第一篇：對(duì)于國(guó)家重大建設(shè)政策的反思

對(duì)于國(guó)家重大建設(shè)政策的反思

受到 723 高鐵事故的影響，國(guó)家決定放緩高鐵新項(xiàng)目的建設(shè)；這個(gè)急剎車對(duì)于許多預(yù)期要建設(shè)高鐵的城市無(wú)疑是一個(gè)沖擊，同時(shí)也讓我們對(duì)一些國(guó)家重大建設(shè)重新審視、探討，避免造成更大的危機(jī)。

基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)于開(kāi)發(fā)中國(guó)家是至關(guān)重要的，其成本也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)逐年增加；所以十年前建設(shè)高速公路的成本只有今年的三、四成，相信高鐵建設(shè)也會(huì)是如此，“現(xiàn)在不做明天會(huì)后悔”成為政府大舉投入高鐵建設(shè)的主因。但是，將國(guó)家資金過(guò)度集中發(fā)展某些項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生什么風(fēng)險(xiǎn)呢？高度舉債的結(jié)果又會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成什么樣的影響呢？如果高鐵運(yùn)營(yíng)收益無(wú)法達(dá)到預(yù)期，國(guó)家財(cái)力能夠支撐如此龐大的資金壓力嗎？

以巴西為例，巴西在上世紀(jì)六、七十年代曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)舉世矚目的“巴西經(jīng)濟(jì)奇跡”，然而進(jìn)入八十年代以后，巴西經(jīng)濟(jì)一直被過(guò)度的通貨膨脹所困擾，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化。相信這和 1956年巴西政府為了建設(shè)新的首都巴西利亞，在短短三年間耗費(fèi)巨資投入建設(shè)造成國(guó)家資金枯竭息息相關(guān)；在建成后的十年內(nèi)巴西人普遍不愿意搬遷到新首都，巴西利亞一度成為空城，外債的壓力讓巴西政府透不過(guò)氣來(lái)。國(guó)家龐大的財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，一旦世界局勢(shì)逆轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)開(kāi)始放緩時(shí)；國(guó)家財(cái)務(wù)危機(jī)就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。1973-1974 年的石油危機(jī)就給巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了不穩(wěn)定的因素，巴西的通貨膨脹率開(kāi)始出現(xiàn)了連續(xù)上升的趨勢(shì)。進(jìn)入 80年代巴西的通貨膨脹率就象脫韁的野馬，幾乎每年都在三位數(shù)以上，甚至高達(dá)四位數(shù)；整個(gè) 80年代的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為2.2％，其中有 5年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

90年代拉美絕大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，然而巴西的情況卻與此相反，1990年巴西的年通脹率為 2937.8％，巴西連年居高不下的通貨膨脹嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，極大地?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)成為阻礙巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑石，值得我們借鑒。

現(xiàn)今中國(guó)高鐵債臺(tái)高筑，每年近千億的利息尚未見(jiàn)頂；如果不持續(xù)注入資金，一些在建工程恐將變成“爛尾工程”。如果市場(chǎng)符合預(yù)期賣坐率高，還可以緩解國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)高鐵還債能力的顧慮；一旦民眾對(duì)于高鐵長(zhǎng)期失去信心，那就會(huì)造成災(zāi)難性的金融危機(jī)。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)航空業(yè)并未隨著高鐵建設(shè)有絲毫放緩的趨勢(shì)，大家都在“大躍進(jìn)”；重復(fù)投資建設(shè)的結(jié)果就會(huì)帶來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)嚴(yán)重分流甚至?xí)l(fā)骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致中國(guó)交通產(chǎn)業(yè)的整體崩盤(pán)。

如果高鐵這么好，為什么美國(guó)沒(méi)有跟進(jìn)呢？每個(gè)國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)都有其側(cè)重點(diǎn)，美國(guó)航空業(yè)發(fā)達(dá)就盡量擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，德國(guó)汽車業(yè)發(fā)達(dá)就著重于公路建設(shè)，法國(guó)、日本專注于高鐵建設(shè)他們就不會(huì)再發(fā)展太多的機(jī)場(chǎng)建設(shè)。中國(guó)在航空領(lǐng)域上不突出，每年都要向歐美采購(gòu)大量的飛機(jī)，各地地方政府卻都在擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)的建設(shè)；高速公路也在大城市間盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，重復(fù)集中在熱點(diǎn)區(qū)域，這些都對(duì)高鐵形成了重大的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

事實(shí)上，這些建設(shè)的背后都有一本數(shù)不清的帳，貪腐的作風(fēng)更形成無(wú)數(shù)透底的深淵，讓這些基礎(chǔ)建設(shè)成為國(guó)家沉疴的財(cái)政負(fù)擔(dān)；當(dāng)資金回收期長(zhǎng)達(dá)五十年、甚至一百年時(shí)，屆時(shí)這些高鐵還能使用嗎？而目前國(guó)內(nèi)居高不下的通貨膨脹也和大量的建設(shè)有關(guān)，過(guò)度的刺激內(nèi)需已經(jīng)形成了資源的浪費(fèi)；未來(lái)我們還要集中地在保障房、廉租房上投入大量的資金，除了對(duì)現(xiàn)有的房地產(chǎn)商造成沖擊之外，也會(huì)占用許多地方財(cái)政。而地方財(cái)政的主要收入來(lái)源就是土地，土地收入減少了地方政府還有多余的錢(qián)來(lái)建設(shè)保障房嗎？如果大部分的保障房都被腐敗掉了，百姓還是沒(méi)有房住，到時(shí)候政府如何來(lái)處理這些社會(huì)遺留問(wèn)題呢？

中國(guó)的官員任期短、流動(dòng)性大，原本就不適合規(guī)劃中長(zhǎng)期的基礎(chǔ)建設(shè)；事實(shí)上大家也都只考慮個(gè)人短期的政績(jī)和效益，漠視了這些規(guī)劃可能帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)隱患。一旦經(jīng)濟(jì)放緩了，或停滯了，這些債務(wù)就會(huì)成為巨大的包袱；最近英國(guó)政府預(yù)算赤字和通貨膨脹就是一個(gè)鮮明的例子，其所造成的 8·6英國(guó)倫敦騷亂則反映了年輕人對(duì)于政府的不滿。

建議政府要反思當(dāng)今國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和實(shí)用性，不要盲目地好大喜功；要從市場(chǎng)機(jī)制出發(fā)來(lái)測(cè)算其所帶動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)就是集中推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)建設(shè)，無(wú)法兼顧地方性的均衡發(fā)展。建議政府給予地方更多的預(yù)算來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)，因?yàn)樗麄兏芰私獾胤叫枰部梢员苊庠S多不必要的重復(fù)建設(shè)。

鐘東霖

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第二篇：國(guó)家重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目政策解讀

國(guó)家重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目政策解讀

保障婦女兒童健康，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，為推進(jìn)醫(yī)改的不斷深入，國(guó)家啟動(dòng)了重大婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目。我國(guó)相繼開(kāi)展了婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、婦女宮頸癌和乳腺癌檢查等項(xiàng)目。

項(xiàng)目一 婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目

為加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，降低神經(jīng)管缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目，對(duì)準(zhǔn)備懷孕的婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。

1、項(xiàng)目目標(biāo)

以重大出生缺陷——神經(jīng)管缺陷為首要干預(yù)目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)人群采取有效干預(yù)措施，達(dá)到降低神經(jīng)管缺陷等發(fā)生的目的。對(duì)準(zhǔn)備懷孕和懷孕3個(gè)月內(nèi)的婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸，目標(biāo)人群增補(bǔ)葉酸知識(shí)的知曉率和葉酸服用率均達(dá)到90％，葉酸服用依從率達(dá)到70％。

2、項(xiàng)目對(duì)象和內(nèi)容

所有準(zhǔn)備懷孕和懷孕3個(gè)月內(nèi)的婦女均可免費(fèi)領(lǐng)取葉酸，在孕前3個(gè)月～孕早期3個(gè)月服用，預(yù)防神經(jīng)管缺陷的發(fā)生。

項(xiàng)目二 農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目

為全面加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作，進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，有效控制和降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，切實(shí)保障母嬰安全，實(shí)施孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進(jìn)行補(bǔ)助。

一、工作目標(biāo)

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦到有資質(zhì)的助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分娩，保持全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%，使全鎮(zhèn)孕產(chǎn)婦均能享有安全、有效、規(guī)范、便捷的醫(yī)療保健服務(wù)，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。

二、補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

1.本鎮(zhèn)的農(nóng)村孕產(chǎn)婦；

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)400元/人。

項(xiàng)目三 農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項(xiàng)目

為提高農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低農(nóng)村婦女死亡率，提高農(nóng)村婦女健康水平，實(shí)施婦女宮頸癌和乳腺癌（以下簡(jiǎn)稱“兩癌”）檢查項(xiàng)目，為農(nóng)村婦女進(jìn)行“兩癌”免費(fèi)檢查。

1.服務(wù)對(duì)象

本鎮(zhèn)戶籍35~59歲婦女。

2.檢查內(nèi)容

宮頸癌檢查內(nèi)容：婦科常規(guī)檢查、陰道/宮頸分泌物檢查、宮頸脫落細(xì)胞巴氏檢查。

乳腺癌檢查內(nèi)容：乳腺臨床檢查。臨床檢查結(jié)果可疑或有其他高危因素，進(jìn)行乳腺彩超檢查；乳腺彩超檢查結(jié)果提示需要做鉬靶的，則進(jìn)行乳腺鉬靶檢查。

第三篇：2015年上半年國(guó)家重大政策解讀

2015年上半年國(guó)家重大政策解讀

2015年上半年迄今，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)共主持召開(kāi)20次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，對(duì)各項(xiàng)工作做出部署，出臺(tái)了一系列重大政策措施。半年以來(lái)，哪些重大政策提速發(fā)力并落地生根，給百姓生活帶來(lái)了怎樣的變化?人民網(wǎng)記者為您梳理盤(pán)點(diǎn)。

簡(jiǎn)政放權(quán) 破解證明你媽是你媽尷尬

部署

我看到有家媒體報(bào)道，一個(gè)公民要出國(guó)旅游，需要填寫(xiě)‘緊急聯(lián)系人’，他寫(xiě)了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門(mén)要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’!5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理的話音剛落，會(huì)場(chǎng)頓時(shí)笑聲一片。

這怎么證明呢?簡(jiǎn)直是天大的笑話!人家本來(lái)是想出去旅游，放松放松，結(jié)果呢?李克強(qiáng)說(shuō)，這些辦事機(jī)構(gòu)到底是出于對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙?

簡(jiǎn)政放權(quán)一直是李克強(qiáng)總理力推的改革，今年全國(guó)兩會(huì)上，他親自在《政府工作報(bào)告》中加入大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性這句表述。上半年召開(kāi)的20次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，李克強(qiáng)總理有8次都在主持討論簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)話題。從斥責(zé)你媽是你媽等奇葩證明，到終結(jié)非行政許可審批，再到要求嚴(yán)防部門(mén)利益法制化，簡(jiǎn)政放權(quán)可以稱得上半年來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的關(guān)鍵詞。

落實(shí)

目前，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)涉及十幾個(gè)部門(mén)，減少了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，共批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院還身先示范加快文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程，新規(guī)定要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)的文件如無(wú)特別重大修改意見(jiàn)或其他特殊原因，7天之內(nèi)下發(fā)，需要協(xié)調(diào)修改的10天之內(nèi)下發(fā)。

而針對(duì)如何證明你媽是你媽等奇葩證明，近日國(guó)務(wù)院辦公廳也召集外交部、公安部及國(guó)家旅游局等相關(guān)部門(mén)，研究從多方面采取措施，破解奇葩證明的尷尬。有關(guān)部門(mén)表示將進(jìn)一步提高證件的審批效率，堅(jiān)決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，堅(jiān)決避免讓群眾多跑腿。

寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi) 老百姓得實(shí)惠

部署

公開(kāi)敦促提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)一個(gè)月后，李克強(qiáng)總理5月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。

我們?nèi)ツ暌粌|多人次出國(guó)旅游，結(jié)果出國(guó)漫游的增長(zhǎng)速度卻是下降的，因?yàn)槁钨M(fèi)太貴了!我聽(tīng)說(shuō)，很多導(dǎo)游都隨身帶一個(gè)WiFi信號(hào)發(fā)射器，既方便組織游客，又為他們省了錢(qián)。在研究討論降低網(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，一億游客出國(guó)，這是多大的市場(chǎng)啊!老百姓很清楚，你的網(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)太高，他就不用了!

落實(shí)

5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中不僅提出要推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費(fèi)，更強(qiáng)調(diào)要提高電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、有序開(kāi)放電信市場(chǎng)、加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平。

截至6月上旬，中國(guó)電信集團(tuán)下調(diào)100Mbps和50Mbps的寬帶資費(fèi)，向部分符合條件的用戶免費(fèi)提供百兆寬帶，上海、江蘇、安徽、廣東等發(fā)達(dá)省份已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施免費(fèi)提速方案。中國(guó)聯(lián)通已有超過(guò)200萬(wàn)用戶辦理了15元6G的視頻流量包。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)劃，從6月下旬到年底，三大運(yùn)營(yíng)商還將推出一系列寬帶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠方案，并繼續(xù)推進(jìn)寬帶提速有關(guān)工作。

在5月舉行的媒體吹風(fēng)會(huì)上，工信部負(fù)責(zé)人曾承諾：到今年年底，直轄市、省會(huì)城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率提至20Mbps，其他城市提至10Mbps。同時(shí)，要力爭(zhēng)年底前手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降30%左右。

三證變一證 創(chuàng)業(yè)者辦證不再跑斷腿

部署

4月15日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。在上會(huì)文件原有表述之外，李克強(qiáng)特意要求加上兩項(xiàng)內(nèi)容，其中一項(xiàng)就是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘一照一號(hào)’。

三證合一登記制度，是將原本工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三本證件，合并成一張執(zhí)照、三個(gè)代碼。而總理要求的一照一號(hào)，則是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，將工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)統(tǒng)一為一個(gè)商事登記證號(hào)，登記主體對(duì)外使用單一號(hào)碼，最大限度降低社會(huì)成本和行政成本。

6月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定實(shí)施三證合一登記制度改革，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推行三證合一是商事登記制度的重大改革，在今年底前確保實(shí)現(xiàn)三證合一、一照一碼登記模式在全國(guó)推開(kāi)。

落實(shí)

根據(jù)工商總局披露的信息，截至今年4月底，中國(guó)已有29個(gè)省份開(kāi)展了三證合一登記制度改革試點(diǎn)。

4月15日，江蘇省宿遷市市長(zhǎng)王天琦為一互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頒出了全國(guó)首張一照一碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除了宿遷，北京市、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)、浙江省義烏市、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市等地都已率先發(fā)放一照一碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

新引擎開(kāi)足馬力 大眾創(chuàng)業(yè)時(shí)代來(lái)臨

部署

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新被李克強(qiáng)總理稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是他上半年多次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署的重點(diǎn)。1月14日的常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立400億國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2月25日的常務(wù)會(huì)議又確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。6月10日的常務(wù)會(huì)議確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，增添大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新動(dòng)能。

落實(shí)

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。各地也紛紛落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有關(guān)政策，如上海市政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，河北省設(shè)1億元天使投資引導(dǎo)基金鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)。

鄉(xiāng)村醫(yī)生群體壯大 精準(zhǔn)幫扶困難群眾

部署

要千方百計(jì)提高他們的待遇，讓有能力的村醫(yī)樂(lè)意留在鄉(xiāng)村。1月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。當(dāng)天會(huì)議部署加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，更好保障農(nóng)村居民身體健康。

一個(gè)月后，李克強(qiáng)又召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署重特大疾病醫(yī)療救助工作，強(qiáng)調(diào)重特大疾病醫(yī)療救助工作一定要依托醫(yī)保和大病保險(xiǎn)展開(kāi)，精準(zhǔn)幫扶那些依托現(xiàn)有醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法保障基本生活的困難群眾。

落實(shí)

3月6日，《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)》經(jīng)國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，其中要求按照每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生。每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。

4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見(jiàn)》，對(duì)完善醫(yī)療救助制度、全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作作出部署。

經(jīng)過(guò)前期試點(diǎn)，各地正在探索大病醫(yī)保的不同模式，為醫(yī)保全覆蓋提供了保障。例如，北京的政策規(guī)定符合北京市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍的費(fèi)用，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的高額費(fèi)用，納入北京市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)支付范圍，進(jìn)行二次報(bào)銷。根據(jù)上海的新政策，則規(guī)定了四大病種——重癥尿毒癥、腎移植、惡性腫瘤、部分精神病，可在基本醫(yī)保的基礎(chǔ)上自費(fèi)部分由大病保險(xiǎn)資金再報(bào)銷50%。

醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè) 醫(yī)?？ㄔ诿駹I(yíng)醫(yī)院也能刷

部署

部署促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，滿足群眾多樣化健康需求是6月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要內(nèi)容。會(huì)議要求一要簡(jiǎn)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，取消床位規(guī)模等前置條件。將社會(huì)辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃，取消數(shù)量和地點(diǎn)限制。二要支持通過(guò)股權(quán)、項(xiàng)目融資等籌集社會(huì)辦醫(yī)開(kāi)辦費(fèi)和發(fā)展資金。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助。三要探索以公建民營(yíng)、民辦公助等方式建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心，面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)放。試點(diǎn)區(qū)域注冊(cè)和備案管理，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。四要落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，在職稱評(píng)定、課題招標(biāo)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。五要完善監(jiān)管，建立退出機(jī)制，嚴(yán)打非法行醫(yī)、過(guò)度醫(yī)療等。真心實(shí)意扶持社會(huì)辦醫(yī)。部署促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，以滿足群眾多樣化健康需求。

落實(shí)

破解看病難的方向之一便是讓醫(yī)生流動(dòng)起來(lái)，以此更好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)生價(jià)值，這也是我國(guó)醫(yī)改的目標(biāo)之一。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，提出16項(xiàng)有力舉措為社會(huì)辦醫(yī)松綁，而其中與百姓最有關(guān)聯(lián)的無(wú)疑是鼓勵(lì)醫(yī)師在不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)間流動(dòng)，并將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

《措施》中明確加快推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)和規(guī)范醫(yī)師在不同類型、不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、邊遠(yuǎn)山區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

《措施》還要求，將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策。不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置性條件，不得以醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由，拒絕將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。

日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)

部署

4月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第一項(xiàng)議程即是部署完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策，豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)物選擇。在匯報(bào)中聽(tīng)到準(zhǔn)備開(kāi)展此項(xiàng)試點(diǎn)時(shí)，李克強(qiáng)隨即追問(wèn)。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，這一問(wèn)題需要多部門(mén)溝通，8月或可出臺(tái)。

太慢了!總理當(dāng)即搖頭否決。他要求各部門(mén)統(tǒng)一思想，加快研究，6月底之前必須出臺(tái)。

而在6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)決定將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。當(dāng)天的會(huì)議還出臺(tái)四項(xiàng)措施，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

落實(shí)

從2015年6月起，我國(guó)部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)，平均降幅超過(guò)50%。

在本次調(diào)整中，西裝、毛皮服裝等的進(jìn)口關(guān)稅將由 14%-23%降低到7%-10%，短統(tǒng)靴、運(yùn)動(dòng)鞋等的進(jìn)口關(guān)稅由22%-24%降低到12%，紙尿褲的進(jìn)口關(guān)稅由7.5%降低到2%，護(hù)膚品的進(jìn)口關(guān)稅由 5%降低到2%。

加上之前幾年為了促進(jìn)消費(fèi)和改善民生已經(jīng)實(shí)施低關(guān)稅的產(chǎn)品，我國(guó)已經(jīng)降低了服裝、鞋靴、護(hù)膚品、嬰兒食品和用品、廚房炊具、餐具、眼鏡片等多類日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅。

第四篇：國(guó)家對(duì)于棚戶區(qū)改造的政策文件

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知

國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）印發(fā)以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加大棚戶區(qū)改造工作力度，全面推進(jìn)城市、國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)（林場(chǎng)）、國(guó)有墾區(qū)（農(nóng)場(chǎng)）棚戶區(qū)改造，2013年改造各類棚戶區(qū)320萬(wàn)戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬(wàn)戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開(kāi)了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問(wèn)題。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃

各地區(qū)要進(jìn)一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。省級(jí)人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的，要抓緊審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。各地區(qū)編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，應(yīng)突出前瞻性、科學(xué)性。

二、優(yōu)化規(guī)劃布局

（一）完善安置住房選點(diǎn)布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開(kāi)發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵(lì)國(guó)有林區(qū)（林場(chǎng)）、墾區(qū)（農(nóng)場(chǎng)）棚戶區(qū)改造在場(chǎng)部集中安置，促進(jìn)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）改進(jìn)配套設(shè)施規(guī)劃布局。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接，同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)，具體配建項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，并符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

三、加快項(xiàng)目前期工作

（一）做好征收補(bǔ)償工作。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

（二）建立行政審批快速通道。市、縣發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

四、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

（一）強(qiáng)化在建工程質(zhì)量安全監(jiān)管。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價(jià)，確保工程質(zhì)量安全。

（二）開(kāi)展已入住安置住房質(zhì)量安全檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，重點(diǎn)是建成入住時(shí)間較長(zhǎng)的安置住房，對(duì)有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

五、加快配套建設(shè)

（一）加快配套設(shè)施建設(shè)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)工竣工時(shí)間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)規(guī)模和要求等，相關(guān)用地以單獨(dú)成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù)；對(duì)確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標(biāo)拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時(shí)整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗(yàn)收合格的，要及時(shí)移交給接收單位。接收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)投入使用。

（二）完善社區(qū)公共服務(wù)。新建安置住房小區(qū)要及時(shí)納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒(méi)有實(shí)施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。

六、落實(shí)好各項(xiàng)支持政策

（一）確保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃與棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合改造用地需求、具備供應(yīng)條件地塊的具體情況和實(shí)際拆遷進(jìn)度，編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計(jì)劃。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)要共同商定棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。市、縣規(guī)劃部門(mén)應(yīng)及時(shí)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、套型建筑面積等規(guī)劃條件，涉及配套養(yǎng)老設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施的，還應(yīng)明確配建的設(shè)施種類、比例、面積、設(shè)施條件，以及建成后交付政府或政府收購(gòu)的條件等要求，作為土地供應(yīng)的條件。市、縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)市、縣棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，確保用地落實(shí)到位。

（二）落實(shí)財(cái)稅支持政策。市、縣人民政府要切實(shí)加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。省級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)本地區(qū)財(cái)政困難市縣、貧困農(nóng)林場(chǎng)棚戶區(qū)改造的資金投入，支持國(guó)有林區(qū)（林場(chǎng)）、墾區(qū)（農(nóng)場(chǎng)）棚戶區(qū)改造相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。中央繼續(xù)加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持。

（三）加大金融支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。納入國(guó)家計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款與項(xiàng)目資本金可在內(nèi)同比例到位。對(duì)經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件的省級(jí)政府及地級(jí)以上城市政府融資平臺(tái)公司，其實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行按國(guó)務(wù)院有關(guān)要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機(jī)制，確保還款保障得到有效落實(shí)。推進(jìn)債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計(jì)，研究推出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?；與開(kāi)發(fā)性金融政策相銜接，擴(kuò)大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍；適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會(huì)資金，參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭(zhēng)超額完成2014年目標(biāo)任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。各省（區(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)市、縣人民政府具體工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，抓好組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施。要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年7月21日

關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知

財(cái)綜〔2015〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)文件精神，現(xiàn)就做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、大力推進(jìn)2015年城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施

2015年全國(guó)城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)已確定為540萬(wàn)套，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)做好相關(guān)工作，確保完成2015年城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。對(duì)于已經(jīng)簽訂合同并實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門(mén)要按照合同和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政資金，確保項(xiàng)目資金需要；對(duì)于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門(mén)要積極配合相關(guān)部門(mén)做好房屋征收、拆遷以及補(bǔ)償安置等工作。

二、科學(xué)編制2016-2017年城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃

地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)在做好2015年城市棚戶區(qū)改造工作的同時(shí)，要積極配合相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)居民住房狀況和需求情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，科學(xué)制定2016年、2017年城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，包括實(shí)物安置和貨幣安置計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要提前做好2016年城市棚戶區(qū)改造財(cái)政資金預(yù)算編制工作，按規(guī)定渠道籌集和安排資金。

三、主動(dòng)參與研究制定城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

市縣財(cái)政部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)摸清本地區(qū)存量商品住房底數(shù)，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，主動(dòng)參與研究制定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，因地制宜確定城市棚戶區(qū)改造安置方式。對(duì)于人口較少、住房供需矛盾不突出、房?jī)r(jià)不高、市場(chǎng)房源較多的城市，應(yīng)當(dāng)積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補(bǔ)償款發(fā)放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)安置住房；或通過(guò)政府部門(mén)搭橋組織房源，嚴(yán)格審核商品住房?jī)r(jià)格，由被拆遷居民與開(kāi)發(fā)企業(yè)按核定的價(jià)格簽訂購(gòu)買(mǎi)安置住房合同或協(xié)議，政府部門(mén)根據(jù)合同或協(xié)議將貨幣安置補(bǔ)償款支付給開(kāi)發(fā)企業(yè)。對(duì)于人口較多、住房供需矛盾突出、房?jī)r(jià)較高、市場(chǎng)房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關(guān)部門(mén)抓緊做好項(xiàng)目選址等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

四、積極穩(wěn)妥做好城市棚戶區(qū)改造政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作

（一）多渠道籌集城市棚戶區(qū)改造資金。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)、中央適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，中央和省級(jí)財(cái)政根據(jù)各地區(qū)財(cái)政困難狀況、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，市縣財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)家規(guī)定籌集城市棚戶區(qū)改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金來(lái)源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來(lái)源狀況、政府資金需求、上級(jí)補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過(guò)市縣一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。市縣預(yù)算安排有缺口，確需舉借地方政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過(guò)省級(jí)人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

（二）盡快制定政府購(gòu)買(mǎi)城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法。按照國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)文件規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，嚴(yán)格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快制定政府購(gòu)買(mǎi)城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的具體范圍、購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)程序、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金來(lái)源、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等作出規(guī)定。市縣政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，公開(kāi)擇優(yōu)選擇政府購(gòu)買(mǎi)城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體，并與承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算管理。市縣政府購(gòu)買(mǎi)城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。市縣財(cái)政部門(mén)要及時(shí)跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進(jìn)展情況等，按照政府購(gòu)買(mǎi)城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度，在編制預(yù)算時(shí)做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金安排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時(shí)撥付資金，確保城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金需要。同時(shí)，要按照財(cái)政部規(guī)定，做好政府購(gòu)買(mǎi)城市棚戶區(qū)改造服務(wù)信息公開(kāi)工作。

五、落實(shí)城市棚戶區(qū)改造涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策

（一）落實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按照財(cái)政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。同時(shí)，按規(guī)定免收省級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）落實(shí)免收土地出讓收入政策。對(duì)城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。

（三）落實(shí)稅收減免政策。對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個(gè)人所得稅等，按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

六、推廣實(shí)施城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款貼息

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市棚戶區(qū)改造工作，各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號(hào)），對(duì)符合條件的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼。貼息資金來(lái)源為各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于城市棚戶區(qū)改造的資金。貼息利率以中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，原則上不超過(guò)２個(gè)百分點(diǎn)。貼息期限按項(xiàng)目建設(shè)、收購(gòu)周期內(nèi)實(shí)際貸款期限確定。

七、管好用好城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金

為使城市棚戶區(qū)改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區(qū)要管好用好城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，確保資金?？顚Ｓ谩?yán)禁各地區(qū)通過(guò)虛報(bào)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)或?qū)⒊鞘械缆吠卣?、重大工程建設(shè)等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式，騙取套取中央和省級(jí)財(cái)政城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。各地區(qū)不得違規(guī)撥付或滯留城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，不得拖欠城市棚戶區(qū)改造工程款；不得將應(yīng)當(dāng)用于城市棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金、銀行貸款、企業(yè)債券收入等資金，挪用于園區(qū)開(kāi)發(fā)、對(duì)外借款、投資經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等支出。對(duì)于違反規(guī)定的，將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

八、加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造貸款管理

各地區(qū)應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕40號(hào)）等規(guī)定，將符合條件的城市棚戶區(qū)改造貸款納入政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，并加強(qiáng)對(duì)貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

九、開(kāi)展城市棚戶區(qū)改造財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)

各地區(qū)要按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（財(cái)綜〔2015〕6號(hào)），將2015年城市棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。財(cái)政部將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以適當(dāng)形式向各地區(qū)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)向同級(jí)人民政府報(bào)告并以適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為分配以后城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的重要參考依據(jù)。對(duì)于得分60分以下的地區(qū)，財(cái)政部將相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金數(shù)額，省級(jí)財(cái)政也要相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的省級(jí)補(bǔ)助資金數(shù)額。

財(cái)政部

2015年8月26日

第五篇：國(guó)家對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策

國(guó)家對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策

1、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定成功后，可以享受企業(yè)所得稅減免10%的優(yōu)惠政策，即根據(jù)國(guó)家新稅法：高新技術(shù)企業(yè)享受15％的企業(yè)所得稅（非高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率為25％）。

2、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定成功后，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，給予企業(yè)一定的資金補(bǔ)助，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，如：目前，杭州下城區(qū)區(qū)政府對(duì)于通過(guò)當(dāng)年高新技術(shù)認(rèn)定的企業(yè)（指初次認(rèn)定），一次性給予6萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。注：浙江省各個(gè)地區(qū)對(duì)于通過(guò)當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定（指初次認(rèn)定）的獎(jiǎng)勵(lì)金額都不一致，具體按照當(dāng)?shù)卣奈募闇?zhǔn)。

3、高新技術(shù)企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)土地、招商引資的時(shí)候，給予低于同等地價(jià)5%～15%的優(yōu)惠。

4、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)也是很多資助類、認(rèn)定類科技項(xiàng)目的基礎(chǔ)，資助類如重大專項(xiàng)、國(guó)內(nèi)/國(guó)際合作、創(chuàng)新基金等，認(rèn)定類如研發(fā)中心、技術(shù)中心，國(guó)家技術(shù)工程中心等，所以很多科技項(xiàng)目都需要具備高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的基礎(chǔ)上才能予以申報(bào)。

5、高新技術(shù)企業(yè)是企業(yè)研發(fā)實(shí)力的象征，從2008年8月開(kāi)始重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，即為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，其認(rèn)定難度大，致使高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)含金量高，這就能充分體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力，并且在全國(guó)都能得到認(rèn)可，有利于企業(yè)的外部市場(chǎng)的開(kāi)拓。

6、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定成功后，提升企業(yè)招投標(biāo)資質(zhì)水平，有利于企業(yè)招投標(biāo)，同時(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定也是企業(yè)上市的基礎(chǔ)條件。