第一篇：大數(shù)據(jù)背景下的地稅稽查風(fēng)險(xiǎn)管理初探

“大數(shù)據(jù)”背景下的地稅稽查中的風(fēng)險(xiǎn)管理初探

大數(shù)據(jù)技術(shù)是近年來快速興起并廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和銷售等各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用技術(shù)。隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，其已經(jīng)融入了社會(huì)生活的方方面面，給各行各業(yè)帶來顛覆式革命，正在深刻地改變著我們的工作和生活方式。如何順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新工作視角，主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新特點(diǎn)、新要求和新挑戰(zhàn)，積極謀求與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的廣泛對(duì)接和深度融合，最大限度地方便納稅人，既減輕納稅人負(fù)擔(dān)，又提高納稅人稅法遵從度，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)稅務(wù)稽查工作的重大意義所在。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下進(jìn)行信息化、科技化稅務(wù)稽查的建立，其關(guān)鍵的是能否對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析與整合。在未來的地稅稽查管理工作中，我們需要利用各種大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和工具，挖掘和處理涉稅大數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)和分析最佳的稅收稽查方案，以支持稅務(wù)稽查部門做出更加合理的決策，提高稅收稽查質(zhì)效，加快服務(wù)創(chuàng)新步伐，維護(hù)稅收秩序，遏制偷稅漏稅，發(fā)揮稅收杠桿作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止貧富差距的擴(kuò)大等方面起著積極有效的作用。

一、我國(guó)稅收稽查的現(xiàn)狀和存在的主要問題：

（一）稽查法規(guī)不健全，執(zhí)法環(huán)境不佳

在現(xiàn)行的稅法體系中，對(duì)稅收稽查沒有做出明確的規(guī)定，缺乏進(jìn)行明確具體的闡述，屬于籠統(tǒng)的一般性規(guī)定。由于法律在稅務(wù)稽查中的缺位，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查行為缺乏基本詳細(xì)的法律依據(jù)，地稅和國(guó)稅部門依據(jù)自身的財(cái)稅目標(biāo)，按其工作程序，一般采用稅收檢查通告方式，定期或不定期的對(duì)納稅人進(jìn)行稅收抽樣檢查，由于法規(guī)的不明確性，公眾對(duì)稅務(wù)稽查的合法性與正當(dāng)性提出了廣泛的質(zhì)疑。目前在全國(guó)較多地區(qū)，由于稅務(wù)稽查立法不到位．稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性較強(qiáng)，良好納稅環(huán)境沒有形成。稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)與相關(guān)的稅務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性差，稅務(wù)機(jī)關(guān)部門之間權(quán)責(zé)定位也不太明確。在實(shí)踐中，稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)擔(dān)心行政官司，對(duì)于查處的企業(yè)或個(gè)人偷漏稅行為，一般采取補(bǔ)征稅款和處以一定比例的罰款辦法，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成立案標(biāo)準(zhǔn)的涉稅犯罪案件較少移交公安機(jī)關(guān)處理，對(duì)于偷逃稅耀的罰多判少，缺乏對(duì)犯罪分子的震懾力。

（二）對(duì)整個(gè)稅務(wù)稽查活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管

很多地區(qū)在稅務(wù)稽查工作中，沒有真正按照《稅務(wù)稽查規(guī)程》的要求分工協(xié)作，缺乏一套完善的稅務(wù)稽查質(zhì)量考核體系，稅務(wù)執(zhí)法活動(dòng)缺乏有效地監(jiān)管，相互牽制機(jī)制，稽查行為不規(guī)范，稽查考核制度不健全，稽查權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督約束。

稅務(wù)稽查中的四個(gè)環(huán)節(jié)——選案、稽查、審理、執(zhí)行，構(gòu)成了整個(gè)稅務(wù)稽查工作監(jiān)管的大框架。在工作程序上．稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)稽查工作做出了原則性的規(guī)定。在現(xiàn)有稅務(wù)稽查考核監(jiān)督體系中，雖然形成了稽查案件的“多頭檢查”、“重復(fù)檢查”監(jiān)督體系，但是往往流于形式，在監(jiān)督考核過程中，將稽查處罰率，孫查 稅款入庫(kù)率等指標(biāo)，作為重點(diǎn)考核監(jiān)督結(jié)果，而對(duì)于稅務(wù)稽查實(shí)施過程中的具體選案、審理、執(zhí)行等操作環(huán)節(jié)，沒有明確的量化考核指標(biāo)。

稅務(wù)稽查部門人員缺乏對(duì)稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性的認(rèn)識(shí)，缺乏全面的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，造成稽查執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。健全的內(nèi)部審查制度沒有真正意義上建立，現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)部門和人員只是針對(duì)審理環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計(jì)，是以管理考核的形式來體現(xiàn)。由于內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致內(nèi)部控制手段嚴(yán)重缺乏，例如在選案稽查環(huán)節(jié)上，對(duì)于同樣的一個(gè)稽查案件，不同的稽查人員可能得到不同的稽查結(jié)果，缺乏統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

（三）稽查選案缺乏科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)

稽查案源主要有三個(gè)構(gòu)成：一是舉報(bào)；二是在協(xié)查過程中產(chǎn)生的案源；三是人工選案。對(duì)于舉報(bào)的案源確定原則是實(shí)名舉報(bào)必查。不管舉報(bào)的事實(shí)是否屬實(shí)，就必須調(diào)查。由于舉報(bào)人出于私利或?qū)I(yè)劌斷不準(zhǔn)，其中較多的舉報(bào)案件，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)與事實(shí)不符，浪費(fèi)了大量人力和物力．人工選案工作由于事先對(duì)企業(yè)的監(jiān)控不力，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況不能全面真實(shí)的把握，僅憑企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的表面數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選案，就很難抓住稅務(wù)稽查工作重點(diǎn)。選案的針對(duì)性和準(zhǔn)確性不高，再加上受到“人情”關(guān)系和“同事”潛規(guī)則影響，往往對(duì)于有背景、有關(guān)系的大戶免于檢查，造成稅負(fù)不公平。

二、地稅稽查風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的對(duì)策及建議

（一）把握稅收大數(shù)據(jù)，以創(chuàng)新思維引領(lǐng)地稅稽查風(fēng)險(xiǎn)管理

從稅收電子化到信息化再到大數(shù)據(jù)時(shí)代，為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新思維，以稅收信息化建設(shè)為依托，引領(lǐng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，勇于突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，打破利益因素的羈絆，注重專業(yè)化與信息化管理手段的有機(jī)結(jié)合。要通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理理念的創(chuàng)新，要與征管改革、業(yè)務(wù)重組、機(jī)構(gòu)建設(shè)相配套，全面提升稅收風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

（二）提升大數(shù)據(jù)獲取機(jī)制，為地稅稽查風(fēng)險(xiǎn)管理奠定基礎(chǔ)

當(dāng)前大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)快速建設(shè)，政府各監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、金融等單位正逐步實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享，在此背景下，稅務(wù)稽查如能與時(shí)俱進(jìn)，增加大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將納稅人的各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與其申報(bào)納稅數(shù)據(jù)對(duì)比，選案質(zhì)量將大幅提高。第三方數(shù)據(jù)獲取是實(shí)施以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理非常重要的環(huán)節(jié)，直接決定著稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展深度和未來。首先應(yīng)從國(guó)家層面建立涉稅信息交換組織體系，為構(gòu)建稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)、銀行、等部門信息交換的長(zhǎng)效機(jī)制提供可靠的法律支撐。其次，應(yīng)引入數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)、搜索引擎、圖形識(shí)別技術(shù)等，替換傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方法，在海量的數(shù)據(jù)里獲取真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。

（三）依托全新科技手段，規(guī)范涉稅數(shù)據(jù)共享平臺(tái) 大數(shù)據(jù)時(shí)代，稅收征管模式應(yīng)由傳統(tǒng)的“管戶制”向“管數(shù)制”轉(zhuǎn)變，要從根本上構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代化稅收地稅稽查要求的“管數(shù)制”，為推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)源。

一是拓展涉稅信息交換平臺(tái)。平臺(tái)是數(shù)據(jù)源采集、分析、利用的載體，只有通過不斷開發(fā)優(yōu)化才能發(fā)揮其作用。在部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的諸多因素影響下，稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取政府協(xié)助，充分利用政府網(wǎng)站，有效搭建涉稅信息交換共享平臺(tái)；各職能部門要及時(shí)將所有非涉密涉稅信息按其內(nèi)容和性質(zhì)進(jìn)行整理、分類后予以發(fā)布，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)信息批量下載功能，并能與大多數(shù)財(cái)務(wù)軟件相兼容，完成從多渠道自動(dòng)化收集信息的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外部動(dòng)態(tài)信息的及時(shí)采集，全面實(shí)現(xiàn)電子化涉稅信息數(shù)據(jù)傳輸。在條件逐步成熟后制定相關(guān)管理辦法，通過財(cái)政資金支持，推動(dòng)部門間計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高信息共享效率。同時(shí)，稅務(wù)部門要主動(dòng)作為，積極整合研發(fā)涉稅信息終端接收信息系統(tǒng)，為信息交換提供智能化、規(guī)范化的交換平臺(tái)，提高處理能力和工作效率。

二是健全涉稅數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。從根本上解決現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)資源存在的問題和缺陷，具體包括以下四個(gè)目標(biāo)：1.建立信息化標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)機(jī)制；2.制定信息數(shù)據(jù)規(guī)范；3.建立數(shù)據(jù)質(zhì)量審核標(biāo)準(zhǔn)；4.建立數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快稅務(wù)信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)智能化管理

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為稅務(wù)機(jī)關(guān)建立可預(yù)測(cè)、可保護(hù)的稅務(wù)模式提供了良好的支撐，可以將風(fēng)險(xiǎn)管理從事后變?yōu)槭虑?，把?duì)過去的分析變?yōu)閷?duì)未來的預(yù)測(cè)。依托現(xiàn)有的“云計(jì)算”中心，并建立集中管理的“大數(shù)據(jù)分析中心”，走圖形數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、可視化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用之路。通過建立專業(yè)的大數(shù)據(jù)分析中心，集中掌握和處理龐大的數(shù)據(jù)信息，對(duì)數(shù)據(jù)特別是外部數(shù)據(jù)進(jìn)行扎口管理，有效地清洗整合；通過大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理、實(shí)時(shí)決策支持；通過云計(jì)算快速分析出數(shù)據(jù)的價(jià)值，讓價(jià)值產(chǎn)生實(shí)際作用；通過大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政裁量權(quán)向信息系統(tǒng)的分解、組織機(jī)構(gòu)扁平化以后的專業(yè)能力支撐、稅務(wù)稽查管理制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化的智能推演、納稅遵從行為模式的掌握、管理績(jī)效和過程監(jiān)督的及時(shí)監(jiān)控和反饋。

（五）建立崗責(zé)匹配的績(jī)效考核制度

要強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性，從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的數(shù)量、結(jié)果、評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別差異等多個(gè)方面建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，將考核標(biāo)準(zhǔn)由原來的目標(biāo)考核變?yōu)椤傲炕荚u(píng)＋目標(biāo)考核”，以量化考評(píng)為主；考評(píng)方式由事后考核變?yōu)椤斑^程監(jiān)控＋事后評(píng)估”，以過程監(jiān)控為主；考評(píng)手段由人工考核變?yōu)椤皺C(jī)內(nèi)考核＋人工考核”，以機(jī)內(nèi)考核為主，科學(xué)衡量稽查局各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)績(jī)效。

第二篇：新課程背景下地理課堂教學(xué)

新課程背景下開展有效的地理課堂教學(xué)

黃山二中 湯敬東

新課程改革為課堂教學(xué)提出了新的課程理念，在新課程理念指導(dǎo)下的課堂教學(xué)會(huì)變得更加精彩、豐富。通過新課程的培訓(xùn)后，我們都開始嘗試著將新的理念溶入到自己的課堂教學(xué)中。面對(duì)初中地理不參加中考的現(xiàn)狀，如何開展有效地理課堂教學(xué)成為教師們探索的課題之一。我通過對(duì)新課程改革的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)并結(jié)合自己的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的談一點(diǎn)心得體會(huì)，認(rèn)為在新課程背景下有效開展地理課堂教學(xué)可以從以下幾個(gè)方面入手。

一、課堂教學(xué)中要注重學(xué)法指導(dǎo)

心理學(xué)家布魯納說“學(xué)習(xí)者不應(yīng)是信息的被動(dòng)接受者，而應(yīng)是知識(shí)獲取過程的主動(dòng)參與者?！币虼嗽谡n堂教學(xué)中學(xué)生要成為課堂教學(xué)的主體，能積極地參與到課堂學(xué)中去。為此在平時(shí)的課堂教學(xué)中要教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的方法。

首先在課堂教學(xué)中一定要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)讀圖。地圖是地理事物和地理現(xiàn)象空間分布的信息載體，是學(xué)生獲取地理知識(shí)的信息源泉。學(xué)習(xí)地理離不開地圖。但學(xué)生對(duì)地圖的運(yùn)用能力不強(qiáng)，從地圖中獲取有用的地理信息的能力欠佳。為此老師要指導(dǎo)學(xué)生看圖、識(shí)圖、繪圖、用圖,并盡可能使地理知識(shí)圖象化,做到化文為圖、圖文結(jié)合。當(dāng)然這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要逐步提高學(xué)生的讀圖技能和養(yǎng)成讀圖、用圖的習(xí)慣，最后要達(dá)到心中有圖，以圖說“書”的境界。

然后，在教學(xué)中要有意識(shí)幫助學(xué)生主動(dòng)構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，使知識(shí)系統(tǒng)化。每一章節(jié)結(jié)束后可以先試著讓學(xué)生學(xué)會(huì)歸納出本章節(jié)的知識(shí)框架圖，之后教師去完善去補(bǔ)充。也可以進(jìn)行專題復(fù)習(xí)，幫助學(xué)生構(gòu)建系統(tǒng)的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。

其次，在課堂教學(xué)中要指導(dǎo)學(xué)生記筆記。初一新生絕大部分記課堂筆記的效率都是非常低，很多學(xué)生不知道哪是重點(diǎn)，哪些只需要了解。學(xué)生是為了“記筆記”而“記筆記”，結(jié)果是把老師板書給復(fù)制一遍。那如何引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)記地理筆記呢？最好的方法是直接將自己的經(jīng)驗(yàn)告訴學(xué)生：在課堂上先記筆記，主要記下要點(diǎn)，在課后要整理筆記。還可以通過開展學(xué)生之間經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，讓學(xué)生去體驗(yàn)一下別人是如何做好地理筆記的。

最后在課堂教學(xué)中要指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成做題的好習(xí)慣，這也非常重要。學(xué)生做題時(shí)總是容易粗心，急于求成，審題不嚴(yán)。為此，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真審題，找出題干的關(guān)健詞，不要想當(dāng)然的認(rèn)為，并且在平時(shí)的反饋練習(xí)中督促他們養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

二、課堂教學(xué)中要營(yíng)造良好的師生關(guān)系

新課改實(shí)行以來，老師的角色變了，在課堂教學(xué)中充當(dāng)導(dǎo)演角色，積極發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。好老師也是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的重要因素，正所謂“愛屋

及烏”。師生感情的培養(yǎng)起主導(dǎo)作用的仍是教師，老師用真誠(chéng)愛心與責(zé)任心來對(duì)待每一位學(xué)生，學(xué)生自會(huì)感知，自會(huì)感激，自會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)?！懊裰?、和諧、平等”的課堂教學(xué)氛圍是學(xué)生發(fā)揮學(xué)習(xí)主體性的重要保障。只有在輕松、愉悅的課堂環(huán)境中,學(xué)生的大腦皮層活動(dòng)處于最大程度的興奮,學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情將會(huì)被激發(fā),思維的火花將會(huì)被點(diǎn)燃。為此,我們?cè)谙驅(qū)W生傳授地理知識(shí)和技能的同時(shí),要有意識(shí)地對(duì)學(xué)生施以情感誘導(dǎo),給予必要的關(guān)懷、勉勵(lì)、尊重和理解,培養(yǎng)學(xué)生積極表演的信心和熱情,從而激發(fā)學(xué)生的求知欲望,發(fā)揮學(xué)習(xí)的主體作用，營(yíng)造良好的師生關(guān)系。

三、課堂教學(xué)中采用多樣的教學(xué)方式

新課改倡導(dǎo)自主、合作、探究教學(xué)方式，課堂教學(xué)中要充分體現(xiàn)教師主導(dǎo)性和學(xué)生的主體性即做學(xué)生的“導(dǎo)”師而不是“教”師。教師要徹底改變這種“滿堂灌”的教學(xué)方式，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，不亂搶本屬學(xué)生在課堂預(yù)習(xí)、消化、吸收的時(shí)間；針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容教師可采取不同的教學(xué)方法。

探究不能無病呻吟，不管什么地理問題都拿來探究，那就沒有什么實(shí)際意義。探究要有一定的層次，探究要根據(jù)教材、學(xué)生的特點(diǎn)開展切實(shí)有效的探究活動(dòng)。如在講授“水資源時(shí)空分布不均”時(shí)我就采用了探究式教學(xué)，先讓學(xué)生結(jié)合課本和學(xué)生的生活具體經(jīng)驗(yàn)，具體探討水資源的空間和時(shí)間分布差異，這種差異會(huì)造成什么后果，出現(xiàn)后果應(yīng)如何解決。在整個(gè)過程中，我充分運(yùn)用地圖和相關(guān)圖片引導(dǎo)學(xué)生逐步探究我國(guó)水資源時(shí)空分布狀況。整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)盡然有序，學(xué)生參與的積極性很高。

對(duì)教材中出現(xiàn)的閱讀材料部分或一些較為簡(jiǎn)單的純文字?jǐn)⑹龅牡乩斫滩?，可讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)。學(xué)生如何學(xué)，怎么學(xué)，什么時(shí)候?qū)W，可以讓學(xué)生自主選擇。通過自主學(xué)習(xí)，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)和諧開放的學(xué)習(xí)環(huán)境。

人類社會(huì)的活動(dòng)離不開合作，而現(xiàn)在的獨(dú)生子女合作意識(shí)并不強(qiáng)烈，因此在課堂中培養(yǎng)學(xué)生的合作意識(shí)就顯得非常有必要。隨著新課程逐步的推進(jìn)，我們也紛紛嘗試在課堂上組織切實(shí)有效的小組合作。在有效的小組合作與交流中，能夠使每個(gè)學(xué)生獲得成功的喜悅，達(dá)到人人參與課堂學(xué)習(xí)的目的。課堂教學(xué)里，各種教學(xué)方式不是單一運(yùn)用的，探究中有合作和自主，自主中也有探究和合作影子，合作中也體現(xiàn)了自主與探究，從而達(dá)到充分發(fā)揮各種教學(xué)方式的作用，提高課堂教學(xué)效果。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)在新課程背景下要開展有效的地理課堂教學(xué)，處處要以《地理課程標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)繩，在課堂教學(xué)中不斷改變教學(xué)模式，規(guī)范教學(xué)行為，提高課堂教學(xué)效果。

第三篇：金稅三期背景下地市級(jí)稅務(wù)信息化建設(shè)的思考

金稅三期背景下地市級(jí)稅務(wù)信息化建設(shè)的思考

2010-06-04 16:07:06| 來源：稅務(wù)信息化論文集 | 作者：才韶 李寧寧 周國(guó)強(qiáng)

內(nèi)容提要：隨著金稅工程三期的逐步推進(jìn)，地市級(jí)稅務(wù)信息化建設(shè)面臨著新的變化與挑戰(zhàn)。如何確立新時(shí)期的發(fā)展方向，解決建設(shè)中遇到的各類問題，已經(jīng)成為當(dāng)前地市級(jí)稅務(wù)信息化建設(shè)中的重要課題。為此，本文結(jié)合珠海市國(guó)家稅務(wù)局在信息化建設(shè)方面的探索與實(shí)踐，對(duì)如何在金稅三期背景下加快地市級(jí)稅務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵字：金稅三期 信息化建設(shè) 努力方向

金稅工程三期（以下簡(jiǎn)稱“金稅三期”）是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它的全面實(shí)施不僅能夠充分整合和廣泛利用信息資源，解決稅務(wù)信息化建設(shè)中長(zhǎng)期存在的“信息孤島”問題，促進(jìn)稅收征管質(zhì)效的提高，而且通過搭建標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，將核心的稅務(wù)業(yè)務(wù)、重要的工作環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)稅收一體化，對(duì)稅務(wù)信息化建設(shè)產(chǎn)生著積極而深遠(yuǎn)的影響。然而，隨著金稅三期的建設(shè)與實(shí)施，信息數(shù)據(jù)高度集中，地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)、實(shí)施等職能逐漸弱化，取而代之的，對(duì)稅收業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常運(yùn)維及網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面的職責(zé)不斷加強(qiáng)，信息化建設(shè)面臨著新的變化與新的挑戰(zhàn)。因此，如何對(duì)信息化建設(shè)準(zhǔn)確定位并做好職責(zé)轉(zhuǎn)換，解決建設(shè)中遇到的各類問題，已經(jīng)成為當(dāng)前地市級(jí)稅務(wù)信息化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要課題。

一、地市一級(jí)信息化建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

（1）統(tǒng)一系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)滯后于基層稅收管理業(yè)務(wù)的迫切需求

金稅三期是一個(gè)極其龐大、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，它按照一體化的思路，區(qū)分輕重緩急，分步實(shí)施，建設(shè)周期長(zhǎng)。目前，總局規(guī)劃的“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)管理”的建設(shè)目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，在用的稅收征管系統(tǒng)、增值稅防偽稅控系統(tǒng)、進(jìn)出口退稅管理系統(tǒng)三大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要關(guān)注于稅收征管日常業(yè)務(wù)的事務(wù)處理，系統(tǒng)間相對(duì)獨(dú)立，對(duì)征管數(shù)據(jù)信息的分析、增值利用的深度和廣度不夠，難以滿足基層稅收管理、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策分析的需求。以出口退稅業(yè)務(wù)為例，其征稅環(huán)節(jié)是通過稅收征管系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，出口退稅環(huán)節(jié)又是通過出口退稅審核系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，對(duì)出口企業(yè)的管理涉及到兩個(gè)系統(tǒng)，并且系統(tǒng)間尚未建立包括征稅與出口退稅的綜合評(píng)估，造成了征退稅管理脫節(jié)，基層業(yè)務(wù)部門對(duì)加強(qiáng)出口退稅企業(yè)管理監(jiān)控的需求極為強(qiáng)烈。如何在統(tǒng)一系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)模式下滿足基層稅收管理的迫切需求，已經(jīng)成為了地市級(jí)稅務(wù)信息化建設(shè)必須認(rèn)真思考的問題。

（2）統(tǒng)一系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)難以兼顧到基層特殊的稅收業(yè)務(wù)需求

金稅三期關(guān)注于核心的稅務(wù)業(yè)務(wù)、重要的工作環(huán)節(jié)，無法顧及到稅收業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，而基層稅務(wù)機(jī)務(wù)面對(duì)的是綜合的、全面的、具體的稅收業(yè)務(wù)，可能存在著地域上的、特別環(huán)節(jié)上的、管理創(chuàng)新上的特殊稅收業(yè)務(wù)需求，從而形成了統(tǒng)一開發(fā)的系統(tǒng)“一體化”與各地稅收業(yè)務(wù)的“個(gè)性化”、“ 特殊化”的矛盾。

珠海國(guó)稅在大型出口企業(yè)出口退稅管理工作中就遇到了這類問題。目前珠海市大型出口企業(yè)已經(jīng)實(shí)行加工貿(mào)易電子合同管理，海關(guān)對(duì)進(jìn)料加工手冊(cè)實(shí)行滾動(dòng)核銷，然而盡管經(jīng)過多次升級(jí)，國(guó)稅總局推廣使用的出口退稅審核系統(tǒng)仍然無法實(shí)現(xiàn)手冊(cè)的滾動(dòng)核銷，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確核算企業(yè)的免抵調(diào)庫(kù)額及應(yīng)退稅額，對(duì)日常退稅管理工作造成了一定的困擾。

（3）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全管理承受著前所未有的壓力

隨著數(shù)據(jù)信息在總局、省局集中處理，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)與上級(jí)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)系變得越發(fā)密切與重要，系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、供電、空調(diào)等任何一個(gè)設(shè)備、環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中斷，而信息資源的開放與共享又讓稅務(wù)信息長(zhǎng)期處于一種高風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。稅務(wù)基層信息化服務(wù)于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，直接面向著廣大納稅人，網(wǎng)絡(luò)信息安全工作提到了前所未有的重要位置。因此，如何保證網(wǎng)絡(luò)信息安全暢通已經(jīng)成為各地信息化建設(shè)中必須應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)重要問題。

二、金稅三期背景下地市級(jí)信息化建設(shè)的努力方向

面對(duì)問題與挑戰(zhàn)，地市級(jí)信息化建設(shè)必須把握機(jī)遇，按照金稅三期的總體要求和上級(jí)的統(tǒng)一部署，在一體化的前提下，明確思路，扎實(shí)做好工作。

（一）明確地市級(jí)信息化建設(shè)的職責(zé)定位

明確職責(zé)、準(zhǔn)確定位是做好地市級(jí)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。

根據(jù)金稅三期的總體要求及總局、省局的工作部署，地市級(jí)信息化建設(shè)的主要工作職責(zé)是：落實(shí)稅收管理信息化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，執(zhí)行信息系統(tǒng)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)本系統(tǒng)信息化建設(shè)的技術(shù)支持、保障工作；承擔(dān)稅收管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作；組織本系統(tǒng)信息安全管理與實(shí)施。

與此同時(shí)，地市級(jí)信息化建設(shè)還必須兼顧基層稅務(wù)工作的需要，對(duì)于統(tǒng)一系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)的基層迫切需要解決的稅收管理需求、對(duì)于統(tǒng)一系統(tǒng)難以兼顧到的特殊業(yè)務(wù)需求，不能采取“觀、等、靠”的態(tài)度消極，而應(yīng)該正確處理好統(tǒng)分關(guān)系，在一體化的前提下，因地制宜地開發(fā)一些輔助性的應(yīng)用軟件，滿足基層稅收業(yè)務(wù)的“個(gè)性化”需求。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的順利進(jìn)行

完善的管理制度是信息化建設(shè)順利推進(jìn)強(qiáng)有力的保障。在基層稅務(wù)信息化建設(shè)中，常常存在著信息化管理制度不完善、信息化制度流于形式等問題，制約了信息化工作地深入開展。因此，加強(qiáng)和規(guī)范信息化建設(shè)的相關(guān)制度，是保障基層稅務(wù)信息化建設(shè)順利開展的關(guān)鍵。

珠海國(guó)稅總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面查找管理漏洞，不斷完善管理制度，逐步形成一套集網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理、應(yīng)用系統(tǒng)管理、稅收數(shù)據(jù)管理、應(yīng)急管理、信息化考評(píng)管理等一系列科學(xué)嚴(yán)密的管理制度，努力做到按制度辦事、用制度管人，切實(shí)發(fā)揮制度的效用。目前，珠海國(guó)稅還在實(shí)踐中不斷摸索，建立與完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、業(yè)務(wù)需求、軟件開發(fā)等相關(guān)的管理辦法，使信息化建設(shè)走上了規(guī)范化管理之路。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全暢通

保證信息系統(tǒng)安全運(yùn)行，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的安全防范。地市級(jí)信息化建設(shè)必須構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、硬件和軟件相結(jié)合的安全體系，通過監(jiān)控管理手段來確保系統(tǒng)穩(wěn)定，削弱高度信息化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)受單點(diǎn)故障的影響程度，使系統(tǒng)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)分散和具備一定的自救能力，著力做好以下工作：一是要從思想上高度重視，避免計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)生災(zāi)難性后果；二是要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)之間的物理隔離，切實(shí)用好現(xiàn)有的安全設(shè)備和工具軟件，加強(qiáng)日常監(jiān)控，并構(gòu)建一套完整的防、查、殺毒體系，提高病毒預(yù)警監(jiān)控、外部攻擊抵御、網(wǎng)絡(luò)故障診斷、定位和處理的技術(shù)手段，建立數(shù)字認(rèn)證中心和外部人員上網(wǎng)或內(nèi)部人員遠(yuǎn)程訪問數(shù)據(jù)的身份認(rèn)證機(jī)制，避免未經(jīng)授權(quán)的訪問；三是建立數(shù)據(jù)管理辦法，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行各類數(shù)據(jù)的使用、修改、保存，建立運(yùn)行日志制度；四是要建立一套反映機(jī)房動(dòng)力環(huán)境和主機(jī)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障隱患，進(jìn)而構(gòu)建一套全方位的機(jī)房運(yùn)行監(jiān)控保障系統(tǒng)；五是要按照稅收信息的重要程度，劃分電子信息的安全等級(jí)，并建立應(yīng)急處理機(jī)制，并組織應(yīng)急演習(xí)，確保信息系統(tǒng)各部分安全、可靠。

（四）做好各信息應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維工作，保證稅收工作正常穩(wěn)定開展

應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維工作一直是基層信息化工作中一項(xiàng)基礎(chǔ)而又重要的工作。隨著信息“大集中”、金稅三期工程的逐步推進(jìn)，大量的應(yīng)用系統(tǒng)在向省級(jí)和總局集中，信息系統(tǒng)架構(gòu)的復(fù)雜程度在不斷增加，稅務(wù)信息化應(yīng)用的深度與廣度在不斷加大，稅收工作中遇到的問題量在明顯增加，特別是當(dāng)數(shù)據(jù)集中后地市一級(jí)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的處理權(quán)限沒有了，要保證稅收工作的正常開展，基層的應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作面臨著前所未有的壓力。

因此，要化解運(yùn)維的壓力，提高運(yùn)維的質(zhì)量和效率，地市級(jí)運(yùn)維工作中必須從以下幾個(gè)方面抓起：

一是建立健全運(yùn)維工作管理制約機(jī)制，明確運(yùn)維人員的崗位職責(zé)和具體工作要求，暢通問題反映渠道，提高運(yùn)維的反應(yīng)速度。定期進(jìn)行運(yùn)維工作總結(jié)，將運(yùn)維問題進(jìn)行歸類分析，針對(duì)常見問題給出操作指導(dǎo)，引導(dǎo)業(yè)務(wù)人員正確進(jìn)行操作，分流運(yùn)維壓力。

二是充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮區(qū)分局信息技術(shù)人員的力量，利用其身居一線，面向前臺(tái)操作人員的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)前臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)使用及突發(fā)問題的應(yīng)急處理的指導(dǎo)，提高運(yùn)維工作的質(zhì)效。

三是提高技術(shù)人員的運(yùn)維處理能力。建立一套行之有效的培訓(xùn)與考核機(jī)制，鼓勵(lì)與鞭策技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，技術(shù)上全面掌握新的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)上在掌握稅收知識(shí)的同時(shí)不斷掌握稅收業(yè)務(wù)的新變化，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升解決問題的能力和技巧。

四是加強(qiáng)前臺(tái)操作人員日常操作與運(yùn)維知識(shí)的培訓(xùn)。指導(dǎo)操作人員用好、用活應(yīng)用系統(tǒng)提供的全部功能，規(guī)范稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作流程，減少前臺(tái)誤操作的發(fā)生；提高前臺(tái)操作人員對(duì)常規(guī)問題的處理能力，使問題快速得到解決，減少運(yùn)維問題的發(fā)生。

珠海國(guó)稅一直十分重視應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)維工作，在日常實(shí)踐中不斷摸索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。珠海國(guó)稅在做好日常運(yùn)維工作的同時(shí)，通過到基層分局現(xiàn)場(chǎng)辦公、座談，開展系列運(yùn)維工作調(diào)研等活動(dòng)，組織相關(guān)人員有的放矢地探討提高運(yùn)維質(zhì)效的策略、措施。針對(duì)稅收工作中的常見問題，珠海國(guó)稅先后編寫了《發(fā)票整合發(fā)售操作指引》、《稅務(wù)違章處理操作指引》、《雙定戶預(yù)繳稅款錯(cuò)誤抵減問題處理指引》、《匯算清繳退稅操作指引》、《個(gè)體戶定額批量審批工作指引》等十多個(gè)工作指引，指導(dǎo)基層分局正確進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)操作。同時(shí)，珠海國(guó)稅還組織基層業(yè)務(wù)人員參加的應(yīng)用系統(tǒng)查詢功能介紹、常見問題的前臺(tái)處理方法介紹、日常業(yè)務(wù)操作規(guī)范介紹等一系列培訓(xùn)，指導(dǎo)基層操作人員用好用足現(xiàn)有系統(tǒng)的功能，掌握正確的業(yè)務(wù)操作流程，學(xué)會(huì)通過前臺(tái)操作自行解決一些常見問題，從而減少了運(yùn)維問題的產(chǎn)生，也緩解了運(yùn)維的壓力。

（五）建立數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的力度

珠海國(guó)稅近期進(jìn)行了一次基層應(yīng)用系統(tǒng)使用情況調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前基層國(guó)稅機(jī)關(guān)在用的各類應(yīng)用系統(tǒng)多達(dá)六十多個(gè)，工作操作人員需要多次登陸不同系統(tǒng)，十分不便，缺少了一個(gè)可以將操作員所有工作事項(xiàng)總攬展示、一體化處理的統(tǒng)一平臺(tái)系統(tǒng)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)由于缺乏統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)、硬件環(huán)境、數(shù)據(jù)庫(kù)管理，不同系統(tǒng)間的信息幾乎完全隔離。盡管2004年以來總局、省局組織了三大系統(tǒng)之間部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的整合，并相繼開發(fā)了一些輔助軟件，在一定程度上滿足了業(yè)務(wù)上的迫切需求，但系統(tǒng)間大信息量的交聯(lián)共享還沒有實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)間整合的深度與廣度有待進(jìn)一步拓展。

按照完成“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”的建設(shè)目標(biāo)，金稅三期將會(huì)建立統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，充分整合和廣泛利用信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合分析，全面提升數(shù)據(jù)綜合利用水平，提高決策支持能力。但時(shí)不等人，基層機(jī)關(guān)要求建立數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)整合應(yīng)用的呼聲已經(jīng)十分強(qiáng)烈，成為了地市級(jí)信息化建設(shè)必須重彩筆墨的內(nèi)容。

目前珠海國(guó)稅已在提高稅收數(shù)據(jù)的增值利用方面邁出了可喜的一步。利用省局征管輔助系統(tǒng)技術(shù)框架，珠海國(guó)稅已經(jīng)完成了數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的一期建設(shè)，開發(fā)出稅收結(jié)構(gòu)分析、重點(diǎn)稅源與納稅大戶分析等七個(gè)應(yīng)用主題分析功能，實(shí)現(xiàn)了常用系統(tǒng)的單點(diǎn)登陸。在平臺(tái)的后期建設(shè)中，珠海國(guó)稅還將擴(kuò)展數(shù)據(jù)分析的范圍，建立流轉(zhuǎn)稅、所得稅、稽查案件等專項(xiàng)分析功能，并將為基層業(yè)務(wù)提供個(gè)性化需求服務(wù)。

（六）以一體化為前提，適度進(jìn)行輔助軟件開發(fā)

在金稅三期總體框架下，地市級(jí)信息化建設(shè)中適度進(jìn)行一些輔助軟件的開發(fā)，一方面可以補(bǔ)充上級(jí)系統(tǒng)的不足，另一方面能夠滿足基層業(yè)務(wù)管理的迫切需求。

在項(xiàng)目開發(fā)中，首先要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的管理程序，即由業(yè)務(wù)部門提出業(yè)務(wù)需求方案，由信息部門做出技術(shù)實(shí)現(xiàn)上的評(píng)估、給出可行性分析報(bào)告，再由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)還需要有關(guān)部門對(duì)業(yè)務(wù)需求方案及技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審確認(rèn)，這樣，才能集中精力、一語(yǔ)中的地解決基層反映強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)需求。其次要遵循輔助軟件開發(fā)規(guī)范，采用與上級(jí)一致的技術(shù)平臺(tái)、開發(fā)框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行輔助軟件的設(shè)計(jì)開發(fā)，從而節(jié)省資源，增加軟件的生命力及推廣應(yīng)用的范圍，更有效地服務(wù)于稅收工作。珠海國(guó)稅在行政辦公系統(tǒng)中所開發(fā)的證件管理、請(qǐng)休假管理、工資管理等應(yīng)用功能就是一個(gè)很好的例證，這些應(yīng)用現(xiàn)已被部分兄弟市移植使用。

三、地市級(jí)稅務(wù)信息化建設(shè)中需注意的幾個(gè)方面

（一）要加強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌與管理，建立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組

稅務(wù)信息化建設(shè)有著比較強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，不是一個(gè)業(yè)務(wù)部門或一個(gè)技術(shù)部門就能夠獨(dú)立承擔(dān)的。在《廣東省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革意見》中，市局征管科對(duì)地市級(jí)的信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃職責(zé)沒有明確，而信息中心作為技術(shù)部門只能對(duì)各部門的需求分別進(jìn)行技術(shù)分析與應(yīng)用開發(fā)，而對(duì)于業(yè)務(wù)評(píng)審與統(tǒng)籌能力不足。因此，建立“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，一個(gè)綜合性部門統(tǒng)一管理，各部門各司其職，共同參與”的建設(shè)格局，從組織機(jī)構(gòu)上保障稅務(wù)信息化建設(shè)，對(duì)做好地市級(jí)信息化建設(shè)是十分重要的。目前，珠海國(guó)稅已經(jīng)成立由業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門組成的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過定期和不定期的會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)稅信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織實(shí)施，增強(qiáng)了信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力和執(zhí)行力。

（二）要正確處理業(yè)務(wù)與技術(shù)的關(guān)系，建立技術(shù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的良性互動(dòng)機(jī)制

業(yè)務(wù)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，技術(shù)促進(jìn)業(yè)務(wù)變革。一方面，信息化建設(shè)需要業(yè)務(wù)部門積極參與，只有業(yè)務(wù)部門根據(jù)稅收工作需要先提出相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求，技術(shù)部門才能進(jìn)行后繼的設(shè)計(jì)實(shí)施；另一方面，信息化建設(shè)更需要技術(shù)部門的積極參與，通過先進(jìn)的信息技術(shù)來促進(jìn)稅收業(yè)務(wù)的整合與優(yōu)化，業(yè)務(wù)流程的再造與重組，將稅收管理改革引向深入。

在基層稅務(wù)信息化建設(shè)中，業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門必須加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。在業(yè)務(wù)部門提出業(yè)務(wù)需求時(shí)，技術(shù)部門就要提前介入，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門詳細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范地給出業(yè)務(wù)需求；在技術(shù)部門進(jìn)行需求論證、實(shí)施過程中，業(yè)務(wù)部門要及時(shí)跟進(jìn)，幫助技術(shù)部門深刻理解、透徹認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)需求的本質(zhì)。只有這樣，才能促進(jìn)征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的高度融合，避免信息化建設(shè)中業(yè)務(wù)和技術(shù)“兩張皮”問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。珠海國(guó)稅一直十分重視業(yè)務(wù)與技術(shù)的協(xié)調(diào)配合，在項(xiàng)目開發(fā)的業(yè)務(wù)需求階段，技術(shù)人員就提前介入，引導(dǎo)業(yè)務(wù)人員提交標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)需求說明書，規(guī)范業(yè)務(wù)需求管理；同時(shí)還配置專門的業(yè)務(wù)人員跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施過程，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)與技術(shù)的溝通與討論，以保證項(xiàng)目的成功開發(fā)。

（三）要合理進(jìn)行人員配置，建立一支穩(wěn)定的信息技術(shù)隊(duì)伍

稅收管理是以強(qiáng)大的信息化為依托的，而信息化歸根到底又是以高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為依托的，科技興稅，人才先行。然而基層信息技術(shù)隊(duì)伍總量不足、年齡老化、知識(shí)老化的問題已經(jīng)成為影響和制約稅收信息化發(fā)展的瓶徑。為適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需要，保證金稅三期的順利實(shí)施，地市級(jí)信息化建設(shè)中必須注意加強(qiáng)信息技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，以建立人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制為切入點(diǎn)，從實(shí)用型的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)入手，逐步建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。

珠海國(guó)稅也出現(xiàn)過類似的問題，2008年底該局信息中心的平均年齡已達(dá)38歲，35歲以下的人員只有2名，人員缺乏又使屈指可數(shù)的計(jì)算機(jī)人員疲于應(yīng)付日常運(yùn)維工作，很難抽出時(shí)間來進(jìn)行技術(shù)再培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，深層次的維護(hù)工作和應(yīng)用開發(fā)也受到了制約。為此，珠海國(guó)稅迅速做出調(diào)整，在進(jìn)行崗位輪換之后又將2009年新招入的4名技術(shù)人員全部補(bǔ)充到市局信息中心，通過技術(shù)培訓(xùn)與開發(fā)實(shí)踐，使技術(shù)隊(duì)伍迅速恢復(fù)了活力。

（四）設(shè)置開發(fā)專項(xiàng)資金，積極借助社會(huì)力量，加快地市級(jí)信息化建設(shè)步伐

信息化建設(shè)需要一定的資金保證，輔助軟件開發(fā)也需要專項(xiàng)的資金投入。因此在各地的信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，必須設(shè)置專門的軟件開發(fā)預(yù)算，來有效保證應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)的規(guī)劃性與連續(xù)性。

同時(shí)，在進(jìn)行較大項(xiàng)目開發(fā)過程中，可以合理地利用外部力量，采用外包、合作開發(fā)或入場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。這樣做，不僅能夠縮短整個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)周期，較快地將輔助軟件投入使用來服務(wù)稅收管理，而且可以讓技術(shù)人員通過開發(fā)實(shí)踐快速地提高技術(shù)水平

第四篇：與時(shí)俱進(jìn) 開拓創(chuàng)新形勢(shì)下地稅政治思想工作

與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新新形勢(shì)下地稅思想政治工作

當(dāng)前，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)改革的逐漸深入，對(duì)外開放步伐的加快，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中伴隨“潛規(guī)則、富貴榜、惡俗風(fēng)氣”的蔓延和影響，人們的道德觀念和價(jià)值取向發(fā)生了一定的變化，我們地稅系統(tǒng)干部職工的思想也不無例外地發(fā)生著變化，地稅思想政治工作面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為總領(lǐng)，深入研究思想政治工作面臨的新情況，新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，找出新規(guī)律，探索新途徑，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作方法。

一、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是做好思想政治工作的基礎(chǔ)

地稅系統(tǒng)職工思想政治工作就是地稅系統(tǒng)的群眾工作，群眾的需求是多方面的。因此，思想政治工作不是單一的，而應(yīng)該是全面系統(tǒng)的。建立克拉瑪依市地稅系統(tǒng)思想政治工作網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)地稅系統(tǒng)思想政治工作的規(guī)范性、科學(xué)性有著十分重要的意義。思想政治工作網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)突出三個(gè)方面的體系建設(shè)：

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分解任務(wù)，抓好落實(shí)，從上到下組成一個(gè)完整的組織運(yùn)行保障體系，建立一套行之有效的班子思想政治工作機(jī)制，形成黨、團(tuán)、工、青、婦等有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，相關(guān)工作與基層工

１ 作相結(jié)合，專職與兼職思想政治工作干部相配合，行政部門與黨群組織相協(xié)調(diào)的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善制度體系建設(shè)。健全職工思想政治工作責(zé)任制、政治學(xué)習(xí)培訓(xùn)、思想政治工作會(huì)議、思想政治工作聯(lián)系會(huì)議、談心交流、檢查考核、調(diào)查研究等各項(xiàng)制度。

（三）完善考核激勵(lì)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)職工思想政治工作的考核評(píng)估，將其作為目標(biāo)管理考核和評(píng)比先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的一個(gè)重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，既堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、凝聚人，又做到以人為本、尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人，確保思想政治工作收到成效。

二、創(chuàng)新教育內(nèi)容是做好思想政治工作的核心

教育內(nèi)容創(chuàng)新就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代脈搏，引領(lǐng)社會(huì)潮流，推動(dòng)文明進(jìn)步。主要抓好兩個(gè)方面：

（一）解放思想，更新觀念。要改變部分干部、職工中形成的不良觀念和思維定勢(shì)。如：“有權(quán)不用，過期作廢”的權(quán)利觀念；“不患寡而患不均”的平均主義觀念；“沒有功勞也有苦勞”的不講績(jī)效觀念；“進(jìn)步不大年年有”的不思進(jìn)取觀念；“等靠要”思想和不在乎公德，不在乎真假，不在乎創(chuàng)新，不在乎細(xì)節(jié)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，２ 墨守成規(guī)，因循守舊等。要樹立適應(yīng)社會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)需要的憂患意識(shí)，危機(jī)意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)。

（二）順應(yīng)潮流、更新知識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要把引導(dǎo)地稅干部職工學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新事物，把握社會(huì)主義先進(jìn)文化，認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值，培育“四有”新人作為思想政治工作的重要內(nèi)容。要針對(duì)地稅系統(tǒng)不同層次、不同類型干部職工的工作、生活需要，給他們提供補(bǔ)充更新學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)與條件，提高他們學(xué)習(xí)吸納新知識(shí)的能力，及時(shí)補(bǔ)充有利于提高廣大干部職工綜合素質(zhì)的新內(nèi)容。

三、創(chuàng)新方式方法是做好思想政治工作的關(guān)鍵

思想政治工作的主要目的是充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)廣大稅務(wù)干部的工作積極性，自覺講學(xué)習(xí)，講政治，講紀(jì)律，講正氣，顧大局，增強(qiáng)搞好稅務(wù)工作的事業(yè)心和責(zé)任感，圓滿完成自治區(qū)地稅局、克拉瑪依依市黨政交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，為克拉瑪依市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。為此，就必須改進(jìn)傳統(tǒng)的思想政治工作方式，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）大力倡導(dǎo)身教重于言教的方法，切忌管制束縛。市局、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、求真、求異的工作走在前，艱苦工作干在前，困難事情沖在前，不正之風(fēng)頂在前，職工生活想在前，關(guān)鍵時(shí)刻站在前。這樣才能增強(qiáng)思想政治工作的

３ 說服力和可信度。在思想感情上貼近職工，努力做到心里裝著職工群眾，眼睛朝下，深入基層，深入群眾，了解實(shí)情，體察疾苦，多辦實(shí)事，多向一線干部職工學(xué)習(xí)請(qǐng)教。

（二）大力倡導(dǎo)上下聯(lián)動(dòng)，縱橫交叉互動(dòng)的方法，切忌單向灌輸。通過上下縱橫相互溝通，平等交流的方式，建立創(chuàng)新型的人際關(guān)系，使教育生動(dòng)活潑，入心入腦。

（三）大力倡導(dǎo)人為關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的方法,切忌不聞不問冷漠疏遠(yuǎn)。要認(rèn)真按照胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確的方式處理人際關(guān)系”的要求，針對(duì)稅務(wù)干部職工日常工作、生活中存在的各種現(xiàn)實(shí)思想問題，從釋疑解惑、調(diào)適心理、理順情緒、振奮精神入手，深入細(xì)致地做好工作。

（四）大力倡導(dǎo)以身說教，以事說教的方法，切忌空洞無物。在堅(jiān)持傳統(tǒng)教育內(nèi)容，挖掘傳統(tǒng)教育資源的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)時(shí)代精神，貼切現(xiàn)實(shí)實(shí)際。如，開展稅務(wù)廉政杯征文、稅務(wù)才藝展覽、稅務(wù)干部職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、組織稅務(wù)干部演講，將系統(tǒng)內(nèi)干部職工的生活經(jīng)歷和實(shí)踐“為國(guó)聚財(cái)，執(zhí)法為民”的工作經(jīng)驗(yàn)等作為生動(dòng)鮮活的教育素材，用社會(huì)和身邊的先進(jìn)事跡教育人，用社會(huì)和身邊人物的優(yōu)良品德感召人。要結(jié)合地方稅務(wù)工作特點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過寓教于學(xué)，寓教于文，寓教于體，寓教于賽，寓教

４ 于會(huì)，來陶冶情操提素質(zhì)，煥發(fā)系統(tǒng)內(nèi)干部職工立足本職，愛崗敬業(yè)，努力工作的熱情，努力提高廣大干部職工的社會(huì)道德、職業(yè)道德、人格道德素質(zhì)，使全局干部職工形成奮發(fā)向上的群體意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)干好地稅事業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

夏曉玲

二○一○年五月三十一日

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第五篇：海關(guān)稽查和風(fēng)險(xiǎn)管理

淺談風(fēng)險(xiǎn)管理與海關(guān)稽查

摘要 本文首先介紹了稽查制度的建立背景及其含義，風(fēng)險(xiǎn)管理與稽查制度的關(guān)系，并闡釋風(fēng)險(xiǎn)管理在海關(guān)稽查中的應(yīng)用。其次介紹了我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題，并針對(duì)問題提出解決意見。關(guān)鍵詞 海關(guān)稽查 風(fēng)險(xiǎn)管理

一．建立稽查制度的背景及其含義

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及全球化，進(jìn)出口活動(dòng)日趨頻繁，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作的矛盾尤其突出。為滿足企業(yè)要求，簡(jiǎn)化海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)的手續(xù)，提高效率，加速驗(yàn)放。另一方面，為行使海關(guān)的宏觀調(diào)控職能，遏制走私等違法活動(dòng)，推行海關(guān)稽查制度，建立以稽查為核心的現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管模式勢(shì)在必行。

海關(guān)稽查是海關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)被稽查人的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物的核查，以監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性?；榈膬?nèi)容包括進(jìn)出口申報(bào)；進(jìn)出口關(guān)稅和其他稅、費(fèi)的繳納；進(jìn)出口許可證、件的交驗(yàn)；與進(jìn)出口貨物有關(guān)的資料記載、保管；保稅貨物的進(jìn)口、使用、儲(chǔ)存、加工、銷售、運(yùn)輸、展示和復(fù)出口；減免稅進(jìn)口貨物的使用、管理；轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的承運(yùn)、管理；暫時(shí)進(jìn)出口貨物的使用、管理；其他進(jìn)出口活動(dòng)?；榈膶?duì)象包括與進(jìn)出口活動(dòng)直接有關(guān)的從事對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)、單位；從事對(duì)外加工貿(mào)易的企業(yè)；經(jīng)營(yíng)保稅業(yè)務(wù)的企業(yè)；使用或者經(jīng)營(yíng)減免稅進(jìn)口貨物的企業(yè)、單位；從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)；海關(guān)總署規(guī)定的從事與進(jìn)出口活動(dòng)直接有關(guān)的其他企業(yè)、單位。

二．風(fēng)險(xiǎn)管理和海關(guān)稽查的關(guān)系 1．風(fēng)險(xiǎn)管理是稽查的一項(xiàng)任務(wù)

海關(guān)總署于2005年重新設(shè)立稽查司，明確了風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)管理，企業(yè)稽查作為海關(guān)稽查的三大任務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估其實(shí)就是一門收集信息的技術(shù)，通過收集的各類相關(guān)信息，對(duì)本口岸存在的風(fēng)險(xiǎn)、以及執(zhí)法部門在管理中存在的缺陷，會(huì)給不法分子造成可乘之機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。以明確本口岸工作中的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及不法分子可能利用執(zhí)法管理部門在管理中的那些弱點(diǎn)逃避監(jiān)管的情況。接著就是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，收集本口岸查獲情況的相關(guān)信息，從獲取的信息中將相應(yīng)的調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行摘錄，制作一份信息圖表，然后進(jìn)行對(duì)比分析，找出走私的共同特征。進(jìn)一步縮小目標(biāo)范圍，以明確近期本口岸走私物品的種類、手段和方法。擬寫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告并及時(shí)發(fā)送到現(xiàn)場(chǎng)一線關(guān)員手中，加強(qiáng)對(duì)確定為高風(fēng)險(xiǎn)人員、貨物及運(yùn)輸工具實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告必須由專門的部門和人來完成，并且還要隨時(shí)根據(jù)變化著的實(shí)際情況不斷進(jìn)行完善和維護(hù)。

風(fēng)險(xiǎn)管理是通過系統(tǒng)的管理策略，管理程序，管理實(shí)踐而確立的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)處置，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)，是戰(zhàn)略策劃和決策的重要方法。海關(guān)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理使海關(guān)更加有效的利用有限資源，不利于監(jiān)管不斷增長(zhǎng)的進(jìn)出口貿(mào)易。，同時(shí)，在為守法的進(jìn)出口企業(yè)提供貿(mào)易便利方面和降低行政成本方面都具有重要的意義。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系與海關(guān)業(yè)務(wù)緊密相連，涉及海關(guān)業(yè)務(wù)的方方面面?；樽鳛楹ｊP(guān)業(yè)務(wù)的一個(gè)方面，離不開風(fēng)險(xiǎn)管理的支持。風(fēng)險(xiǎn)管理從最基本環(huán)節(jié)入手，為稽查工作的展開指明了方面，做到科學(xué)嚴(yán)密和準(zhǔn)確效率相統(tǒng)一，目的是將風(fēng)險(xiǎn)降低或控制在有效的范圍內(nèi)，預(yù)防和減弱海關(guān)稽查工作中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高工作的針對(duì)性和質(zhì)量，真正做到有效規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為。風(fēng)險(xiǎn)管理作為提升海關(guān)管理效能的重要助動(dòng)力，總署于1998年在《關(guān)于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的決定》中，提出兩步發(fā)展戰(zhàn)略，其中第二步發(fā)展戰(zhàn)略是以建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制作為中心環(huán)節(jié)。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理與稽查工作相互促進(jìn)

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是各國(guó)海關(guān)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和挑戰(zhàn)，化解矛盾和壓力的共同選擇。世界海關(guān)組織在修訂《京都公約》時(shí)就將分險(xiǎn)管理納入了其中，作為簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù)的一項(xiàng)具體措施。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織也將風(fēng)險(xiǎn)管理正式列入了各國(guó)海關(guān)的集體行動(dòng)計(jì)劃中。因此，許多國(guó)家都將實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理作為推進(jìn)本國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要途徑，并在一些發(fā)達(dá)國(guó)家成功實(shí)行獲得成效。

海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管實(shí)行以實(shí)際查驗(yàn)為輔，后期稽查為主的方針，可以對(duì)存在漏洞卻未檢查的貨物通過后期稽查進(jìn)行處理并將最新信息及時(shí)反饋到海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理部門。海關(guān)根據(jù)各公司的通關(guān)違規(guī)和納稅記錄為企業(yè)評(píng)出守法率，守法率高的企業(yè)可以享受通關(guān)和稽查的優(yōu)惠待遇，而手法率低的企業(yè)則是風(fēng)險(xiǎn)管理和稽查的重點(diǎn)對(duì)象。海關(guān)的后期稽查和風(fēng)險(xiǎn)管理相輔相成，相得益彰，從而使海關(guān)的監(jiān)管工作更加有成效。

三．我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀 1.運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理思維

海關(guān)內(nèi)部從思維理念，管理模式，工作制度等方面實(shí)施了大量的創(chuàng)新舉措，主動(dòng)采取風(fēng)險(xiǎn)分析的方法審視和處理問題，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于海關(guān)監(jiān)管全過程。

2.應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)

近年來，我國(guó)海關(guān)逐步建立了海關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)，目前基本建立起了自己的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)幫助海關(guān)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行采集，維護(hù)，管理和使用，實(shí)現(xiàn)資源的整合和信息的共享。

3.采取確切的風(fēng)險(xiǎn)處置措施

海關(guān)根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)程度，確定相應(yīng)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)處置方式，選擇合理風(fēng)險(xiǎn)處置方法和手段，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理有效控制和化解海關(guān)管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)

各海關(guān)通過風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)信息交流，建立多業(yè)務(wù)部門相互協(xié)作，互為條件的風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)運(yùn)作制度，全面提升海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

四．現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管模式下存在的風(fēng)險(xiǎn)管理問題

1.缺乏完善的規(guī)章制度或操作流程導(dǎo)致一線海關(guān)面臨執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

隨著進(jìn)出口貿(mào)易增多，海關(guān)業(yè)務(wù)逐漸復(fù)雜，可能會(huì)出現(xiàn)上級(jí)海關(guān)對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的制定滯后于日益發(fā)雜的通關(guān)監(jiān)管操作，而一線海關(guān)作為執(zhí)行層海關(guān)，則必須面對(duì)因?yàn)槿狈σ?guī)定章程而帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2．現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不足和職業(yè)技能的欠缺使其無法有效甄別執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 海關(guān)內(nèi)部由于實(shí)行輪崗交流制度，業(yè)務(wù)專家型的人才培養(yǎng)不足。并且隸屬海關(guān)內(nèi)部有效地業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)較少，不能真正達(dá)到提高關(guān)于業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。同時(shí)，由于部分官員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，接受新知識(shí)學(xué)習(xí)新技能的那你管理和意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)H2000，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)等需要一定專業(yè)知識(shí)的工作無法勝任。

3．稅收征管機(jī)制不完善

由于稅源監(jiān)控力度不夠大，稅收預(yù)測(cè)，征管監(jiān)控和質(zhì)量評(píng)估體系尚未完善，無法滿足風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。同時(shí)沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的歸類工作質(zhì)量量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，歸類工作準(zhǔn)確率不高。為提高執(zhí)行減免稅政策的水平，應(yīng)當(dāng)建立健全減免稅項(xiàng)目的枸杞監(jiān)管稽查和績(jī)效評(píng)估制度。

4.風(fēng)險(xiǎn)管理整體建設(shè)落后

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)自上而下的系統(tǒng)工程，需多個(gè)部門各司其職、協(xié)調(diào)一致共同完成，同時(shí)要有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)作強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。相關(guān)人員必須受到全面系統(tǒng)的良好培訓(xùn)。但目前的情況是：一方面，舊管理模式的條塊分割、資源分散，決策分散，工作效率低、整體效能不高的問題仍未徹底解決。另一方面，廣大關(guān)員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本內(nèi)涵、運(yùn)作機(jī)制、方法手段的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐還沒有系統(tǒng)的理解和掌握。全系統(tǒng)各部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制未真正建立，風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化建設(shè)相對(duì)滯后，風(fēng)險(xiǎn)管理工作的整體意識(shí)還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

五．針對(duì)以上問題應(yīng)建議采取以下措施 1.牢固樹立稽查的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

強(qiáng)化稽查人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高海關(guān)稽查的準(zhǔn)確性，從提高稽查人員的業(yè)務(wù)水平入手。從兩方面著手。一是加強(qiáng)與之相關(guān)的審計(jì)知識(shí)。二是強(qiáng)化海關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)教訓(xùn)，使稽查人員的知識(shí)不斷更新，適應(yīng)企業(yè)復(fù)雜多變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從而滿足風(fēng)險(xiǎn)管理在稽查工作中應(yīng)用的要求，和加強(qiáng)海關(guān)稽查力量的要求。

2.提高現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)技能

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高海關(guān)關(guān)員的業(yè)務(wù)技能。營(yíng)造人人積極進(jìn)取、崇尚學(xué)習(xí)的良好氛圍；在網(wǎng)絡(luò)普及的今天，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)也是一個(gè)提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的重要渠道。其次要以崗位練兵為契機(jī)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，運(yùn)用崗位培訓(xùn)、講座、知識(shí)競(jìng)賽、專題研討等多種形式，組織學(xué)習(xí)商品歸類、統(tǒng)計(jì)原理和方法、數(shù)據(jù)規(guī)范與安全管理、各類系統(tǒng)操作等知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)操作水平和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力；三是實(shí)施“人才強(qiáng)關(guān)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)關(guān)員爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)能手、業(yè)務(wù)尖子，建立完善專家型和復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，為高質(zhì)量完成統(tǒng)計(jì)工作提供人才保障。

3.建立稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制

加大重要稅源監(jiān)控力度，建立以納稅大戶為單位的屬地管理制度，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的思路和要求，完善全面稅收預(yù)測(cè)，征管監(jiān)控和質(zhì)量評(píng)估體系。不斷完善審價(jià)制度，從而加強(qiáng)反價(jià)格瞞騙的能力。強(qiáng)化原產(chǎn)地規(guī)則管理，保證優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則有效實(shí)施。加強(qiáng)歸類基礎(chǔ)工作，設(shè)定科學(xué)合理的歸類工作質(zhì)量量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高歸類準(zhǔn)確率。提升執(zhí)行減免稅政策的水平，建立減免稅項(xiàng)目的后期監(jiān)管稽查和績(jī)效評(píng)估制度。

4.有效整合各職能部門，現(xiàn)實(shí)信息共享

風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)團(tuán)體工作，必須理清各部門的具體職責(zé)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)一致。通過風(fēng)險(xiǎn)管理的幾個(gè)步驟將海關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)有效整合起來，發(fā)揮其應(yīng)有的效能。整合各部門資源，實(shí)現(xiàn)工作決策聯(lián)動(dòng)，提高工作效能。各部門要做好自己的職責(zé)工作，既要分工負(fù)責(zé)，又要通力合作，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

總結(jié) 海關(guān)管理如今面臨著復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)與挑戰(zhàn)，要適應(yīng)海關(guān)業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必行。高水平的風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)海關(guān)監(jiān)管的主要對(duì)象和主要風(fēng)險(xiǎn)的有效防范與控制，加快了通關(guān)速度，改善了海關(guān)的執(zhí)法水平和服務(wù)效率，同時(shí)，極大地舒緩了海關(guān)人力資源快發(fā)的突出矛盾。因此全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是我國(guó)推進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制下，只有做好通立稽查的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)技能，建立稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制，有效整合各職能部門，現(xiàn)實(shí)信息共享，才能更加有效的進(jìn)行海關(guān)稽查工作，才能更好的建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管體系

參考文獻(xiàn)

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