第一篇：中美兩國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人制度比較研究

摘 要：采用文獻(xiàn)資料法，專家訪談法、比較法等方法對(duì)中美兩國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人制度進(jìn)行了比較分析。分析出中美兩國(guó)國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人制度所存在的差異，找出我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人制度所存在的問(wèn)題并提煉出向美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人制度借鑒和學(xué)習(xí)的方面，完善和改進(jìn)我國(guó)的體育經(jīng)紀(jì)人制度。

關(guān)鍵詞：體育經(jīng)紀(jì)人；體育經(jīng)紀(jì)人制度；比較

隨著2008奧運(yùn)會(huì)日益臨近我們回首中國(guó)體育的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)我們?cè)诟?jìng)技體育上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而在真正體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家體育水平的體育產(chǎn)業(yè)上所取得的進(jìn)步還很有限。這其中的原因就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革速度很快，而體育的改革速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)改革速度，這就造成我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)的落后。這其中的根本原因就是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)制度的落后。而中介產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成體育產(chǎn)業(yè)不可缺少的部分，體育經(jīng)紀(jì)人作為收集、處理、傳輸信息的個(gè)人或組織，對(duì)建立體育市場(chǎng)信譽(yù)機(jī)制，促進(jìn)體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展起著十分重要的橋梁紐帶作用。體育經(jīng)紀(jì)人制度依存于體育產(chǎn)業(yè)制度，是其的組成部分。所以我們迫切的需要完善和改進(jìn)我國(guó)的體育經(jīng)紀(jì)人制度，使其為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。而美國(guó)作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最先進(jìn)的國(guó)家之一，體育經(jīng)紀(jì)人制度經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，相對(duì)比較完善。美國(guó)的體育經(jīng)紀(jì)人以其特有的組織、管理和協(xié)調(diào)能力，為運(yùn)動(dòng)員、體育組織和體育比賽主辦者提供全方位服務(wù)，使美國(guó)的體育市場(chǎng)繁榮，體育產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。同時(shí)美國(guó)的體育經(jīng)紀(jì)人還能以其敏銳的市場(chǎng)眼光和高超的營(yíng)銷技巧，最大限度地滿足了不同層次、不同愛好的體育消費(fèi)者，在一定程度上改變了美國(guó)人民的消費(fèi)觀念，充分拓展了大眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)需求。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，體育商業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，要求我們必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)和借鑒世界一切民族體育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，使我們的體育事業(yè)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到更好的發(fā)展，以適應(yīng)我國(guó)體育振興和社會(huì)發(fā)展的需要。

研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

本文將以“中國(guó)和美國(guó)的體育經(jīng)紀(jì)人及體育經(jīng)紀(jì)人制度”等內(nèi)容為研究對(duì)象。采用了文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、比較法等，主要涉及到體育社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及哲學(xué)等，在寫文章中嚴(yán)格遵守邏輯分析法則，合乎邏輯推理。

1.2 研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集有關(guān)體育經(jīng)紀(jì)人的最新資料和培養(yǎng)動(dòng)態(tài)。在論文的研究過(guò)程中，根據(jù)研究目的和研究?jī)?nèi)容的需要，研讀經(jīng)紀(jì)學(xué)、管理學(xué)、體育管理學(xué)等方面的著作10多部。并查閱了美國(guó)在線圖書館及國(guó)內(nèi)外的資料文獻(xiàn)百余篇，為本課題的研究分析奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

1.2.2專家訪談法

走訪鄭州大學(xué)、河南師范大學(xué)、鄭州市體育局等河南省知名體育專家，聽取專家的建議為本文提供可靠的知識(shí)理論基礎(chǔ)。

1.2.3比較法

通過(guò)對(duì)所獲取的文獻(xiàn)資料進(jìn)行分類、整理，并對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行分析，在對(duì)中美兩國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀初步掌握的基礎(chǔ)上，對(duì)兩國(guó)的體育經(jīng)紀(jì)人制度進(jìn)行比較，分析中國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人制度存在的差距和不足。中美兩國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展概況

2.1 美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展概況

20世紀(jì)初是美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人的萌芽階段，這時(shí)職業(yè)體育開始在美國(guó)興起，體育職業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程的加速，體育經(jīng)紀(jì)人隨之產(chǎn)生。從美國(guó)第一個(gè)職業(yè)體育一全國(guó)棒球職業(yè)甲級(jí)聯(lián)盟誕生。職業(yè)比賽的競(jìng)爭(zhēng)性在客觀上要求運(yùn)動(dòng)員形成一種流動(dòng)機(jī)制，從而為體育經(jīng)紀(jì)人開啟了服務(wù)空間。于是1926年產(chǎn)生了美國(guó)歷史上的第一位體育經(jīng)紀(jì)人查爾斯?派利，他當(dāng)時(shí)為棒球運(yùn)動(dòng)員格蘭吉談成了一項(xiàng)價(jià)值10萬(wàn)美元的勞務(wù)合同。但由于職業(yè)球隊(duì)對(duì)每個(gè)運(yùn)動(dòng)員持有保留權(quán)，多數(shù)情況下，運(yùn)動(dòng)員不能隨意在球隊(duì)之間流動(dòng)，也不能改動(dòng)薪金數(shù)額。即使是名氣很大的球員，球隊(duì)老板也往往是直接與他們討價(jià)還價(jià)，與經(jīng)紀(jì)人談判只是極個(gè)別的例子。因此，當(dāng)時(shí)只有少數(shù)運(yùn)動(dòng)員雇用過(guò)經(jīng)紀(jì)人，且體育經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)范圍非常狹窄，經(jīng)常受到限制和排斥。美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人真正發(fā)展并走向繁榮是從70年代開始的。其標(biāo)志是自由轉(zhuǎn)會(huì)制度的確立。自nba（全國(guó)籃球協(xié)會(huì)），nfl（全國(guó)橄欖球聯(lián)盟）、nhl（全國(guó)冰球聯(lián)盟）和mlb（棒球甲級(jí)聯(lián)盟）先后實(shí)行球員自由轉(zhuǎn)會(huì)制度以來(lái)，體育經(jīng)紀(jì)領(lǐng)域迅速擴(kuò)大。自由轉(zhuǎn)會(huì)制度賦于運(yùn)動(dòng)員設(shè)定薪金數(shù)額的主動(dòng)性及在俱樂部之間自由流動(dòng)的權(quán)利。這時(shí)候體育經(jīng)紀(jì)人開始發(fā)揮作用，代理運(yùn)動(dòng)員談判雇用及轉(zhuǎn)會(huì)合同。為了爭(zhēng)取好的比賽成績(jī)，各俱樂部紛紛招兵買馬。為吸引優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員入盟，他們放寬政策給運(yùn)動(dòng)員更大的談判權(quán)力和更為優(yōu)厚的條件，使體育經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展。

2.2 中國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展概況

我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)和體育經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展與改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的整體發(fā)展過(guò)程基本是一致的，產(chǎn)生與20世紀(jì)80年代，從改革開放初期到現(xiàn)在。1983年國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)原國(guó)家體委《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面問(wèn)題的請(qǐng)示》中明確指出：“體育是全民的活動(dòng)，不能只靠體委辦，必須依靠和發(fā)揮各有關(guān)部門的社會(huì)力量?！泵鞔_提出要加快體育社會(huì)化的指導(dǎo)方針。社會(huì)化是當(dāng)前我國(guó)體育體制改革的首要問(wèn)題?！辈洋w育社會(huì)化作為體育體制改革的突破口。1984年，我國(guó)體育健兒第23屆奧運(yùn)會(huì)獲得15枚金牌，取得了歷史性的突破，極大地振奮了民族精神，同時(shí)也對(duì)推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展起到了推波助波瀾的作用。

1994年中國(guó)準(zhǔn)職業(yè)足球聯(lián)賽的開始在某種程度上為中國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展提供了新的契機(jī)。因此足球經(jīng)紀(jì)人和足球項(xiàng)目活動(dòng)成為中國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的先鋒，并為其它項(xiàng)目體育經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展起到了示范和推動(dòng)作用。目前在中國(guó)足協(xié)注冊(cè)的足球經(jīng)紀(jì)人數(shù)量有21人，其中14人獲得了國(guó)際足聯(lián)頒發(fā)的足球經(jīng)紀(jì)人證書。隨后，中國(guó)準(zhǔn)職業(yè)籃球聯(lián)賽開始啟動(dòng)，1994年中國(guó)籃協(xié)與國(guó)際管理集團(tuán)（lmg）組織了一個(gè)主客場(chǎng)賽制的籃球聯(lián)賽，即cba聯(lián)賽。在img買斷聯(lián)賽經(jīng)營(yíng)權(quán)后對(duì)聯(lián)賽進(jìn)行了包裝和市場(chǎng)運(yùn)作，給人以耳目一新的感覺，1995年全國(guó)男籃甲級(jí)聯(lián)賽（cba）正式出臺(tái)，參賽球隊(duì)由8支擴(kuò)大到12支，cba聯(lián)賽的啟動(dòng)帶動(dòng)了籃球經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。國(guó)內(nèi)籃球經(jīng)紀(jì)人也應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)籃協(xié)2003年公布的籃球經(jīng)紀(jì)人名單中共有14人獲得籃球經(jīng)紀(jì)資格。

第二篇：中美兩國(guó)法官制度比較研究

封面頁(yè) I

中美兩國(guó)法官制度比較研究

摘要

美國(guó)作為世界唯一一個(gè)超級(jí)大國(guó)，不僅在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各個(gè)方面值得我們學(xué)習(xí)，在司法制度上更值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。在美國(guó)司法制度中最重要的是他的法官制度，所以就以其法官制度作為本文的論點(diǎn)。而法官制度是一個(gè)內(nèi)容很豐富的范疇，具體包括法官的遴選、培訓(xùn)、考核、保障、職業(yè)道德、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。所以在本文中只對(duì)法官遴選、法官保障和法官懲戒這三個(gè)最重要的方面對(duì)中美法官有關(guān)制度做一比較，并闡述其借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；美國(guó)；法官制度；比較；

I

The judge system comparison research in China

and the United States

ABSTRACT The United States as the only superpower in the world, not only in economy, military, science and technology and other aspects worthy of our study, in the judicial system is more worthy of our learning and using for reference.In the American judicial system is the most important thing in his judge system, so the judge system as the argument of this article.The judge system is a category of the content is very rich, including the selection, training, assessment, security, professional ethics, rewards and punishments, etc.So in this article only for selection, security and punish the three most important aspects to judge rules and do a comparison of China and the United States, and expounds its significance.Keywords:China;The United States;The judge system;Comparison

II

目錄

摘要....................................................................Ⅰ ABSTRACT..............................................................II

一、美國(guó)的法官制度.......................................................1

（一）美國(guó)法官遴選制度...............................................1

（二）美國(guó)法官保障制度...............................................2

（三）美國(guó)法官懲戒制度...............................................3

二、中國(guó)的法官制度.......................................................4

（一）中國(guó)法官遴選制度...............................................4

（二）中國(guó)法官保障制度...............................................4

（三）中國(guó)法官懲戒制度...............................................5

三、中美法官制度之比較...................................................5

（一）關(guān)于法官遴選制度...............................................5

（二）關(guān)于法官保障制度...............................................6

（三）關(guān)于法官懲戒制度...............................................7

四、美國(guó)法官制度的借鑒...................................................7

（一）從優(yōu)秀的法律工作者群體中遴選法官，并設(shè)立專門的法官遴選委員會(huì)...7

（二）切實(shí)提高法官保障力度，保證法官依法獨(dú)立審判.....................8

（三）制定一部專門的《法官懲戒法》，并設(shè)立獨(dú)立的法官懲戒機(jī)構(gòu)..........9 結(jié)論.....................................................................9 參考文獻(xiàn)................................................................10

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一、美國(guó)的法官制度

（一）、美國(guó)法官遴選制度

與美國(guó)法官群體的高素質(zhì)和豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)及其崇高的威望相對(duì)應(yīng)，美國(guó)法官遴選制度側(cè)重于不斷強(qiáng)化法官的專業(yè)性和精英性特征，規(guī)定了較為嚴(yán)格的法官遴選資格和遴選程序。與我國(guó)法院體系不同，美國(guó)司法系統(tǒng)分為聯(lián)邦和州兩套系統(tǒng)，法官的遴選的條件和程序也有所不同。

首先，在法官遴選資格上，雖然美國(guó)的聯(lián)邦法律和各州的法律并沒有具體明確的規(guī)定，但原則上，擔(dān)任聯(lián)邦法院的法官必須是：（1）美國(guó)公民；（2）在美國(guó)大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)并獲得JD學(xué)位（在美國(guó)，任何大學(xué)本科畢業(yè)生都可以報(bào)考法學(xué)院，學(xué)習(xí)三年，修滿學(xué)分，即授予JD學(xué)位，就是所謂的“法律職業(yè)博士”）；（3）通過(guò)嚴(yán)格的律師資格考試，獲得律師資格，并具備擔(dān)任過(guò)律師、檢察官、國(guó)會(huì)議員或在內(nèi)閣供職經(jīng)歷。而對(duì)于前期職業(yè)經(jīng)歷的期限，美國(guó)律師協(xié)會(huì)一般認(rèn)為法官候選人應(yīng)當(dāng)有12到15年扎實(shí)的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于擔(dān)任州法院的法官，特別是州最高法院、上訴法院和具有普通管轄權(quán)法院的法官，一般也應(yīng)當(dāng)具備上述條件。

其次，在法官的遴選程序上，美國(guó)的聯(lián)邦法院和州法院是不同的。聯(lián)邦法院法官的遴選程序比較簡(jiǎn)單，主要通過(guò)行政命令產(chǎn)生。美國(guó)憲法規(guī)定，聯(lián)邦法院系統(tǒng)內(nèi)的法官，包括聯(lián)邦最高法院法官、上訴法院法官以及聯(lián)邦地區(qū)法院法官都是由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院半數(shù)以上表決通過(guò)后，再由總統(tǒng)任命。如果參議院不確認(rèn)，總統(tǒng)就要另外提名，再交參議院審議確認(rèn)。在聯(lián)邦法院法官人選的提名過(guò)程中，政黨的影響是不可避免的，被提名的法官往往是符合總統(tǒng)政治觀點(diǎn)的本黨黨員。另外，總統(tǒng)會(huì)通過(guò)司法部了解情況，物色人選，提出建議。在提出建議前，總統(tǒng)要征求美國(guó)律師協(xié)會(huì)（ABA）的意見，ABA是一個(gè)擁有40萬(wàn)律師和法官的自愿參加的群眾性組織，它在美國(guó)司法界和政界具有很高聲望，擁有很大的發(fā)言權(quán)，它對(duì)被提名的每一個(gè)法官逐個(gè)排隊(duì)，認(rèn)真審查，并提出自己的意見[1]。州法院法官的遴選程序比較復(fù)雜，而且由于美國(guó)是聯(lián)邦體制國(guó)家，各個(gè)州的法律不同，從而導(dǎo)致不同的州之間存在較大的差異：有的州法官是由州長(zhǎng)直接任命產(chǎn)生；有的州法官由州長(zhǎng)提名，然后由州議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)；還有的州法官是通過(guò)選民直接選舉產(chǎn)生。但上述這些遴選方式難免會(huì)出現(xiàn)諸如行政干預(yù)司法的現(xiàn)象和導(dǎo)致許多優(yōu)秀的法律專門人才落選的弊端。為了改變這一現(xiàn)狀，當(dāng)前美國(guó)大多數(shù)州都采用了一種進(jìn)過(guò)修改的新的遴選方案，因其首次在密蘇里州實(shí)行，所以稱之為“密

蘇里方案”。這個(gè)方案規(guī)定，當(dāng)法官出現(xiàn)空額時(shí)由特別提名委員會(huì)（由律師界推選三名律師，州長(zhǎng)任命的三位公民和首席法官組成）提名三位候選人，州長(zhǎng)從中挑選一人為法官，其任期不得少于一年，在下屆普選中由選民決定該法官是否留任[2]。如果得到大多數(shù)選民的認(rèn)可，該法官即可以連續(xù)任滿一屆；如果未獲得大多數(shù)選民的認(rèn)可，則按同一程序選擇另一人為法官。當(dāng)他的任期屆滿時(shí)，無(wú)需對(duì)法官重新提名和任命，只要該法官提出書面申請(qǐng)，表示希望列入候選人名單，既由選民決定他是否留任，這些法官可以根據(jù)他們的工作成績(jī)來(lái)接受選舉的考驗(yàn)，而無(wú)需與其他候選人競(jìng)爭(zhēng)。因此，自從密蘇里州1940年開始實(shí)施這一方案以來(lái)，逐步削弱政黨和政治的影響的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，越來(lái)越多的的州開始采納這一方案。

（二）、美國(guó)法官保障制度

為了保障法官獨(dú)立和司法公正，美國(guó)規(guī)定了一系列較為健全的法官保障制度。一般來(lái)講，法官保障制度包括法官的職務(wù)保障、法官的物質(zhì)保障、法官的特權(quán)保障和法官的退休保障四個(gè)方面：

1、關(guān)于法官的職務(wù)保障，美國(guó)實(shí)行的是任職終身制。美國(guó)聯(lián)邦憲法第三條第一款規(guī)定：“最高法院與下級(jí)法院在忠于職守期間終身任職，于規(guī)定期間享受報(bào)酬，其報(bào)酬于任職期間不得減少?！泵绹?guó)法官任職終身制主要針對(duì)聯(lián)邦法院法官而設(shè)立，所有的聯(lián)邦法院法官一經(jīng)任命，終身任職，除了死亡、辭職、或退休以外的免職，就只能通過(guò)有罪判決的彈劾程序才能罷免。美國(guó)各州的法官任職期限不一定是終身制，但一般任期都較長(zhǎng)，從4年到15年不等，而且只要“品行良好”便可以繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)，實(shí)際上也就是終身制。

2、關(guān)于法官的物質(zhì)保障，美國(guó)實(shí)行的是高薪制和薪金不得減少制。美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席大法官的年薪與副總統(tǒng)相同，其他八位大法官的年薪與國(guó)會(huì)議員、政府內(nèi)閣成員工資大體相同[2]。在2008年，聯(lián)邦地區(qū)法院法官、聯(lián)邦上訴法院法官和美國(guó)最高法院大法官的年薪分別為17.95萬(wàn)美元和20.81萬(wàn)美元。美國(guó)最高法院首席大法官的年薪為21.74萬(wàn)美元[3]，而同一年美國(guó)聯(lián)邦政府普通公務(wù)員的平均年薪是6.1萬(wàn)美元。美國(guó)的法官薪金不得減少制有三個(gè)方面的含義：（1）、法官任職期間薪金不得減少；（2）、不能因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)狀況而減少薪金；（3）、保證法官的退休金。

3、關(guān)于法官的特權(quán)保障，在美國(guó)，法官在執(zhí)行審判職能的過(guò)程中實(shí)施的行為和發(fā)表的言論享有不受指控和法律追究的權(quán)利，同時(shí)法官對(duì)于其在執(zhí)行審判職能方面的有

關(guān)事務(wù)，享有免負(fù)出庭作證義務(wù)的特權(quán)，當(dāng)然法官的司法豁免權(quán)是相對(duì)的，它應(yīng)保持合理的限度。如果法官1在審判過(guò)程中有行為不檢或其他觸犯法律的行為，他們?nèi)詰?yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。美國(guó)關(guān)于法官特權(quán)的保障，除了司法豁免權(quán)規(guī)則外，還有兩項(xiàng)規(guī)則：(1)、是禁止對(duì)正在進(jìn)行的審判加以評(píng)議的規(guī)則；（2）、是禁止將正在被審理的案件或爭(zhēng)端列入國(guó)會(huì)議程的規(guī)則。前一規(guī)則主要在于防止新聞媒介濫用新聞自由，對(duì)法官的審判活動(dòng)任意評(píng)論或妄下結(jié)論，避免法官因受公眾的影響和左右而無(wú)法保持其實(shí)質(zhì)獨(dú)立。后一規(guī)則在于防止法官的審判活動(dòng)被立法機(jī)關(guān)隨意干預(yù)。

4、關(guān)于法官的退休保障，由于美國(guó)聯(lián)邦法官實(shí)行終身制，因此法律沒有明確規(guī)定法官的退休年齡，但規(guī)定在自愿的前提下，法官年滿65歲，任法官15年，或者年滿70歲，任法官10年，可以帶全薪退休。法官退休以后，處于“資深法官”的地位，如果他本人愿意，經(jīng)批準(zhǔn)，可以在除聯(lián)邦最高法院以外的其他聯(lián)邦法院繼續(xù)擔(dān)任法官職務(wù)，享有法官的一切權(quán)利和福利待遇。

（三）、美國(guó)法官懲戒制度

為規(guī)范法官的行為，美國(guó)制定了單行的《法官行為規(guī)范》，對(duì)法官的庭外活動(dòng)和庭上行為責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。為了從組織上保證對(duì)法官的紀(jì)律的執(zhí)行，聯(lián)邦和各州都設(shè)有調(diào)查委員會(huì)或類似專門負(fù)責(zé)調(diào)查處理法官行為不端和違法違紀(jì)的組織。對(duì)聯(lián)邦法院法官的制裁由國(guó)會(huì)的一個(gè)委員會(huì)受理，委員會(huì)可以對(duì)被指控的法官給予警告或者停止其工作，但不能剝奪其法官資格，聯(lián)邦法院法官只能根據(jù)彈劾程序，經(jīng)議會(huì)通過(guò)，才能剝奪其法官資格。而且在美國(guó)彈劾案是很少的，只有在涉及嚴(yán)重的刑事犯罪時(shí)才使用彈劾程序，被指控的法官對(duì)委員會(huì)作出的決定不服的，可以上訴到聯(lián)邦司法會(huì)議?！霸诟髦荩瘑T會(huì)一般由5到13人組成，成員有法官、律師和一般公民。委員會(huì)可以從各個(gè)方面聽取對(duì)法官的指控，有權(quán)在調(diào)查核實(shí)后，給予各種制裁，制裁的方法包括：警告、公開警告、短期停止工作、撤銷法官資格。被裁判的法官如不服，可以向州最高法院上訴或者由特殊法院受理這類案件?！?各州也規(guī)定了可以通過(guò)彈劾程序罷免法官。事實(shí)上，由于彈劾制度程序復(fù)雜，費(fèi)用昂貴，在美國(guó)要引起對(duì)法官?gòu)椲莱绦蚴呛茈y的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自美國(guó)建國(guó)起的200多年里，眾議院僅對(duì)13位法官啟動(dòng)過(guò)彈劾程序，而在這13個(gè)案件中，只有7件最后被參議院確認(rèn)法官有罪，將法官免職。

[2]黃河，何春華.簡(jiǎn)介美國(guó)的法官遴選制度[OL].中國(guó)法院網(wǎng)，2009-03 [3]朱偉一.美國(guó)法官的待遇[J]民主與法制，2012

二、中國(guó)的法官制度

（一）、中國(guó)法官遴選制度

中國(guó)法官遴選制度包括遴選資格和遴選程序兩部分。

1、在我國(guó)，對(duì)法官遴選資格的法律依據(jù)是《法官法》的第九條和第十一條，規(guī)定初任法官必須具有下列條件：（1）年滿23周歲；（2）具有法律專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷或非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，并具有一到三年的法律工作經(jīng)歷；（3）德才兼?zhèn)?，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試等。我國(guó)自從2001年實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試以來(lái)，從法官隊(duì)伍“入口”處杜絕了不符合要求的人員進(jìn)入司法領(lǐng)域，保證了司法隊(duì)伍無(wú)論在法律專業(yè)素質(zhì)上，還是在學(xué)歷要求上大體有一個(gè)共同的基點(diǎn)。這對(duì)于提高法官的遴選資格具有重要的意義。

2、關(guān)于法官遴選程序，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定有兩種：一是選任制；二是任命制。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，各級(jí)法院的院長(zhǎng)由相應(yīng)級(jí)別的人大選舉產(chǎn)生；副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由本院院長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)任命產(chǎn)生，但人民法院助理審判員的選任權(quán)限在本院院長(zhǎng)。就我國(guó)法官產(chǎn)生方式的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生還是任命產(chǎn)生，法院在法官產(chǎn)生的過(guò)程中起不到主要作用，起實(shí)質(zhì)性作用的是人事部門和黨政部門。

（二）、中國(guó)法官保障制度

1、關(guān)于法官的職務(wù)保障，我國(guó)法官法并未對(duì)法官任期作出明確的規(guī)定，對(duì)免職的理由也作出明示，開除公職的理由也較為寬泛。實(shí)踐中罷免法官的現(xiàn)象多由地方一把手啟動(dòng)，帶有強(qiáng)烈的行政色彩，實(shí)際上強(qiáng)化了司法對(duì)行政的依附。特別是在事關(guān)本地方的局部利益問(wèn)題上，往往以黨委“指示”、“決定”來(lái)干預(yù)法院行使職權(quán)，有的地方甚至規(guī)定，凡法院受理外地當(dāng)事人告本地企業(yè)的案件，要經(jīng)本地黨政領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，或責(zé)令其按黨委意圖判決。如果敢有依法違抗者，就說(shuō)：“你有你的獨(dú)立審判權(quán)，我有我的人事調(diào)動(dòng)權(quán)！”對(duì)本該由人大任免的法官，由黨委擅自加以調(diào)職或免職。而一些法院的法官懾于外來(lái)權(quán)威的壓力，不是認(rèn)真地“只服從法律”，而是違心、違法地執(zhí)行地方保護(hù)主義的“指示”，以致對(duì)本地企業(yè)的違法行為作枉法裁判。

2、關(guān)于法官的物質(zhì)保障，我國(guó)沒有實(shí)行高薪制，法官的物質(zhì)待遇與普通公務(wù)員適用同一標(biāo)準(zhǔn)，而且法官實(shí)際享受的待遇甚至普遍低于行政部門的工作人員。

3、關(guān)于法官的特權(quán)保障和退休保

障，我國(guó)法律均沒有做出明確的規(guī)定。目前我國(guó)關(guān)于法官退休年齡實(shí)際的做法是仿照國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的退休年齡，即男年滿60周歲，女年滿55周歲。法官退休后享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他待遇。

（三）、中國(guó)法官懲戒制度

我國(guó)對(duì)法官懲戒制度的規(guī)定，被分別規(guī)定在《刑法》、《法官法》和最高人民法院制定實(shí)施的《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》（試行）、《人民法院審判人員違法裁判責(zé)任法》（試行）、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》中。對(duì)法官違反法律規(guī)定的行為；應(yīng)當(dāng)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)法官的處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。受撤職處分的，同時(shí)降低工資和等級(jí)。目前我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)法官的懲戒的職能部門是各級(jí)人民法院的監(jiān)察部門，由其負(fù)責(zé)對(duì)違法審判線索的收集、調(diào)查和對(duì)責(zé)任人依照法律規(guī)定進(jìn)行懲戒。

三、中美法官制度之比較

（一）、關(guān)于法官遴選制度

在法官遴選制度方面，中美兩國(guó)雖然有不少相同之處，但在法官遴選資格和遴選程序上依然存在著較大差異。

首先，在法官遴選資格上，中美兩國(guó)都要求初任法官必須具有豐富的法律專業(yè)知識(shí)，但兩國(guó)在初任法官的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求上卻存在明顯的差異。美國(guó)在法官遴選資格上強(qiáng)調(diào)必須具有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能擔(dān)任法官職務(wù)，“如美國(guó)律師協(xié)會(huì)通常會(huì)堅(jiān)持法官候選人必須具有12年到15年以上扎實(shí)的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！彼悦绹?guó)的大多數(shù)法官都從優(yōu)秀的律師中選拔。在美國(guó)，從一個(gè)法學(xué)院的學(xué)生到律師再成為一個(gè)法官是一個(gè)漫長(zhǎng)而又充滿艱辛的過(guò)程。而我國(guó)只求通過(guò)司法考試并具有一到三年的法律工作經(jīng)歷即可。與美國(guó)的法官遴選資格相比，我國(guó)對(duì)法官的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求不高，相應(yīng)的初任法官的年齡偏低[4]。其次，在法官遴選程序上，美國(guó)無(wú)論采用選舉制還是任命制都要經(jīng)過(guò)一套較為復(fù)雜、嚴(yán)格有時(shí)近于苛刻的程序，并且對(duì)于候選人的司法業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德頗為重視。我國(guó)則對(duì)法官的遴選程序重視不夠。在實(shí)際運(yùn)作中，法官的選任遴選程序大致是：由黨組織的組織部門或法院黨組織提出法官候選人名單，經(jīng)同級(jí)黨組織審查同意后，由擁有法定提名權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員，正式提交給同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，再由

它按照法定程序選舉和任命，權(quán)力機(jī)關(guān)在選舉和任命法官時(shí)，往往僅憑候選法官的個(gè)人簡(jiǎn)歷來(lái)投票表決，而對(duì)法官候選人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)等方面根本沒有或基本沒有詳細(xì)了解的渠道和途徑，起不到真正的審查作用。而且在實(shí)際操作中，由于我國(guó)人大制度實(shí)施的不完善性，法官的選舉制可謂是名存實(shí)亡。與此同時(shí)，對(duì)于一般審判人員的任命實(shí)際依靠法院內(nèi)部的提請(qǐng)，無(wú)疑加劇了法院的行政化運(yùn)作模式。

（二）、關(guān)于法官保障制度

與美國(guó)相比，我國(guó)的法官保障制度存在明顯的缺陷和不足，這主要表現(xiàn)在:

1、在法官的職務(wù)保障方面，美國(guó)實(shí)行的是任職終身制，這一制度可以徹底消除法官對(duì)總統(tǒng)的后顧之憂，保障法官獨(dú)立審判案件。雖然他們的法官職位可能是基于總統(tǒng)的提名，但是他們上任之后，總統(tǒng)在理論上就喪失了對(duì)他們的控制權(quán)，他們就可以依靠自己的法律素養(yǎng)在法院系統(tǒng)發(fā)揮自己的才能。而在我國(guó)，司法獨(dú)立指的是法院獨(dú)立而不是法官獨(dú)立，法官作為法律的實(shí)施者和最終裁判者，由于他的人事任免權(quán)完全由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掌握，隨時(shí)都可能有被調(diào)職或免職的風(fēng)險(xiǎn)，所以不可能實(shí)現(xiàn)真正的法官獨(dú)立審判案件。

2、在法官的物質(zhì)保障方面，美國(guó)實(shí)行的是高薪制。實(shí)行高薪制的必要性在于：（1）、是法官收入構(gòu)成的單一性；（2）、是法官職業(yè)的辛苦以及風(fēng)險(xiǎn)性；（3）、是法官在社會(huì)生活中的重大作用以及職業(yè)上的年長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)等。此外，高薪制也有1利于強(qiáng)化法官對(duì)自己職業(yè)的自珍、自愛，從經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化法官的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，賦予法官應(yīng)有的社會(huì)尊嚴(yán)。在我國(guó)，法官的物質(zhì)保障與普通公務(wù)員適用同一標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至低于普通公務(wù)員的工資待遇，這不僅不利于法院吸引優(yōu)秀人才，也不利于在職法官隊(duì)伍的穩(wěn)定和廉政建設(shè)。在2009年的最高人民法院的工作報(bào)告中，王勝俊院長(zhǎng)就指出“一些法院特別是中西部地區(qū)的基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺，人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在。”可見我國(guó)法官工資待遇較低的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約我國(guó)法官制度進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，如何切實(shí)提高我國(guó)法官的物質(zhì)保障已經(jīng)成為當(dāng)前法官制度建設(shè)的重要任務(wù)。

3、在法官的特權(quán)保障與退休保障方面，與美國(guó)相比，我國(guó)在這方面法律缺少明確的規(guī)定。近幾年來(lái)由于媒體監(jiān)督的迅速發(fā)展，媒體對(duì)正在審理的案件進(jìn)行報(bào)道、評(píng)論的情況大量存在，而且經(jīng)常使用一些帶有誘導(dǎo)和傾向性的話語(yǔ)，這在一定程度上影響了法官的獨(dú)立審判。此外，由于司法腐敗的嚴(yán)重存在，社會(huì)要求人大對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督 [4]江萍.關(guān)于美國(guó)法院司法公開的考察報(bào)告[OL].廣東省高級(jí)人民法院內(nèi)網(wǎng)，2013-10 的呼聲很高，但具體進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)定又不健全，因此，人大對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，有時(shí)會(huì)對(duì)正在審理的案件加以過(guò)問(wèn)，甚至提出具體辦案意見。這種做法違背了直接言辭原則，且嚴(yán)重?fù)p害了司法獨(dú)立。對(duì)于法官的退休保障，美國(guó)規(guī)定法官達(dá)到一定年齡并具備一定工作年限的，可以帶全薪退休，而且退休年齡比普通公務(wù)員高，并盡量推遲法官的退休年齡。但與美國(guó)相比，我國(guó)的法官退休年齡與普通公務(wù)員適用同一標(biāo)準(zhǔn)，所以我國(guó)法官的退休年齡比美國(guó)法官的退休年齡要年輕得多，這就難免會(huì)造成法官資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）關(guān)于法官懲戒制度

與美國(guó)相比，我國(guó)的法官懲戒制度在法律依據(jù)方面和具體的實(shí)施過(guò)程中都存在明顯的不足。

1、在法官懲戒制度的法律依據(jù)方面，美國(guó)有一部系統(tǒng)的專門約束法官行為的《法官行為規(guī)范》。我國(guó)約束法官行為的法律依據(jù)被分別規(guī)定在眾多相關(guān)的法律規(guī)范中，雖然這些法律規(guī)范比較全面地規(guī)定了關(guān)于法官懲戒的事由以及應(yīng)當(dāng)懲戒的方法，但是這些規(guī)定是凌亂而不系統(tǒng)的。我國(guó)關(guān)于法官懲戒制度的規(guī)定如此凌亂而不系統(tǒng)的一個(gè)致命缺陷就是不能對(duì)法官起到警示作用。

2、在法官的懲戒機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，美國(guó)的做法是設(shè)立獨(dú)立于法院之外的調(diào)查委員會(huì)或類似的專門負(fù)責(zé)調(diào)查處理法官行為不端和違法違紀(jì)的組織。這些懲戒機(jī)構(gòu)完全可以從各個(gè)方面取對(duì)法官的指控，有權(quán)在調(diào)查核實(shí)后，給予各種制裁措施。與美國(guó)相比，我國(guó)沒有建立獨(dú)立的法官懲戒機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)法律規(guī)定對(duì)法官的懲戒的職能部門是各級(jí)人民法院的監(jiān)察部門，由其負(fù)責(zé)對(duì)違法審判線索的收集、調(diào)查和對(duì)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒。但是由于監(jiān)察部門是設(shè)在各級(jí)人民法院內(nèi)部的職能部門，由它們負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生在本院的違法審判的法官進(jìn)行調(diào)查處理，極容易對(duì)本法院的某些法官的違法犯罪行為睜一只眼閉一只眼，使這些違法法官得不到應(yīng)有的懲戒[5]。

四、美國(guó)法官制度的借鑒

（一）、從優(yōu)秀的法律工作者群體中遴選法官，并設(shè)立專門的法官遴選委員會(huì)

從優(yōu)秀律師群體中遴選法官在美國(guó)已經(jīng)是被實(shí)踐證明了的行之有效的法官遴選制度。律師不僅具有與法官相同的接受法學(xué)教育的背景，而且精通法律并積累了豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以我國(guó)目前的條件，要實(shí)現(xiàn)這一步，也有充分的可能性，大批的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入律師行業(yè)，可以為法官的遴選提供充足的人力資源，并為從事法官工作奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，避免了直接從司法考試合格者中遴選的法官存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的弊端。不止是在律師中挑選法官，在大學(xué)教授中挑選法官也是非?？尚械?。在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議經(jīng)表決，任命陶凱元為最高人民法院副院長(zhǎng)[6]。而陶凱元副院長(zhǎng)在進(jìn)入法院系統(tǒng)前，就是暨南大學(xué)法學(xué)教授。因此，從優(yōu)秀的律師中遴選法官對(duì)于提高我國(guó)法官的素質(zhì)，加快法官職業(yè)化建設(shè)具有重要意義。

同時(shí)，為了保證權(quán)力機(jī)關(guān)真正了解法官候選人的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，保證其行使法官任命權(quán)不流于形式，我們可以借鑒美國(guó)在法官遴選中由特別遴選委員會(huì)提出法官候選人的做法，在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門的法官遴選委員會(huì)。委員會(huì)的成員由法學(xué)教授、律師、公眾代表和資深法官（法院院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)）組成，由他們分別從法官候選人的法學(xué)理論水平、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)等各個(gè)方面，根據(jù)嚴(yán)格的挑選程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公開遴選，并將結(jié)果予以公示，然后將最終選定的候選人名單交由權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而克服現(xiàn)行法官遴選程序流于形式的弊端，選出真正符合法官條件的人員。

（二）、切實(shí)提高法官保障力度，保證法官依法獨(dú)立審判。

從依法治國(guó)，保障司法獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)1司法公正的角度而言，我國(guó)有必要借鑒美國(guó)的法官終身制。但鑒于我國(guó)目前法官的素質(zhì)普遍不高，有些法官不能勝任現(xiàn)職工作的現(xiàn)實(shí)，如果斷然實(shí)行法官終身制，必然弊大于利，所以目前在我國(guó)實(shí)行法官終身制的時(shí)機(jī)還不成熟，但在對(duì)法官進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇和嚴(yán)把法官準(zhǔn)入關(guān)后，逐步實(shí)現(xiàn)法官終身制是完全有可能的。關(guān)于法官的物質(zhì)保障，以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)條件還不足以承擔(dān)高薪制的運(yùn)作，但是提高法官的經(jīng)濟(jì)地位，以彰顯其職業(yè)尊嚴(yán)的做法卻是值得充分肯定的。另外，為了保證法官獨(dú)立審判，完全擺脫地方政府的干預(yù)，避免地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，有必要從源頭上將法官的工資來(lái)源從地方財(cái)政收歸中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥。有關(guān)法官的特權(quán)保障，我國(guó)法律沒有具體的規(guī)定，建議法律明確規(guī)定，法官在依法審判過(guò)程 [5]崔錫猛.中美法官制度比較研究[N].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010-2，第22卷第1期 [6]王浩成.陶凱元被任命為最高人民法院副院長(zhǎng)[OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2013-12-28

中實(shí)施的行為和發(fā)表的言論享有不受指控或法律追究的權(quán)利，對(duì)于與執(zhí)行審判職能有關(guān)的事務(wù)，免負(fù)出庭作證的義務(wù)。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)定明確禁止對(duì)正在審理的案件進(jìn)行評(píng)論，人大對(duì)案件的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是事后監(jiān)督。關(guān)于法官的退休保障，我國(guó)法官的退休年齡在目前我國(guó)法官素質(zhì)普遍不高的情況下是合適的。但是，隨著我國(guó)法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高，如果我國(guó)法官的退休年齡仍然與國(guó)家公務(wù)員的退休年齡一樣，無(wú)疑是對(duì)我國(guó)法官資源的極大浪費(fèi)，所以在我國(guó)法官素質(zhì)普遍提高以后，有必要借鑒美國(guó)的做法，適當(dāng)提高法官的退休年齡。

（三）制定一部專門的《法官懲戒法》，并設(shè)立獨(dú)立的法官懲戒機(jī)構(gòu)。

針對(duì)我國(guó)目前法官懲戒制度凌亂而不系統(tǒng)的規(guī)定難以對(duì)法官起到警示作用的弊端，我國(guó)有必要對(duì)這些規(guī)定予以系統(tǒng)整理，制定一部專門的《法官懲戒法》，將懲戒主體、懲戒事由、懲戒措施、懲戒程序等問(wèn)題予以系統(tǒng)化、明確化。這樣法官就可以比較方便地對(duì)照自己的言行是否符合《法官懲戒法》的規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)受到懲戒并應(yīng)受到何種懲戒以及受到懲戒如何行使申訴抗辯的權(quán)利等有了清楚的認(rèn)識(shí)，從而能夠自覺地規(guī)范自己的言行。另外，我國(guó)有必要借鑒美國(guó)的做法，設(shè)立獨(dú)立的法官懲戒機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，可以在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門的法官懲戒機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)法官違反職務(wù)方面的不當(dāng)言行予以處理，對(duì)于構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)于沒有構(gòu)成犯罪的，由其負(fù)責(zé)處理。這樣做的原因，一方面是因?yàn)槲覈?guó)各級(jí)人大常委會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，人民法院的工作對(duì)其負(fù)責(zé)，作為設(shè)置在人大常委會(huì)的法官懲戒機(jī)構(gòu)就有權(quán)力對(duì)法官的違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理，這既是人民賦予他們的權(quán)力和職責(zé)，同時(shí)也是它們行使法定監(jiān)督權(quán)的一種方式；另一方面原因是在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立法官懲戒機(jī)構(gòu)，可以有效避免懲戒委員會(huì)的人員與法官可能會(huì)存在工作上或職務(wù)上等各種各樣的利害關(guān)系而不能夠嚴(yán)格按照法官懲戒的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行懲戒的情況。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：中美兩國(guó)國(guó)際收支比較研究

中美兩國(guó)國(guó)際收支比較研究 美國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)具有“逆差＋順差”的特點(diǎn)：

經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，而金融項(xiàng)目長(zhǎng)期呈現(xiàn)順差狀態(tài)。

其中，經(jīng)常項(xiàng)目的次級(jí)賬戶收益及服務(wù)項(xiàng)目總體均表現(xiàn)為順差

狀態(tài)，因此，經(jīng)常項(xiàng)目逆差主要源于商品貿(mào)易的長(zhǎng)期逆差。在金融項(xiàng)目中，直接投資項(xiàng)14 年中有9 年表現(xiàn)為逆差，其余年

份均為順差，且該賬戶具有明顯的階段性特征:1991年～1996

年持續(xù)逆差，1997 年～2001 年持續(xù)順差，2002 年以來(lái)，又開

始出現(xiàn)凈對(duì)外直接投資流出，且呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大之勢(shì)。另外，證

券投資賬戶主要表現(xiàn)為順差狀態(tài)，且順差額逐年擴(kuò)大，成為支

撐金融賬戶長(zhǎng)期處于順差狀態(tài)的主要影響因素

美國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)具有“順

差+ 順差”的特點(diǎn)。具體來(lái)講，經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期順差，與美國(guó)形

成鮮明對(duì)比的是，其次級(jí)賬戶收益項(xiàng)目長(zhǎng)期處于逆差，因而抵

消了部分經(jīng)常項(xiàng)目順差。另外，資本和金融賬戶長(zhǎng)期處于順

差，成為中國(guó)外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

第一，與美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期逆差相比，中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期

處于順差狀態(tài)，反映出以出口導(dǎo)向的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式可能面

臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)

第二，美國(guó)投資收益賬戶總體呈現(xiàn)順差狀態(tài)，而中國(guó)投資

收益賬戶除1991 年及1992兩年為順差外，之后一起表現(xiàn)為逆

差，反映中國(guó)在利用外資和對(duì)外投資方面存在不合理之處。

第三，同樣是金融與資本項(xiàng)目的順差，但美國(guó)與之對(duì)應(yīng)的是經(jīng)常項(xiàng)目長(zhǎng)期逆差，而中國(guó)則是長(zhǎng)期順差

哪些國(guó)家存在國(guó)際收支危機(jī)

越南經(jīng)濟(jì)面臨以下五個(gè)主要問(wèn)題:一是超過(guò)2 位數(shù)的通脹率;二是政府財(cái)政赤字規(guī)模過(guò)大,綜合赤字達(dá)GDP 的12%至17%;三是貨幣供應(yīng)和信貸仍過(guò)寬松;四是經(jīng)常項(xiàng)目逆差規(guī)模過(guò)大;五是越南盾持續(xù)貶值。

第四篇：中美兩國(guó)物業(yè)管理比較分析

中美兩國(guó)物業(yè)管理比較分析

發(fā)布日期:2013-07-17

越來(lái)越多的中國(guó)人成為美國(guó)新移民，來(lái)到大洋彼岸購(gòu)房居住；也有人來(lái)美國(guó)購(gòu)買了自己的度假屋，每年與家人過(guò)來(lái)享受假期；更有人將目前的美國(guó)房產(chǎn)作為投資佳選，一擲千金。無(wú)論什么目地的美國(guó)購(gòu)房者，在心滿意足擁有了完美的房屋后，想到的便是今后的居住，小區(qū)的管理。

美國(guó)的物業(yè)費(fèi)相對(duì)中國(guó)是比較高的，例如邁阿密著名的濱海公寓Trump Tower，物業(yè)費(fèi)每個(gè)月近人民幣28 元/平米，一年的物業(yè)費(fèi)占到房屋總價(jià)的0.9%。而上海著名的高檔小區(qū)世茂濱江花園每月的物業(yè)費(fèi)僅人民幣5 元/平米，只有房屋總價(jià)的0.4%。面對(duì)如此高昂的物業(yè)費(fèi)，很多人不理解，也很不情愿。在中國(guó)許多居住區(qū)的物業(yè)管理糾紛時(shí)常發(fā)生。例如服務(wù)質(zhì)量常有不令人滿意，個(gè)別居民拒付物業(yè)費(fèi)，物業(yè)管理公司運(yùn)作困難，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步下降，對(duì)于繼續(xù)繳納物業(yè)費(fèi)的居民是相當(dāng)?shù)迷┩鳌?/p>

所以，美國(guó)相對(duì)高昂的物業(yè)費(fèi)，很多人總有遲疑。對(duì)于這一點(diǎn)，可以說(shuō)，專業(yè)化管理是美國(guó)物業(yè)管理最顯著的特點(diǎn)，業(yè)主的每一分錢都會(huì)花得讓人心服口服，絕不冤枉。我們可以從中美物業(yè)管理的模式對(duì)比來(lái)看出個(gè)所以然。

關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)

中國(guó)——民間組織，由業(yè)主自發(fā)票選出，監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)的群眾組織。組織結(jié)構(gòu)隨意，管理模式較為松散。

美國(guó)——有限責(zé)任公司以有限責(zé)任公司的形式運(yùn)作，運(yùn)作管理嚴(yán)格規(guī)范。

美國(guó)有些州規(guī)定業(yè)主委員會(huì)要擁有自己的網(wǎng)站，將業(yè)主委員會(huì)每月或者每季度召開董事會(huì)的會(huì)議上傳到網(wǎng)上，讓人們可以任何時(shí)候都可以看到。

幾乎所有的業(yè)主委員會(huì)都購(gòu)買意外責(zé)任險(xiǎn)，若發(fā)生大的法律訴訟，把可能的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。

關(guān)于業(yè)主物業(yè)費(fèi)拖欠問(wèn)題

中國(guó)——物業(yè)公司交涉、追討。不交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主，繼續(xù)享受服務(wù)以及公共設(shè)備，導(dǎo)致更多業(yè)主也不交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司只有上訴程序追討物業(yè)費(fèi)。

美國(guó)——強(qiáng)制繳費(fèi)如果有的業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)，業(yè)主委員會(huì)有權(quán)通過(guò)司法聽證，將業(yè)主的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行拍賣，或是在業(yè)主將房產(chǎn)掛牌出售時(shí)，將房產(chǎn)扣留，不允許出售，直至業(yè)主付清物業(yè)費(fèi)。有些州，例如得克薩斯州，業(yè)主委員會(huì)甚至不需要經(jīng)過(guò)司法程序就可直接將拖欠物業(yè)費(fèi)業(yè)主的房屋進(jìn)行拍賣。

物業(yè)管理公司的服務(wù)

中國(guó)——基本物業(yè)配套服務(wù)。大多數(shù)小區(qū)物業(yè)公司的職能是維護(hù)綠化，安保，公共區(qū)域和設(shè)備的維護(hù)。游泳池、會(huì)所、健身房等都需額外付費(fèi)才能使用

美國(guó)——免費(fèi)、額外的高端服務(wù)。安保、車輛保管、綠化養(yǎng)護(hù)、洗衣熨衣、看護(hù)兒童、護(hù)理病人、代訂代送報(bào)刊，通報(bào)天氣預(yù)報(bào)和股市行情等貼心服務(wù)。

高檔寓所有五星級(jí)酒店式服務(wù)，例如本文最初提到的邁阿密的Trump Tower，提供包括24 小時(shí)管家服務(wù)、海灘服務(wù)、客房服務(wù)、游泳池、會(huì)所、健身房、spa、商務(wù)中心、發(fā)送傳真、打印，甚至可以可舉行會(huì)務(wù)活動(dòng)。很多物業(yè)公司定期組織業(yè)主郊游、聚餐，營(yíng)造鄰里之間友好融洽氣氛。所有設(shè)施服務(wù)均不需再付費(fèi)，已包含在物業(yè)費(fèi)中。

應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)大多數(shù)業(yè)主并不是不需要物業(yè)服務(wù)，不愿意交物業(yè)費(fèi)，事實(shí)上他們是希望能享受到更高水平的服務(wù)，只是中國(guó)的小區(qū)物業(yè)管理以及制度等還不健全。相較而言，美國(guó)小區(qū)的管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法制完善，業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作方式同任何企業(yè)一樣規(guī)范和專業(yè)。每個(gè)業(yè)主必須要交納物業(yè)費(fèi)；物業(yè)公司必須提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把業(yè)主委員會(huì)的利益放在第一位，全力給予最精心的服務(wù)；業(yè)主委員會(huì)則保證業(yè)主享受美好的生活良好的環(huán)境，爭(zhēng)取小區(qū)地產(chǎn)保值升值。

第五篇：中美兩國(guó)協(xié)調(diào)C2評(píng)析

中美“兩國(guó)協(xié)調(diào)”(C2)評(píng)析

黃仁國(guó)

? 2012-10-22 17:00:01

來(lái)源：《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》(京)2012年5期第35～40頁(yè)

【作者簡(jiǎn)介】黃仁國(guó)，湖南科技大學(xué)管理學(xué)院教授、博士，主要從事國(guó)際關(guān)系、文化社會(huì)史、公共管理、人力資源管理的教學(xué)與科研。

【內(nèi)容提要】在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中國(guó)政府高官提出“中美協(xié)調(diào)”(C2)概念，這順應(yīng)了中美關(guān)系發(fā)展的客觀需要，反映了中國(guó)處理中美新型大國(guó)關(guān)系的主導(dǎo)原則，是對(duì)中美G2構(gòu)想的積極回應(yīng)與修正。與中美G2等級(jí)式大國(guó)關(guān)系不同，中美C2強(qiáng)調(diào)在平等的基礎(chǔ)上，以“和而不同”的方式發(fā)展大國(guó)關(guān)系，培植戰(zhàn)略互信，減少戰(zhàn)略誤判，這有利于發(fā)展“和諧共處、合作共贏”的大國(guó)關(guān)系，具有較強(qiáng)的生命力。

【關(guān) 鍵 詞】大國(guó)關(guān)系/中美關(guān)系/兩國(guó)協(xié)調(diào)/共同管理

2012年5月3-4日，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。同時(shí)進(jìn)行的還有第三輪中美人文交流高層磋商會(huì)議，以及第二輪中美戰(zhàn)略安全對(duì)話。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤5月3日在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的戰(zhàn)略對(duì)話開幕式上，以《推進(jìn)互利共贏合作，發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系》為題發(fā)表致辭，呼吁中美雙方“抓住機(jī)遇，排除干擾，共同努力，走出一條相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系之路”。他說(shuō)：“無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，無(wú)論中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)情況如何發(fā)展，雙方都應(yīng)該堅(jiān)定推進(jìn)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，努力發(fā)展讓兩國(guó)人民放心、讓各國(guó)人民安心的新型大國(guó)關(guān)系?！彼€提出發(fā)展中美新型大國(guó)關(guān)系的五個(gè)“需要”，即“創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動(dòng)、厚植友誼”。①同日，國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在對(duì)話中就如何發(fā)展中美新型大國(guó)關(guān)系提出了C2概念。他指出：“中美不搞‘兩國(guó)集團(tuán)’(G2)，不搞中美主宰世界，也不搞中美沖突對(duì)抗，但可以搞‘兩國(guó)協(xié)調(diào)’(C2)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，努力摸索出和平相處、密切合作、共同發(fā)展的嶄新模式。”②次日，戴秉國(guó)在對(duì)話中就“進(jìn)一步加強(qiáng)中美在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)合作”再次指出，過(guò)去3年多，中美協(xié)調(diào)合作“為完善全球治理作出重要貢獻(xiàn)”，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)要求中美加強(qiáng)合作，他并提出未來(lái)加強(qiáng)合作的五個(gè)設(shè)想：一是切實(shí)尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，這是雙方合作的前提和基礎(chǔ)；二是遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》精神和不干涉內(nèi)政原則；三是在危機(jī)面前保持必要耐心；四是重信守諾；五是客觀認(rèn)識(shí)彼此能力和責(zé)任。③對(duì)此，人們不禁要問(wèn)：中方為什么要提出C2概念?C2與G2有何不同?C2有生命力嗎?本文將就這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

一

C2概念的提出，多少有些意外，但又在情理之中。首先，C2概念是對(duì)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制不斷拓展的現(xiàn)實(shí)的一種歸納與升華。近幾年來(lái)，中美對(duì)話機(jī)制不斷拓展，2009年中美開啟戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，并將此前存在的一些對(duì)話與磋商機(jī)制納入統(tǒng)籌，且不斷開啟新的機(jī)制：2010年，啟動(dòng)中美人文交流高層磋商機(jī)制；2011年，啟動(dòng)中美戰(zhàn)略安全對(duì)話機(jī)制；2012年，在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，決定支持中國(guó)海事局與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)建立“中美海事安全對(duì)話機(jī)制”，并決定就商務(wù)、旅游、留學(xué)和其他商定類別簽證人員頒發(fā)5年多次簽證舉行專門會(huì)談。

第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的戰(zhàn)略對(duì)話具體成果清單包括：促進(jìn)高層交往，雙邊對(duì)話和磋商，應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)，加強(qiáng)在氣候變化、能源、環(huán)境及科技方面的合作，以及對(duì)口磋商等，共6類50項(xiàng)。其中“雙邊對(duì)話和磋商”類下有15項(xiàng)內(nèi)容(詳見表1)。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)：其一，這些對(duì)話與磋商機(jī)制早的于1980年就已啟動(dòng)，晚的則新近才籌劃，比較集中的是在2008-2011年間啟動(dòng)；其二，這些對(duì)話與磋商有的與第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話同時(shí)進(jìn)行，有的先前已經(jīng)完成，大多數(shù)是在此后，甚至沒有確定具體時(shí)間；其三，從啟動(dòng)時(shí)間與次序／屆序來(lái)看，一些對(duì)話明顯有中斷的痕跡；其四，中美雙方派出的代表團(tuán)級(jí)別多半是部級(jí)或副部級(jí)。將這類項(xiàng)目與其他5類項(xiàng)目綜合起來(lái)回顧，可以窺見中美協(xié)調(diào)那種波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的情況在近幾年出現(xiàn)了穩(wěn)步前進(jìn)和爬升的態(tài)勢(shì)。這表明，中美協(xié)調(diào)在處理中美雙邊關(guān)系乃至地區(qū)與國(guó)際問(wèn)題中越來(lái)越重要。換言之，中美協(xié)調(diào)在兩國(guó)外交政策中的地位早已超出單純的國(guó)別外交范疇，而具有地區(qū)性乃至全球性意義。

其次，C2概念符合中國(guó)堅(jiān)定而靈活的對(duì)美外交方針和政策。與中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中相對(duì)穩(wěn)定的“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)”的新型國(guó)際關(guān)系原則比起來(lái)，處理中美關(guān)系的難度大得多，一味秉持僵硬的原則不合適，而違反核心原則也不可行。如何在復(fù)雜中尋求平衡，既是對(duì)國(guó)家意志的考驗(yàn)，也是對(duì)決策智慧的考驗(yàn)。中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，體現(xiàn)在對(duì)美外交上就必須堅(jiān)守“以我為主，不搞對(duì)抗，不搞中美共治”。“以我為主”強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，“我的地盤我做主”。在這一核心原則下，如何具體操作則依據(jù)國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化靈活變通。中國(guó)外交智慧有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是回顧過(guò)去，以史為鑒；二是立足現(xiàn)實(shí)，因時(shí)而變；三是面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧。從史學(xué)研究的角度看，大國(guó)關(guān)系中的“集團(tuán)政治”、“大家庭模式”在中國(guó)大多數(shù)史學(xué)工作者看來(lái)是失敗的，不可取的。從現(xiàn)實(shí)情況看，不僅中美關(guān)系在變，整個(gè)國(guó)際格局都在變，放棄全方位外交政策而與美國(guó)捆綁在一起無(wú)疑是愚蠢的。既然G2模式不是中美關(guān)系未來(lái)好的選項(xiàng)，也不符合中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交方針，推進(jìn) C2模式就是一個(gè)明智而實(shí)際的選擇。

第三，C2概念多少體現(xiàn)了中方對(duì)中美關(guān)系惡化的一種擔(dān)憂。中美協(xié)調(diào)發(fā)展并非風(fēng)和日麗，凱歌行進(jìn)，而是歷經(jīng)風(fēng)雨，有起有伏，而且越往后難度越大。正如國(guó)內(nèi)有學(xué)者指出：“兩國(guó)的共同利益不斷增進(jìn)，合作領(lǐng)域愈來(lái)愈寬廣，但兩國(guó)之間的互信卻沒有隨之增進(jìn)，甚至出現(xiàn)了巨額的‘互信赤字’?！薄霸偌由显趪?guó)際關(guān)系史上大國(guó)的崛起往往伴隨著對(duì)抗、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，因此在美國(guó)和中國(guó)都有人認(rèn)為，中美兩國(guó)也不能走出這種‘大國(guó)政治的悲劇’。”④奧巴馬執(zhí)政后，美國(guó)政府一改小布什政府時(shí)期的反恐優(yōu)先戰(zhàn)略，提出回歸亞太的戰(zhàn)略方向，并從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事三個(gè)方面一起發(fā)力，激化了中國(guó)周邊國(guó)家與中國(guó)的利益沖突，刺激一些國(guó)家“合眾制華”⑤的神經(jīng)，攪得中國(guó)周邊很不安寧，讓中國(guó)人民很難淡定，國(guó)內(nèi)要求對(duì)外強(qiáng)硬的各種呼聲不斷。如何通過(guò)加大中美協(xié)調(diào)力度，化解中美之間的戰(zhàn)略矛盾，成為近幾年來(lái)中國(guó)政府不得不優(yōu)先考慮的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

第四，C2概念的提出尚處在試探階段。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)只提到“中美協(xié)調(diào)”(C2)，并沒有明確“C”是什么。國(guó)內(nèi)學(xué)界認(rèn)為，協(xié)調(diào)(coordination)、調(diào)解(conciliation)、合作(cooperation)、互補(bǔ)(complementary)、命運(yùn)共同體(community)等詞匯都有可能。⑤這種解讀無(wú)疑給予“C2”一定的想象空間。至于最終如何界定C2概念的內(nèi)涵和外延，中國(guó)政府至今尚未給予正式闡述。

C2尚處在概念階段，要成為處理中美關(guān)系的主導(dǎo)性模式，還有很長(zhǎng)一段路要走。其間，既要考慮美方的回應(yīng)、國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)，更要在具體的中美關(guān)系互動(dòng)中探索有生命力的協(xié)調(diào)方式方法及適用范圍等。此外，將這種模式理論化也不是一蹴而就的事情，而若完不成理論化，該模式就只能是其他模式的翻版或概念偷換，換湯不換藥，新瓶裝舊酒。

第五，C2概念是中國(guó)對(duì)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的一種探索。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了深刻變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。在這種大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，影響國(guó)際關(guān)系發(fā)展的一些變量在不斷地占位、移位和退位。國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域中新概念不斷涌現(xiàn)，一些過(guò)去邊緣性的概念向中心邁進(jìn)，新概念潮涌潮退，舊理論卷土重來(lái)，重要詞匯頻頻易位，新舊雜存，一些研究領(lǐng)域中心模糊、方向不明。如何撥開迷霧，洞察現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建新型的比較穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系，各大國(guó)都在認(rèn)真思考。

中國(guó)正處在由地區(qū)強(qiáng)國(guó)向世界強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，能否處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)世界未來(lái)的走向也影響深遠(yuǎn)。C2概念的提出，表明中國(guó)政府在堅(jiān)守和平、發(fā)展、合作的一貫道路的同時(shí)，也力圖因時(shí)而變，積極探索面向未來(lái)的新型大國(guó)關(guān)系新模式。

二

C2與G2相互關(guān)聯(lián)。二者的共性在于都認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系不是一對(duì)簡(jiǎn)單的雙邊關(guān)系，而是一對(duì)影響世界格局的復(fù)雜而重要的關(guān)系。因此，C2概念的提出，可以看作是對(duì)G2概念的一種回應(yīng)。

關(guān)于中美G2問(wèn)題，國(guó)內(nèi)早有學(xué)者對(duì)其構(gòu)想的由來(lái)及可行性進(jìn)行了分析，認(rèn)為該構(gòu)想對(duì)于推進(jìn)中美關(guān)系具有一定積極意義，但認(rèn)知結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)共生結(jié)構(gòu)和國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)等三方面的制約因素，決定該構(gòu)想目前尚不可行。⑦此后，又有學(xué)者對(duì)“兩國(guó)集團(tuán)”構(gòu)想進(jìn)行了歷史考察，分析了20世紀(jì)70年代至今美國(guó)對(duì)外關(guān)系話語(yǔ)中出現(xiàn)的美德、美日、美歐和美中四個(gè)版本的“兩國(guó)集團(tuán)”論。⑧這四種版本的G2都與美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德·伯格斯滕有關(guān)，他最先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出，并在各個(gè)不同時(shí)期不遺余力地倡導(dǎo) G2。與英國(guó)政治學(xué)家伊恩·克拉克認(rèn)為的“(當(dāng)前國(guó)際社會(huì))對(duì)中國(guó)極力支持現(xiàn)存秩序有著令人信服的一致”⑨的觀點(diǎn)不同，伯格斯滕特別擔(dān)心中國(guó)的崛起會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序，對(duì)中國(guó)曾“大膽地、公開地、嚴(yán)厲地批評(píng)美國(guó)管理世界經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)”非常敏感，認(rèn)為中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的大量領(lǐng)域中企圖制定全球經(jīng)濟(jì)秩序。⑩伯格斯滕的G2構(gòu)想，即中美兩個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)“協(xié)調(diào)的(Coordinated)或至少合作的(cooperative)的方法”“共同管理”(co-managment)全球問(wèn)題，讓中國(guó)人感受到“國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的合法的設(shè)計(jì)者和管理者的新角色”。(11)這種構(gòu)想似乎與伊恩·克拉克所預(yù)計(jì)的未來(lái)中美可能的“復(fù)雜的集體霸權(quán)秩序”(12)殊途同歸。

20世紀(jì)50年代，原蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫也曾提出過(guò)“美蘇合作，主宰世界”的G2構(gòu)想。該構(gòu)想盡管促進(jìn)了蘇美兩國(guó)由對(duì)抗走向?qū)υ挘七M(jìn)了蘇美對(duì)話與磋商機(jī)制的建立，但由于其立足于國(guó)際事務(wù)大國(guó)決定論，夸大了首腦外交的作用，“忽視了其他現(xiàn)實(shí)力量的存在”，并且蘊(yùn)含著“蘇美有權(quán)而且必須參與討論和解決全球范圍內(nèi)的問(wèn)題，而不論它是否與蘇美直接有關(guān)，甚至可能完全沒有關(guān)系”(13)，因而其消極影響也是顯而易見的。赫魯曉夫時(shí)期，美蘇關(guān)系僅僅是實(shí)現(xiàn)了有限的緩和，其間還出現(xiàn)了第二次柏林危機(jī)和古巴導(dǎo)彈危機(jī)這樣高烈度的沖突和對(duì)抗，阻礙東西方交流的柏林墻建起來(lái)了，古巴導(dǎo)彈危機(jī)事件以赫魯曉夫的妥協(xié)退讓結(jié)束，并最終結(jié)束了其政治生涯。赫魯曉夫之后，其繼任者逐漸選擇了與美爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的道路。

伯格斯滕的中美G2與原蘇聯(lián)的“大國(guó)決定國(guó)際事務(wù)論”在夸大大國(guó)作用和追求大國(guó)特權(quán)方面是一致的，但二者在其他方面又有所不同。伯格斯滕的前三種G2模式所選擇的對(duì)象德國(guó)、日本、歐盟都是美國(guó)的盟友，目標(biāo)也多半限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擺明是要盟友分擔(dān)有限責(zé)任，幫助美國(guó)振興經(jīng)濟(jì)。中國(guó)雖然不是美國(guó)的盟友，與美關(guān)系“非敵非友”，但美國(guó)認(rèn)為中國(guó)有可能成為國(guó)際體系中“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”(14)。赫魯曉夫提出的蘇美G2是兩個(gè)幾乎沒有交集的大國(guó)之間的合作，是由對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作的一百八十度大轉(zhuǎn)折、大跳躍；而中美G2則是兩個(gè)本來(lái)就有交集的大國(guó)之間，通過(guò)深化和拓寬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，逐漸共同管理更多的全球事務(wù)。蘇美G2側(cè)重于國(guó)際關(guān)系手段的激進(jìn)變革和權(quán)力共享、擴(kuò)張，中美G2則側(cè)重于通過(guò)漸進(jìn)的權(quán)力分享來(lái)實(shí)現(xiàn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，更重要的區(qū)別在于，蘇美G2以大國(guó)之間的平等合作為基礎(chǔ)，中美G2則貌似平等，實(shí)則以等級(jí)式的合作為基礎(chǔ)。

盡管伯格斯滕聲稱其G2僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，與布熱津斯基的政治G2不同，(15)但其經(jīng)濟(jì)等級(jí)制構(gòu)想與美國(guó)其他學(xué)者和政客的政治等級(jí)制構(gòu)想不謀而合。在他首次提出中美G2的次年，美國(guó)政治學(xué)家戴維·萊克將其霸權(quán)等級(jí)概念運(yùn)用到處理美中關(guān)系上來(lái)，建議美國(guó)通過(guò)建立權(quán)威和維護(hù)其對(duì)外政策的合法性來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，使中國(guó)因?yàn)閺拿绹?guó)的領(lǐng)導(dǎo)中獲益而傾向于附屬美國(guó)，或者甚至成功地將中國(guó)鎖定在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序中，從而改變中美沖突的宿命。(16)這種觀點(diǎn)與伯格斯滕以G2構(gòu)想來(lái)處理中美關(guān)系在本質(zhì)上是一致的。2007年奧巴馬在《外交》雜志上發(fā)表文章指出：“我們?cè)诩訌?qiáng)北約的同時(shí)，必須在其他極重要的地區(qū)創(chuàng)建新的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系?！薄拔覍⒃趤喼逘?zhēng)取鍛造一個(gè)更加有效的機(jī)制，使之超出雙邊協(xié)議、偶爾的峰會(huì)和臨時(shí)的安排?！薄拔乙矊⒐膭?lì)中國(guó)扮演一個(gè)負(fù)責(zé)任的崛起中大國(guó)的角色——幫助解決21世紀(jì)共同的問(wèn)題。我們將與中國(guó)既競(jìng)爭(zhēng)又合作。我們非常重要的挑戰(zhàn)是建設(shè)一種在拓展合作的同時(shí)又加強(qiáng)我們競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)系?！?17)顯然，加強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力并促使中國(guó)從屬于美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)就是G2構(gòu)想的真正用意。這也是中美G2受到如布熱津斯基、基辛格等美國(guó)老牌資深戰(zhàn)略家的重視和推介的根本原因。

奧巴馬執(zhí)政的第一年，中美兩國(guó)就啟動(dòng)了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，兩國(guó)的協(xié)調(diào)與合作上了一個(gè)新層次，一個(gè)貌似中美G2的時(shí)代似乎正在開啟。但中國(guó)政府只對(duì)中美合作感興趣，對(duì)中美G2并不感興趣。2009年5月20日，在布拉格出席第十一次中歐峰會(huì)時(shí)，溫家寶總理向歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和中外記者指出：“一兩個(gè)國(guó)家或大國(guó)集團(tuán)不可能解決全球的問(wèn)題。多極化和多邊主義是大勢(shì)所趨，人心所向?！薄坝腥苏f(shuō)，世界將形成中美共治，這是毫無(wú)根據(jù)的，也是錯(cuò)誤的?！?18)同年11月18日，溫家寶總理會(huì)見奧巴馬總統(tǒng)時(shí)明確表態(tài)，不贊成“兩國(guó)集團(tuán)”提法，他分析說(shuō)：“第一，中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，要建成一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家還有很長(zhǎng)的路要走，對(duì)此我們始終保持清醒；第二，中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，不與任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟；第三，中國(guó)主張世界上的事情應(yīng)該由各國(guó)共同決定，不能由一兩個(gè)國(guó)家說(shuō)了算?！彼瑫r(shí)指出：“中美合作可以發(fā)揮獨(dú)特作用，推動(dòng)建立國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序，促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定和繁榮。”(19)在具體決策上，中國(guó)政府自2008年美國(guó)金融海嘯以來(lái)就反復(fù)評(píng)估中美相互依存中的敏感性和脆弱性將會(huì)給中國(guó)國(guó)家利益帶來(lái)的負(fù)面影響，并采取了一定的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施。

在中國(guó)政府接連明確拒絕G2構(gòu)想后，中美關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)性的一面凸顯出來(lái)。2010年中美關(guān)系“低開低走”、“一波三折”，嚴(yán)重困擾中美關(guān)系的臺(tái)灣、西藏、貿(mào)易等老問(wèn)題不時(shí)被美方翻出來(lái)炒作，東北亞地區(qū)發(fā)生的一系列突發(fā)事件也令中美關(guān)系深陷困境，南海問(wèn)題上中美兩國(guó)的正面交鋒更是讓中美關(guān)系雪上加霜。為了舒緩中美在亞太地區(qū)日益緊張的關(guān)系，避免戰(zhàn)略誤判，2011年中美在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制框架內(nèi)新增了中美亞太事務(wù)磋商機(jī)制。中國(guó)官方媒體當(dāng)即刊發(fā)學(xué)者文章，澄清“中美亞太事務(wù)磋商不是搞中美共治，更不是尋求中美主導(dǎo)亞太事務(wù)，而是通過(guò)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、增進(jìn)互信，推動(dòng)中美在亞太地區(qū)的良性互動(dòng)，保障安全大局穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”。(20)

與中國(guó)政府和學(xué)界在反對(duì)中美G2態(tài)度上基本保持一致的情況不同，美國(guó)各界對(duì)中美G2的態(tài)度是媒體熱議而官方低調(diào)，即“一些美國(guó)學(xué)者和前官員在大肆渲染，美國(guó)官方并未對(duì)此予以確認(rèn)”(21)。隨著2010年中美關(guān)系的沖突加劇，美國(guó)媒體對(duì)中美 G2的炒作也開始退潮。這似乎也在表明，中美G2構(gòu)想在現(xiàn)實(shí)中并不現(xiàn)實(shí)。

如前所述，中美G2構(gòu)想的出籠揭示了中美關(guān)系超出雙邊關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，如何應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)造性地構(gòu)建新時(shí)期的中美大國(guó)關(guān)系，成為確保中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。

三

中國(guó)政府明確反對(duì)中美G2，現(xiàn)在又由高官主動(dòng)提出中美C2概念，這一新概念能否成為未來(lái)兩國(guó)政府處理雙邊關(guān)系發(fā)展的共同的核心概念，現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早。但可以肯定的是，中美加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的大方向，如果不發(fā)生特別重大的意外事件，這一方向在整體上不會(huì)動(dòng)搖。因此，與中美G2的浪漫構(gòu)想相比，中美C2概念是更為現(xiàn)實(shí)和富有生命力的一個(gè)選項(xiàng)。

首先，改革開放以來(lái)，中國(guó)的外交政策具有較強(qiáng)的連貫性，特別是在處理大國(guó)關(guān)系上，國(guó)家的意志非常堅(jiān)定，“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)”幾乎貫穿在處理所有大國(guó)關(guān)系的政策思想和具體實(shí)踐中。從現(xiàn)有能夠觀察到的結(jié)果看，中國(guó)30多年來(lái)的外交政策基本上是成功的，因此，短期內(nèi)作大調(diào)整的可能性不大。今后中國(guó)即便是深度調(diào)整對(duì)外政策，獨(dú)立自主的和平外交政策仍會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化。因?yàn)?，和平發(fā)展是改革開放以來(lái)中國(guó)道路的一個(gè)重要目標(biāo)，也是其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，體現(xiàn)著主觀與客觀、理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義，堅(jiān)守和平發(fā)展道路已經(jīng)成為中國(guó)的世界觀。(22)很難想象，一個(gè)快速崛起的大國(guó)，在民族自信和自覺迅速上升的時(shí)期會(huì)突然改變獨(dú)立自主的外交方向，輕易放棄數(shù)十年來(lái)對(duì)和平的孜孜追求。

其次，美國(guó)外交政策受選舉制度影響較大，具有一定的鐘擺效應(yīng)，但加強(qiáng)中美協(xié)調(diào)合作的呼聲和力量一直處于上升態(tài)勢(shì)。交通通訊改善、兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切、高層交流機(jī)制健全、民間人文交流日趨頻繁、兩國(guó)民眾對(duì)中美關(guān)系的重要性認(rèn)知日益提高，為中美協(xié)調(diào)提供了有利條件。在信息化時(shí)代，普通民眾對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響越來(lái)越大，任何政府都不可能對(duì)民眾的要求視而不見。中美關(guān)系經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的跌宕起伏后，21世紀(jì)初以來(lái)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，兩國(guó)政府對(duì)于危機(jī)的處理能力逐步提升，任何開歷史倒車的行為都難以持久。

此外，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的發(fā)展使大國(guó)相互依存更加復(fù)雜化，既競(jìng)爭(zhēng)又合作成為大國(guó)關(guān)系的常態(tài)，與其“同而不和”，不如“和而不同”。中美兩國(guó)的相互依存早已超出雙邊范圍而向區(qū)域乃至全球擴(kuò)展，一些看似微不足道的事情若處理不善，也有可能導(dǎo)致兩國(guó)的劇烈沖突，通過(guò)完善和創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)常性的溝通，有利于減少戰(zhàn)略誤判，尊重各自核心利益，求同存異，在維護(hù)各自復(fù)雜的國(guó)家利益中尋求平衡，營(yíng)造共贏局面。

當(dāng)然，中美C2模式的創(chuàng)建還存有很多變數(shù)。中美兩國(guó)歷史傳統(tǒng)、文化價(jià)值觀的差異，兩國(guó)在區(qū)域乃至全球利益的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩國(guó)力量對(duì)比在兩國(guó)民眾中引起的心理認(rèn)知波動(dòng)、猜疑和誤解等，都有可能制約兩國(guó)協(xié)調(diào)的發(fā)展。在各種變量中，近期最為重要的是中美力量對(duì)比的變化以及美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整。美國(guó)是否會(huì)持續(xù)衰落，美國(guó)維護(hù)霸權(quán)的決心和能力有多大，已成為國(guó)際社會(huì)廣為關(guān)注的問(wèn)題，“美國(guó)衰落”與“中國(guó)崛起”這兩個(gè)不同的問(wèn)題被很多人不自覺地串聯(lián)在一起。2012年以來(lái)，布熱津斯基的《戰(zhàn)略愿景：美國(guó)和全球大國(guó)危機(jī)》以及羅伯特·卡根的《美國(guó)打造的世界》這兩部新著都是圍繞“美國(guó)是否衰落”以及如何應(yīng)對(duì)“中國(guó)的崛起”這些主題展開，并引起熱議。世界權(quán)力中心由西方轉(zhuǎn)向東方，(23)美國(guó)必須維護(hù)其全球責(zé)任，(24)是討論的中心議題，而這些中心議題都與中國(guó)緊密相關(guān)。

不管怎么說(shuō)，如何通過(guò)中美協(xié)調(diào)“創(chuàng)新思維”、“相互信任”、“平等互諒”、“積極行動(dòng)”、“厚植友誼”，是今后發(fā)展中美關(guān)系的重要任務(wù)。

【注釋】

①“胡錦濤在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開幕式上的致辭(全文)”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2012年5月4日，http://.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年5月11日)

(16)Lake A.David, “American Hegemony and the Future of East-West Relations”, International Studies Perspectives, Issue 7, 2006, p.24.(17)Obama Barack, “Renewing American Leadership”, Foreign Affairs, July/August 2007, From Real Clear Politics, June 1, 2007, http://? pagewan-ted=all.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年5月15日)

(24)Kakutani Michiko, “Historian Who Influences both Obama and Romney—‘The World America Made,’ by Robert Kagan”, The New York Times, February 13, 2012, http://? pagewant-ed=all.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年5月15日)