第一篇：中石油十三五發(fā)展路線(xiàn)圖

中石油十三五發(fā)展路線(xiàn)圖

2016.5

推進(jìn)世界一流綜合性國(guó)際能源公司建設(shè)邁上新臺(tái)階

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是全面深化改革的攻堅(jiān)期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和能源格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系持續(xù)緩和，新一輪能源革命蓬勃興起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既面臨大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，又面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源改革發(fā)展的重大歷史使命。

作為集團(tuán)公司上下集體智慧的結(jié)晶，歷經(jīng)兩年編制的集團(tuán)公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃把握我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，主動(dòng)適應(yīng)和應(yīng)對(duì)新常態(tài)、低油價(jià)、市場(chǎng)化和新趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以加快推進(jìn)世界一流綜合性國(guó)際能源公司建設(shè)為目標(biāo)，詳細(xì)闡明了中國(guó)石油的戰(zhàn)略意圖，明確了發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)部署和重大舉措，體現(xiàn)了全體員工的共同愿景。

別著急，大話(huà)說(shuō)完了，要點(diǎn)來(lái)了：

“十三五”發(fā)展規(guī)劃全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，總體概括為瞄準(zhǔn)一流目標(biāo)、堅(jiān)持穩(wěn)健發(fā)展、推進(jìn)四大戰(zhàn)略、實(shí)施六大舉措、統(tǒng)籌四大業(yè)務(wù)，做優(yōu)油氣兩條價(jià)值鏈，是指導(dǎo)今后五年及未來(lái)一個(gè)時(shí)期全體員工推動(dòng)公司穩(wěn)健發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)世界一流綜合性國(guó)際能源公司

第一步，到2020年，世界一流綜合性國(guó)際能源公司建設(shè)邁上新臺(tái)階。規(guī)模實(shí)力保持世界一流水平，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)際大公司先進(jìn)水平，在做強(qiáng)做優(yōu)上走在央企前列

第二步，到2030年，建成世界一流綜合性國(guó)際能源公司

【目標(biāo)體系】

經(jīng)營(yíng)效益 穩(wěn)步提升

到2020年，資產(chǎn)規(guī)模合理，成本費(fèi)用實(shí)現(xiàn)硬下降，資本負(fù)債率控制在20%以?xún)?nèi)，資產(chǎn)負(fù)債率控制在40%以?xún)?nèi)，集團(tuán)公司自由現(xiàn)金流為正，資產(chǎn)收益率穩(wěn)步提升

業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu) 更加優(yōu)化

油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到3億噸，海外油氣權(quán)益產(chǎn)量占比超過(guò)1/3；國(guó)內(nèi)煉油能力控制在2億噸左右，煉銷(xiāo)、煉化比例更加合理；國(guó)際貿(mào)易量穩(wěn)步增長(zhǎng)，盈利持續(xù)提升；服務(wù)業(yè)務(wù)外部市場(chǎng)收入和利潤(rùn)占比達(dá)到50%以上

技術(shù)創(chuàng)新 成效明顯

科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，新研發(fā)形成20項(xiàng)以上核心配套技術(shù);科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上;信息化全面實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用;科技實(shí)力和信息化水平保持央企前列、行業(yè)先進(jìn)

公司治理 規(guī)范高效

治理體系和管控能力現(xiàn)代化國(guó)際化取得重大進(jìn)展；法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善，制度體系建全完備；經(jīng)營(yíng)管理依法合規(guī)，基礎(chǔ)管理成熟度進(jìn)入優(yōu)化級(jí)；企業(yè)黨建等制度與公司治理體系有機(jī)融合；現(xiàn)代化管理水平顯著提高 安全環(huán)保 業(yè)績(jī)優(yōu)良

清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)；質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境管理達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平；杜絕重大及以上生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件；綠色低碳發(fā)展和節(jié)能減排工作走在央企前列

發(fā)展成果 共建共享

企業(yè)改革發(fā)展成果惠及廣大員工，員工收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)；重大人才工程取得顯著成效，隊(duì)伍綜合素質(zhì)持續(xù)提升；礦區(qū)服務(wù)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工和諧發(fā)展

公司品牌 全球知名

國(guó)內(nèi)、國(guó)際信用評(píng)級(jí)繼續(xù)保持AAA級(jí)和國(guó)家主權(quán)級(jí)；在全球品牌價(jià)值排行榜排名穩(wěn)步提高；企業(yè)文化認(rèn)同度、影響力持續(xù)增強(qiáng)；公司形象良好，成為全球優(yōu)秀企業(yè)公民

發(fā)展方針：穩(wěn)健發(fā)展

堅(jiān)持穩(wěn)健發(fā)展，是集團(tuán)公司黨組針對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化做出的重大決策，與中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)高度一致，符合“五大發(fā)展理念”要求，符合集團(tuán)公司實(shí)際

穩(wěn)健發(fā)展方針核心要義是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，提高質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)涵是，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、發(fā)展規(guī)模速度與質(zhì)量效益關(guān)系、企業(yè)與各利益相關(guān)方關(guān)系等；堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、提效益、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)量穩(wěn)中有增，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)定向好，發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定和諧，企業(yè)形象穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，公司發(fā)展更加平穩(wěn)、更加健康、更加可持續(xù)

發(fā)展原則：深化改革突出主業(yè)低成本發(fā)展 綠色發(fā)展 黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持深化改革堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度、組織架構(gòu)、管理體系和市場(chǎng)化機(jī)制，有效激發(fā)活力和動(dòng)力

堅(jiān)持突出主業(yè)按照優(yōu)先、有效、加快、協(xié)調(diào)的發(fā)展定位持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出油氣兩條業(yè)務(wù)鏈的一體化發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持低成本發(fā)展利用低油價(jià)的成本倒逼機(jī)制，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，開(kāi)源節(jié)流，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理提升，從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上降本增效

堅(jiān)持綠色發(fā)展加大力度發(fā)展天然氣等綠色低碳能源，注重資源節(jié)約，推進(jìn)節(jié)能減排，加快建設(shè)生產(chǎn)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織政治核心作用，全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中國(guó)石油特色文化，著力加強(qiáng)品牌建設(shè)

發(fā)展戰(zhàn)略：資源市場(chǎng)國(guó)際化 創(chuàng)新

資源戰(zhàn)略

從注重規(guī)模向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)勘探和優(yōu)選評(píng)價(jià)增加規(guī)模效益儲(chǔ)量，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新提高老油田采收率、有效動(dòng)用低品位儲(chǔ)量。由常規(guī)油氣資源為主向常非并舉和多種能源資源轉(zhuǎn)變。由主要通過(guò)貿(mào)易和并購(gòu)獲取境外資源向自主勘探、并購(gòu)、置換和貿(mào)易等多種方式獲取轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)戰(zhàn)略 由保供向市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)，提高營(yíng)銷(xiāo)能力。從傳統(tǒng)區(qū)域銷(xiāo)售向高端高效市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大高效市場(chǎng)份額。由傳統(tǒng)銷(xiāo)售模式向“互聯(lián)網(wǎng)+”銷(xiāo)售轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，著力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，向市場(chǎng)全球化邁進(jìn)

國(guó)際化戰(zhàn)略

由單純業(yè)務(wù)“走出去”向理念、管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和人才國(guó)際化轉(zhuǎn)變，完善國(guó)際化體制機(jī)制和制度流程，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平。由單項(xiàng)業(yè)務(wù)和部分領(lǐng)域的國(guó)際化向各項(xiàng)業(yè)務(wù)和全公司的國(guó)際化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外、上下游、投資業(yè)務(wù)與技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，提高全球商務(wù)運(yùn)作和資本運(yùn)營(yíng)能力。由規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，有進(jìn)有退、有買(mǎi)有賣(mài)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局

創(chuàng)新戰(zhàn)略

由投資驅(qū)動(dòng)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。由科技創(chuàng)新向理念、制度、管理、文化、商業(yè)模式、信息化和科技等全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，厚植公司在資源、技術(shù)和市場(chǎng)的新優(yōu)勢(shì)。由跟蹤模仿向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，集中力量打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)。由科研人員為主向全員創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成領(lǐng)軍人才和全員共同參與的創(chuàng)新格局，讓創(chuàng)新在全公司蔚然成風(fēng)

四大業(yè)務(wù)

勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)

勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)是公司的生存之本、發(fā)展之基和效益之源，是公司核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化的基石，必須優(yōu)先發(fā)展

煉化與銷(xiāo)售業(yè)務(wù) 煉化與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)是承上啟下和增值創(chuàng)效的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)收入和提升品牌價(jià)值的主渠道，特別是在低油價(jià)下，必須有效發(fā)展，打造持續(xù)盈利的下游

天然氣與管道業(yè)務(wù)

天然氣與管道業(yè)務(wù)是戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)性業(yè)務(wù)，低油價(jià)下打造成新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)以氣補(bǔ)油，必須加快發(fā)展

服務(wù)業(yè)務(wù)

服務(wù)業(yè)務(wù)是公司業(yè)務(wù)鏈的重要組成部分，是綜合一體化優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，必須協(xié)調(diào)發(fā)展

按照優(yōu)先發(fā)展勘探開(kāi)發(fā)、有效發(fā)展煉化與銷(xiāo)售、加快發(fā)展天然氣與管道、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)，做優(yōu)原油和天然氣兩條價(jià)值鏈進(jìn)行規(guī)劃部署，各項(xiàng)業(yè)務(wù)共同驅(qū)動(dòng)公司創(chuàng)造價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展

【優(yōu)先發(fā)展勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)】

戰(zhàn)略布局 國(guó)內(nèi)：深化東部、發(fā)展西部、拓展海上，油氣并重、立足常規(guī)、加強(qiáng)非常規(guī)

海外：突出中亞-俄羅斯、做大中東、加強(qiáng)非洲、拓展美洲、推進(jìn)亞太

國(guó)內(nèi)：堅(jiān)持穩(wěn)油增氣，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)模與效益，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理提升，控制投資和成本增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)量當(dāng)量穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)主導(dǎo)地位

勘探堅(jiān)持油氣并重、常非并舉，努力發(fā)現(xiàn)規(guī)模效益儲(chǔ)量。開(kāi)發(fā)突出質(zhì)量效益、統(tǒng)籌老區(qū)新區(qū)，保持原油穩(wěn)產(chǎn)、天然氣持續(xù)上產(chǎn)

國(guó)內(nèi)六大規(guī)模油氣區(qū)

海外：突出發(fā)展陸上常規(guī)石油業(yè)務(wù)，有效發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)非常規(guī)業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥發(fā)展海洋油氣業(yè)務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，著力優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，抓住“一帶一路”機(jī)遇，依托現(xiàn)有合作區(qū)，積極培育項(xiàng)目群，全面提升發(fā)展創(chuàng)效能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平

加強(qiáng)海外自主勘探，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)量穩(wěn)步增長(zhǎng) 精細(xì)海外油氣田管理，實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)量較快增長(zhǎng)

非常規(guī)：

加強(qiáng)非常規(guī)、探索發(fā)展新興能源

國(guó)內(nèi)非常規(guī)，開(kāi)展資源分級(jí)評(píng)價(jià)，持續(xù)攻關(guān)水平井、體積壓裂等適應(yīng)性技術(shù)，推廣應(yīng)用工廠(chǎng)化作業(yè)，形成低成本開(kāi)發(fā)配套技術(shù)和管理模式

海外非常規(guī)，掌控資源與有效發(fā)展相結(jié)合，滾動(dòng)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展

新興能源領(lǐng)域，制定實(shí)施新能源發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極探索地?zé)?、天然氣水合物等能源資源開(kāi)發(fā)

【有效發(fā)展煉化與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)】 總體思路：保自產(chǎn) 控?zé)捘?擴(kuò)銷(xiāo)售 增出口 優(yōu)儲(chǔ)運(yùn)

立足兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，抓好產(chǎn)煉運(yùn)銷(xiāo)儲(chǔ)貿(mào)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原油業(yè)務(wù)鏈價(jià)值最大化；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣業(yè)務(wù)鏈生產(chǎn)、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、調(diào)峰等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)天然氣業(yè)務(wù)鏈價(jià)值最大化

原油產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化示意圖

煉化業(yè)務(wù)

著力控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、降成本、保安全，由規(guī)模擴(kuò)張向注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)涵集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利

銷(xiāo)售業(yè)務(wù)

銷(xiāo)售業(yè)務(wù)著力擴(kuò)市場(chǎng)、增零售、優(yōu)物流、重合作、提效益，加強(qiáng)終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升銷(xiāo)售能力，降低銷(xiāo)售成本，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷(xiāo)”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新“油卡非潤(rùn)”一體化營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大合資合作，打造黃金終端

主要舉措 控制新增能力

控制煉油新增能力，乙烯能力保持現(xiàn)有規(guī)模，化肥能力逐步收縮

制定實(shí)施化工增值計(jì)劃，加快新產(chǎn)品新材料研發(fā)和市場(chǎng)培育開(kāi)發(fā)

超前研究煉油向化工轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

突出調(diào)整結(jié)構(gòu)

調(diào)整煉化裝置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化加工路線(xiàn)

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值

抓好汽柴油質(zhì)量升級(jí)

加強(qiáng)資源優(yōu)化

加強(qiáng)原油資源優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)資源向效益好的企業(yè)傾斜

加強(qiáng)化工原料優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)化工原料優(yōu)質(zhì)化、輕質(zhì)化

加強(qiáng)物流優(yōu)化，努力降費(fèi)增效

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

積極開(kāi)發(fā)新加油站；加大合資合作力度；推進(jìn)現(xiàn)有站增銷(xiāo)提效

優(yōu)化成品油庫(kù)布局

強(qiáng)化產(chǎn)品銷(xiāo)售

利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與新理念，打造“智慧加油站”和“人?車(chē)?生活”綜合服務(wù)平臺(tái)

重視改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，努力為社會(huì)提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的產(chǎn)品

【加快發(fā)展天然氣與管道業(yè)務(wù)】

總體思路：保自產(chǎn)調(diào)進(jìn)口強(qiáng)銷(xiāo)售 拓終端 優(yōu)儲(chǔ)運(yùn) 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以銷(xiāo)售為重點(diǎn)、以效益為中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣業(yè)務(wù)鏈生產(chǎn)、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、調(diào)峰等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)天然氣業(yè)務(wù)鏈價(jià)值最大化

國(guó)石油中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃示意圖（2030年）

中

2020年基本形成資源多元、管網(wǎng)完善、調(diào)度靈活、安全穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)體系。保障煉廠(chǎng)供油和銷(xiāo)售輸油需求，有效發(fā)展原油和成品油管道業(yè)務(wù)

加快做大天然氣銷(xiāo)售

加強(qiáng)銷(xiāo)售隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化銷(xiāo)售區(qū)域結(jié)構(gòu)和用戶(hù)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)拓新的用氣市場(chǎng)和業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)銷(xiāo)促銷(xiāo)

加快發(fā)展天然氣終端

加強(qiáng)合資合作，加大支線(xiàn)管道建設(shè)力度，擴(kuò)大城市燃?xì)猓珻NG和LNG銷(xiāo)量

優(yōu)化天然氣資源組合

統(tǒng)籌考慮采購(gòu)成本、來(lái)源、供應(yīng)量等因素，保障天然氣銷(xiāo)售有效益 優(yōu)化油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行

充分發(fā)揮已建油氣管網(wǎng)輸送潛力，優(yōu)化干線(xiàn)管道建設(shè)時(shí)序

優(yōu)化建設(shè)綜合調(diào)峰體系

優(yōu)化組合多種調(diào)峰方式，建立綜合調(diào)峰體系，滿(mǎn)足調(diào)峰供氣需求

【協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)】

業(yè)務(wù)范圍

工程技術(shù)服務(wù)——油田服務(wù) 工程建設(shè) 裝備制造

國(guó)際貿(mào)易 金融業(yè)務(wù) 礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù) 持續(xù)增強(qiáng)工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、一體化發(fā)展方向，通過(guò)業(yè)務(wù)高端化、人員精干化、技術(shù)優(yōu)特化、服務(wù)定制化等舉措，做優(yōu)做強(qiáng)技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化重組上市，打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的石油工程技術(shù)服務(wù)公司。發(fā)揮油氣主業(yè)、油田技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)和裝備制造業(yè)務(wù)的一體化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工程與地質(zhì)的結(jié)合，優(yōu)化方案、設(shè)計(jì)、流程、工藝，減少低效無(wú)效工作量，提高自主研發(fā)核心裝備技術(shù)水平。建立科研、生產(chǎn)、服務(wù)一體化科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)利器和拳頭產(chǎn)品

持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)

立足整體、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口并重，加強(qiáng)高端市場(chǎng)運(yùn)作，增強(qiáng)分享全球資源和市場(chǎng)的能力，打造國(guó)際貿(mào)易升級(jí)版，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)

持續(xù)推進(jìn)能源金融業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展 堅(jiān)持市場(chǎng)化、特色化、產(chǎn)融結(jié)合的方向，持續(xù)優(yōu)化管控模式，實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作和協(xié)同式發(fā)展，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的能源金融控股公司，把金融業(yè)務(wù)培育成為集團(tuán)公司新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)

持續(xù)推進(jìn)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化

礦區(qū)服務(wù)承擔(dān)著保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定的重要責(zé)任。建立市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，控增量、減存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)礦區(qū)小康社會(huì)和美麗礦區(qū)建設(shè)

六大舉措

推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落地，必須大力實(shí)施深化改革、開(kāi)放合作、科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)企、依法治企、安全發(fā)展等重大舉措，形成推動(dòng)發(fā)展的新活力、新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)

深化改革

全面推進(jìn)深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力

◆到2020年，在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成與世界一流綜合性國(guó)際能源公司相適應(yīng)的公司治理體系

◆重點(diǎn)從推進(jìn)公司治理優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全集團(tuán)公司及所屬子公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化重組和改制，建立差異化、一體化考核機(jī)制和有效的制約監(jiān)督機(jī)制等方面深化改革

開(kāi)放合作

大力推進(jìn)開(kāi)放合作，提高資本運(yùn)營(yíng)能力 ◆抓住“一帶一路”、全面深化改革，特別是混合所有制改革機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作，完善開(kāi)放合作布局，提高資源配置效率，促進(jìn)市場(chǎng)深度融合

◆堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)并重，打造專(zhuān)業(yè)化的資本運(yùn)作平臺(tái)，初步建立資產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制

◆深化國(guó)際合作，加強(qiáng)“一帶一路”沿線(xiàn)的油氣合作，做強(qiáng)做優(yōu)油氣投資業(yè)務(wù)和國(guó)際貿(mào)易

◆擴(kuò)大國(guó)內(nèi)合作，規(guī)范推進(jìn)非常規(guī)領(lǐng)域和難動(dòng)用儲(chǔ)量合資合作

◆優(yōu)化資本和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合科技創(chuàng)新

大力實(shí)施科技創(chuàng)新，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力

◆全面落實(shí)創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，深入實(shí)施科技創(chuàng)新三大工程

◆推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的降本增效作用，保障公司低成本發(fā)展和綠色發(fā)展

◆到2020年，核心技術(shù)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，擁有一批行業(yè)領(lǐng)先的主導(dǎo)技術(shù)和特色技術(shù)

◆科技創(chuàng)新繼續(xù)保持在國(guó)家石油創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)地位，科技實(shí)力位居中央企業(yè)前列

人才強(qiáng)企

扎實(shí)推動(dòng)人才強(qiáng)企，打造高素質(zhì)員工隊(duì)伍

◆員工是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，企業(yè)的發(fā)展和人的發(fā)展是統(tǒng)一的 ◆堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，努力形成干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制

◆著力從源頭入手加強(qiáng)員工總量分類(lèi)定向調(diào)控，建立長(zhǎng)效機(jī)制

◆優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)一線(xiàn)、控制二線(xiàn)、壓縮三線(xiàn)，精干經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍

◆推進(jìn)扁平化管理，著力壓減機(jī)構(gòu)數(shù)量

◆加大工效掛鉤力度，充分發(fā)揮薪酬考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用

依法治企

全面依法治企，推進(jìn)管控能力現(xiàn)代化

◆以制度建設(shè)推動(dòng)公司法人治理制度和管理體制機(jī)制完善，著力構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、有效的制度體系

◆以質(zhì)量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化提升推動(dòng)公司管理科學(xué)化規(guī)范化，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平

◆發(fā)揮信息化在管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新中的重要作用，提升運(yùn)營(yíng)效率效益，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化

安全發(fā)展

突出加強(qiáng)HSE管理，實(shí)現(xiàn)綠色和諧發(fā)展

◆堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、節(jié)約優(yōu)先、綜合治理，全面加強(qiáng)HSE體系建設(shè)

◆完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故隱患管理機(jī)制

◆持續(xù)深化污染治理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

◆實(shí)施節(jié)能節(jié)水工程，著力提高用能用水效率 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治文化優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)集團(tuán)公司形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、遵規(guī)守紀(jì)的良好政治生態(tài)

大力弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，創(chuàng)新發(fā)展具有時(shí)代特征行業(yè)特色企業(yè)特點(diǎn)的中國(guó)石油特色文化，培育符合時(shí)代要求的價(jià)值觀(guān)體系，重塑忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正、守法合規(guī)、穩(wěn)健和諧的中國(guó)石油良好形象

共享改革發(fā)展成果，全心全意依靠員工辦企業(yè)，建立員工收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)，將企業(yè)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體員工，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的和諧發(fā)展

全面履行社會(huì)責(zé)任，熱心參與社會(huì)公益事業(yè)，積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與資源地和項(xiàng)目所在國(guó)共同分享資源價(jià)值和發(fā)展成果，做優(yōu)秀企業(yè)公民

結(jié)語(yǔ)

“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)繪就，重在抓好貫徹落實(shí)。集團(tuán)公司各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格組織實(shí)施，將規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)部署逐項(xiàng)分解，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，要運(yùn)用平衡計(jì)分卡等戰(zhàn)略管理工具，將約束性指標(biāo)納入各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)分公司和各企事業(yè)單位的績(jī)效考核中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與年度計(jì)劃相結(jié)合、年度計(jì)劃與考核相結(jié)合。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，定期組織監(jiān)督、評(píng)估和考核，并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境和形勢(shì)變化適時(shí)滾動(dòng)調(diào)整。

（來(lái)源：能源情報(bào) 作者：張軍賢、崔茉 根據(jù)中石油集團(tuán)公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃整理）

第二篇：程序員職業(yè)規(guī)劃發(fā)展路線(xiàn)圖

程序員職業(yè)規(guī)劃發(fā)展路線(xiàn)圖

發(fā)布時(shí)間：2009.09.08 14:13 來(lái)源：賽迪網(wǎng) 作者：高陽(yáng)

銳哥準(zhǔn)備為大家烹飪紅燒鯉魚(yú)，小丫主動(dòng)要求跟銳哥學(xué)習(xí)燒魚(yú)，這也使小蔡和大熊非常感興趣變得積極主動(dòng)。銳哥首先要求他們把配料準(zhǔn)備好，小丫又進(jìn)行配料準(zhǔn)備任務(wù)分工，沒(méi)有的配料分頭到超市購(gòu)買(mǎi)。用料如下：

鯉魚(yú)（一斤半到兩斤的魚(yú)最好）、蒜頭兩頭整的、姜片5~6片、小香蔥3根、小紅辣椒10個(gè)左右，分兩段切（超市有的賣(mài)盒裝的），辣豆豉（可用老干媽代替）1大匙、豆瓣醬2大匙、鹽少許、雞精1小匙、料酒1匙、清水2碗、1兩純瘦肉餡、植物油少許。

銳哥讓他們注意，收拾魚(yú)的時(shí)候要將鯉魚(yú)魚(yú)腹兩側(cè)各有一條與細(xì)線(xiàn)一樣的白筋去掉，可以除腥味；在靠鯉魚(yú)鰓部的地方切一個(gè)小口，白筋就顯露出來(lái)了，用鑷子夾住，輕輕用力，即可抽掉。大家七手八腳很快備齊了用料。

時(shí)間：6月10日 17點(diǎn) 地點(diǎn)：銳哥家 人物：銳哥、小蔡、大熊、小丫

銳哥邊烹飪魚(yú)邊講解說(shuō)：“首先將收拾好的鯉魚(yú)控干水，最好準(zhǔn)備一條干凈餐布或者廚房專(zhuān)用紙巾再將魚(yú)上的水分吸干，油入鍋燒熱，把準(zhǔn)備好的魚(yú)放里面煎至黃色再翻面煎成黃色，將魚(yú)裝盤(pán)待用，如果你手藝到家，魚(yú)也可以一直放在鍋里進(jìn)行別的程序操作。再將肉餡放入鍋里炒，直到變色，放少許料酒，再接著放豆瓣醬還有老干媽和肉餡炒勻，這時(shí)姜片和整粒的蒜也放進(jìn)去小炒一分鐘，把煎好的魚(yú)再放進(jìn)去，加兩碗水放入小紅辣椒。

“這會(huì)可以放一點(diǎn)點(diǎn)鹽，因?yàn)槎拱赆u和老干媽里都有鹽味，再放雞精粉蓋上鍋蓋，改中小火燒至湯快收干時(shí)把魚(yú)裝好盤(pán)，里面的湯劑留在鍋里，把切好的小香蔥放入鍋里翻炒兩下關(guān)火，將湯劑淋到魚(yú)上。這道菜就做成了，看似復(fù)雜，其實(shí)材料都準(zhǔn)備好做起來(lái)又快又簡(jiǎn)單?！?/p>

小丫品嘗了一口稱(chēng)贊：“銳哥的手藝真不錯(cuò)！味道好極了，色澤紅亮，蒜香濃郁，皮焦肉嫩，咸鮮微辣?！焙芸齑蠹乙黄鸪酝炅孙垺?/p>

銳哥：“大家注意到?jīng)]有，其實(shí)烹飪魚(yú)的過(guò)程與一個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃的過(guò)程相似，從配料收集→加工→實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（紅燒鯉魚(yú)）。另外，職業(yè)規(guī)劃非常重要的一點(diǎn)是要學(xué)會(huì)角色分析能力。大部分人在長(zhǎng)期的工作中趨于麻木，對(duì)自己的角色并不清晰。但是，就像任何產(chǎn)品在市場(chǎng)中要有其特色的定位和賣(mài)點(diǎn)一樣，在職者必須讓自己有一些過(guò)人之處，讓自己的價(jià)值和成績(jī)得以體現(xiàn)并受到認(rèn)可?！?/p>

小蔡：“在第一次釣到魚(yú)的時(shí)候，我感悟到的就是因?yàn)閷?duì)軟件行業(yè)不了解，所以缺少一根結(jié)實(shí)的線(xiàn)將自己與夢(mèng)想有序地串聯(lián)起來(lái)，因此很難深刻體會(huì)到目標(biāo)在自己掌控下掙扎時(shí)的力量。那么，通常程序員如何對(duì)自己的角色做分析呢？”

銳哥順手在紙上畫(huà)了幾個(gè)圖，說(shuō)：“確切地說(shuō)，你應(yīng)該問(wèn)程序員通常的發(fā)展路線(xiàn)是怎樣的？你們可以看看這個(gè)圖（如圖3-1所示），當(dāng)一個(gè)初步的職業(yè)規(guī)劃方案已經(jīng)成型時(shí)，如果制訂者目前已在一個(gè)軟件公司工作，那么，對(duì)他來(lái)說(shuō)進(jìn)一步的提升非常重要。首先要做的則是進(jìn)行角色分析，反思一下這個(gè)職業(yè)環(huán)境對(duì)個(gè)人的要求和期望是什么，如何使自己在單位中脫穎而出。

圖3-1 “通常，軟件技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展有幾個(gè)選擇：專(zhuān)注于技術(shù)，成為技術(shù)專(zhuān)家；轉(zhuǎn)型到技術(shù)型銷(xiāo)售、技術(shù)支持等；隨著技術(shù)成長(zhǎng)，從技術(shù)性管理到高級(jí)管理。這是大家都看得清楚的方向，也都在向這些方向的金字塔尖努力。

“就像烹飪魚(yú)一樣，每一個(gè)階段目標(biāo)都需要你進(jìn)行角色分析，找出這一角色需要的‘配料’，當(dāng)你注意收集技術(shù)、素養(yǎng)等相關(guān)‘配料’后，就會(huì)成功烹飪出你所需要的目標(biāo)魚(yú)。前提是你一定要了解自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，就好比黃瓜種子是不可能培育成西瓜一樣?！?/p>

銳哥繼續(xù)說(shuō)：“這歸根結(jié)底，都是以技術(shù)為基礎(chǔ)。在扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)上（高級(jí)軟件工程師），如果有著比較強(qiáng)的抽象設(shè)計(jì)能力，又打算專(zhuān)注于技術(shù)開(kāi)發(fā)，架構(gòu)師是個(gè)好的選擇；如果性格更適合做管理，情商能力突出，技術(shù)型管理應(yīng)該是下一步的方向。這種發(fā)展規(guī)劃屬于‘瘸腿走路’的類(lèi)型，各有側(cè)重主攻發(fā)展的職業(yè)方向，也是目前一般程序員普遍采用的發(fā)展路線(xiàn)規(guī)劃?！?/p>

小蔡認(rèn)真地看著圖說(shuō)：“程序員職業(yè)規(guī)劃還有這么多學(xué)問(wèn)！我看到每個(gè)角色配合的學(xué)歷，那么學(xué)歷和認(rèn)證證書(shū)真的很重要嗎？還有必要花錢(qián)參加社會(huì)技術(shù)培訓(xùn)嗎？”

銳哥：“決勝點(diǎn)在于長(zhǎng)期的點(diǎn)滴積累，認(rèn)證證書(shū)、成績(jī)、豐富的經(jīng)歷是求職的表面文章，在目前軟件行業(yè)里不是很看中這個(gè)，真正的‘內(nèi)功’是需要規(guī)劃的。至于培訓(xùn)，我倒是很建議直接加入軟件公司，你就會(huì)學(xué)到很多實(shí)際的東西。不過(guò)，學(xué)歷教育雖然在職業(yè)生涯里不是主要的，但是隨著職位的提升卻有很重要的意義，能輔助拓展你的職業(yè)發(fā)展空間，而不是以此為阻礙從而失去更多的機(jī)會(huì)?！?/p>

“已經(jīng)工作兩年以上的程序員可以有幾種基本的職業(yè)規(guī)劃：技術(shù)專(zhuān)家、軟件架構(gòu)師、實(shí)施顧問(wèn)或銷(xiāo)售。其中程序員最主要的發(fā)展方向是資深技術(shù)專(zhuān)家，無(wú)論是Java、.NET還是數(shù)據(jù)庫(kù)領(lǐng)域，都要首先成為專(zhuān)家，然后才可能繼續(xù)發(fā)展為架構(gòu)師。盡管架構(gòu)師的職位可以工作一輩子，待遇也非常好，對(duì)于科班出身的程序員最為適合，但這種工作職位非常有限，因?yàn)樵谥袊?guó)目前的IT行業(yè)，架構(gòu)師需要的條件比較復(fù)雜，而且需求量也比較少，這也是我國(guó)軟件行業(yè)走向國(guó)際并有待成熟的因素之一?！?/p>

大熊指著另外一張圖說(shuō)：“這個(gè)是綜合才能型發(fā)展路線(xiàn)圖（如圖3-2所示），我聽(tīng)說(shuō)目前國(guó)內(nèi)缺乏的是管理能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能并駕齊驅(qū)的IT人才。是不是指著這種復(fù)合型人才？”

圖3-2 銳哥說(shuō)：“是的，特別是懂得運(yùn)用目標(biāo)管理技術(shù)的項(xiàng)目管理人才，既掌握核心技術(shù)又有全局掌控能力的項(xiàng)目管理人才，非常難找。我建議對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，首先是要專(zhuān)，只有在技術(shù)方向上做得比較深入，才能適當(dāng)做工作調(diào)整，把自己轉(zhuǎn)變?yōu)槟硞€(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家。

“然后，根據(jù)自己的情況，決定自己做軟件架構(gòu)師還是高級(jí)的顧問(wèn)銷(xiāo)售，另外一部分人可能就會(huì)走向管理，這和個(gè)人性格與情商有關(guān)。軟件優(yōu)秀的管理者都必須懂得技術(shù)，掌握核心技能的人才向管理崗位轉(zhuǎn)型有很大的優(yōu)勢(shì)，因而提升管理能力成了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。譬如，當(dāng)唐駿還是微軟一名普通程序員時(shí)，就從公司發(fā)展的角度考慮，向老板提議開(kāi)發(fā)了中文版Windows，最終使他從幾萬(wàn)名工程師中脫穎而出，成為部門(mén)經(jīng)理。正如他所說(shuō)，雖然是程序員，但自己不能只把自己當(dāng)程序員，你可以為老板和公司著想。

“調(diào)查研究后，帶著解決方案去找老板，就會(huì)得到老板的重視和信任，所以一定要增強(qiáng)工作主動(dòng)性和參與性。無(wú)論是軟件開(kāi)發(fā)還是項(xiàng)目管理，國(guó)內(nèi)員工大多只是做好份內(nèi)事或完成交派任務(wù)，很少能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。其實(shí)，只有擁有更高眼界，才能謀取大發(fā)展。

“總之，程序員要根據(jù)本身的基本素質(zhì)、技術(shù)能力選擇開(kāi)發(fā)層次，由低到高，逐步發(fā)展。也是一名程序員本身具備相應(yīng)素質(zhì)的循序漸進(jìn)的發(fā)展軌跡，包括很強(qiáng)的技術(shù)背景和綜合管理才能等素養(yǎng)，這也就是所謂‘兩條腿走路’的職業(yè)規(guī)劃發(fā)展路線(xiàn)?！?/p>

小蔡：“原來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)型還有這么多學(xué)問(wèn)，受益匪淺。我打個(gè)比方，如果只是一名程序員，但仍需要站在項(xiàng)目經(jīng)理的層面上看自己的工作，這樣才能更好地合作，融入團(tuán)隊(duì)中，并且鍛煉自己的思想境界，從而提高自己?！?/p>

銳哥：“小蔡說(shuō)得是。另外，在未來(lái)發(fā)展上首先確定自己的發(fā)展方向和研究方向，在學(xué)習(xí)技術(shù)的同時(shí)還要為以后做準(zhǔn)備，做好以后的技術(shù)轉(zhuǎn)型。廣度和深度是相對(duì)的，先廣還是先深實(shí)質(zhì)上從某種意義來(lái)說(shuō)取決你的工作性質(zhì)，如果你是從事單一工作的，多半你會(huì)短暫先深，因?yàn)檫@是你立足的根本；而如果你選擇的職業(yè)是綜合性的，比如管理、講師等，那么你必然要先有廣度才可以，但一段時(shí)間后，你都要轉(zhuǎn)入深度，只有你在某一方面或領(lǐng)域有一定的深度后，你才能繼續(xù)尋求廣度，否則，你將什么都會(huì)，但什么都不精，這樣的人在市場(chǎng)上是最難以立足的?！?/p>

大熊：“這張程序員發(fā)展路線(xiàn)圖挺有意思，國(guó)際人才型（如圖3-3所示），一定要求外語(yǔ)口語(yǔ)流利吧？”

圖3-3 銳哥：“是的。如果說(shuō)前面‘兩條腿走路’要求的綜合能力成分多，隨著國(guó)際化相互聯(lián)系越來(lái)越緊密，那么國(guó)際化人才可以說(shuō)是當(dāng)前更為便捷的程序員職業(yè)規(guī)劃發(fā)展之路。目前，國(guó)際化軟件項(xiàng)目經(jīng)理是人才市場(chǎng)上炙手可熱的人才，有豐富經(jīng)驗(yàn)、外語(yǔ)口語(yǔ)好的軟件項(xiàng)目經(jīng)理是搶手的香餑餑，供不應(yīng)求，薪水自然也是水漲船高。最重要的是，一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理可以在這個(gè)崗位上長(zhǎng)久工作下去，并且有向高層進(jìn)一步提升的可能。外語(yǔ)好、技術(shù)又好的程序員發(fā)展路線(xiàn)很廣，是目前國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)需要的熱點(diǎn)人才?！?/p>

小蔡：“銳哥跟我們說(shuō)了這么多，感覺(jué)對(duì)程序員、對(duì)軟件行業(yè)的整體發(fā)展路線(xiàn)清晰了很多，但是我該用什么方法進(jìn)行選擇呢？” 銳哥：“要想正確地選擇，你得必須充分地了解、分析自己，你要學(xué)會(huì)SWOT職業(yè)規(guī)劃自我分析法?！?/p>

總結(jié)與提升

成功與失敗的區(qū)別在于，成功者選擇了正確而失敗者選擇了錯(cuò)誤。因此，我們常常能夠看到一些天賦相差無(wú)幾的人，由于選擇了不同的方向，人生卻迥然相異。選擇正確的方向尤為重要，希望不同的程序員根據(jù)自己不同的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)能畫(huà)出適合自己的程序員職業(yè)規(guī)劃圖。

軟件開(kāi)發(fā)也是有層次區(qū)別的，比如，按層次從高到低通?？煞譃椋?系統(tǒng)開(kāi)發(fā)：如操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、服務(wù)器系統(tǒng)開(kāi)發(fā)； 專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)：如網(wǎng)絡(luò)安全、游戲、人工智能開(kāi)發(fā)； 應(yīng)用開(kāi)發(fā)：如MIS、BI、ERP等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)； 普通開(kāi)發(fā)：如網(wǎng)站、簡(jiǎn)單應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。

不同的層次，難度系數(shù)不一樣，對(duì)技術(shù)要求、個(gè)人素質(zhì)要求也不一樣。要成為系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)者、高級(jí)應(yīng)用開(kāi)發(fā)者，需要有很高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和很強(qiáng)的邏輯、抽象、空間思維能力，這就要求具有很好的基礎(chǔ)，同時(shí)具有較大的提升潛力。而要成為簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)者和初級(jí)應(yīng)用開(kāi)發(fā)者則相對(duì)容易些，正是這樣，才使很多人走上了軟件開(kāi)發(fā)的道路。

第三篇：湖北建筑業(yè)發(fā)展十三五

湖北建筑業(yè)發(fā)展“十三五”

規(guī)劃綱要

2017年6月

目錄

序

言

一、湖北建筑業(yè)發(fā)展回顧 ···········································（1）

（一）發(fā)展成就 ···················································（1）

（二）主要問(wèn)題 ···················································（5）

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) ····························（6）

（一）指導(dǎo)思想 ···················································（6）

（二）基本原則 ···················································（7）

（三）發(fā)展目標(biāo) ···················································（8）

三、“十三五”時(shí)期主要任務(wù) ······································（10）

（一）深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革 ····························（10）

（二）推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 ··································（12）

（三）推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展 ······················（14）

（四）加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) ····························（15）

（五）完善建筑業(yè)發(fā)展體制機(jī)制 ····························（18）

（六）提高工程質(zhì)量安全水平·······························（20）

（七）促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ····························（21）

（八）積極開(kāi)拓省外和國(guó)際市場(chǎng) ····························（24）

四、保障措施 ························································（25）

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織落實(shí) ··································（25）

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn) ··································（26）

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn) ··································（26）

序

言

規(guī)劃范圍。根據(jù)省政府“三定”方案以及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“十三五”規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)等行業(yè)以及政府對(duì)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，驅(qū)動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)，建筑業(yè)發(fā)展面臨重要的歷史機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視建筑業(yè)放管服改革，為加快推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化、國(guó)際化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），對(duì)進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提出了具體要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年4月26日印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在貫徹落實(shí)上述兩個(gè)文件，闡明“十三五”時(shí)期湖北建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推進(jìn)湖北建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)劃編制。本規(guī)劃是湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五” 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一。編制工作由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織，省建筑工程管理局會(huì)同有關(guān)處室、單位共同編制。5月24日，組織了專(zhuān)家論證。專(zhuān)家認(rèn)為，該規(guī)劃全面總結(jié)“十二五”、精心謀劃“十三五”，符合湖北建筑業(yè)改革、發(fā)展與管理實(shí)際。6月16日，經(jīng)省住建廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)。

湖北建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

一、湖北建筑業(yè)發(fā)展回顧

（一）發(fā)展成就。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，支柱地位日益凸顯?！笆濉逼陂g，湖北建筑業(yè)搶抓“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“中部崛起”等重大戰(zhàn)略帶來(lái)的歷史機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大形勢(shì)下，保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大步邁上新臺(tái)階。2015年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值11038.48億元、實(shí)現(xiàn)增加值2040億元，分別是2010年的2.6倍和2.1倍。2011-2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增幅達(dá)到20%，增加值年均增長(zhǎng)19.86%，分別完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的157%、133%。總產(chǎn)值在全國(guó)排名由2010年的第7位躍升至2015年的第3位，增加值占全省GDP的比重始終保持在6.5%以上，企業(yè)總數(shù)由7575家發(fā)展到1.2萬(wàn)多家，從業(yè)人員保持在230萬(wàn)人以上?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)16.2%，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)3.68%，工程監(jiān)理企業(yè)年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)4.36%。

——優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展迅速，“十大品牌”影響廣泛。“十二五”期間，全省特級(jí)總承包企業(yè)新增5家，達(dá)到17家；一級(jí)企業(yè)新增257家，達(dá)到697家；入選湖北省百?gòu)?qiáng)企業(yè)新增9家，達(dá)到27家。年產(chǎn)值過(guò)200億元、100億元、50億元的企業(yè)分別達(dá)到5家、6家、18家，百億元建筑企業(yè)群不斷壯 大，千億元企業(yè)嶄露頭角，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。中建三局領(lǐng)軍創(chuàng)新、武漢橋建、新洲建筑、鋼構(gòu)集群、孝感勞務(wù)、大冶古建、石首防水、黃岡窯爐、凌云幕墻、定向爆破在全國(guó)建筑市場(chǎng)中占有較大份額，形成了湖北建筑業(yè)“十大品牌”。我省建筑業(yè)外向度保持在全國(guó)前5位。充分發(fā)揮我省建筑業(yè)企業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、央企實(shí)力強(qiáng)、抱團(tuán)“走出去”的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，企業(yè)海外承攬工程項(xiàng)目形式更加豐富，投資開(kāi)發(fā)建設(shè)、工程總承包業(yè)務(wù)明顯增加，全省110多家企業(yè)在全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承接業(yè)務(wù)，成功承攬了“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目。

——設(shè)計(jì)建造能力顯著提升，工程建設(shè)水平明顯提高?！笆濉逼陂g，一批大中型建筑企業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提升，在高難度、大體量、技術(shù)復(fù)雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程等領(lǐng)域具備完全自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)建造能力，加快拓展地鐵、橋梁、市政建設(shè)等高端市場(chǎng)領(lǐng)域，成功建設(shè)一大批設(shè)計(jì)理念先進(jìn)、建造難度大、使用品質(zhì)高的標(biāo)志性工程。建立健全了涵蓋建筑施工、節(jié)能技術(shù)、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。建筑業(yè)企業(yè)普遍加大科研投入，積極采用建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)為代表的先進(jìn)技術(shù)，圍繞承包項(xiàng)目開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造大批專(zhuān)利、工法，取得豐碩成果。全省通過(guò)省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗(yàn)收的項(xiàng)目102個(gè)，評(píng)定出省級(jí)工法616項(xiàng)，國(guó)家級(jí)工法87項(xiàng)，發(fā)布省級(jí)QC成果5

532 項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)QC成果174項(xiàng)。實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略，創(chuàng)中國(guó)建筑工程“魯班獎(jiǎng)”18項(xiàng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)24項(xiàng)、全國(guó)建筑工程裝飾(公共建筑、建筑幕墻2011-2014年)獎(jiǎng)78項(xiàng)，省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)“楚天杯”獎(jiǎng)640項(xiàng)、裝飾工程“楚天杯”（2011-2014年）獎(jiǎng)222項(xiàng)。加快推進(jìn)信息化與建筑業(yè)的整合發(fā)展，建筑品質(zhì)和建造效率進(jìn)一步提高。

——服務(wù)效能顯著提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。各級(jí)高度重視、積極推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。省政府出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的政策文件，召開(kāi)了全省建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)。省住建廳組建了“湖北省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，全產(chǎn)業(yè)鏈合作、校企合作、銀企合作取得積極成效。全省各級(jí)住建部門(mén)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，從資質(zhì)審批、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)培育力度；召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、工作調(diào)度會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦理會(huì)、立法調(diào)研會(huì)，謀劃產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、解決行業(yè)發(fā)展難題、搭建企業(yè)合作平臺(tái)；大力支持企業(yè)走出省界國(guó)門(mén)，積極協(xié)調(diào)解決我省企業(yè)外施中遇到的困難和問(wèn)題；加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

——市場(chǎng)監(jiān)管不斷創(chuàng)新，誠(chéng)信體系建設(shè)逐步推進(jìn)。完善法規(guī)制度建設(shè)，制定出臺(tái)了標(biāo)后履約監(jiān)管、市場(chǎng)檢查實(shí)施導(dǎo)則、施工許可管理、“黑名單”制度、統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)等一系列配套政策文件。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展全省建筑市場(chǎng)行為檢查，實(shí)施市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公共資源交易等部門(mén)開(kāi)展建筑市場(chǎng)綜合整治，嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。加快誠(chéng)信體系信息化建設(shè)步伐，全省按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源整合”的原則，建成了涵蓋“四大數(shù)據(jù)庫(kù)、七大環(huán)節(jié)、三級(jí)建筑市場(chǎng)”的一體化綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與住建部中央數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

——質(zhì)量管理全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)總體可控?！笆濉逼陂g，扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，“兩書(shū)一牌”制度得到有效落實(shí)。2015年，工程質(zhì)量授權(quán)書(shū)、承諾書(shū)新開(kāi)工項(xiàng)目簽訂率達(dá)100%；新竣工項(xiàng)目永久性標(biāo)牌設(shè)置率100%，建立了信息檔案制度。積極推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)，定期開(kāi)展工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。不斷健全質(zhì)量安全規(guī)章制度，先后制定出臺(tái)了《湖北省房屋建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理辦法》、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督辦法》等規(guī)范性文件。廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，建設(shè)工程安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

——節(jié)能減排成效明顯，綠色環(huán)保取得實(shí)效?！笆濉逼陂g，建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。全省完成既有建筑節(jié)能改造805 萬(wàn)平方米，是“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的1.34 倍。大型公共建筑節(jié)能降耗提速，可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省可再生能源建 筑應(yīng)用3562 項(xiàng)，建筑面積7354 萬(wàn)平方米，是規(guī)劃目標(biāo)的1.47 倍。大力推廣太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用，新增裝機(jī)容量97 兆瓦，是規(guī)劃目標(biāo)的1.49 倍。全省共發(fā)展綠色建筑293 個(gè)項(xiàng)目，總建筑面積2123 萬(wàn)平方米，取得綠色建筑標(biāo)識(shí)170 項(xiàng)、總建筑面積1541.51 萬(wàn)平方米，綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)和總建筑面積分別位列全國(guó)第7 位、第8 位，項(xiàng)目覆蓋全省16 個(gè)市州。新建建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提升，新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由50%提升到65%，2015 年在全省縣以上城區(qū)全面執(zhí)行；新建公共建筑全面執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)新型墻材集約發(fā)展，全省新型墻材企業(yè)數(shù)量由1464 家減少到946 家，新型墻材產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重提高到86.4%，城鎮(zhèn)建筑新型墻材應(yīng)用率提高到94%。積極推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展。

（二）主要問(wèn)題

——行業(yè)發(fā)展方式粗放。湖北建筑業(yè)大而不強(qiáng)，仍屬于粗放式勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)?；潭容^低，建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式落后，區(qū)域發(fā)展、駐鄂央企與地方企業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，湖北建筑業(yè)企業(yè)仍以房建為主，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域困難較多。企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，建筑工人技能素質(zhì)不高、組織化程度低。

——建筑市場(chǎng)痼疾沒(méi)有根治。建筑市場(chǎng)僧多粥少的格局依舊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)與依法淘汰不 合格企業(yè)不力之間的矛盾十分突出，建筑市場(chǎng)執(zhí)法效力偏弱，建筑市場(chǎng)中“三包一掛”問(wèn)題依然突出。

——監(jiān)管體制機(jī)制不健全。監(jiān)管信息化水平不高，工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)、誠(chéng)信管理等市場(chǎng)配套機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，工程招投標(biāo)不夠合理，市場(chǎng)機(jī)制在行業(yè)準(zhǔn)入清出、優(yōu)勝劣汰方面作用不足。一些縣（區(qū)）監(jiān)督能力不足的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，湖北建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增多、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴(lài)低成本要素驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)方式，不斷適應(yīng)新需求、新技術(shù)，調(diào)整建設(shè)能力，創(chuàng)新服務(wù)模式；必須積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務(wù)艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊(duì)伍素質(zhì)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)上取得突破，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹中央和湖北省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、城市工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的系列決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)”建筑方針為目標(biāo)，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以?xún)?yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境為保障，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，深化監(jiān)管方式改革，著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)湖北建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等融合，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。必須圍繞發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以圍繞體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，健全制度體系，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動(dòng)建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持質(zhì)量安全為本。質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，保障工程質(zhì)量安全是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。必須健全質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任，構(gòu)建更加科學(xué)合 理的工程質(zhì)量安全責(zé)任及制度體系，為建筑業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌省內(nèi)省外及境外三個(gè)市場(chǎng)。統(tǒng)一開(kāi)放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，消除市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造權(quán)力公開(kāi)、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則透明的建筑市場(chǎng)環(huán)境。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)和支持湖北企業(yè)走出湖北開(kāi)拓省外市場(chǎng)，開(kāi)闊視野、鍛煉隊(duì)伍、提高效益。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖北建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，提高湖北建筑業(yè)企業(yè)的對(duì)外工程承包能力，推進(jìn)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省外境外三個(gè)市場(chǎng)共同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

按照湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)要求，“十三五”時(shí)期湖北建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——市場(chǎng)規(guī)模目標(biāo)。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8%，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.5%；全省工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)7%；全省工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理等工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)5%；全省建筑企業(yè)對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)6%，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開(kāi)發(fā)建設(shè)一體化、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化施 工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚(yáng)工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人。加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

——技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。鞏固在超高層房屋建筑、高速公路、橋梁等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量增加。到2020年，建立新技術(shù)示范工程80項(xiàng)，編制省級(jí)以上工法500項(xiàng)。甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，一級(jí)以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn)。

——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比2015年提升20%以上。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%以上，新開(kāi)工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降15%以上。裝配式建筑新開(kāi)工面積每年增長(zhǎng)不低于5%，到2020年，全省開(kāi)工建設(shè)裝配式建筑不少于1000萬(wàn)平米；武漢市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上，襄陽(yáng)市、宜昌市和荊門(mén)市達(dá)到20%以上，其他設(shè)區(qū)城市、恩施州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)達(dá)到15%以上。

——建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)。完善建筑市場(chǎng)制度管理體系，工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系基本建立，建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的建筑市場(chǎng)規(guī)則和格局基本形成。全省建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識(shí)別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場(chǎng)各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

——質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量安全管理制度體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升。建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，控制和減少一般安全事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故；依據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，將建筑施工安全生產(chǎn)考核與建筑業(yè)產(chǎn)值掛鉤，實(shí)現(xiàn)每百億元產(chǎn)值平均每年死亡人數(shù)，由“十二五”的0.45人控制在“十三五”的0.32人以?xún)?nèi)；“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)百億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比“十二五”末下降30%的目標(biāo)。建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。

三、“十三五”時(shí)期主要任務(wù)

（一）深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。

改革發(fā)承包監(jiān)管方式。落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式改革的要求，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明。對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，推行提供履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)，制 約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。

大力發(fā)展工程總承包。及時(shí)總結(jié)工程總承包試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，做好項(xiàng)目跟蹤評(píng)估，研究解決工程總承包推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，完善實(shí)施意見(jiàn)。結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用、PPP模式等要求，從國(guó)有資金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，開(kāi)展工程總承包模式試點(diǎn)。從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)，總結(jié)工程總承包經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。完善招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、城建檔案移交和工程價(jià)款結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為工程總承包項(xiàng)目的順利實(shí)施提供制度保障。

提升工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)國(guó)家關(guān)于工程咨詢(xún)服務(wù)委托方式改革的要求，落實(shí)新的咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。提升建筑設(shè)計(jì)水平，健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度。完善注冊(cè)建筑師制度，探索在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。完善工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管。

積極推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政許可程序，精簡(jiǎn)和下放一批行政許可事項(xiàng)。加強(qiáng)建筑業(yè)事中事后監(jiān) 督管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查方式，積極推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信息管理體系，建立健全信用評(píng)價(jià)和發(fā)布制度，發(fā)揮信息手段對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的促進(jìn)作用。強(qiáng)化建筑業(yè)服務(wù)，深化服務(wù)體系建設(shè)，采取措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充、相互配套的格局。

發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實(shí)情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。

（二）推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

推廣智能和裝配式建筑。貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號(hào)），加大政策支持力度，明確重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市和荊門(mén)市在2017年6月底前明確重點(diǎn)實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)，孝感市、黃岡市和仙桃市應(yīng)在2018年6月底前確定重點(diǎn)實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)，其他設(shè)區(qū)城市、恩施州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)在2019年6月底前確定重點(diǎn)實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。組織編制湖北省裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)圖集，以 建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用“六位一體”的集成運(yùn)用為發(fā)展方向，建立和完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究出臺(tái)裝配式建筑工程定額計(jì)價(jià)依據(jù)、預(yù)制裝配率計(jì)算規(guī)則等管理辦法。建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，推廣智能建筑。

強(qiáng)化技術(shù)體系引領(lǐng)支撐作用。加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)圍繞裝配式建筑開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，建立裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性。建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的認(rèn)證機(jī)制，約束工程和產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，著力優(yōu)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境，針對(duì)不同各類(lèi)建筑產(chǎn)品，總結(jié)推廣先進(jìn)建筑技術(shù)體系。組織資源投入，支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究，開(kāi)展適用技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。培育國(guó)家、全省和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)人員培訓(xùn)中心。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，支持基于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)三維圖 形平臺(tái)的國(guó)產(chǎn)BIM軟件的研發(fā)和推廣使用。

（三）推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。

提高建筑設(shè)計(jì)水平。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，提供功能適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。引導(dǎo)建筑師深刻領(lǐng)悟建筑方針的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)建筑文化自信和技術(shù)自信，激發(fā)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力，營(yíng)造“搞創(chuàng)作、出精品”良好氛圍，提升建筑設(shè)計(jì)水平。

提高建筑節(jié)能水平。政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能要求。積極開(kāi)展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進(jìn)建筑的綠色建造、品質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)和支持新建建筑全裝修交付，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶(hù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理，深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。

推廣建筑節(jié)能技術(shù)。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節(jié)能門(mén)窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)綠色建筑、綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。建立全省綠色建筑和綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理信息平臺(tái)。開(kāi)展綠色建造材料、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的獨(dú)立和整合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)綠色建造技術(shù)、材料等的技術(shù)整合，推薦整體評(píng)價(jià)的綠色建筑產(chǎn)品體系。選取典型地區(qū)和工程項(xiàng)目，開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應(yīng)用試點(diǎn)示范。

推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)營(yíng)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。落實(shí)綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則，引導(dǎo)城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質(zhì)。加快建筑工藝綠色化革新，提升建造過(guò)程管理水平，控制施工過(guò)程水、土、聲、光、氣污染。推動(dòng)建筑廢棄物的高效處理與再利用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

完善監(jiān)督管理機(jī)制。切實(shí)履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建全生命周期節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。嚴(yán)格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執(zhí)法，保證節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

（四）加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)和管理機(jī)制，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)管理人才、創(chuàng)新型科技人才、高技能操作人才，大力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、海外高層次人才以及高級(jí)技工等特殊人才、緊缺人才。積極為建設(shè)領(lǐng)域高端人才提供“人才公寓”，將建筑業(yè)引進(jìn)人才和接納大專(zhuān)院校畢業(yè) 生納入保障性住房服務(wù)體系。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或3項(xiàng)省部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，在評(píng)定高級(jí)職稱(chēng)時(shí)可以破格晉升。對(duì)基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)并達(dá)到相應(yīng)要求的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可組建中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)。完善建造師執(zhí)業(yè)資格制度。

推動(dòng)工人組織化和專(zhuān)業(yè)化。落實(shí)國(guó)家關(guān)于建筑用工制度改革的要求，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精，形成專(zhuān)業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制，選擇部分地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

健全技能培訓(xùn)和鑒定體系。大力弘揚(yáng)工匠精神，積極培育 “湖北工匠”。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的建筑工人崗位培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)制度。研究?jī)?yōu)惠政策措施，支持企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取繼續(xù)教育、崗前教育、安全教育、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、技術(shù)交底、師傅帶徒弟等多種方式，開(kāi)展工人崗位技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立體驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、運(yùn)用信息化手段開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。積極開(kāi)展或委托大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì) 等組織開(kāi)展裝配化生產(chǎn)技術(shù)工人的培訓(xùn)，適應(yīng)市場(chǎng)需要。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開(kāi)展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作。落實(shí)國(guó)家關(guān)于完善技能鑒定制度改革的要求，將技能水平與薪酬掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，努力營(yíng)造重視技能、崇尚技能的行業(yè)氛圍和社會(huì)環(huán)境。

完善權(quán)益保障機(jī)制。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度，積極推行適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本和先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度。健全工資支付保障制度，督促施工現(xiàn)場(chǎng)建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，落實(shí)工資月清月結(jié)制度。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書(shū)面記錄保存?zhèn)洳椤＜哟髮?duì)拖欠工資行為的打擊力度，對(duì)因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時(shí)支付勞務(wù)工資，造成集訪(fǎng)或極端討薪事件，經(jīng)認(rèn)定負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人，一律列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。探索與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。搭建勞務(wù)費(fèi)糾紛爭(zhēng)議快速調(diào)解平臺(tái)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和工人通過(guò)司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益。不斷改善建筑工人的工作、生活環(huán)境。

（五）完善建筑業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。

完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，落實(shí)國(guó)家關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的要求，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行電子化審批，提高行政審批效率。報(bào)請(qǐng)國(guó)家在我省部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書(shū)行為。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

改進(jìn)工程造價(jià)管理體系。落實(shí)國(guó)家關(guān)于工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)管理改革的要求，完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系，滿(mǎn)足不同工程承包方式的計(jì)價(jià)需要。根據(jù)住建部的政府及國(guó)有投資工程估算及概算，編制本省的計(jì)價(jià)依據(jù)，提高工程定額編制的科學(xué)性，及時(shí)準(zhǔn)確反映工程造價(jià)構(gòu)成要素的市場(chǎng)變化。推行工程全壽命周期的成本核算制度，編制并發(fā)布綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項(xiàng)新型工程計(jì)價(jià)依據(jù)。逐步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)的監(jiān)測(cè)及相關(guān) 市場(chǎng)信息發(fā)布。

推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放。打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。加大對(duì)各地區(qū)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、障礙的信息公開(kāi)和問(wèn)責(zé)力度，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體系，落實(shí)跨省、跨地區(qū)承擔(dān)業(yè)務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦、協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督，健全省市縣監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效強(qiáng)化項(xiàng)目承建過(guò)程的事中事后監(jiān)管。

嚴(yán)格基本建設(shè)程序。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省建筑工程施工許可管理，完善施工許可證網(wǎng)上辦理；建設(shè)單位在工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，必須按照建設(shè)資金額度要求，提供銀行資金證明，方能辦理施工許可證；要求施工單位提供履約保證金的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)等提供等額的工程款支付保證金，任何單位和個(gè)人不得拒絕使用保函和擔(dān)保方式提交保證金。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位必須按照合同約定支付工程款，否則，不予辦理工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

加快誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)履約管理，探索通過(guò)履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信 用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，營(yíng)造“一處失信，處處受制”的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

（六）提高工程質(zhì)量安全水平。

嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)各方主體和工程質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全責(zé)任體系。

全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。推進(jìn)數(shù)字化審圖，研究建立大型公共建筑后評(píng)估制度。強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)和人員，加大抽查抽測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。探索推行政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管。健全完善建筑安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度和責(zé)任體系。加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn) 建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化，完善隨機(jī)抽查和差別化監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作。完善對(duì)建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)制，提升建筑施工安全管理水平。強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證。建立完善軌道交通工程建設(shè)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制體系，確保質(zhì)量安全水平。推進(jìn)建筑施工職業(yè)健康源頭治理，研究開(kāi)展建筑施工職業(yè)病治理專(zhuān)項(xiàng)工作。強(qiáng)化科技興安，加快淘汰落后施工工藝和裝備。加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。提高應(yīng)急響應(yīng)處置能力，建立健全建筑施工企業(yè)、地方、省級(jí)住建部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍和裝備的配備。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建層級(jí)清晰、配套銜接的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑業(yè)與建筑材料標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)創(chuàng)新融合，通過(guò)提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能水平提升。建立新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)圖集體系，加快推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的信息化應(yīng)用。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督“雙隨機(jī)”機(jī)制。

（七）促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。支持企業(yè)科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本，允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收入分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制。引導(dǎo)民營(yíng)建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍及科學(xué)有效的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項(xiàng)目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專(zhuān)業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力、專(zhuān)業(yè)分包發(fā)達(dá)、組織形式扁平的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，形成專(zhuān)業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)以技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)分包，促進(jìn)基于專(zhuān)業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。支持有條件的房建企業(yè)向軌道交通、市政道路、鋼結(jié)構(gòu)、建筑智能化、防腐保溫、污水處理、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展，支持橋梁、水利、古建、鋼構(gòu)、幕墻、窯爐、防水、爆破等特色專(zhuān)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)做大唱響我省建筑業(yè)“10大特色品牌”。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”模式整合資源，聯(lián)通供需，降低成本。

大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面完成建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類(lèi)保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類(lèi)保證金。逐步推 行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，加大科技研究專(zhuān)項(xiàng)投入，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)運(yùn)用體系。引導(dǎo)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、高等院校、科研單位進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建管部門(mén)和建筑業(yè)企業(yè)要以示范工程、示范項(xiàng)目為抓手，突出裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)、鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)、綠色施工技術(shù)、信息化技術(shù)等在施工過(guò)程中運(yùn)用及推廣，大力推進(jìn)BIM技術(shù)在裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用，逐步提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例，積極推行裝配式住宅項(xiàng)目一體化裝修。鼓勵(lì)建筑企業(yè)在裝配式建筑工程建設(shè)過(guò)程中，研究開(kāi)發(fā)與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、工法；對(duì)在裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)中所形成的工法，納入省級(jí)工法，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)工法。

推進(jìn)合作共贏(yíng)。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，以誠(chéng)信守法為前提、以合作共贏(yíng)為主題，科學(xué)推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大以大型骨干企業(yè)為龍頭，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院校等共同參與的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，集聚優(yōu)勢(shì)資 源、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，完善重點(diǎn)企業(yè)培育制度，提供“直通車(chē)”服務(wù)，指導(dǎo)和幫助龍頭骨干企業(yè)提檔升級(jí)、開(kāi)拓市場(chǎng)。圍繞建立高效率的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制，從政策措施、管理體制、工作機(jī)制等方面入手，著力推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)、建筑施工行業(yè)、建材生產(chǎn)行業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。圍繞資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)和推動(dòng)央企與地方企業(yè)的合作與重組，支持國(guó)有和民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（八）積極開(kāi)拓省外和國(guó)際市場(chǎng)

加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，著力發(fā)揮好建筑業(yè)作為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)的作用，產(chǎn)值增速超過(guò)全省GDP的合理增速，確保產(chǎn)值規(guī)模名列全國(guó)第三、中部第一的位次。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上的重要講話(huà)精神，全力支持企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)全力支持企業(yè)搶抓“一帶一路”、“中部崛起”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮湖北建筑業(yè)企業(yè)在橋梁、軌道交通、高層建筑、水利、市政、機(jī)場(chǎng)、古建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，下大力氣培育一批在融資、管理、人才、技術(shù)裝備等方面核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)，以空前力度加快市場(chǎng)拓展步伐，有重點(diǎn)有目標(biāo)有計(jì)劃地扶持一批湖北建筑業(yè)企業(yè)加快進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)外高端市場(chǎng)，打造“中國(guó)建造”的湖北品牌。積極發(fā)揮融資建設(shè)優(yōu)勢(shì)，不斷帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、建筑材料出口，加快建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。積極鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)與地方企業(yè)合作，大型企 業(yè)與中小型企業(yè)合作，共同有序開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展省外和國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更高程度的本土化運(yùn)營(yíng)。

提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)省外和境外投資理財(cái)管理，防范省外和境外投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)別的風(fēng)險(xiǎn)研究，定期發(fā)布重大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)對(duì)外承包企業(yè)有效防范風(fēng)險(xiǎn)。完善國(guó)際承包工程信息發(fā)布平臺(tái)，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)的國(guó)際工程承包風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

加強(qiáng)政策支持。加大金融支持力度，綜合發(fā)揮各類(lèi)金融工具作用，重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的匯報(bào)溝通，不斷完善我省與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在投資保護(hù)、稅收、海關(guān)、人員往來(lái)、執(zhí)業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面的合作機(jī)制，簽署雙邊或多邊合作備忘錄，為企業(yè)“走出去”提供全方位的支持和保障。加強(qiáng)信息披露，為企業(yè)提供金融、建設(shè)信息、投資貿(mào)易、風(fēng)險(xiǎn)提示、勞務(wù)合作等綜合性的對(duì)外承包服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織落實(shí)。

1.規(guī)劃實(shí)施。本規(guī)劃由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織實(shí)施，省建管局牽頭會(huì)同廳有關(guān)處室、單位具體實(shí)施，并做好規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估、規(guī)劃調(diào)整等各項(xiàng)工作。

2．設(shè)立專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家組成專(zhuān) 家顧問(wèn)委員會(huì)，作為湖北建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為“十三五”規(guī)劃的實(shí)施出謀劃策，為湖北建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供咨詢(xún)和評(píng)議意見(jiàn)。

3．鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督。建立和完善公眾參與監(jiān)督的制度體系，定期向全社會(huì)公開(kāi)建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，創(chuàng)造便利條件方便公眾查詢(xún)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。組織建筑業(yè)企業(yè)落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)劃方向發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查工作。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。

1.分解目標(biāo)、明確任務(wù)。圍繞“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，分解落實(shí)既定任務(wù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，明確相關(guān)部門(mén)的具體任務(wù)，將規(guī)劃確定的各項(xiàng)主要指標(biāo)和任務(wù)作為部門(mén)和其負(fù)責(zé)人績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

2．動(dòng)態(tài)管理、分批落實(shí)。遵循“動(dòng)態(tài)管理、分批落實(shí)”的原則，制定計(jì)劃，控制實(shí)施節(jié)奏，將規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，定期檢查實(shí)際執(zhí)行情況，根據(jù)實(shí)施效果，進(jìn)行調(diào)整。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)。

“十三五”期間，每年將執(zhí)行結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)達(dá)到目標(biāo)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和推廣；將當(dāng)年未能解決的或者實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題整合到下一個(gè)規(guī)劃年的計(jì)劃中，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，采取措施不斷加以改進(jìn)，以確保建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第四篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國(guó)、保障和改善民生、推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì) “十二五”時(shí)期是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢(shì)而上，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2014年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)1.35萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為12.74%，凸顯出成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競(jìng)賽表演和健身休閑為驅(qū)動(dòng)，體育用品為支撐，體育場(chǎng)館、體育培訓(xùn)、體育中 介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成分并存，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》取得積極進(jìn)展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，體育市場(chǎng)監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會(huì)參與度、市場(chǎng)認(rèn)可度又上了一個(gè)大臺(tái)階。

總體上看，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)；公民體育健身意識(shí)不強(qiáng)，大眾體育消費(fèi)激發(fā)不夠；市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要力量還有明顯差距。

“十三五”時(shí)期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國(guó)體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀(guān)賞型消費(fèi)擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。強(qiáng)化改革對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，著力破解社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類(lèi)主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)的需要。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)要求，為完成《意見(jiàn)》的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體 系，基本形成各種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費(fèi)不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億，從業(yè)人員數(shù)超過(guò)600萬(wàn)人。體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)30%。

——市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會(huì)組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。體育場(chǎng)地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)1.8平方米。居民參加體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過(guò)2.5%?！a(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

完善市場(chǎng)體系。建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的體育市場(chǎng)，采取有效措施，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)建立公平開(kāi)放透明的體育市場(chǎng)規(guī)則。

激發(fā)市場(chǎng)活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動(dòng)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開(kāi)放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，進(jìn)一步開(kāi)放體育資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會(huì)提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺(tái)。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺(tái)。建立全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商推介工作。加快全國(guó)性體育資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類(lèi)體育活動(dòng)舉辦提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺(tái)和信息交互平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。深化體育類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu)，鼓勵(lì)吸引國(guó)際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶(hù)中國(guó)。

扶持中小微企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)政府采購(gòu)、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵(lì)各類(lèi)中小微體育企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵(lì)成立各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。培育體育社會(huì)組織。推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，支持體育社會(huì)組織實(shí)體化運(yùn)作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級(jí)工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂(lè)部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育專(zhuān)業(yè)人才、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素。以足球、冰雪等重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為帶動(dòng)，通過(guò)制定發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè) 圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺(tái)冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造冰雪運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、戶(hù)外休閑運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、武術(shù)運(yùn)動(dòng)等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實(shí)做好聯(lián)系點(diǎn)組織實(shí)施工作，加快出臺(tái)一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制國(guó)家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目 和路線(xiàn)。推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴(kuò)大社會(huì)供給

加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點(diǎn)建設(shè)山地戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場(chǎng)。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；以冰雪、山地戶(hù)外、水上、汽摩、航空、電競(jìng)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展。

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場(chǎng)館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動(dòng)、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動(dòng)在線(xiàn)體育平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費(fèi)

深挖消費(fèi)潛力。大力開(kāi)展各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動(dòng)供給，發(fā)揮體育明星和運(yùn)動(dòng)達(dá)人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費(fèi)需求。積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)以及業(yè)余賽事等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)項(xiàng)目消費(fèi)黏性，提升健身休閑消費(fèi)水平。加強(qiáng)體育市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類(lèi)體育賽事活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)資源營(yíng)銷(xiāo)，豐富體育消費(fèi)文化內(nèi)涵。

完善消費(fèi)政策。支持各地建立體育消費(fèi)個(gè)人或家庭獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時(shí)間發(fā)放體育消費(fèi)券。加強(qiáng)與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，試點(diǎn)發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)施特惠商戶(hù)折扣。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群，開(kāi)放場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)。健全學(xué)校體育活動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、重點(diǎn)行業(yè)

（一）競(jìng)賽表演業(yè)

加強(qiáng)體育賽事評(píng)估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類(lèi)體育比賽。探索完善賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國(guó)際影響力的職業(yè)體育明星。加強(qiáng)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶(hù)外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目健康發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開(kāi)展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。

（三）場(chǎng)館服務(wù)業(yè)

積極推動(dòng)體育場(chǎng)館做好體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展場(chǎng)地開(kāi)放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)。充分盤(pán)活體育場(chǎng)館資源，采用多種方式促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)效益。支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)體育場(chǎng)館通過(guò)連鎖等模式擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場(chǎng)的培育和發(fā)展，積極開(kāi)展賽事推廣、體育咨詢(xún)、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)、體育保險(xiǎn)等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機(jī)構(gòu)在溝通市場(chǎng)需求、促進(jìn)資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局，培育以專(zhuān)業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的培訓(xùn)市場(chǎng)，培育一批專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地積極開(kāi)展國(guó)際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國(guó)際體育學(xué)校。鼓勵(lì)學(xué)校與專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開(kāi)展課外健身活動(dòng)。加強(qiáng)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提高體育培訓(xùn)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開(kāi)發(fā)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵(lì)發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)利用各類(lèi)體育社交平臺(tái)，促進(jìn)消費(fèi)者互動(dòng)交流，提升消費(fèi)體驗(yàn)。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強(qiáng)版權(quán)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)新興媒體參與國(guó)內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，提升冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對(duì)接體育健身個(gè)性化需求，鼓勵(lì)新型體育器材裝備、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)裝備等的研發(fā)。支持體育類(lèi)企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足 球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，完善銷(xiāo)售渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)公益金的使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升體育彩票的社會(huì)形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，通過(guò)引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推廣“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)工作。制定和完善職業(yè)體育專(zhuān)項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化政策落地，完善政策體系

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)價(jià)格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進(jìn)一步與有關(guān)部門(mén)合作，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場(chǎng)館開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等政策創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽表演、健身休閑等市場(chǎng)的引導(dǎo)以及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的監(jiān)管。

（三）加大財(cái)政金融支持，吸引社會(huì)投資 鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項(xiàng)目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力支撐

繼續(xù)落實(shí)《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類(lèi)體育經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才。開(kāi)展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步有效對(duì)接。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，支持退役運(yùn)動(dòng)員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研 究，建立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)體系。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費(fèi)數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步完善體育行政部門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)管理職能，充實(shí)產(chǎn)業(yè)工作力量。加強(qiáng)體育行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

建立體育、發(fā)展改革、財(cái)政等多部門(mén)合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問(wèn)題，落實(shí)文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)體育行政部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要健全規(guī)劃實(shí)施的督查落實(shí)機(jī)制，采 取切實(shí)有效的措施，對(duì)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保“十三五”體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

第五篇：臨澤縣“十三五”期間林業(yè)發(fā)展探討

臨澤縣“十三五”期間林業(yè)發(fā)展探討

摘要 結(jié)合現(xiàn)階段臨澤縣林業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來(lái)林業(yè)發(fā)展預(yù)期，提出臨澤縣林業(yè)“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及總體規(guī)劃，并落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，制定了保障措施，用于指導(dǎo)臨澤縣今后5年林業(yè)發(fā)展，臨澤縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障優(yōu)勢(shì)得以彰顯，為建設(shè)幸福美好新臨澤創(chuàng)造了更好的生態(tài)條件。

關(guān)鍵詞 “十三五”時(shí)期；林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；甘肅臨澤

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）05-0144-02'

臨澤縣轄7鎮(zhèn)、71個(gè)行政村，總?cè)丝?5.01萬(wàn)人。全縣林業(yè)用地面積達(dá)57 747.26 hm2，其中有林地（喬木林）4 372.92 hm2，疏林地1 304.56 hm2，灌木林地28 937.63 hm2，未成林地5 256.72 hm2，苗圃地98.65 hm2，宜林地17 750.59 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地26.19 hm2。森林覆蓋率達(dá)16.48%[1]。林業(yè)在臨澤縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用[2]。指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神習(xí)總書(shū)記系列講話(huà)為指針，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以深化林業(yè)改革為動(dòng)力，鞏固提升“國(guó)家園林縣城”建設(shè)成果，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣和生態(tài)文明示范縣。全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、森林文化體系和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以發(fā)展壯大特色優(yōu)質(zhì)林果及中藥材產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以依法治林為保障，把臨澤縣建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、人與自然和諧的現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)縣。規(guī)劃期發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃期：2016―2020 年，共 5 年；主要發(fā)展目標(biāo)具體見(jiàn)表 1。區(qū)域布局

堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，確立以生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。在綠洲外圍封灘（沙）育林，提高植被覆蓋度，控制沙源，綠洲邊緣因地制宜，營(yíng)造防風(fēng)固沙林帶，建立防護(hù)屏障。綠洲內(nèi)部營(yíng)造防護(hù)林網(wǎng)、建立綠色通道、發(fā)展特色林果、種植肉蓯蓉、枸杞為主的中藥材，逐步形成農(nóng)田林網(wǎng)圍田、綠色通道縱橫、經(jīng)濟(jì)林果連片、優(yōu)質(zhì)中藥材鑲嵌的林業(yè)建設(shè)格局。按照特色林果示范區(qū)、北部荒漠天然植被封育區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理區(qū)、人居環(huán)境優(yōu)化區(qū)合理配置林業(yè)生產(chǎn)資源。

3.1 特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

立足資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照資源條件較好、生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境較佳等條件，將全縣林果基地建設(shè)總體布局為“三帶一區(qū)一園”?！叭龓А奔创蛟煲越煌屑~沿線(xiàn)（國(guó)道312線(xiàn)、高速公路、蘭新鐵路第二雙線(xiàn)）周邊鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)的南部高效節(jié)水型紅棗產(chǎn)業(yè)帶；以張羅公路為軸線(xiàn)、以沿線(xiàn)村社為依托的北部沿山荒漠區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)帶；以中部鹽堿地、低產(chǎn)農(nóng)田和國(guó)有林場(chǎng)沙區(qū)梭梭林分布區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的中部荒漠區(qū)食用中藥材產(chǎn)業(yè)帶?！耙粎^(qū)”即培育以丹霞大景區(qū)為重點(diǎn)的集休閑、采摘、游憩、康體、求知等多功能為一體的沿山冷涼區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型優(yōu)質(zhì)雜果產(chǎn)業(yè)區(qū)。“一園”即培育以種植、文化、旅游觀(guān)光和精深加工為一體的華夏牡丹產(chǎn)業(yè)園。

3.2 荒漠天然植被封育區(qū)

依托巴丹吉林沙漠南緣沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，利用荒漠植被的自然修復(fù)能力，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)自然修復(fù)，提高植被覆蓋度，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠洲外部生態(tài)屏障。

3.3 生態(tài)環(huán)境治理區(qū)

搶抓甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)黑河流域大林帶、流沙河沿岸大林帶、高鐵國(guó)省道沿線(xiàn)大林帶、北部防沙治沙大林帶、工業(yè)集中區(qū)綠色環(huán)境大林帶，構(gòu)筑生態(tài)安全綠色屏障。進(jìn)一步完善綠洲外圍的防風(fēng)固沙基干林帶，以縣鄉(xiāng)骨干道路、干支斗渠、河庫(kù)堤壩綠化為重點(diǎn)，黑河干支流水源地、北部重度沙化治理區(qū)大力營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)，著力構(gòu)建橫貫東西、連通南北的“三縱五橫”綠色大通道、覆蓋綠洲主要干支渠的農(nóng)田林網(wǎng)和阻隔北部風(fēng)沙侵襲的綠色生態(tài)屏障，進(jìn)一步完善綠洲內(nèi)部的農(nóng)田防護(hù)林體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化。

3.4 人居環(huán)境優(yōu)化區(qū)

以省、市創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和旅游目的地為契機(jī)，加快建設(shè)小泉子國(guó)家沙漠公園，創(chuàng)建流沙河城市森林公園。以國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，以流沙河流域綜合治理和丹霞大景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升城區(qū)園林綠化品味和檔次，輻射帶動(dòng)集鎮(zhèn)、村莊綠化美化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，包括退耕還林工程、特色林果、森林資源保護(hù)工程等，各分項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃見(jiàn)表2。保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要高度重視林業(yè)工作，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，切實(shí)完善各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入“一把手”考核內(nèi)容。完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理?任制，明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，以此推動(dòng)林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)[3-4]。

5.2 優(yōu)化政策支持

根據(jù)國(guó)家及省上加快林業(yè)發(fā)展的精神，制定出臺(tái)關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等領(lǐng)域給予強(qiáng)有力的政策支持，以贏(yíng)得林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略主動(dòng)。要繼續(xù)深化林業(yè)改革，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。要把產(chǎn)權(quán)制度改革作為突破口，按照“穩(wěn)定一批，完善一批，調(diào)整一批”的辦法，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度[5-7]。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)參與林業(yè)開(kāi)發(fā)。要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，正確處理生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收的關(guān)系，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展生態(tài)旅游等“資源良性循環(huán)型”產(chǎn)業(yè)和特色林果、花卉苗木、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等“生態(tài)友好型”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收良性互動(dòng)的局面[3-4]。

5.3 強(qiáng)化資金保障

在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上各類(lèi)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，財(cái)政應(yīng)安排一定的資金扶持生態(tài)公益林、產(chǎn)業(yè)基地、科技推廣和森林防火等建設(shè)。林業(yè)資金的投入要向見(jiàn)效快、投資少、影響大的項(xiàng)目?jī)A斜，向加工流通型項(xiàng)目和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)傾斜，改善生態(tài)環(huán)境和增加森林資源的項(xiàng)目要優(yōu)先實(shí)施。對(duì)科技含量高、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力快的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要重點(diǎn)扶持，對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)每年給予一定的貸款貼息，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力要素向有利于林業(yè)建設(shè)的方向流動(dòng)。推動(dòng)工商企業(yè)和社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)，借外力搞開(kāi)發(fā)，靠聯(lián)合求效益，盡快形成以經(jīng)營(yíng)者為投入主體、政府扶持、信貸投入、全社會(huì)力量共同參與的多元化投入模式。

5.4 突出科技支撐

大力引進(jìn)推廣先進(jìn)適用林業(yè)科技成果。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、資源綜合利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類(lèi)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。依托“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”平臺(tái)，釋放科技人員的創(chuàng)造活力，發(fā)揮科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范效應(yīng)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科研研究。主動(dòng)與省內(nèi)外高等院校、科研院所聯(lián)系建立院地合作關(guān)系，通過(guò)臨聘兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢(xún)等方式，共同推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。切實(shí)抓好示范基地建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)技術(shù)研究集成與示范推廣。加快構(gòu)建林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)科技進(jìn)步。深化科技下鄉(xiāng)，積極舉辦各類(lèi)科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)[3-4]。參考文獻(xiàn)

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