第一篇：多措并推動人大代表工作新發(fā)展

多措并舉 推動人大代表工作新發(fā)展

李顯成

代表工作是人大主席團一項基礎(chǔ)性工作，隨著社會主義民主法制建成的不斷加快，加強代表工作，優(yōu)化活動方式，發(fā)揮代表作用，推動鄉(xiāng)級人大代表工作新發(fā)展具有重要的的現(xiàn)實意義。

一、強化代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)

沙拉托鄉(xiāng)人大針對代表自身實際情況，本著“強化代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)”的要求，探索發(fā)展思路，完善代表機制，實施了一系列利于提高代表文化素質(zhì)的舉措：一是組織代表學(xué)習(xí)憲法、代表法、組織法、監(jiān)督法和有關(guān)人大業(yè)務(wù)理論知識，讓全體代表掌握人大代表法定的權(quán)利和義務(wù)；二是組織代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，使代表直接參與國家各項惠民政策以及國家法律法規(guī)的實施，審時度勢，準(zhǔn)確參與，使代表準(zhǔn)確直接地參與管理國家事務(wù)；三是組織代表學(xué)習(xí)科技致富知識，讓代表掌握一技之長，成為選區(qū)的致富能手，帶領(lǐng)群眾走向富裕。閉會期間，凡是全鄉(xiāng)開展的各種培訓(xùn)會議，都優(yōu)先挑選縣鄉(xiāng)人大代表參加會議。今年6月，鄉(xiāng)人大主席團組織縣鄉(xiāng)人大代表參加紅河州專家組在我鄉(xiāng)舉行的種養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)，參會代表達(dá)26人；今年9月，鄉(xiāng)人大主席團抓住承辦協(xié)作區(qū)代表小組活動難得的機遇，增加活動經(jīng)費，擴大活動規(guī)模，讓鄉(xiāng)級人大代表得到高層次的培訓(xùn)；11月份，組織部分縣鄉(xiāng)人大代表到蒙自草壩考察學(xué)習(xí)蠶桑養(yǎng)殖和冬季蔬菜種植技術(shù)。通過參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代表們掌握了一定的生產(chǎn)知識技能，將所學(xué)知識教授予村民，使之科學(xué)生產(chǎn)，合理種植，推動了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。代表們還利用學(xué)習(xí)培訓(xùn)時掌握到的法律法規(guī)，積極投入政府監(jiān)督工作，聽取和審議鄉(xiāng)政府的專項報告，審查批準(zhǔn)了多項總體規(guī)劃報告，全力推進鄉(xiāng)級文明創(chuàng)建工作，也促進了全鄉(xiāng)各項工作的開展。

二、健全代表活動制度，提高活動質(zhì)量

健全代表活動制度，提高活動質(zhì)量是代表活動的關(guān)鍵。一是建立健全各項活動制度，結(jié)合各代表小組的實際，制定并印發(fā)了《人大代表基本職責(zé)》、《代表小組活動制度》、《代表小組學(xué)習(xí)制度》、《代表小組視察調(diào)研制度》、《代表聯(lián)系選舉單位和群眾制度》、《代表小組活動記錄和檔案管理制度》、《代表請假制度》、《主席團成員聯(lián)系代表小組制度》等，制度健全，責(zé)任明確，保障代表小組活動制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；二是創(chuàng)新活動內(nèi)容，除了組織學(xué)習(xí)以外，代表活動還采取視察、檢查等方式，要求代表對政府工作中存在的問題，提出合理化的意見和建議，并報告鄉(xiāng)人大主席團，主席團成員定期或不定期聽取代表意見反饋，廣泛收集整理各方面的意見建議，確保意見建議質(zhì)量的質(zhì)量。

三、堅持代表列席會議制度，拓寬代表知情知政渠道

人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，國家的一切權(quán)力屬于人民，人大代表是國家和人民的紐帶。人大代表有權(quán)出席人民代表大會，聽取和審議各項工作報告，選舉黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，聽取和審議人民政府各項工作報告，并向人民政府提出意見、批評和建議。人大代表還有權(quán)列席主席團會議，閉會期間，我們始終堅持代表列席主席團會議制度，每次召開主席團會議都邀請部分人大代表列席會議，人大主席團自覺接受代表的監(jiān)督。列席主席團會議的代表有權(quán)開展視察、檢查；有權(quán)發(fā)言；有權(quán)提出意見建議，對自己提出的意見和建議有權(quán)監(jiān)督。通過實行代表列席主席團會議制度，拓寬代表知情知政渠道。

四、通力合作，提高代表議案建議辦結(jié)率

代表議案建議是人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，也是代表工作最實質(zhì)的一項重點工作，是法律所賦予的權(quán)利。一是要提前準(zhǔn)備，提高議案建議質(zhì)量。代表要掌握議案建議的概念和基本要求，認(rèn)真調(diào)查研究，分析思考，確保議案建議的質(zhì)量；二是要做好督促檢查。鄉(xiāng)人大主席團應(yīng)采取現(xiàn)場督辦、聽取匯報、通報辦理情況、召開督辦座談會等方式進行監(jiān)督；三是鄉(xiāng)人民政府始終把代表議案建議列為政府工作的重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識，在辦結(jié)率、面商率、答復(fù)率上下功夫，通過通力合作，提高代表議案建議辦結(jié)率。：鄉(xiāng)七屆二次會議收到代表意見和建議共42件，解決26件，占61.9%，正在辦理的16件，占38.1%。

五、開展活動，豐富代表文化生活

開展文體活動是豐富代表文化生活的一項重要內(nèi)容。文體活動的開展，不僅為代表提供了一項交流平臺，也增強和提高了代表的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。閉會期間，沙拉托鄉(xiāng)人大主席團充分利用召開人民代表大會、縣代表小組活動及主席團會議等有利時機，始終安排時間，組織各代表小組進行籃球、象棋、撲克等比賽；還利用晚上休息時間舉行大型篝火晚會，篝火晚會總是掀起了一個又一個高潮，極大地豐富了代表們的文化生活。增強代表主人翁責(zé)任感。開展積極有益的文體活動，不僅豐富代表的文化生活，既為廣大群眾提供了與代表們溝通的機會，又增進團結(jié)了民族感情，為圓滿完成人民代表大會各項議程起到積極的作用。

六、開展慰問，關(guān)心代表生活

鄉(xiāng)人大主席團本著代表工作無小事的原則，舉全鄉(xiāng)之力做好代表工作：一是給困難代表一定的關(guān)心支持，為他們排憂解難，讓他們無憂無慮開展工作；二是組織看望慰問代表。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)利用哈尼十月年之機，帶著生活用品挨家挨戶看望慰問代表，讓代表們切身感受到黨和政府的關(guān)懷；三是閉會期間，代表們始終按《代表法》履行自己的職責(zé)，鄉(xiāng)人大本著代表工作不止，關(guān)心代表不忘的理念，在鄉(xiāng)財力十分困難的情況下，只要召開鄉(xiāng)人民代表大會，都向代表分發(fā)一份紀(jì)念品，這一舉措極大地調(diào)動了代表們的積極性。

人大代表工作是一項長期而艱巨的工作，多措并舉，推動人大代表工作新發(fā)展，貴在堅持，重在創(chuàng)新，只要我們積極探索和研究，廣聽民意，如實反饋，不斷創(chuàng)新代表工作的形式和方法，人大代表工作就能蒸蒸日上。（作者單位：元陽縣沙拉托人大主席團）

第二篇：多措并舉推動扶貧開發(fā)工作取得新發(fā)展

多措并舉 推動扶貧開發(fā)工作取得新進展

消滅貧困，既是實現(xiàn)社會主義共同富裕目標(biāo)的客觀要求，也是以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。改革開放以來，我省扶貧工作取得了長足發(fā)展和巨大成就。全省農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口，由1978年的1570萬人減少到2008年的390萬人。全省52個扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入由1978年的100多元增加到2008年的3115.6元。隨著扶貧工作進一步向縱深開展，我省扶貧工作一方面開始進入最為艱難的攻堅階段，另一方面又面臨著脫貧群眾鞏固溫飽和防止返貧的艱巨任務(wù)。在此情況下，扶貧工作要取得新進展，必須在立足我省實際的基礎(chǔ)上，因地制宜，多措并舉，系統(tǒng)制定和實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

多方籌措資金，加大扶貧開發(fā)投入

要推動我省扶貧開發(fā)工作取得更大的進展，首要的工作就是加大扶貧開發(fā)的資金投入。長期以來，無論是全國還是我省，在扶貧資金投入上都是以各級財政資金投入為主，不但造成扶貧資金籌集渠道較為單一，而且在社會上容易形成扶貧主要是政府有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)的觀念和認(rèn)識。這不利于扶貧資金投入的有效增長，也不利于調(diào)動社會各界參與扶貧事業(yè)的積極性。今后，在扶貧開發(fā)工作中，一方面要進一步加大財政資金的投入力度，包括積極爭取更多的中央財政扶貧資金，加大省市縣三級財政對扶貧資金的投入力度；另一方面，要充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界參與我省扶貧開發(fā)事業(yè)的積極性，拓寬扶貧開發(fā)資金的籌資渠道。有關(guān)部門應(yīng)該積極爭取包括聯(lián)合國、世界銀行在內(nèi)的國際機構(gòu)的資金支持；加強與國內(nèi)外各類民間扶貧基金組織的溝通和聯(lián)系，積極為各類民間扶貧資金參與我省的扶貧開發(fā)事業(yè)穿針引線、牽線搭橋；在平等互惠、互利雙贏的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)外企業(yè)加大對我省扶貧開發(fā)工作的投入和支持力度。

優(yōu)化和完善財政扶貧資金管理機制，提高財政扶貧資金使用效益

財政扶貧資金一直是我省扶貧資金投入的主要來源，其使用效果如何，直接關(guān)系到全省扶貧開發(fā)工作的成效。財政扶貧資金的管理涉及到財政扶貧資金的投入、管理、分配、撥付和使用等各個方面，財政扶貧資金只有在這幾個方面都做到科學(xué)、合理、公平和公正，才能有效地提高其扶貧效率。所以，要推動我省扶貧開發(fā)工作取得更大進展，一項關(guān)鍵工作就是優(yōu)化和完善財政扶貧資金管理機制，提高財政扶貧資金使用效益。在財政扶貧資金投入和管理上，要逐漸改革分項投入、多頭管理的格局，建立各部門之間有效的協(xié)調(diào)和溝通機制，有效降低扶貧資金管理成本，提高資金使用效果；在扶貧開發(fā)資金的分配上，逐漸建立和完善因素分配法，形成一套公開、透明和可操作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集方法、具體標(biāo)準(zhǔn)、計算影響因子的方法，為扶貧資金的公平分配提供政策依據(jù)，確保扶貧開發(fā)資金好鋼用到刀刃上；在扶貧財政資金撥付環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金在各層次撥付時間上的政策規(guī)定，杜絕撥付延遲現(xiàn)象；在財政扶貧資金的使用環(huán)節(jié)，要加強對扶貧資金使用情況監(jiān)督，避免扶貧資金被地方政府截留和挪作他用。

因地制宜，開展形式多樣的開發(fā)式扶貧

由于歷史的、自然的和社會的等多種原因，我省扶貧對象的具體情況千差萬別，這就決定了我省在開發(fā)式扶貧過程中，既不能搞一刀切，也不能盲目照搬其他地區(qū)扶貧的成功經(jīng)驗，必須立足扶貧對象的實際情況，因地制宜，開展形式多樣的開發(fā)式扶貧。

對于資源豐富，但是開發(fā)資金相對匱乏的貧困地區(qū)，應(yīng)進一步加大資金扶貧力度。一方面加強財政扶貧資金的支持力度；另一方面，有關(guān)部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，大力開展招商引資工作，通過引進資金加快扶貧對象的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，扶植和培養(yǎng)諸如礦山開采、農(nóng)林畜牧種植養(yǎng)殖、旅游服務(wù)等地方支柱產(chǎn)業(yè)，促進扶貧對象早日脫貧致富。

對于由于自然環(huán)境、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)水平落后導(dǎo)致貧困的地區(qū)，應(yīng)進一步加大環(huán)境扶貧、生產(chǎn)扶貧和科技扶貧的力度。一是改造惡劣的自然環(huán)境，加大環(huán)境保護和治理的投入；二是要加大整田造林、修路修渠、通電通訊、醫(yī)療保健的建設(shè)投入，改善扶貧對象的生產(chǎn)生活條件；三是充分發(fā)揮各級政府科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，并引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的大專院校、科研院所和有關(guān)企業(yè)為貧困地區(qū)提供科技服務(wù)和科技支持。

對于明顯缺乏優(yōu)勢生產(chǎn)資源的貧困地區(qū)，要高度重視人力資源的培養(yǎng)和開發(fā)，大力開展教育扶貧和就業(yè)扶貧。加大對貧困地區(qū)的教育投入，采取各種措施，解決農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)難的問題，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，通過培養(yǎng)大批具有較高文化水平和熟練技能的勞動者，為扶貧對象早日脫貧致富積累最具活力、最能動的積極因素。同時，要高度重視貧困地區(qū)和貧困家庭的就業(yè)問題。

對缺乏最基本的生存和生產(chǎn)條件的貧困地區(qū)，有關(guān)部門與其投入大量資源和精力就地扶貧，不如開展移民扶貧，通過將扶貧對象進行異地安置，徹底改善其生產(chǎn)和生活條件，使其在融入到遷入地的過程中實現(xiàn)脫貧致富。

2010年10月13日10:20來源：《河北日報》

河北省社會科學(xué)基金項目課題組

第三篇：推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作新發(fā)展

強化五個觀念推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作新發(fā)展

近日，省委常委、省紀(jì)委書記、政法委書記王懷臣要求全省紀(jì)檢監(jiān)察干部要強化“五個觀念”，即進一步強化政治觀念，始終保持正確方向；進一步強化大局觀念，緊扣中心忠誠履職；進一步強化責(zé)任觀念，懲防并舉反腐倡廉；進一步強化群眾觀念，糾風(fēng)正紀(jì)取信于民；進一步強化自律觀念，內(nèi)強素質(zhì)外塑形象，切實推動全省紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成績。

當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想上存在的問題有：

1、大局觀念欠缺。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部回避矛盾，害怕困難，面對“人情案”顧慮重重；面對“說情風(fēng)”屈從讓步；面對“特權(quán)案”不敢碰硬，習(xí)慣把問題上掛，矛盾上交，致使查案不深入，執(zhí)紀(jì)不到位，案件質(zhì)量不高，失去了查辦案件的威懾力。

2、自律意識不強。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏較高的政治素質(zhì)不能嚴(yán)于律己，熱衷于吃喝玩樂，己很難服眾。

3、創(chuàng)新意識不夠。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部工作缺乏創(chuàng)造性，工作按部就班，應(yīng)付了事，不善于將上級要求與本地實際相結(jié)合，不敢大膽嘗試，因而思路無新意，工作無特色。

為了更好地貫徹落實王書記的“五個觀念”，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展和創(chuàng)新，針對以上存在的問題我鄉(xiāng)高度重視。在鄉(xiāng)紀(jì)委書記的領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)提出了一套解決方案：筆者認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)在以下幾個方面下功夫：

1、在廉潔自律上下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿，是不法分子拉攏、腐蝕的重點對象。對此，必須保持高度的警惕，自我加壓，自我監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，努力成為黨員干部廉潔奉公、勤奮自律的榜樣。

2、在加強學(xué)習(xí)上下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，因此應(yīng)加強學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成是一種責(zé)任，盡快提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3、在調(diào)查研究上下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察工作要上新臺階，開創(chuàng)新局面，必須做到掌握上情，吃透下情，靠不斷的深入基層、不斷的深入群眾，不斷的調(diào)查研究，不斷的總結(jié)提高，在實踐中提高綜合素質(zhì)和決策水平。

第四篇：淺議推動山區(qū)農(nóng)業(yè)新發(fā)展

淺議推動山區(qū)農(nóng)業(yè)新發(fā)展

段興亮

元陽縣是一個“一山分四季，十里不同天”的典型的山區(qū)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。由于受海拔的復(fù)合影響，光、熱、水、土等自然資源十分豐富，適宜種植香蕉、荔枝、芒果、茶葉、草果、甘蔗、木薯等多種經(jīng)濟作物。水能資源可開發(fā)量達(dá)50.38萬千瓦，海拔在1300米以下的熱區(qū)土地有60萬畝；境內(nèi)蘊藏著金、銀、銅、鐵、鉛、石膏等十多種礦藏資源。旅游資源也十分豐富，是紅河哈尼梯田申報世界文化遺產(chǎn)的核心區(qū)。以哈尼梯田農(nóng)耕文化為特色的各種民族文化異彩紛呈，民族風(fēng)情濃郁，哈尼“長龍宴”、和“十月年”、彝族“火把節(jié)”、苗族“采花山”、傣族“潑水節(jié)”等民族傳統(tǒng)節(jié)日絢麗多彩。但長期以來，元陽的資源優(yōu)勢沒有很好的轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)培植的發(fā)展后勁不足，與豐富的自然資源形成巨大反差，老百姓守著“金山、銀山”找飯吃。在這種巨大的反差面前，我們必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓進取，立足元陽實際，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索元陽山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑。

一、做好可用土地的普查、防止?fàn)幍噩F(xiàn)象

開發(fā)和利用山區(qū)的土地資源，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，搞好山區(qū)可用土地的普查，是防止產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)的有效辦法。開發(fā)山區(qū)的希望在土地，土地是山區(qū)之本、發(fā)展之基、財富之母。我們要做好山區(qū)可用土地的普查工作，摸清家底，做好科學(xué)規(guī)劃，避免雷同和重復(fù)建設(shè)，防止產(chǎn)業(yè)爭地現(xiàn)象。

山區(qū)綜合農(nóng)業(yè)的開發(fā)，離不開土地的支撐。充分發(fā)揮各地土地資源優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展各具特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名特新稀優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。一是產(chǎn)業(yè)布局要明確分工，加強協(xié)作，防止?fàn)幍噩F(xiàn)象。低熱河谷的產(chǎn)業(yè)布局是元陽熱區(qū)資源在紅河南岸資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。每一個區(qū)域、每一處土地，究竟發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，擺放什么項目，不僅要考慮其自然條件、交通條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)發(fā)展及市場發(fā)育狀況等。還要科學(xué)研判市場情景，使規(guī)劃具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、超前性和可操作性。對中長期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，應(yīng)具有權(quán)威性，保持連續(xù)性，使政府能夠一屆一屆地、持之以恒地抓下去。不要今天種這，明天種那或總是在同一快地上作文章。縣委、政府應(yīng)加強對山區(qū)可用土地的普查和規(guī)劃，綜合考慮各方面條件，整合資源，合理布局熱區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目，明確各自分工，促進縣域之間的合作與協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應(yīng)從大局著眼，服從縣委、政府產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求。二是整合土地資源，優(yōu)化布局，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)區(qū)域、特色合理準(zhǔn)確地定位，按照特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，整合現(xiàn)有土地資源做到集中連遍，集中抓好2-3個產(chǎn)業(yè)基地，齊心協(xié)力地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力建設(shè)具有優(yōu)勢的特色基地，及時認(rèn)真地處理好經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，防止低層次重復(fù)建設(shè)、無序競爭，不能處處點火，處處冒煙、做到規(guī)劃一個、實施一個、完善一個、貯備一個，保證產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式快速發(fā)展。要搞好引進試驗，通過宣傳引導(dǎo)和政策激勵，調(diào)動農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，尊重農(nóng)民愿意，適度發(fā)展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規(guī)律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。三是做好可用土地的科學(xué)規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃山區(qū)可用土地，一張藍(lán)圖繪到底，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性，不以領(lǐng)導(dǎo)人變而變，不以領(lǐng)導(dǎo)人思路變而變。只有干好當(dāng)前，才能將長遠(yuǎn)規(guī)劃變成現(xiàn)實。同時，要把當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，兼顧長遠(yuǎn)利益，牢固把握經(jīng)濟增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決經(jīng)濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與土地保護同步，杜絕“好大求洋”、不切實際和“吃祖宗飯，斷子孫糧”的不良現(xiàn)象，促進經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。要樹立正確的政績觀，破除虛假政績的錯誤思想，樹立甘當(dāng)?shù)旎?、實實在在干事業(yè)的觀念，求真

務(wù)實，真抓實干，不干“前任政績后任債”、“一任政績幾屆包袱”的事。

二、明確目標(biāo),突出重點，全力推進山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)培植

當(dāng)前和今后一段時期，元陽應(yīng)把加快推進山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)培植作為“三農(nóng)”工作的重中之重，擺在更為突出的戰(zhàn)略位置，積極謀劃產(chǎn)業(yè)培植的新思路、新舉措，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村和諧發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。今后幾年：在穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)地位的前提下，加快支柱產(chǎn)業(yè)培植，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點提升甘蔗、香蕉、荔枝、芒果、茶葉、畜牧、林業(yè)，積極培植膏桐、核桃產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展橡膠、板藍(lán)根產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增加農(nóng)民群眾收入。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)，我們在產(chǎn)業(yè)培植中要始終堅持四項原則：一是必須堅持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)論證、科學(xué)發(fā)展的原則。在一項產(chǎn)業(yè)培植之前首先要科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)論證，優(yōu)先培植有一定發(fā)展基礎(chǔ)且能夠做強做大的產(chǎn)業(yè)，使之快速見效。以印楝產(chǎn)業(yè)來說，元陽縣從2000年開始種植，現(xiàn)已發(fā)展到10萬畝，大多已即將進入豐產(chǎn)區(qū)，但先前沒有通過很好的科學(xué)論證，當(dāng)?shù)貨]有加工廠，果實幾乎沒人收購；再拿梔子產(chǎn)業(yè)來說，曾經(jīng)一度發(fā)展到上萬畝，但就是當(dāng)初沒有深入調(diào)研、科學(xué)研判市場前景，沒有把握好市場發(fā)展趨勢，急功近利，盲目發(fā)展。這樣的產(chǎn)業(yè)，不僅沒有給老百姓帶來實惠，還使得廣大干部群眾對產(chǎn)業(yè)培植的積極性嚴(yán)重受挫。二是必須堅持規(guī)?；?jīng)營的原則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，必須擁有穩(wěn)定的市場，才能為培植龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件。以南沙鎮(zhèn)為主的冬早蔬菜來說，早在1986年就在排沙河兩岸示范種植，2000年開始擴大種植區(qū)域和種植面積，但到目前還是“雞窩式”、“背簍式”的，你家種黃瓜、我家種番茄、他家種辣椒，各自為陣，沒有科學(xué)規(guī)劃和集中統(tǒng)一種植，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。也就不可能引進實力較強的企業(yè)進入帶動發(fā)展。三是必須堅持鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。新的品牌要創(chuàng)造，老的品牌不能丟。拿茶葉產(chǎn)業(yè)來說，目前發(fā)展到3.1萬畝，經(jīng)過了多少代人的努力，但前幾年一直沒有建立科學(xué)的發(fā)展機制，投入力度小，扶持政策不配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，效益不明顯；荔枝、芒果產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度是元陽縣干熱河谷地帶老百姓的“搖錢樹”，因沒有注重扶持、鞏固、提升和改造，最終退出了經(jīng)濟林果業(yè)的歷史舞臺。這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅輻射面廣，而且是農(nóng)民群眾穩(wěn)定的收入來源。必須加快鞏固、改造和提升，不斷發(fā)展壯大科學(xué)地發(fā)展這項產(chǎn)業(yè)。以板蘭根產(chǎn)業(yè)來說，曾經(jīng)已是高寒山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源之一，終因沒有把握好質(zhì)和量的問題，老百姓曾將其當(dāng)柴火，但這項產(chǎn)業(yè)目前市場前景十分看好，種苗價格保持上漲趨勢，深加工產(chǎn)品更是價格不菲。這樣的產(chǎn)業(yè)只要我們看準(zhǔn)了市場，就必須持之以恒地抓好。四是必須堅持“現(xiàn)績”和“潛績”相結(jié)合的原則。就是產(chǎn)業(yè)培植中既要有見效快的，也要有長期持續(xù)發(fā)展的，為農(nóng)民群眾提供穩(wěn)定的收入，防止“竭澤而漁”，一味的追求“政績”。以甘蔗、木薯、香蕉產(chǎn)業(yè)來說，周期短、見效快，一年就有效益，可解決老百姓的燃眉之急；以橡膠產(chǎn)業(yè)來說，周期長，見效慢，三五年后才有效益，但該產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅掷m(xù)時間較長，如果現(xiàn)在堅持抓好、持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)民群眾增收的作用是巨大的。按照目前的市場價格，如果能夠發(fā)展到10萬畝，橡膠就會真正成為農(nóng)民群眾增收致富的“搖錢樹”。只要我們在山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)培植的進程中，始終堅持以上原則，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)元陽產(chǎn)業(yè)培植的新跨越。

三、解放思想，實事求是，與時俱進，破除三種意識

面對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難的新形勢，面對全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，山區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作必須堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進一步解放思想，堅決破除束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想觀念，更新思維方式，牢固樹立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念，推動山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。針對山區(qū)農(nóng)民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距甚遠(yuǎn)的實際，我們必須破除三種意識 ：一是破除“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為種田”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識。山區(qū)農(nóng)民由于長期受封閉保守思想的束縛，商品意識十分淡薄，嚴(yán)重制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須教育和引導(dǎo)農(nóng)民面向市場，依托市場，大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一是堅持以市場為山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本取向。不僅要按照市場需求引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，更要加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，發(fā)揮市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用；不僅要加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供各種市場信息，更要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，滿足市場多樣化、專門化的需求。二是鞏固提高縱向一體化經(jīng)營。大力扶持和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)村正在興起的以“龍頭企業(yè)（公司）＋基地＋農(nóng)戶”為代表的縱向一體化經(jīng)營模式，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，擴大模式覆蓋面。引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，避免龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益發(fā)生摩擦?xí)r，把企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上，損害農(nóng)民利益。逐步探索和實行促使松散型的縱向一體化經(jīng)營模式向緊密型“股份制龍頭企業(yè)＋基地＋入股農(nóng)戶”模式轉(zhuǎn)變的新舉措，把縱向一體化經(jīng)營模式提高到一個新水平。三是大力發(fā)展橫向一體化經(jīng)營。在目前山區(qū)農(nóng)民市場組織化程度較低的情況下，應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策鼓勵支持發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟技術(shù)合作組織和農(nóng)民協(xié)會，讓其參與市場公平競爭。支持他們在向組織內(nèi)部提供產(chǎn)中系列化服務(wù)的同時，逐步向農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、購銷等產(chǎn)前領(lǐng)域延伸，向農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等產(chǎn)后領(lǐng)域拓展。要以橫向一體化經(jīng)營為載體，帶動和促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，活躍農(nóng)村市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。二是破除“小富即滿，溫飽即足”的小農(nóng)經(jīng)濟意識。近年來，元陽山區(qū)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度不大，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)步伐不快，尚未形成具有較強市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效益。在現(xiàn)階段，必須堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢資源為依托，堅定不移地培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)效益。一是因地制宜布局支柱產(chǎn)業(yè)?？筛鶕?jù)山區(qū)小氣候特征明顯的特點，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，達(dá)到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和市場需求的最佳組合。根據(jù)縣委政府提出的三個經(jīng)濟帶多年的實踐，在海拔１６００米以上的高山區(qū)域，以退耕還林為契機，大力發(fā)展水東瓜、草果、櫻桃等經(jīng)濟作物，形成高山生態(tài)經(jīng)濟林帶；在海拔800米至1600米的中半山推廣雜交稻，發(fā)展畜牧業(yè)及梯田養(yǎng)殖業(yè)，形成中半山的糧畜及梯田養(yǎng)殖經(jīng)濟帶；在海拔800米以下的矮山河谷區(qū)，依靠得天獨厚的熱區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展甘蔗、木薯、印楝、膏桐等為主的熱區(qū)作物經(jīng)濟帶?？傊?，山區(qū)要根據(jù)自己的氣候、土壤等條件合理規(guī)劃，形成特色產(chǎn)業(yè)布局。二是依托龍頭企業(yè)帶動支柱產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)是山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的重要依托。要千方百計引進、培植龍頭企業(yè)，組織專門力量深入研究和探索與龍頭企業(yè)的合作問題，按照市場機制，引導(dǎo)農(nóng)民與龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，結(jié)成緊密的利益共同體。按照加工龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的要求，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料產(chǎn)品，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，逐步配套發(fā)展壯大系列化服務(wù)體系，互動互贏，促進特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是建設(shè)生產(chǎn)基地壯大支柱產(chǎn)業(yè)。按照總體規(guī)劃布局，在現(xiàn)已具備一定規(guī)模和區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，大力實施“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略，推進特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中。以農(nóng)業(yè)項目為載體，抓好重點基地項目建設(shè)，帶動和促進支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是破除“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，路邊看一看”的常規(guī)農(nóng)業(yè)服務(wù)意識。新階段山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，農(nóng)民對科技、信息等各種服務(wù)的需求也發(fā)生了根本變化，常規(guī)的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)觀念和方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新形勢新任務(wù)的需要。農(nóng)業(yè)是先天性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，高風(fēng)險、低回報，服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是農(nóng)口各部門義不容辭的責(zé)任。要在全面貫徹落實黨關(guān)于農(nóng)村的各項方針政策的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式方法，不斷提高服務(wù)水平。一是健全科技網(wǎng)絡(luò)，強化科技服務(wù)。根據(jù)山區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣工作社會性、群眾性、綜合性、教育性強的特點，建立健全以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)科研、教育、群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)員相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系。支持和鼓勵龍頭企業(yè)和其他企事業(yè)單位、社會團體的科技人員到山區(qū)農(nóng)村開展科技服務(wù)活動，支持鼓勵各種民間科技學(xué)會、協(xié)會、研究會等科技組織的科技活動，調(diào)動全社會方方面面的科技力量服務(wù)農(nóng)業(yè)。二是加強試驗示范，強化引導(dǎo)服務(wù)。改變過去用行政命令催種催收、種這種那、種多種少的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式，尊重農(nóng)民市場主體地位，重點辦好示范基地、示范村、示

范戶等試驗示范樣板，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟。三是加強產(chǎn)前產(chǎn)后指導(dǎo)，強化全程服務(wù)。傳統(tǒng)服務(wù)方式只注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的服務(wù)工作，而對產(chǎn)前信息、種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的服務(wù)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、加工銷售等服務(wù)工作抓得不夠，從而要么造成產(chǎn)品不適應(yīng)市場，要么產(chǎn)品不能及時銷售出去，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要調(diào)整農(nóng)業(yè)服務(wù)工作重心，努力實現(xiàn)以產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后全程服務(wù)轉(zhuǎn)變；調(diào)整農(nóng)業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)域，既要抓好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，又要抓好農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)資料、市場開發(fā)等全方位的服務(wù)，更好地促進山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、理順關(guān)系，形成推進元陽山區(qū)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的合力

山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，政策是核心，資金是基礎(chǔ)。要牢牢把握好這三者的關(guān)系，樹立長期協(xié)作的思想，實行一套班子、一個政策、一個配套資金的“三個一”工作機制,形成推進山區(qū)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的合力。

針對在推進山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)中領(lǐng)導(dǎo)班子、政策、資金三者的重要關(guān)系，我們應(yīng)確保“四有重點”。一是要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子是推進山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵。從山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的制定，發(fā)展舉措的推進，工作機制的完善，推進合力的增強，無不凝聚著各級領(lǐng)導(dǎo)的心血和智慧，體現(xiàn)著他們的能力和水平，反映著他們的思想和作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部既要總攬全局，又要協(xié)調(diào)各方；既要把握方向、提出戰(zhàn)略，又要營造環(huán)境、推進工作，發(fā)揮著常人無法替代的作用。以上說明告訴我們，推進山區(qū)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，一 定要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，并堅持主要領(lǐng)導(dǎo)以主要精力抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門以全部精力抓，一任接著一任，連續(xù)使用力量，方能見到成效。二是要有一個好政策。政策是推進山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的核心，制定扶持政策，優(yōu)化山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的投資環(huán)境。在實施山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，我們應(yīng)出臺一系列扶持政策。如國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)投資在稅收、金融等方面享有的優(yōu)惠政策；有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門投資的項目建設(shè)，政府應(yīng)給予重點支持；對進入山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面應(yīng)給予一定優(yōu)惠；對引進農(nóng)業(yè)科技、先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和高層次農(nóng)業(yè)科技人才等方面應(yīng)給予政策支持。同時，政府及部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變職能，改進工作方式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力營造一個良好的投資環(huán)境，以吸引更多的有識之士參與元陽山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)。三是要有一個配套資金。資金是推進山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)。積極落實配套資金，確保預(yù)期開發(fā)效果。元陽縣的綜合財力在全州是中下，盡管財政十分困難，但縣鄉(xiāng)還是應(yīng)把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為重點工程對待，納入預(yù)算優(yōu)先安排解決，每年應(yīng)按中央、省、州要求足額配套。或用預(yù)算外資金或地方機動財力解決，把配套資金轉(zhuǎn)入資金專戶封閉管理，確保資金及時足額到位。

（作者單位：元陽縣人大常委會）

第五篇：多舉并措 落實植樹造林

多舉并措 落實植樹造林

為全面貫徹落實省、市、縣林業(yè)工作會議精神，鞏固省級林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建成果，加快推進生態(tài)宜居溫縣建設(shè),確保圓滿完成2012林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，我鎮(zhèn)及時召開植樹造林動員大會，大會提出四項措施務(wù)求工作落到實處，做好今年植樹造林工作。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)班子成員包村，機關(guān)干部包路段，親臨一線指導(dǎo)工作。各村支部書記為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的第一責(zé)任人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，保證今年林業(yè)建設(shè)任務(wù)圓滿安成。

二是深化改革，落實補貼。積極深化林權(quán)制度改革，推行“反租承包”方式，認(rèn)真落實林木產(chǎn)權(quán)，真正實現(xiàn)“樹定根、林定權(quán)、人定心”，形成林農(nóng)增收、林地增效的良好格局。嚴(yán)格落實財政補貼資金，提高林農(nóng)植樹積極性。

三是廣泛宣傳，全民發(fā)動。充分利用廣播、標(biāo)語等宣傳手段，廣泛開展宣傳活動，層層發(fā)動，廣泛動員。且通過典型示范引導(dǎo)，營造“造林有功、育林光榮”的濃厚氛圍，充分調(diào)動全鎮(zhèn)廣大干部群眾的積極性、主動性。目前，我鎮(zhèn)共懸掛橫幅50余條，張貼標(biāo)語200余條，出動宣傳車20余次，發(fā)放宣傳單3000余頁，有效地提升了公民的生態(tài)意識。

四是務(wù)求實效，嚴(yán)格獎罰。全鎮(zhèn)廣大干部群眾本著不搞形式，不走過場，下大力氣投入造林工作。為切實解決好部門路段“年年種樹不見樹”的問題，村村成立林木管護組，落實專人管護，發(fā)現(xiàn)毀林傷苗現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重處罰。鎮(zhèn)黨委、政府將植樹造林工作納入對村級目標(biāo)考核。明確考核驗收和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，驗收達(dá)標(biāo)的給予獎勵。對沒有完成任務(wù)和驗收沒有合格的村，將追究村主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人和包村干部的責(zé)任并且處以一定的罰款。

形成“全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”的嶄新局面，確保圓滿完成今年植樹造林任務(wù)，為林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。