰案件集體會審。為了規(guī)范行政執(zhí)法權力運行，防止行政執(zhí)法腐敗問題的發(fā)生，解決個別執(zhí)法人員利用自由裁量權謀取私利的問題，專門制定了《關于規(guī)范行政執(zhí)法案件集體會審制度的意見》，對會審制度的適用范圍、會審的主要內容、會審程序等進行了重新規(guī)范。明確規(guī)定所有行政處罰案件必須集體研究，并明確了在多少處罰額度內由哪級領導組織召集會審，法制和紀檢部門必須全程參與。參加會審成員在紀要上簽字后，一份存入案卷，一份報同級監(jiān)察部門留查。同時，細化了行政處罰自由裁量權標準，有效杜絕人情案和以權謀私問題發(fā)生的同時，保證了自由裁量權的合理使用。

（四）、行政執(zhí)法行為監(jiān)督告知。為有效規(guī)范執(zhí)法人員行為，做到文明執(zhí)法、和諧監(jiān)管，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，除履行法定程序外，還必須向當事人發(fā)放市局統(tǒng)一制作載有當事人權利義務、執(zhí)法人員行為規(guī)范及違紀違規(guī)問題投訴方式等內容的行政執(zhí)法行為監(jiān)督告知書，由當事人簽名回執(zhí)。制度執(zhí)行以來，各級工商行政管理機關收到投訴和咨詢近30件，有3人因違反執(zhí)法辦案程序和紀律規(guī)定被調離，不僅進一步暢通了群眾表達述求的渠道，同時極大地規(guī)范了執(zhí)法檢查人員的行政行為。

（五）、重大決策、重要局務活動全過程動態(tài)公開。凡涉及人事、財務、事務和領導干部廉潔自律情況，如機關財務收支活動、汽車燃油修理、食堂開支、領導及各科電話費、公務員考核、評先評優(yōu)等，除文件、會議形式通報外還采取公示欄、局域網(wǎng)、觸摸屏等形式進行即時公開。重大決策不僅經黨組集體研究，許多事務還專門召開各處室負責人會議征求意見，形成了全體干部職工參與，中層干部集中反饋意見，黨組集體研究決定的三級議事制度。特別是在選人用人上，更加注重公開和監(jiān)督。

三、立足制度措施落實，強化督導考核和責任追究，推進行政權力運行監(jiān)控機制建設不斷深化提高

胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上講到，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就回形同虛設。為保障權力運行監(jiān)控機制建設的各項制度措施落實到位，我們在充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察機構作用的基礎上，5 利用媒體和社會力量，加強內外監(jiān)督，形成了監(jiān)督合力。

（一）、建立企業(yè)聯(lián)系點，監(jiān)測行政效能和執(zhí)法人員行為規(guī)范。全系統(tǒng)在全市選擇有代表性的企業(yè)作為聯(lián)系點，市、縣局領導班子成員和各科室主要負責人每人聯(lián)系兩戶企業(yè)。通過深入企業(yè)調研、走訪座談等形式，及時了解關注企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和對工商工作的意見、建議、要求以及工商行政管理機關及其工作人員在依法行政、工作作風等方面的情況及存在問題。聯(lián)系企業(yè)也可隨時監(jiān)督舉報工商部門工作人員不依法許可、不一次性告知、超時限服務或執(zhí)法過程中故意刁難、態(tài)度蠻橫、亂罰款、亂檢查等問題。

（二）、向社會發(fā)布有獎舉報工商行政管理人員違紀違規(guī)行為的公告，主動接受群眾和社會監(jiān)督。我們在制定工商行政管理人員“十不準”的同時，在張家口日報、晚報、張家口電視臺分別向社會發(fā)布了關于對工商行政管理人員違規(guī)違紀行為實行有獎舉報的公告，歡迎社會各界對工商執(zhí)法人員在辦理登記注冊和執(zhí)法辦案過程中的違紀違規(guī)行為進行舉報。對舉報的情況一經查實，視情節(jié)給予相關責任人行政或紀律處分，同時支付舉報者的獎勵，并追究主管領導和主要領導的責任。面向社會發(fā)布公告，為執(zhí)法人員設置了一道不可觸碰的高壓線，有效規(guī)范了執(zhí)法人員行為。

（三）、面向社會述職述廉。行政執(zhí)法人員每年要向管理服務對象進行兩次述職述廉，活動內容、程序、規(guī)模、方式由市局統(tǒng)一規(guī)范，參會代表由縣區(qū)局紀檢監(jiān)察部門從轄區(qū)個體工商戶和企業(yè)中隨機調取，并把現(xiàn)場評議變?yōu)榭h區(qū)局領 6 導單獨同管理服務對象座談，使管理服務對象能真實表達意見。對征集到的意見和建議，由縣區(qū)局監(jiān)察室匯總梳理并通知分局限期整改。對整改不到位或代表不滿意的，責成分局重新整改。全系統(tǒng)已有418名行政執(zhí)法人員向管理服務對象進行了述職述廉，征集到社會意見和建議上千條，促進了隊伍作風的轉變和各項工作的改進。

（四）、加強督導考核，嚴格責任追究。結合行政效能督察，暗訪組每月、每季分專題進行明查暗訪，對公開不全面、錄入不及時、備案不完整等問題及時通報糾正，特別是加強了對行政權力運行過程的暗訪力度。重點檢查是否存在不按法定程序執(zhí)法辦案，濫用職權、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象；是否有辦事拖拉推諉，不履行承諾的現(xiàn)象。去年年檢期間，一基層分局未按公開承諾時限辦結年檢業(yè)務，我們在全系統(tǒng)通報的同時，免去了具體負責受理的基層分局副局長的職務，主管注冊登記的副局長給予了行政警告處分，紀檢組長給予了效能告誡，“一把手”向市局寫出了深刻檢查。各縣區(qū)局也自行組織檢查督導，對推進此項工作的深入開展起到了積極作用。

通過加強對權力運行的監(jiān)控取得了明顯成效，全市工商系統(tǒng)隊伍作風紀律明顯改善，行政效率顯著提高，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，群眾滿意度測評連年提升，得到了各級政府和群眾的肯定與認可，連續(xù)5年獲民主評議和機關效能建設第一名，連續(xù)5年被市紀委評為紀檢監(jiān)察先進單位。但權力運行監(jiān)控機制建設是一項長期的系統(tǒng)的工作，在這方面，我 7 們雖然進行了有益探索，但仍有一些需要改進、完善、提高的地方。一是思想認識有待進一步統(tǒng)一，隨著新的形勢和任務的要求，工商行政執(zhí)法環(huán)境本身面臨著很大困難，而我們制定的一些權力運行監(jiān)控機制制度都是法定程序之外附加的，基層個別執(zhí)法人員，甚至個別領導干部認為是在自己給自己找麻煩，因此，對某些制度執(zhí)行的自覺性不夠強，造成工作開展不平衡。二是我們結合本部門職能特點制定了上些事中、事后監(jiān)督的制度，這些制度的科學性、規(guī)范性需要在工作中進一步完善、改進，逐步形成完整監(jiān)控鏈條。我們將借這次會議的東風，學習與借鑒其他單位的經驗，不斷改進提高，為更好地發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進經濟社會發(fā)展提供有力保障。

二〇一〇年九月

第二篇：行政權力運行監(jiān)控機制建設情況匯報材料

灤 南 縣

關于行政權力運行監(jiān)控機制建設工作進展情況的匯報

（2009年9月10日）

市行政權力運行監(jiān)控機制建設工作調度會議后，我縣高度重視，以加強對權力的制約和監(jiān)督，打造覆蓋行政權力運行全過程的監(jiān)控鏈條為目標，精心組織，不斷加大推進力度，行政權力運行監(jiān)控機制建設工作深入開展。

一、強化組織領導，營造行政權力運行監(jiān)控機制建設的強大動力 市工作調度會議后，我縣組織召開領導小組會議傳達貫徹了市會議精神，并進一步加強組織領導，明確責任分工。一是領導小組辦公室在原有人員的基礎上又抽調了2名工作人員，充實了辦公室的力量，縣政府撥付經費2萬元，購置了電腦、打印機、掃描儀等辦公設備。二是明確要求各單位行政一把手是第一責任人，把行政權力運行監(jiān)控機制建設納入各單位整體工作部署，列入重要工作日程，與其它工作有機結合，一起部署、一起檢查、一起落實，切實擔負起具體組織實施的責任。三是縣紀委監(jiān)察局在9個紀工委監(jiān)察分局成立了9個督導檢查組，負責所轄單位行政權力運行運行機制建設的督導檢查工作，做到一級抓一級、層層抓落實，確保了行政權力運行監(jiān)控機制建設工作的扎實推進。

二、明確工作重點，廉政風險評估管理工作全面開展

廉政風險評估是行政權力運行監(jiān)控機制建設的基礎性工作，為使廉政風險評估管理工作更具針對性和實用性，工作中我們把握關鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，并取得了階段性成果。重新確認行政權力2598項，其中縣本級87項，43個縣直單位1715項，18個鎮(zhèn)（街道辦、嘴東管委會）政府796項；初步查找廉政風險點1120個，其中縣政府本級162個，縣直單位731個，各鎮(zhèn)政府227個（9項）；確定A級風險238個、B級風險476個、C級風險506個。

一是抓好縣政府本級廉政風險評估管理。把縣本級所行使的建設項目用地審批、農用地轉用、土地征收審查等存在較高廉政風險的行政權力46項（占縣本級行政權力項目的50％以上）納入廉政風險評估范圍，查找廉政風險點，并逐一制定防范措施，經過詳盡摸排，共查找廉政風險點162個，制定防范措施150條，修訂制作流程圖 個。同時，依據(jù)風險大小，對縣本級重要行政權力進行分級，其中A級風險 個、B級風險 個、C級風險 個。制定廉政風險等級目錄，實行嚴格的分級管理，把預防腐敗的關口前移，使風險點變成安全點。

二是抓好政府采購和建設工程招投標等關鍵環(huán)節(jié)的評估管理。重點組織縣財政局、建設局對政府采購、建設工程招投標等環(huán)節(jié)的行政權力進行了梳理，查找廉政風險點21個，制定防范措施25條。在此基礎上，縣政府修訂完善了《建設工程招投標、評標定標辦法》，制定了《灤南縣工程建設項目招投標監(jiān)督實施辦法》等16個規(guī)范性文件，對財政投資項目廉政風險的監(jiān)控起到了積極作用。例如：我縣規(guī)定“對金額在20萬元以上的市政國有投資控股的工業(yè)、交通和水利等國有投資建設項目必須實施招投標。對擬公開招投標的公有投資建設項目，經建設行政主管部門批準后，建設單位必須向紀檢監(jiān)察機關備案方可組織招標。招投標統(tǒng)一在縣交易中心進行，縣建設行政主管部門、建設單位、紀檢監(jiān)察機關對招投標活動的每一個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。對未嚴格按程序進行的招投標，及時做出處理”。截至到6月底，對17項建設工程和施工監(jiān)理招投標進行了監(jiān)督，涉及預算資金26603.12萬元，節(jié)省資金764.36萬元；監(jiān)督、規(guī)范政府采購活動6

4批次，涉及預算資金2598.10萬元，節(jié)省資金386.03萬元。終止不合規(guī)范招投標2宗，規(guī)范招投標程序7宗,確保了招投標和政府采購工作的公開、公平、公正。

三是突出抓好村權運行監(jiān)控機制建設。今年以來，我們將村級權力運行監(jiān)控機制建設納入構建農村反腐倡廉建設工作新格局工作之中，統(tǒng)籌推進。將涉及落實中央惠農政策、容易發(fā)生優(yōu)親厚友、引發(fā)信訪矛盾、發(fā)生侵占挪用行為等具有較高廉政風險的村權納入廉政風險防范管理的范圍，建立健全監(jiān)控機制。一是建立村級招投標監(jiān)管體系。凡村級2萬元以上的工程項目建設、2000元以上的產權交易、1000元以上的物資采購，由鎮(zhèn)招投標辦公室通過引入市場競爭機制，統(tǒng)一組織招投標，每項招投標活動均由鎮(zhèn)招投標辦公室立卷歸檔；二是建立完善農村財務委托代理服務機制，全面實行電算化管理，建立農村財務審計制度；三是實行村務動態(tài)公開、網(wǎng)上公開，一事一議公開；四是通過健全村民監(jiān)督組織、民主決策機制和開展民主議政日等形式加強民主監(jiān)督。

三、創(chuàng)新工作思路，構建權力運行廉政風險評估動態(tài)管理機制 工作中，我們堅持標準化運作、動態(tài)化監(jiān)管、公開化運行，多渠道收集權力運行信息，及時發(fā)現(xiàn)廉政風險，積極構建行政權力運行廉政風險評估動態(tài)管理機制從而實施動態(tài)監(jiān)管。

（一）借鑒ISO9001質量管理體系的先進經驗，推行標準化管理。我們把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用于廉政風險的評估管理工作實際。近年來,我們先后在縣紀委監(jiān)察局、縣技術監(jiān)督局、國稅局、地稅局、建設局、商務局等單位，建立和運行了ISO9001質量管理體系，從提高工作效率和服務質量入手，加強過程監(jiān)控，使行政服務過程的每個環(huán)節(jié)始終處于受控狀

態(tài)。下步，我縣將進一步借鑒ISO9001質量管理體系的先進經驗，積極探索與行政權力運行監(jiān)控機制建設的有機結合，將廉政風險評估、管理的各項措施轉化為日常工作的管控程序，嵌入日常工作的處理流程，實現(xiàn)管理有制度、工作有標準、崗位有職責、操作有規(guī)范，風險有監(jiān)測、過程有監(jiān)控、事后有評價、結果有考核。對行政權力運行進行科學化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。

（二）拓寬廉政信息采集渠道，建立分析、反饋和快速反應處理機制。抓好風險評估管理機制建設，信息化是不可或缺的條件要素，我們在完善網(wǎng)絡建設、實行電子政務建設的同時，認真抓好行政權力動態(tài)公開。一是建立“灤南縣政務公開（糾風效能）網(wǎng)”，打造行政權力運行網(wǎng)絡監(jiān)控平臺。今年8月份，我們對原有的“灤南縣行政權力公開透明運行網(wǎng)”進行改版升級，建立了“灤南縣政務公開（糾風效能）網(wǎng)”，設立了“行政權力運行監(jiān)控平臺”和“行政權力動態(tài)公開平臺”；設立了“行政審批”欄目和“政府信息公開”窗口，分別與縣行政服務中心網(wǎng)站、“縣政府信息公開平臺”相鏈接。并且我們給每一個主體單位都預留了“會員登錄”的窗口，由各單位負責在網(wǎng)站上添加規(guī)定的內容。目前，這個網(wǎng)站正在試運行。下步，我們重點抓好三個方面的工作：第一，要建立嚴格的工作制度。嚴格要求并督促各單位及時全面地將本單位納入廉政風險管理的行政權力項目的運行情況，按照事前、事中、事后三個關鍵環(huán)節(jié)及時添加到網(wǎng)站進行公開；第二，要切實加強網(wǎng)上監(jiān)督。明確責任科室（環(huán)境效能科）和具體的責任人員，建立網(wǎng)絡監(jiān)控臺帳，進行記帳式監(jiān)督，對各單位行政權力的行使情況重點對廉政風險點進行網(wǎng)上監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時提示和預警，從而實現(xiàn)動態(tài)收集、反饋和處理廉政風險信息。第三，實行重要行政權力運行登記網(wǎng)上備案制度和政務公開網(wǎng)

上公開、備案制度。今年5月份，我們制發(fā)了《關于規(guī)范政務公開有關工作的通知》，從組織領導、辦事機構，公開范圍、程序、方式以及公開的時間要求等幾個方面對政務公開暨行政權力公開透明運工作進行了規(guī)范，要求各單位進一步落實會審會制度、局務會議紀要制度。下步，各單位要將重要行政權力動態(tài)運行情況隨時上傳到“政務公開網(wǎng)站”上，將政務公開內容按季度在網(wǎng)上公開和備案，這樣，便于組織監(jiān)督，也有利于加強社會監(jiān)督。三是拓寬監(jiān)督渠道。今年7月份，我們在全縣聘任了80名作風（行風）效能監(jiān)督員，在25企業(yè)設立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境效能聯(lián)系點，負責監(jiān)督全縣各級各單位的行政行為，重點舉報不作為、亂作為和侵害企業(yè)利益、損害發(fā)展環(huán)境的行為。聘請的監(jiān)督員有縣人大代表和政協(xié)委員，有離退休干部，還有來自基層、農村和企業(yè)的代表；25家聯(lián)系點有重點企業(yè)、重點項目，也有一部分中小企業(yè)，可以說基本囊括了社會各個層面。我們通過定期或不定期地走訪、座談，切實發(fā)揮監(jiān)督員和聯(lián)系點的作用，逐漸形成了一個比較穩(wěn)定地、暢通地監(jiān)督渠道，這樣，我們能夠全面、及時地掌握各單位行政權力行使的情況，對出現(xiàn)的廉政風險和發(fā)現(xiàn)的問題給予及時地處理。而且，監(jiān)督員和聯(lián)系點作為民主評議行風（作風）的測評主體，其評議情況將作為民主評議年終考核的重要依據(jù)，這樣，我們可以將行政權力運行和行使情況融入到干部考核、黨風廉政建設責任制考核、機關效能建設考核、民主評議考核等工作之中。

目前，我縣行政權力運行監(jiān)控機制建設工作正在穩(wěn)步推進，并取得一定成效。在下步工作中，我們將進一步創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，努力使我縣行政權利運行監(jiān)控機制建設工作再上一個新的臺階。

第三篇：2010行政權力運行監(jiān)控機制建設情況匯報

住房和城鄉(xiāng)建設局

行政權力運行監(jiān)控機制建設工作情況匯報

（2010年6月25日）

今年以來，我局按照行政權力運行監(jiān)控機制建設“三四三”整體工作布局，緊密結合住房城鄉(xiāng)建設工作實際，抓落實、求創(chuàng)新、重實效，繼續(xù)深化、細化、實化機制建設各項工作?，F(xiàn)將有關情況報如下：

一、重新審定行政職權，準確劃定機制監(jiān)控范圍

我局是在對原建設局、房管局、地震局職能進行整合的基礎上組建的，掛牌運行后，即著手對機關科室、局屬事業(yè)單位行政權力進行匯總，全面梳理法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的、通過“三定”方案確定的職權，摸清權力底數(shù)，界定現(xiàn)行有效職能和權限，編制職權分類和職權清單目錄。在此基礎上，結合省、市兩級對我局行政許可事項、非行政許可審批事項、行政監(jiān)管事項辦理情況實施綜合監(jiān)督檢查，著眼推進權力依據(jù)法定化、權力結構合理化、權力運行程序化、權力公開動態(tài)化、權力監(jiān)督制度化，進一步對行政審批事項進行調整、管理和削減，最后確定我局行使的行政權力54項，其中行政許可11項，非行政許可審批10項，行政監(jiān)管事項33項。對行政審批事項，由“面”（職權目錄）到“線”（工作流程）直至到每個“點”（辦事環(huán)節(jié)）進行了精細入微的分析，編制了詳盡清晰的工作流程圖，既便于準確查找評估廉政 1

風險、制定防范措施，也為今后規(guī)整項目、流程再造和審批提速提供依據(jù)，為下一步推行電子政務打下基礎。

二、科學評估廉政風險，強化行政權力運行前預警

把清理后列入職權目錄的全部行政權力納入風險點查找范圍，將住房保障、物業(yè)管理、房地產管理、房屋拆遷、建設工程質量管理、安全生產、招標投標管理等7個領域的行政權力列為為重點，通過個人查找、科室互查、領導提示、專家會診、綜合分析等方法，反復查找風險點，并綜合考慮行政權力重要性、行使頻率、風險幾率等因素確定風險等級，制定切實有效的防控措施。全局共查找出風險點86個，確定一級風險21個，二級風險39個，三級風險26個，制定廉政風險防控措施86項。在此基礎上，通過采取保廉承諾、警示教育、風險提示、廉政談話、函詢質詢等多種形式，重點對廉政風險等級高的行政權力進行預警，提高單位和個人的自律和防范意識。針對不同等級的風險實行分級管理分級負責，對一級風險的行政權力，在相關科室、單位直接管理的基礎上，由局主要領導負責；對二級風險的行政權力，在相關科室、單位直接管理的基礎上，由局分管領導負責；對三級風險的行政權力，由相關科室、單位主要領導直接管理和負責。

三、積極推進動態(tài)公開，強化行政權力運行中監(jiān)控

行政權力運行過程的動態(tài)公開是行政權力運行監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié)，相對于注重公開依據(jù)、結果的靜態(tài)公開，我局積極推進受

理、審批、決策、執(zhí)行、結果等權力運行的各個環(huán)節(jié)的動態(tài)公開，真實、全面、及時地公開辦事制度、辦事過程和辦事結果，實現(xiàn)深層次透明，監(jiān)督關口前移。重點加強對住房保障、物業(yè)管理、房地產管理、房屋拆遷、建設工程質量管理、安全生產、招標投標管理等7個領域權力運行情況的公開和監(jiān)督。一是充分發(fā)揮建設行政審批服務中心作用，實行集中受理、一站式服務，把行政審批權力置于管理相對人的監(jiān)督之下。中心辦理的全部事項，都提供詳細的操作規(guī)程，實行規(guī)范化服務，公開辦事內容、依據(jù)、條件、程序、時限以及辦事結果、收費標準，做到操作規(guī)范、公開透明、責任明確。二是依托“三網(wǎng)”進行公開。通過滄州政府信息公開平臺、住建局部門網(wǎng)、住建局行政審批服務中心網(wǎng)進行網(wǎng)上公開，加快實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”辦公模式。三是充分發(fā)揮媒體的作用。發(fā)揮新聞媒體傳遞信息快、影響范圍廣的優(yōu)勢，通過報刊、廣播、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上對話等形式及時向群眾介紹我局行政權力的運行情況，把需要讓社會知曉的重要信息即時反饋給公眾。四是不斷完善重大決策公示、聽證質詢、專家咨詢等公開形式。凡與人民群眾利益密切相關的重大事項的決定和涉及社會管理的規(guī)章制度的制定等，在正式出臺之前向社會公示，廣泛聽取人民群眾的意見；完善決策規(guī)則和決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和黨委決定相結合的決策機制，推行集體會審、公眾旁聽和聽證等制度，加強對行政決策執(zhí)行的跟蹤反饋，提高民主決策化水平。

四、嚴格進行考核評議，強化權力運行后問責

緊密結合落實黨風廉政建設責任制、民主評議和機關效能建設，對行政權力運行情況進行評議考核?！前研姓嗔\行情況作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，具體考核領導干部行使行政權力情況和行政權力運行監(jiān)控機制建設有關工作的落實情況。二是把行政審批事項的辦理情況和行政權力的運行效率和質量，作為機關效能建設評議考核的重要內容。堅持月報告制度，每月初檢查上個月的行政審批事項辦理情況，并在住建局部門網(wǎng)上進行公開，對行政不作為、亂作為的行為，依紀依法嚴肅處理。

五、下階段工作計劃

1、利用網(wǎng)絡技術，加強電子政務建設。學習借鑒先進地區(qū)和單位經驗，充分利用網(wǎng)絡信息技術，搭建電子政務平臺。通過對行政權力流程的再造和優(yōu)化，并與網(wǎng)絡技術有機融合，打造數(shù)字化的權力運行結構，構建涵蓋行政權力運行全過程的網(wǎng)上陽光運行機制，實現(xiàn)行政權力運行數(shù)字化、流程標準化、流轉網(wǎng)絡化、信息公開化，有效解決辦事找關系等問題,推動權力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。

2、全面推行規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，探索建立案例指導制度，建立容易發(fā)生執(zhí)法偏差、群眾反映比較強烈的若于類案件的案例指導制度，并向社會公布，促進自由裁量權的正確行使。完善行政執(zhí)法調查取證制度，對調查取證的主體、手段、方

式和程序進行重點細化。加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴格法定權限和程序，杜絕超越或者濫用行政執(zhí)法權的行為，及時查處各類違法行為。

3、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督制約機制。完善行政執(zhí)法案卷評查制度，針對執(zhí)法對象反映強烈的若干類案件，進行抽樣評查，提出評查意見，督促整改到位。研究探索對重大、敏感、涉及群眾切身利益等問題的事前預防與事后監(jiān)督相結合的有效途徑，最大限度地增強監(jiān)督實效。加大對行政不作為的監(jiān)督力度，建立督辦制度，受理對行政不作為的投訴，督促行政機關依法履行職責，提高執(zhí)法機關的辦事效率。

4、建立符合科學發(fā)展觀要求的行政執(zhí)法考評機制。按照綜合考評、科學考評的要求，改進執(zhí)法考評方式方法，以執(zhí)法思想正不正、執(zhí)法能力強不強、執(zhí)法質量高不高、涉法涉訴信訪多不多、法律效果社會效果政治效果好不好為主要內容，建立科學、簡明、有效的行政執(zhí)法考評指標體系，把執(zhí)法人員的思想和行動引導到提高執(zhí)法能力、執(zhí)法質量、執(zhí)法水平上來，引導到實現(xiàn)法律效果社會效果政治效果有機統(tǒng)一上來，引導到提高執(zhí)法公信力上來。

第四篇：為深入推進行政權力運行監(jiān)控機制建設

為深入推進行政權力運行監(jiān)控機制建設,保證省紀委《關于推進行政權力運行監(jiān)控機制建設試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）的順利實施，促進《意見》提出的各項要求得到有效落實，現(xiàn)制定工作規(guī)程如下：

一、建立風險防控機制

風險防控，是行政權力運行監(jiān)控機制建設的基礎性工作。主要是通過查找風險點、確定風險等級、制定防范措施、實行分級管理、開展預警防范等工作環(huán)節(jié)，建立一套科學的、系統(tǒng)的、符合本單位工作實際的行政權力風險防控模式。

（一）全面查找風險點。要把所行使的全部行政權力納入風險點查找范圍，結合已往工作出現(xiàn)的問題和社會評價，通過崗位自查、前后互查、領導評查、部門聯(lián)查，找準、找全、找深單位和個人每一項行政權力在運行過程中可能產生的各類廉政風險點。

（二）確定風險等級。要依據(jù)廉政風險點的多少和權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率等內容對行政權力進行廉政風險評估，按照風險大小確定為若干等級，制定出本單位“行政權力廉政風險等級目錄”。同時，各單位領導班子每名成員都要填寫《風險防控表》。風險點和等級目錄以及班子成員《風險防控表》要報部門黨組（黨委）審定，并報紀檢監(jiān)察部門備案。

（三）制定防范措施。根據(jù)行政權力不同等級風險，分別制定相應預防措施。強化對風險點的預防，逐個提出化解風險的具體辦法。要重點防范等級高的廉政風險，對屬于權力過于集中的，進行合理分解和科學配置，建立行政權力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡機制；屬于自由裁量權過大的，細化裁量標準，規(guī)范行政程序，實現(xiàn)有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實；屬傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運用現(xiàn)代科技手段堵塞漏洞。

（四）實行分級管理。根據(jù)廉政風險的不同等級，實行分級管理分級負責。對廉政風險等級高的行政權力，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；對廉政風險等級較高的權力，在部門領導直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對廉政風險較低的權力項目，由部門領導直接管理和負責。堅持動態(tài)管理，根據(jù)形勢變化和權力項目的增減，及時調整風險等級和預防措施。

（五）開展預警防范。在分級管理的基礎上，要建立動態(tài)的廉政風險信息采集、分析、反饋和快速反映處理系統(tǒng)。一是風險預警。分析可能發(fā)生的腐敗的問題后，運用誡勉提醒、函詢等形式及時向有關部門或個人發(fā)出預警信號，由有關部門進一步調查確認后，及時采取措施堵塞漏洞，化解廉政風險。對已違紀違規(guī)的個人和單位，運用誡勉督導、誡勉糾錯等形式及時采取處置措施。糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發(fā)展成違紀違法行為。二是風險分析。對風險處理的個案，分析原因，發(fā)現(xiàn)并掌握廉政風險發(fā)生、演變的內在規(guī)律，提出風險防范建議，及時堵塞漏洞。三是信息溝通和交流。通過風險信息溝通促使黨員干部認清所在崗位的風險情況，增強自我防范降低風險能力，通過風險信息交流引導黨員干部達成共識，進而更好地控制風險。

二、建立規(guī)范運行機制 規(guī)范運行，就是要通過程序化和公開透明運行機制，規(guī)范行政權力運行流程并確保公開透明運行，接受群眾監(jiān)督，防止行政權力運行過程中發(fā)生腐敗問題。

（一）優(yōu)化行政權力運行流程。要根據(jù)經濟社會發(fā)展、職能轉變和預防腐敗工作的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新審示和調整，不斷完善和優(yōu)化流程，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，監(jiān)督更加方便。要通過流程再造，形成不同行政權力之間、權力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約、環(huán)環(huán)相扣的制衡和協(xié)調機制。

（二）強化行政權力運行動態(tài)公開。把動態(tài)公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執(zhí)行和結果各個環(huán)節(jié)。在決策環(huán)節(jié)，進一步健全民主決策制度，完善決策議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，公開決策的事項、依據(jù)和結果。積極探索對單位一把手的監(jiān)督辦法，有效防止決策失誤。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范行政權力運行流程，既方便群眾知情辦事，又全程接受社會監(jiān)督。要向當事人公開全部與行使權力或事項辦理過程的有關情況，盡量滿足當事人信息需要。在結果環(huán)節(jié)，把行政權力運行結果作為公開的重要內容，明確公開的時限、形式和途徑，主動征求當事人的評價和意見。推行行政權力運行記錄制度，如實記載權力在各個環(huán)節(jié)的運行情況，為事后考核和責任追究提供依據(jù)。

（三）細化行政審批事項管理。要嚴格規(guī)范審批行為，對保留的審批事項，要針對其特點，進一步規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，減少審批過程中的隨意性和自由裁量幅度。進一步加強對消減下放審批事項的管理，對已取消的審批事項，要加強檢查，防止變相審批。要堅持動態(tài)管理，及時做好行政審批事項的調整和管理工作。

三、建立考核追究機制

考核追究，就是對本單位行政權力運行情況和防控措施執(zhí)行情況進行考核，深入查找存在問題，修訂完善預防措施，并根據(jù)評估結果開展績效獎懲，以推進行政權力行使的程序化和公開透明運行。(一)績效考核。建立完善行政權力運行考核評估辦法，對照事前廉政風險防范措施，依據(jù)行政權力運行記錄，根據(jù)群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核。將績效考核與落實黨風廉政建設責任制考核結合起來，與民主評議工作結合起來，與機關效能建設評議工作結合起來，明確組織機構、考核評估方法內容、量化的標準等，以此考核廉政風險防控運作情況。

（二）責任追究。根據(jù)對開展行政權力運行情況工作的考評結果，作好獎優(yōu)懲劣、完善措施、跟蹤督導、責任追究、歸檔備案等工作。針對存在問題，完善廉政風險防范的相關內容，優(yōu)化工作目標。

第五篇：推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作實施方案

定興縣人事勞動和社會保障局

關于推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作

實施方案

為進一步推進行政權力“規(guī)范、公開、透明、高效”運行，規(guī)范行政權力，切實加強行政權力運行全程監(jiān)控管理，有效提高預防腐敗工作能力和水平，根據(jù)縣委、縣政府《關于推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作的實施意見》的要求，結合我局工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照縣委、縣政府各項部署和要求，以“干部作風建設年”活動為契機，以促進行政權力公開運行和正確行使為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)控為手段，逐步形成結構合理、配置科學、行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行監(jiān)控機制,保證權力正確行使，維護群眾利益，提高行政效能，促進改革發(fā)展。

二、工作目標

以“推進行政權力在資源配置上的最小化、推進廉情評估和預警防范的常態(tài)化、推進行政權力運行的陽光化、推進行政權力監(jiān)督的制度化、推進市場配置資源的最大化”為目標，推動政府職能向有限型政府、服務型政府、法治型政府、高效型政府、廉潔型政府的轉變。

1、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權空間。切實解決行政權力無所不在、無所不管、無所不能的問題，著力從源頭上控制權力無限擴張和濫用。

2、建立行政權力廉政風險評估防范機制，推進廉情評估和預警防范的常態(tài)化。切實把握風險識別、控制和處置環(huán)節(jié)，構建權責明確、動態(tài)監(jiān)督、防范有效、處置有力、評價科學的行政權力監(jiān)控體系。

3、深化行政權力公開透明運行工作?？茖W設置行政權力運行流程，按照程序行使行政權利，接受群眾監(jiān)督，在權力的決策、執(zhí)行、結果等運行的主要環(huán)節(jié)，建立完整的監(jiān)控體系，防止行政權力運行過程中發(fā)生腐敗問題，讓權力在陽光下運行。

4、完善行政問責制度

圍繞行政權力運行建立績效考核和責任追究機制，把行政權力運行情況納入黨風廉政建設責任制考核之中，注重考核結果的運用，加強責任追究。把行政權力運行情況納入民主評議之中，注重評議結果運用。結合機關效能建設，具體考核行政審批事項的辦理情況和行政權力的運行效率和質量。建立和完善行政問責制度，提高工作效率。

三、工作內容

1、推進規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作。認真梳理裁量 項目，摸清行政自由裁量權底數(shù)；細化裁量標準，對自由裁量彈性進行分檔和設限；優(yōu)化裁量流程，進一步壓縮自由裁量空間；公開裁量細則，建立有限的監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)模糊規(guī)定明確化、寬泛幅度具體化、執(zhí)法標準客觀化。要做到

2、開展行政權力廉政風險評估管理工作。各科室要認真開展行政權力廉政風險評估管理工作，要從具體行使行政職權和所在崗位入手，根據(jù)法定授權依據(jù)確定的職責，對行使的行政權力進行全面清理，對所擁有的行政職權類別進行清理審核。一是全面查找廉政風險點。根據(jù)本部門每項職權運行流程圖，通過崗位自查、科室互查、領導評查等方式，逐環(huán)節(jié)查找權力運行過程中可能產生腐敗的風險點。風險點的查找，應集中在審核、審批、審簽等易產生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易產生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上，并將查找的風險點統(tǒng)一填入《行政權力廉政風險點一覽表》。二是確定廉政風險等級。要對查找出的廉政風險點，根據(jù)風險程度從大到小確定、C三個風險等級。要把部門的行政審批權、自由裁量權較大的行政處罰權和行政征收權、單位主要領導主抓的權利和群眾關注度高的權力作為A級風險的權力；由單位副職領導分管而且群眾比較關心或有一定自由裁量權但幅度不大的應作為B級風險的權力；其他非行政許可、內部管理權等發(fā)生腐敗風險較小的權力應作為C級風險的權力。在權力風險等級確定后，統(tǒng)一形成《行 政權力廉政風險等級目錄》。風險點和風險等級目錄經（黨組）審定后，報縣紀委備案。三是建立監(jiān)控體系。圍繞權力監(jiān)控節(jié)點建體系。針對權力運行各個環(huán)節(jié)存在的風險點，繪制風險防范流程圖，制作崗位風險警示牌，建立崗位風險防范措施，實現(xiàn)“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”。四是加強風險管理。對廉政風險等級高的，由單位主要領導負責。對廉政風險等級較高的，由單位分管領導負責。對廉政風險等級較低的，由科室領導直接管理和負責。同時建立雙向承諾制度。即：科室向領導班子承諾，做到每項行政權力規(guī)范運行，領導班子成員承諾按“一崗雙責”要求，加強對分管科室的監(jiān)督和管理。

3、深化行政權力公開透明運行工作。根據(jù)行政職能轉變的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新調整，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，運行更加公開。堅持與推行《政府信息公開條例》相結合，把動態(tài)公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執(zhí)行和結果的各個環(huán)節(jié)。創(chuàng)新動態(tài)公開的載體、途徑和形式，積極利用現(xiàn)代科技手段，推行電子政務，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。認真落實《重要行政權力公開透明運行登記表》填報公示制度，推行重大事項決策和重要權利行使“會審會”制度、“局（辦）務會議紀要”制度，加強制度化建設，不斷提高行政權力公開透明運行工作的制度化、規(guī)范化水平。

4、加強行政權力運行情況評議考核工作。結合本部門實際情況，對照事前廉政風險防范要求，依據(jù)行政權力運行記錄，根據(jù)群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核，并制定出相應的責任追究制度。

5、加強對行政權力運行的監(jiān)督工作。加強黨內監(jiān)督，認真落實“三重一大”制度，保證決策過程的科學民主和結果的公正合理，防止權力濫用。建立完善巡視制度，及時發(fā)現(xiàn)領導班子在行政權力行使等方面存在的問題，并促其整改。實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度，堅決糾正并嚴肅處理不當或違法的行政執(zhí)法行為。

四、加強領導，確保行政權力運行監(jiān)控機制建設工作取得實效

1、加強組織領導。成立推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作領導小組，組長由人勞局黨組書記耿建銘局長擔任，副組長王建成、吳秀梅、張春寶擔任，成員由各科室（局）負責人組成，領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。

2、加強督導檢查。局黨組要把行政權力運行監(jiān)控機制建設工作情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍。局領導小組辦公室要對各股室工作情況進行督促檢查，確保工作落實，對工作開展好的股室及時通報表揚，對搞形式主義、走過場的股室進行通報批評。

3、統(tǒng)籌兼顧，取得實效。要把推進行政權力運行監(jiān)控 機制建設與建立健全懲治和預防腐敗體系相結合、與學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合，與加強干部作風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結合，與加強黨風廉政建設和行風建設相結合，齊抓共管、整體推進，確保取得實效。定興縣人事勞動和社會保障局

關于推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作

領導小組

組 長：耿建銘（黨組書記、局長）副局長：王建成（副局長）

吳秀梅（主任科員）張春寶（副科級干部）

成 員：劉寶剛（辦公室主任）

韓喜元（人事科科長）劉宏雷（工資科科長）韓常乾（工考辦主任）張洪波（勞動科科長）田玉華（監(jiān)察科科長）楊景先（監(jiān)察大隊隊長）趙建民（保險局局長）杜 英（就業(yè)局局長）

領導小組下設辦公室，主任由劉寶剛同志兼任。

二○一○年十月