第一篇：對加強(qiáng)會計主管隊伍建設(shè)問題的思考

對加強(qiáng)會計主管隊伍建設(shè)問題的思考

新華報業(yè)網(wǎng)

2009-10-17 20:18:00

曹賦虹

為切實加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)一線會計監(jiān)管，2005年以來，縣級支行在轄屬分理處、營業(yè)部、二級支行普遍推行了委派制會計主管，對于加大內(nèi)部監(jiān)督力度，提高營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險防范能力發(fā)揮了重要作用。隨著縣級支行各項業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和業(yè)務(wù)一線員工思想的不斷變化，會計主管在全行內(nèi)控防范體系中的地位和作用越來越重要，可以說，全行內(nèi)控防范的第一道防線在基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而會計主管就是第一道防線中的核心崗位、核心人物。一個優(yōu)秀的、稱職的會計主管基本上可以保證委派單位不出案件事故和大的問題。相反，一個平庸的、不稱職的會計主管，或由于能力水平不適應(yīng)、或由于把關(guān)守口不過硬，勢必會影響委派單位內(nèi)控防范質(zhì)量，發(fā)展下去必然會出現(xiàn)違規(guī)違章的問題，有的甚至?xí)劤砂讣鹿省Ｒ虼?，加?qiáng)委派會計主管隊伍建設(shè)，使其真正發(fā)揮崗位職能作用，是縣級支行防范案件事故的當(dāng)務(wù)之急。本文試從完善會計主管隊伍建設(shè)機(jī)制上對此問題作初步探討。

一、建立準(zhǔn)入機(jī)制，解決會計主管“能不能做”的問題。

縣級支行現(xiàn)有的委派制會計主管，絕大部分是從分理處、營業(yè)部過去的內(nèi)勤主任、坐班主任轉(zhuǎn)換而來的，雖然在實施委派制時對他們有全面的考核選拔，但實事求是說，由于縣級支行會計條線人員長期負(fù)增長，新生力量少，業(yè)務(wù)骨干更少，導(dǎo)致委派制會計主管人選回旋余地很少，基本上是就地取材，有的只能降低標(biāo)準(zhǔn)任用，客觀上形成會計主管配備先天不足，綜合素質(zhì)參差不齊。存在的突出問題是，有一部分會計主管自身業(yè)務(wù)能力跟不上，年齡偏大，文化水平不高，又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的會計主管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加之平時自我學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，雖長期在柜面一線工作，但對柜面各項業(yè)務(wù)，尤其是一些新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品、包括各類業(yè)務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)操作技能等，掌握的不全面、不細(xì)致、不到位，造成日常業(yè)務(wù)檢查輔導(dǎo)、監(jiān)管工作中抓不住要害，“心有余而力不足”。令人十分擔(dān)憂的是，有少數(shù)會計主管對一些復(fù)雜業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)和敏感業(yè)務(wù)，由于不懂、不會或不精，只好放松直至完全放棄監(jiān)督，失去了現(xiàn)場把關(guān)守口第一道防線的職能。

解決會計主管“能不能做”的問題，當(dāng)前要建立和完善會計主管在崗培訓(xùn)和資格考試兩項機(jī)制。一方面通過培訓(xùn)使得大部分會計主管達(dá)到合格上崗要求，另一方面通過資格考試將少數(shù)業(yè)務(wù)能力無法適應(yīng)的會計主管調(diào)離出會計主管隊伍，以消除營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)控管理的“短腿”，無論是業(yè)務(wù)培訓(xùn)還是資格考試，都要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)一線實際，以提高會計主管業(yè)務(wù)能力為根本目的，防止形式主義。

在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，要建立“定層、定期、定量、定質(zhì)”制度?！岸▽印本褪菚嬛鞴芘嘤?xùn)統(tǒng)一由二級分行組織實施，保證培訓(xùn)的較高層次；“定期”就是會計主管每半年組織一次集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，保證培訓(xùn)的及時性，適應(yīng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展需要?！岸俊本褪敲看闻嘤?xùn)不能少于5天，要精心設(shè)計會計主管急需補(bǔ)充的業(yè)務(wù)知識和技能內(nèi)容，使會計主管定下心來充電提高；“定質(zhì)”就是每次培訓(xùn)要始終堅持質(zhì)量第一，培訓(xùn)形式要靈活多樣有效，業(yè)務(wù)知識和制度的講座傳輸，要實行專家專題模式，實實在在地解決業(yè)務(wù)領(lǐng)域一些是非模糊問題。內(nèi)控防范上，要選擇一些案例進(jìn)行深入分析，逐項對照落實風(fēng)險防范關(guān)鍵措施。實務(wù)能力培訓(xùn)上，可采取“雙向跟班”形式，即在全市范圍內(nèi)選擇一部分先進(jìn)典型單位，組織考核排名靠后單位的會計主管，分期分批到現(xiàn)場跟班學(xué)習(xí)全天候全過程監(jiān)管的規(guī)范流程和成功經(jīng)驗。同時在全市范圍內(nèi)選擇一部分后進(jìn)單位，請先進(jìn)單位優(yōu)秀會計主管到現(xiàn)場指導(dǎo)解決問題，通過抓兩頭，促進(jìn)全市農(nóng)行會計主管實務(wù)能力的全面提高。

在資格考試上，要結(jié)合會計主管一年一度的履職考核，每年年初對全體會計主管進(jìn)行一次嚴(yán)格的業(yè)務(wù)知識資格考試，合格的上崗，不合格的允許三個月內(nèi)補(bǔ)考一次，再不合格就要調(diào)離會計主管崗位。資格考試內(nèi)容一定要注重實務(wù)知識考查，防止死記硬背為了考試而考試。在考試內(nèi)容設(shè)計上，可以考慮分為三個板塊：一是基礎(chǔ)理論，包括上級行內(nèi)控管理相關(guān)制度、文件和新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品管理規(guī)定；二是實務(wù)操作，包括前臺柜員和后臺授權(quán)各類業(yè)務(wù)的操作環(huán)節(jié)以及規(guī)范流程；三是風(fēng)險防范要點(diǎn)，包括內(nèi)控防范的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)、敏感業(yè)務(wù)審查審核，以及調(diào)閱柜員錄像精細(xì)化發(fā)現(xiàn)問題的能力，通過考試真正體現(xiàn)會計主管履職的能力和水平。

二、強(qiáng)化考核機(jī)制，解決會計主管“會不會做” 的問題。

從工作實踐看，有一部分會計主管雖自身業(yè)務(wù)水平較好，但由于受委派單位整體風(fēng)氣環(huán)境的影響，受自身性格習(xí)慣的影響，未能切實有效地組織好委派單位會計日常運(yùn)行和內(nèi)控防范工作，組織協(xié)調(diào)能力跟不上，甚至工作重心發(fā)生偏離，做業(yè)務(wù)是個好柜員，但做主管卻“不會做、做不好”。存在的突出問題是：對委派單位柜員業(yè)務(wù)分工崗位職責(zé)落實不到位，違規(guī)行為監(jiān)督制約不到位，發(fā)現(xiàn)問題落實整改及時報告不到位。解決會計主管“不會做”的問題，除了加強(qiáng)會計主管一些領(lǐng)導(dǎo)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)會計主管履職考核辦法，通過科學(xué)有效的考核引導(dǎo)會計主管充分發(fā)揮崗位職能作用，這也是整個會計主管隊伍建設(shè)的重中之重。

當(dāng)前，會計主管履職考核在內(nèi)容上要突出以下幾個方面重點(diǎn)：一是對柜員的業(yè)務(wù)技能輔導(dǎo)，有無使委派單位每一名柜員都能熟練掌握業(yè)務(wù)操作要領(lǐng)，有無因柜員業(yè)務(wù)不熟發(fā)生違規(guī)違章問題；二是柜面各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，有無制度傳達(dá)學(xué)習(xí)不及時，制度執(zhí)行職責(zé)不明確，以及制度控制不到位的問題；三是柜員異常行為的及時排查，對委派單位柜員遵章守紀(jì)、社會交往、經(jīng)濟(jì)收入、八小時以外去向等情況有無注意掌握，發(fā)現(xiàn)不良苗頭有無及時教育引導(dǎo)，必要時及時向單位主任和支行報告。四是對柜員合規(guī)意識、防范意識的學(xué)習(xí)教育，有無通過案例通報點(diǎn)評、違規(guī)問題反思、后果文化分析等各種形式，不斷增強(qiáng)員工安全防范意識、執(zhí)行制度意識和愛崗敬業(yè)意識。五是柜員窗口服務(wù)形象，是否切實重視“文明服務(wù)”創(chuàng)建工作，抓好內(nèi)部環(huán)境整治，抓好柜員服務(wù)態(tài)度，徹底糾正“臟、亂、差”問題，塑造好農(nóng)業(yè)銀行對外服務(wù)形象問題。上述考核內(nèi)容要通過建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行每日晨會、每周一次集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、每月定期與柜員進(jìn)行談心活動等行之有效的方法組織實施，尤為重要的是，要強(qiáng)化會計主管對柜員的考核，發(fā)現(xiàn)問題及時處置處罰到位，樹立會計主管在內(nèi)控管理上的“權(quán)威”，經(jīng)過長期不懈的努力，真正夯實內(nèi)控防范的基礎(chǔ)。

抓好會計主管履職考核，在機(jī)制上還要體現(xiàn)連續(xù)性、真實性和公正性。連續(xù)性就是每一位會計主管從第一個委派期開始，由委派單位負(fù)責(zé)為其建立履職檔案，主要內(nèi)容應(yīng)包括委派期內(nèi)會計主管參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況、日常工作現(xiàn)場監(jiān)管情況、各類檢查問題整改落實情況、委派單位“三化三鐵”創(chuàng)建情況、組織委派單位全體柜員嚴(yán)防案件事故情況，以及開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況。其中特別是對會計內(nèi)控管理出現(xiàn)的問題，要建立臺賬，明確會計主管應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上定期匯總分析，動態(tài)評價會計主管履職是否盡職，履職是否持之以恒。真實性就是對會計主管考核要實事求是，如實地反映其工作狀況和業(yè)績，嚴(yán)格考核評價，嚴(yán)格責(zé)任落實，對事不對人，不搞人為平衡，不搞避重就輕，不搞形式主義。公正性就是防止由于業(yè)務(wù)量的不對等、檢查頻次的不對等造成的會計主管事情做的越多，存在問題就越多的現(xiàn)象?？梢圆扇≡诿嫔线x擇同一時點(diǎn)、同一業(yè)務(wù)、同一檢查頻次方法，然后根據(jù)考核結(jié)果客觀反映每一位會計主管的內(nèi)部管理質(zhì)量和水平。

三、完善獎罰機(jī)制，解決會計主管“想不想做”的問題。

會計主管長期工作在第一線，肩負(fù)的擔(dān)子比較繁重，承受的心理壓力也在不斷的加大。不出問題理所當(dāng)然，出了問題嚴(yán)肅追究，但有的問題客觀因素會計主管無力解決，加之會計主管績效考核差距不大，人才成長通道比較狹窄，使得一部分會計主管做了幾年后產(chǎn)生厭倦心理，認(rèn)為整天忙忙碌碌，還要經(jīng)常受到批評，做得再好也很難有更大發(fā)展，做得不好也沒有什么了不起，有的干脆想改行不做會計主管，以致工作上出現(xiàn)應(yīng)付了事、不求上進(jìn)、不想做好的問題。解決這種現(xiàn)象，從根本上還是要建立和完善會計主管獎罰機(jī)制，在職務(wù)等級、績效掛鉤、交流使用等幾個方面拉開差距，重獎敬業(yè)奉獻(xiàn)者，嚴(yán)罰不負(fù)責(zé)任者，充分調(diào)動全體會計主管的積極性。

一是建立等級制。將現(xiàn)有會計主管通過業(yè)務(wù)考核和業(yè)務(wù)考試，分為高級、中級、初級三個等級，享受不同的行政、業(yè)務(wù)待遇。高級會計主管委派單位必須達(dá)到“三鐵”標(biāo)準(zhǔn)，年度會計工作質(zhì)量考核要名列委派行前三名，同時在優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全保衛(wèi)等方面達(dá)到規(guī)范化管理要求。中級會計主管委派單位必須達(dá)到“三化”標(biāo)準(zhǔn)，年度會計工作質(zhì)量考核中等位次，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全保衛(wèi)沒有嚴(yán)重問題；初級會計主管委派單位會計工作必須“達(dá)標(biāo)”，凡當(dāng)年會計工作質(zhì)量考核列全行后三名且低于70分的，一律評定為初級會計主管。上述三個等級評定后，要與會計主管年度考核、績效工資、“雙先”評比等進(jìn)行緊密掛鉤。高級主管年度考核為優(yōu)秀，績效工資基數(shù)可以高于會計主管平均工資10%；中級主管年度考核為合格，績效工資享受考核平均數(shù)×履職考核得分；初級主管年度考核為基本合格，績效工資考核基數(shù)為平均數(shù)的90%×履職考核得分。上述三個等級一年一定、動態(tài)調(diào)整，高級主管工作出現(xiàn)問題可以直接降到初級，但初級要升到高級必須經(jīng)過中級層面，通過嚴(yán)格的等級管理，促進(jìn)會計主管奮發(fā)進(jìn)取。

二是完善交流制。會計主管現(xiàn)行的每年崗位交流制度有利有弊，弊端主要是在一地任職時間太短，使得會計主管從熟悉情況到采取針對性措施改進(jìn)工作，直至工作考核驗收很匆忙。有的時候不利于會計主管抓基礎(chǔ)、抓實效，只能忙于應(yīng)付。因此，縣級支行在上級行制度允許范圍內(nèi)，可以適當(dāng)延長會計主管交流周期，一般以2-3年為宜，以真正體現(xiàn)會計主管在一地的工作實績。實行會計主管交流，要與其工作業(yè)績、等級評定緊密結(jié)合，實施靈活的交流方法。高級主管在交流時可以由其自行選擇新的單位，以充分調(diào)動工作積極性；中級主管一般由縣級支行根據(jù)工作需要實施交流，明確落實委派目標(biāo)；初級主管可以與會計條線后備力量一起，進(jìn)行競爭上崗。凡落聘的初級會計主管退出主管隊伍，按普通員工重新安排工作，從而使整個會計主管隊伍實現(xiàn)有進(jìn)有出，不斷增強(qiáng)活力。

三是探索選拔制。一方面，對近幾年新進(jìn)的大學(xué)生，選擇一部分安排在柜面一線加強(qiáng)鍛煉，作為會計主管后備力量進(jìn)行培養(yǎng)，從源頭上提高會計主管隊伍的層次，防止會計主管隊伍“斷層”；另一方面，對全體主管隊伍中工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)績較為突出、綜合素質(zhì)過硬的會計主管，主要是連續(xù)三次被評為高級主管的人員，縣級支行在選拔會計條線管理干部時要優(yōu)先考慮，一般情況下支行選配專職監(jiān)管員，都要從高級會計主管人選中產(chǎn)生，支行的財會部總經(jīng)理、副總經(jīng)理直至分管財會工作的副行長，有條件的也要盡量從高級會計主管隊伍中產(chǎn)生，這樣在選人、用人上形成明確的導(dǎo)向，形成具有強(qiáng)大吸引力的機(jī)制，以促進(jìn)會計主管隊伍乃至全行的會計人員盡心盡職開展工作，嚴(yán)防各類案件事故，扎實抓好柜面服務(wù)，為業(yè)務(wù)經(jīng)營和內(nèi)控管理提供根本保障。（農(nóng)業(yè)銀行鹽城市分行）

第二篇：對會計誠信問題的思考

對會計誠信問題的思考

摘要：誠信不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是會計之本，近年來發(fā)生的會計造假事件，已嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行和會計職業(yè)的社會信譽(yù)，本文針對會計誠信的嚴(yán)重缺失，提出了具體的措施，以維護(hù)和提高會計誠信水平。

關(guān)鍵詞：會計誠信 問題 思考

“誠信”是我國傳統(tǒng)道德文化的重要內(nèi)容之一，中國商界自古以來就有“以誠立業(yè)、以信取人”的傳統(tǒng)，在兩千多年前，孔子就說過：“人而無信，未知其可也”，生動顯示了誠信在中國人心目中的價值和地位。誠信原則在會計行業(yè)中更顯得尤為重要，正像中國現(xiàn)代會計學(xué)之父潘序倫先生指出的那樣，“立信，乃會計之本；沒有信用，也就沒有會計”，把信用作為會計工作的生命線。

會計誠信表達(dá)了會計對社會的一種基本承諾，要求會計人員熱誠勤勉地做好會計工作，講求信用，保守秘密，客觀公正，不偏不倚地把現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動反映出來，忠實地為會計信息使用者服務(wù)。從整體看，會計誠信的內(nèi)涵包括良好的會計職業(yè)道德和職業(yè)操守、精湛的會計技術(shù)和技能、完善的會計信息質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的會計服務(wù)。

現(xiàn)階段會計誠信缺失的主要表現(xiàn)是會計信息的失真，會計信息是會計工作的最終產(chǎn)品，其質(zhì)量的好壞將直接影響到社會資源的配置與利用效率，這就要求會計信息做到真實與公允。然而現(xiàn)階段，會計信息質(zhì)量普遍不高，假憑證、假賬簿、假報表比較普遍，已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行的突出問題，使會計的公信力受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對會計業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重不利的影響。2002年，財政部對保險、煙草等行業(yè)192戶企業(yè)以及相關(guān)的91戶會計師事務(wù)所進(jìn)行了會計信息質(zhì)量檢查，共查出這些企業(yè)資產(chǎn)不實115億元，所有者權(quán)益不實24.2億元，利潤不實24.2億元。其中，資產(chǎn)不實5%以上的企業(yè)有36戶，占總戶數(shù)的18.75%；利潤不實10%以上的企業(yè)有103戶，占總戶數(shù)的53.6%；利潤嚴(yán)重失真，虛盈實虧企業(yè)19戶，原報表反映盈利1.35億元，實際虧損1.72億元；虛虧實盈企業(yè)8戶，原報表反映虧損1.62億元，實際盈利4.13億元；有22戶企業(yè)存在帳外設(shè)帳問題。上述不實的財務(wù)會計報告均是出自公司、企業(yè)管理層及會計人員之手，而且一些注冊會計師也扮演了不光彩的角色，嚴(yán)重影響了會計職業(yè)的社會信譽(yù)。不僅造成國家資產(chǎn)的流失，而且打擊了投資者、社會公眾的信心，干擾了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，以誠信為本，加強(qiáng)會計職業(yè)道德，維護(hù)和提高會計誠信，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。

維護(hù)和提高會計誠信，一要靠人，二要靠法規(guī)制度，兩者缺一不可，相輔相成。會計是要人來做的，只有誠信的人，才能使會計誠信恢復(fù)；但沒有健全、完善的法規(guī)制度作保障，會計誠信也就成了空話。具體可以采取以下措施：

1、加強(qiáng)誠信教育，提高會計人員誠信意識

首先建立持證人員誠信檔案，結(jié)合會計從業(yè)資格證書注冊登記、年檢和其他行政檢查工作，將會計人員執(zhí)行會計法規(guī)制度和會計職業(yè)道德情況以及受到的獎懲情況、繼續(xù)教育情況等進(jìn)行登記，形成會計人員誠信檔案，不僅作為財政部門監(jiān)管會計人員的依據(jù)，也可以向用人單位和社會公眾公開，從而督促、約束、激勵會計人員嚴(yán)格自律，并將此作為會計人員從業(yè)執(zhí)業(yè)及晉升的一個重要依據(jù)之一。

其次強(qiáng)化誠信教育，加強(qiáng)對會計從業(yè)人員、注冊會計師執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育，并在繼續(xù)教育中突出誠信教育，樹立正確的道德觀、價值觀。同時，對大中專院校會計專業(yè)學(xué)生，在接觸會計專業(yè)知識時就要開始進(jìn)行“誠實守信”的教育，并將其作為專業(yè)必修課，針對不同學(xué)生特殊需要采取輔導(dǎo)教育方式，把職業(yè)道德教育與文化知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化正確的價值觀和職業(yè)誠信觀念。

2、改革會計人員管理體制，實行會計委派制

建立有效的市場經(jīng)濟(jì)體制離不開真實可靠的會計信息，而會計信息的質(zhì)量在很大程度上依賴于企

業(yè)內(nèi)部會計人員管理體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效果，因此，改革舊的會計人員管理體制勢在必行。現(xiàn)階段已經(jīng)實行的有會計委派制、財務(wù)總監(jiān)制、稽察特派員制等，其中會計委派制主要在國有中小型企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中試行，并在實踐中創(chuàng)新了一些具體的運(yùn)行模式，從目前各地試點(diǎn)的情況看，會計信息的質(zhì)量都有較大的提高。

會計委派制是財產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。該制度完全改變了原有企業(yè)內(nèi)部的會計組織機(jī)構(gòu)，保證了會計人員的獨(dú)立性，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠客觀地進(jìn)行會計核算，反映真實的會計信息，相對獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對會計報表的真實性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂的問題。實行會計委派制度，是加強(qiáng)會計監(jiān)督和管理的有效形式，對規(guī)范會計工作秩序、改善整個社會的會計環(huán)境將起到積極的作用。

3、完善會計信息質(zhì)量社會監(jiān)督體系，加強(qiáng)會計誠信的法制和政府監(jiān)管力度

由于注冊會計師在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮關(guān)鍵的鑒證作用，因此應(yīng)加強(qiáng)對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)督管理，確保其在審計業(yè)務(wù)中恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則。同時適當(dāng)提高行業(yè)審計收費(fèi)并規(guī)范最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅減少了行業(yè)惡性競爭，使事務(wù)所和注冊會計師不至于在過低的審計收費(fèi)的壓力下，任意減少審計程序以損害審計質(zhì)量的方式來降低審計成本，還有利于增加事務(wù)所和注冊會計師的獨(dú)立性，提高其執(zhí)業(yè)的審計質(zhì)量。同時加強(qiáng)法制和政府監(jiān)管，把政府在會計誠信體系中的作用明確起來。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建設(shè)會計誠信體系應(yīng)當(dāng)立法先行。在目前立法條件尚未成熟的情況下，應(yīng)盡快制定和補(bǔ)充會計誠信有關(guān)的管理法規(guī)和制度，修改有關(guān)涉及會計誠信行為的法律規(guī)定。進(jìn)一步明確政府管理部門、會計中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、單位負(fù)責(zé)人和會計從業(yè)人員的具體法律責(zé)任和行政責(zé)任，以便于實際操作和依法治理。

4、建立和完善對會計誠信的獎懲機(jī)制

獎懲機(jī)制是抑惡揚(yáng)善的杠桿，包括獎勵、褒揚(yáng)和懲處、貶抑兩個方面。對堅持原則、忠于職守、誠實守信、熱愛和發(fā)展會計事業(yè)的會計人員，應(yīng)進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵，并通過公開刊物等大眾媒體予以宣傳，增加對社會公眾的影響力，提高會計誠信信譽(yù)。對于違反會計法規(guī)的行為，要加大處罰力度，使后來者不敢重蹈覆轍。凡是單位負(fù)責(zé)人授意、指使會計人員編造、篡改會計數(shù)據(jù)，損害社會利益的，必須追究責(zé)任人員的法律責(zé)任，不能只是罰款了事；對不負(fù)責(zé)任及違反職業(yè)道德的注冊會計師要制定嚴(yán)格的處罰措施，加大對其失信行為的懲治力度；加大對上市公司會計信息的稽查力度和稽查面，大幅度提高會計造假的成本，才能從根本上遏制會計造假屢禁不止、愈演愈烈的勢頭。

5、加強(qiáng)內(nèi)部會計控制制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)

目前我國還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，純粹的市場經(jīng)濟(jì)尚未完全建立，法人治理結(jié)構(gòu)不夠合理，尤其是上市公司改制不夠徹底，未能建立起有效的制約體制，公司治理應(yīng)該努力解決好下面問題：（1）股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股仍處于絕對控股地位，公司股東大會、董事會、監(jiān)事會流于形式；（2）董事會、監(jiān)事會制度應(yīng)采取必要的機(jī)制來保障其發(fā)揮應(yīng)有的作用；（3）規(guī)范公司制度，規(guī)范公司財務(wù)，避免上市公司被大股東操縱，從而損害其他股東利益；（4）內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重要制度，只有建立健全一個包含內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度等為主要內(nèi)容的嚴(yán)密的、完整的企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)，才能消除會計造假的環(huán)節(jié)載體，從源頭上杜絕造假事件的發(fā)生，有效地防止會計誠信缺失問題。

參考文獻(xiàn)：

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劉玉廷.深化會計改革全面提高會計管理工作水平.商業(yè)會計.2004.1

楊雄勝.會計誠信的理性思考.會計研究.2002.3

第三篇：對如何加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)教師隊伍建設(shè)問題的思考

對如何加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)教師隊伍建設(shè)問題的思考

通過本次專題培訓(xùn)，我感受頗深，受益匪淺。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，我充分認(rèn)識到教師隊伍建設(shè)在教育改革與發(fā)展中的重要性和必要性。在此，我就如何加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)教師隊伍建設(shè)談點(diǎn)個人看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)現(xiàn)狀：

“教學(xué)質(zhì)量連年上不去，加之生源差、教師流動又大，我看這所學(xué)校真的是沒有希望了！”近來學(xué)校周邊議論紛紛，有許多人在談?wù)搶W(xué)校的未來與發(fā)展的問題。當(dāng)然，我們聽到這樣的話題也不是滋味，心里挺著急的。我校地處偏僻的小鎮(zhèn)——郭家溝鎮(zhèn)，是一所縣辦農(nóng)村中學(xué)。它創(chuàng)建于1940年。60多年來為國家和社會輸送了大批優(yōu)秀人才。近年來，由于當(dāng)?shù)刈匀粭l件比較差，加之受市場經(jīng)濟(jì)的影響，許多教師不愿意在這里從事教育教學(xué)工作，一心想著往縣城調(diào)動。目前在崗教職工有98人，取得大專以上學(xué)歷的有85人，其中專任教師有66人。專任教師中原始學(xué)歷有不少人是中師畢業(yè)，而且又是從小學(xué)調(diào)入“拔高使用”，只能勉強(qiáng)從事初中教學(xué)工作。大多數(shù)教師的?？?、本科學(xué)歷是通過函授后取得的。目前一部分教師年齡偏大，教育思想觀念難以轉(zhuǎn)變，難以適應(yīng)新課程改革的要求，不受學(xué)生歡迎，自然沒有教學(xué)效果。而一部分臨聘教師年齡偏小，由于沒有工作經(jīng)驗，加之專業(yè)化水平較低，自然也會出現(xiàn)教學(xué)成績不佳的現(xiàn)象。正好應(yīng)驗了人們經(jīng)常所說的“熱情有余，經(jīng)驗不足”這句話。種種因素，導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量上不去，教師降低了成就感，學(xué)校難以得到良好地發(fā)展。這是我們作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者乃至全校師生關(guān)心的頭等大事。

二、問題的理性思考：

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。只有一流的教師隊伍才能創(chuàng)造一流的教育業(yè)績，學(xué)校才能真正辦人民滿意的教育，才能實現(xiàn)“辦好教育，回報人民”的承諾。如果說先進(jìn)的辦學(xué)條件是一所學(xué)校成功創(chuàng)辦的硬件，那么優(yōu)秀的教師隊伍則是至關(guān)重要的軟件。教師的素質(zhì)往往決定著學(xué)校的發(fā)展?！霸O(shè)施的一流，不如管理的一流；管理的一流，不如師資的一流。只有人才的一流，管理才有保障，學(xué)校才有良好的發(fā)展?！币k一流的學(xué)校，必須有自己的名師，必須有一大批優(yōu)秀的骨干教師。

我認(rèn)為，一個優(yōu)秀的教師至少必須具備三種素質(zhì)：一是無私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的精神。二是有廣博的知識，有不斷學(xué)習(xí)提高自身水平的能力，不斷更新意識、適應(yīng)時代發(fā)展的步伐。三是必須掌握現(xiàn)代科技手段，適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)的需要。而教師在提高自身素質(zhì)時，還必須增強(qiáng)六種意識。一是敬業(yè)意識。敬業(yè)源于熱愛，沒有熱愛之心、熱愛之情，從事教育工作就像無源之水、無本之木。二是專家意識。一個教師如果沒有專家、學(xué)者意識，就不會有重大發(fā)現(xiàn)，就不會產(chǎn)生獨(dú)到見解，更不會有大膽革新。三是創(chuàng)新意識。教育事業(yè)具有開拓性特點(diǎn)，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。四是慎獨(dú)意識。教師在執(zhí)教過程中，要有“慎獨(dú)”意識，追求獨(dú)特的境界，不斷地向自己提出挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝自我，超越自我。五是協(xié)作意識。在學(xué)校發(fā)展過程中，教師要團(tuán)結(jié)一致，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，營造團(tuán)結(jié)合作的良好氛圍，共創(chuàng)學(xué)校發(fā)展的新局面。六是服務(wù)意識。教師要服務(wù)學(xué)校，為教育奉獻(xiàn)終生；要服務(wù)學(xué)生，向?qū)W生奉獻(xiàn)愛心，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，尊重學(xué)生的人格，平等公正的對待學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面、健康的發(fā)展。

為此，學(xué)校要提高教育教學(xué)質(zhì)量，必須以人為本，高度重視教師隊伍的建設(shè)。一是要千方百計、想方設(shè)法提高人力資源的貢獻(xiàn)率，提高教師福利待遇，穩(wěn)定教師隊伍。二是要讓教師充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念的必要性和重要性。三是要讓教師充分理解和把握轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念的深刻內(nèi)涵。四是要讓教師從傳統(tǒng)的傳承方式邁向課程改革理念下的自主創(chuàng)新。

三、對此問題解決的對策：

結(jié)合校情與教師的實際專業(yè)水平，在加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)方面，重點(diǎn)應(yīng)抓好三大工程：一是抓好以培養(yǎng)骨干教師、教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人為目標(biāo)的“中堅工程”;二是抓好造就一批市縣內(nèi)一流、省內(nèi)有影響的“名師工程”；三是抓好以運(yùn)用規(guī)章制度實施科學(xué)化管理為手段的“管理工程”。完善教師的考核辦法，建立健全激勵機(jī)制，提高教師教育教學(xué)、論文撰寫、業(yè)務(wù)進(jìn)修、比賽輔導(dǎo)的積極性，鼓勵教師提高教學(xué)質(zhì)量，出經(jīng)驗、出理論、出成果，成為業(yè)務(wù)骨干，成為精英，成為名師。并采用一系列的有效措施大大激發(fā)教師工作的積極性，讓全校形成一種比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。

（一）、加強(qiáng)常規(guī)培訓(xùn)，提高教師的基本素質(zhì)

1、師德師風(fēng)培訓(xùn)。要辦好教育，決定性的因素是教師，而在教師素質(zhì)中最重要的又是師德。為師表立師德盡師職，正師風(fēng)鑄師魂見師情。

師品，德高為師。教師工作是神圣的，也是艱苦的。這就需要教師付出感情、時間、精力、毅力乃至全部心血。教師必須具有為教育事業(yè)，尤其是為學(xué)校的發(fā)展壯大而奮斗的勇敢剛毅的堅定信念和為祖國培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的責(zé)任感和使命感，愛崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)；堅守高尚情操，廉潔從教，精于教書，勤于育人；發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，不斷探索，勇于進(jìn)取，為教育事業(yè)的改革和發(fā)展貢獻(xiàn)才智。

師表，身正為范。教師不僅是知識的傳授者，還是思想教育者和道德示范者?？鬃釉唬骸捌渖碚?，不令則從；其身不正，雖令不從。”教師不僅要有做人的威望、人格的力量，令學(xué)生敬佩，還要以最佳的思想境界、精神狀態(tài)和行為表現(xiàn)，積極地影響和教育學(xué)生，讓其健康成長。教師應(yīng)把言傳和身教完美地結(jié)合起來，以身作則，行為示范；熱愛學(xué)生，關(guān)心學(xué)生，建立平等的師生關(guān)系；儀表端莊，舉止文雅，以自己的言行和人格魅力來影響學(xué)生，讓其“親其師，信其道”。

（1）、建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 學(xué)校成立由黨支部書記、校長任組長，分管德育的副校長和分管教學(xué)的副校長為副組長，政教處、教務(wù)處、辦公室、工會、團(tuán)委和學(xué)生會等部門主要負(fù)責(zé)人參加的師德建設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)師德的調(diào)查研究、檢查評估和其他師德教育活動的規(guī)劃、組織落實以及會同有關(guān)部門做好教師的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育。二是成立師德建設(shè)督導(dǎo)小組，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、在職教師、退休教師等參加，主要了解教師的思想、工作和生活狀況，將師德問題同解決教師的實際困難和問題結(jié)合起來。督導(dǎo)小組要經(jīng)常深入教學(xué)教研第一線，傾聽教師意見，了解教師在工作、生活中存在的實際困難，定期召開會議，發(fā)現(xiàn)問題，及時給予解決，在全心全意為人民服務(wù)的工作中增強(qiáng)師德建設(shè)工作的感召力和影響力。三是充分利用現(xiàn)代信息資源。在學(xué)校校園網(wǎng)上建立“師德監(jiān)督網(wǎng)站”，鼓勵學(xué)生對教師師德進(jìn)行評價，教師之間互相評價，督促教師更新思想觀念，完善道德修養(yǎng)。

(2)、建立健全宣傳機(jī)制。良好的校園環(huán)境是培養(yǎng)高品位教師的沃土。學(xué)校應(yīng)制定師德建設(shè)宣傳條例，把師德建設(shè)的宣傳工作作為經(jīng)常性地宣傳教育活動，貫穿到學(xué)校各項工作中，做到“常宣不懈”。學(xué)校應(yīng)抓好以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”、“樹師表形象，樹師德典型”為主題的宣傳工程，通過宣傳師德先進(jìn)典型、舉辦師德報告會、組織師德演講活動、征文活動等各種生動活潑的形式，使教師在各種活動中得到熏陶和教育，形成人人重師德，個個講師德的良好氛圍。

(3)、不斷探索培養(yǎng)機(jī)制。一是制訂明確的培養(yǎng)計劃和方案，把師德培養(yǎng)納入師資隊伍建設(shè)計劃，對全體教師進(jìn)行以加強(qiáng)教師的職業(yè)道德、職業(yè)精神、思想觀念、道德品質(zhì)為核心內(nèi)容的教育。學(xué)校堅持在黨員、干部、教師中廣泛開展學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”重要思想、《公民道德實施綱要》和《教師法》以及上級黨政部門關(guān)于加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的有關(guān)文件；不定期舉辦由全體黨員、干部、教師等參加的職業(yè)道德理論培訓(xùn)班，邀請一些師德典范做專題報告；組織開展“師德問題”大討論，教職員工結(jié)合自身工作，談師風(fēng)，談思想，談經(jīng)驗，以此提高教職員工的思想素養(yǎng)，樹立正確的職業(yè)道德，并明確學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵在于教職員工自身的品德修養(yǎng)。二是把師德建設(shè)與教師的繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合起來，大力開展以提高教師實施素質(zhì)教育的能力為重點(diǎn)的繼續(xù)教育，推動廣大教師不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育方法和現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教師教書育人的能力和水平，塑造教師為人師表的形象。學(xué)校要建立健全”青年教師——教壇新秀——骨干教師——名師”的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)青年教師向骨干教師轉(zhuǎn)化，骨干教師向名師轉(zhuǎn)化。

(4)、進(jìn)一步完善評價機(jī)制。要根據(jù)《教師法》對教師職業(yè)道德的明確要求，制訂科學(xué)、有效、可行的師德建設(shè)工作條例、師德建設(shè)實施細(xì)則、教師教學(xué)工作規(guī)范、教師學(xué)術(shù)道德規(guī)范等規(guī)定，明確教師的崗位職責(zé)及具體要求，引導(dǎo)教師自覺履行。一是建立激勵機(jī)制。在學(xué)校制度化得評選師德先進(jìn)個人活動中，設(shè)立“先進(jìn)教育工作者”、“優(yōu)秀教師獎”，對師德高尚、業(yè)績卓越的教職工給予表彰和重獎，以掀起樹形象、學(xué)榜樣、找差距、做貢獻(xiàn)的熱潮，充分發(fā)揮典型人物的激勵、導(dǎo)向、示范作用；在同等條件下，對師德優(yōu)秀的教師在晉級、評聘、職稱評審等方面予以優(yōu)先考慮。二是建立考核機(jī)制。建立師德考核指標(biāo)體系，并將其標(biāo)準(zhǔn)量化，通過學(xué)校、年級、教師、學(xué)生不同權(quán)重打分，給予綜合評價，將評價結(jié)果存入本人檔案，作為教師聘任、晉升、晉級、培養(yǎng)、流動等方面的重要依據(jù)。要實行師德“一票否決制”，師德考核不合格的教師不能上崗，其崗位津貼、績效工資發(fā)放也受到一定影響。同時要實行“末位淘汰制”，對于連續(xù)考核不合格的教師，不能參評評職稱晉升，立即調(diào)整崗位，令行安排。這樣會極大地調(diào)動教師工作的積極性，促進(jìn)師德水平的提高。

(5)、積極推行人文關(guān)懷機(jī)制。學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)制的優(yōu)化，關(guān)鍵在于張揚(yáng)管理人性，關(guān)注教師的利益要求，提高教師的福利待遇，將師德師風(fēng)建設(shè)工作同解決教師實際問題有機(jī)地結(jié)合起來，想方設(shè)法留住優(yōu)秀人才。始終堅持以人為本，讓教師安心、舒心、熱心、盡心地的投入在教育教學(xué)工作之中。

2、強(qiáng)化師智師能培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平

學(xué)高為師。一是要有深厚的專業(yè)知識；二是要有廣博的相關(guān)領(lǐng)域知識，具有跨學(xué)科、跨專業(yè)的結(jié)合力，滿足學(xué)生廣泛的求知欲；三是不斷更新知識體系，及時吸收、存儲學(xué)科前沿學(xué)科

知識與研究成果。

技高為師。一是要有科學(xué)的施教知識，深入學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、教育方法等方面的知識，把教育理論的最新研究成果引入教學(xué)過程，使教育教學(xué)的科學(xué)性和藝術(shù)性高度完美地統(tǒng)一起來。二是熟練掌握現(xiàn)代教育技術(shù)的操作和應(yīng)用。能夠利用現(xiàn)代教育技術(shù)，恰當(dāng)有效地選擇教學(xué)方法和方式，直觀形象地展示教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)知識傳授與創(chuàng)新思維結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。

學(xué)校應(yīng)采取以備課組、教研組為單位組織經(jīng)常性的互相學(xué)習(xí)，以“三級”（備課組、教研組、學(xué)校）賽課為陣地組織相互聽課評課提高教育教學(xué)技能，以繼續(xù)教育為渠道，把規(guī)范性培訓(xùn)與靈活性培訓(xùn)結(jié)合起來的有效措施，不斷提高教師的專業(yè)水平和授課藝術(shù)。

（二）、積極推行分層培訓(xùn)，努力打造名師工程

1、要有明確的培養(yǎng)目標(biāo)：一年適應(yīng)教學(xué)，二年站穩(wěn)講臺，三年合格教師，五年骨干教師，十年成為專家。

2、要遵循培養(yǎng)的原則：搭平臺，出成果，評優(yōu)秀，重獎勵。

第一層次：青年教師，狠抓教育教學(xué)基本功，力爭一年適應(yīng)教學(xué)、二年站穩(wěn)講臺。做到“三堅持”：堅持愛教育、愛學(xué)校、愛學(xué)生、愛學(xué)習(xí)的“四愛”教育；堅持新老“結(jié)對子”活動；堅持開展苦練“兩個基本功”——班級管理基本功和課堂教學(xué)基本功活動。

第二層次：中老年教師，狠抓教育教學(xué)風(fēng)格、特色的形成，力爭成為骨干教師和有影響的專家。

一是加大各學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，確定師德高尚、科研能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)效果好的知名教師擔(dān)崗。二是在高級別、高質(zhì)量的立項課題科研中，指定潛質(zhì)好、發(fā)展空間大的中年骨干教師參加，促使其用科研提升自己的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)。三是中老年骨干教師定期為中青年教師上示范課，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)青年教師上研究課，達(dá)到相互促進(jìn)，共同提高。四是分期分批選派骨干教師到著名中學(xué)對口學(xué)習(xí)，以便更好地幫助教師提高教育教學(xué)水平，形成自己獨(dú)特的教育教學(xué)風(fēng)格?！白叱鋈ィM(jìn)來”，讓其充分發(fā)揮教育教學(xué)的中堅作用、示范作用和輻射作用。

（三）、加大課題研究力度，全面提升科研水平

學(xué)校要堅持“全員參與，重在實效”的教研教改指導(dǎo)思想，采用自主研究和立項研究的形式，開展課題研究工作。每位教師要根據(jù)本學(xué)科的實際，提出有價值的研究問題，要求問題準(zhǔn)，切入小，研究實。堅持寫教育教學(xué)反思，作敘事研究。積極開展校級、市級、省級或國家級的四級立項課題的研究，以此為龍頭，帶動學(xué)校的教育教學(xué)科研，引領(lǐng)教師知識水平向縱深、廣博方向發(fā)展，做到博學(xué)多能。只有這樣，才能更新教師的教育教學(xué)觀念，掌握科學(xué)的教學(xué)方法，才能大大提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）、注重班主任的培養(yǎng)，優(yōu)化學(xué)校管理，提高班級管理水平

學(xué)校在加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)的過程中，要注重班主任的培養(yǎng)。班主任隊伍是學(xué)校優(yōu)化管理、提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。學(xué)校要把責(zé)任心強(qiáng)、教學(xué)素質(zhì)好、工作效率高的教師優(yōu)先選拔到班主任隊伍中來，讓新上崗的青年教師當(dāng)見習(xí)班主任。在實際工作中，通過成立班級管理共進(jìn)小組實現(xiàn)以老帶新，以新促老；通過定期召開班級管理研討會、經(jīng)驗交流會達(dá)到取長補(bǔ)短，共同提高；通過聘請教育專家作精彩報告，實現(xiàn)充實頭腦，更新觀念。同時，學(xué)校還要對班主任工作進(jìn)行定期量化考評，獎優(yōu)罰劣，實行末位淘汰制度。

當(dāng)然，要造就一支政治素質(zhì)優(yōu)良、義務(wù)基礎(chǔ)扎實、專業(yè)技術(shù)精湛、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新意識強(qiáng)烈、整體結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍，絕非易事，還需要領(lǐng)導(dǎo)和教職工的共同努力才有可能獲得。

第四篇：對當(dāng)前基層檢察院人才隊伍建設(shè)問題的思考

加強(qiáng)基層檢察院人才隊伍建設(shè)問題的思考

內(nèi)容摘要: 依照總書記提出：政治過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬“的要求，如何建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬、綜合能力強(qiáng)的檢察隊伍。筆者試結(jié)合我院實際對基層檢察院人才隊伍建設(shè)中存在的問題進(jìn)行探討。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在實現(xiàn)依法治國過程中負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。檢察工作主題和總體要求的深入落實，法律監(jiān)督能力建設(shè)的不斷推進(jìn)，對檢察人才隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求，迫切需要一大批適應(yīng)檢察工作發(fā)展的復(fù)合型、專業(yè)型人才。從目前基層檢察院隊伍的結(jié)構(gòu)來看，人才資源并不充足，培養(yǎng)和開發(fā)人才資源是一項重要而迫切的任務(wù)，下面就如何夯實基層檢察院人才隊伍建設(shè)進(jìn)行淺析。

1、加強(qiáng)基層檢察院司法輔助人員招錄，充實檢察院人員缺口，為基層檢察院各業(yè)務(wù)部門減負(fù)。

當(dāng)前，由于基層檢察院各類文書、卷宗送達(dá)、卷宗裝訂、卷宗掃描等日常事務(wù)的工作量巨大，占據(jù)檢察干警極大的精力，而這些輔助性工作在整個案件中處于基礎(chǔ)性作用，可以通過司法輔助人員來完成此類工作，將辦案干警的精力放在案件適用法律，出庭應(yīng)訴方面，有利于提高辦案效率。在基層檢察院的人、財、物均受地方政府管制，基層檢察院招錄司法輔助工作人員由地方黨委政府決議，招錄工作由地方組織人事部門負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)人方面沒有自主權(quán)。而地方黨政機(jī)關(guān)對檢察工作的需求及檢察隊伍的現(xiàn)狀了解不足，再由于地方財力問題，在招聘司法輔助人員方面遲遲得不到落實，這是當(dāng)前需要迫切解決的問題。

2、解決檢察官任職和級別、提高基層院待遇，留住人才。

自2002年開始實行全國統(tǒng)一司法考試制度以來，檢察官任職條件提高了很多，通過司法考試成了任命檢察官無條件的選擇。我院40周歲一下干警17人，通過國家司法考試有14人，通過率占82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全院思考通過率。在司法考試的難度較大，且具備檢察院工作經(jīng)驗的人才，長期處于一線工作而又看不到個人發(fā)展空間的情況下，就可能轉(zhuǎn)行，人才思遷。我院曾有兩名培育5年多之久的司法精英調(diào)離或考離我院。此外，檢察官職級比例政策受公務(wù)員法調(diào)整，基層檢察院的干部職級偏低、提升比例受限制，晉職晉級困難，許多干警干了一生也只能是個科員，甚至一些中層干部任職幾年、十幾年仍然還是個科員級別。而同期招錄的公務(wù)員，在黨政機(jī)關(guān)中晉職晉級的機(jī)會卻多一些，發(fā)展好一些。檢察官職業(yè)素質(zhì)要求、任職條件要求明顯高于普通公務(wù)員，但福利待遇卻偏低，挫傷了部分干警的工作積極性，也潛在地對檢察隊伍的穩(wěn)定造成相當(dāng)大的影響，不僅不能吸引優(yōu)秀人才加入，還導(dǎo)致基層檢察院內(nèi)部優(yōu)秀人才的流失。

3、做好檢察文化傳承，加快基層院人才更新，打造年輕化隊伍。

現(xiàn)在基層檢察院的檢察人員較大一部分來自于恢復(fù)重建時，檢察機(jī)關(guān)從其它單位和行業(yè)調(diào)進(jìn)的人員、國家分配的部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、高、中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生以及八十年代中期面向社會公開招干考試進(jìn)院的高中畢業(yè)生。以上人員進(jìn)院時，絕大部分都是中?；蛑袑Ｒ韵挛幕潭?，雖然后來通過各種途徑獲得了大專或本科學(xué)歷，但知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平并沒有提高到與其學(xué)歷層次相適應(yīng)的要求，這是導(dǎo)致人才基礎(chǔ)薄弱的一個歷史原因。此外，取得檢察官資格條件的變革，影響基層院人才持續(xù)發(fā)展，1994年以前，干部身份的檢察機(jī)關(guān)工作人員即可任命檢察官法律職務(wù)。1994年以后，任命檢察官法律職務(wù)除了大專以上的學(xué)歷要求，還要參加高檢院統(tǒng)一組織的初任檢察官考試?！稒z察官法》出臺后，2002年首次確定檢察官必須具備本科學(xué)歷，必須參加全國統(tǒng)一司法考試，成績合格者方能被任命為檢察官。這一系列變革改變了檢察人員結(jié)構(gòu)長期遵循的自然更替法則。顯然，檢察人員年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象未得到及時有效的解決，導(dǎo)致基層檢察院 一線辦案人才階段性短缺，加快檢察隊伍年輕化是解決問題的關(guān)鍵。

四、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

（一）抓好人才自身培養(yǎng)工作，充分挖掘現(xiàn)有人才潛能。

1、以崗位培訓(xùn)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)干警業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前，基層檢察院培養(yǎng)人才應(yīng)以提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)、培養(yǎng)高層次人才為目標(biāo)，以增強(qiáng)執(zhí)法能力為核心，大力開展各種形式的崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動。一是本著“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，按照“全員參與、學(xué)以致用、注重實效”的要求，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討、崗位練兵等多種形式，大力抓好業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和各項技能的訓(xùn)練，營造全員學(xué)習(xí)的氛圍，增強(qiáng)干警的適崗能力。二是邀請一些專家或有經(jīng)驗的檢察官走進(jìn)基層檢察院，通過有針對性地舉辦各種類型的專題講座、案件討論、案情分析等，向基層檢察人員傳授先進(jìn)的經(jīng)驗提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是將重要崗位的干警送出去學(xué)，除輪流讓他們參加各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外，還可以將部分有潛質(zhì)的干警送到上級院跟班辦案和學(xué)習(xí)，增長才干，增強(qiáng)本領(lǐng)；同時可采取請求上級院下派專家型人才在基層檢察院掛職的方式，以帶動重點(diǎn)部門工作能力和辦案水平的提升。

2、以知識轉(zhuǎn)型為發(fā)展點(diǎn)，提升隊伍整體素質(zhì)。客觀分 析基層檢察隊伍的現(xiàn)狀，也應(yīng)該看到原有的人才資源還遠(yuǎn)未得到挖掘，其中不乏理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富的檢察人才，正是這一批人才支撐著檢察工作取得了長足的進(jìn)展，現(xiàn)階段更應(yīng)固強(qiáng)補(bǔ)弱，提升隊伍整體素質(zhì)。一是對年輕檢察人員，著重加強(qiáng)他們實際工作能力的培養(yǎng)，結(jié)合實際辦案，增強(qiáng)他們的實踐經(jīng)驗，使他們實現(xiàn)由知識型向能力型的轉(zhuǎn)變；二是對在辦案一線工作多年的檢察人員，要促使其加快知識更新，增強(qiáng)他們的理性思維和法律功底，使他們實現(xiàn)由能力型向知識型升華。

3、加強(qiáng)內(nèi)部崗位輪換，提升干警綜合業(yè)務(wù)能力。根據(jù)院實際情況，定期對各業(yè)務(wù)崗位干警進(jìn)行輪換，從而實現(xiàn)干警個人全面發(fā)展，也有利于克服心理方面存在一定障礙因數(shù)。

4、加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，從個人興趣愛好結(jié)合結(jié)合崗位職責(zé)，鼓勵本院干警自學(xué)或參加專業(yè)性考試，如注冊會計等會計資格考試，或有針對性進(jìn)行醫(yī)學(xué)方面培訓(xùn)，達(dá)到能分析會計數(shù)據(jù)，查清賬務(wù)，能分析司法鑒定等方面知識，為院開展偵查、審查起訴業(yè)務(wù)工作提供有力推動力。

（二）增強(qiáng)人才強(qiáng)檢意識，營造良好人才環(huán)境

1、合理配置人才。在檢察隊伍里，每個干警的智能、閱歷、年齡、氣質(zhì)、性格千差萬別、各有千秋。用人的關(guān)鍵 是給干警提供最適宜其專長、性格的工作崗位，力求做到揚(yáng)長避短，人盡其才，才盡其用。如，將具有一定偵查能力并 具有會計專業(yè)知識的干警調(diào)整到反貪部門，將年齡偏大但具有豐富工作經(jīng)驗的同志，安排從事預(yù)防工作。

2、動態(tài)管理人才。選準(zhǔn)用準(zhǔn)人才只是用好人才的第一步，要確保人才價值的充分實現(xiàn)，促進(jìn)人才的自我完善，還必須完善激勵機(jī)制，實行對人才的動態(tài)管理。建立健全科學(xué)、有效的人才績效考核體系，通過民主測評、組織考察等形式，加強(qiáng)對人才的績效考評。樹立“無功就是過，績平就是劣”的思想，嚴(yán)格實行任期制、引咎辭職、末位淘汰等制度，形成“能者上、平者讓，庸者下”的機(jī)制，充分激發(fā)干警才能，使基層檢察隊伍始終保持蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。

（三）樹立人本管理觀念，用心留住人才

1、改革檢察人員任用機(jī)制，拓展干警發(fā)展空間，以事業(yè)留人?！傲记輷衲径鴹?，對多數(shù)人才來說，有一番事業(yè)比金錢、安逸更有吸引力，如果在基層檢察院這個舞臺上能夠成就一番事業(yè)，自然心無旁騖，因此，拓展干警事業(yè)空間，是留住人才的根本。按照檢察工作需求，可將檢察人員按分工劃分為檢察官、輔助人員、行政人員三大類，因事設(shè)職，實行不同的管理制度。檢察官的管理與行政職級、職務(wù)脫鉤，工資、福利、考核、晉升、激勵、懲戒、退出等執(zhí)行檢察官 法的規(guī)定。輔助人員可以實行聘任制，適用勞動法的規(guī)定管理，行政人員則適用公務(wù)員法來管理，輔助人員、行政人員可以不需要取得法律職業(yè)資格。分類管理為各類人才提供施展才的良好空間，可以讓不同專業(yè)的人才揚(yáng)長避短，充分實現(xiàn)自身價值，同時也讓人才在基層檢察院找到了事業(yè)成就感和歸屬感。

2、增強(qiáng)人文關(guān)懷，營造融洽和諧的工作氛圍，以感情留人。人是有感情的動物，所謂“士為知己者死”。如果檢察干警能在工作上的、生活上夠常常得到關(guān)心，處處體會到溫情，那么，留在基層檢察院工作就不是一種“不好意思走”的負(fù)擔(dān)，而是一種發(fā)自內(nèi)心的選擇。因此，為干警營造良好的工作、生活環(huán)境，是留住人才的基礎(chǔ)。一是做到工作上尊重干警，通過廣泛聽取干警的意見，認(rèn)真采納合理化建議，以此促使干警產(chǎn)生主人翁意識，在工作過程中干警就會把任務(wù)和目標(biāo)視為已任，千方百計，盡心盡力、創(chuàng)造性地去完成。二是生活上體恤干警，做到想干警之想，急干警之急，力所能及地為干警解決實際問題。進(jìn)而增強(qiáng)隊伍的凝聚力、向心力，把干警的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好，發(fā)揮好，促使其全身心地投入到本職工作中去，心無他念。三是加強(qiáng)用人、留人方面的機(jī)制建設(shè)，為檢察人才脫穎而出提供展示才能的平臺，增強(qiáng)人才成就感，避免人才流失。

綜上所述，加強(qiáng)基層檢察院人才隊伍建設(shè)問題，是一個系統(tǒng)、長期的工程，受思想觀念、管理體制、工作機(jī)制諸方面影響，需不斷探索，基層檢察院在履行職責(zé)的同時，還應(yīng)向當(dāng)?shù)攸h委及上級院多請示、匯報，積極與政府部門協(xié)商溝通，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會健康、穩(wěn)步持續(xù)的發(fā)展，用出色的實績贏得重視和支持。

第五篇：對上市公司會計舞弊問題的思考

對上市公司會計舞弊問題的思考

[ 摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)和資本市場的發(fā)展, 上市公司會計舞弊事件時有發(fā)生。會計舞弊行為嚴(yán)重?fù)p害了公司股東、債權(quán)人和各方面利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益, 因此, 有必要運(yùn)用會計舞弊的相關(guān)理論, 了解會計舞弊的危害, 分析上市公司會計舞弊的特點(diǎn)和手法, 找出防范會計舞弊的對策。

[ 關(guān)鍵詞] 上市公司;會計舞弊;關(guān)聯(lián)交易

一、會計舞弊

會計舞弊是指行為人以獲取不正當(dāng)利益為目的, 有計劃、有針對性和有目的地故意違背真實性原則, 違反國家法律、法規(guī)、政策、制度和規(guī)章規(guī)范, 導(dǎo)致會計信息失真的行為。

會計舞弊通常包括: 偽造或變造會計資料、隱瞞或刪除交易或事項的結(jié)果、無中生有編造虛假的交易或事項、蓄意使用不當(dāng)?shù)臅嬚?、虛假披露會計政策等。會計舞弊本質(zhì)上是一種違法性經(jīng)濟(jì)行為。

二、上市公司會計舞弊的危害

其一, 使外部投資者蒙受巨大損失。上市公司會計舞弊的結(jié)果是使財富從處于信息劣勢的一方轉(zhuǎn)移到擁有內(nèi)部信息的一方, 即公司內(nèi)部人員從外部投資者手中騙取資金。

其二, 不利于我國證券市場的健康發(fā)展。投資者是證券市場的核心主體, 證券市場的生存與發(fā)展取決于投資者對證券市場的信心, 要樹立投資者對證券市場的信心, 最重要的是保護(hù)投資者的利益, 即要在證券的發(fā)行和交易過程中實行公開、公平、公正的原則。虛假的會計信息不僅不能保護(hù)投資者的合法權(quán)益, 反而會助長人為操縱股票的投機(jī)行為, 使股票市場缺乏有效性, 整體運(yùn)作處于無序狀態(tài)。

其三, 不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。上市公司會計舞弊問題導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失, 損害了證券市場優(yōu)化資源配臵的功能, 阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、上市公司會計舞弊的特點(diǎn)

其一, 舞弊人員的群體性。一般會計舞弊的參與者為一個或幾個人, 舞弊者為會計人員;重大會計舞弊則大多是高管人員、業(yè)務(wù)人員、會計人員集體參與, 有時甚至有政府主管部門人員參與。

其二, 舞弊范圍的廣泛性。一般會計舞弊僅限于會計憑證、賬簿、報表造假, 重大會計舞弊的范圍則廣泛得多, 有的從整個業(yè)務(wù)流程進(jìn)行舞弊, 有的是通過資產(chǎn)評估、資產(chǎn)重組或資產(chǎn)臵換進(jìn)行舞弊。

其三, 舞弊方式的復(fù)雜性。一般會計舞弊僅限于用賬務(wù)處理方式進(jìn)行舞弊, 重大會計舞弊方式則要復(fù)雜得多, 往往涉及內(nèi)外串通、資產(chǎn)評估、關(guān)聯(lián)交易甚至高科技手段。

其四, 舞弊損失的嚴(yán)重性。一般會計舞弊的損失較小,由企業(yè)承擔(dān);重大會計舞弊造成的損失要嚴(yán)重得多, 除了由企業(yè)承擔(dān)外, 投資人、貸款人甚至國家和社會都要承擔(dān)。

四、上市公司會計舞弊的常見方式 其一, 利用關(guān)聯(lián)交易, 人為調(diào)節(jié)利潤。企業(yè)為了少報利潤或者偷稅, 從關(guān)聯(lián)企業(yè)高價買進(jìn)原材料, 再將產(chǎn)成品低價賣給其他關(guān)聯(lián)企業(yè), 從而擴(kuò)大成本費(fèi)用, 少計收入, 減少經(jīng)營利潤。

其二, 在一定的會計期間內(nèi)多計或少計收入和費(fèi)用。企業(yè)將未實現(xiàn)的收入提前確認(rèn)收入實現(xiàn), 多計收入, 或?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的支出不計入成本等。

其三, 隱匿或高估負(fù)債。企業(yè)為了籌措資金, 夸大經(jīng)營業(yè)績, 故意隱匿負(fù)債。

其四, 虛構(gòu)業(yè)務(wù)。企業(yè)為套取現(xiàn)金而虛構(gòu)出差業(yè)務(wù), 如以差旅費(fèi)的名義從銀行多提現(xiàn)金, 出納人員為侵吞現(xiàn)金而虛構(gòu)支出等。

其五, 多頭開戶。企業(yè)為了偷稅, 將一部分業(yè)務(wù)收入轉(zhuǎn)移到其他銀行賬戶;有的為了轉(zhuǎn)移資金, 逃避監(jiān)督, 在多家銀行開設(shè)賬戶, 供小團(tuán)體或個人違規(guī)使用。

其六, 隱匿或篡改原始憑證。如企業(yè)會計人員為了多報出差費(fèi)用, 篡改住宿費(fèi)等原始單據(jù), 或在有關(guān)系的旅店開住發(fā)票, 多報費(fèi)用;為隱瞞收入而隱匿銷貨發(fā)票, 或開具“ 大頭小尾”的發(fā)票等。

其七, 利用企業(yè)內(nèi)控制度的缺陷進(jìn)行舞弊。企業(yè)若內(nèi)控制度不健全, 單位空白支票、財務(wù)專用章、法人印鑒由出納人員一人保管, 出納人員就可能私自開具支票, 挪用公款。

其八, 與他人串通進(jìn)行舞弊。如材料采購人員與材料核算人員、倉庫保管人員串通, 在材料的采購、定價、核算方面做文章, 利用出入庫方便, 侵吞單位材料。

五、上市公司會計舞弊的防范

其一, 進(jìn)一步完善上市公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。(1)加強(qiáng)對大股東的控制。要針對我國上市公司中大股東“一股獨(dú)大” 的狀況, 采取有效措施, 避免大股東通過財務(wù)報告舞弊牟利的事件發(fā)生。(2)進(jìn)一步完善獨(dú)立董事制度。要完善獨(dú)立董事的選聘機(jī)制, 同時建立獨(dú)立董事激勵約束機(jī)制, 充分調(diào)動獨(dú)立董事的積極性。(3)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會在公司中的地位和作用。要完善監(jiān)事會組織結(jié)構(gòu), 增強(qiáng)監(jiān)事會的獨(dú)立性。通過監(jiān)事會人員構(gòu)成改造, 改變監(jiān)事會成員的產(chǎn)生辦法, 減少大股東或控股股東代表在監(jiān)事會中的席位, 增加其他相關(guān)利益者代表席位, 同時提高候選人相關(guān)專業(yè)知識和監(jiān)督能力。(4)完善公司內(nèi)部控制規(guī)范體系。內(nèi)部控制是企業(yè)經(jīng)營管理的重要法則, 由控制環(huán)境、控制活動、控制評估、信息溝通和監(jiān)督執(zhí)行等要素構(gòu)成, 是企業(yè)防范風(fēng)險、控制舞弊的“防火墻”。建立良好的信息溝通系統(tǒng), 可以提高公司內(nèi)部控制效果。

其二, 完善公司外部治理結(jié)構(gòu), 構(gòu)建上市公司外部監(jiān)督體系。(1)完善上市公司的信息披露。上市公司應(yīng)遵循誠信準(zhǔn)則、持續(xù)準(zhǔn)則、對稱準(zhǔn)則和敏感性準(zhǔn)則, 真實地進(jìn)行信息披露。(2)完善會計師事務(wù)所的審計機(jī)制。要嚴(yán)厲處罰那些故意欺騙投資者且造成嚴(yán)重后果的注冊會計師, 提高審計違約成本, 促使注冊會計師遵守審計原則, 獨(dú)立、客觀地進(jìn)行審計, 為資本市場提供值得信賴的審計報告。(3)加強(qiáng)注冊會計師的審計監(jiān)督制度。注冊會計師審計的主要功能是在客觀收集和評價有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和事項陳述證據(jù)的基礎(chǔ)上, 判斷這些證據(jù)與建立的標(biāo)準(zhǔn)的符合程度, 并將其結(jié)果傳遞給有關(guān)利益的使用人。因此, 完善注冊會計師審計監(jiān)督制度在防范會計舞弊方面起著重要作用。(4)完善經(jīng)理人市場。要建立完善的職業(yè)經(jīng)理人員職業(yè)檔案制度, 通過職業(yè)經(jīng)理人市場的優(yōu)勝劣汰制度淘汰不合格的經(jīng)理人。(5)強(qiáng)化證券監(jiān)督委員會的監(jiān)督管理職能。證券監(jiān)督委員會主要是監(jiān)督管理資本市場和保護(hù)投資者的合法利益, 應(yīng)強(qiáng)化證監(jiān)會的基本職能,保證資本市場的真實性和公平性, 從而保護(hù)投資者的合法權(quán)益。(6)加強(qiáng)政府監(jiān)管職能。政府監(jiān)管包括政府對良性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制定和政府對違規(guī)者的懲罰機(jī)制兩個方面。政府監(jiān)管會影響舞弊收益和舞弊成本的對比關(guān)系, 這將對行為主體造成很大的威懾力。政府監(jiān)管若措施得當(dāng)、執(zhí)行有力、處罰到位, 就能有效遏制上市公司的會計舞弊行為。(7)完善法律法規(guī)的規(guī)定。我國的相關(guān)法律不僅應(yīng)明確責(zé)任人應(yīng)負(fù)的民事責(zé)任, 還應(yīng)明確具體的相關(guān)責(zé)任人范圍, 以加強(qiáng)對投資者的保護(hù), 保障中小投資者的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。

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