第一篇：農(nóng)發(fā)行廣西分行營(yíng)業(yè)部?jī)A力支持廣西糖業(yè)發(fā)展

農(nóng)發(fā)行廣西分行營(yíng)業(yè)部?jī)A力支持廣西糖業(yè)發(fā)展

廣西作為全國(guó)最大的糖料蔗和食糖生產(chǎn)基地，蔗糖產(chǎn)量已連續(xù)18年雄踞全國(guó)首位，產(chǎn)糖量已占全國(guó)食糖產(chǎn)量的60%以上，并成為世界上僅次于巴西和印度第三大食糖主產(chǎn)區(qū)，蔗糖業(yè)已發(fā)展成為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)發(fā)行廣西分行營(yíng)業(yè)部一直以來(lái)高度關(guān)注廣西糖業(yè)企業(yè)的發(fā)展，并以實(shí)際行動(dòng)為糖業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。

日前，農(nóng)發(fā)行廣西區(qū)分行營(yíng)業(yè)部開(kāi)辟綠色通道，傾力為2011/12甘蔗新榨季生產(chǎn)提供全方位金融服務(wù)。截至2012年2月1日，該部已向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累放糖業(yè)貸款達(dá)57億元，其中：已發(fā)放2011/12榨季貸款近18億元。預(yù)計(jì)該部2011/12年榨季糖業(yè)貸款規(guī)模達(dá)6.7億元，貸款將惠及全區(qū)60多萬(wàn)蔗農(nóng)。

多年以來(lái)，廣西分行營(yíng)業(yè)部始終堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，不斷加大對(duì)制糖企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)了銀企合作共贏，促進(jìn)了廣西糖業(yè)發(fā)展壯大。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，該部根據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理配置糖業(yè)客戶授信額度，靈活運(yùn)用有效擔(dān)保方式，優(yōu)先配置信貸規(guī)模，滿足糖業(yè)企業(yè)新榨季的資金需求。同時(shí)，根據(jù)“一企一策”的管理方針，加大對(duì)糖業(yè)客戶貸后管理力度、制定合理的貸款定價(jià)、選擇適當(dāng)?shù)膿?dān)保方式等等，有效滿足了客戶需求，為制糖企業(yè)提供了強(qiáng)有力的資金保障，使企業(yè)及時(shí)做好甘蔗兌付款兌付工作，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。

第二篇：廣西糖業(yè)突圍啟示

廣西糖業(yè)突圍啟示

入秋之后，即是又一榨糖季。因國(guó)內(nèi)外差價(jià)日益拉大，食糖進(jìn)口猛增，給廣西等主要糖產(chǎn)區(qū)造成巨大壓力，糖業(yè)生產(chǎn)、收儲(chǔ)、流通等體制面臨多年未有的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：9月中國(guó)進(jìn)口食糖58.56萬(wàn)噸，高于8月的58.34萬(wàn)噸，為年內(nèi)單月最高進(jìn)口量。截至9月底，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口食糖301.15萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80.38%，已經(jīng)超過(guò)194.5萬(wàn)噸的食糖進(jìn)口配額。而在前一榨季中，中國(guó)食糖產(chǎn)量?jī)H為1100萬(wàn)噸。

因國(guó)產(chǎn)糖價(jià)連探新低，政府已啟動(dòng)多輪食糖收儲(chǔ)。但進(jìn)口配額內(nèi)進(jìn)口成本僅5200元/噸，而南寧現(xiàn)貨價(jià)格則為6500元/噸。差價(jià)逾千元，合法進(jìn)口糖迅猛增加，食糖走私日益猖獗。

隨著城鎮(zhèn)化及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，國(guó)內(nèi)食糖需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，而在耕地日益捉襟見(jiàn)肘之下，中國(guó)食糖進(jìn)口會(huì)否逐步失控及喪失定價(jià)權(quán)，引起各界高度關(guān)注。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦2011年到產(chǎn)糖大省廣西視察后曾提議：穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、提高甘蔗單產(chǎn)、制定食糖產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。具體措施為提供甘蔗種苗脫毒補(bǔ)貼、甘蔗生產(chǎn)補(bǔ)貼、增加研發(fā)及推廣經(jīng)費(fèi)。國(guó)家相關(guān)部門亦從2012年初開(kāi)始加大了國(guó)內(nèi)食糖收儲(chǔ)的力度，避免糖賤傷農(nóng)。

“提高收購(gòu)價(jià)格，從農(nóng)民的角度確實(shí)得到了一些實(shí)惠，但農(nóng)民更希望的是有一個(gè)相對(duì)公平的橫向比較效益，不僅僅是種植的收益。因此應(yīng)當(dāng)考慮提升整個(gè)糖業(yè)比較收益的政策支持，應(yīng)該在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上建立國(guó)家扶植、企業(yè)重點(diǎn)參與的完善的政策扶植體系。”廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

有關(guān)“糖業(yè)之苦”的治本之策，相關(guān)人士共識(shí)是：中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)巴西、澳大利亞等產(chǎn)糖強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在蔗區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化生產(chǎn)，既能提高產(chǎn)量，又可降低成本。這一路徑具有多重優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中連片、便于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化播種及收割、增加農(nóng)業(yè)科技投入、相關(guān)利益方形成制衡，逐漸成為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決思路之一。

在廣西，糖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億元，早已成為支柱性產(chǎn)業(yè)，采取相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)規(guī)?；乾F(xiàn)實(shí)的需要，相關(guān)試驗(yàn)已經(jīng)開(kāi)展。但甘蔗規(guī)?；a(chǎn)并未順?biāo)鞂?shí)現(xiàn)，原因何在？

2011年底及2012年8月，《財(cái)經(jīng)》記者兩次前往廣西各主要蔗區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推行土地流轉(zhuǎn)地區(qū)，勞動(dòng)力已出現(xiàn)較大短缺，但因涉及失地農(nóng)民生計(jì)維持等問(wèn)題，不應(yīng)為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植而強(qiáng)制農(nóng)民離開(kāi)土地。同時(shí)，在資本下鄉(xiāng)租地之外，種植大戶及合作社模式亦可探索。

糖業(yè)原有的計(jì)劃性生產(chǎn)體系延續(xù)多年，外來(lái)資本進(jìn)入及土地流轉(zhuǎn)后，蔗農(nóng)、糖廠與政府間原有利益關(guān)系解體，各方利益亟須實(shí)現(xiàn)“再平衡”。流轉(zhuǎn)模式選擇、失地農(nóng)民利益保證、政府管理邊界等相關(guān)問(wèn)題，均需小心拿捏。

廣西糖業(yè)尷尬

廣西全境耕地總數(shù)約為4000萬(wàn)畝，甘蔗種植面積逾1600萬(wàn)畝，年均蔗糖產(chǎn)量占全國(guó)67%以上。它的一舉一動(dòng)，是中國(guó)食糖供應(yīng)及價(jià)格漲跌的“晴雨表”。

得天獨(dú)厚的北回歸線旱地水熱資源，以及甘蔗成熟期內(nèi)晝夜20攝氏度以上的溫差，是廣西發(fā)展糖業(yè)的地理優(yōu)勢(shì)。來(lái)自中央的長(zhǎng)期扶持，則加速了它成為中國(guó)“糖罐”的進(jìn)程。

1988年以前，廣西缺糧，全國(guó)缺糖。當(dāng)時(shí)中國(guó)全年產(chǎn)糖量?jī)H有數(shù)百萬(wàn)噸，食糖憑票配給，平均每人每年只有不到3公斤計(jì)劃糖。為鼓勵(lì)廣西多生產(chǎn)甘蔗，它每生產(chǎn)1噸甘蔗，國(guó)家便撥給其400公斤原糧。

1988年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云到廣西視察，對(duì)其糖業(yè)發(fā)展提出戰(zhàn)略性要求，稱要將廣西建設(shè)成糖業(yè)基地。國(guó)家自此開(kāi)始對(duì)廣西糖業(yè)直接投資。

受政策推動(dòng)，廣西產(chǎn)糖量逐步由原先的40萬(wàn)噸上升到最高時(shí)的近900萬(wàn)噸。中國(guó)開(kāi)始逐漸擺脫食糖70%的需求必須依賴進(jìn)口補(bǔ)足的尷尬境地。但隨著時(shí)間推移和內(nèi)外部環(huán)境的變化，維持原有模式已不足以令廣西糖業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，廣西糖業(yè)陷入尷尬境地：供需缺口加大導(dǎo)致國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格多年上漲，但對(duì)甘蔗產(chǎn)量提升并未起很大刺激作用。

自2008年，廣西蔗糖產(chǎn)量連續(xù)三個(gè)榨季下滑，降幅分別為18.82%、6.81%、5.15%，產(chǎn)糖量亦從最高的近900萬(wàn)噸跌至691萬(wàn)噸。產(chǎn)量波動(dòng)較大亦令廣西、云南等產(chǎn)糖大（區(qū)）省非常擔(dān)心?！罢徂r(nóng)與糖業(yè)的唯一聯(lián)系就是甘蔗價(jià)格，農(nóng)民到底種什么正越來(lái)越跟市場(chǎng)價(jià)格接軌?！睆V西糖業(yè)局副局長(zhǎng)張魯賓稱。

新增土地?cái)?shù)量有限，原有土地生產(chǎn)力難以提升，抗災(zāi)害能力差，蔗農(nóng)收益低是導(dǎo)致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因?！皣?guó)家嚴(yán)守糧食安全紅線，沒(méi)有誰(shuí)敢說(shuō)廣西可以只生產(chǎn)甘蔗不顧糧食?！睆V西糖業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)顧問(wèn)鈕公藩稱。這意味著，過(guò)去通過(guò)新占土地增產(chǎn)的方式，已走到終點(diǎn)。因勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，愿意種植甘蔗的人已越來(lái)越少，且多為中老年人。在廣西最重要的產(chǎn)糖地區(qū)崇左市，因臨近中越邊境，來(lái)自越南的打工者已成為甘蔗收割時(shí)期的重要?jiǎng)趧?dòng)力補(bǔ)充。據(jù)該市江州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)黃紅印估計(jì)，每年該區(qū)勞動(dòng)力缺口已達(dá)1萬(wàn)人次?！耙坏﹦趧?dòng)力接濟(jì)不上，成片的甘蔗將爛在地里?！秉S紅印說(shuō)。

廣西農(nóng)業(yè)廳提出，借鑒巴西、澳大利亞等產(chǎn)糖大國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將蔗區(qū)土地形成規(guī)?；a(chǎn)區(qū)，采用機(jī)械化播種及收割技術(shù)。據(jù)廣西農(nóng)業(yè)廳糖料處副處長(zhǎng)林影介紹，廣西蔗區(qū)耕地面積為1600萬(wàn)畝，除地形過(guò)分復(fù)雜無(wú)法流轉(zhuǎn)的地區(qū)之外，可通過(guò)流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；a(chǎn)的土地占總數(shù)的三分之一，約為500萬(wàn)畝，潛力巨大。這一改革的目標(biāo)十分清晰，但改革路徑仍在摸索之中。

中國(guó)近些年來(lái)在各地推行的“耕地綜合整治”項(xiàng)目，能夠讓土地流轉(zhuǎn)的速度加快，因?yàn)檎我馕吨鴮⒃刑锕⊥破剑绱迕裨敢鈱⒔?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給外來(lái)承包者，承包者可以直接在整治后的耕地上進(jìn)行生產(chǎn)，無(wú)需再一家一戶與農(nóng)民進(jìn)行談判。這也是廣西為形成規(guī)模化生產(chǎn)的著力之處。

但在現(xiàn)實(shí)中，這一項(xiàng)目其實(shí)仍未起到太大作用。廣西國(guó)土廳耕保處處長(zhǎng)左旭陽(yáng)向《財(cái)經(jīng)》記者透露的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：370萬(wàn)畝整治后的耕地，真正流轉(zhuǎn)出去的目前僅有20萬(wàn)畝左右?！霸驹O(shè)想耕地整治后能夠促進(jìn)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在來(lái)看，效果并不是很理想?！弊笮耜?yáng)稱。

基于此，廣西相關(guān)地市嘗試打破這一窘境。2011年時(shí)，廣西崇左市因其蔗糖產(chǎn)量約占全國(guó)十分之一而被命名為“中國(guó)糖都”。在該市范圍內(nèi)，江州區(qū)和扶綏縣是最重要的兩個(gè)蔗糖產(chǎn)區(qū)。廣西國(guó)土廳推進(jìn)的“桂中土地整治”項(xiàng)目拉開(kāi)帷幕后，對(duì)整治后蔗區(qū)土地如何經(jīng)營(yíng)，兩地選擇了不同模式。江州資本試驗(yàn)

“國(guó)家（對(duì)蔗區(qū)土地）進(jìn)行投資的機(jī)會(huì)不多，我們要好好珍惜?！苯輩^(qū)一位主管糖業(yè)的官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

江州區(qū)地方政府財(cái)政收入80%以上依賴糖業(yè)，為維持糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這樣的地區(qū)早有加速耕地流轉(zhuǎn)、打破窘境的沖動(dòng)。在各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)積極助推下，江州區(qū)開(kāi)始以政府名義引進(jìn)外來(lái)資本進(jìn)行蔗區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。到2011年底為止，由資本方承包的土地總數(shù)為6萬(wàn)畝，廣西高良實(shí)業(yè)集團(tuán)公司（下稱高良公司）即為典型。

外來(lái)資本流轉(zhuǎn)土地有助于蔗區(qū)生產(chǎn)穩(wěn)定，因?yàn)樗鼈儾幌褶r(nóng)民一樣隨意生產(chǎn)。此外，外來(lái)資本流轉(zhuǎn)土地還打破了由合作社及種植能手流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)力提升一般模式，不僅將小塊土地聚攏為大塊，還給土地帶去了資本及技術(shù)。

按照江州區(qū)與高良公司的協(xié)議，該區(qū)相關(guān)政府部門為后者與農(nóng)民進(jìn)行談判，而后者則要以真金白銀的投入，在流轉(zhuǎn)后的土地上建成設(shè)施農(nóng)業(yè)，修建滴灌設(shè)施，實(shí)現(xiàn)甘蔗機(jī)械化耕種及收割，讓土地流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提高。

在該區(qū)馱盧鎮(zhèn)，由高良公司承包的連片蔗區(qū)土地總數(shù)已達(dá)5800畝，在投資近4000萬(wàn)元后，均已采用這種模式改造成為了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。因?yàn)樗释度氲卯?dāng)加之連續(xù)的好天氣，比正常年月遲了兩月播種的甘蔗仍然長(zhǎng)勢(shì)喜人。高良公司承諾每年給農(nóng)民平均每畝地2噸甘蔗作為租金，以市價(jià)每噸500元計(jì)算，農(nóng)民每畝地的土地租金收入為1000元，這一價(jià)格相較其他地區(qū)的土地租金高出約20%-30%。

照原有耕種模式，農(nóng)民沒(méi)有土地租金成本，每畝地獲利不足千元。在現(xiàn)有模式下，高良公司要承擔(dān)每畝近千元的土地租金成本，獲利并不容易。

高良公司的做法是將土地分為種植單元，每單元占地1000畝。單元內(nèi)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)固化，配備四名相關(guān)農(nóng)藝專員進(jìn)行生產(chǎn)。為鼓勵(lì)其積極性，高良公司準(zhǔn)備與其分享額外的增產(chǎn)收益。

在土地經(jīng)過(guò)平整、種管收實(shí)現(xiàn)機(jī)械化后，每畝地機(jī)械化成本為1000元左右，能比傳統(tǒng)耕種方式節(jié)省約一半成本，這是高良公司的盈利空間之一。而肥料及蔗種成本亦可因耕種實(shí)現(xiàn)機(jī)械化相應(yīng)降低。前者可降低100元至400元左右，后則可降低一半，約250元。

因甘蔗種植一年可收獲三年，故蔗種及耕種費(fèi)用可進(jìn)行分?jǐn)?。照此?jì)算，第一年耕種成本為：土地1000元，蔗種250元，肥料400元，機(jī)械成本1000元，管理費(fèi)用100元。三年均攤后，每年成本為2600元。以每畝地甘蔗產(chǎn)量由4噸上升為6噸、每噸500元計(jì)算，高良公司的利潤(rùn)空間，已經(jīng)為每畝地400元。

在該公司的經(jīng)營(yíng)設(shè)想中，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)及蔗種這些領(lǐng)域也將帶來(lái)盈利。以蔗種為例：照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，甘蔗可以在收獲后切塊，將連接部分消毒后包裝留種，蔗莖本身仍可榨糖，如此可獲得蔗種與蔗莖兩塊收入。

高良公司至今流轉(zhuǎn)的土地總數(shù)為1.7萬(wàn)畝，按照上述模式進(jìn)行生產(chǎn)的已有1.4萬(wàn)畝。因?yàn)閷?duì)未來(lái)盈利前景不認(rèn)同等原因，最初的投資伙伴已紛紛撤資，但高良公司董事長(zhǎng)李力仍非常樂(lè)觀。

在開(kāi)展蔗區(qū)土地流轉(zhuǎn)頗為積極的江州區(qū)，全區(qū)范圍內(nèi)由資金投資流轉(zhuǎn)的土地總數(shù)，一年內(nèi)已達(dá)2萬(wàn)畝左右。土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民生計(jì)如何安置？按照高良公司的設(shè)計(jì)：為提高生產(chǎn)效益，1000畝土地原先需要100個(gè)農(nóng)民進(jìn)行耕種，流轉(zhuǎn)后僅需不足10人。這意味著有近90人需另謀生路，他們靠租金、農(nóng)忙時(shí)打零工、發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”等收入是否能維持生活穩(wěn)定，尚無(wú)答案。

矛盾由此產(chǎn)生：一方面，因勞動(dòng)力不足，土地需流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種；另一方面，仍有部分農(nóng)民依靠土地維持生計(jì)，為保持流轉(zhuǎn)土地完整性，他們可能要接受被動(dòng)流轉(zhuǎn)。

這亦是目前土地流轉(zhuǎn)中爭(zhēng)議最為激烈的領(lǐng)域。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文對(duì)此曾有過(guò)多次表態(tài)：“只講土地流轉(zhuǎn)，不講穩(wěn)定承包關(guān)系和以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)是不對(duì)的。必須考慮怎樣才能使農(nóng)民離開(kāi)土地后生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。必須做立足人多地少的國(guó)情來(lái)搞現(xiàn)代化。不能搞大資本下鄉(xiāng)，兼并農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前蔗農(nóng)意愿可分三類：地少人多的地區(qū)，蔗農(nóng)外出打工較多，愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；在人少地多的地區(qū)，一類是蔗農(nóng)已不愿意耕種土地，也愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)；而對(duì)于那些自家土地較多、經(jīng)營(yíng)已產(chǎn)生規(guī)模效益的蔗農(nóng)則不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)，且情緒較大。

江州區(qū)設(shè)想的應(yīng)對(duì)方式為：這些仍愿意耕種土地的蔗農(nóng)與流轉(zhuǎn)方形成利益共同體。流轉(zhuǎn)方在獲得土地后，由其出資建好基礎(chǔ)設(shè)施，再將其中一部分土地轉(zhuǎn)包給這些蔗農(nóng)，二者商談經(jīng)營(yíng)分成比例。對(duì)于這些蔗農(nóng)來(lái)說(shuō)，他們既可將原先分散的地塊集中到一起，又可在自己不出資的情況下提高土地質(zhì)量，反對(duì)之意可相應(yīng)減輕。

為減輕阻力，在選擇第一批進(jìn)行流轉(zhuǎn)的地塊時(shí)，江州區(qū)偏重于挑選那些勞動(dòng)力已出現(xiàn)明顯匱乏或地多人少的地塊，因此相關(guān)矛盾并不明顯。但隨著流轉(zhuǎn)的深入，一系列相關(guān)問(wèn)題將日益顯現(xiàn)。

農(nóng)民自主模式

在土地流轉(zhuǎn)政策方面，扶綏縣與來(lái)賓市和江州區(qū)形成較強(qiáng)對(duì)比。當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，土地平整后繼續(xù)掌握在蔗農(nóng)手中，并不是一條死胡同。

廣西土地的特點(diǎn)是喀斯特地貌分布廣泛，土地肥瘦差異較大。因此在上世紀(jì)土地承包到戶時(shí)，為減少分田摩擦，每塊好劣地都被均分到各家農(nóng)戶。“每家的土地?cái)?shù)量不少，但大多分散為多塊，給耕種和管理帶來(lái)了很大麻煩?！眮?lái)賓市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張大刊稱。

扶綏縣和來(lái)賓市因此很看重土地由小塊變成大塊帶來(lái)的生產(chǎn)力提升。因?yàn)椴簧婕罢徂r(nóng)與外來(lái)資本和糖廠的利益再分配，在這些地區(qū)的相關(guān)糖業(yè)人士眼中，這種做法顯然更為穩(wěn)妥。

土地流轉(zhuǎn)后到底需要多少投資、是否必須由外來(lái)資本進(jìn)行投資，已經(jīng)形成“外來(lái)派”和“本土派”兩種意見(jiàn)，雙方意見(jiàn)仍存較大爭(zhēng)議。

因種植甘蔗僅需注意水肥條件、對(duì)耕種的技術(shù)性要求并不高，相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)田投資亦并非天文數(shù)字，故“本土派”認(rèn)為：種植能手與農(nóng)民合作社雖然因資金規(guī)模小故發(fā)展速度較慢，但亦有將自己所掌握的規(guī)模成塊土地建設(shè)成為設(shè)施農(nóng)田的可能。以來(lái)賓市興賓區(qū)橋訊鄉(xiāng)岜山村巒山屯種植大戶譚成軍為例：他憑借自身實(shí)力，以每畝800元的租金價(jià)格，承包了全村20戶左右人家的400畝土地。他對(duì)這些土地的投資標(biāo)準(zhǔn)，比高良公司還要高出不少，達(dá)到了每畝近4600元，包括土地租金800元、機(jī)耕費(fèi)350元、蔗種800元、肥料費(fèi)800元、農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)資成本350元，以及1500元左右的人工成本。

因每畝土地甘蔗產(chǎn)量可達(dá)10噸以上，加之賣蔗種、套種生姜、馬鈴薯等一系列收入，譚成軍每畝土地的收益已達(dá)到2000元左右。他希望今年可以再流轉(zhuǎn)1500畝左右的土地。因?yàn)樯婕暗降目偯娣e相對(duì)較小，譚成軍可做通村民工作，無(wú)需政府參與。

小塊土地采取此種方式流轉(zhuǎn)給種植大戶，既可提升甘蔗產(chǎn)量，又不會(huì)引發(fā)矛盾，實(shí)現(xiàn)上萬(wàn)畝的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，只需十個(gè)左右大戶即可。相關(guān)官員還很看重的是：土地收益由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得。

對(duì)于居住在相鄰地區(qū)、每家土地達(dá)到10畝以上的幾戶家庭來(lái)說(shuō)，便可采用類似臺(tái)灣和日本的模式，采用形成互助合作社的方式進(jìn)行甘蔗種植，也可以起到降低生產(chǎn)成本，提升收益的效果。

在來(lái)賓市部分蔗區(qū)，已產(chǎn)生了作為這一模式萌芽的生產(chǎn)互助組織：10戶左右的人家達(dá)成協(xié)議，每一家需砍收甘蔗時(shí)，其余人家均為其幫忙。而每人每砍10根甘蔗只需給0.25元的勞務(wù)費(fèi)，折算下來(lái)，每家每噸甘蔗的砍收成本只有12.5元左右，比直接雇傭外來(lái)勞動(dòng)力節(jié)省近百元。

來(lái)賓市東糖遷江糖廠總經(jīng)理張新天亦告訴《財(cái)經(jīng)》記者：糖廠因不必再跟零散的農(nóng)戶打交道，所以也對(duì)這些互助組織的出現(xiàn)持歡迎態(tài)度，愿意對(duì)其進(jìn)行貸款，并幫助它們統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)藥和化肥等農(nóng)資等，這樣做既幫助了糖廠，又減少了蔗農(nóng)的成本。

這種互助組織有希望形成生產(chǎn)型合作社?！耙粋€(gè)自然村有1.6萬(wàn)畝土地，800戶人家，形成16個(gè)合作社，糖廠只需跟16個(gè)負(fù)責(zé)人打交道就行了。一步到位搞幾萬(wàn)畝的流轉(zhuǎn)，既不容易，風(fēng)險(xiǎn)還大，不如循序漸進(jìn)?！睆埓罂f(shuō)。

利益新平衡多途

隨著外來(lái)資本的進(jìn)入，蔗區(qū)原有的利益格局已被打破，政府、糖廠、高良公司、農(nóng)民四方正進(jìn)入尋求利益新平衡階段。

高良公司流轉(zhuǎn)的1.7萬(wàn)畝蔗區(qū)土地分為兩塊，分別隸屬湘桂及東亞兩家糖廠。按照廣西的蔗區(qū)管理體制，蔗區(qū)內(nèi)農(nóng)民種植的甘蔗，必須全部賣給所屬糖廠。為打消糖廠疑慮，江州區(qū)政府在流轉(zhuǎn)合同中對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

崇左東亞糖業(yè)有限公司農(nóng)務(wù)總經(jīng)理程為軍告訴《財(cái)經(jīng)》記者：在原先的種植格局下，為穩(wěn)定蔗農(nóng)種植積極性，糖廠會(huì)給其每畝地200元-400元不等的種植補(bǔ)貼，且會(huì)在耕種時(shí)對(duì)其進(jìn)行貸款，幫助他們購(gòu)買蔗種和農(nóng)資。但因擔(dān)心外來(lái)資本做大后與自己叫板，糖廠并不想給其相同待遇。

但這可能形成壞的結(jié)局：二者利益紐帶被扯斷，后者在種植何種作物、甘蔗賣給哪家方面的自由度得到提高。因都不愿看到這一結(jié)果，雙方正在互相試探，均不敢輕舉妄動(dòng)。

高良公司的出現(xiàn)還產(chǎn)生了另外一重“鯰魚(yú)效應(yīng)”：原本并不積極的糖廠們開(kāi)始爭(zhēng)相“奪地”。為增加自身主動(dòng)性，崇左市的各家糖廠開(kāi)始變得非常樂(lè)意由自己出面流轉(zhuǎn)蔗區(qū)土地。以崇左市規(guī)模較大的南華糖廠為例，它正在規(guī)劃承包100萬(wàn)畝土地，希望以此一舉解決其今后的原料蔗供應(yīng)自主權(quán)問(wèn)題。

這正是江州區(qū)最初引進(jìn)高良公司的初衷之一：土地加速流轉(zhuǎn)到風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力最強(qiáng)的糖廠手中，由其出面對(duì)土地進(jìn)行投資后，轉(zhuǎn)包給愿意承包種田的農(nóng)戶或企業(yè)，并給予其各種補(bǔ)貼。

崇左市農(nóng)業(yè)局一位官員向《財(cái)經(jīng)》記者分析：糖廠以前不樂(lè)意這么做，一是因?yàn)樘菑S的確在甘蔗種植方面沒(méi)有人力及技術(shù)儲(chǔ)備。但更重要的是，流轉(zhuǎn)后耕種及蔗價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)將完全由其承擔(dān)。

“旱澇保收的本應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力最差的農(nóng)民，最終卻是實(shí)力最強(qiáng)的糖廠高枕無(wú)憂。”這位官員稱，“這種局面早該被打破了。”

在流轉(zhuǎn)土地方面，高良公司等外來(lái)資本和糖廠之間不會(huì)形成太多沖突，反可形成互補(bǔ)。原因之一是高良公司有意避免沖突，“土地掌握在糖廠手中，原有平衡不打破，資本和糖廠之間的猜疑可以減少”。李力說(shuō)。

其次，高良公司有意憑借自身正在逐漸成型的“種植單元”模式轉(zhuǎn)身變成“耕種服務(wù)商”，為糖廠提供土地種植服務(wù)，賺取種植費(fèi)，這樣可避免直接承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，亦可較少其自身對(duì)土地的直接投資。

黃紅印認(rèn)為，糖廠應(yīng)積極采納這一模式：后者掌握種植技術(shù)，在獲得糖廠補(bǔ)貼或者直接為糖廠耕種時(shí)可提高甘蔗產(chǎn)量。在既有蔗區(qū)無(wú)法擴(kuò)大的前提下，這一模式能增加糖廠可榨甘蔗數(shù)量，提升其利潤(rùn)水平，增加工人工資，擴(kuò)充政府利稅，形成多方共贏。

為熨平蔗區(qū)耕地規(guī)?；^(guò)程中的波動(dòng)，江州區(qū)地方政府對(duì)其自身的角色定位亦在經(jīng)歷變化。

2012年8月初，江州區(qū)政府成立了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司”，由江州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)黃紅印任董事長(zhǎng)，注冊(cè)資金為1000萬(wàn)元。當(dāng)?shù)卣畬?duì)該公司的設(shè)想是：一方面，由其直接出面與農(nóng)民談判；另一方面，其手中掌握大量可流轉(zhuǎn)土地后，提高談判地位，對(duì)外來(lái)資本及糖廠形成制約，促使后兩者增加對(duì)土地投資。

該公司運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)及利潤(rùn)來(lái)源，是對(duì)經(jīng)該公司流轉(zhuǎn)的土地收取每畝10元服務(wù)費(fèi)。這筆錢一部分作為公司運(yùn)營(yíng)成本，一部分作為流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)資金。

除掌握土地這一籌碼，這家公司還擁有另外一項(xiàng)制約糖廠及外來(lái)資本等承包者的“殺手锏”，也即由該公司代為運(yùn)營(yíng)的政府各項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目資金。

以高良公司為例：它目前完全由自身投資的土地總數(shù)僅有不足6000畝，在剩下的1萬(wàn)余畝土地中，它的投資比重僅占30%左右。而政府以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目進(jìn)行的投資，已占到投資總額的60%以上。

在土地流轉(zhuǎn)及甘蔗生產(chǎn)等相關(guān)博弈領(lǐng)域，作為政府代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司所擁有的，已不只是較高的談判地位，而是一種決定相關(guān)問(wèn)題的最終“話事權(quán)”。

“這種計(jì)劃性較強(qiáng)的安排是好是壞，能否見(jiàn)效，現(xiàn)在還真不好說(shuō)。”

第三篇：廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展研究

廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展研究

韓威

孟俊輝

（廣西大學(xué)商學(xué)院

廣西南寧

530004)

【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種潮流，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是今后世界各國(guó)發(fā)展的總趨勢(shì)。本文就可再生資源蔗糖的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，來(lái)進(jìn)一步研究如何推進(jìn)廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】可再生資源

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

糖業(yè)

可持續(xù)發(fā)展

一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

近幾年，資源環(huán)境因素在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益突顯出來(lái)?！熬G色壁壘”成為我國(guó)擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問(wèn)題，有的已對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力造成重要的影響。對(duì)此，我們不僅要有清醒的認(rèn)識(shí)，更要及時(shí)和巧妙應(yīng)對(duì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在突破“綠色壁壘”和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中能發(fā)揮重要作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和客觀要求。加入世貿(mào)組織后，企業(yè)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要生存和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力得到增強(qiáng)。

二、廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

糖業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及廣。甘蔗作物是最有開(kāi)發(fā)潛力的一種可再生資源和能源，其光能轉(zhuǎn)化率為18.7——28%，遠(yuǎn)高于目前光電池的10——15%。糖業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、糖業(yè)、可再生能源工業(yè)、造紙業(yè)、生物工程制藥、日用化工等許多產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展有重大影響。

廣西蔗糖作為高品質(zhì)的重要原料，為這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）甘蔗種植業(yè)。甘蔗是一種一年種多年長(zhǎng)得糖料作物，甘蔗糖業(yè)是世界產(chǎn)糖各國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，年年的收割為全世界帶來(lái)取之不盡的甜蜜甘泉。廣西是全國(guó)最大的甘蔗種植區(qū)和產(chǎn)糖基地，是世界第七產(chǎn)糖地區(qū)，每年為國(guó)家提供百億以上工業(yè)產(chǎn)值，銷售收入近130億元，蔗農(nóng)收入約80億元，涉及廣西2600萬(wàn)人口溫飽，是農(nóng)村穩(wěn)定和廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（2）制糖產(chǎn)業(yè)。蔗糖是重要的戰(zhàn)略物資，也是重要的生活資料，并為食品、輕工、化工、醫(yī)藥、保健品等提供再生能源工業(yè)。地球上的不可再生能源煤、石油、天然氣將是逐漸枯竭，甘蔗因其高效的光能轉(zhuǎn)化率將成為重要的取之不盡的可再生能源，巴西等國(guó)已用其甘蔗總量的50%生產(chǎn)燃料酒精，作為本國(guó)的重要能源，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重大作用。

(3)養(yǎng)殖業(yè)。甘蔗蔗莖可利用制糖、造紙、生產(chǎn)飲料和酒精，尚有重量20%葉、尾梢是營(yíng)養(yǎng)豐富的飼料，廣西每年產(chǎn)約800萬(wàn)噸，據(jù)動(dòng)物飼養(yǎng)專家估計(jì)，可飼養(yǎng)肥牛約160萬(wàn)頭，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入有重要的推動(dòng)作用。

(4)造紙工業(yè)及包裝材料產(chǎn)業(yè)。紙張產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展的重要標(biāo)志，蔗渣是重要的造紙工業(yè)原料，也是綠色環(huán)保型包裝材料產(chǎn)業(yè)的重要原料，廣西每年產(chǎn)蔗糖渣約500萬(wàn)噸，對(duì)廣西造紙工業(yè)、包裝材料工業(yè)發(fā)展和森林生態(tài)保護(hù)有重要的保證作用。

(5)化學(xué)、生物工程產(chǎn)業(yè)。蔗糖是世界上最大、集中供應(yīng)充足、高純度的重要化工工業(yè)和生物工程產(chǎn)業(yè)的可再生資源，其副產(chǎn)品如廢糖蜜等也是重要的生物工程原料。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，蔗糖化學(xué)學(xué)科的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蔗糖化學(xué)品及糖生物利用已成為21世紀(jì)糖業(yè)發(fā)展重點(diǎn)研究和方向之一，是新蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的源頭，將形成一系列新產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造出系列巨大財(cái)富和提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的“五循環(huán)方向”

近年來(lái)，我區(qū)蔗糖業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為目標(biāo)，以提高資源生產(chǎn)率為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步成就。根據(jù)以往發(fā)展的成果和整體現(xiàn)狀，可以對(duì)發(fā)展的規(guī)模和方式進(jìn)行總結(jié)規(guī)范為五個(gè)循環(huán)，這樣更有利于以后對(duì)廣西蔗糖業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)清晰的方向，從而做到優(yōu)化發(fā)展的目的。

一是再生循環(huán)。再生循環(huán)就是對(duì)過(guò)去工業(yè)生產(chǎn)中大量的廢棄物進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。甘蔗是一種一年種多年生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)作物，是最有開(kāi)發(fā)潛力的一種可再生資源和能源。除了蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精外，在生產(chǎn)過(guò)程中濾泥及酒精廢液中也含有大量有機(jī)物，用作肥料對(duì)甘蔗提高產(chǎn)量和糖份都有很好的效果。甘蔗這顆產(chǎn)業(yè)大樹(shù)，基本形成自我循環(huán)的再生生產(chǎn)鏈：甘蔗→制糖→糖蜜→酒精→酒精廢液→復(fù)合肥→甘蔗

二是增值循環(huán)。增值循環(huán)就是通過(guò)發(fā)展深加工的能力和技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)原材料增值循環(huán)，提高產(chǎn)品檔次，拓展產(chǎn)品利潤(rùn)空間。目前廣西已能夠做到一根甘蔗有六個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)：制糖、養(yǎng)殖、造紙、酒精、肥料及生物化學(xué)。據(jù)測(cè)算當(dāng)前1噸甘蔗可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1378元；1元糖的產(chǎn)值可帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)值是16.3元。此外，除進(jìn)廠原料蔗外，甘蔗尚有20%的葉、尾梢是營(yíng)養(yǎng)豐富的飼料，我區(qū)每年產(chǎn)量約800萬(wàn)噸，據(jù)專家估計(jì)，可飼養(yǎng)肥牛約160萬(wàn)頭，因此說(shuō)糖業(yè)增值循環(huán)潛力很大。

三是轉(zhuǎn)化循環(huán)。轉(zhuǎn)化循環(huán)就是通過(guò)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將產(chǎn)品和資源的使用價(jià)值重新納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。我區(qū)蔗糖業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長(zhǎng)做寬，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。蔗糖產(chǎn)品，除了傳統(tǒng)的白砂糖、赤砂糖外，拓展了原糖、精制糖、綿糖、低聚糖等新領(lǐng)域。

四是保護(hù)循環(huán)。保護(hù)循環(huán)就是通過(guò)持續(xù)不斷地加大對(duì)環(huán)境污染的綜合治理力度，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。除生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)外，環(huán)境防治工作已經(jīng)前移到原料。通過(guò)生態(tài)蔗園建設(shè)增加了農(nóng)民收入，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件，減少了農(nóng)藥的使用量，達(dá)到生物資源高效、綜合利用。實(shí)現(xiàn)了蔗區(qū)整體生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)以及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是降耗循環(huán)。降耗循環(huán)就是通過(guò)大力開(kāi)展節(jié)能降耗，加強(qiáng)管理等途徑，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)能源由一次性利用向多次性利用轉(zhuǎn)變。在1998年以前，我區(qū)共有112家糖廠開(kāi)榨生產(chǎn)，糖廠規(guī)模小，所造成的結(jié)構(gòu)性污染十分嚴(yán)重。通過(guò)近幾年糖廠組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，關(guān)停了18家沒(méi)有原料蔗的小糖廠，組建了15家大糖業(yè)集團(tuán)。15家集團(tuán)擁有68家糖廠，占全區(qū)80%。2006—2007年榨季生糖478萬(wàn)噸，占全區(qū)90%。通過(guò)整合，能耗和成本分別下降了15%。

四、廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的“五方面對(duì)策”

廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了明顯的成績(jī)，但也要看到由于長(zhǎng)期依靠資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，還存在不少問(wèn)題，還要加深認(rèn)識(shí)加快廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到資源、國(guó)際市場(chǎng)、企業(yè)自身、環(huán)境治理、政府政策五個(gè)方面的影響。所以廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要得到優(yōu)化發(fā)展，必須與時(shí)俱進(jìn)和開(kāi)拓進(jìn)取。

一從資源上看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)廣西糖業(yè)更上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益與高附加值發(fā)展的客觀需要。根據(jù)我區(qū)“十一五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，我區(qū)沿海將建設(shè)幾個(gè)大的林漿紙、淀粉加工項(xiàng)目，在桂中南地區(qū)發(fā)展蠶絲綢產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展都可能與甘蔗搶占耕地。因此，僅靠拄大面積增加糖產(chǎn)量的道路越走越窄。糖業(yè)要升到更高的發(fā)展平臺(tái)，就必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前單一的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，加快開(kāi)發(fā)工業(yè)生態(tài)鏈上的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合利用和深加工。

二從國(guó)際市場(chǎng)上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高我區(qū)糖業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。我國(guó)是WTO諸國(guó)食糖關(guān)稅壁壘最低的國(guó)家，WTO食糖平均關(guān)稅為97%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家平均為122%，發(fā)展中國(guó)家平均55%，我國(guó)僅為15%。在東盟自由貿(mào)易區(qū)各國(guó)，印度是世界頭號(hào)產(chǎn)糖國(guó)，泰國(guó)、馬來(lái)西亞都是出口大國(guó)，面對(duì)零關(guān)稅和自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如果我們繼續(xù)采用傳統(tǒng)粗放型制糖模式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，單一靠降低農(nóng)民蔗價(jià)以降低成本，糖業(yè)發(fā)展的路子將越走越窄，與此同時(shí)，等待國(guó)家出臺(tái)保護(hù)政策也沒(méi)有出路，必須尋求新的增長(zhǎng)模式。貴糖和南糖發(fā)展模式和取得的效果證明，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)才能真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三從企業(yè)自身發(fā)展上看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)糖業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在短期內(nèi)翻番的重大舉措。在發(fā)展規(guī)模制糖的同時(shí)，完全可以在短期內(nèi)培育形成造紙與纖維板產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、食糖深加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)群。以造紙業(yè)為例，我區(qū)蔗渣造紙技術(shù)已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，但年造紙僅25萬(wàn)噸。蔗渣漿紙成本是木漿紙的一半，效益是糖的3倍以上，目前全區(qū)制糖蔗渣1000萬(wàn)噸以上，如80%的蔗渣用于造紙，可造紙200萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利稅將超過(guò)制糖的利稅。

四從環(huán)境治理上看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域環(huán)境綜合整治，為全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)提供環(huán)境空間。目前我區(qū)部分糖廠規(guī)模小、布局分散，污染治理成本高、效率低，污染事故時(shí)有發(fā)生。通過(guò)建立糖業(yè)生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)，達(dá)到資源有效循環(huán)利用，行業(yè)污染物排放總量的大幅減少，不僅可以從根本上解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，而且為全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量，為大規(guī)模工業(yè)化開(kāi)辟道路。

五從政府政策上看，一方面發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體自律作用，堅(jiān)持做好政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手的結(jié)合。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，引進(jìn)多元投資主體參股改造制糖企業(yè)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合，實(shí)施規(guī)模制糖。另一方面，制定地方法規(guī)保護(hù)糖業(yè)發(fā)展。作為中國(guó)乃至世界著名的產(chǎn)糖區(qū)，必須有一個(gè)地方性法規(guī)給予保證健康發(fā)展。作為中國(guó)乃至世界著名的產(chǎn)糖區(qū)，必須有一個(gè)地方性法規(guī)給予保證健康發(fā)展。世界上各主產(chǎn)糖國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，為了保護(hù)本國(guó)制糖產(chǎn)業(yè)的利益，都相應(yīng)地制定了相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范本國(guó)糖料的種植、加工和銷售。

參考文獻(xiàn)

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[3] 翁伯琦, 陳奇榕等.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 【M】 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社.2006年

作者簡(jiǎn)介；

韓威（1984—），男，漢族，河南商丘市人，廣西大學(xué)商學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與發(fā)展。

孟俊輝（1982—），男，漢族，河南駐馬店市人，廣西大學(xué)商學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展。

第四篇：廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及前景分析

廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及前景分析 摘要： 廣西是中國(guó)最大的甘蔗生產(chǎn)基地和產(chǎn)糖中心。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，廣西甘蔗糖業(yè)的迅速發(fā)展，已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)和世界的高度關(guān)注。本文就廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、前景及今后發(fā)展的對(duì)策作簡(jiǎn)要的論述和分析。

關(guān)鍵詞； 廣西、甘蔗、糖業(yè)。1廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)：（1）發(fā)展現(xiàn)狀

廣西甘蔗糖業(yè)從1992/1993年榨季產(chǎn)糖量躍居全國(guó)第一位開(kāi)始，經(jīng)過(guò) 1 O多年的發(fā)展，取得了很大的進(jìn)步。2003/2004 年榨季與 1992/1993年榨季相比，甘蔗種植面積從 42萬(wàn)公頃。增大到68.4萬(wàn)公頃。單產(chǎn)從51.9噸每公頃 提高到68.3噸每公頃。甘蔗總產(chǎn)量從2224萬(wàn)噸增加到4673萬(wàn)噸，產(chǎn)糖量從226萬(wàn)噸增加到588萬(wàn)噸，產(chǎn)糖量占全國(guó)總產(chǎn)糖量的比重從 29.3% 上升到58.5%。

（2）發(fā)展特點(diǎn) <1>甘蔗生產(chǎn)布局向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從 二十世紀(jì) 九十年代中期開(kāi)始，廣西甘蔗種植區(qū)域從桂東南、桂北逐步向桂南、桂中優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了生產(chǎn)區(qū)域布局。到2003年，崇左、南寧、來(lái)賓、柳州4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)甘蔗種植面積已占全區(qū)甘蔗種植總面積的69.7%，而屬于非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉林、桂林、梧州、賀州甘蔗種植面積僅占1.1%。

<2>種植面積增大和科技進(jìn)步促進(jìn)了甘蔗生產(chǎn)的快速發(fā)展，在1992年至2003年的甘蔗生產(chǎn)中，廣西甘蔗總產(chǎn)量增加了2449萬(wàn)噸，平均每年增加220多萬(wàn)噸，其中通過(guò)擴(kuò)大種植面積增加 的產(chǎn)量占54.3%，通過(guò)以重點(diǎn)推廣新臺(tái)糖16、22號(hào)和綜合配套技術(shù)提高單產(chǎn)，所取得的增產(chǎn)占45.7%。同時(shí)，推廣高產(chǎn)高糖良種、配方施肥、機(jī)械化深耕深松等增糖技術(shù)，使甘蔗含糖分從1992年的12.66%提高到2003年的14〃5%。

<3>制糖企業(yè)股份制改造和技術(shù)改造取得明顯成效，生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益同步得到提高。廣西制糖企業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的改革、改組和改造，使原來(lái)單一的國(guó)有企業(yè)體制變成國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種經(jīng)濟(jì)成份、多元投資主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。日處理甘蔗能力由1992年的15.7萬(wàn)噸提高到2003 年的33萬(wàn)噸。已組建成的14家大型企業(yè)(集團(tuán))，控股的糖廠68間，占全區(qū)糖廠總數(shù)的71.69%，2001/2003年榨季產(chǎn)糖 515萬(wàn)噸，占全區(qū)總產(chǎn)糖量的93.1%。2002年全區(qū)制糖企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額17.39億元，其中利潤(rùn)總額占全國(guó)同行業(yè)的96%,居第一位。

<4>廣西甘蔗糖業(yè)越做越大，在國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位日益明顯 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，廣西甘蔗糖業(yè)取得了快速的發(fā)展，產(chǎn)糖量占全國(guó)的比重由1999/2000年榨季的44.6%提高到 2000/2001 年榨季的44.6%，2001/2002、2002/2003年榨季又提高到53%，2003/2004年榨季再提高到58.5%。

2廣西甘蔗糖業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位及發(fā)展前景分析

(1)優(yōu)勢(shì)地位

<1>資源優(yōu)勢(shì) :廣西為南亞熱帶季風(fēng)氣候,大部分土地在北回歸線以南,主蔗區(qū)年平均氣溫22℃，年平均降雨量 1300mm，雨熱與甘蔗生長(zhǎng)同季，是全球最適宜種植甘蔗的地區(qū)之一。廣西現(xiàn)有耕地面積263萬(wàn)公頃。其中旱地面積115萬(wàn)公頃。目前甘蔗種植面積僅占全區(qū)耕地總積的26%，發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的潛力很大。

<2>區(qū)位優(yōu)勢(shì)：廣西在國(guó)內(nèi)外食糖貿(mào)易中具有沿海、沿江、沿線、沿邊等便捷的地位優(yōu)勢(shì)，在物流時(shí)間和供求節(jié)奏上贏得市場(chǎng)先機(jī)。廣西噸糖物流成本比中國(guó)其它產(chǎn)糖大省低100-200元，比巴西、墨西哥、澳大利亞、泰國(guó)四大食糖出口國(guó)低 150-300 <3>生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)：目前廣西甘蔗種植面積和產(chǎn)量均占全國(guó)的40% 以上，平均單產(chǎn)達(dá)到68.25噸每/公頃，平均蔗糖分達(dá)到14%以上，已經(jīng)達(dá)到或接近巴西、美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的水平。在種植水平較高的地區(qū)，單產(chǎn)、蔗糖分已分別達(dá)到10.5噸每公頃和15%以上的水平。只要通過(guò)改善種植條件和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，甘蔗生產(chǎn)完全可以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

<4>加工優(yōu)勢(shì)：廣西制糖企業(yè)日產(chǎn)糖量已連續(xù)十幾個(gè)榨季居全國(guó)第一位。2000年以來(lái)，產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、利稅、蔗款兌現(xiàn)、農(nóng)民增收等多項(xiàng)指標(biāo)均取得較好的成績(jī)，在國(guó)內(nèi)制糖行業(yè)和食糖市場(chǎng)中處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，綜合利用和深加工已開(kāi)始起步，發(fā)展前景廣闊。

<5>成本優(yōu)勢(shì)：2000/2001年榨季廣西白砂糖含稅成本為每噸3223元，2001/2002年榨季下降到2621元，2002/2003年榨季下降到2236元，是國(guó)內(nèi)同行最低的，也是世界同行最低的產(chǎn)區(qū)之一。隨著生產(chǎn)水平的提高和特產(chǎn)稅的取消，食糖生產(chǎn)成本可降到2100元/每噸左右。這種生產(chǎn)成本水平下，完全可以抵御外國(guó)糖進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，甚至還可以走出國(guó)門參與國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)。

3發(fā)展前景分析

綜觀廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的歷史及其優(yōu)勢(shì)地位，其發(fā)展前景廣闊。從1988年至2003年的15年間，廣西甘蔗產(chǎn)量從1264 萬(wàn)噸增加到4673萬(wàn)噸，平均每年增加 220萬(wàn)噸；從 1988/1989到

2003/2004年的1個(gè)榨季中，廣西產(chǎn)糖量從 114萬(wàn)噸增加到588萬(wàn)噸，平均每個(gè)榨季增加30萬(wàn)噸以上。據(jù)此預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在開(kāi)始到第11個(gè)五年計(jì)劃末，如平均每年仍能按照增加30萬(wàn)噸食糖速度發(fā)展，到時(shí)產(chǎn)糖量將占全國(guó)的75%左右。4廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策

(1)發(fā)展思路

以增強(qiáng)廣西食糖國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以增加農(nóng)民收入為目的，適當(dāng)調(diào)減種植面積，優(yōu)化區(qū)域布局，以大力推廣良種、建設(shè)“ 噸糖田”以及增加投入改善生產(chǎn)條件為手段，以主攻單產(chǎn)和糖分、降低噸糖耗蔗量為目標(biāo)，努力促進(jìn)糖料蔗 綜合生產(chǎn)能力和綜合生產(chǎn)效益的提高；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，組建糖業(yè)大型集團(tuán)，全面推進(jìn)以訂單農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化食糖加工布局和實(shí)行綜合利用合理的專業(yè)化分工，以糖為主，糖紙酒(精)并舉，努力降低主

導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，做到“規(guī)模制糖、綜合利用、環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展”、“農(nóng)民收入、企業(yè)效益、財(cái)政收入增長(zhǎng)”、“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益”三個(gè)同步，實(shí)現(xiàn)廣西蔗糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)發(fā)展對(duì)策

<1>調(diào)整種植面積和種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局的優(yōu)化。一是結(jié)合退耕還林，把坡度超過(guò)25米的蔗地退出甘蔗種植，使甘蔗種植面積調(diào)整在 60萬(wàn)公頃左右；二是適當(dāng)擴(kuò)大水旱田種植面 積，建設(shè)高產(chǎn)、高效、穩(wěn)定的糖料蔗生產(chǎn)基地；三是甘蔗生產(chǎn)重點(diǎn)向南寧、崇左、柳州、來(lái)賓等優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展，適當(dāng)發(fā)展百色、河池、貴港以及沿海各市等次優(yōu)勢(shì)地區(qū)。

<2>實(shí)施科技興蔗戰(zhàn)略，降低甘蔗生產(chǎn)成本。一是改變目前種植甘蔗品種結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，大力推廣高產(chǎn)高糖新品種，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在新臺(tái)糖品種為主到新臺(tái)糖、新桂糖、新粵糖三者并舉的轉(zhuǎn)變；二是推廣智能化施肥，提高施肥效益；三是加大采用大馬力拖拉機(jī)深耕深松技術(shù)的推廣力度，提高機(jī)械化水平，增強(qiáng)甘蔗的抗旱能力；四是推廣“豬(牛)一沼一蔗一燈一魚(yú)”生態(tài)模式，延長(zhǎng)甘蔗生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增加蔗農(nóng)收入：五是采取國(guó)家、地方、企業(yè)和農(nóng)民“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，增加蔗區(qū)水利建設(shè)投資，逐步解決蔗區(qū)干旱問(wèn)題。

<3>繼續(xù)推進(jìn)制糖企業(yè)的集約化，提高產(chǎn)業(yè)水平,降低生產(chǎn)成本，糖業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能。一是以發(fā)展規(guī)模制糖為重點(diǎn)，以資產(chǎn)紐帶和項(xiàng)目聯(lián)合為基礎(chǔ)，引導(dǎo)大型制糖企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建糖業(yè)大型集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)調(diào)控能力； 二是建立和健全糖業(yè)協(xié)會(huì)和甘蔗生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會(huì)，全面推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行預(yù)付定金、兌付保本價(jià)、糖價(jià)一蔗價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制；三是積極推廣“兩步法”制糖工藝和降硫技術(shù)；高食糖質(zhì)量；是抓好蔗糖深加工和轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)精制糖、低聚果糖、異麥芽酮糖、高活性千酵母、蔗糖多脂等深加工，向生物生化工領(lǐng)域方面發(fā)展；五是支持企業(yè)抓好糖蜜、蔗渣、濾泥等綜合利用；六是全面清理各種收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

<4>取國(guó)家支持，發(fā)揮廣西的糖業(yè)優(yōu)勢(shì)。廣西甘蔗糖業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，須得到中央的大力支持。在宏觀政策上，括糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)由北向南轉(zhuǎn)移，關(guān)稅配額管理、儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)與發(fā)放、限制糖精生產(chǎn)以及嚴(yán)厲打擊走私糖等方面的支持； 在資金投入上，包括良種繁育基地、國(guó)家糖料基地、西部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及制糖企業(yè)技術(shù)改造等方面的傾斜和扶持。

2011.4.30

第五篇：廣西林業(yè)發(fā)展

廣西林業(yè)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃

目 錄

一、“十一五”簡(jiǎn)要回顧

（一）邁進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段 1.確立林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新地位 2.開(kāi)創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面 3.取得林業(yè)改革新突破

4.形成林業(yè)開(kāi)放合作新格局

（二）林業(yè)建設(shè)取得新成就 1.森林資源大幅增長(zhǎng) 2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善 3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

4.生物多樣性得到有效保護(hù) 5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 6.生態(tài)文化體系初步建立 7.支撐保障不斷增強(qiáng)

（三）基本經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 2.堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革 3.堅(jiān)定不移地走多元化發(fā)展道路 4.堅(jiān)定不移地貫徹依法治林方針 5.堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興林戰(zhàn)略 6.堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放合作

二、發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）國(guó)際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)

（二）生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展提出新要求

（三）現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

（四）“富民強(qiáng)桂”戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力

三、“十二五”發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則.1.堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則 2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 3.堅(jiān)持全民參與，和諧發(fā)展的原則 4.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

（四）重大戰(zhàn)略

1.實(shí)施“生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略 2.實(shí)施“龍頭帶動(dòng)，集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 3.實(shí)施“傳承文明，樹(shù)立典范”的生態(tài)文化戰(zhàn)略 4.實(shí)施“夯實(shí)基礎(chǔ)，提升層次”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略 3

（五）總體布局

1.兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局 2.培育三大資源基地 3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群 4.建設(shè)多點(diǎn)生態(tài)文化基地

四、主要任務(wù)

（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力

（二）加強(qiáng)森林管護(hù)，鞏固建設(shè)成果

（三）強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量

（四）推進(jìn)自然保護(hù)，維護(hù)生物多樣性

（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)

（六）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（七）繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明

（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力

（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力

（十）完善保障支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

五、保障措施

（一）健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

（二）落實(shí)政策，完善制度

（三）規(guī)范體系，依法治林

（四）拓寬渠道，擴(kuò)大融資

（五）科技興林，人才強(qiáng)林

（六）優(yōu)化環(huán)境，開(kāi)放合作

一、“十一五”簡(jiǎn)要回顧

“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是廣西林業(yè)發(fā)展最快的五年，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的五年。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍及干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害的襲擊，面對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心和支持下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)和各族人民團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，林業(yè)發(fā)展邁進(jìn)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段，林業(yè)建設(shè)取得了顯著成績(jī)?！笆晃濉逼谀?，我區(qū)人工林面積、經(jīng)濟(jì)林面積、速生豐產(chǎn)林面積、木材采伐指標(biāo)限額、木材產(chǎn)量、沼氣入戶率等指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一；全區(qū)林業(yè)用地總面積1560 萬(wàn)公頃，居全國(guó)第五位；森林面積達(dá)1342.7 萬(wàn)公頃，居全國(guó)第六位；森林覆蓋率58%，居全國(guó)第四位；森林提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)8500 億元，居全國(guó)第四位；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，居全國(guó)第六位。

（一）邁進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段

1.確立林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新地位“十一五”期間，中央首次召開(kāi)林業(yè)工作會(huì)議，把林業(yè)擺在重要位置，確立林業(yè)的“四大地位”，賦予林業(yè)“四大使命”，明確林業(yè)“五大功能”。自治區(qū)黨委、政府站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，提出“建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)”和“林業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略決策。2009 年，自治區(qū)人民政府與國(guó)家林業(yè)局簽署了《合作建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)備忘錄》，確立了“生態(tài)立區(qū)，2綠色發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展林業(yè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。2010 年，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》、《關(guān)于建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)的決定》和《關(guān)于實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見(jiàn)》，廣西生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。此外，自治區(qū)人民政府還先后出臺(tái)了《造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列重大政策，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快了林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010 年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，林業(yè)固定資產(chǎn)投資353億元，森林生態(tài)價(jià)值8500 億元。2009 年，廣西林業(yè)局升格為廣西林業(yè)廳，重返政府組成部門，強(qiáng)化了林業(yè)職能。隨著“富民興桂”戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和保障作用愈加顯現(xiàn)。

3專欄1 林業(yè)的“四大地位”、“四大使命”和“五大功能”四大地位“：在中央林業(yè)工作會(huì)議上，溫家寶總理對(duì)林業(yè)地位作出了”四個(gè)地位“的精辟概括，明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位?！彼拇笫姑埃涸谥醒肓謽I(yè)工作會(huì)議上，回良玉副總理對(duì)新時(shí)期林業(yè)的”四大使命“進(jìn)行了了科學(xué)分析，明確指出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決”三農(nóng)“問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。”五大功能“：即林業(yè)具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳匯、文化功能。專欄2 ”綠滿八桂“造林綠化工程自治區(qū)黨委、政府從廣西實(shí)際出發(fā)，作出了全面實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程的決策，并出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2010〕26 號(hào)），把造林綠化工作提到了前所未有的新高度?！本G滿八桂“造林綠化工程緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)總目標(biāo)，以提高國(guó)土整體綠化水平和改善人居環(huán)境為目的，以實(shí)施通道綠化、城鎮(zhèn)綠化和村屯綠化”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)“為突破口，按照山上調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，山下擴(kuò)綠化、增總量的要求，全面加快實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程，鞏固和提升我區(qū)”山青水秀生態(tài)美“的綠色生態(tài)品牌，更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。

2.開(kāi)創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面

自治區(qū)黨委、政府將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作提高到一個(gè)嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基?！皢?dòng)”綠滿八桂“造林綠化工程，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和任務(wù)，作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。深化林業(yè)改革，推進(jìn)北部灣綠色生態(tài)屏障、西江千里綠色走廊為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化資源保護(hù)，擴(kuò)投資、惠民生、保穩(wěn)定，取得了顯著成效，有力地推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。努力提高林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)多樣化的需求，逐步形成林業(yè)發(fā)展新格局。

3.取得林業(yè)改革新突破

2009 年，自治區(qū)政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》，全面推開(kāi)集體林權(quán)制度改革。與此同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)和林業(yè)審批制度改革也進(jìn)一步深化。一是集體林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，自2009 年正式啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革以來(lái)，各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。累計(jì)完成外業(yè)勘界1227 萬(wàn)公頃，占總?cè)蝿?wù)的91.6%，比全國(guó)平均水平高11%，累計(jì)發(fā)證1013萬(wàn)公頃，占總?cè)蝿?wù)的75.8%，比全國(guó)平均水平高8%，成為全國(guó)林改的一面旗幟；配套改革邁出了關(guān)鍵步伐，2010 年6 月，我區(qū)正式啟動(dòng)17 個(gè)縣區(qū)林改配套改革試點(diǎn)工作；二是區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)改革不斷深化。出臺(tái)”績(jī)效考核、干部交流、收入分配“三項(xiàng)制度，引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行”事業(yè)單位，企業(yè)化管理，公司化經(jīng)營(yíng)“，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)了林場(chǎng)發(fā)展林業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、改善民生的積極性；充分利用林場(chǎng)的營(yíng)造林優(yōu)勢(shì)，加大了在全區(qū)范圍內(nèi)的場(chǎng)外造林，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，成為全國(guó)林場(chǎng)改革的一面旗幟；三是國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)國(guó)有林業(yè)企業(yè)的改制分流和移交屬地管理工作，加強(qiáng)企業(yè)改革改制后續(xù)管理工作，監(jiān)管好國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；四是林業(yè)行政審批制度不斷健全。完善行政審批的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，提高工作水平、質(zhì)量和效率，有效降低林業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化環(huán)境。

4.形成林業(yè)開(kāi)放合作新格局 實(shí)施”走出去、引進(jìn)來(lái)“開(kāi)放合作戰(zhàn)略，不斷加快開(kāi)發(fā)合作步伐，基本形成了面向東盟、放眼全球開(kāi)放合作新格局。一是與東盟國(guó)家的合作不斷加強(qiáng)。成功舉辦中國(guó)-東盟林業(yè)合作論壇，通過(guò)了《中國(guó)-東盟林業(yè)合作南寧倡議》，加強(qiáng)了與東盟國(guó)家的聯(lián)系，國(guó)有林場(chǎng)、科研院所、林業(yè)企業(yè)加大了對(duì)東盟的投資投入。二是國(guó)際交流不斷擴(kuò)大。引進(jìn)了世界漿紙業(yè)排名第一的斯道拉恩索、第二的金光集團(tuán)公司，順利實(shí)施世界銀行貸款”廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目“和”中國(guó)廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目“、”中國(guó)廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項(xiàng)目“等

6碳匯項(xiàng)目，先后與澳大利亞等10 多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家建立了科技合作關(guān)系，完成中澳桉樹(shù)科技合作項(xiàng)目、中日綠化合作海防林示范項(xiàng)目等。三是國(guó)際林產(chǎn)品交易進(jìn)一步拓展。依托中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步拓展國(guó)際林產(chǎn)品市場(chǎng)，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額逐年在增加，2010 年實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額12 億美元。

（二）林業(yè)建設(shè)取得新成就

”十一五“期間，在全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)的共同努力下，林業(yè)發(fā)展和建設(shè)取得了明顯成效。全區(qū)營(yíng)造林面積達(dá)到114.2 萬(wàn)公頃，其中重點(diǎn)生態(tài)工程完成造林36 萬(wàn)公頃；完成義務(wù)植樹(shù)3.7 億株；到2010 年底，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到58%，森林蓄積量達(dá)到6.02億立方米。林業(yè)投入大幅度增加，”十一五“期間完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資848.4 億元，是”十五“60.9 億元的14 倍。中央和自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金對(duì)林業(yè)投入總計(jì)達(dá)到154.7 億元，是”十五“時(shí)期59.7 億元的2.6 倍；其中中央投入林業(yè)資金107.3 億元，是”十五“時(shí)期45.6 億元的2.3 倍；自治區(qū)投入林業(yè)資金47.5億元，是”十五“時(shí)期14.1 億元的3.4 倍。”十一五“期末林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1277 億元。

7圖1 ”十一五“期間廣西林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展 1.森林資源大幅增長(zhǎng)

通過(guò)大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，全區(qū)森林資源實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。五年累計(jì)完成人工造林97.5 萬(wàn)公頃，封山育林16.7 萬(wàn)公頃，森林面積增長(zhǎng)到1342.7 萬(wàn)公頃，比2005 年的1252 萬(wàn)公頃增加90.7 萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)7.3%；全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到58%，比2005 年的52.71%提高5.29 個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量達(dá)到6.02 億立方米，比2005 年5.1 億立方米增加9200萬(wàn)立方米，年均增長(zhǎng)1840 萬(wàn)立方米。

2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善

積極推進(jìn)退耕還林、沿海防護(hù)林、珠江防護(hù)林、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林生態(tài)效益價(jià)值達(dá)到了8500 億元。一是重點(diǎn)公益林保護(hù)工程促進(jìn)林業(yè)生態(tài)功能不斷強(qiáng)化。森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積達(dá)到531 萬(wàn)公頃，比2005 年增加297.7 萬(wàn)公頃，是原來(lái)的2.3倍。二是退耕還林工程保障了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)面積20.4 萬(wàn)公頃，完成工程投資31.4 億元，有效治理水土流失面積23 萬(wàn)公頃；三是沿海防護(hù)林逐步構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。完成沿海防護(hù)林工程人工造林面積4.44 萬(wàn)公頃，封山育林0.78 萬(wàn)公頃，完成工程投資2.7 億元；四是珠江防護(hù)林促進(jìn)局部生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成珠江防護(hù)林工程人工造林面積2.8 萬(wàn)公頃，封山育林1.27 萬(wàn)公頃，完成工程投資1.31 億元；五是石漠化綜合治理試點(diǎn)工程成效初顯。完成石漠化綜合治理試點(diǎn)工程封山育林面積6.85 萬(wàn)公頃，荒山荒地造林0.2 萬(wàn)公頃，完成工程投資18 億元。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，通過(guò)緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，突出發(fā)展林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、森林旅游等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力推進(jìn)興林富民。一是速豐林快速發(fā)展。發(fā)展速豐林85.47 萬(wàn)公頃，累計(jì)達(dá)233.33 萬(wàn)公頃，繼續(xù)保持全國(guó)首位，極大地提高了木材供給能力，使我區(qū)的森林采伐蓄積量從”十五“期的年均500 多萬(wàn)立方米增加到”十一五“的1400 多萬(wàn)立方米，成為名符其實(shí)的南方用材林基地；二是林槳紙一體化區(qū)域布局初步形成。林漿紙一體化建設(shè)率先在我區(qū)沿海地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制紙及紙板年產(chǎn)量達(dá)到280 萬(wàn)噸，機(jī)制紙及紙板造紙業(yè)年產(chǎn)值85 億元，分別比”十五“期末增長(zhǎng)了123%和337%，對(duì)我區(qū)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用；三是木材加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，林板一體化趨勢(shì)明顯。積極推進(jìn)林板一體化，實(shí)現(xiàn)木材加工工業(yè)年產(chǎn)值350 億元，其中人造板年產(chǎn)值150 億元，是”十五“期末的6.1 倍和3.4 倍，并逐步形成一批在國(guó)內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和林業(yè)企業(yè)集團(tuán)；四是林產(chǎn)化工快速擴(kuò)張，在全國(guó)的地位得到鞏固。林產(chǎn)化工業(yè)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值341.5 億元，其中松脂產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)185.7 億元；香料香精產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)117.7 億元，工業(yè)用木本油料累計(jì)實(shí)現(xiàn)33.6 億元。其中年產(chǎn)松香30 萬(wàn)噸左右，占全國(guó)總產(chǎn)量的40%以上，出口量達(dá)20 萬(wàn)噸，占世界松香貿(mào)易量的30%，在國(guó)際市場(chǎng)上占有重要地位；五是油茶產(chǎn)業(yè)初步形成，種苗瓶頸有所突破。油茶林面積達(dá)到36.7 萬(wàn)公頃，年產(chǎn)茶油約3.5 萬(wàn)噸；選育出油茶優(yōu)良品種20 個(gè)，建立了以廣西林科院為代表的一批良種基地，為全國(guó)多個(gè)省區(qū)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)的良種和苗木，為我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)；六是花卉產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。形成了初具規(guī)模的花卉產(chǎn)業(yè)及10消費(fèi)市場(chǎng)，建成花卉生產(chǎn)基地、花卉交易市場(chǎng)、花卉展示園等13 個(gè)，花卉種植面積達(dá)到2.67 萬(wàn)公頃，花卉生產(chǎn)企業(yè)、花卉大戶等達(dá)2000 多家，各類從業(yè)人員達(dá)50 萬(wàn)人，花農(nóng)100 多萬(wàn)戶，年產(chǎn)值突破60 億元，有力的促進(jìn)了農(nóng)民的增收；七是森林旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)?；旧闲纬闪巳谑?、住、行、游、娛、購(gòu)各要素為一體的森林旅游網(wǎng)絡(luò)體系。新增森林公園7 處，全區(qū)森林公園達(dá)到50 處,森林公園總面積25.84 萬(wàn)公頃；”十一五“期間，接待旅游人數(shù)2746.28 萬(wàn)人次，比”十五“期間增長(zhǎng)116%；森林旅游收入20.73 億元，比”十五“期間增長(zhǎng)160%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭。

4.生物多樣性得到有效保護(hù)

通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)公益林保護(hù)工程、國(guó)家和自治區(qū)重要濕地及濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。一是濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)有效改善濕地生態(tài)功能。開(kāi)展了國(guó)際和國(guó)家重要濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，編制了多項(xiàng)有關(guān)法規(guī)，積極保護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善了濕地生態(tài)功能；全區(qū)19.8%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效的保護(hù)。二是野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著。新建林業(yè)自然保護(hù)區(qū)5 處，新增面積4.75 萬(wàn)公頃；全區(qū)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到63 處，總面積138.5 萬(wàn)公頃；保護(hù)了全區(qū)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)、33%的紅樹(shù)林，90%以上的野生動(dòng)物種群和幾乎全部高等植物種群。

5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過(guò)大力建設(shè)戶用沼氣池，推廣大中型沼氣集中供氣、省柴節(jié)煤灶和太陽(yáng)能產(chǎn)品，優(yōu)化了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完成戶用沼氣池建設(shè)106萬(wàn)座，累計(jì)建設(shè)沼氣池371 萬(wàn)座，沼氣入戶率達(dá)46.4%，比”十五“期末提高了12.2%。建設(shè)大中型沼氣工程728 處，小型沼氣工程2005 處。推廣省柴節(jié)煤灶79.7 萬(wàn)臺(tái)；推廣太陽(yáng)能熱水器31.4 萬(wàn)平方米,小型風(fēng)力發(fā)電778 處,微型水力發(fā)電272 處,節(jié)能爐3 萬(wàn)臺(tái)。我區(qū)累計(jì)建成的沼氣池正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年可為371 多萬(wàn)農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)燃料14.8 億立方米，能源開(kāi)發(fā)量約折合標(biāo)煤233 萬(wàn)噸，全區(qū)約有1484 萬(wàn)農(nóng)民直接受益。

6.生態(tài)文化體系初步建立

積極開(kāi)展生態(tài)文化理論和組織體系建設(shè)，不斷豐富內(nèi)涵，促進(jìn)生態(tài)文化向社會(huì)各領(lǐng)域滲透，取得了良好效果。一是加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)。貓兒山保護(hù)區(qū)被確定為”全國(guó)保護(hù)母親河教育基地“、”全國(guó)青少年生態(tài)教育基地“、”全國(guó)林業(yè)科普基地“，姑婆山國(guó)家森林公園被國(guó)家林業(yè)局確定為”全國(guó)生態(tài)文化教育基地“之一；二是加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳和教育。通過(guò)推進(jìn)”綠滿八桂“、”生態(tài)城市“、”世界濕地日“、”愛(ài)鳥(niǎo)周“、”野生動(dòng)植物宣傳月“、”國(guó)際生物多樣性年“等活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)保的良好社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍；三是積極推進(jìn)各類生態(tài)社團(tuán)組織的發(fā)展。成立了廣西大學(xué)學(xué)生綠色環(huán)保協(xié)會(huì)、廣西醫(yī)科大學(xué)綠色沙龍環(huán)保協(xié)會(huì)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院綠色先鋒環(huán)保協(xié)會(huì)等，有力的促進(jìn)了生態(tài)文化理論研究、創(chuàng)作、宣傳隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

7.支撐保障不斷增強(qiáng)

通過(guò)不斷強(qiáng)化林業(yè)科技支撐，加強(qiáng)林業(yè)種苗建設(shè)，完善森林資源監(jiān)管體系，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和森林公安隊(duì)伍建設(shè)，提升了林業(yè)發(fā)展支撐保障能力，進(jìn)一步夯實(shí)了林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是林業(yè)科技支撐不斷強(qiáng)化。林業(yè)科研機(jī)構(gòu)達(dá)到17 個(gè)，區(qū)、市、縣級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)83 個(gè)，新建各類林業(yè)科技試驗(yàn)示范點(diǎn)30 多個(gè)，建成5 處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地，選育出50 多個(gè)林木優(yōu)良品種，推廣面積超過(guò)100 萬(wàn)公頃，獲得林業(yè)科技成果80 項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到40%，有效推動(dòng)了我區(qū)林業(yè)科技優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了我區(qū)林業(yè)發(fā)展的科技含量；二是林木種苗建設(shè)不斷加強(qiáng)。建設(shè)了包括林木種子園、母樹(shù)林、采穗圃、繁殖圃、林木采種基地等一批林木種苗工程項(xiàng)目，總面積達(dá)到1.73 萬(wàn)公頃；全區(qū)年產(chǎn)各類林木種子20 多萬(wàn)公斤，其中林木良種3 萬(wàn)公斤，良種穗條2 億根。林木優(yōu)良品種50 個(gè)；主要造林樹(shù)種優(yōu)良無(wú)性系100 多個(gè)。全區(qū)容器苗造林使用率在50%以上，人工造林良種使用率達(dá)65%。；三是森林火災(zāi)防控能力逐步提高。重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)瞭望監(jiān)測(cè)和地面巡護(hù)覆蓋率達(dá)到80%以上、通訊覆蓋率達(dá)到75%，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，森林防火宣傳教育綜合體系、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，森林專業(yè)撲火隊(duì)伍不斷壯大，森林航空防火能力不斷加強(qiáng)；四是有害生物防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1.03‰以下，無(wú)公害防治率94.1%，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率91%，種苗產(chǎn)地檢疫率99.7%；五是森林公安隊(duì)伍建設(shè)和依法護(hù)林成績(jī)顯著。加強(qiáng)了廣西森林公安”三基“工程和森林公安隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展”破案攻堅(jiān)戰(zhàn)“、”綠盾行動(dòng)“、”飛鷹行動(dòng)“、”候鳥(niǎo)三號(hào)行動(dòng)“、”綠盾系列行動(dòng)“等全區(qū)性和區(qū)域性的打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源的專項(xiàng)行動(dòng)，較好的調(diào)處解決山林糾紛問(wèn)題，有效地保護(hù)了森林資源，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提升了森林公安的良好形象；六是基層林業(yè)工作站、木材檢查站穩(wěn)步發(fā)展，森林監(jiān)督體系不斷完善。全區(qū)11 個(gè)地市成立了林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了64 個(gè)縣級(jí)林業(yè)站，1011 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)站，全區(qū)木材檢查站235 個(gè)，森林資源監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全區(qū)14 個(gè)地市的覆蓋。

（三）基本經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作，把林業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)運(yùn)作，協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收、政府財(cái)政收入增加、和諧社會(huì)建設(shè)等關(guān)系問(wèn)題，將林業(yè)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，與全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)。在堅(jiān)決抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，大力發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，以加工業(yè)為龍頭，反哺和拉動(dòng)種植業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，激發(fā)廣大群眾投身林業(yè)建設(shè)的熱情，形成了林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)”兩翼齊飛“、”兩腿齊奔“的發(fā)展格局。

2.堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革

林業(yè)改革是一次深層次、根本性、綜合性改革，是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，堅(jiān)持并不斷完善”五級(jí)書(shū)記抓林改“的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革及其配套改革、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有企業(yè)改革、行政審批制度改革，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，挖掘內(nèi)部潛力，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展。專欄3 五級(jí)書(shū)記抓林改為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)集體林權(quán)制度改革，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，自治區(qū)成立了由馬飚主席任組長(zhǎng)，陳際瓦副書(shū)記、李金早常務(wù)副主席、陳章良和梁勝利副主席任副組長(zhǎng)，區(qū)直34 個(gè)相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣均相應(yīng)成立了以書(shū)記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部書(shū)記深入山頭抓林改。形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，高位推進(jìn)林改工作的良好局面。

3.堅(jiān)定不移地走多元化發(fā)展道路

林業(yè)既是一個(gè)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)集公益性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性于一體的產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持走投資主體多元化道路，既有政府投資、也有企業(yè)和社會(huì)的投資，確保了林業(yè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)；堅(jiān)持走統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、多層次運(yùn)行的林業(yè)發(fā)展道路，保證了林業(yè)科學(xué)發(fā)展路線、方針、政策的實(shí)施，突出了地域特色。

4.堅(jiān)定不移地貫徹依法治林方針

我區(qū)林業(yè)法制法規(guī)不斷完善，通過(guò)建立健全地方林業(yè)法規(guī)政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源管理制度，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督，加強(qiáng)林業(yè)糾紛的調(diào)處力度，提高了林業(yè)案件的查處率，使森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)；通過(guò)制定、完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化了工程資金監(jiān)管和造林質(zhì)量管理，提高了森林經(jīng)營(yíng)管理水平，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。

5.堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

我區(qū)深入實(shí)施”科技興林“和”人才強(qiáng)林“戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷提高林業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，逐步提高林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐；促進(jìn)林業(yè)科技服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；積極推進(jìn)林業(yè)科技隊(duì)伍總體水平的提高，實(shí)施林業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程，加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍及廣大林農(nóng)的培訓(xùn)，加大對(duì)外科技交流與合作，壯大林業(yè)人才隊(duì)伍，為林業(yè)的快速發(fā)展提供了智力支持。

6.堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放合作

一直以來(lái)，我區(qū)林業(yè)堅(jiān)定不移地實(shí)施”引進(jìn)來(lái)“和”走出去“的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移把對(duì)外開(kāi)放作為推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，積極開(kāi)展國(guó)際和國(guó)內(nèi)交流與合作，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。不斷推進(jìn)林業(yè)多層次、寬領(lǐng)域、全方位對(duì)外開(kāi)放合作，加大東盟區(qū)域合作的力度，將林業(yè)開(kāi)發(fā)合作納入泛北部灣區(qū)域交流與合作范疇，建立更加緊密的協(xié)作關(guān)系，提高廣西林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進(jìn)資源整合、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群，全面提升我區(qū)林業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展。我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要看到我區(qū)林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：我區(qū)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境抵御自然災(zāi)害能力較弱，水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在；林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，相互依存、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶尚未形成；農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)不足；林業(yè)建設(shè)資金投入仍需加強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未完全形成且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低；林業(yè)科技支撐能力有待進(jìn)一步提高；林業(yè)災(zāi)害防控能力不強(qiáng)；林業(yè)法制不夠完善；林業(yè)信息化建設(shè)程度不高，統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)尚未有效建立。

二、發(fā)展趨勢(shì)分析

”十二五“時(shí)期，是我區(qū)加快”富民強(qiáng)桂“新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）國(guó)際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)

從國(guó)際看，應(yīng)對(duì)氣候變化作為維護(hù)國(guó)家利益的一場(chǎng)政治經(jīng)濟(jì)博弈，林業(yè)作用更加凸顯，已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵措施之一。在丹麥哥本哈根氣候大會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第十三屆國(guó)際林業(yè)大會(huì)等重要國(guó)際場(chǎng)合，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中不可替代的能力倍受關(guān)注。毀林開(kāi)荒和森林退化造成的溫室氣體排放引起全球高度關(guān)注，為我國(guó)參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)、全球生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際影響力提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，林業(yè)已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，林業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。世界林產(chǎn)品需求與價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，加之個(gè)別國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及碳關(guān)稅、森林認(rèn)證等綠色貿(mào)易壁壘，將對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整。全球資源保護(hù)力度加大，我國(guó)木材供給形勢(shì)更加嚴(yán)峻，廣西作為全國(guó)最大的商品林基地和木材生產(chǎn)基地，將會(huì)迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。此外，隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，資源的交易成本逐步降低，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有利的條件逐步成熟。另外，世界科技創(chuàng)新孕育新的突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球新一輪增長(zhǎng)動(dòng)力。

（二）生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展提出新要求

從國(guó)內(nèi)看，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，綜合國(guó)力不斷加強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距以及貧富分化等問(wèn)題依然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，資源環(huán)境的瓶頸必然加劇，生態(tài)問(wèn)題已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最突出的問(wèn)題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為我國(guó)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間最主要的差距之一，建設(shè)生態(tài)文明，已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，林業(yè)工作肩負(fù)著更加重大的歷史使命。中央對(duì)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作高度重視，對(duì)林業(yè)工作提出了新的更高的要求。黨的十七大站在國(guó)家和全球的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策。2009 年召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì)議，更是明確了林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的”四大地位“、”四大使命“和”五大功能“。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，將更加注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第”十二個(gè)“五年規(guī)劃的建議》，再一次強(qiáng)調(diào)提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。這些政策和舉措為林業(yè)發(fā)展提供了更多的政策支持條件和更加廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，將為林業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（三）現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

從林業(yè)發(fā)展看，林業(yè)在多年保持快速發(fā)展的同時(shí)，各種歷史性、結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)成為我國(guó)林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)?，F(xiàn)代林業(yè)是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。其核心內(nèi)容是，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開(kāi)發(fā)和不斷提升林業(yè)的多種功能，努力提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)林業(yè)的多樣化需求。只有發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建好林業(yè)三大體系，特別是實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，才能為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）”富民強(qiáng)桂“戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力

從區(qū)內(nèi)看，我區(qū)今后一段時(shí)間將努力實(shí)現(xiàn)”富民強(qiáng)桂“新跨越，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高生態(tài)環(huán)境承載能力提出了更高的要求。2009 年，國(guó)家林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)人民政府共同簽署合作建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)備忘錄，為我區(qū)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)提供決策支持，給我區(qū)林業(yè)發(fā)展的未來(lái)指明方向，將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作提高到一個(gè)嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基。發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須既要金山銀山，又要綠水青山?！白灾螀^(qū)人民政府組織編制《廣西林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步規(guī)范林地保護(hù)與合理利用，明確林地保護(hù)利用的責(zé)任主體，必將激發(fā)全區(qū)人民發(fā)展林業(yè)的熱情。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)內(nèi)形勢(shì)，”十二五“時(shí)期我區(qū)林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持正確的發(fā)展思路，制定科學(xué)的行動(dòng)計(jì)劃，采取有力的貫徹措施，我區(qū)林業(yè)發(fā)展必將進(jìn)入黃金時(shí)期。

三、”十二五“發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)”富民強(qiáng)桂“新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)為核心，以增資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、強(qiáng)支撐為宗旨，以建設(shè)重點(diǎn)工程、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目為抓手，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著力建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊“，培育三大資源基地，打造八大產(chǎn)業(yè)集群，繁榮生態(tài)文化，深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持科技強(qiáng)林，強(qiáng)化依法治林，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升林業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)”雙增“目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)”五個(gè)轉(zhuǎn)變“，為全面建成小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。

專欄4 ”雙增“目標(biāo)和”五個(gè)轉(zhuǎn)變“"雙增”目標(biāo)：在2009 年9 月聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，國(guó)家主席胡錦濤就向全世界宣布，中國(guó)將大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020 年森林面積比2005 年增加4000 萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005 年增加13 億立方米“，即”雙增“目標(biāo)?！蔽鍌€(gè)轉(zhuǎn)變“：即從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，從封閉型、半封閉型林業(yè)向開(kāi)放型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從粗放型林業(yè)向集約型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型林業(yè)向質(zhì)量型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從平面型林業(yè)向立體型林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則

堅(jiān)持”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“，尊重自然，遵循規(guī)律，維護(hù)最廣大林農(nóng)利益。使生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化和最佳組合。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

建立機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳匯和文化五大功能和服務(wù)相統(tǒng)一。

3.堅(jiān)持全民參與，和諧發(fā)展的原則

要加強(qiáng)林業(yè)宏觀調(diào)控，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)，發(fā)動(dòng)全民參與義務(wù)植樹(shù)，深入實(shí)施”綠滿八桂“工程，促進(jìn)”身邊增綠“，全面完成建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)。

4.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則

通過(guò)深化林業(yè)改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，達(dá)到轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

”十二五“期間，全區(qū)”綠滿八桂“造林綠化工程全面推進(jìn)，石漠化綜合治理取得突破性進(jìn)展，濕地和生物多樣性得到有效保護(hù)，森林質(zhì)量得到提高，森林固碳和生態(tài)承載能力明顯提升；兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局初步建立；特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，林業(yè)總產(chǎn)值居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)；生態(tài)文化廣泛傳播，生態(tài)意識(shí)普遍提高，生態(tài)文化體系初步建成。

1.約束性指標(biāo)

--森林面積增加47 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到60%；--森林蓄積增加0.5 億立方米，森林蓄積量達(dá)到6.5 億立方米以上；-自治區(qū)級(jí)以上公益林面積達(dá)到547 萬(wàn)公頃；--自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積占國(guó)土面積的6%以上；--自然濕地保護(hù)率50%以上。

2.預(yù)期性指標(biāo)

林地保有量達(dá)到1580 萬(wàn)公頃；--商品材年產(chǎn)量2000 萬(wàn)立方米以上；--木材綜合利用率達(dá)到90%；--全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2000 億元；--90%以上國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)野生動(dòng)、植物種類得到有效保護(hù)；--森林碳匯增加1 億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值達(dá)12000 億元；--義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率80%以上；-沼氣入戶率達(dá)到50%以上；-林農(nóng)年人均增收500 元以上；生態(tài)林建設(shè)基地供種率達(dá)到80%，商品林造林基地良種使用率達(dá)到90%；--林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下；--森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)；--科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

專欄5：”十二五“時(shí)期林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)類型 指標(biāo)名稱 目標(biāo)值 屬性森林覆蓋率（%）60 約束性增資源 森林蓄積量（億立方米）6.5 約束性林地保有量（萬(wàn)公頃）1580 預(yù)期性商品材年產(chǎn)量（萬(wàn)立方米）2000 預(yù)期性木材綜合利用率（%）90 預(yù)期性木材加工和造紙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值（億元）1500 預(yù)期性調(diào)結(jié)構(gòu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值（億元）2000 預(yù)期性自治區(qū)級(jí)以上公益林面積（萬(wàn)公頃）547 約束性自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積占國(guó)土面積（%）6 約束性自然濕地保護(hù)率（%）50 約束性國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)野生動(dòng)、植物種類保護(hù)比例（%）90 預(yù)期性森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值（億元）12000 預(yù)期性優(yōu)生態(tài)義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率（%）80 預(yù)期性沼氣入戶率（%）50 預(yù)期性惠民生林農(nóng)年人均增收（元）500 預(yù)期性良種使用率（%）90 預(yù)期性林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制（‰）﹤4.5 預(yù)期性森林火災(zāi)受害率控制（‰）﹤1 預(yù)期性強(qiáng)支撐科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）50 預(yù)期性

（四）重大戰(zhàn)略

1.實(shí)施”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程，以保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性為核心，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)與管護(hù)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，推進(jìn)通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)綠化美化，確保林地總量，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，促進(jìn)身邊增綠。

2.實(shí)施”龍頭帶動(dòng)，集約發(fā)展“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)實(shí)施”12345“工作思路和”56820“行動(dòng)計(jì)劃，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，大力發(fā)展林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，培育林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動(dòng)物繁育利用、森林旅游和竹藤加工等8 大特色產(chǎn)業(yè)集群，全力扶持20 家自治區(qū)級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林地產(chǎn)出。

專欄6 ”12345“工作思路和”56820“行動(dòng)計(jì)劃”12345“工作思路：即打造一個(gè)龍頭、建設(shè)兩大基地、推進(jìn)3 個(gè)重大項(xiàng)目、培育4 個(gè)林業(yè)上市公司、構(gòu)建5 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將廣西林業(yè)集團(tuán)打造為全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭；加快速豐林基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)；加快推進(jìn)欽州、北海、梧州3 個(gè)大型林漿紙一體化項(xiàng)目的建設(shè)；培育和支持廣西豐林、高峰容洲、桂峰林業(yè)、梧州林化等4 家林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快上市，成為我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)；打造林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！?6820“行動(dòng)計(jì)劃：即重點(diǎn)發(fā)展5 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，培育8 大特色產(chǎn)業(yè)集群（林漿紙木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、森林旅游和竹藤加工），全力扶持20 家自治區(qū)級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。

3.實(shí)施”傳承文明，樹(shù)立典范“的生態(tài)文化戰(zhàn)略積極構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)，建設(shè)一批森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、樹(shù)木園、植物園、博物館等具有特色的生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，弘揚(yáng)生態(tài)文化，創(chuàng)作文化產(chǎn)品，傳承生態(tài)文明。

4.實(shí)施”夯實(shí)基礎(chǔ)，提升層次“的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實(shí)施”136“人才工程和”226“人才培養(yǎng)計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領(lǐng)域骨干人才，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)，加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建人才開(kāi)發(fā)新機(jī)制。專欄7 ”136“人才引進(jìn)工程和”226“人才培養(yǎng)計(jì)劃”136“人才引進(jìn)工程：即2009～2012 年，在廳機(jī)關(guān)和直屬單位培養(yǎng)和引進(jìn)100 名博士、300 名碩士、600 名重點(diǎn)院校緊缺專業(yè)學(xué)士?！?26“人才培養(yǎng)計(jì)劃：即2011～2013 年，與北京林業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)2 所院校開(kāi)展合作，在博士、碩士2 個(gè)層次，培養(yǎng)200 名碩士、60 名博士。

（五）總體布局

綜合考慮廣西林業(yè)在國(guó)家層面的戰(zhàn)略定位、廣西”兩區(qū)一帶“經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、《廣西林業(yè)三級(jí)區(qū)劃》，按照構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系的要求，建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局，三大資源基地，八大產(chǎn)業(yè)集群，多點(diǎn)文化基地“。

1.建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊“生態(tài)格局根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能區(qū)區(qū)劃，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防洪防潮能力，構(gòu)筑以”兩屏四區(qū)一走廊“為主骨架，以點(diǎn)狀分布的自然保護(hù)區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局。專欄8 兩屏四區(qū)一走廊”兩屏四區(qū)一走廊“指：桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障、桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬(wàn)大山生態(tài)保護(hù)區(qū)、西江千里綠色走廊。桂西生態(tài)屏障：重點(diǎn)加強(qiáng)以石漠化治理、礦區(qū)植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；北部灣沿海生態(tài)屏障：重點(diǎn)加強(qiáng)以沿海防護(hù)林、海洋生態(tài)恢復(fù)為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂東北生態(tài)功能區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以水源涵養(yǎng)、林生態(tài)、災(zāi)害恢復(fù)和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂西南生態(tài)功能區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以石漠化綜合治理和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂中生態(tài)功能區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以石漠化綜合治理和水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；十萬(wàn)大山生態(tài)保護(hù)區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以森林生態(tài)、保護(hù)植被、水土流失和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；西江千里綠色走廊：重點(diǎn)加強(qiáng)以沿江防護(hù)林、水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)。

2.培育三大資源基地

培育速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地。一是在桂東、桂南和桂中重點(diǎn)營(yíng)造速豐桉、良種松、竹子等速生豐產(chǎn)用材林。二是在桂北、桂西重點(diǎn)營(yíng)造良種松、杉、竹子和速生闊葉林。三是因地制宜發(fā)展大徑級(jí)用材林。培育特色經(jīng)濟(jì)林基地。因地制宜，積極發(fā)展特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益好、能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收的經(jīng)濟(jì)林基地。重點(diǎn)打造桂東北銀杏柑橘柿子”三木“藥材區(qū)、桂西北油茶油桐板栗區(qū)、桂西芒果茶葉竹筍區(qū)、桂西南八角竹筍雜果區(qū)、桂中柑橘八角雜果區(qū)、桂東南柑橘八角肉桂區(qū)和桂南荔枝龍眼八角區(qū)。培育珍貴樹(shù)種基地。將全區(qū)劃分為五大建設(shè)區(qū)，因地制宜建設(shè)珍貴樹(shù)種基地。一是桂東北建設(shè)區(qū)。包括桂林市、賀州市、柳州市北部縣、河池市東北部縣及來(lái)賓市金秀縣，重點(diǎn)發(fā)展西南樺、香椿、銀杏、禿杉、馬褂木、南方紅豆杉、櫸木等。二是桂西北建設(shè)區(qū)。包括河池市及百色市大部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展西南樺、香椿、蘇木、頂果木、南方紅豆杉等。三是桂中建設(shè)區(qū)。包括來(lái)賓市和柳州市大部分地區(qū)，南寧市、河池市部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展香椿、蘇木、頂果木、蜆木、紫荊木等。四是桂東南建設(shè)區(qū)。包括南寧、貴港、梧州、玉林、欽州、防城港、北海7 個(gè)地級(jí)市，重點(diǎn)發(fā)展紅錐、降香黃檀、土沉香、蘇木、香梓楠、柚木、格木、紫荊木、印度紫檀等。五是桂西南建設(shè)區(qū)。包括南寧市大部分縣、崇左市、百色市西南部分縣及防城港市上思縣，重點(diǎn)發(fā)展紅錐、香椿、降香黃檀、土沉香、頂果木、香梓楠、望天樹(shù)、印度紫檀等。

3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)以及林業(yè)資源分布特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。打造林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。布局”沿海林漿紙，南柳竹漿紙“林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。一是重點(diǎn)在北海、欽州布局沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群。二是重點(diǎn)在柳州、南寧布局竹漿紙產(chǎn)業(yè)。打造木材加工產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜，布局特色木材加工產(chǎn)業(yè)。一是南寧建設(shè)中國(guó)-東盟（南寧）林產(chǎn)品加工物流園區(qū)。二是南寧、貴港、玉林建設(shè)速豐桉產(chǎn)品生產(chǎn)流通區(qū)。三是南寧、柳州市建設(shè)家具制造產(chǎn)業(yè)集群。四是桂林荔浦建設(shè)”中國(guó)木衣架生產(chǎn)基地“。五是柳州、桂林、河池建設(shè)杉木細(xì)木工板產(chǎn)業(yè)帶。六是南寧、梧州、玉林、貴港、賀州打造人造板產(chǎn)業(yè)集群。七是崇左憑祥、東興建設(shè)國(guó)際家具及木制工藝品產(chǎn)業(yè)區(qū)。八是柳州、桂林竹綜合加工產(chǎn)業(yè)。九是南寧、百色建設(shè)中心櫥柜、木門生產(chǎn)基地。十是促進(jìn)林板一體化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)政策引導(dǎo)、運(yùn)用市場(chǎng)手段，促進(jìn)桂東南林化產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成，構(gòu)建林產(chǎn)化工一體化項(xiàng)目，做大做強(qiáng)林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在梧州打造松香、松節(jié)油精深加工，在玉林、貴港、防城港打造八角、玉桂深加工林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。打造油茶產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)原料生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，采取”園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶“等發(fā)展模式，建設(shè)具有區(qū)域特色的油茶產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)在油茶核心發(fā)展區(qū)建設(shè)油茶原料林基地，在南寧、柳州、桂林、百色、河池、防城港布局油茶加工企業(yè)。打造花卉產(chǎn)業(yè)集群?！眱蓞^(qū)一帶八特“布局花卉產(chǎn)業(yè)集群，即：北部灣現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂北桂西北特色花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西西江”黃金水道“沿江花卉產(chǎn)業(yè)帶；”八特“即桂花、蘭花、茉莉花、羅漢松、金茶花、茶花產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)和特色盆景生產(chǎn)園區(qū)、特色花木園區(qū)。打造森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群?！币粠骸安季稚致糜渭?，即：西江黃金水道森林旅游經(jīng)濟(jì)帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群。打造竹藤加工產(chǎn)業(yè)集群。采取”企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶“的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)定向培育、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、集約化管理的原料基地，由分散加工、集中收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式向規(guī)?；庸て髽I(yè)發(fā)展。布局以桂林（興安）、玉林（博白）、欽州（浦北）為中心的竹材加工及藤芒編產(chǎn)業(yè)集群。打造野生動(dòng)植物利用產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持”保護(hù)第一，合理利用，可持續(xù)發(fā)展“的原則，合理利用野生動(dòng)植物保護(hù)資源，因地制宜布局野生動(dòng)植物利用產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)在南寧、玉林、貴港布局實(shí)驗(yàn)用猴馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，柳州布局梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，防城港、欽州培育金花茶繁殖利用產(chǎn)業(yè)。

4.建設(shè)多點(diǎn)生態(tài)文化基地

以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)、樹(shù)木園、植物園、博物館等為載體，構(gòu)建多點(diǎn)生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地。每個(gè)地級(jí)市建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個(gè)縣有一個(gè)地方級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地；每個(gè)地區(qū)的生態(tài)文化教育基地要突出地方和民族特色，如桂西北少數(shù)民族地區(qū)，要以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、紅色文化基地、民俗生態(tài)旅游區(qū)和民族文化遺產(chǎn)為主，桂東南和桂南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要以城市森林、濕地公園、濕地博物館、樹(shù)木園、森林公園為主，充分展示區(qū)域民族生態(tài)文化。

四、主要任務(wù)

（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力

全面實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程，按照”山上治本，身邊增綠“的國(guó)土綠化思路，在繼續(xù)抓好珠防林、海防林、退耕還林工程，推進(jìn)石漠化綜合治理等山上造林綠化的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施城市綠化、通道綠化、村屯綠化”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)“，加快山下綠化，形成以通道綠化為主線，城鎮(zhèn)、村莊、單位園區(qū)綠化點(diǎn)綴其間，山上綠化集中連片，農(nóng)田林網(wǎng)輻射周圍的造林綠化新 格局。到2015 年，全區(qū)新造林120 萬(wàn)公頃，義務(wù)植樹(shù)5 億株，林分質(zhì)量逐步提高，全面實(shí)現(xiàn)”有山皆綠，有水皆清，一條通道一條綠色走廊，一座城市一片森林，一個(gè)村莊一座綠島“的”綠滿八桂“目標(biāo)。專欄9 ”綠滿八桂“造林綠化工程建設(shè)任務(wù)珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程：重點(diǎn)打造西江千里綠色走廊，建設(shè)南盤(pán)江、左右江、紅水河、珠江中下游水源涵養(yǎng)、水土保持林項(xiàng)目，構(gòu)筑珠江流域生態(tài)安全屏障。規(guī)劃人工造林20.65 萬(wàn)公頃，封山育林78.83 萬(wàn)公頃，低效林改造66.67 萬(wàn)公頃；沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程：重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)海岸基干林帶，保護(hù)與發(fā)展紅樹(shù)林，大力營(yíng)造以防風(fēng)固沙、水土保持為主的縱深防護(hù)林，構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。規(guī)劃營(yíng)造林6.47 萬(wàn)公頃；退耕還林工程：加快推進(jìn)《廣西鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施，鞏固退耕還林成果；在巖溶石山區(qū)、紅水河電站庫(kù)區(qū)等生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，規(guī)劃退耕還林16.67 萬(wàn)公頃；巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程：切實(shí)加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，大力開(kāi)展封山育林、人工造林、種草養(yǎng)畜，加快推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，開(kāi)展坡耕地治理和土地整治。實(shí)施封山育林133.33 萬(wàn)公頃，荒山造林24 萬(wàn)公頃，建設(shè)戶用沼氣池48.69 萬(wàn)座；平原綠化工程：平原區(qū)新增造林面積46524 公頃，平原區(qū)宜林荒坡荒地綠化面積9260 公頃，農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到832686 公頃，農(nóng)林間作6583 公頃。通道綠化：以高速公路、鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)和主要河流兩岸為點(diǎn)，全面加快通道綠化，綠化任務(wù)1.06 萬(wàn)公頃；城鎮(zhèn)綠化：全面推進(jìn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化。到2015 年，全區(qū)城鎮(zhèn)綠化水平明顯提高，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，綠化任務(wù)2.33萬(wàn)公頃；村屯綠化：以”四旁綠化“建設(shè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展”百萬(wàn)農(nóng)戶種千萬(wàn)棵樹(shù)“活動(dòng)。到2015 年，全區(qū)農(nóng)戶新植樹(shù)1.5 億株以上，綠化任務(wù)1.33 萬(wàn)公頃；工業(yè)園區(qū)綠化工程：著力開(kāi)展”身邊增綠“活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠化，實(shí)施綠化造林0.67 萬(wàn)公頃。到2015 年，園區(qū)綠化水平和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，宜綠化地綠化率達(dá)100％，實(shí)現(xiàn)單位庭院園林化，綠化任務(wù)0.67 萬(wàn)公頃。

（二）加強(qiáng)森林管護(hù)，鞏固建設(shè)成果

組織實(shí)施廣西林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)和管理林地和森林資源；全面加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)公益林管護(hù)，提高管理水平，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。

1.加強(qiáng)林地和林木管理

建立健全林地林權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和非法占用林地；加大山林權(quán)屬糾紛的處理力度，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)和規(guī)范森林資源產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)；有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確?！笔濉捌谀┝值乇Ｓ辛窟_(dá)到1580 萬(wàn)公頃；依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010－2020 年）》，分縣編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，明確林地范圍、性質(zhì)和權(quán)屬，落實(shí)到山頭地塊，建立林地地籍檔案；建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范林地利用秩序。嚴(yán)格林地用途管制，”十二五“期間，全區(qū)征占用林地總額控制在3.5 萬(wàn)公頃以內(nèi)。加強(qiáng)林木采伐管理。實(shí)施好國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的”十二五“期間年森林采伐限額，打擊非法采伐，規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工管理，基本形成以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的新型采伐限額管理制度，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案

森林經(jīng)營(yíng)方案是集體林采伐管理改革的重點(diǎn)，是簡(jiǎn)化森林采伐管理環(huán)節(jié)、規(guī)范林業(yè)收費(fèi)、降低林農(nóng)經(jīng)營(yíng)成本的前提條件。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》要求，組織編制自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者四級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案，為年森林采伐限額核定提供依據(jù)，讓森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)森林采伐做到”五年、十年早知道“。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)公益林監(jiān)管體系建設(shè)

建立自治區(qū)級(jí)以上公益林監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化完善自治區(qū)級(jí)以上公益林政策標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)自治區(qū)級(jí)以上公益林政策執(zhí)行和落實(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整及管護(hù)效果等情況的監(jiān)管。加快建立自治區(qū)級(jí)以上公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、地籍管理體系和管理成效檢查考評(píng)體系。制定頒布公益林管理辦法，拓展補(bǔ)償基金來(lái)源渠道，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)補(bǔ)償?shù)却胧?，全面?/p>

實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任。在大瑤山、貓兒山、弄崗3 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立3 處生態(tài)定位站，加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能的監(jiān)測(cè)，為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。

（三）強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量

以國(guó)家實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼、森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持抓經(jīng)營(yíng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促撫育、出效果，全面啟動(dòng)實(shí)施全區(qū)森林經(jīng)營(yíng)工程，提高單位面積森林蓄積量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，全面提升森林的多種功能，滿足社會(huì)對(duì)森林的多樣化需求。到2015 年，喬木林平均單位面積蓄積達(dá)到75 立方米，與2010 年相比，每公頃提高17.4 立方米，提高30%。

1.全面啟動(dòng)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程

一是抓緊編制全區(qū)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，抓好營(yíng)造林試驗(yàn)示范工作，總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)的典型經(jīng)驗(yàn)和主要森林經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)面上森林經(jīng)營(yíng)工作的全面開(kāi)展；探索建立科學(xué)合理的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立以林木采伐為核心的森林經(jīng)營(yíng)管理體系，努力提高全區(qū)森林質(zhì)量和森林生態(tài)功能。二是進(jìn)一步加強(qiáng)林木良種選育和繁育，培育出適合我區(qū)大面積發(fā)展的優(yōu)良樹(shù)種；大力營(yíng)造多層次混交林，提高林分質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、抗逆性和抗病蟲(chóng)害能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種和珍貴樹(shù)種，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，維持樹(shù)種多樣性，培育高價(jià)值的優(yōu)質(zhì)森林資源；著力培育大徑級(jí)用材林，逐步調(diào)整林分徑級(jí)結(jié)構(gòu)，提高后備森林資源整體質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)木材的多樣化需求。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新造林地的撫育和管護(hù)工作，提高造林成活率和保存率。四是加強(qiáng)中幼齡林撫育間伐。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程，針對(duì)不同類型的林分采取不同的撫育方法和措施，改善林分生長(zhǎng)條件，促進(jìn)保留木速生快長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量，提高用材林木材產(chǎn)量和森林經(jīng)營(yíng)效益，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性；促進(jìn)公益林林下雜灌木生長(zhǎng)，調(diào)整樹(shù)種組成結(jié)構(gòu)，逐步形成針闊、闊闊混交林，增加物種多樣性，提升森林生態(tài)功能。五是加強(qiáng)商品林低產(chǎn)林改造。對(duì)商品用材林中的疏殘林、”小老頭“林和疏林地采取皆伐后重新造林措施，增加速豐林面積存量，從根本上提高林地生產(chǎn)力；對(duì)優(yōu)良品種的低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)除草施肥、撫育墾復(fù)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量；對(duì)品種低劣、沒(méi)有培育前途的低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)嫁接換冠或重新用良種造林等方式，提高單產(chǎn)和效益。六是加強(qiáng)公益林低效林改造。在確保公益林生態(tài)功能不降低的前提下，對(duì)公益林進(jìn)行適度經(jīng)營(yíng)，充分挖掘公益林的經(jīng)濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，提高公益林所有者和管護(hù)者的積極性。規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有143.89萬(wàn)公頃中幼林進(jìn)行撫育經(jīng)營(yíng)，改造低產(chǎn)（效）林128.81萬(wàn)公頃。2.擴(kuò)大碳匯造林試點(diǎn)示范總結(jié)世界銀行生物碳基金一、二期碳匯造林項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)測(cè)，探索建立可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)，充分發(fā)揮我區(qū)在林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化方面的示范作用；開(kāi)辟新的融資渠道，擴(kuò)大碳匯造林試點(diǎn)示范，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

3.實(shí)施災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建工程

繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)災(zāi)害恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)對(duì)受損生態(tài)的修復(fù)，恢復(fù)程度達(dá)到90%以上。優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)職工群眾基本生活和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大包括種苗生產(chǎn)、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和森林植被、野生動(dòng)物棲息地的恢復(fù)重建；加強(qiáng)桂北和桂西北重災(zāi)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和研究，科學(xué)制定林業(yè)災(zāi)害防控方案，完善應(yīng)急預(yù)案。

（四）推進(jìn)自然保護(hù)，維護(hù)生物多樣性

切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)和濕地的建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。1.加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)

一是加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系建設(shè)。在重要野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)分布縣建立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，建立起自治區(qū)、市、縣三級(jí)野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)行政管理網(wǎng)絡(luò)；新建、擴(kuò)大和完善一批種源基地及珍稀動(dòng)植物培育基地，恢復(fù)和發(fā)展珍稀野生動(dòng)植物資源。二是加大野生動(dòng)植物拯救與保護(hù)力度。重點(diǎn)實(shí)施15 種（類）珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)拯救工程，建設(shè)中越邊、滇黔桂和南嶺3 條生物廊道，加強(qiáng)棲息地保護(hù)與恢復(fù)；建立白頭葉猴等幾個(gè)種類珍稀物種保護(hù)與研究中心。到2015 年，確保90%以上的國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物得到有效保護(hù)；啟動(dòng)和開(kāi)展穿山甲、巨蜥等珍稀瀕危野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖研究試點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)的突破；建立和維持20～30 種珍稀瀕危物種人工種群，并實(shí)現(xiàn)鱷蜥、黑葉猴等部分人工繁育成熟種群的野外放歸；重點(diǎn)實(shí)施20 種（類）極小種群野生植物保護(hù)拯救工程，通過(guò)實(shí)施就地、近地與遷地保護(hù)，促進(jìn)極小種群野生植物資源的恢復(fù)；規(guī)劃建設(shè)廣西重點(diǎn)保護(hù)野生植物種質(zhì)基因庫(kù)，并在全區(qū)63 處林業(yè)自然保護(hù)區(qū)中建立30 個(gè)野生植物種質(zhì)資源保存點(diǎn)。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立自治區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心，建成76 處國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站，完成監(jiān)測(cè)中心和監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立9 處預(yù)警站，完成初檢能力和預(yù)警分析平臺(tái)建設(shè)；建立健全信息管理與決策指揮平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，積極履行瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約。2．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理 一是完善保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，建立和完善地方級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理有效評(píng)估機(jī)制。二是新建5 個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、500 個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，完善我區(qū)自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是申報(bào)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7 處，晉升自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)5 個(gè)。四是加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)貓兒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的示范建設(shè)，同時(shí)，組織雅長(zhǎng)蘭科植物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局努力爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局將其列入全國(guó)示范保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加強(qiáng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善保護(hù)管理?xiàng)l件，有效提高保護(hù)區(qū)管理能力。六是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局支持我區(qū)現(xiàn)有自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),給予建設(shè)資金補(bǔ)助，開(kāi)展保護(hù)管理、巡護(hù)監(jiān)測(cè)、管理信息平臺(tái)、自然保護(hù)區(qū)培訓(xùn)、完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)工作。七是加快保護(hù)區(qū)資源考察與總體規(guī)劃。全面推進(jìn)26 處尚未開(kāi)展總體規(guī)劃的森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的面積和界線確定及報(bào)批工作，完成26 處自然保護(hù)區(qū)的資源考察和總體規(guī)劃工作。

3.重點(diǎn)推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加快建設(shè)以國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地自然保護(hù)小區(qū)和濕地多用途管制區(qū)為基本格局的濕地保護(hù)體系。申報(bào)晉升國(guó)際重要濕地1 塊，新增國(guó)家重要濕地2 塊，新建濕地類型自然保護(hù)區(qū)3 處，新建國(guó)家級(jí)濕地公園10 處，省級(jí)濕地公園12處，濕地保護(hù)小區(qū)17 處，濕地多用途管制區(qū)3 處，使我區(qū)濕地得到有效保護(hù)。加強(qiáng)濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)、宣教、研究和體系等能力建設(shè)，全面提高濕地保護(hù)、管理和綜合利用水平。建設(shè)1 處濕地科研監(jiān)測(cè)評(píng)估中心、濕地資源監(jiān)測(cè)站14 個(gè)，建立水生動(dòng)物定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)30 個(gè)、濕地植物監(jiān)測(cè)點(diǎn)50 個(gè)、濕地生態(tài)旅游監(jiān)測(cè)點(diǎn)20 個(gè)；廣西鳥(niǎo)類環(huán)志站2 處、廣西濕地動(dòng)物疫源疾病監(jiān)測(cè)站1處；建設(shè)2 座濕地博物館、14 個(gè)濕地宣教中心，1 個(gè)濕地學(xué)校和15 個(gè)濕地培訓(xùn)基地，10 個(gè)野外宣教基地。建設(shè)濕地可持續(xù)利用示范項(xiàng)目50 處。重點(diǎn)實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)水、退養(yǎng)（耕）還灘（湖）4000 公頃、濕地植被和野生動(dòng)植物棲息地恢復(fù)20000.0 公頃、紅樹(shù)林恢復(fù)2106.8 公頃，營(yíng)造紅樹(shù)林地4235.3 公頃；進(jìn)行南流江、欽江、防城江、右江、紅水河、柳江、潯江、湘江生態(tài)河流廊道系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)濕地生態(tài)濾場(chǎng)面積5000.0 公頃；建設(shè)結(jié)構(gòu)完整、功能完備的湖濱帶5000.0 公頃、消漲帶3000.0 公頃；建立濕地生態(tài)攔截工程200 萬(wàn)米。力爭(zhēng)到”十二五“期末，初步緩解濕地面積萎縮和功能退化的趨勢(shì)。

（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)

切實(shí)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力拓展新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)9 個(gè)千百萬(wàn)畝原料基地、打造9大千百億元產(chǎn)業(yè)、建設(shè)12 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015 年全區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000 億元，林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)前列，初步構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)。

1.建設(shè)9 個(gè)千（百）萬(wàn)畝原料基地

建設(shè)千萬(wàn)畝桉樹(shù)工業(yè)原料林基地。重點(diǎn)在桂南、桂東南和桂西南等桉樹(shù)適生栽培區(qū)，大力發(fā)展、科學(xué)發(fā)展桉樹(shù)短輪伐期工業(yè)原料林，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、提高單產(chǎn)，定向培育人造板材及漿紙纖維材，滿足林漿紙、林板一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)木材原料的需求，形成以加工企業(yè)為龍頭、企業(yè)辦基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局?！笔濉捌陂g，新增桉樹(shù)林面積34.7 萬(wàn)公頃，期末達(dá)到200 萬(wàn)公頃（3000.0 萬(wàn)畝）。建設(shè)千萬(wàn)畝松樹(shù)豐產(chǎn)用材林基地。重點(diǎn)在桂東南、桂東北、桂北、桂中等松類適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展松類速豐林，定位培育漿紙纖維材，兼顧培育脂材兩用林和大徑級(jí)用材林。”十二五“期間，新增松類速豐林面積14 萬(wàn)公頃，期末達(dá)到46.7 萬(wàn)公頃。建設(shè)千萬(wàn)畝杉木豐產(chǎn)用材林基地。重點(diǎn)在桂北、桂東北、桂西北杉木適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展杉木速豐林和大徑級(jí)用材林，定向培育實(shí)木地板基材、木線條、杉指接材、細(xì)木工板等加工原料，為木材精深加工業(yè)提供原料?！笔濉捌陂g，新增杉木速豐林面積10.97 萬(wàn)公頃，期末達(dá)到133.3 萬(wàn)公頃（2000.0 萬(wàn)畝）。建設(shè)千萬(wàn)畝油茶基地。大力推進(jìn)油茶基地建設(shè)的同時(shí)，加大低產(chǎn)油茶林改造力度，抓好良種繁育，抓好種苗管理，加快油茶良種化，擴(kuò)大油茶面積，提高油茶單產(chǎn)。”十二五“期末，油茶總面積達(dá)到并穩(wěn)定在60 萬(wàn)公頃（900 萬(wàn)畝），力爭(zhēng)達(dá)到千萬(wàn)畝。建設(shè)千萬(wàn)畝果品經(jīng)濟(jì)林基地。在進(jìn)一步抓好板栗、核桃、柑橘橙、芒果、龍眼、荔枝等現(xiàn)有品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，突出抓好良種選育、改良、繁殖和優(yōu)良品種的引進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林良種化。大力開(kāi)展低產(chǎn)林改造，不斷提高經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。”十二五“期末，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到并穩(wěn)定在166.7萬(wàn)公頃（2500 萬(wàn)畝）。建設(shè)百萬(wàn)畝香料林基地。重點(diǎn)進(jìn)行八角、肉桂品種更新優(yōu)化，加大科技投入，鼓勵(lì)”種植+加工“一體化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)精深加工，注重品牌保護(hù)，適當(dāng)控制種植面積?！笔濉捌谀?，八 角總面積穩(wěn)定在26.7 萬(wàn)公頃（400 萬(wàn)畝），肉桂總面積穩(wěn)定在13.3 萬(wàn)公頃（200 萬(wàn)畝）。建設(shè)百萬(wàn)畝竹林基地。在桂北毛竹適生區(qū)，適當(dāng)發(fā)展毛竹速豐林；在桂中、桂西、桂東南和桂南等叢生竹適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展叢生竹漿紙?jiān)狭??！笔濉捌陂g，新增竹林面積2.61 萬(wàn)公頃，期末達(dá)到13.33 萬(wàn)公頃（200.0 萬(wàn)畝）。建設(shè)百萬(wàn)畝珍貴樹(shù)種基地。引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大造林業(yè)主發(fā)展珍貴樹(shù)種，積極培育珍貴樹(shù)種大徑材，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)和林分徑級(jí)結(jié)構(gòu)，維持樹(shù)種多樣性，為木材精深加工業(yè)發(fā)展提供原料支撐，逐步緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高后備森林資源整體質(zhì)量。規(guī)劃到2015 年，”四旁“種植珍貴樹(shù)種1500 萬(wàn)株，新造和定向改培成片的珍貴樹(shù)種10 萬(wàn)公頃，總規(guī)模逐步達(dá)到33.3萬(wàn)公頃（500 萬(wàn)畝）。建設(shè)百萬(wàn)畝生物能源林基地。積極培育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的生物能源樹(shù)種品種，重點(diǎn)加強(qiáng)示范林建設(shè)，逐步推進(jìn)能源林建設(shè)，鼓勵(lì)加工企業(yè)走”種植-加工“一體化發(fā)展模式。規(guī)劃到2015年，建成超百萬(wàn)畝的生物能源林基地。

2.打造9 大千（百）億元產(chǎn)業(yè)

著力抓好千億元造紙和木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快以桉樹(shù)為主的林漿紙一體化原料林基地建設(shè),擴(kuò)大工業(yè)原料林基地規(guī)模；大力推進(jìn)沿海林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)步伐；引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有造紙企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、跨地區(qū)重組和延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，迅速提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展木（竹）漿造紙，豐富造紙產(chǎn)品種類，提高中高檔產(chǎn)品比重；堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合，加快裝備現(xiàn)代化步伐，將我區(qū)建成全國(guó)重要的制漿造紙生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)林板一體化和木材精深加工，以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力拓展深加工產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。大力發(fā)展膠合板和刨花板，調(diào)整纖維板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展家具、木地板等附加值高的產(chǎn)品和珍貴樹(shù)種木皮加工、木制工藝品、木衣架等為重點(diǎn)的木制品和裝飾材料制品。大力推廣木材及人造板改性、防腐、阻燃等技術(shù)，努力拓展深加工產(chǎn)品。建立健全木材加工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，限制、淘汰落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。重點(diǎn)扶持上檔次、上規(guī)模的人造板企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)和促進(jìn)小企業(yè)的聯(lián)合重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。到”十二五“期末，全區(qū)造紙和木材加工產(chǎn)值達(dá)到1500 億元，其中造紙業(yè)產(chǎn)值達(dá)800 億元，木材加工產(chǎn)值達(dá)700億元，人造板產(chǎn)量1500 萬(wàn)立方米。著力抓好百億元林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固松香、松節(jié)油以及茴油、桂油在國(guó)際市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。大力發(fā)展松香、松節(jié)油及香精香料精深加工，拓展松香、松節(jié)油應(yīng)用領(lǐng)域。充分利用桂東、桂南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以林化為主的林化工業(yè)園區(qū)和流通中心。重點(diǎn)培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型林產(chǎn)化工企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)大中型林化企業(yè)建立自有原料林基地，推動(dòng)林化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。以松香、松節(jié)油及香精香料精深加工為主，開(kāi)發(fā)林化新產(chǎn)品，拓展國(guó)外市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。到”十二五“期末，全區(qū)林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)230 億元以上，實(shí)現(xiàn)松脂產(chǎn)量48 萬(wàn)噸，松香產(chǎn)量達(dá)到38 萬(wàn)噸、松節(jié)油產(chǎn)量達(dá)到5 萬(wàn)噸，松香深加工率達(dá)到50%以上，松節(jié)油深加工率達(dá)到40%以上。著力抓好百億元油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)良新品種選育和良種繁育基地建設(shè)，以提高油茶綜合利用水平和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，在桂林、柳州、河池、百色、賀州、梧州等主要產(chǎn)區(qū)布局發(fā)展油茶原料基地和茶油加工重點(diǎn)企業(yè)，將油茶產(chǎn)業(yè)培育成開(kāi)發(fā)利用水平高、綜合效益顯著、可持續(xù)發(fā)展的特色林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！笔濉捌谀筒枇址N植總面積達(dá)到60 萬(wàn)公頃，達(dá)產(chǎn)后通過(guò)精深加工和提高綜合利用，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200 億元。著力抓好百億元花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用我區(qū)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，重點(diǎn)加強(qiáng)花卉生產(chǎn)示范基地、花卉市場(chǎng)流通體系、花卉科研服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廣西花卉產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)單一種植模式向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)過(guò)渡和延伸，從而建立起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域布局合理的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)體系。到”十二五“期末，全區(qū)花卉生產(chǎn)面積5.3萬(wàn)公頃，花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150 億元。著力抓好百億元竹藤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當(dāng)發(fā)展竹藤加工企業(yè)，發(fā)展竹膠板、竹地板、竹裝飾材等精深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高竹藤加工的機(jī)械化和自動(dòng)化水平，拓寬竹藤加工領(lǐng)域，研發(fā)以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產(chǎn)品，擴(kuò)大出口。著力抓好百億元森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)以森林公園為主、以自然保護(hù)區(qū)為輔的森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)西江黃金水道森林旅游經(jīng)濟(jì)帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群”一帶三群“森林旅游集群，做大做強(qiáng)一批森林公園、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)和濕地公園，培育開(kāi)發(fā)”八桂森態(tài)莊園“品牌，建設(shè)一批森林旅游示范縣、示范村。”十二五“期間，新增森林公園30 處，”十二五“期末，全區(qū)森林公園達(dá)60 處，森林旅游年接待總?cè)藬?shù)達(dá)1000 萬(wàn)人次，森林旅游年直接收入28 億元。著力抓好百億元野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照”加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開(kāi)發(fā)利用“的要求，鼓勵(lì)和擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)用猴、鱷類、蛇類和蘭科植物、金花茶等廣西優(yōu)勢(shì)野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁（培）育基地建設(shè)規(guī)模，加大種源儲(chǔ)備力度，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品流通監(jiān)管工作。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)用猴、鱷類、蛇類、石斛、金花茶等藥用和觀賞價(jià)值高、研發(fā)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的野生動(dòng)植物品種，積極培育和扶持龍頭企業(yè)，形成一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)優(yōu)勢(shì)物種發(fā)展的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。逐步制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，制定馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提高野生動(dòng)植物繁育利用業(yè)管理水平，基本實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。到”十二五“期末，野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值和進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)100 億元以上。著力抓好百億元林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用林下資源，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游和林下產(chǎn)品的加工流通和銷售業(yè)，因地制宜地開(kāi)發(fā)林-果、林-草、林-蜂、林-藥、林-禽等模式，延長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到”十二五“期末，使全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到86 萬(wàn)公頃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值300 億元以上。著力抓好百億元林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能源、綠色生物產(chǎn)品、林業(yè)生物制劑等林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物質(zhì)能源樹(shù)種，建設(shè)生物柴油生產(chǎn)基地，形成原料培養(yǎng)、加工生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售、科技開(kāi)發(fā)林油一體化格局。引導(dǎo)、扶持一批林業(yè)生物能源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)，提高生物能源的產(chǎn)業(yè)化水平。生物產(chǎn)品重點(diǎn)推進(jìn)抗逆、抗蟲(chóng)、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因的林木、竹藤品種等產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)高品質(zhì)的重要酶制劑的工業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用，發(fā)展適用于林木的生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等制劑產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展玉林生物制劑基地為龍頭的示范企業(yè)；加快森林藥材的種植和林下資源培育，建立一批林藥一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)基地；開(kāi)發(fā)利用林木采伐”三剩物“發(fā)電項(xiàng)目，提高資源綜合利用率。

3.重點(diǎn)扶持12 個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

著力推進(jìn)中國(guó)-東盟（南寧）林業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園、賀州市八桂木材加工集散中心、中國(guó)-東盟花卉產(chǎn)業(yè)園、柳州柳北區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)沿海林漿紙工業(yè)園、桂林竹木加工集中區(qū)、玉林木材加工工業(yè)園、百色林產(chǎn)工業(yè)園、崇左寧明林產(chǎn)工業(yè)園、梧州林化產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、柳州家具工業(yè)園、憑祥國(guó)際珍貴家具貿(mào)易城等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提高入戶率的同時(shí)，更加注重鞏固農(nóng)村能源建設(shè)成果，提高農(nóng)村能源設(shè)施的使用率，減少薪柴消耗，有效保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村美好生態(tài)家園，提升農(nóng)村能源建設(shè)綜合效益。

1.積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，從戶用沼氣向規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、大中型沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣等多元化沼氣工程轉(zhuǎn)變，建管用并重，提高沼氣建設(shè)綜合效益。新建農(nóng)村戶用沼氣池50 萬(wàn)戶，大中型沼氣工程600 處，小型沼氣工程（養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣）1500 處，到”十二五“期末，全區(qū)累計(jì)建設(shè)戶用沼氣池400 萬(wàn)座。

2.創(chuàng)新后續(xù)服務(wù)，提高沼氣使用率

堅(jiān)持”三分建七分管“思想，創(chuàng)新后期管理服務(wù)模式，促進(jìn)從自管自用向?qū)I(yè)管護(hù)轉(zhuǎn)變。建設(shè)自治區(qū)農(nóng)村沼氣科研實(shí)訓(xùn)基地，新建農(nóng)村沼氣縣級(jí)服務(wù)站60 個(gè)，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè)，鼓勵(lì)各種投資主體組建自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的沼氣服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立各種形式的農(nóng)村沼氣社會(huì)化服務(wù)和物業(yè)化管理模式，探索和推廣建池、修池、管池、出渣出料、原料配送、配件更換、故障排除、沼肥加工等一條龍、保姆式的全托管服務(wù)。同時(shí)，改造修復(fù)戶用沼氣病廢池25 萬(wàn)戶，進(jìn)一步提高沼氣使用率。

3.拓寬農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)

按照”因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益“的農(nóng)村能源方針，在重點(diǎn)抓好農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣、小型沼氣的同時(shí)，積極開(kāi)展太陽(yáng)能、小型風(fēng)力發(fā)電、微型水力發(fā)電、秸稈能源化利用、省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民對(duì)新能源的需求，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（七）繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明

推進(jìn)生態(tài)文化載體建設(shè)，加大文化宣傳，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)，繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明。.推進(jìn)生態(tài)文化載體建設(shè)加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、動(dòng)植物園、生態(tài)科普中心、標(biāo)本館等生態(tài)文化載體建設(shè)，拓展生態(tài)文化建設(shè)基地，建設(shè)5 座森林（自然）博物館和標(biāo)本館，2 座濕地博物館，15個(gè)濕地培訓(xùn)基地，14 個(gè)濕地宣傳教育中心以及10 個(gè)濕地野外宣傳教育基地，建設(shè)廣西濕地文化研究中心。選擇一批典型性、代表性且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)文明教育深入扎實(shí)的學(xué)校、團(tuán)組織命名為生態(tài)文明教育示范基地或生態(tài)文化教育示范基地，新增黃猄洞天坑群國(guó)家森林公園、十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園、大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大瑤山國(guó)家森林公園、龍?zhí)秶?guó)家森林公園5 處國(guó)家生態(tài)文化教育基地。

2.加大生態(tài)文化宣傳

加強(qiáng)新聞宣傳，及時(shí)廣泛地傳播生態(tài)知識(shí)和生態(tài)建設(shè)成就，反映生態(tài)建設(shè)面臨的困難、問(wèn)題，深入開(kāi)展文明城市、生態(tài)文明示范縣、文明示范村創(chuàng)建以及綠色學(xué)校、社區(qū)、家庭和環(huán)境友好企業(yè)等”綠色系列“創(chuàng)建活動(dòng)，傳播生態(tài)文化，普及生態(tài)知識(shí)，為建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。充分挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)文化，積極開(kāi)發(fā)體現(xiàn)廣西民族、山水、人文特色的生態(tài)產(chǎn)品，大力創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)、生態(tài)藝術(shù)等文化產(chǎn)品。強(qiáng)化生態(tài)文化傳播，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)和生態(tài)觀光、生態(tài)休閑活動(dòng)，組織營(yíng)造各種紀(jì)念林，培育人們善待生命、善待自然、善待環(huán)境的生態(tài)文明觀，培養(yǎng)人與自然和諧相處的生態(tài)倫理觀。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)

以實(shí)施”城鄉(xiāng)綠化美化一體化工程“、”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“和”城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造“為載體，大力發(fā)展城市林業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化，推進(jìn)”身邊增綠“。開(kāi)展”創(chuàng)綠色家園、建富裕新村“和創(chuàng)建森林城市、全國(guó)綠化模范先進(jìn)城市（縣、單位）、園林城市、”百萬(wàn)農(nóng)戶種千萬(wàn)棵樹(shù)“等活動(dòng)，不斷推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，創(chuàng)建南寧、柳州、桂林、梧州、北海、玉林、賀州等7 個(gè)”國(guó)家森林城市“，努力將防城港、欽州、來(lái)賓等市打造為”省級(jí)森林城市“，建設(shè)14 個(gè)生態(tài)文明示范市，109 個(gè)生態(tài)文明示范縣，以及一批生態(tài)文明示范村。讓城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力

深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快國(guó)有林業(yè)企事業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力。1.繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

2011-2012 年基本完成以”明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶“為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)以”放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)“為主要內(nèi)容的集體林權(quán)配套改革。建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。將全區(qū)各級(jí)林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理；完善集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障制度；建立健全和不斷完善林權(quán)抵押貸款貼息辦法和政策性森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法。推進(jìn)森林采伐管理改革。改革森林采伐限額管理辦法；簡(jiǎn)化森林采伐類型；簡(jiǎn)化采伐管理環(huán)節(jié)，推行采伐許可”一站式“服務(wù)；改變采伐管理方式，實(shí)行伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)；推行采伐公示制度；推進(jìn)木材生產(chǎn)計(jì)劃審批制向備案制轉(zhuǎn)變；實(shí)行采伐限額”蓄積量“單項(xiàng)控制；允許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)采伐指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林農(nóng)小額信用貸款、林權(quán)抵押貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款；研究出臺(tái)林業(yè)貼息貸款的長(zhǎng)效機(jī)制；扶持以林權(quán)抵押貸款擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司發(fā)展；加快建立符合我區(qū)實(shí)際的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。推進(jìn)森林保險(xiǎn)體系建設(shè)，建立由保險(xiǎn)監(jiān)管、林業(yè)、財(cái)政合力推動(dòng)，保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險(xiǎn)體系，降低林農(nóng)投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，正式運(yùn)營(yíng)北部灣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，加快組建市、縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建多層次的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系。強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，研究推進(jìn)”廣西綠卡“工程建設(shè)，提高林業(yè)管理、服務(wù)的信息化水平，提高基層林業(yè)站提供林業(yè)公共服務(wù)的水平。指導(dǎo)建立各類林業(yè)專業(yè)合作組織，扶持建立50 個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社，引導(dǎo)林農(nóng)走專業(yè)化合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

2.穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革 完善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，將國(guó)有林場(chǎng)劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)按從事公益事業(yè)單位管理，人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)按事權(quán)管理納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極推進(jìn)商品經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。妥善解決國(guó)有林場(chǎng)分離辦社會(huì)職能。加快推進(jìn)廣西林業(yè)集團(tuán)、自治區(qū)直屬國(guó)有林場(chǎng)兼并，重組市、縣小型國(guó)有林場(chǎng)；探索國(guó)有林場(chǎng)收入分配制度改革。

3.加快推進(jìn)區(qū)直林業(yè)企業(yè)改制

加快推進(jìn)局直屬企業(yè)的改革分流和移交屬地管理工作。加強(qiáng)企業(yè)改制后續(xù)管理工作，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制和經(jīng)營(yíng)體系，監(jiān)管好國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；妥善分流安置企業(yè)富余職工。

4.加大林業(yè)行政審批制度改革

深入貫徹落實(shí)國(guó)家在重大項(xiàng)目征占用林地管理中出臺(tái)的改進(jìn)審批方式、精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)間和清理、規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目等方面的優(yōu)惠政策。推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，貫徹落實(shí)信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。完善行政審批的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，提高工作水平、質(zhì)量和效率。

（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力

進(jìn)一步加快林業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系和科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提升科技服務(wù)水平，提升林業(yè)發(fā)展能力。1.推進(jìn)科技創(chuàng)新

圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源利用率和林業(yè)綜合效益，加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)林業(yè)生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大項(xiàng)目，組織開(kāi)展良種良法、基因工程、困難立地造林和森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)、木材精深加工、家具制造、油茶開(kāi)發(fā)利用、桉樹(shù)科學(xué)經(jīng)營(yíng)、速生林混交、珍貴樹(shù)種速生、林業(yè)肥料、林業(yè)機(jī)械化作業(yè)等重大科技課題聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。到”十二五“期末，力爭(zhēng)一批新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)取得重大成果并推廣應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域，提高我區(qū)林業(yè)發(fā)展科技含量，使我區(qū)林業(yè)科技總體保持全國(guó)先進(jìn)水平，部分研究領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，并進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

整合林業(yè)科技資金、資源、市場(chǎng)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、”產(chǎn)學(xué)研“相結(jié)合的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和林業(yè)科技應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)林業(yè)新品種應(yīng)用和重大科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化林業(yè)科技服務(wù)，實(shí)施林業(yè)科技進(jìn)村入戶工程；積極推動(dòng)建立各級(jí)各類科技示范樣板，充分發(fā)揮科技在加快林業(yè)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動(dòng)作用。到2015 年，全區(qū)林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到75%。

3.完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

以建立和完善林業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，整合林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)涉及人類身體健康和生命安全的林產(chǎn)品及非物質(zhì)林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督力度，在邊境地區(qū)建設(shè)林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心；以大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)示范縣建設(shè)為突破口，強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，加快現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

4.加快科技創(chuàng)新平臺(tái)和推廣服務(wù)體系建設(shè)

優(yōu)化整合林業(yè)科技人才、技術(shù)、設(shè)施、基地等資源，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、生態(tài)定位站、創(chuàng)新中心、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地等建設(shè)，著力打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類林業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，逐步提高林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的能力和水平。建設(shè)一批林業(yè)科技推廣示范基地（林），加快推廣技術(shù)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。

（十）完善保障支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

進(jìn)一步完善林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)施”五大會(huì)戰(zhàn)“，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。專欄10 ”五大會(huì)戰(zhàn)“"五大會(huì)戰(zhàn)”：從2011 年開(kāi)始，逐步在全區(qū)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所和區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，加強(qiáng)林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。

1.加強(qiáng)森林火災(zāi)防控體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，全面加強(qiáng)森林防火的組織管理、預(yù)防、撲救、基礎(chǔ)保障、依法治火和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、森林防火阻隔系統(tǒng)、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)、火災(zāi)撲救系統(tǒng)、航空消防系統(tǒng)、森林火災(zāi)損失評(píng)估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐系統(tǒng)、火源管理系統(tǒng)和制度規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法火；完善地方各級(jí)政府和部門的森林防火預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力；完善森林防火科研開(kāi)發(fā)和宣教培訓(xùn)，推進(jìn)現(xiàn)代化林火管理進(jìn)程。重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)中心、森林防火指揮中心、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、邊境沿線防火阻隔系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、撲火機(jī)具與消防裝備、省級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、森林消防培訓(xùn)基地、廣西森林防火宣傳教育工程、航空護(hù)林工程、森林火災(zāi)損失評(píng)估系統(tǒng)、直屬國(guó)有林場(chǎng)森林防火綜合治理工程建設(shè)和鄉(xiāng)村防火體系。

2.加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治

強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、防治法規(guī)體系和公共保障服務(wù)能力建設(shè)。建立自治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、14 個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)區(qū)域中心和50 個(gè)縣級(jí)（含區(qū)直屬林場(chǎng)）林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)采集與氣象預(yù)報(bào)服務(wù)站。開(kāi)展林業(yè)有害生物防治技術(shù)研究，為全面提高森林質(zhì)量提供有力保障。大力推進(jìn)以生物防治為主的無(wú)公害防治。到“十二五”期末，無(wú)公害防治率高于80%，重大林業(yè)有害生物災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率高于85%，種苗產(chǎn)地檢疫率高于99.7%。

3.加強(qiáng)森林公安能力建設(shè)

加大森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，建立健全森林公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置警力，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、快速反應(yīng)和偵察破案的能力。不斷強(qiáng)化執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)，賦予森林公安獨(dú)立行使林業(yè)行政處罰權(quán)，建立健全森林和野生動(dòng)植物刑事技術(shù)體系，適時(shí)部署開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。推進(jìn)警務(wù)信息化建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化、信息化的森林公安綜合信息體系。全面落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政全額保障，理順投資渠道，加強(qiáng)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)廣西森林公安指揮中心和森林公安培訓(xùn)中心。促進(jìn)警民關(guān)系和諧化，切實(shí)加強(qiáng)警務(wù)督察、撫優(yōu)撫恤等工作，提前發(fā)現(xiàn)和防控林區(qū)各項(xiàng)隱患，確保林區(qū)警民和諧穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)林木種苗和良種繁育基地建設(shè)

全面推進(jìn)林木良種選育推廣、優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗質(zhì)量監(jiān)管、種苗社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是搭建林木良種研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)。重點(diǎn)開(kāi)展林木良種選育和種苗繁育新技術(shù)研究與示范，規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃每年選育珍、優(yōu)、新品種10～15 個(gè)，審（認(rèn)）定林木良種5～10 個(gè)。二是有效保護(hù)林木種質(zhì)資源。完成全區(qū)主要林木種質(zhì)資源普查，建立國(guó)家和省級(jí)林木種質(zhì)資源原地保存和異地保存庫(kù)26 處，采種母樹(shù)林24 處，至2015 年，母樹(shù)林種子生產(chǎn)能力達(dá)到20 萬(wàn)公斤以上。三是加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)和管理。重點(diǎn)建設(shè)20 處林木良種生產(chǎn)基地，年產(chǎn)各類良種5 萬(wàn)公斤。對(duì)現(xiàn)有主要造林樹(shù)種的種子園實(shí)行升級(jí)換代，選擇最優(yōu)的種質(zhì)基因材料建設(shè)高世代種子園，努力提高種子園營(yíng)建技術(shù)和管理水平。四是根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設(shè)需要，新建一批以油茶、油桐、八角、肉桂和紅錐、西南樺、任豆等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種和珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種的良種基地和采種基地，實(shí)現(xiàn)人工造林基地供種。五是實(shí)施建設(shè)百處標(biāo)準(zhǔn)化苗圃。即具備供水、排水、溫室、蔭棚等設(shè)施和培育多個(gè)樹(shù)種并有較大育苗規(guī)劃的苗圃，加快推進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木10 億株以上，“十二五”期末，優(yōu)質(zhì)苗木使用率達(dá)到90%以上。六是啟動(dòng)良種推廣行動(dòng)，確定珍、優(yōu)新、良種推廣品種，培養(yǎng)育苗技術(shù)能人，建立良種苗木培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、良種推廣應(yīng)用示范戶、示范林等，增強(qiáng)人們對(duì)良種在提高林地生產(chǎn)力水平、轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式中重要意義的認(rèn)識(shí)。七是建立和完善區(qū)、市、縣級(jí)林木種苗管理和質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。建設(shè)1 個(gè)省級(jí)、14 個(gè)市級(jí)、50 個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣級(jí)種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，種苗受檢率達(dá)到100%。八是強(qiáng)化林木種苗管理人員培訓(xùn)，建立種苗服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高行業(yè)管理能力，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)，解決人員編制，確保行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督能力，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。依據(jù)法律法規(guī)和調(diào)研成果，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門大力支持自然保護(hù)區(qū)事業(yè)，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，解決好自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)、級(jí)別、編制、經(jīng)費(fèi)和管理權(quán)限等問(wèn)題，提高自然保護(hù)區(qū)管理能力和水平，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

6.加強(qiáng)林業(yè)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，建立比較完備的省、市、縣林業(yè)站管理體系；理順管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道；全面加強(qiáng)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、工作手段和服務(wù)能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)站282 個(gè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，使林業(yè)站更有效地為廣大林農(nóng)服務(wù)。

7.加強(qiáng)木材檢查站規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)木材檢查站布局調(diào)整，按重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域進(jìn)行布局，到“十二五”期末，全區(qū)木材檢查站新增158 個(gè)，調(diào)整布局后達(dá)到390 個(gè)。完成全區(qū)一、二級(jí)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立起一套規(guī)范有效的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有木材運(yùn)輸管理和林政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)；修訂完善《廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，建立木材運(yùn)輸檢查新機(jī)制。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)木材檢查站設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化。

8.加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)

依據(jù)《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》，按照以林業(yè)信息化帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路，建立以林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營(yíng)造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)，為各級(jí)林業(yè)主管部門管理與決策提供及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的服務(wù)，增強(qiáng)決策支持和應(yīng)急處理能力。著力構(gòu)建廣西林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、基礎(chǔ)支撐體系和政務(wù)管理體系等三大體系。到“十二五”期末，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)在林業(yè)資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，全面提升林業(yè)管理手段和科學(xué)決策水平；完成林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系并全面應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)行政許可項(xiàng)目在線辦理；基本完成全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；構(gòu)建安全、穩(wěn)定、實(shí)用的林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保林業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全；形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)上下互聯(lián)互通的林業(yè)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

9.加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)

加強(qiáng)森林資源連續(xù)清查體系建設(shè)，增加對(duì)森林質(zhì)量、生物多樣性等調(diào)查和評(píng)價(jià)指標(biāo)，加快基礎(chǔ)數(shù)表和規(guī)程規(guī)范的制定更新步伐，完善造林核查、采伐限額檢查、征占用林地檢查、公益林核查等專項(xiàng)核查技術(shù)方法，完善地方森林資源監(jiān)測(cè)體系技術(shù)方法；加強(qiáng)森林資源綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快建立和完善森林、濕地、石漠化等生態(tài)系統(tǒng)以及森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。

10.加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

深入貫徹落實(shí)“以人為本”的原則，不斷改善林區(qū)民生。大力實(shí)施國(guó)有林區(qū)道路建設(shè)工程、用水安全和供電保障工程以及林區(qū)危舊房改造工程，以及巡護(hù)道路和生物防火林帶建設(shè)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃改造2.5 萬(wàn)戶危舊房，建設(shè)林區(qū)道路1.8萬(wàn)公里，新建生物防火林帶5.8 萬(wàn)公里。

五、保障措施

（一）健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

合理劃分各級(jí)政府在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的事權(quán)，實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和森林資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任狀檢查制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，制定森林生態(tài)功能價(jià)值年評(píng)估制度。將林業(yè)生態(tài)建設(shè)列為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)，由自治區(qū)人民政府與各級(jí)人民政府簽訂林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，定期進(jìn)行檢查、考核和評(píng)優(yōu)。建立離任評(píng)價(jià)機(jī)制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、自然保護(hù)區(qū)面積、濕地保護(hù)與恢復(fù)面積等生態(tài)建設(shè)約束性指標(biāo)納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

（二）落實(shí)政策，完善制度

按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立健全重要生態(tài)功能區(qū)、森林與自然保護(hù)區(qū)、流域水資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)將珠江中上游流域作為國(guó)家 生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。加快完善我區(qū)林業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)貼制度，落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)林業(yè)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)；抓緊建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度；完善財(cái)政對(duì)造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育補(bǔ)貼制度，建立林木良種補(bǔ)貼制度，實(shí)行林業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼，實(shí)行生物防治國(guó)家補(bǔ)貼制度，完善育林基金管理辦法；加大財(cái)政貼息補(bǔ)貼力度，建立健全森林保險(xiǎn)機(jī)制和林權(quán)抵押貸款制度，對(duì)林業(yè)綜合利用、勞動(dòng)密集型和高附加值林產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠稅收政策；推進(jìn)林業(yè)改革補(bǔ)貼政策，加大林業(yè)合作社、產(chǎn)權(quán)交易中心、林改工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（三）規(guī)范體系，依法治林

以我區(qū)林業(yè)發(fā)展中急需解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，加快建立健全法律法規(guī)體系。一是做好林業(yè)法律法規(guī)的立、改、廢工作。逐步建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系。健全山林糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行分級(jí)調(diào)處。加快推進(jìn)濕地管理、野生動(dòng)植物開(kāi)發(fā)利用管理、海防林、珠防林管理、森林公園管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、森林旅游管理、國(guó)有林場(chǎng)管理、義務(wù)植樹(shù)等方面的立法工作；二是依法行政。依法保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成份造林業(yè)主的合法權(quán)益，妥善處置集體林權(quán)制度改革后租地造林業(yè)主林木資產(chǎn)權(quán)益，加大對(duì)非法占用林地、侵占國(guó)有林地、破壞森林資源行為的打擊力度，抓好大案要案的督查督辦，維護(hù)林區(qū)平安和諧；三是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。落實(shí)和完善執(zhí)法責(zé)任考評(píng)考核制度，完善行政許可配套制度，推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)依法行政的監(jiān)督；四是加強(qiáng)林業(yè)普法和法制宣傳工作。通過(guò)各種方式大力開(kāi)展全社會(huì)的法制宣傳教育，全面提高廣大公眾的法律意識(shí)和法制水平，為依法治林、加快發(fā)展?fàn)I造和諧的社會(huì)氛圍。

（四）拓寬渠道，擴(kuò)大融資

建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一致和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資制度。建立以公共財(cái)政體系為主的林業(yè)投入體系。將林業(yè)納入各級(jí)政府公共財(cái)政體系。以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主的林業(yè)項(xiàng)目，由公共財(cái)政無(wú)償投入；對(duì)以經(jīng)濟(jì)效益為主的林業(yè)項(xiàng)目，以造林主體投資為主，政策扶持為輔；建立多渠道融資為輔的林業(yè)投入體系。建立鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體參與林業(yè)建設(shè)的社會(huì)投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取外資投入和信貸資金投入。拓展同國(guó)內(nèi)外金融組織、機(jī)構(gòu)的合作，充分利用國(guó)內(nèi)外資金發(fā)展林業(yè)。搭建投融資平臺(tái)，發(fā)揮中國(guó)綠化基金會(huì)珠江廣西專項(xiàng)籌資作用，抓緊籌建林業(yè)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司。廣泛吸納社會(huì)資金投入。加大招商引資力度，落實(shí)促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織投資造林綠化，吸納社會(huì)閑散資金進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域。

（五）科技興林，人才強(qiáng)林

加快實(shí)施“科技興林”戰(zhàn)略，加大林業(yè)科技投入和科技資源的整合力度，加快林業(yè)科技體系創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，加大對(duì)重大科技課題攻關(guān)力度，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破，加速建立完善包括林業(yè)科研體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、技術(shù)監(jiān)督體系、科教培訓(xùn)體系、科技管理體系在內(nèi)的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高我區(qū)林業(yè)建設(shè)的整體科技水平和創(chuàng)新能力，加大林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快林業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。大力實(shí)施“人才強(qiáng)林”戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“136”人才工程和“226”人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合林漿紙、林板等重大工程實(shí)施、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研項(xiàng)目攻關(guān)等，突出高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領(lǐng)域骨干人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建立完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，改善人才結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和基層林業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)，以及林業(yè)重點(diǎn)改革配套培訓(xùn)和教育培訓(xùn)基地建設(shè)；加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建林業(yè)人才開(kāi)發(fā)新機(jī)制。

（六）優(yōu)化環(huán)境，開(kāi)放合作 抓住我區(qū)多重發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮多種政策疊加優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資開(kāi)發(fā)林業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)國(guó)際合作和對(duì)外開(kāi)放。一是加強(qiáng)林業(yè)合作的政策扶持。在用足、用好現(xiàn)有政策的同時(shí)，結(jié)合林業(yè)合作發(fā)展的新要求，爭(zhēng)取出臺(tái)稅收、土地、信貸、種植及加工技術(shù)、設(shè)備進(jìn)出口等方面更加優(yōu)惠政策；二是建立健全林業(yè)合作機(jī)制。要建立定期磋商機(jī)制，創(chuàng)新投入機(jī)制，力爭(zhēng)合作方式多樣化，合作領(lǐng)域全方位；三是搭建交流平臺(tái)。利用廣西政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建林業(yè)合作交流平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，拓寬合作交流的領(lǐng)域和渠道；四是建立林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在邊境區(qū)域規(guī)劃建設(shè)林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)突出抓好一批影響林業(yè)全局的龍頭骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，利用國(guó)內(nèi)外森林資源和市場(chǎng)，逐步把試驗(yàn)區(qū)辦成廣西林業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口、中國(guó)與東盟林業(yè)合作的示范區(qū)；五是完善林業(yè)合作的環(huán)境。包括貫徹落實(shí)好林業(yè)政策，健立健全林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)效能建設(shè)、整治林區(qū)社會(huì)治安等方面，為廣西林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

信息來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳