第一篇：中美兩國招聘廣告對比

中美兩國招聘廣告對比:國內(nèi)的廣告像是在找情人

備注: 筆者前些時候瀏覽招聘廣告,發(fā)現(xiàn)中美廣告間有很多有趣差異,現(xiàn)選擇三個職位為例：

美國 中國

A:秘書(總裁助理)1)商業(yè)公文寫作能力強;熟悉各類電腦辦公軟件 1)年齡28歲以下;身高1.62以上,五官端正,氣質(zhì)好

2)擅長溝通和應(yīng)對公眾媒體;具有協(xié)調(diào)部門關(guān)系的能力 2）英文六級以上,語言表達能力強,擅長溝通等

3)具有高中以上學歷;同等職位工作經(jīng)驗3年以上 3)學歷本科及以上 4)能夠經(jīng)常出差(一年1/5的時間)

B: 銀行職員 美國 重慶去年一家商業(yè)銀行的招聘廣告

1)高中畢業(yè);有現(xiàn)金收付經(jīng)驗優(yōu)先 1)本科學歷;英語四級以上,電腦2級以上 2)性格細心,注意細節(jié);耐心,友好 2)身高1.60 以上,五官端正

3)能夠意識到銷售機會,主動向客戶介紹銀行產(chǎn)品 3)口頭,寫作能力良好,長于溝通 4)有很強的服務(wù)意識和溝通能力 4)附5寸的生活照片

C:大學教師--非教授級別: 美國(心理學)--中國

1)博士學歷(已完成)1)碩士,年齡28以下,博士可適當放寬條件 2)具有心理學方面成功的教學經(jīng)驗 2)語言表達能力強,英語六級;本科,研究生專業(yè)一致

3)愿致力于本科教學和心理科學的研究 3)發(fā)表論文2篇 4)請表明你的教學理念,研究興趣等 4)黨員優(yōu)先

一眼看上去，中國的招聘廣告有點像情人招聘廣告，要年輕，要貌美，還要有帶得出去的資本：學歷；美國廣告像找妻子，要求具體、實用:

第一,美國公司招聘廣告更多的是對該崗位工作所需的技能和能力的具體要求，而且很多招聘廣告都會非常詳細地描述該崗位的崗位職責、具體工作范圍，甚至具 體到應(yīng)熟悉什么軟件，哪方面的專業(yè)知識，甚至什么樣的性格，要求有什么樣的資歷，簡言之，你可以了解到這個工作崗位每一天大概做些什么工作。

第二：中國公司的廣告比較抽象，所要求大體是外在的，比如學歷，年齡，相貌等。年齡幾乎在中國的每個招聘廣告中都會出現(xiàn)。普通職位,25以下,稍微涉及 到高學歷或者技術(shù)的,30歲以下;如果沒有博士學歷,又不是高級技術(shù)人員,管理人才,過了35是很難找到工作的。而美國很多職業(yè)還傾向于已經(jīng)有很多閱歷的 中年以上的人,如新聞媒體從業(yè)人員、教師、心理學從業(yè)人員、單位中層管理人員。筆者認為大多數(shù)人還是在30歲以后才有了相當?shù)娜松啔v,為人處事更加成熟;工作上也有了很多經(jīng)歷和經(jīng)驗,正是年富力強的時候,可是過了30,35又沒有 超級強人的能干,在國內(nèi)想要換個工作,會發(fā)現(xiàn)自己很尷尬,似乎早已經(jīng)被擠出了就業(yè)的大門。

身高,容貌也在國內(nèi)很多招聘廣告中出現(xiàn), 因此筆者初來美國看報紙或網(wǎng)絡(luò)上的招聘廣告時,是非常驚異的;因為這里沒有一條廣告提到年齡,身高(空姐和特殊警察會要求,但是其身高與工作密切相關(guān)),相貌,當然后來知道美國法律規(guī)定招聘不得有年齡,國籍,容貌, 出生地,種族,婚否等的歧視,而且這些信息在簡歷中都不允許出現(xiàn).至于身高他們根本都沒有提到歧視, 似乎沒有人覺得普通工作與身高還有關(guān)系!

第三: 從以上的對比我們還能看出, 美國的很多公司在招聘初級或一般職員等學歷要求不高,如以上的銀行職員,秘書,翻譯,政府部門的普通工作(公務(wù)員), 甚至中層經(jīng)理都只要求高中學歷;美國公司不愿意招(over qualified--資歷超過崗位要求)的人員,首先招聘這些人,你付出的薪水要多于普通人員;而且他們非常容易跳槽。而中國公司幾乎清一色的喜歡高學 歷, 我們研究生有個同學考上了海關(guān), 全院都很羨慕, 即使她的工作只是在過境處掃描旅客是否攜帶有非法物品。從本科到研究生,學了7年的英語,但是也沒有人覺得學非所用可惜,當然大家都知道,現(xiàn)在找工作太 難,而且海關(guān)的待遇出名的好。這里涉及到很多中美之間的深層次差異, 比如就業(yè)機會、大學的教育質(zhì)量等------筆者不在這里做探討。

雖然一般職位,公司都不會要求大學學歷, 但是公司鼓勵繼續(xù)教育,比如你剛進入銀行做一般職員時只有高中學歷,但是單位鼓勵繼續(xù)學習,絕大多數(shù)銀行都贊助(很多銀行報銷100%的學費)員工的學習計劃。當然,我們國內(nèi)也有所謂的繼續(xù)教育,比如電大,黨校,網(wǎng)絡(luò)的等,但大都比較“水”,多為拿文憑而已,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨校碩士, 博士, 含金量比較低,但是美國的繼續(xù)教育都很正規(guī)(也有少數(shù)收錢發(fā)文憑的學校),非常嚴格,他們的畢業(yè)文憑和高中畢業(yè)后直接升入大學的畢業(yè)文憑幾乎沒有任何差 異,這里更沒有專為領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立的輕松拿文憑的學校。大多數(shù)美國人并沒有很小就樹立要讀什么大學的志向, 很多人是在工作幾年后發(fā)現(xiàn)自己的興趣所在, 或者工作之需又回到校園讀書(晚上和周末上課);有些則是因為家庭經(jīng)濟條件不好, 選擇先就業(yè), 再讀書的道路。

另一方面, 雖然一般公司不傾向于招聘高學歷的人,但是并不意味著學歷就不重要,在需要良好教育背景的工作中,比如電腦或者高科技公司,教育,咨詢等行業(yè),大學,甚至 研究生,博士學位都是必須具備的,比如教師,美國很多中小學教師都是碩士,校長很多是博士畢業(yè);大學教師一般都要求博士, 政府重要崗位,如聯(lián)邦儲備委員會,證券市場監(jiān)督機構(gòu)等基本的崗位都要求碩士學位.心理咨詢很多也是要求碩士和博士學歷, 而且還得通過資格證書考試。

第四: 經(jīng)驗和技能在美國是相當重要的,它不僅影響你找工作的成功率,而且還與你的工資息息相關(guān)。如果是一個不太需要復(fù)雜和專業(yè)知識的工作, 一個工作了5年積累了很多經(jīng)驗的高中生是絕對能打敗一個剛畢業(yè)的大學生的。美國的高中都為學生配備了就業(yè)顧問和學業(yè)顧問,就業(yè)顧問為學生提供職業(yè)信息,幫 助他們分析自己適合于哪種職業(yè),應(yīng)該具備哪種技能,所以雖然美國公司只要求高中學歷,但是美國的高中教育遠比國內(nèi)的高中實用,很多高中開設(shè)了商業(yè)課程等。

在很多美國公司,即使是同樣的工作,同樣的學歷,薪水也是不一樣的,區(qū)別就在于經(jīng)驗,技能,如果你有別人沒有的技能而且對工作有用的,你的薪水也會比其 它人高。筆者前些天看見一個電視網(wǎng)絡(luò)公司招聘銷售代表(室內(nèi)銷售), 該公司就注明雙語員工(其列舉了所需要的第二語言)享受差別薪水的待遇。

第五:中國公司喜歡科班出身,專業(yè)對口,但是在美國很多行業(yè)---非物理,化學等專業(yè)性很強的外,他們更傾向于招收不同學習和就業(yè)背景的人員,金融業(yè)經(jīng)常招收政治學,新聞,甚至農(nóng)業(yè)專業(yè)的人員;人力資源招收歷史學,心理學的,而且很多行業(yè)都強調(diào)較寬的知識面。

第二篇：中美招聘廣告對比

中美招聘廣告對比

筆者最近在瀏覽招聘廣告,發(fā)現(xiàn)中美間很多差異,現(xiàn)選擇三個職位為例：

A、秘書(總裁助理)

美國

中國

1)中英文流利,能夠為總裁做即時翻譯 1)年齡28歲以下;身高1.62以上,五官端正,氣質(zhì)好 2)公文寫作能力強;熟悉各類辦公辦公

軟件 2)本科及以上，具有良好的電腦操作水平3)擅長溝通,應(yīng)對公眾媒體;具有團隊合

作精神 3)英文六級以上,語言表達能力強,擅長溝通等 4)能夠經(jīng)常出差(一年1/5的時間)5)具有高中以上學歷;同等職位工作經(jīng)驗

3年以上

B、大學教師(心理學)——非教授級別:

美國 中國

1)博士學歷(已完成)1)碩士,年齡28以下,博士可適當放寬條件

2)具有心理學方面成功的教學經(jīng)驗 2)語言表達能力強,英語六級;本科,研究生專業(yè)一致 3)愿致力于本科教學和心理科學的研究 3)發(fā)表論文2篇 4)請表明你的教學理念,研究興趣等 4)黨員優(yōu)先

C、銀行職員——重慶去年一家商業(yè)銀行的招聘廣告

美國 中國

1)高中畢業(yè);有現(xiàn)金收付經(jīng)驗優(yōu)先

1)本科學歷;英語四級以上,電腦2級以上 2)性格細心,注意細節(jié);耐心,友好 2)身高1.60 以上,五官端正 3)能夠意識到銷售機會,主動向客戶

介紹銀行產(chǎn)品 3)口頭,寫作能力良好,長于溝通 4)能拿動沉重的銀行錢箱 4)附5寸的生活照片

從以上廣告，我們能夠一眼看出以下差別：

第一，年齡幾乎在中國的每個招聘廣告中都會出現(xiàn)，普通職位，25以下，稍微涉及到高學歷或者技術(shù)的，30歲以下；如果沒有博士學歷，又不是高級技術(shù)人員，管理人才，過了35是很難找到工作的。而美國很多職業(yè)還傾向于已經(jīng)有很多閱歷的中年以上的人，如新聞媒體從業(yè)人員，教師隊伍，心理學從業(yè)人員，單位中層管理人員。筆者認為大多數(shù)人還是在30歲以后才有了相當?shù)娜松啔v，為人處事更加成熟，工作上也有了很多經(jīng)歷和經(jīng)驗,正是年富力強的時候，可是過了30、35又沒有超級強人類型的能干，在國內(nèi)想要換個工作，會發(fā)現(xiàn)自己很尷尬，似乎早已經(jīng)被擠出了就業(yè)的大門。

身高，容貌也在國內(nèi)很多招聘廣告中出現(xiàn)，因此筆者初來美國看報紙或網(wǎng)絡(luò)上的招聘廣告時，是非常驚異的，因為這里沒有一條廣告提到年齡，身高(空姐和特殊警察要求，但是其身高與工作密切相關(guān))，相貌，當然后來知道美國法律規(guī)定招聘不得有年齡、國籍、容貌、出生地、種族、婚否等的歧視，而且這些信息在簡歷中都不允許出現(xiàn)。至于身高他們根本都沒有提到歧視，似乎沒有人覺得普通工作與身高還有關(guān)系！

第二，從以上的對比我們還能看出，美國的很多公司在招聘初級或一般職員等學歷要求不高，如以上的銀行職員、秘書、翻譯、政府部門的普通工作(公務(wù)員), 甚至中層經(jīng)理都只要求高中學歷；美國公司不愿意招(over qualified——資歷超過崗位要求)的人員，首先招聘這些人，你付出的薪水要多于普通人員，而且他們非常容易跳槽。而中國公司幾乎清一色的喜歡高學歷，我們研究生有個同學考上了海關(guān)，全院都很羨慕，即使她的工作只是在過境處掃描旅客是否攜帶有非法物品，從本科到研究生，學了7年的英語，但是也沒有人覺得學非所用可惜，當然大家都知道，現(xiàn)在找工作太難，而且海關(guān)的待遇出名的好！這里涉及到很多中美之間的深層次差異，就業(yè)機會、大學的教育質(zhì)量等——筆者不在這里做探討。

雖然一般職位，公司都不會要求大學學歷，但是公司鼓勵繼續(xù)教育，比如你剛進入銀行做一般職員時只有高中學歷，但是單位鼓勵繼續(xù)學習，絕大多數(shù)銀行都贊助(很多銀行報銷100%的學費)員工的學習計劃。當然，我們國內(nèi)也有所謂的繼續(xù)教育。比如電大、黨校、網(wǎng)絡(luò)的等等，但大都比較“水”，多為拿文憑而已。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨校碩士、博士，含金量比較低。但是美國的繼續(xù)教育都很正規(guī)(也有少數(shù)收錢發(fā)文憑的學校)，非常嚴格，他們的畢業(yè)文憑和高中畢業(yè)后直接升入大學的畢業(yè)文憑幾乎沒有任何差異，這里更沒有專為領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立的輕松拿文憑的學校。大多數(shù)美國人并沒有很小就樹立要讀什么大學的志向，很多人是在工作幾年后發(fā)現(xiàn)自己的興趣所在，或者工作之需又回到校園讀書(晚上和周末上課)；有些則是因為家庭經(jīng)濟條件不好，選擇先就業(yè)再讀書的道路。

另一方面，雖然一般公司不傾向于招聘高學歷的人，但是并不意味著學歷就不重要，在需要良好教育背景的工作中，比如電腦或者高科技公司、教育、咨詢等行業(yè)，大學，甚至研究生、博士學位都是必須具備的。比如教師，美國很多中小學教師都是碩士，校長很多是博士畢業(yè)；大學教師一般都要求博士，政府重要崗位，如聯(lián)邦儲備委員會，證券市場監(jiān)督機構(gòu)等基本的崗位都要求碩士學位。心理咨詢很多也是要求碩士和博士學歷，而且還要通過資格證書考試。

第三，經(jīng)驗和技能在美國是相當重要的，它不僅影響你找工作的成功率，而且還與你的工資息息相關(guān)。如果是一個不太需要復(fù)雜和專業(yè)知識的工作，一個工作了5年積累了很多經(jīng)驗的高中生是絕對能打敗一個剛畢業(yè)的大學生的。美國的高中都為學生配備了就業(yè)顧問和學業(yè)顧問，就業(yè)顧問為學生提供職業(yè)信息，幫助他們分析自己適合于哪種職業(yè)，應(yīng)該具備哪種技能，所以雖然美國公司只要求高中學歷，但是美國的高中教育遠比國內(nèi)的高中實用，很多高中開設(shè)了商業(yè)課程等。

在很多美國公司，即使是同樣的工作，同樣的學歷，薪水也是不一樣的，區(qū)別就在于經(jīng)驗、技能，如果你有別人沒有的技能而且對工作有用的，你的薪水也會比其它人高。筆者前些天看見一個電視網(wǎng)絡(luò)公司招聘銷售代表(室內(nèi)銷售)，該公司就注明雙語員工(其列舉了所需要的第二語言)享受差別薪水的待遇。

第四，中國公司喜歡科班出身，專業(yè)對口，但是在美國很多行業(yè)---非物理、化學等專業(yè)性很強的外，他們更傾向于招收不同學習和就業(yè)背景的人員。金融業(yè)經(jīng)常招收政治學、新聞、甚至農(nóng)業(yè)專業(yè)的人員；人力資源招收歷史學，心理學的，而且很多行業(yè)都強調(diào)較寬的知識面。筆者最近在看關(guān)于美國金融業(yè)從業(yè)人員指導(dǎo)的書，幾乎每本書都建議從業(yè)人員盡量有廣闊的知識面，他們對從事零售業(yè)務(wù)人員(處理個人貸款和信用卡)的要求是要有以下知識: 經(jīng)濟，政治，行政管理學，心理學，英文(相當于他們的中文)，法律，人類行為學，管理和監(jiān)督，零售銀行，演講，語言和溝通。筆者本來自認為書讀得很雜，但是看到這些要求還是覺得自己欠缺太多。

第三篇：中美兩國招聘廣告的差異

A:秘書(總裁助理)

美國招聘廣告

1)商業(yè)公文寫作能力強；熟悉各類電腦辦公軟件

2)擅長溝通和應(yīng)對公眾媒體；具有協(xié)調(diào)部門關(guān)系的能力

3)具有高中以上學歷；同等職位工作經(jīng)驗3年以上

4)能夠經(jīng)常出差(一年1/5的時間)

中國招聘廣告

1)年齡28歲以下；身高1.62以上,五官端正,氣質(zhì)好

2)英文六級以上,語言表達能力強,擅長溝通等

3)學歷本科及以上

B: 銀行職員

美國招聘廣告

1)高中畢業(yè)。有現(xiàn)金收付經(jīng)驗優(yōu)先

2)性格細心,注意細節(jié)；耐心,友好

3)能夠意識到銷售機會,主動向客戶介紹銀行產(chǎn)品

4)有很強的服務(wù)意識和溝通能力

重慶去年一家商業(yè)銀行的招聘廣告

1)本科學歷；英語四級以上,電腦2級以上

2)身高1.60 以上,五官端正

3)口頭,寫作能力良好,長于溝通

4)附5寸的生活照片

C:大學教師--非教授級別:

美國(心理學)招聘廣告

1)博士學歷(已完成)

2)具有心理學方面成功的教學經(jīng)驗

3)愿致力于本科教學和心理科學的研究

4)請表明你的教學理念,研究興趣等

中國招聘廣告

1)碩士,年齡28以下,博士可適當放寬條件

2)語言表達能力強,英語六級;本科、研究生專業(yè)一致

3)發(fā)表論文2篇

4)黨員優(yōu)先

第四篇：中美招聘廣告對比

美國 中國

A:秘書(總裁助理)1)商業(yè)公文寫作能力強;熟悉各類電腦辦公軟件 1)年齡28歲以下;身高1.62以上,五官端正,氣質(zhì)好

2)擅長溝通和應(yīng)對公眾媒體;具有協(xié)調(diào)部門關(guān)系的能力 2）英文六級以上,語言表達能力強,擅長溝通等

3)具有高中以上學歷;同等職位工作經(jīng)驗3年以上 3)學歷本科及以上 4)能夠經(jīng)常出差(一年1/5的時間)

B: 銀行職員 美國 重慶去年一家商業(yè)銀行的招聘廣告

1)高中畢業(yè);有現(xiàn)金收付經(jīng)驗優(yōu)先 1)本科學歷;英語四級以上,電腦2級以上 2)性格細心,注意細節(jié);耐心,友好 2)身高1.60 以上,五官端正

3)能夠意識到銷售機會,主動向客戶介紹銀行產(chǎn)品 3)口頭,寫作能力良好,長于溝通 4)有很強的服務(wù)意識和溝通能力 4)附5寸的生活照片

C:大學教師--非教授級別: 美國(心理學)--中國

1)博士學歷(已完成)1)碩士,年齡28以下,博士可適當放寬條件 2)具有心理學方面成功的教學經(jīng)驗 2)語言表達能力強,英語六級;本科,研究生專業(yè)一致

3)愿致力于本科教學和心理科學的研究 3)發(fā)表論文2篇 4)請表明你的教學理念,研究興趣等 4)黨員優(yōu)先

一眼看上去，中國的招聘廣告有點像情人招聘廣告，要年輕，要貌美，還要有帶得出去的資本：學歷；美國廣告像找妻子，要求具體、實用:

第一,美國公司招聘廣告更多的是對該崗位工作所需的技能和能力的具體要求，而且很多招聘廣告都會非常詳細地描述該崗位的崗位職責、具體工作范圍，甚至具 體到應(yīng)熟悉什么軟件，哪方面的專業(yè)知識，甚至什么樣的性格，要求有什么樣的資歷，簡言之，你可以了解到這個工作崗位每一天大概做些什么工作。

第二：中國公司的廣告比較抽象，所要求大體是外在的，比如學歷，年齡，相貌等。年齡幾乎在中國的每個招聘廣告中都會出現(xiàn)。普通職位,25以下,稍微涉及 到高學歷或者技術(shù)的,30歲以下;如果沒有博士學歷,又不是高級技術(shù)人員,管理人才,過了35是很難找到工作的。而美國很多職業(yè)還傾向于已經(jīng)有很多閱歷的 中年以上的人,如新聞媒體從業(yè)人員、教師、心理學從業(yè)人員、單位中層管理人員。筆者認為大多數(shù)人還是在30歲以后才有了相當?shù)娜松啔v,為人處事更加成熟;工作上也有了很多經(jīng)歷和經(jīng)驗,正是年富力強的時候,可是過了30,35又沒有 超級強人的能干,在國內(nèi)想要換個工作,會發(fā)現(xiàn)自己很尷尬,似乎早已經(jīng)被擠出了就業(yè)的大門。

身高,容貌也在國內(nèi)很多招聘廣告中出現(xiàn), 因此筆者初來美國看報紙或網(wǎng)絡(luò)上的招聘廣告時,是非常驚異的;因為這里沒有一條廣告提到年齡,身高(空姐和特殊警察會要求,但是其身高與工作密切相關(guān)),相貌,當然后來知道美國法律規(guī)定招聘不得有年齡,國籍,容貌, 出生地,種族,婚否等的歧視,而且這些信息在簡歷中都不允許出現(xiàn).至于身高他們根本都沒有提到歧視, 似乎沒有人覺得普通工作與身高還有關(guān)系!

第三: 從以上的對比我們還能看出, 美國的很多公司在招聘初級或一般職員等學歷要求不高,如以上的銀行職員,秘書,翻譯,政府部門的普通工作(公務(wù)員), 甚至中層經(jīng)理都只要求高中學歷;美國公司不愿意招(over qualified--資歷超過崗位要求)的人員,首先招聘這些人,你付出的薪水要多于普通人員;而且他們非常容易跳槽。而中國公司幾乎清一色的喜歡高學 歷, 我們研究生有個同學考上了海關(guān), 全院都很羨慕, 即使她的工作只是在過境處掃描旅客是否攜帶有非法物品。從本科到研究生,學了7年的英語,但是也沒有人覺得學非所用可惜,當然大家都知道,現(xiàn)在找工作太 難,而且海關(guān)的待遇出名的好。這里涉及到很多中美之間的深層次差異, 比如就業(yè)機會、大學的教育質(zhì)量等------筆者不在這里做探討。

雖然一般職位,公司都不會要求大學學歷, 但是公司鼓勵繼續(xù)教育,比如你剛進入銀行做一般職員時只有高中學歷,但是單位鼓勵繼續(xù)學習,絕大多數(shù)銀行都贊助(很多銀行報銷100%的學費)員工的學習計劃。當然,我們國內(nèi)也有所謂的繼續(xù)教育,比如電大,黨校,網(wǎng)絡(luò)的等,但大都比較“水”,多為拿文憑而已,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨校碩士, 博士, 含金量比較低,但是美國的繼續(xù)教育都很正規(guī)(也有少數(shù)收錢發(fā)文憑的學校),非常嚴格,他們的畢業(yè)文憑和高中畢業(yè)后直接升入大學的畢業(yè)文憑幾乎沒有任何差 異,這里更沒有專為領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立的輕松拿文憑的學校。大多數(shù)美國人并沒有很小就樹立要讀什么大學的志向, 很多人是在工作幾年后發(fā)現(xiàn)自己的興趣所在, 或者工作之需又回到校園讀書(晚上和周末上課);有些則是因為家庭經(jīng)濟條件不好, 選擇先就業(yè), 再讀書的道路。

另一方面, 雖然一般公司不傾向于招聘高學歷的人,但是并不意味著學歷就不重要,在需要良好教育背景的工作中,比如電腦或者高科技公司,教育,咨詢等行業(yè),大學,甚至 研究生,博士學位都是必須具備的,比如教師,美國很多中小學教師都是碩士,校長很多是博士畢業(yè);大學教師一般都要求博士, 政府重要崗位,如聯(lián)邦儲備委員會,證券市場監(jiān)督機構(gòu)等基本的崗位都要求碩士學位.心理咨詢很多也是要求碩士和博士學歷, 而且還得通過資格證書考試。

第四: 經(jīng)驗和技能在美國是相當重要的,它不僅影響你找工作的成功率,而且還與你的工資息息相關(guān)。如果是一個不太需要復(fù)雜和專業(yè)知識的工作, 一個工作了5年積累了很多經(jīng)驗的高中生是絕對能打敗一個剛畢業(yè)的大學生的。美國的高中都為學生配備了就業(yè)顧問和學業(yè)顧問,就業(yè)顧問為學生提供職業(yè)信息,幫 助他們分析自己適合于哪種職業(yè),應(yīng)該具備哪種技能,所以雖然美國公司只要求高中學歷,但是美國的高中教育遠比國內(nèi)的高中實用,很多高中開設(shè)了商業(yè)課程等。

在很多美國公司,即使是同樣的工作,同樣的學歷,薪水也是不一樣的,區(qū)別就在于經(jīng)驗,技能,如果你有別人沒有的技能而且對工作有用的,你的薪水也會比其 它人高。筆者前些天看見一個電視網(wǎng)絡(luò)公司招聘銷售代表(室內(nèi)銷售), 該公司就注明雙語員工(其列舉了所需要的第二語言)享受差別薪水的待遇。

第五:中國公司喜歡科班出身,專業(yè)對口,但是在美國很多行業(yè)---非物理,化學等專業(yè)性很強的外,他們更傾向于招收不同學習和就業(yè)背景的人員,金融業(yè)經(jīng)常招收政治學,新聞,甚至農(nóng)業(yè)專業(yè)的人員;人力資源招收歷史學,心理學的,而且很多行業(yè)都強調(diào)較寬的知識面。

第五篇：中美兩國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)對比分析

中美兩國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)對比分析

山東大學 物理實驗與化學分析學院 應(yīng)急預(yù)案管理 十四組

引言：2003 年以來，我國應(yīng)急預(yù)案體系經(jīng)歷了從“無”到“有”、從“有”到“全”從“全”到“優(yōu)”的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了里程碑式的跨越發(fā)展。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，我國已有的理念認識、體制機制、理論方法、管理模式均面臨的挑戰(zhàn)，亟需借鑒發(fā)達國家體系建設(shè)演進經(jīng)驗，全面推進新階段下應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。美國作為經(jīng)濟最發(fā)達的國家，在應(yīng)急管理方面起步較早，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)較為完善，且經(jīng)過多次重大實踐的檢驗和完善，積累了許多有益經(jīng)驗，對于解決我國應(yīng)急預(yù)案工作中存在的主要問題，進一步提高我國應(yīng)急處置能力具有重要意義。

一·美國應(yīng)急預(yù)案管理的概況及發(fā)展歷程

1.美國應(yīng)急預(yù)案管理體制

美國突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系分為聯(lián)邦、州及地方 級 , 民間不同領(lǐng)域的應(yīng)急計劃和預(yù)案也被納入其中。在聯(lián)邦層面 , 成立于 年的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署 是美聯(lián)邦政府應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)決策機構(gòu)。“9． 11”事件之后，美國成立了國土安全部，統(tǒng)一負責突發(fā)事件應(yīng)急管理，但側(cè)重于協(xié)調(diào)處置國內(nèi)恐怖襲擊事件。隸屬于司法部的聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)和隸屬于國家安全委員會的中央情報局(CIA)是其對內(nèi)和對外恐怖消除、情報搜集的主力。1979 年成立的聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)是美國主要的應(yīng)急管理機構(gòu)，作為全國響應(yīng)協(xié)調(diào)中心，主要職責就是建設(shè)全面、以風險管理為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理預(yù)案體系，加強應(yīng)急準備，事故發(fā)生后提供有效響應(yīng)和協(xié)調(diào)支持，從而做好防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)工作。各州政府 也建立了相應(yīng)的應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急中心等應(yīng)急機構(gòu)。美國政府明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案編制和管理是資源配置、責任追究和應(yīng)急準備工作的重點和核心，是各級政府的共同責任。綜合應(yīng)急管理部門的設(shè)立，從體制上統(tǒng)一了應(yīng)急管理工作，為事前預(yù)防提供組織保障，為事后處置提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效支援。

2.美國應(yīng)急管理層次分級

“ 9 · 11 ” 事件后，聯(lián)邦應(yīng)急管理署與海岸警衛(wèi)隊、移民、和海關(guān)總署等 22 個政府機構(gòu)合并，共同組建國土安全部（DHS），負責自然災(zāi)害和人為事件的協(xié)調(diào)責任。當危機事件發(fā)生時，先由地方政府采取措施進行應(yīng)對，當超出自己的處理能力時，則向州政府提出救援請求，若危機十分嚴重，州政府也無力應(yīng)對時，則由州政府向聯(lián)邦政府申請救援，并由 FEMA 及時采取響應(yīng)措施。FEMA 通過一系列綜合的、有準備的應(yīng)急管理計劃，協(xié)調(diào)聯(lián)邦各個部門、機構(gòu)，來減少危機引起的生命與財產(chǎn)的損失，保護國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，承擔對災(zāi)害的防范、反應(yīng)、恢復(fù)的重任。DHS 的建立，使美國應(yīng)急管理進入綜合應(yīng)急管理階段，有效 解決了應(yīng)急管理政出多門，協(xié)調(diào)不力的局面科學完善的危機管理體系必須建立在法律基礎(chǔ)之上，通過法律給予應(yīng)急管理部門的合法地位和實施相關(guān)措施的權(quán)利，也有利于各個部門應(yīng)急管理的有效實施。美國又是一個法制國家，更加注重法律的重要作用。

3.美國應(yīng)急管理有關(guān)法律

美國在危機管理方面的法律規(guī)定很多。1950 年制定的《災(zāi)害救助和緊急援助法》(DREAA)，是美國第一個與應(yīng)對突發(fā)事件有關(guān)的法律。該法律由羅伯特·斯坦福(Robert T1 Stafford)提議制定，故也稱羅伯特·斯坦福法。1976 年美國國會通過的《全國緊急狀態(tài)法》，是影響最大的應(yīng)對突發(fā)公共事件的法律。20 世紀 90 年代美國國內(nèi)頻發(fā)恐怖襲擊事件，因此于 1996 年美國國會通過了《反恐怖主義法》，其中規(guī)定“總統(tǒng)必須使用一切必要的手段，包括秘密行動和軍事力量，中止、摧毀國際恐怖份子和基地設(shè)施。” “ 9 · 11 ” 事件發(fā)生后，美國第 107 屆國會于2002 年 1 月 23 日通過了新的《國土安全法》，該法創(chuàng)建了一個統(tǒng)一的能應(yīng)對各種危機的快速反應(yīng)、動員和指揮機制。

二．我國的應(yīng)急預(yù)案管理的內(nèi)涵及發(fā)展歷程

1.我國應(yīng)急預(yù)案管理體制

新中國建立以后，我國政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域工作，成立專門工作機構(gòu)，編制相應(yīng)的規(guī)章制度、工作方案與規(guī)劃，成為應(yīng)急預(yù)案的萌芽形式。在公共衛(wèi)生方面，建國初期全國開展轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動，1951年4月衛(wèi)生部召開全國防疫專業(yè)會議，制定了19種傳染病防治方案。在水利防治方面，從上世紀50年代初期開始，我國水利部門陸續(xù)編制各大江河流域綜合性規(guī)劃。包括流域綜合治理在內(nèi)，迄今為止各大流域已經(jīng)修編了數(shù)次防洪規(guī)劃，均把防洪方案作為規(guī)劃的重點。

20世紀80年代以后，我國有關(guān)部門開始制訂出臺部門性應(yīng)急預(yù)案。水利、林業(yè)、地震、國防科工等部門借鑒國際同行故預(yù)案、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、核應(yīng)急計劃等。1988年1月，國務(wù)院頒布《森林防火條例》，要求各級地方政府設(shè)立森林防火指揮部，制定預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的“預(yù)備方案”。同年7月，國務(wù)院頒布實施《中華人民共和國水法》，明確要求縣級以上人民政府制定“防御洪水方案”。根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前所能發(fā)現(xiàn)編制最早的應(yīng)急預(yù)案是1988年中央森林防火總指揮部制定發(fā)布的《處理特別重大森林火災(zāi)事故預(yù)案》。20世紀80年代末期，我國核電企業(yè)編制了《核電廠應(yīng)急計劃》。1991年國務(wù)院頒布的《水庫大壩安全管理條例》第28條明確規(guī)定水庫大壩主管部門對危險大壩可能出現(xiàn)的垮壩方式與淹沒范圍要進行預(yù)先評估，并制定出“應(yīng)急方案”。同年，中國地震局編制出臺《國內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》。而在地方政府層面，各級政府結(jié)合區(qū)域特點與實際情況，編制出臺多個不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案。

據(jù)統(tǒng)計，2004年以前，國務(wù)院有關(guān)部門針對不同領(lǐng)域的突發(fā)事件已編制各類應(yīng)急預(yù)案194件?？傮w來說，2003年以前出臺的各類應(yīng)急預(yù)案具有3個特點。一是編制零散，“預(yù)案體系”不健全。只有地震、核電、水利和森林防火等少數(shù)部門和行業(yè)擁有“應(yīng)急預(yù)案”，沒有從國家頂層設(shè)計層面將其固化為規(guī)范性制度并在全社會范圍內(nèi)進行推廣執(zhí)行。二是部門特征明顯，綜合協(xié)調(diào)性弱。預(yù)案編制基本上是部門性行為，主要針對本行業(yè)領(lǐng)域的重大災(zāi)害進行應(yīng)急管理。預(yù)案管理部門各自為政，多為單打獨斗，部門間缺少協(xié)調(diào)與溝通。不同類型的“應(yīng)急預(yù)案”相互之間缺乏銜接與匹配，不能發(fā)揮整體合力。三是技術(shù)性強，管理性偏弱。當時的“應(yīng)急預(yù)案”主要是針對單一類型的災(zāi)害而制定實施的技術(shù)性方案，側(cè)重于從專業(yè)角度制訂應(yīng)對災(zāi)害的具體實施步驟與計劃，更多地強調(diào)應(yīng)急響應(yīng)階段的工作，忽視災(zāi)害減緩、預(yù)防準備、善后處置等其他應(yīng)急管理環(huán)節(jié)，缺乏總體戰(zhàn)略規(guī)劃與明確的管理職責分配。2003年突如其來的非典（SARS）事件是我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的正式起點。非典（SARS）事件對中國政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)，不僅開啟了我國應(yīng)急管理體系建設(shè)進程，也推動我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進入快速發(fā)展階段。2003年7月，在全國防治“非典”工作會議上，黨中央、國務(wù)院系統(tǒng)總結(jié)應(yīng)對處置非典事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，第一次明確提出要重視政府非常態(tài)管理。當年11月，國務(wù)院抓緊組建“突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”，由時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志擔任組長，以應(yīng)急預(yù)案編制工作為抓手，不斷推動我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

2008年“5·12”汶川特大地震全面檢驗了我國應(yīng)急管理體系，暴露出應(yīng)急預(yù)案體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，隨后國務(wù)院著手籌備修訂應(yīng)急預(yù)案，我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)開始朝著完備化、可操作化和無縫銜接方向發(fā)展。各級政府在不斷擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋范圍的同時，積極開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案修訂工作。在這一時期，我國應(yīng)急預(yù)案體系在規(guī)模和質(zhì)量上都有了很大提高。

2.我國應(yīng)急管理層次分級

在國家層面上，有關(guān)部門與單位加強應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范化機制建設(shè)，積極探索基于風險評估的預(yù)案優(yōu)化模式。2012年2月，針對應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中存的若干問題，國務(wù)院應(yīng)急辦在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的專題調(diào)研活動，多次召開省級應(yīng)急辦主要負責人會議以及國家部委與專家座談會，并于2013年10月以國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《預(yù)案管理辦法》），明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的概念、分類與編制程序等內(nèi)容，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理辦法，優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系。2011年初，根據(jù)中德兩國政府簽署的《中德災(zāi)害風險管理項目合作協(xié)議》，國家行政學院借鑒引進德國風險管理經(jīng)驗，在廣東、重慶等?。ㄊ校┙M織開展地方政府風險治理與應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點工作，在突發(fā)事件風險評估的基礎(chǔ)上對應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的場景化、標準化與規(guī)范化進行了有益的探索。

在地方層面上，各地各部門普遍將預(yù)案修訂工作納入工作計劃中，并結(jié)合應(yīng)急演練實際情況，定期組織修訂相關(guān)預(yù)案。北京市在2008年奧運會籌備期間，將風險管理與應(yīng)急預(yù)案的修編和演練工作相結(jié)合，在全市范圍內(nèi)開展風險治理和隱患排查整改工作，評估出奧運會期間可能出現(xiàn)32類250項和94個重點地區(qū)的風險，編制9800余件可操作性強的應(yīng)急預(yù)案。2011年深圳市利用德國風險管理和應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化方法指導(dǎo)大運會應(yīng)急預(yù)案編制工作，確保了大運會順利舉行。不少基層單位推出簡化版的應(yīng)急預(yù)案，向群眾發(fā)放明白卡，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性與突發(fā)事件處置效率。例如，黑龍江省在編制預(yù)案操作手冊的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)基層單位編制預(yù)案“明白卡”，基本包含預(yù)警方式、救助主體、疏散路線、避難場所和救助電話等所有應(yīng)急預(yù)案核心要件。

三．美國應(yīng)急管理體系的優(yōu)點

1.三級應(yīng)急響應(yīng)體系 , 統(tǒng)一管理標準運行美國突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系分為聯(lián)邦、州及地方 級 , 民間不同領(lǐng)域的應(yīng)急計劃和預(yù)案也被納入其中。在聯(lián)邦層面 , 成立于 年的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署 是美聯(lián)邦政府應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)決策機構(gòu)。年 , 并入國土安全部 , 每年有 億美元的突發(fā)事件應(yīng)急基金。下設(shè) 個職能部門 應(yīng)急準備部、緩解災(zāi)害影響部、應(yīng)急反應(yīng)部、災(zāi)后恢復(fù)部、區(qū)域分局管理辦公室 , 全職工作人員 人 , 還有符合應(yīng)急工作標準的志愿者 或兼職人員 人。的職責范圍涵蓋地震、咫風等各種 自然災(zāi)害 , 以及環(huán)境、衛(wèi)生甚至核領(lǐng)域的各種突發(fā)公共事件 , 全面負責應(yīng)急準備、預(yù)防、監(jiān)測、響應(yīng)、救援和災(zāi)后恢復(fù)工作。在它的統(tǒng)一和集中管理下 , 形成了集軍、警、消防、醫(yī)療、民間救援組織等單位為一體的指揮和調(diào)度體系。在州及地方層面 , 州政府和地方政府分別設(shè)有州和地方應(yīng)急服務(wù)辦公室 , 主要負責處理轄區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件 , 負責制定州及地方一級應(yīng)急管理和減災(zāi)規(guī)劃 , 監(jiān)督和指導(dǎo)地方應(yīng)急機構(gòu)開展工作 , 組織動員當?shù)鼐臁⑾兰皣窬l(wèi)隊開展應(yīng)急行動。具體應(yīng)急過程中 , 采取屬地管理和統(tǒng)一管理相結(jié)合、分級響應(yīng)和全面響應(yīng)相結(jié)合。年 , 美國國土安全部推出 “國家事故管理系統(tǒng) ” , 規(guī)定了美國各級政府對突發(fā)公共事件應(yīng)急的統(tǒng)一標準和規(guī)范 , 以期實現(xiàn) “統(tǒng)一管理 ” 和 “標準運行 ”。所謂 “統(tǒng)一管理 ” , 即應(yīng)急響應(yīng)時 , 各級機構(gòu)使用共同的詞匯、術(shù)語、密碼、頻率等 , 發(fā)布統(tǒng)一的指令進行統(tǒng)一指揮 ,使不同部門和不同區(qū)域指揮官在溝通時不存在障礙和誤解?！皹藴蔬\行 ” , 即是應(yīng)急工作的各階段 , 遵循標準化的運行程序 , 包括物資、調(diào)度、信息共享、通信聯(lián)絡(luò)、術(shù)語代碼、文件格式乃至救援人員服裝標志等 , 都要采用所有人都能識別和接受的標準 , 以減少失誤 , 提高效率。

2.建立健全法律體系 , 為應(yīng)急提供有力保障美國涉及突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的法律數(shù)量相當可觀 , 內(nèi)容十分詳盡 , 主要包括災(zāi)害應(yīng)急處理、緊急狀態(tài)和反恐等 個方面 , 為應(yīng)急責任機構(gòu)職責的履行、人員及資源的調(diào)配以及信息的發(fā)布和共享提供了有力保障。早在1950 年 , 美國就制定了 《災(zāi)害救助和緊急援助法 》 , 它是美國第一個與應(yīng)對突發(fā)公共事件有關(guān)的法律。該法規(guī)定了重大自然災(zāi)害發(fā)生時的救助原則 , 還規(guī)定了聯(lián)邦政府在災(zāi)害發(fā)生時對州政府和地方政府的支持方式 , 適用于除地震以外的其他突發(fā)性自然災(zāi)害。此后 , 年出臺《國家地震災(zāi)害減輕計劃法 》 , 規(guī)定為應(yīng)對地震災(zāi)害的主要責任部門?！?9· 11” 事件發(fā)生后 , 防范和處理恐怖事件成為美國應(yīng)對突發(fā)公共事件的重中之重 , 為此 , 美先后于年和 年頒布了 《反恐怖法案 》和《國土安全法 》 , 將應(yīng)對各類恐怖事件納入國家危機管理的體系之中 , 賦予相關(guān)部門更大的權(quán)力 , 加大對恐怖活動的打擊和懲處力度。1992年 , 美聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署、商務(wù)部、國防部等 個部門和美國紅十字會共同簽署了 《聯(lián)邦緊急反應(yīng)計劃 》 , 綜合了各聯(lián)邦機構(gòu)預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)緊急事件的措施 , 為各州和地方政府應(yīng)對恐怖襲擊、災(zāi)難事故和其他突發(fā)公共事件提供指導(dǎo)。2014年12月 , 《國家應(yīng)急計劃 》

出臺。作為國家層面的重大突發(fā)公共事件應(yīng)急行動計劃 , 其 目的是要通過一系列活動建立一個綜合性的、全國的、針對所有災(zāi)害的方案 , 包括預(yù)防、淮備、應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)。它涵蓋了復(fù)雜的和不斷變化的對恐怖主義的威脅行動、主要災(zāi)害以及其他突發(fā)公共事件進行預(yù)測或響應(yīng)所要求的全部范圍 , 為開展長期的社會復(fù)蘇和緩解活動提供了基礎(chǔ)。它強調(diào)在重大突發(fā)公共事件發(fā)生的事前、事初、事中和事后 , 要全方位調(diào)集和整合聯(lián)邦政府資源、知識和能力 , 實現(xiàn)聯(lián)邦、州、地方各級政府、非政府組織、私營部門和公民力量的整合和行動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 , 以保證最大限度地向美國面臨的各種威脅宣戰(zhàn)。

四． 我國應(yīng)急管理體系的缺點

（一）預(yù)案內(nèi)容同質(zhì)化傾向突出，預(yù)案體系“上下一般粗”在各級政府編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，下級抄上級，同級相互抄襲，導(dǎo)致各級各部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容雷同的現(xiàn)象普遍存在，有人將其評價為“上下一般粗，左右一般平”。不少基層單位從指導(dǎo)原則、面全盤照抄照搬上級預(yù)案。通過分析國家總體預(yù)案、專項預(yù)案以及省級總體預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急預(yù)案“內(nèi)容有著很高一致性”。

（二）編制流程缺乏風險評估環(huán)節(jié)，預(yù)案針對性不強總體而言，我國應(yīng)急預(yù)案大多屬于“綱領(lǐng)性”與“宣言性”的文件。應(yīng)急預(yù)案本身是“基于危險源辨識和風險評估之上的應(yīng)對方案”，必須建立在風險評估基礎(chǔ)之上才能有的放矢。然而在實際工作中，由于沒有風險評估環(huán)節(jié)，預(yù)案編制部門對本地區(qū)、本行業(yè)的突發(fā)事件風險隱患、致災(zāi)因子和應(yīng)急資源等情況大多缺乏了解，不清楚轄區(qū)內(nèi)風險隱患的種類、性質(zhì)、危害程度、發(fā)可能性、觸發(fā)因素與轉(zhuǎn)化機制等，導(dǎo)致編制出來的應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性。

（三）編制方法忽視情景構(gòu)建主線，預(yù)案缺少預(yù)見性我國應(yīng)急預(yù)案目前處于“應(yīng)急處置方案”階段，對應(yīng)急準備缺乏足夠的重視，尤其是缺乏“重大突發(fā)事件情景構(gòu)建及其向應(yīng)急準備方向上的延伸”。突發(fā)事件發(fā)生的隨機性和差異性通常較大，而應(yīng)急預(yù)案普遍過于原則性，缺少預(yù)見性和想象力，沒能通過情景分析提前對小概率突發(fā)事件及其演化機制細節(jié)提出響應(yīng)措施，一旦發(fā)生就會措手不及，應(yīng)對措施混亂無序。2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生前，由于缺乏“預(yù)見性”，應(yīng)急預(yù)案體系出現(xiàn)“盲點”，導(dǎo)致政府初期災(zāi)害應(yīng)對工作極為被動。

（四）缺乏有效的應(yīng)急演練優(yōu)化機制，預(yù)案操作性較差應(yīng)急預(yù)案管理是一個持續(xù)修訂與完善的動態(tài)過程，需要通過實際有效的應(yīng)急演練檢驗和實踐經(jīng)驗總結(jié)進行定期修訂，“未經(jīng)過演練的應(yīng)急預(yù)案是低效的預(yù)案”。但是實際上，不少地方和部門忽視預(yù)案動態(tài)管理的重要性，在預(yù)案編制完成以后就將其束之高閣，將預(yù)案發(fā)布視為預(yù)案工作的終點。由于缺少應(yīng)急演練優(yōu)化機制，應(yīng)急演練與預(yù)案修訂相互脫節(jié)，造成預(yù)案的操作性普遍較差，部門間應(yīng)急聯(lián)動滯后不暢。

五．美國應(yīng)急管理體系建設(shè)對我國的啟示 1.改進應(yīng)急管理機制

在電子政務(wù)環(huán)境下，為保證政府應(yīng)急管理的高效運行，需要創(chuàng)新我國現(xiàn)有的應(yīng)急管理機制，以適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要。在這種組織結(jié)構(gòu)模式中，政府應(yīng)急管理的主體應(yīng)包括 : 政府應(yīng)急管理委員會、政府應(yīng)急管理指揮中心、政府機構(gòu)、非政府組織、媒體、公民。這些不同的主體共同組成一個有機整體，共同應(yīng)對各種突發(fā)事件。政府的治理模式應(yīng)由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)化，政府的組織形態(tài)應(yīng)由傳統(tǒng)的金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯綜復(fù)雜的、扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從而為現(xiàn)代條件下的政府應(yīng)急管理提供良好的實現(xiàn)條件。

2.建設(shè)高效的政府危機管理系統(tǒng) 危機管理系統(tǒng)應(yīng)重點建設(shè)危機預(yù)防系統(tǒng)、危機

決策支持系統(tǒng)、危機處理系統(tǒng)與危機恢復(fù)系統(tǒng)。在危機預(yù)防系統(tǒng)中主要有危機預(yù)警子系統(tǒng)、危機演習子系統(tǒng)與危機教育子系統(tǒng)等，通過危機預(yù)警子系統(tǒng)，搜集有關(guān)社會危機發(fā)生的信息，及時掌握危機變化的第一手材料，經(jīng)過科學的別、分類和分析，預(yù)測可能發(fā)生的危機類型及其危害程度，并在必要時發(fā)出危機警報。制定應(yīng)對各種危機的應(yīng)急預(yù)案，以有效地避免危機的發(fā)生或盡量使損失減到最小。通過社會模擬演習，使政府和公眾培養(yǎng)危機意識，在危機到來時有充分的準備，做到有備無患。通過教育系統(tǒng)，提高公眾對抗危機的能力。危機決支持系統(tǒng)中主要有危機信息實時收集、反饋分析子系統(tǒng)、政府資源數(shù)據(jù)庫、危機數(shù)據(jù)庫、專家在線支持咨詢系統(tǒng)、危機評估系統(tǒng)等，可以將不同部門的負責人、不同領(lǐng)域的專家整合到一塊進行群體決策，一方面可以集思廣益，把決策群的知識經(jīng)驗融為一體，減少決策的盲目性；另一方面，也可以充分發(fā)揚民主，調(diào)大家的積極性，以利于決策的落實與執(zhí)行?？傊?，可以最大限度的確決策的正確性，使決策更加有效，危機帶來的損失降到最低水平。危機處理系統(tǒng)主要包括部門協(xié)作與人員調(diào)度子系統(tǒng)，物質(zhì)調(diào)度子系統(tǒng)和危機公眾溝通子系統(tǒng)等，充分利用電子政務(wù)的特征，實現(xiàn)警種和部門間的協(xié)調(diào)合作，同時通過與公眾溝通，避免產(chǎn)生謠言，造成恐慌。危機恢復(fù)系統(tǒng)，主要通過災(zāi)后評估與理賠子系統(tǒng)與后重建子系統(tǒng)等 , 協(xié)同各部門與各方人員 , 安排受災(zāi)人員，盡快恢復(fù)危機造成的損害

3.政府危機管理流程信息化

政府部門應(yīng)該充分利用信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使政務(wù)流程建立在信息網(wǎng)絡(luò)通道和信息平臺的基礎(chǔ)上，從而提高政務(wù)流程的速度、效率和準確性，實現(xiàn)政務(wù)程質(zhì)的跳躍。改進政府現(xiàn)有部門的辦公網(wǎng)絡(luò)，全面收集與危機相關(guān)的資料數(shù)據(jù)，可以對來自不同主體的數(shù)據(jù)進行標準化處理，轉(zhuǎn)化為計算機可以統(tǒng)一計算、處理并易于識別的格式，進而對數(shù)據(jù)進行深層次的挖掘分析，用于支持危機管理決策。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政府各個部門的全面應(yīng)用，促使政府具有更強獲得與社會控制能力，提高政府對危機事件的快速反應(yīng)與及時處理能力。不同門之間信息傳遞更加快速高效，信息共享程度大大提高，信息資源有效整合，破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界線和范圍，實現(xiàn)了一體化的遠程交互和跨部門的協(xié)調(diào)辦公與管理，提高了信息資源的挖掘、利用和處理能力，打破原有多指揮中心共存的現(xiàn)狀，促使應(yīng)急信息化、應(yīng)急管理集中化。同時，完善了互交流能力，可以采取日常信息終端發(fā)送危機信息和危機應(yīng)對信息，如日本使用手機終端發(fā)送危機信息提示，美國使用居民固定電話留言的形式傳遞指導(dǎo)信息，極大地縮短對市民求助、應(yīng)對危機的反應(yīng)時間。

4.強化法律的基礎(chǔ)地位

一個國家法制體系的完備使政府和其相關(guān)部門實施應(yīng)急管理行為合法化，有章循。電子政務(wù)環(huán)境下應(yīng)急管理的建設(shè)更離不開法律的保障作用。我國必須重視法律的地位，強化法制建設(shè)，形成有中國特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。健全國家 危機管理的法律法規(guī)體系：從國家安全的高度制定統(tǒng)一的應(yīng)對重大突發(fā)性災(zāi)害的法律、法規(guī)，從法律上授權(quán)政有實施各種應(yīng)急管理措施的權(quán)力，并限定其職責，同時制定一部《危機管理法》，把各種危機的管理都納入到統(tǒng)一科學的程序和制度中，而不再是分散管理，各個政府部門各行其道。制定國家緊急狀態(tài)法，明確界定緊急狀態(tài)，公民在緊狀態(tài)下獲得救助的途徑和方法，政府采取的非常手段，及宣布緊急狀態(tài)的范圍、時間和解除緊急狀態(tài)的程序。