第一篇：申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析

申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。只有準(zhǔn)確把握申論考試的目標(biāo)，才能做到有的放矢，抓住考試的關(guān)鍵和核心，使備考事半功倍。

縱觀近年來國家公務(wù)員考試的題型變化，我們不難發(fā)現(xiàn)，對綜合分析能力的測查趨勢明顯增強。這一趨勢也符合考試大綱對核心能力考察的要求。事實上，對廣大考友來說，申論核心難點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、強化閱讀理解能力是重點

申論考試通常給出的閱讀資料在8000字以上，在申論150分鐘的考試時間里，一般用于閱讀的合理時間不超過40分鐘，對閱讀時間的把握具有重要的作用。這就決定了考生只能快速閱讀、精讀和跳躍性閱讀，而非逐字逐句地細讀，要有很強的閱讀歸納和概括的能力。申論所給定的資料往往都是圍繞一個問題給一堆碎片性文字資料，這些碎片性文字資料都是不夠全面準(zhǔn)確、不夠清晰的“半成品”資料，這就要求考生善于透過資料的表象抓住事物的實質(zhì)，不是簡單的就事論事；而是要善于把握事物之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，堅持用發(fā)展、辯證性思維綜合分析資料所反映的深層次含義。這些都需要考生鍛煉快速閱讀、歸納概括段落大意和中心思想的能力，這樣才能保證考生在短時間內(nèi)高效地完成閱讀的任務(wù)。

在閱讀方法上，首先，考生要注意關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句的捕捉。關(guān)鍵詞通常就是采分點，反復(fù)出現(xiàn)的詞一定是主要問題或問題的主要方面，這些詞通常在一則材料或某一自然段的開頭或結(jié)尾。關(guān)鍵句則是材料的總結(jié)或概括，其表現(xiàn)的方式通常用“說明了”、“表現(xiàn)了”等字樣。其次，考生要注意及時做眉批，在閱讀時把材料的核心思想進行勾畫，并按照現(xiàn)象、問題、原因、對策、意義、作用進行歸納，或者對應(yīng)題目涉及的材料做出標(biāo)記。這是基礎(chǔ)工作，在緊張的時間里，這樣做會提高作答的速度。第三，學(xué)會快速閱讀。平時重視這方面的訓(xùn)練，事例只要瀏覽，說明政策或道理的，要在閱讀中從宏觀上快速把握。

二、提高綜合分析能力是關(guān)鍵

申論考試給定的資料具有普遍性、非專業(yè)性，給定資料基本都是圍繞某一社會熱點問題摘錄組合而成，有時有順序或根本沒有順序，但資料都集中反映了社會生活中有一定影響而又亟待解決的問題。要想提出有針對性和可行性的解決問題的方案，就必須對各項給定資料的含義、性質(zhì)、價值進行系統(tǒng)地綜合分析，既要分清主要問題和次要問題，相關(guān)聯(lián)的問題和無關(guān)聯(lián)的問題；又要分清有價值問題和無價值問題，可解決的問題和不可解決的問題。只有具備了綜合分析能力才能全面準(zhǔn)確地把握事物內(nèi)在的必然聯(lián)系。

三、培養(yǎng)提出問題和解決問題的能力是核心

申論本身就是申述、申辯、論述、論證之意，最終目的是為了解決問題。公務(wù)員每天的工作就是面對具體事務(wù)，必須擁有處理一般事件和突發(fā)事件的能力，同時還要掌握提出問題和解決問題的方法和對策。這就要求考生有寬泛的知識積累，掌握扎實的行政基本理論，學(xué)會辯證分析和處理問題的方法，培養(yǎng)運用基本理論解決實際問題的能力。這也是公務(wù)員日常行政能力的最好體現(xiàn)，是履行公務(wù)員職責(zé)的根本保證。

四、錘煉語言文字表達能力是根本手段

申論的答題對語言文字組織與表達能力的要求較高，主要表現(xiàn)為語言規(guī)范、用詞準(zhǔn)確、簡明扼要、行文流暢、說理透徹，遣詞造句不能模糊。文字的表達只能使用現(xiàn)代漢語，不能用古文，且字跡工整。這就要求考生具備較高的駕馭文字的能力，無論是歸納分析論述部分還是議論文的寫作，要掌握這些文體的寫作方法，建議各位考生參考《理論熱點面對面》、《人民日報》、《光明日報》、《半月談》等社論文章加以揣摩，反復(fù)練習(xí)，多背多看政論文寫作范文和名言警句，真正做到“腹有詩書氣自華”。論申論材料中三種易誤導(dǎo)考

生的材料

話說《三國演義》第九十回這樣講到：“忽然背后一聲響亮，延回頭視之，夫人仰鞍落馬：原來馬岱埋伏在此，用絆馬索絆倒?！薄@一絆馬索抓住的是祝融夫人。

再看《水滸傳》第四十八回：“欒廷玉便望荒草之中，跑馬入去，秦明不知是計，也追入去。原來祝家莊那等去處，都有人埋伏，見秦明馬到，拽起絆馬索來，連人和馬都絆翻了，發(fā)聲喊，捉住了秦明?！薄@一次厲害了，連大將秦明都給放倒了。

由此可見，“絆馬索”這個東西著實厲害，不管你再如何弓馬嫻熟，一個不小心，照樣要翻身落馬。實際上，在公務(wù)員考試的申論科目中，也存在這樣的“絆馬索”，而且就出在一向為考生所忽視的給定材料之中。這些“絆馬索”的存在，使得無論理論多么充實、技巧多么全面的考生，一旦疏于防范，都會“翻身落馬”，落得失分慘敗的下場。因此中公教育專家提醒廣大考生，在2010國家公務(wù)員考試到來之前，一定要注意申論中的這些“絆馬索”。

那么，到底存在什么樣的“絆馬索”呢？

我認為，一共有三。

一者，為觀點錯誤的材料。

公務(wù)員考試選拔的是政府工作人員，作為一名政府工作人員，其工作內(nèi)容之一就是根據(jù)大量的材料，辨析正誤，選擇合理合適的意見。而申論考試正是對這種工作內(nèi)容的模擬——命題人會在申論的給定材料中列舉大量的材料，其中有觀點可取的材料，自然也有觀點不可取的材料。這種材料最典型的例子就是2009年國考申論科目中的最后一則材料：

11．今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網(wǎng)上有作者發(fā)表了一篇談糧價的文章。其中提出如下政策建議：

要鼓勵糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價和補貼，降低農(nóng)資成本。但種糧補貼受制于財政狀況，不可能無限擴大。所以，糧價才是糧食政策的關(guān)鍵。對于增加農(nóng)民收入而言，糧價上漲比增加補貼要實惠有效。按2007年的糧食產(chǎn)量，中央財政1028億元的種糧補貼攤到每公斤上為0．2元。也就是說，糧價每公斤再上漲兩毛，農(nóng)民兄弟就能把從中央財政獲得的種糧補貼掙回來。這兩毛錢的漲幅，按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費75．92公斤糧食來算，人均支出僅增加15．2元。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農(nóng)民收入2570億元，而這換成財政補貼可能需要好幾年才能實現(xiàn)。因此，只要糧價上去了，農(nóng)資價格漲一點沒關(guān)系，補貼低一點也沒關(guān)系。

我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價，是擔(dān)憂糧價上漲影響低收入人群，其實這種擔(dān)憂是不必要的。因為農(nóng)民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自己吃的需要。因此，真正受糧價上漲影響的是城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民中的低收入者。但這種影響完全可以通過補貼來避免，而且這種補貼，要遠比種糧補貼少。我們可以測算一下，2006年城鎮(zhèn)居民低收入戶的人均糧食消費為78公斤，按占城鎮(zhèn)人口比例20％計，為1l541萬人。假設(shè)糧食價格每公斤上漲0．2元，那么低收入人群每人增加糧食消費為15．6元，如果這部分錢全部由財政來補貼，僅需18億元，遠遠低于1028億元的種糧補貼。即使財政給所有國人都補貼，上漲0．2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補貼節(jié)約。

糧價上漲的受損者，一是政府。因補貼低收入人群而支付財政資金，但前面算過，規(guī)模不大，政府完全可以承受：另外的受損者則是城鎮(zhèn)居民中的中、高收入人群。但這部分支出對他們的消費總支出來講并不大，相信不會產(chǎn)生重大影響。農(nóng)村支持城市那么多年了，現(xiàn)在確實該城市反哺農(nóng)村了，提高糧價其實是效應(yīng)最直接的一個反哺政策。

因此，在當(dāng)前的政策框架中，提高糧價是關(guān)鍵之策、點睛之筆。

本則材料提出的根本觀點是“提高糧價可以解決糧食問題”，然而從這個材料來看，無論是第一則材料所說的：“總書記表示一定把這些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技?！边€是第九則材料提出的要平抑糧食價格，都表明“提高糧價”顯然并非良策。

考生在面對這類材料時，常常會把錯誤的觀點也當(dāng)成答案的要點之一寫進答案之中，造成錯答的嚴重后果。

二者，為絕對性材料。

所謂絕對性材料，通常是以某個權(quán)威部門或權(quán)威人士為主體，闡述某些過于絕對的觀點或建議。如2009年北京（應(yīng)屆）申論科目的材料5： 2006年8月8日，中央文明辦、國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計劃》提出以下行動計劃：一是征集制定旅游行為規(guī)范；二是加強旅游行為規(guī)范宣傳教育；三是廣泛開展提升公民旅游文明素質(zhì)實踐活動；四是建立提升公民旅游文明素質(zhì)的長效機制；五是總部經(jīng)驗表彰先進。

而該試卷的申論要求3為：

請你根據(jù)給定材料，針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。（20分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字數(shù)不超過400字。

部分考生光看到了“國家旅游局”制定的“計劃”，以為按照材料中提供的五點作答一定靠譜，孰不知申論的作答與高考的文章閱讀有天壤之別，并非材料怎么說，就要怎么答。

考生在面對這類材料時，常常會照搬照抄，無視其他材料的提示，造成答案要點的遺漏。

三者，為針鋒相對的材料。

先來看2009年廣東省申論考試的材料5： H市地鐵施工工地發(fā)生塌陷事故后，圍繞事故責(zé)任的歸屬問題，施工方中X集團和業(yè)主方H市地鐵集團各執(zhí)一詞?；ゲ幌嘧?，這場爭論發(fā)生在施工方中X集團副總工程師、中國工程院院士王XX和業(yè)主方H市地鐵集團之間。11月17日，施工方地鐵一號線汀湖線部項目部首次向媒體通報時，采用了王院士的觀點，將事故原因歸結(jié)為特殊土質(zhì)造成的，并認為這屬于突變情況，之前沒有預(yù)料到。

塌陷后第二天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長趙鐵錘先后趕到事故現(xiàn)場，而國務(wù)院總理溫家寶和兩位副總理李克強、張德江的分別批示，更是讓大家感到此事的重量。11月16日，在召開的地鐵工地塌陷事故第一個專題會議上，H市委領(lǐng)導(dǎo)對外宣布，“在信息發(fā)布上，必須承諾公開、透明、實事求是，不瞞報、不漏報失蹤、傷亡人數(shù)，......市委、市政府絕不允許出現(xiàn)瞞報、漏報或‘私下處理’等現(xiàn)象”，施工方認為，地鐵設(shè)計存在嚴重缺陷，施工單位按圖施工，無明顯失誤。而H市地鐵集團認為，設(shè)計尤其適用于地質(zhì)條件惡劣的地區(qū)。王院士隨后接受中央電視臺電話采訪時，稱“拍腦袋”、“圖便宜”、“趕工期”、“領(lǐng)導(dǎo)意見替代科學(xué)決策”等因素是導(dǎo)致H市地鐵工地事故的原因所在。王院士解釋說，江南的地質(zhì)比較差。按照地鐵施工慣例，設(shè)計的時候一般要求是封閉的，像H市地鐵這種開放式明挖的辦法，最容易造成群死群傷。一旦發(fā)生地陷，就像多米諾骨牌一樣，一塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近還有湖、河流和主干道，完全不具備開放施工的條件。從這次塌陷的工地設(shè)計圖分析，僅有0、8米的防水墻，在本該放橫撐的地方只加了塊鋼板，顯然沒考慮到開放施工和通行等問題。如果設(shè)計時考慮這些問題的話，就必須要設(shè)計擋土墻，擋土墻起碼得1、5米到2米厚，同時還須每隔三四米打一個樁。先做樁，樁上再做擋土墻，而且連續(xù)墻后面要有水平的腰梁，每隔3 米還要有很多橫撐，連續(xù)墻6米一個接頭。設(shè)計上的先天不足、長期下雨、再加上下水管滲漏，造成了一個滑動面。這個滑動面在四車道的壓力下，往塌陷處擠壓，由于設(shè)計的是防水墻而非擋土墻，最后才發(fā)生了管涌現(xiàn)象。王院士總結(jié)說，如果沒水，下雨小點，還能碰大運。但現(xiàn)在有動荷載的情況下，遲早會出問題。

業(yè)主方對上述說法予以堅決反駁。在一份公開的材料中，業(yè)主方反駁說，相關(guān)方案均通過國內(nèi)知名專家的現(xiàn)場踏勘和深入論證，決不是“隨便”的方案。業(yè)主方稱，采用連續(xù)墻作為圍護結(jié)構(gòu)的明挖法，其最大的特點是圍護結(jié)構(gòu)施工容易、工藝成熟、支護剛度大，尤其適用于地質(zhì)環(huán)境條件惡劣的地區(qū)。并舉例說，類似的辦法在上海、廣州建設(shè)地鐵時也取得過成功。明挖法對環(huán)境的適應(yīng)性是較強的?？捎行П苊獬鞘兄行膮^(qū)域的“大拆大建”。

11月19日，王院士再度面對公眾，他為了表示自己的客觀，分析了施工方存在的問題?！皹I(yè)主方有些技術(shù)方面不懂，也不能怨他們。作為施工方，在沒把嚴重性說清楚的情況下仍堅持是不對的，且施工方的施工流程也有問題，開挖一段15米左右，就要馬上做底板?？上У氖菫榱粟s工期，底板沒及時做。但即使設(shè)方有問題，只要有經(jīng)驗，也能避免?！蓖踉菏颗e例說，他在南京曾有過成功的經(jīng)驗，當(dāng)時是在開挖的時候，一次只做10米，并不斷加固底板，最終令工程得以順利完成。另外，地鐵施工特別要注意人少上，要機械化挖土，并隨時注意觀測，而這次出現(xiàn)事故的施工工地開挖得面積大、人也多，開挖六十多米，七十多人在下面，這樣的情況，最終死了21人，已算不幸中的萬幸。

爭吵進一步升級。H市地鐵集團承認，選擇明挖法是因為其造價相對經(jīng)濟。采用暗挖法的成本造價要貴30%，且工期也要慢近一半。王院士認為，除了經(jīng)濟原因，趕工期也是悲劇發(fā)生的罪魁之一。

“又想趕工期，又想成長低，就是因為你考慮省錢，這樣要防止事故也難?！蓖踉菏糠Q。不合理工期、不合理造價的問題在全國很普遍，業(yè)內(nèi)所有的人都知道，業(yè)主總是不斷壓價，而且選最低標(biāo)。他舉例說，像盾構(gòu)區(qū)間的成本，現(xiàn)在3萬元每米都有點補夠，但H市一些地方甚至不到3萬元每米，而在廣州4.5萬元就比較合理。地鐵每公里最少也要在5億元以上，其中機電設(shè)備，不能超過2億元，土建不能少于3億元。這個價錢還是10年前的，現(xiàn)在物價上漲，價錢還要更高。

王院士認為，施工單位有時也很無奈，他們不單是責(zé)任人，有時也是受害者。依照慣例，整個施工應(yīng)以施工單位為主題，施工單位所提的方案和建議應(yīng)在建設(shè)方主持下由施工方、監(jiān)理方參加，并補充完善，最后必須由施工單位認可。因為施工單位懂行且長期在現(xiàn)場，最了解情況。但此次H市的做法，恰恰與之相反，是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。

據(jù)施工方中×集團介紹，本來合同是3年建成，后來改為2年。結(jié)果由于拆遷遇到麻煩，進場施工時間又施了半年，實際就是一年半。在此情況下，施工方只能加快進度。而低價的結(jié)果，找農(nóng)民工或者包出去，都成了“正常”的選擇。

H市地鐵集團針鋒相對，否認了相關(guān)指責(zé)。他們認為自己的工期安排科學(xué)合理，地鐵1號線工期為5年，計劃用3年時間洞通，兩年時間軌通、電通、車通。雖然湘湖車站的長度較一般地鐵車站長，但只要施工組織合理，24個月左右完成施工是完全可以實現(xiàn)的。而對于造價，H市地鐵集團則澄清說，地鐵1號線是一條既有地下，又有高架和地面線，且以明挖為主的線路，22公里中，有6.2公里的高架線和0.5公里的地面線，而高架線的造價一般每公里僅2億～2.5億元。因此，杭州地鐵2號線每公里約4.6億元的造價是比較適宜的，國家發(fā)改委組織的可行性研究評估及初步設(shè)計審查也肯定了這一經(jīng)濟指標(biāo)，而且工程費用是由施工單位自主報價，不存在壓低費用問題。本則材料中施工方中X集團和業(yè)主方H市地鐵集團各執(zhí)一詞，觀點針鋒相對，考生常常搞不清楚到底哪方的觀點才是正確，才是可取的。最終導(dǎo)致思維的混亂。

那么，到底怎么樣才能避開這么考場上的“絆馬索”，成功到達成功的終點呢？中公教育專家提出以下幾點建議：

第一、一定要通觀全文，有大局意識。

申論的給定材料是一個統(tǒng)一的整體，沒有任何一則材料是脫離這個整體存在的。正是由于這個原因，無論是申論材料的閱讀還是申論的作答，都不能脫離整個材料，要仔細把握住材料的整體脈絡(luò)和中心觀點。對于觀點錯誤的材料、過于絕對的材料、針鋒相對的材料，只要從材料整體去把握，自然能辨別正誤、合理補充、找出傾向。

第二、一定要結(jié)合題目，先讀題后看材料。

以2009年國考的材料11為例，雖然它是一則觀點錯誤的材料，但考生如果在閱讀材料之前先讀了申論要求，就會發(fā)現(xiàn)實際上題目（二.2）正是針對這則材料設(shè)計問題的：

“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必擔(dān)憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理，為什么?請談?wù)勀愕囊娊狻?20分)

要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字

只要讀過題目就會對這則材料產(chǎn)生懷疑，不會再“死心塌地”的相信它了。

最后，中公教育專家希望各位考生在實際的備考過程中，多思考多總結(jié)，掌握更多的解題技巧，實現(xiàn)各位的“公務(wù)員之夢”。

第二篇：2013年廣東完整申論給定材料

2013年廣東省公務(wù)員考試申論(三)真題

一、給定材料:

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現(xiàn)，社會管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對在社會管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理，努力提高社會管理科學(xué)化水平。社會管理創(chuàng)新，就是要在社會管理中與時俱進，正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，研究運用社會管理新觀念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制機制，構(gòu)建社會管理新格局。社會管理創(chuàng)新，說到底是對管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益。

近來年，各地積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實惠。

材料2

“如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個部門的層層審批?，F(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了。”離開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創(chuàng)新社會管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。

依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。

目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環(huán)節(jié)由282個減少到177個，辦結(jié)時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結(jié)率100%，群眾滿意率超過99%。

材料3

“城管來了!”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃?！皠e跑，不扣車?！背枪軋?zhí)法人員忙上前遞上一張“導(dǎo)賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會取得聯(lián)系，請您到社區(qū)定點銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。

來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突?，F(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點銷售點，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

相對于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強社會管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負責(zé)人納入城管委，加強責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象?！斑@就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責(zé)任單位必須要負責(zé)解決問題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)?！蔽錆h市城管委某成員單位的一位工作人員說。

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調(diào)查機構(gòu)每周對全市13個城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)管委會、257條主次干道、133個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的城市綜合管理工作進行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結(jié)果，既是政府“獎優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對全市城市管理投入的依據(jù)。“獎優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環(huán)境不達標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬元?！翱梢哉f，嚴格的追責(zé)機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’。”武漢市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。”武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認真管，城市可以更美

材料4

地處沿海發(fā)達地區(qū)的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動人口的社會管理難題，近年來，D市創(chuàng)新社會管理，大力強化外來流動人口服務(wù)管理工作，推進共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩(wěn)定。

2007年，D市率先成立了外來人口服務(wù)管理局。D市市委書記介紹說：“外來人口對D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口?！?/p>

D市目前各個鎮(zhèn)都有外來人口服務(wù)管理局下屬機構(gòu)，幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))有32個外來人口服務(wù)管理中心和621個服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))抓落實的外來人口服務(wù)管理格局。

D市還以落實經(jīng)費保障為重點，制定市、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。從根本上杜絕因運作經(jīng)費不足而導(dǎo)致的亂收費、亂執(zhí)法等問題。

從2008年起，D市投資近10億元大力實施安居工程，采取“政府投資(補貼)為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮(zhèn)推行試點。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標(biāo)中單獨列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費義務(wù)教育52.9萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。

D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時，還建立了信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬名勞動者補發(fā)工資2588萬元，督促企業(yè)與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優(yōu)秀新居民”評選、“積分制”入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實感受到政府對新居民的關(guān)心、愛護?！?/p>

材料5

清晨，7點剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始“網(wǎng)格化服務(wù)管理”后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的“格長”。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個社區(qū)劃分為589個“社會管理網(wǎng)絡(luò)”，精細到每個角落，為百姓服務(wù)，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網(wǎng)格都有一個格長全權(quán)負責(zé)。

7點30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了?！白甙?”李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環(huán)境。”

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n?；氐睫k公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務(wù)，把收集上來的信息上報街道??上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。

中午11點，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了。“咱這兒來往人多，清潔不好保持?！?/p>

下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了?！毙艌笙淦茡p、電表箱的門關(guān)不上??網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長，然后格長再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。

夜色朦朧，時針指向了晚8點，李大媽下班了?！盎丶?，抱孫子去!”李大媽說?？墒煜に娜硕贾溃砩蠒r常還會有居民找她解決問題。

材料6

在湛江市霞山區(qū)，一個個社會工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點”。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項改革，將整個區(qū)10個街道的38個社區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式。

符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報，網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。

作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑?！皝y擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解”??這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的“網(wǎng)格化管理”，就是要細化社會管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”。

事實上，推行網(wǎng)格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個全新的社會管理體系?！熬W(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會這樣的機構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對精細化的社會管理來說仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺?，全天候服?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定時在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時解決問題。負責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時間到自己掛點的網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員(保安)、社會管理監(jiān)督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負責(zé)人員來處理。

和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺街道濱海社區(qū)有一個網(wǎng)格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區(qū)濱?；▓@的一個精神病人幼想鄰居要報復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點這個系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺上還添加了“社區(qū)機構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現(xiàn)了政務(wù)公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經(jīng)濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設(shè)計者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革。”一些參事和參選人認為，這是“武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動”。

政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過“網(wǎng)上信訪”建議上海率先應(yīng)用“等離子體”技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進摘報并送達上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動。事情進展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術(shù)專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細介紹該項技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為“從善如流”進一步提供制度保障。

浙江大學(xué)社會學(xué)研究所馮所長認為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創(chuàng)新社會管理服務(wù)的有益探索。

材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費者如果跟商家起了爭執(zhí)，卻可以體驗到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。

“設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實行全局式管理。”沈陽皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭執(zhí)，不論雙方身份和爭執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會迅速趕到，立即開始現(xiàn)場調(diào)解。一時解決不了問題，當(dāng)事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點進行調(diào)解。這樣的調(diào)解點在商業(yè)街上共有7個。

“每個企業(yè)調(diào)解點都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進行咨詢?！睆垥浾f：“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會為糾紛調(diào)解提供咨詢支持?！?/p>

“不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用?！泵芗m紛調(diào)解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。

“現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣?！毙∏卣f，“所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低?！?/p>

在工作方法上也變得更為精細，當(dāng)事人對事件的陳述都需要分別聽取和進行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計結(jié)果。小秦說，在調(diào)解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進社會管理。

材料9 社會組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會職能，實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，具有民間性、自愿性、組織性、公益性、非營利性和自治性等特征。社會組織諸多特征中的民間性、自愿性、公益性和自治性等幾項使得其與政府相比能夠更好地發(fā)揮作用或獲得更好的效應(yīng)。

社會組織在產(chǎn)生淵源上的民間性、社會組織成員參與的自愿性和志愿性、社會組織形成目的的公益性，使得社會組織比起政府來說具有更強的號召力，從而既可以更有效地動員、整合社會力量和社會資源，其活動范圍又可以延伸到政府管理難以顧及的領(lǐng)域、層面和環(huán)節(jié)，而其所具有的自治性又使其在具體活動領(lǐng)域、具體活動對象、活動的方式、方法等方面更具有靈活性，更易于促進社會溝通，獲得社會認同，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，重塑社會價值，最大限度地實現(xiàn)社會自治功能。為此，有學(xué)者指出：“社會組織是政府的伙伴和助手。社會組織能起到政府起不到、也不應(yīng)該起的作用。政府的調(diào)控機制與社會的協(xié)同機制之間是可以互聯(lián)的，政府的行政功能與社會的自治功能是可以互補的，政府的管理力量與社會的調(diào)節(jié)力量是可以互動的。彼此之間完全應(yīng)該、也可能形成社會管理和服務(wù)的合力?！?事實上，社會組織已經(jīng)和正在發(fā)揮著不可缺少的社會管理作用。對此，國家民間組織管理局局長孫偉林先生在第四屆社會組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇所做的主題報告中予以了充分肯定：“目前，以行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位為主體的廣大社會組織，在促進行業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益慈善事業(yè)、完善社會治理結(jié)構(gòu)、增進國際民間合作交流等方面發(fā)揮著了不可替代的作用，對促進經(jīng)濟發(fā)展、推進社會進步、維護社會穩(wěn)定、建立和諧社會產(chǎn)生了積極的影響，成為推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的生力軍，成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。”

那么，同樣是社會管理的主體，社會組織這樣一支生力軍、這樣一種重要力量在社會管理中的地位如何？對此，中共中央、國務(wù)院近期出臺的《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》中提出了要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學(xué)化水平”的指導(dǎo)意見，明確了社會組織在社會管理中與政府這一管理主體相互之間的關(guān)系。由此可知，在社會管理格局中，社會組織居于黨委領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助政府進行社會管理活動的協(xié)作地位；通過黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負責(zé)與社會組織協(xié)作這一主從關(guān)系的運作實踐，以期達成有效的社會管理效果，實現(xiàn)社會管理的良好局面。

2012年，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，按照對公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，對跨部門、跨行業(yè)的社會組織，與有關(guān)部門協(xié)商認可后，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能的方式，民政部啟動了全國性社會組織直接登記工作，19個省份開展或試行了社會組織直接登記，9個省份下放了非公募基金會登記管理權(quán)限，8個省份下放了異地商會登記管理權(quán)限，4個省份開展了涉外民辦非企業(yè)單位登記試點，云南省人大常委會制定了由民政部門直接登記管理行業(yè)協(xié)會的地方性法規(guī)，在推進社會組織登記管理體制改革，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展方面取得明顯成效。

二、作答要求

問題一：請根據(jù)材料4，概括D市在強化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。(本題20分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點。(本題30分)

要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

問題三：請結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強;

2.論點正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴密、合乎邏輯;

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800—1000字。

饒平謝老師整理

第三篇：2018云南公務(wù)員考試申論：給定材料特征分析

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2018云南公務(wù)員考試申論：給定材料特征分析

在大家備考2018云南省考申論的過程中，往往對出題人命題方向充滿了好奇，但是我們都知道申論的給定材料話題千變?nèi)f化，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，從內(nèi)容角度難以預(yù)測。不過，申論材料一直呈現(xiàn)出一些特征足以讓我們按圖索驥。下面中公教育專家就具體介紹：

首先，給定材料具有一定時效性。時效性即選取的材料信息是近一段時間的，而且通常是熱議的話題。比如這到題目，當(dāng)前國人出國旅行時，不文明現(xiàn)象頻發(fā)，國民素質(zhì)有待提升的社會問題。這一材料的話題背景正是源于此前屢見報端的中國游客不文明陋習(xí)。其次，給定材料呈現(xiàn)消極性。消極性即所選取的材料里都會有體現(xiàn)問題和不足的材料。從事公務(wù)員工作要看到當(dāng)前工作中所面對的問題，從而能夠找到更好的解決辦法，這一點在材料消極性上有著重要體現(xiàn)。比如在2012年的國考地市級給定材料中，給定資料4反映了T市市民出行中存在的許多問題，在第三題中便要求考生在材料4的基礎(chǔ)上提出解決該問題的對策。

最后，給定材料體現(xiàn)辯證性。辯證性即所選取的材料不只有問題，還會有好的、積極的方面。在公務(wù)員選拔考試中，要求考察考生的綜合分析能力，希望考生能夠從多角度看待問題，所以在材料選取上會選擇一些辯證性材料。比如 “某省T縣長期存在著紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種‘隨禮’已經(jīng)成為很多百姓家庭沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。鑒此，縣政府在反‘四風(fēng)’整治行動中，出臺了一個關(guān)于辦酒席的規(guī)定：

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只有婚、喪、壽三類酒席可辦;只有70周歲及以上老人可辦壽酒;升學(xué)滿月等一律不辦;辦酒席須提前申請。此舉立刻引發(fā)社會熱議”，在選取觀點時，觀點包含支持觀點也包含反對觀點。

綜合以上的特征在我們復(fù)習(xí)的過程中，可以有的放矢，更好地去搜集素材應(yīng)對考試。

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第四篇：歷年政法干警考試申論給定材料顯著特點分析

歷年政法干警考試申論給定材料顯著特點分析

2013年江蘇政法干警考試主要分為筆試和面試，筆試內(nèi)容為公共科目筆試和教育入學(xué)考試。其中公共科目筆試分為行測和申論，教育入學(xué)考試為文化綜合(?？?、民法學(xué)(本科)、綜I、綜Ⅱ(碩士)。面試采取結(jié)構(gòu)化面試方式。

江蘇中公教育網(wǎng)會及時發(fā)布中公教育最新研發(fā)成果，歷年江蘇省政法干警考試大綱及真題，及相關(guān)復(fù)習(xí)備考資料，配套練習(xí)題等供考生鞏固學(xué)習(xí)，助力廣大考生在考試中取得事半功倍效果。

2009----2012四年間的各地政法干警本碩類考試真題見證了政法干警申論(本碩類)考試的發(fā)展歷程。江蘇中公教育專家通過對各地政法干警歷年真題的研究與分析，深入了解申論考試給定材料的特點，下面將進行詳細闡述，希望考生能夠全面掌握考試訊息。

一、普遍性

申論的給定資料具有普遍性，對政治、經(jīng)濟、法律、文化、社會等方面問題都有所涉及，涉及面非常廣?！?012年政法干警招錄考試大綱》

二、針對性

申論的給定資料具有針對性，一般都有明確的主題，可以是現(xiàn)實中普遍存在的社會熱點問題，大眾傳媒關(guān)注的焦點，或者社會公共事務(wù)管理領(lǐng)域某一方面的內(nèi)容。

——《2012年政法干警招錄考試大綱》

申論給定資料內(nèi)容看起來比較繁雜，但卻是有章可循的，一般都會圍繞一個特定主題來展開闡述，并且主要側(cè)重于某一領(lǐng)域。下面以近四年部分地區(qū)政法干警考試申論試題來進行具體說明。

【分析】從表格中可以看出，近四年各地政法干警(本碩類)申論均有明確的主題，而且較為側(cè)重對政治、社會、文化領(lǐng)域的考查?！按蚝凇薄肮舶踩薄肮疂崍?zhí)法”等主題都與政法干警工作密切相關(guān)、與招考性質(zhì)相契合，而“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“弘揚科學(xué)精神”、“文化發(fā)展與傳播”等文化類主題是我國發(fā)展文化軟實力的體現(xiàn)，考生在復(fù)習(xí)中需要特別注意。（來自江蘇中公教育）

三、多樣性

申論的給定資料形式具有多樣性，有的是以段落形式給出的一組文字材料，有的是一篇或幾篇的文章或是訪談錄等?！?012年政法干警招錄考試大綱》

1.形式上的多樣性

申論的給定資料采取事實材料與理論材料相結(jié)合的形式。

事實材料是對客觀事物的直接描述，是事實的陳述和實踐的總結(jié)。形式可以是事例、典型、經(jīng)驗、做法、措施，也可以是數(shù)據(jù)、圖表、文件、談話，語言形式為敘述性的語句。表現(xiàn)為：列舉事例、數(shù)字，介紹經(jīng)驗、典型做法、措施等。

例：2012·遼寧政法干警·本碩類·給定資料9節(jié)選

多年來，中國圖書進出口貿(mào)易大約是10∶1的逆差，最高時有15∶1。出口的圖書主要是到一些亞洲國家和中國的港澳臺地區(qū)，面對歐美的逆差則達100∶1以上。這些數(shù)字可以從《中國版權(quán)年鑒》上得到印證：以2004年為例，中國從美國引進圖書版權(quán)4068種，輸出14種;從英國引進2030種，輸出16種;從日本引進694種，輸出22種。近幾年來，中國的圖書版權(quán)貿(mào)易在引進與輸出之間的差距正在縮小，已下降到大約3∶1的逆差。但整個西方圖書市場只有大約2個百分點是從外國進口的圖書。

【技巧點撥】這段材料屬于數(shù)據(jù)形式的事實材料。

理論材料是對客觀事物和實踐的抽象概括。表現(xiàn)為：引述經(jīng)典、引述文章言論、引述談話言論、引述法律條文、介紹施政方針政策或介紹名詞、定義、科學(xué)定律等。

2.作用上的多樣性

給定資料的作用十分多樣，具體有：體現(xiàn)主題、反映問題、包含原因、潛含影響、蘊藏對策五種。

(1)體現(xiàn)主題：材料能體現(xiàn)給定資料的主題，讓考生從本質(zhì)上把握資料，從而更好地認識問題和解決問題。包括陳述句和議論句。

(2)反映問題

(3)包含原因：有直接揭示原因的，和不直接指出原因。

(4)潛含影響：主要是議論句，用以直接或含蓄地說明事物、問題存在的影響、危害、作用、意義。

(5)蘊藏對策：主要是陳述句，以或顯、或隱的形式，蘊含著解決資料中所反映問題的對策措施。一方面，為提出對策類試題的作答提供要點;另一方面，也為文章寫作提供了寫作依據(jù)。蘊藏對策的方式可以分為直接提示、借問題提示、借原因提示，這在第五章攻克提出對策試題的方法部分有詳細介紹。

以上就是江蘇中公教育專家為各位考生總結(jié)的政法干警申論考試給定材料的特點，希望對各位考生有所幫助。（來自江蘇中公教育）

第五篇：給定資料分析

給定資料分析

材料1，引述2008年上海滿分高考作文《他們》，作為入題，引出流動人口子女在城市接受教育的問題。本條材料隱含全部給定資料和本次申論考試的主題——流動人口子女的教育問題。

材料2，含有事實材料和對事實的理論分析，主要分析了農(nóng)民子女接受教育難問題的兩點成因：一是戶籍制度的限制，二是相關(guān)政策沒有充分落實。最后進一步分析了問題產(chǎn)生的深層根源——我國屬于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會。是作答第二大題第1小題分析教育不平等原因的依據(jù)。

材料3，介紹了流動人口的“家庭化”趨勢、適齡兒童少年人數(shù)龐大，說明了流動人口子女學(xué)校產(chǎn)生的背景，指出了這類學(xué)?！皩医恢埂薄ⅰ霸浇蕉唷钡母丛谟凇笆袌鲂枨蟆?，在于流動人口子女入學(xué)難——公辦學(xué)校出于自身難處和地方保護考慮，設(shè)立一系列限制流動人口子女入學(xué)的門檻。為事實性材料，是作答第二題教考試,大收集整理育權(quán)利不平等原因分析和撰寫文章的依據(jù)性資料。

材料4，廣州市流動人口子女教育情況，包括數(shù)據(jù)和分析。說明盡管國家政策鼓勵將外來人員子女逐步納入公辦學(xué)校，但政策落實不能一步到位，是一項需要逐步推進的工程。對確定文章立意有一定啟發(fā)作用，屬于事實性參考資料。

材料5，包括事實與理論兩類資料。介紹了流動兒童少年接受教育的三種主要形式：一是在公辦中小學(xué)借讀，二是在民辦私立學(xué)校就學(xué)，三是在流動人口子女學(xué)校就讀。從理論上闡述了教育平等的內(nèi)涵、意義，暗含著教育不平等的原因、解決流動人口子女教育問題的原則思路和方向、目標(biāo)。是理論與事實混合型材料，是作答第一題辨析C選項的依據(jù)，也是撰寫文章的參考。

材料6，集中說明流動人口子女學(xué)校存在的問題，包括師資、管理、設(shè)施、安全方面，指出問題危害在于教育質(zhì)量難保證。在問題說明中夾雜著收費低廉、降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等原因成分。對應(yīng)第二大題第2小題。

材料7，介紹美國保護遷移居民受教育的情況，指出美國做法的特點是通過保護遷移權(quán)來保護遷移和流動人口的受教育權(quán)。是作答資料辨析題的依據(jù)。作為一個例證，與中國的情況相參照，可作為一條論據(jù)，來證明對于本地居民教育權(quán)利實行地方保護具有狹隘性，需要國家層面法律手段的調(diào)整，政府和法院發(fā)揮作用，對地方政府的狹隘保護、居民爭奪教育利益的行為進行雙向規(guī)范，以維護教育公平。關(guān)于居民為獲取教育利益而進行不合理遷移，可提出國內(nèi)的高考移民作為論據(jù)。對啟發(fā)文章寫作的思路具有參考作用，但與流動人口的教育問題聯(lián)系不是太緊密。

材料8，指出國務(wù)院文件和新修訂的《義務(wù)教育法》明確了流入地政府在流動兒童教育中的責(zé)任，解決了流入地與流出地政府誰負責(zé)的問題。揭示了教育不公平的根本原因，即與戶籍掛鉤的教育制度，以及狹隘的地方利益考慮。啟示了解決教育公平問題的根本途徑：改

革財政撥款與戶籍掛鉤的教育經(jīng)費支出模式，進而改革教育資源配置方式。由于這種制度層面的改革在中國現(xiàn)實條件下很難實現(xiàn)，只可作為對策思路的參考。

材料9，介紹了兩種建立健全財政撥款制度、合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費的建議，但不具備很強的可行性。提出了一種有針對性且可行的意見：在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對于打工子弟學(xué)校不能簡單采取取締的態(tài)度，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。最后，對問題進行了延伸分析，指出解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段之后的高中教育、高考和就業(yè)問題，避免農(nóng)民工子女“邊緣化”，需要社會參與，進行系統(tǒng)性和制度性的規(guī)劃、建設(shè)?？勺鳛槲恼聦懽鞯膮⒖疾牧?。延伸性論題具有深化主題的作用，可在文章結(jié)尾提出。

材料10，實際包含了四條材料：中央部委辦《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》主要內(nèi)容，十七大報告有關(guān)內(nèi)容，上海市《關(guān)于進一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》主要內(nèi)容，武漢市對流動人口子女實行與城市學(xué)生同等待遇的政策。實質(zhì)性啟示在于武漢市的做法具有可資借鑒的意義，說明在解決流動人口子女教育中政府的作為重在落實、采取切實有力的措施，保證流動人口子女納入公辦學(xué)校就讀。可作為擬定文章對策的參考，提出以武漢為典范，強化政府責(zé)任感和執(zhí)行力，使城市中的流動人口子女融入城市主流，平等接受教育。

總體分析

2009年上海公務(wù)員錄用考試申論試題以“流動人口子女的教育問題”為主題，涉及憲法保障公民受教育權(quán)規(guī)定、十七大“努力實現(xiàn)教育平等，維護社會公平”有關(guān)精神的貫徹落實，屬于社會事業(yè)——教育事業(yè)建設(shè)與社會公平兩大主題的交叉。材料指出國家的法律、黨和政府的有關(guān)方針政策沒有得到充分落實，暗示政府應(yīng)端正認識、強化責(zé)任和執(zhí)行力，保證國家法律和方針政策的貫徹落實，實現(xiàn)“教育平等，維護社會公平”的要求。

給定資料雖然只有10條，但復(fù)合式材料居多，一條材料往往包括三條以上不同角度的次級材料，且字數(shù)偏多，因此材料的實際容量偏大，約7100字。與試題相聯(lián)系，四道大題包括了五道小題、十個以上設(shè)問點，如第一題有A、B、C、D、E五問，第二大題第2小題有問題、成因、對策三問，題目表述很細，字數(shù)偏多，約1480字，合計試題總?cè)萘窟_到8600字，閱讀量是很大的。

題型方面，2007—2009上海申論連續(xù)三年使用“判斷正誤并說明理由”題型，表明這已成為上海申論考試的一種常態(tài)和固定題型，對此應(yīng)加以重視，并研究總結(jié)其規(guī)律性。大體來看，應(yīng)牢牢把握“依據(jù)材料、準(zhǔn)確理解題目表述、分析辨別材料與題目表述的差異”這一原則，仔細比較材料與題目備選項的異同，重點是“求異”，即找出題目備選項與材料所表達意義的不同之處。

第二大題，第1小題要求分析“我國受教育權(quán)利不平等”的原因，可從宏觀與具體兩個層次來分析，宏觀即城鄉(xiāng)居民、流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谥g教育權(quán)利的不平等，具體即聚焦城市流動人口受教育權(quán)的不平等，集中分析導(dǎo)致這一不平等的原因。從材料反映的主要信息來看，應(yīng)以分析城市流動人口相對于當(dāng)?shù)厝丝谑芙逃龣?quán)的不平等原因為主，在字數(shù)限制較嚴的條件下，更應(yīng)集中分析這一問題的原因。

第2小題屬于常規(guī)分析和對策擬制的“三段論”問題，有關(guān)信息集中于第6條材料，對策需要考試大收集整理針對問題來提出，如強調(diào)政府作用，扶持和督促流動人口子女學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。同時，可參照第9條材料“不宜簡單取締，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策”的對策提示，進行擴展和延伸。

第三題，為公文指誤并改錯，應(yīng)依據(jù)《國家行政機關(guān)公文格式》來對照檢查和修改，難點在于需要一定的公文寫作經(jīng)驗。

第四題，為常規(guī)作文題，可從不同角度提出對“流動人口子女教育”問題的看法，以提出解決的對策為主，但文章主題必須唯

一、單純，要提出戶籍、教育、財政支持教育等制度層面改革作為根本的改革措施，就不宜與具體層面的把流動人口子女納入公辦學(xué)校、扶持民辦流動人口子女學(xué)校發(fā)展等措施混合;反之，選擇了后者為對策切入點，就不宜再說制度的改革。全文不僅要以對策壓軸，還要做好問題解決的必要性、現(xiàn)實性等分析論述，為此文章必須恰當(dāng)布局，合理安排各部分的結(jié)構(gòu)、比例;同時對策闡述又要充分，內(nèi)容充實，這就決定了對策論點不能過多、層次過于復(fù)雜。

材料9提出了解決流動人口子女教育問題的兩種專家建議，均屬未經(jīng)實踐檢驗的理論性設(shè)想，只是參考性材料，不必納入文章中的對策。如果準(zhǔn)備提煉這兩條建議作為對策，兩相比較，“中央統(tǒng)一劃撥專項補助經(jīng)費”明顯要比發(fā)放“教育券”更現(xiàn)實、更具有可行性，應(yīng)優(yōu)先選擇“中央給予補貼”這條對策。

第一題參考答案：A、√ B、√ C、×D、×E、×第四題范文：(1181字)

逐步推進流動人口子女“學(xué)有所教”

教育公平是當(dāng)前教育領(lǐng)域的焦點問題，其中城市流動人口子女教育權(quán)利的不平等問題，尤為社會各界所關(guān)注。十七大報告明確指出：教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，必須保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。各級政府是實施義務(wù)教育、提供教育公共產(chǎn)品的責(zé)任主體，要解決流動人口子女的教育問題，必須強化政府責(zé)任，落實黨和國家“努力實現(xiàn)教育平等，維護社會公平”的有關(guān)方針政策，逐步推進流動人口子女“學(xué)有所教”。

推進流動人口子女“學(xué)有所教”，是我國社會和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，我國流動人口規(guī)模不斷膨脹，并呈現(xiàn)出“家庭化”的趨勢。有了家、有了孩子就有教育需求，而流動人口子女接受教育卻遭遇種種障礙：首先是戶籍制度的壁壘。由于我國居民的戶籍與教育等社會福利相聯(lián)系，流動人口子女沒有戶籍就難以在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)，這成為流動人口子女平等接受教育的最大障礙。其次是教育資源的“瓶頸”。城市人口密集，教育資源有限，難以承

受外來流動人口子女的就學(xué)壓力。最后是地方利益的門檻。出于地方利益考慮，流入地政府和公辦學(xué)校往往優(yōu)先保證本地居民子女的教育需求，對外來流動人口子女接受義務(wù)教育設(shè)置門檻，將無力負擔(dān)高昂學(xué)費的農(nóng)民工子弟拒之門外，使國家的有關(guān)政策很難得到真正落實。流動人口子女的教育問題，關(guān)系到千千萬萬家庭的幸福，關(guān)系到教育公平，關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)教育平等，進而推動社會在和諧氛圍中持續(xù)進步，就必須妥善解決流動人口子女的教育問題。

逐步推進流動人口子女“學(xué)有所教”，是當(dāng)前我國的現(xiàn)實選擇。在社會管理制度難以突破的條件下，各地方政府立足當(dāng)?shù)貙嶋H，采取穩(wěn)妥的方式逐步推進流動人口子女“學(xué)有所教”是最現(xiàn)實的選擇。這不外兩條路：一是依托公辦學(xué)校，二是扶持民辦學(xué)校?！读x務(wù)教育法》和有關(guān)文件規(guī)定，解決流動人口子女教育要“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”，武漢市的經(jīng)驗表明，只要政府有足夠的決心、采取得力的措施，就一定能把國家的法律和政策落實到位。具備條件的城市政府應(yīng)借鑒武漢市做法，保證足夠的財政補貼，對流動人口子女接受義務(wù)教育一視同仁，納入公辦學(xué)校就讀。不具備條件的地方，應(yīng)引導(dǎo)、支持民辦流動人口子女學(xué)校的發(fā)展，給予一定數(shù)額的財政補貼，保證校舍、體育和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施達標(biāo)的需要，并對經(jīng)濟困難的流動人口子女就學(xué)給予資助。同時，教育部門要加強對民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)其使用統(tǒng)一教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的師資隊伍，提高教學(xué)和管理水平，走規(guī)范化發(fā)展道路，更好地滿足流動人口子女的教育需要。

流動人口及其子女是社會平等的一員，但要實現(xiàn)這一群體真正與社會其他成員平等還“任重而道遠”。實現(xiàn)社會平等必須從實現(xiàn)教育平等做起，各級政府要把解決流動人口子女教育問題作為促進社會公平的一項基礎(chǔ)性工作，以此為突破口，促進流動人口群體平等融入社會，進而推動社會的持續(xù)發(fā)展。