第一篇：信訪工作的調(diào)查與思考[大全]

對(duì)當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

****鄉(xiāng)———*** 隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)改革的不段深入，廣大群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)、資源發(fā)包、村集體財(cái)務(wù)及事務(wù)管理等問(wèn)題的日漸關(guān)注，大部分群眾的參政議政的意識(shí)有所提高。由此而引發(fā)的各種矛盾日漸激烈，并大量從信訪渠道中突顯出來(lái)。為更好的迎接信訪工作所面臨的新情況、新問(wèn)題，做好信訪工作，解決好群眾信訪問(wèn)題，保障群眾的合法權(quán)益，維護(hù)好我鄉(xiāng)信訪秩序，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。為此，我們對(duì)全鄉(xiāng)信訪工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前信訪工作的基本現(xiàn)狀

幾年來(lái)我鄉(xiāng)信訪案件總量有所上升，信訪案件主要是以歷史和政策調(diào)整后居多，通過(guò)群眾反映的問(wèn)題來(lái)看，信訪情況主要集中在土地發(fā)包、林權(quán)糾紛、草原糾紛等資源糾紛和村級(jí)財(cái)務(wù)管理上。這是我鄉(xiāng)信訪情況的明顯特征。

二、信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因

從我鄉(xiāng)信訪的基本情況來(lái)看，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的。從客觀上來(lái)看，一是我鄉(xiāng)資源面積比較大，歷史遺留的問(wèn)題比較復(fù)雜。在稅費(fèi)改革前，村里想干點(diǎn)事業(yè)沒(méi)有錢(qián)，村里除了有土地、草原等資源外，沒(méi)有其他資金來(lái)源，而老百姓不愿耕種土地，不愿承包草原，不愿植樹(shù)造林。在這種情況下，村里只好出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，對(duì)外發(fā)包，由于當(dāng)時(shí)村級(jí)組織沒(méi)有意識(shí)到資源日漸匱乏并會(huì)隨著經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展逐漸升值，在發(fā)包手續(xù)和細(xì)節(jié)問(wèn)題上或沒(méi)有完全履行，或在容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的問(wèn)題上沒(méi)做到位，而引發(fā)上訪問(wèn)題。二是國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策出臺(tái)后，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地不再上繳稅費(fèi)，并獲得補(bǔ)貼，促使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的意識(shí)增強(qiáng)。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響。部分農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)，要求耕種土地，從而導(dǎo)致土地緊張引發(fā)矛盾。三是因村委會(huì)每三年一換界，新任村委會(huì)主任還來(lái)不及展開(kāi)手腳進(jìn)一步開(kāi)展工作，以及家族勢(shì)力參與村委會(huì)主任競(jìng)選而引發(fā)矛盾糾紛。

從主觀上看主要有四個(gè)方面：一是部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身要求不嚴(yán)。對(duì)自身的人生觀、世界觀要求不夠，脫離群眾，在金錢(qián)的誘惑和利益的驅(qū)使下，放棄了黨性、放棄了原則，做出了一些群眾不滿意的事情，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)了上訪問(wèn)題；二是個(gè)別村屯領(lǐng)導(dǎo)干部在資源發(fā)包和村集體財(cái)務(wù)事務(wù)管理中存在偏親向友等“一碗水端不平”問(wèn)題，造成村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、透明度不高，使群眾對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生猜疑和不滿，引發(fā)信訪舉報(bào)案件；三是信訪舉報(bào)渠道不暢通。通過(guò)對(duì)一些信訪案件的調(diào)查，很多越級(jí)上訪案件的發(fā)生都是基層信訪渠道不暢通造成。原本可以解決在基層和萌芽狀態(tài)的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有得到足夠的重視和及時(shí)有效的處理，而引發(fā)信訪案件。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄。很多信訪人員遇到信訪問(wèn)題時(shí)，不是通過(guò)正常的途徑來(lái)解決，而是采取圍堵政府，大張聲勢(shì)的方式進(jìn)行越級(jí)上訪。

三、下一步應(yīng)采取的工作措施

通過(guò)分析我鄉(xiāng)信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，下步我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。做

好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問(wèn)題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。為此，我們要堅(jiān)持把群眾的根本利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面的群眾的利益；要堅(jiān)持依法行政，依法辦事，不能因?yàn)榛鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪；要堅(jiān)決糾正各種損害群眾現(xiàn)實(shí)利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

（二）抓住工作重點(diǎn)，堅(jiān)決控制集體上訪和越級(jí)上訪，尤其是進(jìn)京上訪。上半年我鄉(xiāng)的信訪形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生。我們要把控制集體上訪、越級(jí)上訪，尤其是把控制進(jìn)京上訪作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作的重點(diǎn)，特別是奧運(yùn)會(huì)期間，尤為重要。要強(qiáng)化措施，加大力度，堅(jiān)決控制并扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面；要深入實(shí)際，摸清情況，研究對(duì)策；對(duì)群反映強(qiáng)烈的、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)處，爭(zhēng)取迅速有效地解決問(wèn)題，防止錯(cuò)失時(shí)機(jī)，激化矛盾。

（三）健全和完善排查、協(xié)調(diào)和處理信訪矛盾糾紛的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)問(wèn)題的預(yù)警和排查工作。對(duì)排查出的問(wèn)題，要有針對(duì)性的做好工作預(yù)案。要進(jìn)一步健全和完善信訪排查調(diào)處工作機(jī)制和信訪網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，充分發(fā)揮“調(diào)訪一體化”服務(wù)中心的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實(shí)把問(wèn)題化解在當(dāng)?shù)?，認(rèn)真做好上訪老戶和重點(diǎn)人員的穩(wěn)定工作。要重視對(duì)群眾初信初訪處理，提高一次性解決問(wèn)題的成功率。

（四）加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

把有群眾觀念、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的村級(jí)后備干部配備到信訪工作崗位上，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，徹底消滅新信訪工作死角，進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信息排查、接待、處理、疏導(dǎo)、穩(wěn)定的職能作用，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層。

（五）深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī)。依法信訪是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵。一方面鄉(xiāng)村兩級(jí)信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展觀”，加強(qiáng)宗旨教育，樹(shù)立群眾觀念增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭(zhēng)把矛盾化解在最基層。另一面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，尤其要學(xué)好新修訂的《信訪條例》，深入扎實(shí)地搞好依法信訪宣傳工作，通過(guò)各種形式大張旗鼓地宣傳《憲法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾法律意識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法信訪，促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化。

（六）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。加大村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。涉及農(nóng)村重大事項(xiàng)的土地、林地、草原、水面等資源發(fā)包，一定要召開(kāi)村民代表大會(huì)，表決通過(guò)后才能進(jìn)行發(fā)包。

四、對(duì)信訪工作的幾點(diǎn)建議

一是以村級(jí)資源承發(fā)包為切入點(diǎn)，做好矛盾和糾紛的排查和預(yù)防。進(jìn)一步完善村級(jí)“一事一議”民主議事程序，加強(qiáng)村級(jí)資源承發(fā)包的管理，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，增加透明度，確保資源承發(fā)包過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的公平與公正，以預(yù)防和避免產(chǎn)生新的矛盾與糾紛。

二是以村委會(huì)換屆選舉為側(cè)重點(diǎn)，做好選民與參選者的思想工

作。要加強(qiáng)對(duì)參選者的正面教育，培養(yǎng)參選者公平、公正的參選意識(shí)，讓參選者以正確的心態(tài)面對(duì)換屆選舉工作。做好選民的思想政治工作，使選民正確理解村委會(huì)換屆選舉的意義和目的，發(fā)揮好選民的主體資格，選出心目的優(yōu)秀的、理想的人選充實(shí)到村干部隊(duì)伍中。

三是健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)范完善鄉(xiāng)一級(jí)，大力加強(qiáng)村一級(jí)，延伸屯一級(jí)的思路，加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，做到時(shí)刻有人值班、有人接待。同時(shí)，加強(qiáng)司法所干部民事協(xié)調(diào)工作力度，發(fā)揮村治保主任作用，將矛盾化解在初始狀態(tài)。

四是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪重視程度不夠、解決不及時(shí)而引起的。因此，鄉(xiāng)政府各站所對(duì)群眾初訪反映的問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理，應(yīng)該解決并且能夠解決的，要立即解決，暫時(shí)解決不了的，要做好解釋工作，以取得群眾的理解和信任，從而將有利地提高我鄉(xiāng)的信訪工作水平。

五是加強(qiáng)政策的宣傳落實(shí)力度，通過(guò)各種渠道讓群眾對(duì)上級(jí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策及時(shí)了解，同時(shí)做好各項(xiàng)政策的解釋工作，從而避免和減少信訪案件的發(fā)生。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

關(guān)于紫溪市鎮(zhèn)農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

為探尋目前我鎮(zhèn)乃至我縣農(nóng)村信訪的成因, 掌握處訪有效措施，把握信訪未來(lái)走勢(shì)，促進(jìn)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，近期本人以紫溪市鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，深入調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)我鎮(zhèn)1-10月份信訪事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)歸類，分析成因，總結(jié)處訪經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際對(duì)處理當(dāng)前農(nóng)村信訪問(wèn)題進(jìn)行思索，提出一些膚淺的看法和建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)

1-10月份，紫溪市鎮(zhèn)信訪總數(shù)為83件，其中到縣走訪數(shù)量為15件，到鎮(zhèn)走訪81件，先后有4人到市進(jìn)省上訪（由礦山整頓和高巖引水工程引發(fā)），到京上訪1人（精神病患者）。從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

1、信訪對(duì)象急劇增加及日趨群體化。近年來(lái)，農(nóng)村信訪案件的居高不下、信訪對(duì)象的急劇增加，以本鎮(zhèn)近三年的信訪案件和信訪對(duì)象總量為例：2006、2007、2008年我鎮(zhèn)信訪案件總量分別為56件、67件、83件；上訪對(duì)象分別為163人、185人和229人，2007、2008年分別增長(zhǎng)13.5%和23.9%。上訪方式由單個(gè)的（人或家庭）行為發(fā)展到今天的群體性行為，1-10月我鎮(zhèn)共發(fā)生8起群體訪，占信訪總數(shù)的9.6%。

2、上訪主體日趨固定化和利益化。農(nóng)村信訪由過(guò)去主體的不確定性和隨機(jī)性向行業(yè)化轉(zhuǎn)變，并日趨固定化。以本鎮(zhèn)為例，我鎮(zhèn)229名上訪對(duì)象中，涉及山林權(quán)屬糾紛110名、糧食部門(mén)和民辦教師80名、涉法涉訴29名、臨戰(zhàn)入伍人員8名，分別占48%、34.9%、12.7%、3.5%。另外，臨時(shí)出現(xiàn)的還有高巖引水工程上訪群體。在這些上訪主體中，上訪可能性和頻率最大的是糧食部門(mén)、臨戰(zhàn)入伍人員和涉法涉訴人員。上訪都是為了自身利益，希望通過(guò)信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如糧食部門(mén)要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題的上訪。

3、越級(jí)上訪日趨頻繁化。目前，一些上訪對(duì)象不經(jīng)鎮(zhèn)、縣，直接到省、市甚至直接赴京上訪。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)

1測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層政府工作帶來(lái)很多被動(dòng)，也增加解決信訪問(wèn)題的社會(huì)成本。如我鎮(zhèn)花橋村村民唐可旺等4人因?yàn)榈V山整頓活動(dòng)觸犯其利益，利用高巖飲水工程煽動(dòng)塘復(fù)部分不明真相的群眾非法集資，直接到省里上訪，以此來(lái)阻撓工程的正常開(kāi)工。

4、無(wú)理訪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重化。無(wú)理纏訪老戶長(zhǎng)期信訪不斷，不僅影響了社會(huì)穩(wěn)定，而且給信訪部門(mén)接待、調(diào)處帶來(lái)了很大困難，成為當(dāng)前信訪工作中的一大難題。從我縣目前實(shí)際情況來(lái)看,赴省進(jìn)京訪大都屬于無(wú)理訪。如我鎮(zhèn)上訪老戶唐先隆在六十年代下放期間被打擊成現(xiàn)行反革命，八十年代已經(jīng)平反，但現(xiàn)在唐先隆提出要解決工作的無(wú)理要求，并為此不斷上訪。

二、造成我縣當(dāng)前農(nóng)村信訪局面的主要原因

1、政策性原因。農(nóng)村群體性上訪案件基本上是由政策性因素誘發(fā)的，有些政策因?yàn)榭紤]不夠周到，存在一些不合理的地方，或者雖然合理合法但超過(guò)一般群眾的承受能力。這些問(wèn)題在發(fā)展過(guò)程中如果不能給予足夠重視、及時(shí)解決，就很有可能激起群眾的不滿，產(chǎn)生對(duì)立情緒，最終導(dǎo)致群體性上訪事件的發(fā)生。就我鎮(zhèn)而言，隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)改革事業(yè)的逐步推進(jìn)，山林權(quán)屬糾紛、職工下崗、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山開(kāi)采、利益分配等系列矛盾相繼出現(xiàn)，引發(fā)群眾集體上訪。

2、干部作風(fēng)因素。一是少數(shù)基層干部由于自身文化程度較低，理論水平不高，對(duì)上級(jí)的方針政策理解不深不透，貫徹過(guò)程中出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致最終忽視和侵犯了群眾利益。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、執(zhí)法部門(mén)干部以及政法干警群眾法制意識(shí)、觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，辦事不公、效率低下，對(duì)上訪群眾有歧視和厭惡心理，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。三是一些基層組織軟弱無(wú)力，矛盾不能在基層得到及時(shí)化解；有的政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明；有的對(duì)群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大、大事拖炸”，引發(fā)群體上訪、越級(jí)上訪。

3、群眾思想認(rèn)識(shí)因素。由于法律意識(shí)淡薄和受過(guò)去政治體制的影響，部分群眾“官本位”思想十分嚴(yán)重，存在“不找領(lǐng)導(dǎo)，事辦不了，一找領(lǐng)導(dǎo)，又快又好”的錯(cuò)覺(jué)。本應(yīng)通過(guò)法律和行政途徑可以解決的問(wèn)題，群眾寧可訪“人”而不訪“法”，習(xí)慣于通過(guò)上訪找政府解決；有的在案件辦結(jié)后，不服從行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作出的裁決和司法處理，產(chǎn)生告“御狀”的思想，上訪不停，申訴不息。

4、現(xiàn)行信訪制度局限性因素。一是信訪評(píng)價(jià)和終結(jié)機(jī)制不夠健全。對(duì)是有理訪還是無(wú)理訪的評(píng)判、對(duì)信訪案件的有效終結(jié)及對(duì)無(wú)理纏訪制裁等機(jī)制的缺失，導(dǎo)致信訪案件像滾雪球般地越滾越大，無(wú)理纏訪者越來(lái)越多。二是信訪救助機(jī)制走入誤區(qū)?！皩?duì)象吵一吵，政府掏腰包”，“愛(ài)鬧的孩子有奶吃，不哭不鬧無(wú)奶吃”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，少數(shù)人就利用信訪機(jī)制的不完善，把其當(dāng)作獲取不當(dāng)利益的“終南捷徑”，導(dǎo)致了無(wú)理訪和纏訪的惡性膨脹。

三、處理當(dāng)前農(nóng)村信訪問(wèn)題的對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村信訪問(wèn)題總是伴隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生,是發(fā)展的伴生物和附屬品。它給我們提供了解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，同時(shí)還是黨和政府保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利,維護(hù)人民根本利益的重要手段和有效途徑。因此，一是要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)；學(xué)習(xí)有關(guān)法律政策，提高積極應(yīng)對(duì)、因勢(shì)制宜、對(duì)癥下藥處訪能力，努力疏導(dǎo)我縣信訪道路，讓群眾信訪有路走，民怨有處訴。二是司法等有關(guān)職能部門(mén)加大有關(guān)信訪等法律法規(guī)的宣傳普及力度，提高人民群眾的法律意識(shí)，通過(guò)各類行之有效的辦法，加強(qiáng)群眾的思想教育，提高群眾思想認(rèn)識(shí)和素質(zhì)。

2、加大矛盾糾紛排查力度。從源頭上預(yù)防信訪矛盾的產(chǎn)生是做好信訪維穩(wěn)工作的重要手段，各基層政府及有關(guān)部門(mén)要善于發(fā)現(xiàn)重要性、苗頭性信訪隱患，加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和信訪糾紛排查力度，徹底摸清底子，分類匯總，逐一建立臺(tái)帳進(jìn)行管理。同時(shí)對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛要調(diào)處到位，落實(shí)“五包”責(zé)任制，把問(wèn)題處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

3、進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)。一是增加透明度，加大政務(wù)公開(kāi)力度。從上訪情況統(tǒng)計(jì)來(lái)看，上訪多發(fā)的村，大都存在村干部辦事作風(fēng)不實(shí)，政務(wù)公開(kāi)不夠，村級(jí)財(cái)務(wù)混亂等方面的問(wèn)題。如我鎮(zhèn)楊柳村群眾因?yàn)榇迕駬Q屆、村組山林地界糾紛、礦山開(kāi)采等問(wèn)題出現(xiàn)多次上訪事件發(fā)生，這與該村村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)公平有著直接的關(guān)系。二是密切聯(lián)系群眾，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾疾苦，幫助排憂解難，在基層接待信訪群

眾，調(diào)處信訪矛盾解決信訪問(wèn)題，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)平息”的原則，加大對(duì)因行政不行為、慢作為、亂作為而造成群體性上訪事件的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任的查處和追究力度。

4、建立健全信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立信訪評(píng)價(jià)和終結(jié)機(jī)制。明確專門(mén)機(jī)構(gòu)的這一職能，對(duì)明顯屬于無(wú)理訪的應(yīng)不予受理，對(duì)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪的應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)問(wèn)題已得到處理的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行終結(jié)裁定。二是建立無(wú)理纏訪、越級(jí)上制裁機(jī)制。應(yīng)逐步而謹(jǐn)慎地建立起對(duì)無(wú)理纏訪、無(wú)理越級(jí)訪制裁機(jī)制，根據(jù)其無(wú)理纏訪的次數(shù)、級(jí)別、影響程度給于教育訓(xùn)示、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、治安處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的依照《信訪條例》、《刑法》中的有關(guān)規(guī)定移交公安和司法部門(mén)處理。三是健全信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。既不能將信訪工作完全等同于全盤(pán)工作，也不能單以信訪發(fā)生數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，應(yīng)將不通過(guò)合法渠道解決糾紛、無(wú)理謀求不正當(dāng)利益的無(wú)理訪排除在考核指標(biāo)之外，從而提高信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性與公正性，促進(jìn)信訪工作產(chǎn)生新效果，開(kāi)創(chuàng)新局面。

第三篇：新形勢(shì)下農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

新形勢(shì)下農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村信訪工作，妥善處理好來(lái)自農(nóng)村的信訪問(wèn)題，對(duì)于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)村信訪問(wèn)題出現(xiàn)的起因

隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織方式受到極大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)農(nóng)民增收難、剩余勞動(dòng)力增加、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等問(wèn)題比較突出，部分農(nóng)民產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的不滿情緒，使農(nóng)村一些原來(lái)就很敏感的“熱點(diǎn)問(wèn)題”持續(xù)升溫，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。究其原因主要表現(xiàn)在：

(一)心態(tài)失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，心態(tài)失衡，對(duì)兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對(duì)基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平。

(二)利益驅(qū)動(dòng)，故意制造事端。少數(shù)村民受利益驅(qū)動(dòng)，組織策劃群眾上訪，煽動(dòng)群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個(gè)別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動(dòng)群眾鬧事。有的是為了博得群眾對(duì)自己的信任，讓上級(jí)覺(jué)得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，激發(fā)矛盾

為自己非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪，一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。(三)被動(dòng)服務(wù)，村組干部素質(zhì)亟需增強(qiáng)。一是一些基層組織因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動(dòng)、弱化，沒(méi)有及時(shí)、主動(dòng)地去幫助村民解決生產(chǎn)、生

活中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，致使一些本來(lái)很小的矛盾激化升

級(jí)，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。二是部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力較差。有個(gè)別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實(shí)人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計(jì)劃生育等問(wèn)題，就講不出政策，說(shuō)不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來(lái)不周全，沒(méi)有一定的魄力和前瞻性，使一些問(wèn)題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織一年不召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)一些涉及到群眾切身利益的如宅

基地審批、土地補(bǔ)償費(fèi)分配等不征求群眾意見(jiàn)，只是少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算。部分村、組在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，既不廣開(kāi)言路，又不考察論證，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“流產(chǎn)”也無(wú)人追究，群眾極為不滿。個(gè)別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現(xiàn)實(shí)施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見(jiàn)來(lái)推推擋擋。如有的村組干部因自己的兒子馬上要到結(jié)婚年齡，就故意推遲集體收益分配的時(shí)間，以便兒媳婦也能享受到這一分配。有的村組干部則因自己家族里沒(méi)有純二女戶或者外嫁女子戶，而極力反對(duì)給這些人以優(yōu)惠政策等等。

二、新形勢(shì)下做好農(nóng)村信訪工作的對(duì)策

(一)抓住“早”——變上訪為下訪?！糎TF〗要及時(shí)捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅(jiān)決克服“上訪無(wú)好人”的觀點(diǎn)，正確對(duì)待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道反映問(wèn)題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時(shí)有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測(cè)，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村及村組虧損企業(yè)作為重點(diǎn)排查對(duì)象，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

(二)突出“快”——變久拖為速?zèng)Q。對(duì)于群眾上訪，接訪后要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅(jiān)持兩個(gè)“要”，把握兩個(gè)“關(guān)”，做到“三不結(jié)”。即：事實(shí)要查細(xì)，把握好事實(shí)關(guān)；有錯(cuò)要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問(wèn)題未查清的不結(jié)案；處理結(jié)果未與上訪人見(jiàn)面的不結(jié)案；調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)案。

(三)把握“源”——變處理為預(yù)防。實(shí)踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會(huì)存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，我們?cè)诮鉀Q群眾上訪問(wèn)題的同時(shí)，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一是要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級(jí)班子帶頭人，配備強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和工作能力。

(四)強(qiáng)化“責(zé)”——變被動(dòng)為聯(lián)動(dòng)。一是要落實(shí)信訪工作責(zé)任制。逐級(jí)

建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，層層明確責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到組、到重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域，都要有信息員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)處員、宣傳員，定期召開(kāi)會(huì)議，分析、研究、解決問(wèn)題，通報(bào)工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局

。要充分發(fā)揮信訪信息網(wǎng)絡(luò)的預(yù)報(bào)預(yù)警作用，徹底排查不穩(wěn)定因素，及時(shí)收集報(bào)送影響基層穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題。三是要推行穩(wěn)定承諾制。鄉(xiāng)村組和

有關(guān)企事業(yè)單位要公開(kāi)承諾，明確處理期限，引導(dǎo)群眾有問(wèn)題逐級(jí)反映。四是要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。變上訪為下訪，變來(lái)訪為回訪，變上告為下解，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)答復(fù)，耐心解釋，果斷處理。

(五)瞄準(zhǔn)“熱”——變焦點(diǎn)為亮點(diǎn)。一是要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。及時(shí)公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，讓群眾真正了解集體的收支情況，對(duì)于表述不清楚、群眾有疑問(wèn)的地方，要通過(guò)財(cái)務(wù)收支說(shuō)明和帳、款、物三對(duì)照等形式，把家底兜出來(lái)、亮出來(lái)，真正給群眾一個(gè)明白，同時(shí)也給干部一個(gè)清白。二是要嚴(yán)格按政策法

規(guī)處理土地征用及宅基地審批問(wèn)題。三是要妥善處理災(zāi)欠減免及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金分配問(wèn)題。要通過(guò)采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)村組管理，公平、公正、公開(kāi)處理各種矛盾和問(wèn)題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于縣信訪工作的調(diào)查與思考

信訪工作是干部作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、我縣信訪工作現(xiàn)狀

今年以來(lái)，我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災(zāi)等重大工作上保持了平穩(wěn)的局面，沒(méi)有造成大的社會(huì)震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪呈大幅上升之勢(shì)。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達(dá)2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業(yè)系統(tǒng)改制問(wèn)題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業(yè)改制、征地、拆遷、干部作風(fēng)等方面較多。信訪件特別是信件越級(jí)上訪件居高不下很大程度上影響了社會(huì)的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀發(fā)展的精力。

二、引發(fā)信訪的原因分析

導(dǎo)致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進(jìn)京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會(huì)發(fā)展的原因；

既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現(xiàn)：

一是群眾民主意識(shí)增強(qiáng)。隨著改革開(kāi)放不斷深化，群眾思想越來(lái)越開(kāi)放，參政、議政等民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，非常注重通過(guò)信訪渠道求得問(wèn)題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當(dāng)前，改革處于攻堅(jiān)階段，改革關(guān)系到社會(huì)各群體各層面利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認(rèn)為縣政府制定的補(bǔ)償工齡界定不合理，補(bǔ)償金額差距過(guò)大，以及公司帳目不清，而進(jìn)行多次上訪和越級(jí)上訪。

三是干部作風(fēng)不實(shí)。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發(fā)上訪。如田心鄉(xiāng)滿堂村、廣發(fā)鄉(xiāng)圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運(yùn)輸車(chē)輛扣留數(shù)月至今，既不處理、也不放車(chē)，而是將車(chē)扣留當(dāng)作私用。認(rèn)為自己超生所受處罰過(guò)于嚴(yán)厲，別人超生未受處罰，因此心態(tài)不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒(méi)有將解決群眾問(wèn)題的政策法律依據(jù)告之于民。群眾因此產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為自身合法權(quán)益未得到政策法律保護(hù)而上訪。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作不重視，存在無(wú)所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責(zé)任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級(jí)訪。同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)心處訪?！白业能?chē)，占公家的財(cái)，耍個(gè)人的威，辦自己的事，攢自己的錢(qián)”已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的工作準(zhǔn)則。干部把主要時(shí)間和精力花在處心積慮謀私事上，而無(wú)心處訪。據(jù)縣作風(fēng)辦特邀監(jiān)督員反映當(dāng)前有個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅在縣內(nèi)辦有服務(wù)性門(mén)店，還在桂陽(yáng)、貴州辦有煤礦等企業(yè)。

四是少數(shù)人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對(duì)抗和上訪。群眾中少數(shù)人員則對(duì)政府存在對(duì)抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級(jí)赴省進(jìn)京上訪，并形成了信訪窩點(diǎn)。

三、抓好當(dāng)前信訪工作的對(duì)策

信訪問(wèn)題已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，采取有效措施，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，全力解決群眾越級(jí)上訪增多的問(wèn)題。

一是建立健全信訪工作機(jī)制。一要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪，閱批群眾來(lái)信，親自處理重大信訪問(wèn)題的制度。二要全面落實(shí)“六一三包”的工作責(zé)任制度，即一個(gè)問(wèn)題、一張督辦卡、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)書(shū)面回復(fù)，包調(diào)查、包處理、包落實(shí)，就地限期解決問(wèn)題。三要全面推行陽(yáng)光處訪。堅(jiān)持以相關(guān)政策法律為依據(jù)，做好信訪工作。要掌握群眾對(duì)土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開(kāi)、公正、透明。四要建立上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制。要經(jīng)常性地向上級(jí)信訪部門(mén)回復(fù)群眾信訪情況；

要加強(qiáng)縱向溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)信訪部門(mén)對(duì)我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。按縣信訪工作會(huì)議布置，從9月份起，在全縣范圍內(nèi)集中三個(gè)月時(shí)間開(kāi)展對(duì)解決重復(fù)越級(jí)上訪問(wèn)題的專項(xiàng)治理活動(dòng)?？h委督查室、縣政府督查室、信訪局要對(duì)各單位工作情況進(jìn)行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)治理。要將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標(biāo)管理考核和干部管理考核，堅(jiān)持“三結(jié)合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結(jié)合，信訪工作與干部實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，信訪工作與干部使用相結(jié)合。干部信訪工作不力的，該調(diào)離則調(diào)離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

第五篇：當(dāng)前信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

當(dāng)前我市信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，一些新情況、新問(wèn)題和新矛盾不斷呈現(xiàn)，信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻。在新形勢(shì)下把握好信訪工作特點(diǎn)，剖析其形成的原因，尋找解決問(wèn)題的最佳途徑和方法，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。近日，市信訪局結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市信訪工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況和主要做法

自2008年以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的高度重視、信訪部門(mén)的積極努力、基層單位的共同配合下，我市信訪工作取得了較好成績(jī)，全市信訪總量、集體訪、越級(jí)訪數(shù)量大幅下降，在2009年分別下降42%、27%和33%的基礎(chǔ)上，去年又分別下降了36%、21%和33%，呈現(xiàn)出“一好轉(zhuǎn)三提高三下降”的良好態(tài)勢(shì)，即：信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)；信訪辦結(jié)率、息訴息訪率、群眾滿意率明顯提高；越級(jí)訪、重復(fù)訪、非正常信訪行為明顯下降。全市信訪工作已基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

一是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，樹(shù)立了全新的信訪工作理念。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，強(qiáng)力推行“一崗雙責(zé)”，始終堅(jiān)持將信訪工作納入黨委、政府重要議事日程常抓不懈、納入各級(jí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制嚴(yán)格考核、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市委常委會(huì)研究信訪穩(wěn)定工作每年不少于6次，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題進(jìn)行研究部署、跟蹤調(diào)度。市委書(shū)記、市長(zhǎng)帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開(kāi)接訪制度，親自協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，2010年，市領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來(lái)訪74起，處結(jié)70起，結(jié)服67起。對(duì)群眾來(lái)信堅(jiān)持每信必閱，每信必批，去年以來(lái)共閱批來(lái)信達(dá)426件，分別通過(guò)市委、市政府督查科或信訪局交辦給責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，限期解決。重視信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先提拔重用在信訪穩(wěn)定工作中成績(jī)突出的干部，在全市樹(shù)立起“穩(wěn)定工作有大作為、穩(wěn)定干部有大作為”的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。對(duì)信訪部門(mén)從經(jīng)費(fèi)、人員和車(chē)輛等各方面都優(yōu)先保證，極大地調(diào)動(dòng)了廣大信訪干部的工作積極性。自2008年以來(lái)，在市財(cái)政比較困難的情況下，每年撥付足夠的經(jīng)費(fèi)，保證信訪工作的正常開(kāi)展。高度關(guān)注民生，解決實(shí)際問(wèn)題。開(kāi)展“辦實(shí)事、樹(shù)形象”活動(dòng)，每年都確定一批為民實(shí)事，贏得了群眾的好評(píng)。尤其是2010年以來(lái)，先后投入1億元，解決了8個(gè)破產(chǎn)企業(yè)拖欠1100名職工的工資和保險(xiǎn)金等問(wèn)題，有效避免了多起集體訪的發(fā)生。

二是得益于部門(mén)配合，形成了強(qiáng)大的工作合力。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，變基層單位“單兵作戰(zhàn)”為部門(mén)聯(lián)手的“團(tuán)體配合”，形成信訪工作整體合力。敏感時(shí)期，維穩(wěn)辦、信訪局、公安局等維穩(wěn)牽頭部門(mén)各負(fù)其責(zé)，分兵把口，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，全力以赴，全員參與，形成了多層次、立體式防控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)穩(wěn)定各環(huán)節(jié)工作得到有效落實(shí)。全市各級(jí)各部門(mén)成立應(yīng)急隊(duì)，配備專門(mén)人員、專用車(chē)輛和專用經(jīng)費(fèi)，制定應(yīng)急處置方案，一旦發(fā)生人員出走或群體性事件，做到協(xié)調(diào)有序，快速出動(dòng)，第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處置，將影響降到最低。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，我市沒(méi)有發(fā)生群體性事件，沒(méi)有發(fā)生進(jìn)京集體上訪，沒(méi)有發(fā)生進(jìn)京非正常上訪，沒(méi)有發(fā)生上訪群眾在京丟丑滋事案件；發(fā)生的少數(shù)進(jìn)京個(gè)體上訪被及時(shí)安全勸返接回，較好地維護(hù)了全市大局穩(wěn)定和對(duì)外形象。

三是得益于機(jī)制健全，促進(jìn)了信訪工作的常態(tài)化。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牢固樹(shù)立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，積極探索新形勢(shì)下信訪工作機(jī)制，取得了明顯成效。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開(kāi)接訪機(jī)制，實(shí)行定期公開(kāi)接訪與約訪相結(jié)合，并將領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪向市直部

門(mén)和鎮(zhèn)街延伸，形成了書(shū)記、市長(zhǎng)牽頭，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員整體聯(lián)動(dòng)的公開(kāi)接訪格局。完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機(jī)制。結(jié)合全市開(kāi)展的“四進(jìn)三問(wèn)”、“送服務(wù)到基層”等活動(dòng)，進(jìn)農(nóng)戶、入社區(qū)，通過(guò)帶案下訪、走訪調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)接訪等形式，調(diào)查了解社情民意，幫助群眾排擾解難。去年以來(lái)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪712次，解決問(wèn)題796個(gè)；市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪1018次，解決問(wèn)題1150個(gè)，及時(shí)將矛盾化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。堅(jiān)持“防范在先、把握主動(dòng)”的原則，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，做到未發(fā)先知。市級(jí)每月一排查，鎮(zhèn)街每半月一排查，村級(jí)每周一排查，重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間，每天一排查，對(duì)排查出來(lái)的不穩(wěn)定因素，全部建立臺(tái)帳，并落實(shí)“四定四包”工作措施，促進(jìn)問(wèn)題盡快妥善解決。去年以來(lái)我市共開(kāi)展專項(xiàng)排查7次，定期排查16次，排查矛盾糾紛526起，調(diào)處成功479起，調(diào)處率達(dá)91%。

四是得益于基礎(chǔ)牢固，提高了源頭化解矛盾水平。近年來(lái)，市委市政府十分重視抓基層打基礎(chǔ)的工作，注重從源頭上化解各類社會(huì)矛盾糾紛，從源頭上解決信訪問(wèn)題。2009年，以“便民快捷、服務(wù)中心”為宗旨，以“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”為模式，在全市建立起以市委群眾工作辦公室為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)（街）群眾工作辦公室為紐帶，以村（社區(qū)）群眾工作站為基礎(chǔ)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)工作力量，市信訪局新增設(shè)督查科、信息調(diào)研科和復(fù)查辦公室三個(gè)科室，并對(duì)鎮(zhèn)街專職信訪干部進(jìn)行了調(diào)整，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)街信訪工作人員，同時(shí)，根據(jù)需要，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心的律師、退居二線的老同志和熱心于調(diào)解工作的人士進(jìn)駐群眾工作辦公室，協(xié)助做好群眾來(lái)訪接待工作。通過(guò)舉辦政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高基層信訪工作人員化解矛盾糾紛能

力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街）部門(mén)，矛盾不上交”。為了能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握信訪信息，在全市推行村情檔案“五色”管理法，按照重點(diǎn)管理對(duì)象（紅皮）、次級(jí)管理對(duì)象（黃皮）、一般管理對(duì)象（藍(lán)皮）、救助幫扶對(duì)象（粉皮）、社區(qū)優(yōu)秀居民（綠皮）分別建檔立案，極大地提高了工作的針對(duì)性。

五是得益于思路創(chuàng)新，拓寬了解決問(wèn)題的渠道。市信訪局注重對(duì)新時(shí)期信訪工作進(jìn)行深入調(diào)研，積極探索和創(chuàng)新解決信訪問(wèn)題的方式方法。實(shí)行“日會(huì)診”制度，每天對(duì)接訪案件進(jìn)行梳理，分類處理，對(duì)反映問(wèn)題事實(shí)清楚、責(zé)任明確的，直接交辦給責(zé)任單位，限期解決；對(duì)發(fā)生的一些緊急、重大案件，以《信訪情況》簡(jiǎn)報(bào)的形式上報(bào)市委、市政府，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接批辦，確保一些重大疑難案件得到及時(shí)解決。為集中力量化解信訪積案，自2008年起，每年都根據(jù)上級(jí)要求和本市實(shí)際，開(kāi)展三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，先后組織開(kāi)展了 “信訪穩(wěn)定百日會(huì)戰(zhàn)”、“百日結(jié)百案”、“越級(jí)信訪集中整治”、“重信重訪專項(xiàng)治理”、“解決信訪突出問(wèn)題突擊月”等活動(dòng)?；顒?dòng)期間，成立由市紀(jì)委、維穩(wěn)辦、信訪局牽頭的督導(dǎo)組，深入基層進(jìn)行指導(dǎo)，并區(qū)分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位兩個(gè)層面對(duì)交辦案件處結(jié)情況進(jìn)行定期通報(bào)，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)解決信訪問(wèn)題的積極性。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展活動(dòng)，滾動(dòng)交辦案件，使信訪積案“存量”逐年減少，每次活動(dòng)結(jié)束時(shí)，所交辦案件結(jié)服率都達(dá)到90%以上。2008年以來(lái)，共化解信訪積案237起，40余名信訪老戶先后息訴息訪。同時(shí)，聘請(qǐng)律師參與涉法信訪工作，參與重大疑難案件論證研討和信訪聽(tīng)證會(huì)，為依法處理信訪問(wèn)題提供意見(jiàn)和建議，近年來(lái)，通過(guò)召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)解決信訪積案30余起。信訪工作經(jīng)驗(yàn)連續(xù)三年被國(guó)家信訪局和中央聯(lián)席辦刊發(fā)，并在全國(guó)推廣。

二、主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因

信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。近兩年來(lái)，通過(guò)全市上下的共同努力，集中解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，化解了一批信訪積案，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但隨著改革的逐漸深入，許多深層次的矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，特別是涉地、涉房、涉企、涉法涉訴等問(wèn)題尤為突出，群眾利益訴求明確，追求利益最大化的傾向越來(lái)越明顯，此類案件占信訪總量的47%。軍轉(zhuǎn)干、復(fù)退軍人、原民辦教師、上訪老戶等重點(diǎn)群體上訪時(shí)有發(fā)生，重信重訪居高不下，占信訪總量的32%。加之歷史遺留問(wèn)題較多，導(dǎo)致我市信訪穩(wěn)定任務(wù)仍然繁重，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。從信訪內(nèi)容看，范圍不斷擴(kuò)大，類型越來(lái)越多。一是農(nóng)村的土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、干部違紀(jì)等問(wèn)題；二是企業(yè)改制過(guò)程中運(yùn)作不規(guī)范，沒(méi)有按政策解決職工安置、拖欠工資發(fā)放、生活待遇、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題；三是城市建設(shè)拆遷和國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中形成的補(bǔ)償糾紛問(wèn)題；四是涉法涉訴問(wèn)題；五是社會(huì)保障問(wèn)題。從上訪形式看，群體行為不斷，規(guī)模有所擴(kuò)大。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，如原公交車(chē)主、民辦老師、農(nóng)村電工等群體。從上訪性質(zhì)看，非正常上訪增多，負(fù)面影響增大。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，圍堵辦公大樓、要挾黨委政府，影響正常機(jī)關(guān)辦公秩序，造成的負(fù)面影響較大。此類案件以城市拆遷居民和改制企業(yè)職工居多。從上訪時(shí)機(jī)看，“擇機(jī)上訪”普遍存在。部分上訪群眾往往選擇在國(guó)家重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、新領(lǐng)導(dǎo)上任之際或班子換屆選舉之時(shí)，搞突擊上訪，特別是越級(jí)上訪、群體上訪，制造較大影響。

通過(guò)對(duì)我市近年來(lái)信訪案件的認(rèn)真剖析，我們認(rèn)為，造成群眾上訪的主要原因：一是改革發(fā)展進(jìn)程中的必然。加快發(fā)展、保持經(jīng)

濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)和征用、房屋拆遷等問(wèn)題帶來(lái)各種利益的調(diào)整，必然會(huì)反映到信訪領(lǐng)域里來(lái)。二是基層工作不扎實(shí)、不規(guī)范。極少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法不當(dāng)，對(duì)信訪矛盾排查調(diào)處不及時(shí)，對(duì)信訪反映的問(wèn)題相互推諉，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒而上訪；三是群眾法制觀念淡薄。少數(shù)群眾依法維權(quán)和依法解決問(wèn)題的觀念尚未確立，很多本來(lái)可以通過(guò)依法解決的事，往往習(xí)慣于上訪，并且錯(cuò)誤認(rèn)為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。在信訪工作中，對(duì)少數(shù)無(wú)理纏訪的人員處理乏力，導(dǎo)致反復(fù)無(wú)理纏訪。四是信訪工作體制不夠完善。一些本應(yīng)由司法部門(mén)解決的事情，變?yōu)樾姓苯痈深A(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患。在實(shí)際工作中有些群眾要求解決的問(wèn)題，通過(guò)正當(dāng)途徑得不到解決或不能及時(shí)解決，一經(jīng)上訪，便很快得到了解決，個(gè)別上訪群眾通過(guò)纏訪、鬧訪得到了實(shí)惠，在一定程度上產(chǎn)生了誤導(dǎo)作用，助長(zhǎng)了信訪的不良風(fēng)氣。

三、改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議

群眾信訪問(wèn)題是社會(huì)矛盾的綜合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解決信訪突出問(wèn)題堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，既要依法、及時(shí)、就地處理信訪問(wèn)題，更要加強(qiáng)教育、管理，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。一是要搞好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全民主科學(xué)的決策機(jī)制。在涉及民生問(wèn)題有關(guān)政策的制定上，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其在重大事項(xiàng)的決策上，應(yīng)提前進(jìn)行信訪與社會(huì)穩(wěn)定情況的評(píng)估，對(duì)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要尊重群眾意愿，多渠道、多形式充分聽(tīng)取各方面尤其是廣大群眾的意見(jiàn)，避免因決策的不民主、不科學(xué)而引發(fā)群眾信訪。二是要依法行政，提高黨和政府的公信力。一方面，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，將國(guó)家政策法規(guī)不打折扣地貫徹落實(shí)到位，讓廣大群眾真正體會(huì)到惠民政策的好處，如土地延包、義務(wù)教育、醫(yī)療、低保等政策全部落到實(shí)處。另一方面，要堅(jiān)持依法按政策解決信訪問(wèn)題，既要加大問(wèn)題處理的力度，又要防止為一時(shí)一事問(wèn)題的解決，任意突破政策和法律的底線，避免因執(zhí)行政策不平衡、不連續(xù)、不到位而引發(fā)信訪問(wèn)題。三是要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)和能力建設(shè)。建立和完善信訪工作監(jiān)督管理制度，切實(shí)樹(shù)立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過(guò)多種形式，加大對(duì)全市各級(jí)干部尤其是信訪干部政策法規(guī)的培訓(xùn)力度，不斷提高信訪工作的規(guī)范化水平，確保信訪問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理，并做到實(shí)事求是、客觀公正，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，避免因工作不規(guī)范人為制造矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。四是要超前排查，及時(shí)妥善解決問(wèn)題。實(shí)踐證明，信訪問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的越早、解決的越及時(shí)，成本就越低、效果就越好。要堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，不間斷地開(kāi)展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，對(duì)排查出的問(wèn)題分類建檔，力爭(zhēng)在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把問(wèn)題解決到位，矛盾化解到位。對(duì)已出現(xiàn)的信訪問(wèn)題，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)每個(gè)問(wèn)題的處理責(zé)任，爭(zhēng)取做到群眾上訪問(wèn)題事事有結(jié)果，件件有著落，盡力維護(hù)人民群眾利益，努力減少越級(jí)上訪、重信重訪。五是加強(qiáng)信訪法制宣傳，維護(hù)正常信訪秩序。加大《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍，通過(guò)運(yùn)用社會(huì)力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的手段表達(dá)利益訴求。對(duì)無(wú)理取鬧、纏訪鬧訪、丟丑鬧事的信訪老戶和圍堵沖擊政府辦公場(chǎng)所造成惡劣影響的首要骨干人

員及進(jìn)京非正常上訪的勸返人員等，依法予以傳喚、訓(xùn)誡、拘留、勞教等措施，糾正一些上訪人員信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為，形成“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。六是增加經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件。煙臺(tái)市信訪局要求各縣市區(qū)今年7月底前，按照龍口模式組建群工部，完善三級(jí)體系，切實(shí)抓好新形勢(shì)下群眾工作。結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)適當(dāng)增加信訪局和維穩(wěn)辦的人員編制，保證信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)有一定的人力、財(cái)力和物力，具備相應(yīng)的設(shè)施和條件，有效提高辦事效率和應(yīng)急處置能力。