第一篇：河南周口市農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理暨水利扶貧工作培訓(xùn)班

2018年6月15日，在河南省周口市的水利局，開展了農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理暨水利扶貧工作培訓(xùn)課。而我非常榮幸能代表我們公司，來給水利部門的各個基層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講課。

這次培訓(xùn)課的主要內(nèi)容有：介紹自來水二次供水的背景以及市場需求；介紹我們公司以及我們公司針對自來水二次供水監(jiān)測提出的解決方案；介紹我司的合作案例。

通過這一次培訓(xùn)課的相互交流，相互學(xué)習(xí)，給來賓們普及了自來水二次供水的相關(guān)知識以及先進(jìn)的水質(zhì)檢測技術(shù)，為未來的自來水檢測，明確了前進(jìn)的方向。

第二篇：農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理建議

關(guān)于民和縣農(nóng)村飲水安全工程

運(yùn)行管理的意見及建議

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。建國以來，在國家財力的支持下，民和縣建設(shè)了一大批農(nóng)村自來水工程，怎樣把這些工程建好、管好、用好，使之長期發(fā)揮效益，已成為當(dāng)前急需研究解決的重要課題。為此，根據(jù)本人多年來參與自來水工程建設(shè)及管理的體會，談?wù)勛砸训膸c(diǎn)意見及建議，供各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。

一、民和縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

通過對民和縣已建農(nóng)村飲水工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，管理模式上主要有村集體管理、企業(yè)管理、縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)管理等幾種形式。其中，由村集體管理占大多數(shù)，企業(yè)管理和縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)管理占小部分，運(yùn)行狀況上看，企業(yè)管理和縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)管理且工程規(guī)模比較大的工程運(yùn)行狀況良好，基本上能做到運(yùn)轉(zhuǎn)正常，這主要是爭取上級部門的維修經(jīng)費(fèi)作保證。越是集體管理的，工程規(guī)模越小的工程大多運(yùn)轉(zhuǎn)不良，有的工程已停運(yùn)甚至報廢。分析其主要原因有:

1、管理組織不健全，管理隊(duì)伍不落實(shí)，管理人員報酬低，工作積極性不高。

2、管理制度不完善，管理職責(zé)不明確，管理措施不到位。

3、對水的商品意識不強(qiáng)，喝“福利水”、1

吃“大鍋水”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水費(fèi)收交率偏低。

4、水價低，水費(fèi)收取率低，不能保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，工程日常管理不到位，維修保養(yǎng)不及時，造成失修、帶病運(yùn)行工程較多，以致影響正常供水。

二、農(nóng)村供水工程的性質(zhì)及特點(diǎn)

農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村供水工程，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益。

農(nóng)村供水工程主要有以下幾個特點(diǎn):一是地位重要,需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開供水工程,建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村離不開供水。因此,要充分認(rèn)識農(nóng)村供水工程的重要地位,引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;二是工程規(guī)模較小，用水量不大，經(jīng)濟(jì)效益不高。自水費(fèi)按方收取后，根據(jù)管理所統(tǒng)計(jì)，每戶每月用水量為1-3立方米，按每方1元計(jì)，每戶每年水費(fèi)為12-30元；三是公益性較強(qiáng),需要政府扶持。

三、目前農(nóng)村供水工程管理體制改制的建議

通過多年的運(yùn)行實(shí)踐看，為了農(nóng)村供水工程長期有效的運(yùn)行，理順工程運(yùn)行管理體制改革，確定合理水價，提高水費(fèi)收入，增加水費(fèi)積累，保證工程管理經(jīng)費(fèi)，提高工程管理水平。改革要本著有利于調(diào)動廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展。以明晰工程所有權(quán)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營管理活力為重點(diǎn)，采用靈活多樣的形式，實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行。

（一）承 包

承包不改變工程所有權(quán)屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時對雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。承包方法簡便易行，較好地解決了工程維護(hù)管理差，管理責(zé)任不落實(shí)的問題，易被農(nóng)民接受，已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這種方法適用于單村小型農(nóng)村供水工程管理。

（二）供水協(xié)會管理

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村供水協(xié)會，但運(yùn)作效果參差不齊，該縣供水協(xié)會是按照“自我管理，自我服務(wù)，自我完善，共同發(fā)展”的原則成立的村鎮(zhèn)供水服務(wù)性、公益性的社會團(tuán)體；其宗旨是強(qiáng)化工程管理措施，提高工程管理質(zhì)量，保證工程正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；

主要職責(zé)是規(guī)范程序，監(jiān)督管理，提供服務(wù)，共同發(fā)展。供水協(xié)會管理是一種好的管理方法，要提高供水協(xié)會人員的業(yè)務(wù)能力，落實(shí)管理人員的報酬。

（三）企業(yè)管理

水做為商品，供水管理要逐步使行企業(yè)化管理，要使行成本核算，政府不可能包建包管。所以，有條件的供水工程使行企業(yè)化管理大勢所趨。為此，我縣對總堡、隆治、馬場垣三鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程做為企業(yè)化管理試點(diǎn)。具體做法有以下幾個方面：

一是組建了民和縣隆治溝供水站，隸屬于古鄯水庫管理所，單位性質(zhì)為供水企業(yè)，管理范圍為隆治溝三鄉(xiāng)及準(zhǔn)備新建的中德財政扶貧人飲工程，人員編制暫定8人（不包括各村管水員）。管理人員中站長由縣水務(wù)局從事業(yè)編制中按排，其他人員全部從大中專畢業(yè)生中招聘。

二是制定了工程運(yùn)行管理辦法，建立比較完善的管理體系，健全管理組織，落實(shí)管理隊(duì)伍，完善管理制度，建立起供水站及各村共同管理的管理網(wǎng)絡(luò)。辦法中規(guī)定供水站負(fù)責(zé)水廠及支管（包括支管）以上管道及建筑物維護(hù)管理，配水管由各村負(fù)責(zé)管理，水費(fèi)統(tǒng)一由供水站按方計(jì)收。

三是核定水價，目前水價還未核定，暫按縣城自來水水價執(zhí)行，生活用水水價每方1.54元、基建用水每方3.62元元計(jì)收，生產(chǎn)用水水價待定。

四是規(guī)范水費(fèi)收支管理，通過建立信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一打印水費(fèi)票據(jù)和實(shí)行水費(fèi)公示制度。規(guī)范了水費(fèi)收支程序，提高水費(fèi)收交率，保證水費(fèi)專款專用，四是對工程管理的科學(xué)評價，對工程規(guī)模、供水量、水費(fèi)收交率、維修費(fèi)和耗電量以及每次工程管理檢查的情況建立考核評價指標(biāo)體系，對工程管理進(jìn)行綜合科學(xué)評價，為工程管理決策提供可靠依據(jù)。

五是工程管理實(shí)行了承諾服務(wù)制度，建立了供水綜合服務(wù)體系，設(shè)立了供水服務(wù)熱線電話，為用水戶提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效和全方位的服務(wù)。

六是通過水廠信息化管理系統(tǒng)為水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測和水庫運(yùn)行等水利工程的管理提供信息平臺。

通過加強(qiáng)工程管理，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行有監(jiān)控、水費(fèi)收交有監(jiān)管、工程維護(hù)有承諾，保證工程正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)了“以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程”的良性循環(huán)，確保供水工程的可持續(xù)利用和水資源優(yōu)化配臵，為提高群眾生產(chǎn)生活水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了積極貢獻(xiàn)。

第三篇：烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理淺析

烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理淺析

【摘 要】加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理與運(yùn)行管理是保證農(nóng)村飲水安全工程的施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度、建后運(yùn)行管理和確保工程效益的重要措施。筆者結(jié)合烏當(dāng)區(qū)實(shí)際和根據(jù)自己多年從事農(nóng)村人飲工程建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，對烏當(dāng)區(qū)“農(nóng)村飲水安全工程”的運(yùn)行管理進(jìn)行了粗淺分析，并提出了一些建議，僅與廣大水利工作者交流，有不當(dāng)之處，敬請批評。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；運(yùn)行管理

前言

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村 幸福家園”、“四在農(nóng)家”建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對于保障廣大農(nóng)村居民身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要意義。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，解決了缺水山區(qū)群眾的飲水困難和飲水衛(wèi)生問題，為改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有很大的促進(jìn)作用，是一項(xiàng)民心工程和德政工程?！笆濉眮?，烏當(dāng)區(qū)水利部門在中央、省、市、區(qū)有關(guān)部門的大力支持下，投入資金8千余萬元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程308處，解決了農(nóng)村居民11萬余人飲水安全問題（其中：2萬余人進(jìn)入了城市管網(wǎng)），于2012年提前全面完成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，為該區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。烏當(dāng)區(qū)基本概況

烏當(dāng)區(qū)位于貴陽市東北部，是貴陽市市轄區(qū)之一。東接貴陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、南融貴陽主城區(qū)、西臨貴陽綜合保稅區(qū)、北連開陽縣南江鄉(xiāng)，是貴陽市中心城區(qū)核心組團(tuán)之一，全區(qū)面積686km2，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，5個新型社區(qū)：東風(fēng)鎮(zhèn)、水田鎮(zhèn)、羊昌鎮(zhèn)、新堡布依族鄉(xiāng)、新場鎮(zhèn)、百宜鎮(zhèn)、下壩鎮(zhèn)、偏坡布依族鄉(xiāng)、新天社區(qū)服務(wù)中心、高新社區(qū)服務(wù)中心、振新社區(qū)服務(wù)中心、順新社區(qū)服務(wù)中心、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)中心以及76個村（場）、26個居委會，559個村民組。全區(qū)有漢、布依、苗等33個民族?？?cè)丝?3.11萬人，農(nóng)村人口11.1585萬人。2014年完成地區(qū)生產(chǎn)總值123.73億元，增長16.4%；全社會固定資產(chǎn)投資249.07億元，增長26.1%；財政總收入26.81億元，增長23.27%；公共財政預(yù)算收入15.3億元，增長21.27%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24435元，增長9.3%；農(nóng)民人均純收入11924元，增長11.4%。該區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品有：水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、辣椒、水果等。烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

2.1 項(xiàng)目落實(shí)原則

（1）首先集中解決因自然條件惡劣，飲水安全問題嚴(yán)重，地方群眾貧困地區(qū)的原則。

（2）堅(jiān)持以小型工程為主，有利于持續(xù)發(fā)展的原則。

（3）針對水源點(diǎn)分布情況及水源水量情況，結(jié)合群眾居住特點(diǎn)，因地制宜，盡可能集中連片安排項(xiàng)目的原則。

（4）盡可能充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施和水源，采用自流引水方式解決的原則。

2.2 工程建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)烏當(dāng)區(qū)水利局“十五”期間的建設(shè)情況以及2005年底編寫的《烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》和2006年初編制的《烏當(dāng)區(qū)“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》、2010年初編制的《烏當(dāng)區(qū)“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，該區(qū)在2001―2012年十三年中，在中央、省、市有關(guān)部門的大力支持下，投入資金8000余萬元，建設(shè)“農(nóng)村飲水安全工程”308處，解決了農(nóng)村居民11萬余人飲水安全問題（其中：2萬余人進(jìn)入了城市管網(wǎng)），全面完成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。工程運(yùn)行管理分析

3.1 運(yùn)行管理體制分析

工程建設(shè)是前提，工程管理是關(guān)鍵。按照分級管理的原則，烏當(dāng)區(qū)的“農(nóng)村飲水安全”工程建設(shè)一開始，就把管理作為重要內(nèi)容，同步計(jì)劃，同步安排，同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了飲水安全工程的良性運(yùn)行，確保修建一處工程、發(fā)揮一片效益。

烏當(dāng)區(qū)這幾年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程均為一戶一表，并按照要求制定和完善了管護(hù)制度，為工程實(shí)行計(jì)量收費(fèi)打好了基礎(chǔ)，為工程管護(hù)的資金積累創(chuàng)造了有利條件。該區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收后，立即移交受益村、組維護(hù)管理使用。同時要求各受益村、組根據(jù)工程特點(diǎn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出切實(shí)可行的管護(hù)制度及合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到以水養(yǎng)水，以水養(yǎng)工程的目的，使工程能長期發(fā)揮效益。

3.2 運(yùn)行管理形式分析

烏當(dāng)區(qū)這幾年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程管理形式有四種：

（1）受益村組基層組織為主的管理形式。受益村組作為工程管理主體，委派或村民推選有責(zé)任心、懂技術(shù)的專人管理。由于烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程大部分地處分散的山區(qū)，加上工程規(guī)模小，工程經(jīng)濟(jì)效益不是很理想，目前大部分飲水工程管理均采用這種模式。如：羊昌鎮(zhèn)羊昌村小山飲水工程。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的集中供水工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站管理的形式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為飲水工程的主體，建立固定的機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水工程進(jìn)行管理。如：百宜鄉(xiāng)街上飲水工程。

（3）水利工程市場化的管理形式。出讓經(jīng)營權(quán)，由社會企業(yè)管理飲水工程形式，社會企業(yè)按照專業(yè)的企業(yè)管理辦法在物價、水利等部門的監(jiān)督下實(shí)施水利工程市場化運(yùn)作。如：水田集鎮(zhèn)飲水工程。

（4）城市化管理形式。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些缺乏水源的農(nóng)村飲水工程可以直接并入城市供水管網(wǎng)，由供水公司直接管理。如：東風(fēng)鎮(zhèn)街上飲水工程。

通過幾年的運(yùn)行，烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況基本是良好。從總的狀況來看，以上幾四管理形式符合烏當(dāng)區(qū)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程的管理，并收到了一定的效果。

3.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析

烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)的收取是根據(jù)工程特點(diǎn)的不同也用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自流的飲水項(xiàng)目成本低，相應(yīng)水費(fèi)定價就低，電力提水的飲水工程由于成本高，相應(yīng)收取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就高。水價基本在物價、水利部門的監(jiān)督下由受益群眾集體制定，水價包括電費(fèi)、管理人員工資、少量維修費(fèi)。經(jīng)調(diào)查了解，該區(qū)目前已建成的農(nóng)村飲水安全工程（部分工程未收費(fèi)），水費(fèi)平均價格為：自流飲水約0.5～0.6元/噸左右。電力提水約1～1.2元/噸左右，每戶月用水費(fèi)不超過10元。到目前，烏當(dāng)區(qū)凡是采取收費(fèi)的飲水工程基本運(yùn)行良好。這說明，農(nóng)村飲水安全工程采用有償供水，成本收費(fèi)，可以實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、節(jié)約用水和合理利用水資源的目的，能使工程達(dá)到長期的良性運(yùn)行機(jī)制。存在問題及建議

4.1 存在問題

（1）少量工程項(xiàng)目規(guī)劃較不科學(xué)，使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。

（2）由于當(dāng)?shù)卣Y金欠缺，新農(nóng)村建設(shè)配套項(xiàng)目缺乏排水設(shè)施跟不上，飲水工程建設(shè)完成后，產(chǎn)生的生活污水四處排放，導(dǎo)致村寨衛(wèi)生條件差。

（3）水價偏低是農(nóng)村飲水工程普遍存在的現(xiàn)象，有的甚至沒有收取水費(fèi)，導(dǎo)致工程難以正常運(yùn)行，不利于供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。

（4）部分工程經(jīng)營管理粗放，管理模式模式單一，管理意識淡薄，沒有制定完善的管理制度，致使工程發(fā)揮效益不正常。

4.2 建議

（1）在以后的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作中繼續(xù)爭取中央、省、市有關(guān)部門的支持，加大資金投入力度，提高工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以利于工程的運(yùn)行管理。

（2）當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)積極籌措資金，努力使其它配套設(shè)施跟進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展。

（3）加大宣傳和協(xié)調(diào)力度，提高村民飲水安全意識，讓村民積極主動地投入到農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理當(dāng)中。

（4）積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，探索、創(chuàng)新農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理機(jī)制，使工程長期發(fā)揮效益，確保已建好的農(nóng)村飲水安全工程受益村民不再返回到不安全的飲水狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭榮軍.象山縣農(nóng)村飲水安全對策建議.中國水利，2009（5）.作者簡介：

張繼軍，男，生于1967年3月，就職于貴陽市烏當(dāng)區(qū)水利局，工程師，現(xiàn)已從事烏當(dāng)區(qū)的水利工作27年。

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制的建立

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制的建立

摘要分析了淮南市潘集區(qū)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施現(xiàn)狀,以及運(yùn)行管理中存在的問題,并提出建立農(nóng)村飲水安全工程長效機(jī)制的建議,以為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村飲水;安全;運(yùn)行管理;長效機(jī)制;淮南潘集區(qū)

目前,淮南市各地的農(nóng)村飲水安全工程正全面有序地推進(jìn),一大批飲水安全工程已建成投產(chǎn),一大批尚在建設(shè)中。確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制,保證工程良性運(yùn)行,使農(nóng)村飲水安全工程的巨大投入真正形成巨大的產(chǎn)出,長期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,迫在眉睫。為此,淮南水利局組織了調(diào)研,對一些縣(區(qū))進(jìn)行調(diào)研,通過現(xiàn)場查看、走訪農(nóng)戶、召開座談會,征求有關(guān)縣(區(qū))的書面意見,初步了解該市農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理情況,現(xiàn)以該市潘集區(qū)為例介紹如下。

1農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施現(xiàn)狀和評價

淮南市潘集區(qū)從2006年到2009年底,已建成集中式飲水安全工程40處,日供水能力達(dá)9 332 t,可解決27 368戶104 687人的飲水安全問題,工程涉及全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的49個行政村,工程總投資達(dá)4 079萬元。其中飲水不安全類型主要為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)(包括苦咸水、污染水、氟超標(biāo)水、砷超標(biāo)水等)。潘集區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題,抓住國家加大對農(nóng)村飲水安全投入的機(jī)遇,將農(nóng)村飲水安全工程列為潘集區(qū)12項(xiàng)民生工程之一,同時,計(jì)劃用4年時間按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),解決全區(qū)13.46萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來,潘集區(qū)工程總體進(jìn)展順利,工程質(zhì)量良好,受到廣大群眾的歡迎。這些工程運(yùn)行以來,為農(nóng)村帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,被農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。廣大受益群眾充分感受到了黨和政府的溫暖,分享到了改革開放的成果,增強(qiáng)了參與意識和民主意識。這項(xiàng)工程促進(jìn)了社會和諧,有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題

2.1建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制問題

由于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理主體有明確規(guī)定。因此,在工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體方面問題不大,但小型供水工程則不同程度地存在管理機(jī)構(gòu)不健全,管理機(jī)制不靈活,管理制度不完善的問題,此外,還普遍缺乏懂技術(shù),會維修管理的專業(yè)技術(shù)人員,相當(dāng)部分水廠的技術(shù)管理人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民,飲水衛(wèi)生意識和知識相對欠缺,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能適應(yīng)日常的運(yùn)行管理工作[1-2]。

2.2加強(qiáng)水源保護(hù),嚴(yán)格水質(zhì)檢測問題

根據(jù)2008年公布的全國飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示,我國超過4成的農(nóng)村飲用水未達(dá)到衛(wèi)生指標(biāo),主要是微生物指標(biāo)不達(dá)標(biāo)?；茨鲜星闆r也不容樂觀,經(jīng)衛(wèi)生部門檢測,大部分水廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因:一是有的地區(qū)水資源緊缺,而農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢尚未遏止,增加了水資源保護(hù)的難度,成為威脅農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因。二是農(nóng)村小型水廠處理設(shè)施落后,采用集中供水的農(nóng)村供水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡陋,只有2成左右的供水工程有消毒設(shè)備,多數(shù)供水工程只有水源、管網(wǎng)和簡單的沉淀過濾設(shè)施。分散式供水工程多為戶管和聯(lián)戶管,普遍缺少水處理設(shè)

施。三是缺少水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和人員,不能進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)測,在農(nóng)村飲水安全工程中,除城市管網(wǎng)延伸和規(guī)模較大水廠有檢測設(shè)備和人員,水質(zhì)檢測不成問題外,廣大農(nóng)村中小水廠由于規(guī)模小,管理人員少,沒有水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備,更談不上專職檢驗(yàn)人員,目前也沒有條件建立水質(zhì)檢驗(yàn)試驗(yàn)室,直接影響了水質(zhì)的日常監(jiān)測[3-4]。

2.3合理確定水價,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的問題

不少農(nóng)村飲水安全工程由于水廠規(guī)模小,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強(qiáng),水費(fèi)收交有困難,喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的農(nóng)村飲水工程不能按全成本收費(fèi),地方物價部門批準(zhǔn)的水價普遍低于供水成本,一般不計(jì)折舊費(fèi)和大修費(fèi),使水廠該維修的工程無法維修,該更換的設(shè)備無法更換,工程使用壽命到期后也無力更新,難以保證工程持續(xù)運(yùn)行。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),凡是農(nóng)村原有壓水井和靠近河流的村莊,農(nóng)民用水都用河水和淺層地下水,水廠供水只用來燒飯和燒開水,水廠供水量很小;有個別村因有企業(yè)收入,因此實(shí)行不收水費(fèi),造成用水浪費(fèi);在含氟高的地區(qū),農(nóng)村水壓井可以出水,由于祖祖輩輩喝高氟水,看不出什么后果,因此飲水安全意識不高,不愿意接自來水;很多農(nóng)民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空殼村,接用自來水的積極性不高,這些都影響了水廠的效益。

2.4關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問題

農(nóng)村飲水安全工程2004年剛開始實(shí)施時為一個新的課題,無章可循且當(dāng)時國家投資較小,造成實(shí)施的飲水安全供水工程多為單村式集中供水;點(diǎn)多面廣,粗散式供水,水廠小利潤空間有限,難以形成規(guī)?；芾?為今后的運(yùn)行管理帶來一定的困難。

2.5關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策落實(shí)情況

2008年省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳對農(nóng)(下轉(zhuǎn)第278頁)(上接第275頁)

村飲水安全工程和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)涉及的有關(guān)收費(fèi)比照實(shí)行扶持政策的通知》,省水利廳與省物價局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電價格的通知》,以降低農(nóng)村水廠的建設(shè)和運(yùn)行成本,還惠于民,根據(jù)各地落實(shí)優(yōu)惠政策的情況看,總體上是好的,但仍有部分優(yōu)惠政策在一些地方尚未落實(shí),特別是執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格,由于涉及電力部門,協(xié)調(diào)難度大,執(zhí)行效果差[5-6]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的縣區(qū)2007年以來建的農(nóng)村飲水安全工程,用電價格可以按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。而2007年之前的農(nóng)村人飲解困工程和農(nóng)村飲水安全工程,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管網(wǎng)延伸工程,則不享受電價優(yōu)惠政策,加重了水廠的負(fù)擔(dān)。

3建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制的建議

3.1建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制

堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則,按照“誰投資,誰所有,誰受益”的原則,對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程,由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理,以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程,形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有,由村民委員會或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程,由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

3.2加強(qiáng)水源保護(hù),嚴(yán)格水質(zhì)檢測

要抓好水源保護(hù)區(qū)的管理工作,在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)活動和排污行為,以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源,應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉,嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對農(nóng)村自來水水源和水質(zhì)檢測管理工作,定期對水源水質(zhì),制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測,保證生活

飲水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求,確保農(nóng)村飲水安全[7-8]。

3.3合理確定水價,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)

農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導(dǎo)、社會融資、企業(yè)經(jīng)營、依法合理定價、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與的運(yùn)營管理機(jī)制,充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè),確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

3.4加大農(nóng)村飲水工程扶持、服務(wù)和監(jiān)管

3.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》。2004年省農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《安徽省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》(試行),試行以來,對已建成的農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理起到了積極指導(dǎo)作用,同時,在試行中,也發(fā)現(xiàn)一些不足,有必要對前段工作進(jìn)行總結(jié),對照省試行辦法,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善該《辦法》,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,以規(guī)范供水工程的運(yùn)行管理,保障供水工程的長期效益。

3.4.2進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。安徽省制定的一系列優(yōu)惠政策,并沒有完全到位的,如電價,建議所有向農(nóng)民供水的飲水工程,電價一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行。

3.4.3對困難小水廠給予適當(dāng)扶持。建議在一段時期內(nèi),對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠,及時建立財政補(bǔ)償機(jī)制,包括對大修和折舊經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼,或者建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程基金,對工程進(jìn)行大修或更新改造,并在更新改造中引導(dǎo)向規(guī)模化供水發(fā)展,使水廠走向良性循環(huán)。同時,也可以通過村民“一事一議”形式,解決管網(wǎng)維修和設(shè)備更新的資金。

3.4.4建立農(nóng)村供水工程社會化服務(wù)體系。農(nóng)村供水工程量大面廣,特別是相當(dāng)多的單村工程和分散供水工程,其專業(yè)化管理水平低,有必要建立完善的社會化服務(wù)體系,向供水單位和用水戶提供服務(wù)。

3.4.5加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)管理。水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織農(nóng)村水廠管理人員開展專業(yè)知識、實(shí)際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作,逐步建立起一支熟悉供水工程的相關(guān)技術(shù),能熟練地使用和正確維護(hù)管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化隊(duì)伍。

3.4.6加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程提供科學(xué)技術(shù)保障。應(yīng)針對我國農(nóng)村目前集中式和分散式供水的特點(diǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)符合農(nóng)村特點(diǎn)的簡便、高效、低廉的水處理和水質(zhì)檢測方面的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣,促進(jìn)農(nóng)村供水領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。4參考文獻(xiàn)

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第五篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)施方案

第一條：為了加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，保障農(nóng)村飲水安全，全面提高工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保部、財政部、的通知》、《XX省水利工程條例》、《XX省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《XX省水利工程供水價格管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我鎮(zhèn)工程運(yùn)行管理實(shí)際制定以下實(shí)施方案。

第二條：本實(shí)施方案適用于XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全的所有供水、用水及其相關(guān)活動。

第三條：本實(shí)施方案所稱農(nóng)村飲水安全工程是指XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有保障農(nóng)村飲水安全的工程設(shè)施，包括集中供水工程和分散供水工程。

第四條：對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)政府對本鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)解決所有農(nóng)村飲水工程的用水調(diào)度，安全運(yùn)行、水費(fèi)征收、日常管護(hù)工作。

行政村負(fù)責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的所有農(nóng)村“千噸萬人”以下的安全飲水工程的用水調(diào)度、安全運(yùn)行、水費(fèi)征收、日常管護(hù)等工作。

第五條：國家投資建設(shè)的農(nóng)村公用集中和分散式的飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸村委會集體所有。

第六條：“千噸萬人”集中供水工程需建立健全安全運(yùn)行管理規(guī)章制度，落實(shí)專業(yè)管理人員，建立應(yīng)急供水預(yù)案?！扒嵢f人”以下集中供水工程需委托專人管理，充分利用各農(nóng)村公益性崗位等政策，落實(shí)管理人員?！扒嵢f人”集中供水工程，由縣水利局與管理主體簽訂管護(hù)協(xié)議，“千噸萬人”以下集中供水工程由鎮(zhèn)政府與管理主體依法簽訂管護(hù)協(xié)議。

第七條：管理主體應(yīng)定期或不定期巡查供水設(shè)施，確保供水設(shè)施安全運(yùn)行，要求對“千噸萬人”以上集中供水工程至少每周開展一次，“千噸萬人”以下集中供水工程，至少每月開展一次。發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并逐級上報。

第八條：農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)籌用于工程維修養(yǎng)護(hù)，任何單位和個人不得擠占，挪用。維養(yǎng)資金向水費(fèi)收取情況好的工程傾斜。

第九條：農(nóng)村飲水安全工程必須劃定工程供水水源地保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并經(jīng)常巡查，及時處理影響水源安全的問題。

第十條：農(nóng)村飲水安全工程各管理主體應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保持供水安全穩(wěn)定

（二）對用水戶取用水登記造冊

（三）按照有關(guān)規(guī)定足額收取水費(fèi)

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

第十一條：用水戶應(yīng)遵守下列規(guī)定

（一）按時交納水費(fèi)

（二）不得擅自改變用水性質(zhì)

（三）不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉(zhuǎn)供水

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

第十二條：管理主體因施工或檢修等原因，確需臨時停止供水，應(yīng)當(dāng)在臨時停止供水24小時前通過張貼通知，手機(jī)短信等方式將停水、恢復(fù)供水時間和注意事項(xiàng)等告知用水戶。