第一篇：區(qū)教育局實(shí)施婦女、兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要先進(jìn)事跡

區(qū)教育局實(shí)施婦女、兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃

主要工作匯報(bào)

?十一五?期間，虹口區(qū)教育局高度重視婦女兒童工作，把婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r作為衡量教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。按照?虹口區(qū)婦女、兒童發(fā)展‘十一五’規(guī)劃?的相關(guān)精神和要求，積極落實(shí)《虹口區(qū)教育局實(shí)施<虹口婦女發(fā)展?十一五?規(guī)劃>方案》和《虹口區(qū)教育局實(shí)施<虹口婦女發(fā)展?十一五?規(guī)劃>方案》，堅(jiān)持?平等發(fā)展、兒童優(yōu)先?的基本原則，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，健全婦女兒童工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理體制、完善工作機(jī)制、落實(shí)資金配置，著力提升女教職工的整體素質(zhì)，著力促進(jìn)我區(qū)兒童健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門(mén)和基層學(xué)校的大力支持和配合下，區(qū)教育系統(tǒng)婦女兒童工作取得了顯著的提升。

一是維護(hù)女性合法權(quán)益。健全婦女權(quán)益保障工作機(jī)制，各教育事業(yè)單位建立并完善相應(yīng)的婦女權(quán)益維護(hù)工作體系；切實(shí)貫徹婦女保護(hù)有關(guān)法律規(guī)范，以創(chuàng)建3G特色品牌為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升女性教職工的綜合素養(yǎng)，累計(jì)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)、交流和研討近100余次；?十一五?期間，教育系統(tǒng)參加女工特種重病保險(xiǎn)共計(jì)19400余人次，幫扶困難女教工（含單親助學(xué)）626人次；積極開(kāi)展各類(lèi)針對(duì)婦女的心理健康咨詢(xún)和講座、體檢等，著力確保教育系統(tǒng)女職工的身心健康。

二是發(fā)揮女性在虹口教育發(fā)展中的作用。不斷改善和優(yōu)化女性干部、職工的工作條件和環(huán)境，關(guān)心和維護(hù)女性干部、職工的權(quán)益。結(jié)合我區(qū)?三名?工程建設(shè)，不斷加大女教職工的培養(yǎng)力度、提升學(xué)歷層次，加強(qiáng)女性教育教學(xué)改革管理和決策中的能力。截至2010年底，虹教系統(tǒng)女性校級(jí)正職人數(shù)為111人，占67%。女教職工4740人，占73.9%。女性在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、高級(jí)職稱(chēng)所占人數(shù)比例分別比?十五?期末提高3.4和16.5個(gè)百分點(diǎn)。

三是促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。積極開(kāi)展預(yù)防近視、肥胖、齲齒等系列活動(dòng)和工作；持續(xù)加強(qiáng)兒童思想道德教育和心理健康教育，有效促進(jìn)廣大兒童身心健康和諧發(fā)展；發(fā)揮早教中心職能，有效提高早教質(zhì)量。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)?減負(fù)增效?工作，著力確保兒童每天享有自主支配的閑暇時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間均不低于1小時(shí)；不斷加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制意識(shí)，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益和健康成長(zhǎng)，有效控制和降低本區(qū)青少年學(xué)生的犯罪率。

四是保障兒童受教育權(quán)利。?十一五?期間，虹口區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育均衡健康發(fā)展。新建、改建和擴(kuò)建托幼園所15所，有效滿(mǎn)足區(qū)域兒童的入托入園需求，確保本區(qū)3-6歲兒童入園（所）率始終保持在99%以上；有效鞏固九年義務(wù)教育普及率，提高高中教育（包括普通高中和中專(zhuān)、職校、技校）入學(xué)率，有效確保分別達(dá)到100%和95%以上；持續(xù)開(kāi)展?千人助學(xué)?等幫困助學(xué)工作，著力確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得同等就學(xué)條件；持續(xù)加強(qiáng)特教工作，有效實(shí)現(xiàn)?普特融合?和?全接納?；不斷擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校的比例，截至2008年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部吸納進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。

五是優(yōu)化兒童教育發(fā)展條件。優(yōu)質(zhì)教育資源得到拓展提升，?十一五?期間，新建三門(mén)路小學(xué)、江楊南路幼兒園、星貝幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園（韶嘉路分部），擴(kuò)建南湖職校實(shí)訓(xùn)樓、北郊學(xué)校綜合樓、北郊高級(jí)中學(xué)綜合樓、培華學(xué)校綜合實(shí)驗(yàn)樓，改造校（園）舍4所，滿(mǎn)足了社會(huì)對(duì)幼兒教育日益增長(zhǎng)的需求。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師的學(xué)歷層次，各年齡段教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，義務(wù)教育階段教師高一層次學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%左右；進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育和社區(qū)教育建設(shè)，不斷提高家庭教育指導(dǎo)率，為兒童構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)?三位一體?的無(wú)縫銜接教育體系。開(kāi)展學(xué)校及周邊治安綜合治理工作、學(xué)生法制教育和生命安全教育，進(jìn)一步優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，未成年人自我保護(hù)能力進(jìn)一步提升。

虹口區(qū)教育局

2012年2月8日

第二篇：區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

槐蔭區(qū)第十一個(gè)五年計(jì)劃衛(wèi)生事業(yè)年發(fā)展規(guī)劃

一、我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展情況

（一）衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀和健康水平

近年來(lái)，我區(qū)的衛(wèi)生資源更趨豐富，區(qū)直醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展，特色醫(yī)療取得長(zhǎng)足進(jìn)展。目前全區(qū)共有各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)296家，病床4226張，衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員5357人（其中本區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)220家，衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員835人，病床215張），平均每千人擁有病床12.1張，擁有衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員15.3人。預(yù)防保健工作成績(jī)顯著，特別是在災(zāi)情嚴(yán)重的時(shí)期，確保了無(wú)重大疫情發(fā)生，全區(qū)的衛(wèi)生狀況進(jìn)一步改善，廣大人民群眾的健康得到更加有效的保護(hù)。衛(wèi)生法制建設(shè)不斷完善，相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量不斷提高。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作和創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)成績(jī)斐然，農(nóng)村衛(wèi)生水平明顯提高。全區(qū)人民的健康水平進(jìn)一步提高，2001年全區(qū)的人均期望壽命男性75.7歲、女性79.8歲，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2003年嬰兒死亡率10.8‰，無(wú)孕產(chǎn)婦死亡，法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率234.65／十萬(wàn)，處于較低的水平。人群疾病結(jié)構(gòu)和死亡模式進(jìn)一步發(fā)生變化，急性傳染性疾病所占比例逐步下降，慢性非傳染性疾病所占比例逐步上升并已占主導(dǎo)地位。

（二）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

１．防病治病任務(wù)艱巨

雖然我區(qū)的傳染病、地方病等防治工作取得了巨大成就，但導(dǎo)致傳染病流行的因素和環(huán)境依然存在，在短期內(nèi)不可能有重大改觀，SARS的發(fā)生和流行又為疾病預(yù)防控制工作提出了新的嚴(yán)峻課題，而應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制尚不成熟。消滅脊灰、新生兒破傷風(fēng)、碘缺乏病、麻風(fēng)病及降低麻疹發(fā)病和死亡率，繼續(xù)保持高水平的免疫接種率的任務(wù)十分艱巨。性傳播疾病發(fā)病逐年增多，并面臨艾滋病的巨大威脅。慢性非傳染性疾病所占比例日趨上升，而針對(duì)新的疾病譜的預(yù)防戰(zhàn)略和預(yù)防體系尚處于幼稚階段。

２．衛(wèi)生資源總量不足、配置不合理、利用率不高

衛(wèi)生資源總量不足表現(xiàn)在衛(wèi)生部門(mén)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的其他部門(mén)之間的資源分配不平衡。衛(wèi)生資源的配置不合理問(wèn)題主要表現(xiàn)在對(duì)預(yù)防保健的投入強(qiáng)度明顯低于醫(yī)療事業(yè)，以至“預(yù)防為主”的方針未能全面落實(shí)，防保事業(yè)基本上仍在實(shí)行“以衛(wèi)養(yǎng)衛(wèi)”的政策。教你怎樣把有限的衛(wèi)生資源調(diào)整到成本效益好的預(yù)防保健上，仍亟待解決。由于補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不盡合理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在服務(wù)效率不高、衛(wèi)生資源短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。

３．衛(wèi)生行政執(zhí)法體制尚待理順

衛(wèi)生事業(yè)的法制建設(shè)雖不斷取得進(jìn)展，但多頭執(zhí)法、執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法主體脫節(jié)的問(wèn)題仍未得到根本解決，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)依然采用“事業(yè)編、行政用”的過(guò)渡模式。要徹底理順衛(wèi)生執(zhí)法的管理體制，盡早納入行政執(zhí)法的統(tǒng)一軌道，需在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下有關(guān)部門(mén)密切配合才能解決。

二、今后五年的形勢(shì)預(yù)測(cè)

１．隨著工業(yè)的高速發(fā)展，將帶來(lái)環(huán)境、生態(tài)等一系列問(wèn)題，特別是小型企業(yè)的發(fā)展，接觸有毒、有害物質(zhì)的人員有可能增多，職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題將日益突出。

２．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必將導(dǎo)致衛(wèi)生領(lǐng)域的一系列變革。衛(wèi)生部門(mén)所面臨的主要任務(wù)，將是研究、調(diào)整資源配置方式和籌資政策，強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，引進(jìn)必要的市場(chǎng)機(jī)制，提高衛(wèi)生服務(wù)的效率和效益，促進(jìn)人民健康水平不斷提高。

３．隨著公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療等社會(huì)保障體制改革的深入，大力發(fā)展面對(duì)全體公民的基本衛(wèi)生服務(wù)以體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，將是衛(wèi)生工作中長(zhǎng)期的熱點(diǎn)問(wèn)題。

４．城市化趨勢(shì)加快導(dǎo)致城市人口增加，城市建筑、人口密度過(guò)高，居民生活空間縮小，生活節(jié)奏加快，帶來(lái)新的生存環(huán)境和公共衛(wèi)生問(wèn)題，環(huán)境、行為、精神等因素所致的疾病將日益增加，SARS等新型傳染病有可能再度發(fā)生甚至流行。

５．隨著老齡化進(jìn)程的加快（全區(qū)65歲以上老人占人口總數(shù)的比例從１９９７年9.5％上升到2001年的11.2%），老年病、慢性病增多，疾病譜進(jìn)一步發(fā)生變化，針對(duì)老年病、慢性病、功能障礙性疾病的預(yù)防、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)問(wèn)題將日益突出，這對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生特別是中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展提供了新的天地，也提出了更高的要求。

６．隨著社會(huì)發(fā)展和個(gè)人收入的增加及居民保健意識(shí)的提高，醫(yī)療保健服務(wù)需求增加，用于改善生活質(zhì)量和健康的消費(fèi)支出將持續(xù)增長(zhǎng)。

７．醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步一方面增加了防治疾病的措施，使發(fā)病率下降，療效提高，病程縮短，另一方面又使醫(yī)療費(fèi)用大幅度提高，并可能成為沉重的社會(huì)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

三、總體發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想

今后5年我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：建立和完善適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足人民基本需求的衛(wèi)生服務(wù)體系，特別要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和傳染病救治體系的建設(shè)，為全區(qū)人民的身體健康與生命安全提供切實(shí)可靠的保障，使全區(qū)人民都能獲得與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同戰(zhàn)略階段相適應(yīng)的基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，滿(mǎn)足人們不同層次的健康需求，不斷提高健康水平。

總體方針是：全面貫徹“預(yù)防為主、依靠科技進(jìn)步、動(dòng)員

第三篇：山東省婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃和山東省兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)《山東省婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 和《山東省兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

魯政發(fā)〔2011〕18號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《山東省兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

二○一一年五月二十三日

山東省婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃

前言

實(shí)行男女平等是我國(guó)的基本國(guó)策，男女平等的實(shí)現(xiàn)程度是衡量社會(huì)文明的重要標(biāo)志。在發(fā)展中維護(hù)婦女權(quán)益，在維權(quán)中促進(jìn)婦女發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)男女平等的重要途徑。婦女占人口的半數(shù)，是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可替代的重要力量。婦女事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。

省委、省政府歷來(lái)高度重視婦女事業(yè)，始終把維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任。2001年，省政府頒布的《山東婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婦女綱要》)確定了婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施?！笆晃濉睍r(shí)期，省政府將婦女發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有力地促進(jìn)了婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。在各級(jí)黨委、政府的積極努力下，在社會(huì)各有關(guān)方面的大力支持和廣大婦女的積極參與下，我省婦女事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。截止2010年年底，《婦女綱要》確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。婦女參與經(jīng)濟(jì)和享有社會(huì)保障的程度普遍提高；婦女參政比例和層次逐步上升，參與決策和管理的能力增強(qiáng)；婦女受教育水平明顯提高，男女受教育差距進(jìn)一步縮?。粙D女健康狀況明顯改善，平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)；保護(hù)婦

女權(quán)益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大，婦女合法權(quán)益得到較好維護(hù)；男女平等基本國(guó)策的普及程度提高，婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。《婦女綱要》的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等發(fā)揮了重要作用，為“十二五”時(shí)期婦女事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，婦女發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題，主要是：歷史文化中殘存的男女不平等的陳規(guī)陋習(xí)尚未消除，婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；法律規(guī)定的男女平等權(quán)利在一些領(lǐng)域未能完全實(shí)現(xiàn)，婦女在社會(huì)分工和資源占有方面處于相對(duì)弱勢(shì)；城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女發(fā)展不平衡；婦女在文化教育、經(jīng)濟(jì)參與、決策管理、社會(huì)保障、法律保護(hù)等方面的發(fā)展水平需要進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題的存在，既制約婦女發(fā)展，也影響經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，既為婦女發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。全面促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，按照《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我省婦女發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)男女平等基本國(guó)策和促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)，將婦女發(fā)展融入以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)大局，保障婦女共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)婦女在全面參與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。著眼婦女發(fā)展需求，解決關(guān)系婦女切身利益問(wèn)題，維護(hù)婦女合法權(quán)益。

2.堅(jiān)持男女平等，促進(jìn)男女和諧發(fā)展。注重社會(huì)公平，進(jìn)一步縮小兩性社會(huì)地位差距。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女發(fā)展差距。

4.堅(jiān)持婦女參與，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。

二、總目標(biāo)

將社會(huì)性別意識(shí)納入地方法規(guī)和公共政策，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。保障婦女平等享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，婦女生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；保障婦女平等獲得教育資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，婦女受教育程度持續(xù)提高；保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，婦女經(jīng)濟(jì)地位不斷提升；保障婦女平等參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)決策與管理，婦女參政比例和決策水平明顯提高；健全法律保障體系，婦女合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)；健全社會(huì)保障體系，婦女社會(huì)福利水平顯著提高；加強(qiáng)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)，婦女生存與發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

(一)婦女與健康。

1.主要目標(biāo)。

(1)婦女人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)。

(2)孕產(chǎn)婦死亡率控制在19/10萬(wàn)以下，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。

(3)降低孕產(chǎn)婦中、重度貧血患病率。

(4)婦女常見(jiàn)病定期篩查率達(dá)到50%以上。提高婦女宮頸癌、乳腺癌早診早治率，降低死亡率。

(5)婦女艾滋病、艾滋病病毒新發(fā)感染與性病感染得到控制。

(6)減少婦女心理問(wèn)題和精神疾病的發(fā)生。

(7)以長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到95%以上，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。

2.策略措施。

(1)加大對(duì)婦幼衛(wèi)生的支持力度，保障婦女整個(gè)生命周期享有衛(wèi)生保健服務(wù)。建立健全政府主導(dǎo)的多元

化衛(wèi)生投入機(jī)制，進(jìn)一步整合公共衛(wèi)生資源，健全婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源短缺狀況?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)保健工作，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展婦幼衛(wèi)生服務(wù)。保障流動(dòng)?jì)D女享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù)。

(2)保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強(qiáng)基層產(chǎn)科建設(shè)，加大婦幼保健人員醫(yī)療技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高孕產(chǎn)婦醫(yī)療保健水平。依法開(kāi)展孕前保健服務(wù)，做好孕前衛(wèi)生咨詢(xún)、衛(wèi)生指導(dǎo)和孕前醫(yī)學(xué)檢查。落實(shí)貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率城市達(dá)到90%以上，農(nóng)村達(dá)到85%以上；孕早期檢查率保持在90%以上；農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健覆蓋率和孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在95%以上；開(kāi)展高危孕產(chǎn)婦的篩查，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在99%以上。

(3)創(chuàng)造促進(jìn)自然分娩的社會(huì)環(huán)境。普及自然分娩知識(shí)，為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導(dǎo)和健康教育，幫助孕產(chǎn)婦樹(shù)立正確生育觀，科學(xué)選擇分娩方式，降低剖宮產(chǎn)率。加強(qiáng)圍產(chǎn)保健工作規(guī)范化管理，減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)。

(4)加強(qiáng)婦女病普查普治工作。宣傳普及婦女健康知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D幼衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高婦女常見(jiàn)病預(yù)防和治療水平。根據(jù)國(guó)家和省醫(yī)改方案規(guī)定，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，擴(kuò)大農(nóng)村婦女受益面。認(rèn)真執(zhí)行《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定，確保用人單位每年安排本單位女職工進(jìn)行一次婦科病、乳腺病篩查，縣級(jí)人民政府至少每?jī)赡臧才派罾щy的婦女進(jìn)行一次婦科病、乳腺病篩查。每年對(duì)65周歲以上老年婦女免費(fèi)進(jìn)行一次查體。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為貧困婦女?huà)D科病、乳腺病篩查提供幫助。

(5)預(yù)防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)婦女重點(diǎn)人群宣傳教育，強(qiáng)化對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管，推廣有效干預(yù)措施。把預(yù)防艾滋病、梅毒等母嬰傳播納入婦幼衛(wèi)生常規(guī)工作，強(qiáng)化預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)。提供規(guī)范化的艾滋病、性病診療服務(wù)，積極實(shí)施醫(yī)療救治，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。

(6)保障婦女享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。整合公共衛(wèi)生資源，建立人口計(jì)劃生育和衛(wèi)生工作互補(bǔ)、資源共享長(zhǎng)效機(jī)制，為育齡婦女提供避孕節(jié)育、生殖保健等服務(wù)。加大避孕知識(shí)宣傳力度，強(qiáng)化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識(shí)，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到85%以上。

(7)提高婦女營(yíng)養(yǎng)水平和身體素質(zhì)。宣傳普及婦女營(yíng)養(yǎng)保健知識(shí)，加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo)，提倡科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)。面向孕婦、乳母貧血高危人群開(kāi)展針對(duì)性干預(yù)，倡導(dǎo)孕前3個(gè)月和孕早期3個(gè)月合理補(bǔ)充葉酸、復(fù)合維生素等營(yíng)養(yǎng)素。大力推進(jìn)婦女健身示范站點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)和基層?jì)D女體育組織建設(shè)，廣泛開(kāi)展婦女健身活動(dòng)。

(8)提高精神衛(wèi)生工作服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)精神衛(wèi)生

工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)婦女不同時(shí)期生理和心理特點(diǎn)，開(kāi)展心理咨詢(xún)、輔導(dǎo)和干預(yù)，普及婦女心理健康和精神疾病預(yù)防知識(shí)。

(9)加強(qiáng)對(duì)婦女食品、用品等安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)與婦女健康有關(guān)的食品、藥品、衛(wèi)生用品、保健品、化妝品、服裝的質(zhì)量檢測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督，定期組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查。

(二)婦女與教育。

1.主要目標(biāo)。

(1)性別平等原則在教育法規(guī)、規(guī)劃、政策和各級(jí)各類(lèi)教育中得到充分體現(xiàn)。

(2)適齡女童學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%以上。

(3)小學(xué)適齡女童入學(xué)率達(dá)到99%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。

(4)女性高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%。

(5)婦女高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。

(6)提高婦女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的比例。

(7)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中婦女平均受教育年限達(dá)到10年。

(8)成人婦女識(shí)字率達(dá)到90%以上，其中青壯年婦女識(shí)字率提高到98%左右。

2.策略措施。

(1)教育工作貫徹性別平等原則。在有關(guān)教育法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃的制定、修訂和評(píng)估過(guò)程中，在課程設(shè)置、教育內(nèi)容和教學(xué)方法改革中，體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)。改善教育管理者的性別結(jié)構(gòu)，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理層的婦女比例。均衡中、高等教育學(xué)科領(lǐng)域的性別結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展，弱化性別因素對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)選擇的影響，鼓勵(lì)更多婦女參與高科技領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和研究。

(2)保障女童平等接受學(xué)前教育。加快普及學(xué)前三年教育，抓好農(nóng)村和城市新建小區(qū)幼兒園以及幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育，逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予

以資助。提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，多形式增加農(nóng)村學(xué)前教育資源，保證農(nóng)村適齡女童入園。

(3)保障適齡女童接受良好義務(wù)教育。加大對(duì)教育法律、法規(guī)和政策宣傳力度，提高家長(zhǎng)保障女童接受義務(wù)教育的自覺(jué)性。制定支持貧困女童接受義務(wù)教育的優(yōu)惠政策，建立健全防止女童輟學(xué)制度。繼續(xù)實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”，確保貧困家庭女童完成九年義務(wù)教育。

(4)保障女性平等接受高中階段教育。堅(jiān)持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，加大對(duì)農(nóng)村高中階段教育的扶持力度，提高高中階段教育普及水平。加快普通高中的多樣化發(fā)展，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，保障未升入高中的女童在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育，為殘疾女學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。

(5)提高婦女接受高等教育水平。保障婦女平等接受高等教育，保持高等院校在校生中的男女比例均衡。采取積極措施，提高婦女主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中接受高等教育的比例。落實(shí)對(duì)貧困女大學(xué)生的資助政策。

(6)加強(qiáng)婦女職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，為婦女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)提供更多機(jī)會(huì)和資源。在政府補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)中，保證符合條件的婦女平等享有參加培訓(xùn)的權(quán)利。完善相關(guān)資助政策，為失業(yè)婦女、貧困婦女、殘疾婦女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件。

(7)提高婦女終身教育水平。鼓勵(lì)婦女接受多形式的繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)。普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高婦女利用網(wǎng)絡(luò)媒體接受遠(yuǎn)程教育的能力。整合教育資源，探索多樣化教育模式，滿(mǎn)足婦女個(gè)性化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。繼續(xù)掃除婦女文盲，鞏固掃盲成果。

(三)婦女與經(jīng)濟(jì)。

1.主要目標(biāo)。

(1)消除就業(yè)性別歧視，婦女新增勞動(dòng)力就業(yè)增加。

(2)城鎮(zhèn)就業(yè)人員中婦女比例穩(wěn)定在40%以上，失業(yè)人員中婦女比例降低到50%以下。

(3)創(chuàng)業(yè)人員中婦女比例不斷提高。

(4)提高婦女科技人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才的比例，高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員婦女比例不低于35%。

(5)男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小。

(6)保障女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益，減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。

(7)婦女貧困率明顯降低，貧困婦女基本生活得到保障。

2.策略措施。

(1)加大對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律、法規(guī)和政策保障力度。把性別平等理念納入經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、政策，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度，保障婦女平等獲得資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等權(quán)利。

(2)消除就業(yè)性別歧視。禁止人力資源市場(chǎng)中的性別歧視行為，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處用人單位在國(guó)家規(guī)定不適合婦女從事的工種或崗位外拒絕錄用婦女、提高婦女錄用標(biāo)準(zhǔn)、在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制婦女結(jié)婚和生育的違法行為。

(3)全面落實(shí)男女同工同酬。建立健全科學(xué)、合理的工資收入分配制度，確保在任何行業(yè)、職業(yè)中從事相同工作、付出等量勞動(dòng)的勞動(dòng)者獲取同等勞動(dòng)報(bào)酬。

(4)拓寬婦女就業(yè)渠道。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，為婦女創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)吸納婦女就業(yè)。優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)?jì)D女在新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)就業(yè)。落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)困難婦女群體的就業(yè)援助，幫扶失業(yè)婦女、失地婦女就業(yè)和再就業(yè)。

(5)促進(jìn)女大學(xué)生更加充分就業(yè)。完善女大學(xué)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)與援助、就業(yè)見(jiàn)習(xí)與培訓(xùn)、基層服務(wù)項(xiàng)目等計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，為女大學(xué)生正確擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)創(chuàng)造條件。

(6)提高婦女就業(yè)層次。加大培訓(xùn)力度，提高初、中、高級(jí)技能勞動(dòng)者婦女比例。完善婦女技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策措施，探索建立多層次、多渠道的婦女科技人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)婦女平等參與科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。依托國(guó)家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科研項(xiàng)目，集聚和培養(yǎng)婦女科技人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才。

(7)促進(jìn)農(nóng)村婦女持續(xù)增收。實(shí)施蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提高農(nóng)村婦女從事高效特色農(nóng)業(yè)的收入。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、家庭工副業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造適宜農(nóng)村婦女就業(yè)的崗位，增加農(nóng)村婦女非農(nóng)收入。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，減少制約農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

制度障礙，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村婦女工資性收入。

(8)依法維護(hù)女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)、職業(yè)病防治知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)女職工自我保護(hù)意識(shí)和能力。提高企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，推進(jìn)已建工會(huì)的企業(yè)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議。加大對(duì)從事有毒、有害作業(yè)婦女健康的保護(hù)力度，將女職工勞動(dòng)保護(hù)和防止職業(yè)病危害納入勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)安全監(jiān)督內(nèi)容，嚴(yán)肅查處企業(yè)侵犯女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益案件，保障女職工勞動(dòng)安全。

(四)婦女參與決策和管理。

1.主要目標(biāo)。

(1)各級(jí)人民代表大會(huì)在換屆選舉時(shí)，正式代表候選人中婦女比例不低于30%。各級(jí)人大婦女代表的比例要比上屆有所上升，各級(jí)政協(xié)婦女委員要占一定比例。

(2)公務(wù)員中的婦女比例逐步提高。

(3)市、縣(市、區(qū))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子各至少配備1名女干部，并逐步增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子要配備女干部。

(4)擔(dān)任市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的女干部要有一定數(shù)量。

(5)省、市黨委、政府工作部門(mén)要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部；縣級(jí)黨委、政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上有所增加；擔(dān)任各級(jí)黨委、政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子正職的女干部要有一定數(shù)量；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、司法、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子要首先配備女干部。

(6)后備干部隊(duì)伍中女干部比例，市不少于15%，縣(市、區(qū))不少于20%。黨委、政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部中要有一定數(shù)量的女干部。

(7)提高高等院校和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的婦女比例。

(8)村(居)民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。村(居)民委員會(huì)黨支部成員中婦女比例和婦女擔(dān)任村(居)民委員會(huì)主任、黨支部書(shū)記比例提高。

(9)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及管理層中婦女比例逐步提高。職工代表大會(huì)中婦女比例逐步提高。

(10)各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)女職工委員會(huì)等婦女組織參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理水平提高。

2.策略措施。

(1)保障婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)決策和管理的權(quán)利。制定和完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的法規(guī)政策，對(duì)人大代表、政協(xié)委員、村民委員會(huì)委員、職工代表等婦女比例作出規(guī)定，為婦女參與決策和管理提供法律和政策保障。

(2)提高婦女參與決策和管理能力。加強(qiáng)對(duì)婦女的宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女參與民主管理。加強(qiáng)對(duì)女干部的教育培訓(xùn)，提高女干部綜合素質(zhì)和決策管理水平。

(3)完善公務(wù)員招錄制度。貫徹“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員錄用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障婦女平等參加公務(wù)員考選。

(4)加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)選拔女干部工作的規(guī)劃，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部比例。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔女干部力度，將更多優(yōu)秀女干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(5)促進(jìn)婦女參與企事業(yè)管理。深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，通過(guò)組織推薦、公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，促使更多婦女參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)單位職工代表大會(huì)女代表比例與女職工比例相適應(yīng)。

(6)推動(dòng)?jì)D女廣泛參與基層民主管理。貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》和《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》，加強(qiáng)對(duì)村(居)民委員會(huì)選舉工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格程序，確保村(居)民委員會(huì)中有婦女成員，保障婦女參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。宣傳普及保障婦女當(dāng)選村民委員會(huì)成員的法律法規(guī)，加大培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀婦女人才工作力度，為農(nóng)村婦女參與村民自治提供人才保障。

(7)拓寬婦女參與決策和管理的渠道。制定涉及公眾利益和婦女利益的重大方針政策時(shí)，充分聽(tīng)取人大女代表、政協(xié)女委員、婦女群眾的意見(jiàn)和建議。開(kāi)展形式多樣的參政議政活動(dòng)，為婦女參與決策和管理提供機(jī)會(huì)。

(8)發(fā)揮婦女組織參與決策和管理的作用。制定涉及婦女權(quán)益的法規(guī)政策時(shí)，充分聽(tīng)取婦聯(lián)的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)婦女人才庫(kù)建設(shè)，把婦女人才庫(kù)作為培養(yǎng)選拔女干部的重要來(lái)源。有關(guān)部門(mén)和單位在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，重視婦聯(lián)組織、工會(huì)女職工委員會(huì)的推薦意見(jiàn)。

(五)婦女與社會(huì)保障。

1.主要目標(biāo)。

(1)生育保險(xiǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)企業(yè)，女職工生育保險(xiǎn)享有率和城鄉(xiāng)婦女生育保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。

(2)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，城鄉(xiāng)婦女醫(yī)療待遇水平逐步提高。

(3)城鎮(zhèn)婦女失業(yè)保險(xiǎn)參保率和失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平提高。

(4)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)婦女覆蓋率和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)婦女參保率大幅提高，養(yǎng)老服務(wù)水平提高。

(5)保障特困婦女依法享有社會(huì)救助。

(6)婦女家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)減輕，男女自我支配時(shí)間差距縮小。

2.策略措施。

(1)建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。到“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化，為婦女普遍享有生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提供保障。

(2)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生育保障制度。貫徹實(shí)施《山東省企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，將各類(lèi)企業(yè)納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，提高生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，全省實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌和生育津貼社會(huì)化發(fā)放。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村婦女的生育保障水平。

(3)完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)婦女醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和農(nóng)村婦女參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例。完善基本醫(yī)療保障制度，逐步提高住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大和提高門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)范圍和比例，提高制度保障能力。

(4)完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高婦女養(yǎng)老保障享有率。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障目標(biāo)。建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，提高婦女養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，探索建立

政府為城鄉(xiāng)散居“三無(wú)”和低保家庭等困難老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)能力，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。

(5)提高失業(yè)婦女基本保障水平。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民工中婦女從業(yè)人員為重點(diǎn)，提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和參保率。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革步伐，建立保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制。

(6)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。以政府為主導(dǎo)，多渠道發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)。建立科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，實(shí)現(xiàn)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的婦女應(yīng)保盡保。推行分類(lèi)施保制度，對(duì)低保家庭中的殘疾貧困婦女、單親貧困婦女給予重點(diǎn)保障。多渠道發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)慈善基金組織建立專(zhuān)項(xiàng)救助基金，為特困婦女提供救助。完善扶持貧困婦女發(fā)展的政策措施，幫助貧困婦女脫貧致富。

(7)提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展方便家庭生活的公共服務(wù)。將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，扶持發(fā)展各類(lèi)便民服務(wù)站點(diǎn)，加快建設(shè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)夫妻共同承擔(dān)子女教育、家庭事務(wù)管理、家務(wù)勞動(dòng)等家庭責(zé)任，減少婦女家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間。

(六)婦女與法律。

1.主要目標(biāo)。

(1)促進(jìn)男女平等、維護(hù)婦女合法權(quán)益的地方性法規(guī)不斷完善。

(2)地方性法規(guī)體現(xiàn)男女平等原則。

(3)婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力增強(qiáng)。

(4)保護(hù)婦女人身權(quán)利。

(5)預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。

(6)保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

(7)保障農(nóng)村婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女平等擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(8)保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

2.策略措施。

(1)完善保障婦女合法權(quán)益的地方性法規(guī)。針對(duì)婦女權(quán)益保障中的突出問(wèn)題，制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)，保障婦女在政治、文化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人身、財(cái)產(chǎn)、婚姻家庭等權(quán)利。

(2)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的性別平等審查。在制定地方性法規(guī)過(guò)程中，對(duì)違反性別平等原則的內(nèi)容進(jìn)行審查和清理。

(3)保障婦女的立法參與權(quán)利。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女參與立法，發(fā)表意見(jiàn)和建議。

(4)加強(qiáng)維護(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，推動(dòng)解決維護(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)執(zhí)行中的問(wèn)題。

(5)宣傳普及維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律知識(shí)。將維護(hù)婦女權(quán)益法律知識(shí)納入全民普法規(guī)劃，開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，提高公民依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律意識(shí)。制定婦女“六五”普法宣傳教育規(guī)劃，加大普法工作力度，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，提高婦女依法維權(quán)能力。

(6)加強(qiáng)對(duì)立法、司法、執(zhí)法人員社會(huì)性別理論教育和培訓(xùn)。逐步推動(dòng)將社會(huì)性別理論納入司法考試內(nèi)容和立法、司法、執(zhí)法部門(mén)常規(guī)培訓(xùn)，提高社會(huì)性別意識(shí)和依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的自覺(jué)性。

(7)依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。依法打擊強(qiáng)奸、拐賣(mài)婦女和組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣(mài)淫等犯罪行為，提高破案率。依法查處殘害、遺棄女?huà)氲冗`法犯罪行為。預(yù)防和制止性騷擾。

(8)完善預(yù)防和制止家庭暴力工作機(jī)制。貫徹執(zhí)行《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》，建立多部門(mén)合作的預(yù)防、制止、救助一體化工作機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)家庭暴力報(bào)警服務(wù)全覆蓋。在設(shè)區(qū)市救助站設(shè)立反家庭暴力婦女庇護(hù)中心，在有條件的縣(市、區(qū))建立庇護(hù)所，救助遭受家庭暴力侵害的婦女。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)抵制家庭暴力的意識(shí)，提高婦女自我保護(hù)能力。

(9)維護(hù)婚姻家庭關(guān)系中的婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益。人民法院在審理離婚、繼承等家庭財(cái)產(chǎn)案件中，體現(xiàn)男女平等。在離婚案件審理中，考慮婚姻關(guān)系續(xù)存期間婦女在照顧家庭上投入的勞動(dòng)、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償。

(10)保障農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。完善和落實(shí)保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源的地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督管理，落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》關(guān)于備案審查和糾錯(cuò)制度，清理與法律法規(guī)沖突、損害婦女權(quán)益的村規(guī)民約。嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)村婦女土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、宅基地分配、集體資產(chǎn)分配等合法權(quán)益的案件。

(11)保障婦女舉報(bào)、控告、申訴等權(quán)利。司法機(jī)關(guān)及時(shí)受理侵害婦女權(quán)益案件的舉報(bào)、控告、申訴。健全信訪接待制度，暢通投訴渠道，及時(shí)受理和查處侵害婦女權(quán)益的案件。完善符合婦女特點(diǎn)的刑事懲罰和教育措施。

(12)加強(qiáng)對(duì)婦女的法律援助和司法救助。建立完善基層?jì)D女維權(quán)站(點(diǎn))、婦女法律服務(wù)熱線、婦女法律援助中心、家庭暴力致傷鑒定中心等各類(lèi)婦女法律救助和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等為婦女提供公益性的法律援助和服務(wù)。為經(jīng)濟(jì)困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助。

(七)婦女與環(huán)境。

1.主要目標(biāo)。

(1)落實(shí)男女平等基本國(guó)策，形成兩性和諧的社會(huì)環(huán)境。

(2)性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒等公共政策中得到充分體現(xiàn)。

(3)提高社會(huì)性別理論研究水平和高等學(xué)校女性學(xué)課程普及程度。

(4)完善傳媒領(lǐng)域男女平等的監(jiān)管機(jī)制。

(5)建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

(6)降低環(huán)境污染對(duì)婦女健康的危害程度。

(7)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%。

(8)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到86%，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng)。

(9)倡導(dǎo)婦女參與節(jié)能減排，實(shí)踐低碳生活。

(10)提高婦女應(yīng)對(duì)氣候變化和預(yù)防災(zāi)害的能力，滿(mǎn)足婦女在應(yīng)對(duì)氣候變化和減災(zāi)中的特殊需求。

2.策略措施。

(1)加大男女平等基本國(guó)策的理論研究和宣傳教育力度。加強(qiáng)對(duì)男女平等基本國(guó)策理論的深入研究，構(gòu)建先進(jìn)性別文化。將男女平等基本國(guó)策納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高等院校的教學(xué)計(jì)劃和各級(jí)干部的培訓(xùn)規(guī)劃。廣泛開(kāi)展男女平等基本國(guó)策宣傳教育，提高全社會(huì)性別平等意識(shí)，創(chuàng)建兩性和諧發(fā)展的人文環(huán)境。

(2)將社會(huì)性別意識(shí)納入環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和規(guī)劃。對(duì)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和規(guī)劃進(jìn)行性別分析、評(píng)估，促進(jìn)婦女參與有關(guān)規(guī)劃和公共政策的制定、實(shí)施。

(3)加強(qiáng)社會(huì)性別理論研究和高等院校女性學(xué)學(xué)科建設(shè)。建設(shè)性別研究與培訓(xùn)基地。在山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目中增加社會(huì)性別和婦女發(fā)展研究的相關(guān)項(xiàng)目和課題。鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)女性學(xué)專(zhuān)業(yè)和社會(huì)性別學(xué)課程，培養(yǎng)女性學(xué)和社會(huì)性別研究專(zhuān)業(yè)人才。

(4)加強(qiáng)對(duì)媒體傳播社會(huì)性別意識(shí)的引導(dǎo)與管理。制定和落實(shí)促進(jìn)兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，正確反映兩性的不同影響和需求。將社會(huì)性別意識(shí)納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃，提高媒體決策者、管理者及從業(yè)人員的社會(huì)性別意識(shí)。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制，增加性別監(jiān)測(cè)內(nèi)容，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、損害婦女人格等性別歧視現(xiàn)象。

(5)宣傳婦女在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。在新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域充分展示婦女參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就。大力宣傳先進(jìn)婦女典型，引導(dǎo)婦女樹(shù)立自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。

(6)營(yíng)造和諧家庭環(huán)境。開(kāi)展以家庭美德建設(shè)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡樹(shù)婚育文明，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式。

(7)減少環(huán)境污染對(duì)婦女的危害。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和健康檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，從性別視角分析評(píng)估飲用水、室內(nèi)空氣污染和生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染對(duì)婦女健康的危害，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的控制和治理。提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。加強(qiáng)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，改善家庭能源結(jié)構(gòu)。

(8)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作。建立健全農(nóng)村飲用水安全保障體系，加強(qiáng)集中供水系統(tǒng)建設(shè)，提高飲水工程和供水量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化水源保護(hù)、水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、飲用水安全監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)。

(9)提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及程度，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共廁所廁位比例與婦女需求相適應(yīng)。將改廁納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改廁的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自覺(jué)改廁，改善農(nóng)村婦女生活環(huán)境。在城鎮(zhèn)場(chǎng)館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃中，充分考慮婦女生理特點(diǎn)，確定合理的男女廁位比例。

(10)組織動(dòng)員婦女參與環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展保護(hù)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)婦女生態(tài)文明意識(shí)，提高婦女參與環(huán)境保護(hù)能力，引導(dǎo)和組織婦女主動(dòng)參與節(jié)能減排，綠色消費(fèi)，低碳生活。

(11)滿(mǎn)足婦女應(yīng)對(duì)氣候變化和預(yù)防災(zāi)害的需求。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高婦女應(yīng)對(duì)氣候變化和預(yù)防災(zāi)害的能力。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導(dǎo)。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省及各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)及其辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員單位承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。

(二)制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)實(shí)施方案。各市、縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并將主要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員單位結(jié)合各自職責(zé)，制定實(shí)施方案，將實(shí)施規(guī)劃納入部門(mén)計(jì)劃。

(三)優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)政策環(huán)境。完善促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)政策，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和司法保護(hù)，保障婦女合法權(quán)益。

(四)保障婦女事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。省及各級(jí)人民政府逐步加大婦女事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，將實(shí)施規(guī)劃和婦聯(lián)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

(五)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，圍繞解決婦女發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施婦女發(fā)展項(xiàng)目，為婦女辦實(shí)事。

(六)建立健全實(shí)施規(guī)劃工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、多部門(mén)合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作。建立健全目標(biāo)管理考核制度。將規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況納入對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理和考核體系。健全報(bào)告制度。各有關(guān)部門(mén)每年向本級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告實(shí)施規(guī)劃工作情況；各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)每年向上級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施規(guī)劃工作情況。健全會(huì)議制度。定期召開(kāi)婦女兒童工作委員會(huì)全體成員會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究實(shí)施規(guī)劃工作；每2-3年召開(kāi)全省

婦女兒童工作會(huì)議，總結(jié)部署實(shí)施規(guī)劃工作。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。成立由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭的監(jiān)測(cè)組，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作；成立由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭的評(píng)估組，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃情況的檢查評(píng)估工作。建立示范制度。通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。健全表彰激勵(lì)制度。每5年由省委、省政府對(duì)婦女兒童工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

(七)加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，宣傳實(shí)施規(guī)劃工作的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策，營(yíng)造有利于婦女生存、保護(hù)、發(fā)展的社會(huì)氛圍。

(八)加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的能力建設(shè)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)研討會(huì)等形式，有計(jì)劃地對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。將實(shí)施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識(shí)納入部門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。開(kāi)展調(diào)查研究和婦女理論研究，掌握婦女發(fā)展新情況、新問(wèn)題，總結(jié)探索婦女發(fā)展和婦女工作規(guī)律，為制定法規(guī)、政策提供依據(jù)。

(九)鼓勵(lì)婦女參與規(guī)劃實(shí)施。在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，注重發(fā)揮婦女的作用，聽(tīng)取婦女的意見(jiàn)和建議。鼓勵(lì)婦女參與規(guī)劃實(shí)施，在參與中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與進(jìn)步。

五、監(jiān)測(cè)評(píng)估

(一)監(jiān)測(cè)評(píng)估是實(shí)施本規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)是指收集、整理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化。評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實(shí)施規(guī)劃工作的效率、效果，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)和婦女發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)、政策和措施，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為規(guī)劃未來(lái)婦女發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)省級(jí)規(guī)劃和各地規(guī)劃分別實(shí)施監(jiān)測(cè)，2-3年進(jìn)行中期監(jiān)測(cè)評(píng)估，5年末進(jìn)行終期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

(三)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。

監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測(cè)方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫(xiě)并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

評(píng)估組由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門(mén)人員和專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開(kāi)展評(píng)估工作，撰寫(xiě)并提交評(píng)估報(bào)告等。

(四)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作步驟。

科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)估指標(biāo)體系。包括確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)；區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)；明確指標(biāo)定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)等。

制定監(jiān)測(cè)評(píng)估方案。明確監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。

開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估并撰寫(xiě)報(bào)告。通過(guò)常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過(guò)調(diào)查、檢查等方法了解工作信息；對(duì)收集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行質(zhì)量審核；及時(shí)分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實(shí)施工作成效；撰寫(xiě)監(jiān)測(cè)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告。

(五)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求。

各級(jí)人民政府要重視規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。各級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行職責(zé)，保證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有序開(kāi)展，取得實(shí)效。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃工作。

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)制度。健全性別統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范并完善分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立并完善省、市兩級(jí)婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范各級(jí)數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。

實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作報(bào)告制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)按要求向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和部門(mén)評(píng)估報(bào)告；各級(jí)監(jiān)測(cè)組向同級(jí)政府和婦女兒童工作委員會(huì)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，各級(jí)評(píng)估組向同級(jí)政府和婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告；各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)向上一級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

山東省兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃

前言

本規(guī)劃所指兒童為出生至未滿(mǎn)18周歲人口。

兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。兒童是人類(lèi)的未來(lái)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的后備力量。兒童發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。促進(jìn)兒童發(fā)展，對(duì)于提高民族素質(zhì)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省具有十分重要的意義。

2001年，省政府頒布的《山東兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兒童綱要》)從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的目標(biāo)和策略措施?！秲和V要》實(shí)施10年來(lái)，各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)積極履行職責(zé)，采取有效措施，促進(jìn)兒童發(fā)展。截止2010年年底，《兒童綱要》主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，兒童事業(yè)取得顯著成就。城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，兒童健康水平穩(wěn)步提升；義務(wù)教育保障機(jī)制不斷加強(qiáng)，兒童教育普及程度進(jìn)一步提高；保護(hù)兒童權(quán)益的立法和執(zhí)法力度持續(xù)加大，兒童合法權(quán)益得到較好維護(hù)；保障兒童優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)意識(shí)明顯增強(qiáng)，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！秲和V要》的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)仍然面臨一些問(wèn)題：兒童優(yōu)先意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，兒童工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)、區(qū)域兒童發(fā)展不均衡狀況有待進(jìn)一步改善；兒童在健康、教育、社會(huì)保障、法律保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。保護(hù)兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，仍然是“十二五”時(shí)期我省兒童工作面臨的重要任務(wù)。

為促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，推動(dòng)兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《山東省未成年人保護(hù)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，按照《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我省兒童發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以?xún)?yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、普惠福利為主線，保障兒童共享改革發(fā)展成果，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)全面發(fā)展。

(二)基本原則。

1.兒童優(yōu)先原則。在制定法規(guī)政策和公共資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

2.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，處理與兒童相關(guān)事務(wù)，保障兒童利益最大化。

3.兒童平等發(fā)展原則。為兒童創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保障所有兒童享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

4.兒童參與原則。創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活。

二、總目標(biāo)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障制度，完善服務(wù)體系，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化，保障兒童享有高質(zhì)量的教育；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；建立完善兒童法律保護(hù)體系，保障兒童合法權(quán)利；優(yōu)化兒童發(fā)展社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

(一)兒童與健康。

1.主要目標(biāo)。

(1)減少出生缺陷所致殘疾。

(2)嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在7‰和8‰以下。

(3)預(yù)防和控制兒童常見(jiàn)多發(fā)性疾病、艾滋病、結(jié)核病、乙肝等傳染性疾病的增長(zhǎng)和蔓延。

(4)納入國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃的11種疫苗接種率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位達(dá)到90%以上。

(5)新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率，以縣為單位控制在1‰以下。

(6)低出生體重兒發(fā)生率控制在2%以下。

(7)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)到90%以上。

(8)5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率控制在2%以下；5歲以下兒童中、重度貧血患病率控制在5%以下；中小學(xué)生貧血率以2010年為基數(shù)下降1/3。

(9)5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率控制在7%以下，低體重率降低到5%以下。

(10)減少兒童因傷害所致死亡和殘疾。

(11)中小學(xué)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率和及格率達(dá)到90%以上。

(12)減少兒童心理行為問(wèn)題和精神疾病的發(fā)生。

(13)提高適齡兒童性與生殖健康知識(shí)普及率。

(14)禁止兒童吸煙、酗酒和吸毒。

(15)減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害。

2.策略措施。

(1)加大婦幼衛(wèi)生工作保障力度。根據(jù)國(guó)家醫(yī)改方案規(guī)定和現(xiàn)行政府衛(wèi)生投入政策，建立健全政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生投入機(jī)制。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系，加快兒童醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化兒童急診急救體系建設(shè)，提高婦幼衛(wèi)生保障水平。

(2)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，減少新生兒出生缺陷發(fā)生。完善以三級(jí)防治措施為主要內(nèi)容的出生缺陷防治體系，將新生兒疾病篩查和婚前醫(yī)學(xué)檢查逐步納入基本醫(yī)療保障體系，提高新生兒疾病篩查率和婚前醫(yī)學(xué)檢查率。健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)前篩查率達(dá)到50%以上；新生兒遺傳代謝性疾病篩查率和新生兒聽(tīng)力篩查率均達(dá)到90%以上。建立殘疾兒童早期治療、早期康復(fù)的干預(yù)體系。

(3)降低5歲以下兒童主要疾病死亡率。大力推廣新生兒窒息復(fù)蘇、兒童疾病綜合管理等適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、早產(chǎn)與低出生體重、肺炎和先天性心臟病等兒童疾病死亡率。

(4)加強(qiáng)兒童保健管理和服務(wù)。為3歲以下兒童免費(fèi)提供系統(tǒng)保健服務(wù)，為7歲以下兒童提供基本保健服務(wù)，將流動(dòng)兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系。3歲以下兒童保健系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達(dá)到90%以上。

(5)預(yù)防、控制兒童疾病。擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍，完善免疫服務(wù)形式，規(guī)范預(yù)防接種行為，加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，提高免疫服務(wù)質(zhì)量。以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，普及兒童疾病預(yù)防基本知識(shí)，提高兒童疾病預(yù)防技能。對(duì)艾滋病病毒感染孕產(chǎn)婦所生兒童提供干預(yù)服務(wù)，并納入兒童保健常規(guī)工作范疇。

(6)提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平。開(kāi)展科學(xué)育兒指導(dǎo)，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行《母乳代用品銷(xiāo)售管理辦法》，推行愛(ài)嬰醫(yī)院管理模式，提高嬰兒母乳喂養(yǎng)率。普及輔食添加相關(guān)知識(shí)，繼續(xù)推行中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生伙食補(bǔ)貼范圍。宣傳普及碘缺乏和碘過(guò)量知識(shí)，缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率達(dá)到95%以上。

(7)預(yù)防和控制兒童傷害。制定實(shí)施多部門(mén)合作的兒童傷害綜合干預(yù)計(jì)劃，建立完善兒童傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和報(bào)告制度。加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，預(yù)防兒童傷害事故發(fā)生。中小學(xué)校和幼兒園普遍開(kāi)展災(zāi)害避險(xiǎn)、交通和消防安全知識(shí)教育，提高兒童自護(hù)、自救、防災(zāi)和逃生能力。建立健全學(xué)校和幼兒園安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制。減少各類(lèi)災(zāi)害對(duì)兒童的影響，為受災(zāi)兒童提供及時(shí)有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復(fù)等救助服務(wù)。

(8)提高兒童身體素質(zhì)。全面實(shí)施《國(guó)家中小學(xué)體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善學(xué)生健康體檢制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康體檢網(wǎng)絡(luò)化管理，確保中小學(xué)生每年進(jìn)行一次體檢。定期組織開(kāi)展兒童體質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)兒童膳食、用眼衛(wèi)生和口腔衛(wèi)生指導(dǎo)，控制中小學(xué)生視力不良、恒牙/齲齒、超重/肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生睡眠時(shí)間，學(xué)校保證中小學(xué)生每天至少一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園體育活動(dòng)設(shè)施和兒童體育俱樂(lè)部建設(shè)，新建城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施兼顧兒童健身需求，為兒童參加體育鍛煉創(chuàng)造條件。

(9)培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣。加強(qiáng)對(duì)兒童的健康指導(dǎo)，開(kāi)展多種形式的兒童禁煙、禁毒、防病宣傳教育。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒，杜絕兒童吸煙、酗酒和吸毒等不良行為，嚴(yán)厲打擊誘騙兒童吸毒的違法犯罪行為。

(10)提高兒童心理衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。建立兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、精神專(zhuān)科醫(yī)院設(shè)置兒童心理科(門(mén)診)，學(xué)校設(shè)置心理咨詢(xún)室，配備專(zhuān)職心理健康教師。開(kāi)展心理健康知識(shí)宣傳教育，促進(jìn)兒童心理和行為健康發(fā)展。加強(qiáng)兒童精神疾病預(yù)防與治療，減少兒童精神疾病發(fā)生。

(11)提高兒童生殖健康服務(wù)質(zhì)量。建立兒童生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，幫助兒童掌握相關(guān)知識(shí)，形成正確觀念，做出知情選擇。

(12)加強(qiáng)兒童食品、用品等安全監(jiān)管。提高兒童食品、藥品、用品的質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立嬰幼兒食品、藥品安全監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)嬰幼兒用品、玩具和游樂(lè)設(shè)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售的監(jiān)督管理和質(zhì)量認(rèn)證，定期開(kāi)展兒童食品、藥品、用品、游樂(lè)設(shè)施質(zhì)量安全檢查。

(13)加大環(huán)境保護(hù)和治理力度?？刂坪椭卫泶髿?、水、固體廢物、噪音等環(huán)境污染和工業(yè)、生活、農(nóng)村面源污染，建立環(huán)境污染暴露監(jiān)測(cè)網(wǎng)，確保主要持久性有機(jī)污染物和主要重金屬(鉛、鎘)暴露水平符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(二)兒童與教育。

1.主要目標(biāo)。

(1)促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。

(2)基本普及學(xué)前三年教育，適齡兒童學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到85%以上。

(3)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，輟學(xué)率控制在0.5%以下；初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到99%，輟學(xué)率控制在1%以下；適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上，輟學(xué)率控制在1%以下。保障流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育。

(4)普及高中階段教育，高中階段學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到97%。

(5)擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，增加中等職業(yè)教育在校學(xué)生人數(shù)。

(6)保障所有兒童享有公平教育，率先在縣(市、區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步在設(shè)區(qū)市域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(7)提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，所有中小學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

(8)提高教育質(zhì)量和效益，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。

2.策略措施。

(1)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，保障在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展教育，并適度超前發(fā)展。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，增加教育投入。提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重，確保在2012年達(dá)到20%以上，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

(2)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，建立完善城鄉(xiāng)一體化教育均衡發(fā)展保障機(jī)制和教育公共服務(wù)體系。均衡配置教育資源，公共教育資源向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距。加大薄弱學(xué)校改造力度，完善教師交流制度，縮小學(xué)校間辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量上的差距。

(3)支持發(fā)展0-3歲兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。發(fā)展公益性托兒所和以社區(qū)為依托的兒童早期發(fā)展指導(dǎo)場(chǎng)所，為0-3歲兒童家庭提供兒童早期保育和教育指導(dǎo)。構(gòu)建多種形式的殘疾兒童早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(4)加快普及學(xué)前三年教育。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。加大財(cái)政投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園、在園幼兒分別達(dá)到總數(shù)的70%。每個(gè)縣級(jí)政府至少建設(shè)一所達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)幼兒園；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府至少建設(shè)一所通過(guò)省級(jí)認(rèn)定的公辦中心幼兒園。扶持發(fā)展民辦幼兒園，建好用好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，支持社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)興辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育，保障流動(dòng)和留守兒童接受學(xué)前教育。

(5)重視發(fā)展民族教育。加大對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，改善辦學(xué)條件。做好對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育對(duì)口支援工作，加強(qiáng)我省內(nèi)地西藏班、新疆班的教育教學(xué)和管理，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

(6)保障受人口流動(dòng)影響的兒童平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以流入地政府管理和以全日制公辦中小學(xué)接受為主，解決流動(dòng)兒童的就學(xué)問(wèn)題。在社區(qū)建立流動(dòng)兒童就學(xué)登記制度，制定流動(dòng)兒童在流入地參加升學(xué)考試辦法，保證流動(dòng)兒童享有與當(dāng)?shù)貎和鹊牧x務(wù)教育權(quán)利。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童的住宿需求。

(7)保障特殊兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。落實(shí)孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)資助政策，保障特殊兒童接受義務(wù)教育。建立和完善特殊教育辦學(xué)體系，擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀規(guī)模，實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育，提高殘疾兒童受教育水平。消除制度障礙，為流浪兒童、具有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。

(8)加強(qiáng)普通高中教育。堅(jiān)持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，提高高中階段教育普及水平。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全省所有普通高中達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)普通高中增加職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇的機(jī)會(huì)。

(9)大力發(fā)展職業(yè)教育。深化職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，到2015年，全省中等職業(yè)教育在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到159萬(wàn)人。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立發(fā)展具有教育、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能的開(kāi)放式基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)基地。

(10)全面實(shí)施素質(zhì)教育。制定實(shí)施《山東省素質(zhì)教育推進(jìn)條例》，推動(dòng)形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的育人機(jī)制。堅(jiān)持德育為先，將德育工作納入教育教學(xué)評(píng)估體系。完善基礎(chǔ)教育課程體系，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、公告、問(wèn)責(zé)制度。實(shí)施教育行政問(wèn)責(zé)制度，把實(shí)施素質(zhì)教育作為考核各級(jí)黨委、政府政績(jī)“一票否決”的指標(biāo)。實(shí)施“中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育行動(dòng)”，建立覆蓋全省的社會(huì)實(shí)踐基地。

(11)提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和能力。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核、職務(wù)聘任、進(jìn)修深造和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，提高教師師德修養(yǎng)水平。完善教師培訓(xùn)制度，提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力，中小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達(dá)到98%以上。

(12)加快教育信息化進(jìn)程。加快改造和完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建成覆蓋全省城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、教學(xué)園區(qū)的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)方法和教育管理現(xiàn)代化。

(13)建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。提供有利于學(xué)生身體健康的學(xué)習(xí)、生活條件和服務(wù)設(shè)施，改善寄宿制學(xué)校學(xué)生食堂和宿舍條件。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，注重人文關(guān)懷，形成良好的人文環(huán)境。

(三)兒童與福利。

1.主要目標(biāo)。

(1)擴(kuò)大兒童福利范圍，推進(jìn)由補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變。

(2)提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率，為貧困、殘疾和大病兒童提供醫(yī)療救助。

(3)基本滿(mǎn)足流動(dòng)和留守兒童的公共服務(wù)需求。

(4)保障孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和適齡就業(yè)等基本需求，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率。

(5)提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。

(6)減少流浪兒童的數(shù)量和反復(fù)性流浪。

(7)增加孤殘兒童養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

(8)保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿(mǎn)18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、適齡就業(yè)等權(quán)利。

2.策略措施。

(1)提高兒童公共服務(wù)供給能力和水平。完善公共服務(wù)體系和機(jī)制，增加財(cái)政對(duì)兒童福利資金投入，實(shí)

現(xiàn)兒童公共服務(wù)均等化。完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，通過(guò)分類(lèi)施保提高貧困家庭兒童的生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

(2)健全兒童醫(yī)療保障制度。完善基本醫(yī)療保障制度，逐步提高住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大和提高門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)范圍和比例，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

(3)加大兒童醫(yī)療救助力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高貧困家庭兒童醫(yī)療救助水平。繼續(xù)開(kāi)展“貧困殘疾兒童康復(fù)救助工程”、“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”、“低保家庭先天性心臟病兒童免費(fèi)手術(shù)”、“唇腭裂患兒重生行動(dòng)”、“齊魯福彩助殘行動(dòng)”等孤殘兒童專(zhuān)項(xiàng)福利救助活動(dòng)，開(kāi)展兒童重大疾病救助試點(diǎn)，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

(4)擴(kuò)大兒童福利范圍。探索建立5歲以下貧困兒童和殘疾兒童生活津貼制度，改善5歲以下貧困兒童和殘疾兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。

(5)提高孤兒福利水平。完善孤兒基本生活保障制度，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障孤兒基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。?duì)孤兒參加城鎮(zhèn)兒童和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分予以政府補(bǔ)貼。建立替代養(yǎng)護(hù)制度，完善福利保障措施，為受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女、父母是重度殘疾的兒童提供生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等保障。

(6)完善孤兒養(yǎng)育模式。推行適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，倡導(dǎo)社會(huì)助養(yǎng)。

(7)建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。建立0-6歲殘疾兒童特別登記制度，對(duì)貧困家庭殘疾兒童基本康復(fù)需求給予政府補(bǔ)貼。建立以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，開(kāi)展0-6歲殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。

(8)加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。建立完善流浪兒童救助保護(hù)體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度。對(duì)流浪兒童開(kāi)展教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)并支持社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和志愿者保護(hù)和救助流浪兒童。

(9)建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童的服務(wù)機(jī)制。建立16歲以下流動(dòng)兒童登記管理制度，保障流動(dòng)兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)。建立發(fā)展留守、流動(dòng)兒童活動(dòng)場(chǎng)所。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為指導(dǎo)，提高留守兒童家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任。

(10)加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)。每個(gè)設(shè)區(qū)市有一所孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)基地，每個(gè)縣(市、區(qū))單獨(dú)或依托縣

級(jí)社會(huì)福利中心建立一所兒童福利院，依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施為特殊兒童提供服務(wù)保障。

(四)兒童與法律保護(hù)。

1.主要目標(biāo)。

(1)完善和落實(shí)保護(hù)兒童的地方性法規(guī)。

(2)依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

(3)遏制出生人口性別比升高趨勢(shì)，出生人口性別比趨向合理。

(4)完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。

(5)中小學(xué)生法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

(6)預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對(duì)兒童實(shí)施一切形式的暴力。

(7)保障兒童的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

(8)禁止使用童工(未滿(mǎn)16周歲)。

(9)保障兒童依法獲得法律援助和司法救助。

(10)預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。

(11)建立與完善適合兒童的司法體系。

2.策略措施。

(1)完善保護(hù)兒童的地方性法規(guī)。加強(qiáng)保障兒童權(quán)益的立法調(diào)研，制定和完善兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等地方性法規(guī)，依法保護(hù)兒童的合法權(quán)益。

(2)加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督。加大保護(hù)兒童權(quán)益法律知識(shí)的宣傳教育力度，提高家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)兒童的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校法制教育，繼續(xù)開(kāi)展“法制進(jìn)校園”活動(dòng)，提高兒童的法律意識(shí)和

自我保護(hù)能力。定期開(kāi)展保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。

(3)落實(shí)兒童出生登記制度。完善出生登記相關(guān)制度和政策，簡(jiǎn)化、規(guī)范登記程序，確保出生兒童依法獲得合法公民權(quán)利。

(4)消除對(duì)女童的歧視。建立有利于女童及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)生育女童家庭的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村生育女童家庭的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。加大對(duì)利用B超等進(jìn)行非法醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為的打擊力度。

(5)建立完善兒童監(jiān)護(hù)、監(jiān)督制度。加強(qiáng)保護(hù)兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的宣傳，提高兒童監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人資格撤銷(xiāo)相關(guān)法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。

(6)保護(hù)兒童人身權(quán)利。依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣(mài)、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行乞討、賣(mài)藝、賣(mài)淫等違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救兒童，為被解救兒童提供心理康復(fù)服務(wù)。

(7)加強(qiáng)對(duì)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈(zèng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。

(8)建立健全監(jiān)督和懲罰違法使用童工的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法使用童工的行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)已滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定，不得安排未成年工從事過(guò)重、有毒、有害等勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。

(9)完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制。健全法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層法律援助隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織為兒童提供法律援助。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童提供司法救助。

(10)教育挽救違法犯罪未成年人。貫徹教育、感化、挽救的方針，依法從輕、減輕或者免除對(duì)違法犯罪未成年人的刑事處罰。重視違法犯罪未成年人的回訪和教育，最大限度地預(yù)防和控制未成年人犯罪和重新犯罪。

(11)加強(qiáng)對(duì)兒童的司法保護(hù)。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件。加強(qiáng)少年法庭或?qū)ｉT(mén)審理未成年人案件的合議庭建設(shè)，落實(shí)民事、刑事、行政統(tǒng)一的綜合化未成年人審判制度。堅(jiān)持未成年人犯罪案件不公開(kāi)審理原則，尊重和保護(hù)未成年人隱私權(quán)。完善司法分流措施，推行非審判處置方式。逐步實(shí)現(xiàn)犯罪前科有限消滅，保障解除羈押、服刑期

滿(mǎn)的未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)中不受歧視。

(12)完善具有嚴(yán)重不良行為未成年人的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)有不良行為的未成年人進(jìn)行早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。加強(qiáng)對(duì)具有嚴(yán)重不良行為未成年人的教育管理，探索專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育與行為矯治的有效途徑和方法，保障專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的權(quán)利。

(五)兒童與社會(huì)環(huán)境。

1.主要目標(biāo)。

(1)營(yíng)造尊重、愛(ài)護(hù)兒童的社會(huì)氛圍，消除對(duì)兒童的歧視和傷害。

(2)提升兒童家長(zhǎng)素質(zhì)，提、高家庭教育水平。

(3)提供健康向上的兒童文化產(chǎn)品。

(4)保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、圖書(shū)和影視中不良信息的影響。

(5)培養(yǎng)兒童的閱讀習(xí)慣，增加兒童圖書(shū)閱讀時(shí)間和閱讀量。

(6)設(shè)區(qū)市和80%以上的縣(市、區(qū))建有一處婦女兒童活動(dòng)中心。增加兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。

(7)保障兒童參與家庭生活和學(xué)校、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

(8)保障兒童享有閑暇和娛樂(lè)的權(quán)利。

2.策略措施。

(1)營(yíng)造有利于兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)兒童優(yōu)先、兒童權(quán)利的宣傳教育，提高公眾對(duì)兒童優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)兒童權(quán)利的意識(shí)，為促進(jìn)兒童全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

(2)加強(qiáng)家庭教育工作。制定實(shí)施《山東省家庭教育工作“十二五”規(guī)劃》，落實(shí)《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》。完善適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣的家長(zhǎng)學(xué)校，建立家庭教育指導(dǎo)中心、咨詢(xún)服務(wù)站，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。建立家庭教育從業(yè)人員教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)專(zhuān)兼職家庭教育工作者。加強(qiáng)家庭教育理論研究，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。倡導(dǎo)平

等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。

(3)優(yōu)化有利于兒童健康成長(zhǎng)的文化環(huán)境。各類(lèi)媒體傳播有益于兒童健康成長(zhǎng)的信息，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀兒童作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。制定實(shí)施傳播優(yōu)秀兒童作品的鼓勵(lì)政策。規(guī)范管理文化市場(chǎng)，打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對(duì)兒童身心健康的損害。

(4)規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范兒童食品、營(yíng)養(yǎng)品、保健品和煙酒廣告的播出。禁止組織兒童參加商業(yè)性演出和活動(dòng)。

(5)為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。采取有效防控和監(jiān)管措施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，防止網(wǎng)絡(luò)中不良信息對(duì)兒童的傷害。推廣綠色上網(wǎng)軟件，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行消費(fèi)者實(shí)名登記制，依法查處接納兒童進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的行為。加強(qiáng)對(duì)兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。

(6)加大對(duì)中小學(xué)校園及周邊治安秩序的管控力度。全面落實(shí)中小學(xué)、幼兒園人防、物防、技防措施。在校園周邊治安復(fù)雜地段設(shè)立治安崗?fù)?，增設(shè)報(bào)警點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、路段和易發(fā)案件部位的監(jiān)控和巡邏密度。加強(qiáng)對(duì)校園周邊200米范圍內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，校園周邊禁設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電子游戲、營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)等場(chǎng)所。

(7)加強(qiáng)兒童活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。將婦女兒童活動(dòng)中心和兒童課外、校外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度。規(guī)范婦女兒童活動(dòng)中心和兒童課外、校外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的管理，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)各類(lèi)文化、科技、體育、圖書(shū)等公益性場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，并對(duì)兒童免費(fèi)開(kāi)放。

(8)強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)和管理功能。增加街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)兒童服務(wù)的功能，整合社區(qū)資源，創(chuàng)建以?shī)蕵?lè)、教育、衛(wèi)生保健、心理咨詢(xún)、法律服務(wù)為主要內(nèi)容的兒童之家，動(dòng)員社會(huì)力量參與兒童保護(hù)。

(9)優(yōu)化兒童閱讀環(huán)境。推廣兒童圖書(shū)分級(jí)閱讀制，為兒童提供適合其年齡特點(diǎn)的圖書(shū)，為兒童家長(zhǎng)選擇圖書(shū)提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書(shū)館數(shù)量，公共圖書(shū)館設(shè)兒童閱覽室或圖書(shū)角，“農(nóng)家書(shū)屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書(shū)。開(kāi)展圖書(shū)閱讀活動(dòng)，培養(yǎng)兒童閱讀興趣。

(10)保障兒童發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過(guò)程，決策有關(guān)兒童的重大事項(xiàng)吸收兒童代表參加，聽(tīng)取兒童意見(jiàn)。增加兒童的家庭生活和社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)兒童參與力所能及的家庭和社會(huì)事務(wù)。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省及各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)及其辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員單位承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。

(二)制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)實(shí)施方案。各市、縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并將主要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。省及各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員單位結(jié)合各自職責(zé)，制定實(shí)施方案，將實(shí)施規(guī)劃納入部門(mén)計(jì)劃。

(三)優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)政策環(huán)境。完善促進(jìn)兒童發(fā)展的法規(guī)政策，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和司法保護(hù)，保障兒童合法權(quán)利。

(四)保障兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。省及各級(jí)人民政府逐步加大兒童事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

(五)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。“十二五”期間，圍繞解決兒童發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施兒童發(fā)展項(xiàng)目，為兒童辦實(shí)事。

(六)建立健全實(shí)施規(guī)劃工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、多部門(mén)合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作。建立健全目標(biāo)管理考核制度。將規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況納入對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理和考核體系。健全報(bào)告制度。各有關(guān)部門(mén)每年向本級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告實(shí)施規(guī)劃工作情況；各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)每年向上級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施規(guī)劃工作情況。健全會(huì)議制度。定期召開(kāi)婦女兒童工作委員會(huì)全體成員會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，匯報(bào)、研究實(shí)施規(guī)劃工作；每2-3年召開(kāi)全省婦女兒童工作會(huì)議，總結(jié)部署實(shí)施規(guī)劃工作。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。成立由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭的監(jiān)測(cè)組，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作；成立由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭的評(píng)估組，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃情況的檢查評(píng)估工作。建立示范制度。通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。健全表彰激勵(lì)制度。每5年由省委、省政府對(duì)婦女兒童工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

(七)加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳“兒童優(yōu)先”原則，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，宣傳實(shí)施規(guī)劃工作的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳保護(hù)兒童的法律、法規(guī)和政策，營(yíng)造有利于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍。

(八)加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的能力建設(shè)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)研討會(huì)等形式，有計(jì)劃地對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。將實(shí)施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識(shí)納入部門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。開(kāi)展調(diào)查

研究和理論研究，掌握兒童發(fā)展新情況、新問(wèn)題，總結(jié)探索兒童發(fā)展和兒童工作規(guī)律，為制定法規(guī)、政策提供依據(jù)。

(九)鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施。在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，注重發(fā)揮兒童的作用，聽(tīng)取兒童的意見(jiàn)和建議。鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施，在參與中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

五、監(jiān)測(cè)評(píng)估

(一)監(jiān)測(cè)評(píng)估是實(shí)施本規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化。評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實(shí)施規(guī)劃工作的效率、效果，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)和兒童發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)兒童發(fā)展的法規(guī)、政策和措施，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為規(guī)劃未來(lái)兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)省級(jí)規(guī)劃和各地規(guī)劃分別實(shí)施監(jiān)測(cè)，2-3年進(jìn)行中期監(jiān)測(cè)評(píng)估，5年末進(jìn)行終期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

(三)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。

監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門(mén)人員組成。監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測(cè)方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫(xiě)并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

評(píng)估組由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門(mén)人員和專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開(kāi)展評(píng)估工作，撰寫(xiě)并提交評(píng)估報(bào)告等。

(四)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作步驟。

科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)估指標(biāo)體系。包括確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)；區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)；明確指標(biāo)定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)等。

制定監(jiān)測(cè)評(píng)估方案。在方案中明確監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。

開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估并撰寫(xiě)報(bào)告。通過(guò)常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過(guò)調(diào)查、檢查等方法了解工作信息；對(duì)收集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行質(zhì)量審核；及時(shí)分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實(shí)施工作成效；撰寫(xiě)監(jiān)測(cè)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告。

(五)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求。

各級(jí)人民政府要重視規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。各級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行職責(zé)，保證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有序開(kāi)展，取得實(shí)效。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃工作。

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)制度。健全性別統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范并完善分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立并完善省、市兩級(jí)婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范各級(jí)數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。

實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作報(bào)告制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)按要求向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和部門(mén)評(píng)估報(bào)告；各級(jí)監(jiān)測(cè)組向同級(jí)政府和婦女兒童工作委員會(huì)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，各級(jí)評(píng)估組向同級(jí)政府和婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告；各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)向上一級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

主題詞：婦女 兒童 發(fā)展 規(guī)劃 通知

抄 送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年5月23日印發(fā)

第四篇：區(qū)十一五規(guī)劃綱要

區(qū)十一五規(guī)劃綱要

**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）

導(dǎo)言

“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段。

《**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，對(duì)**區(qū)抓住歷史機(jī)遇，加快整體發(fā)展具有極其重要的意義。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國(guó)家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神，《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。

第一部分規(guī)劃背景

一、基本概況

**區(qū)位于**市南部，距市中心16公里，獨(dú)立城區(qū)。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區(qū)。轄區(qū)有5個(gè)街道辦事處，18個(gè)社區(qū)，面積16.5平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優(yōu)勢(shì)。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區(qū)位優(yōu)勢(shì)。**、峻德兩大國(guó)有煤礦，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)座落在**．

**區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。距城區(qū)9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開(kāi)通了旅游專(zhuān)列，新增設(shè)有1萬(wàn)平方米的人工浴場(chǎng)，2千多米的環(huán)湖路和湖堤。

二、良好基礎(chǔ)

“十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，內(nèi)謀開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，外向招商引資，全面實(shí)施“構(gòu)建金三角，再造新**”總體發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了豐碩成果，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活顯著改善。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.28億元，年均增長(zhǎng)31.8;財(cái)政收入達(dá)到1938.3萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.8。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶(hù)發(fā)展到現(xiàn)在25戶(hù)，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長(zhǎng)起機(jī)械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)我區(qū)減少對(duì)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的依賴(lài)性提供了有力的支持，形成了多元化發(fā)展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項(xiàng)目，年洗煤60萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬(wàn)元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善．住宅建設(shè)開(kāi)工30萬(wàn)平方米；建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里。擴(kuò)建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹(shù)進(jìn)城工程；修建了**廣場(chǎng)，新建了休閑健身廣場(chǎng)。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進(jìn)展。新建了峻德商貿(mào)市場(chǎng)和**商貿(mào)市場(chǎng)，4000平方米封閉式**商貿(mào)市場(chǎng)，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座，居民入廁難問(wèn)題得到緩解。新修了沿河護(hù)坡。建設(shè)了政府機(jī)關(guān)辦公樓,機(jī)關(guān)辦公條件得到改善。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)?！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)了衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。積極推行計(jì)劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在8‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在0.26‰以?xún)?nèi)。群眾文化活動(dòng)豐富多彩,全民健身運(yùn)動(dòng)日益普及。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，弱勢(shì)群體利益得到保障。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。

深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。安全工作得到加強(qiáng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，煤礦安全生產(chǎn)體系進(jìn)一步完善，交通、消防等各項(xiàng)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅(jiān)，形勢(shì)穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)、人防、雙擁工作等各項(xiàng)事業(yè)也取得了新成績(jī)。

“十五”計(jì)劃的勝利完成，在建設(shè)新城區(qū)的進(jìn)程中邁出了重要的一步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財(cái)政實(shí)力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有待提高。

第二部分指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

**區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地改造歷史性機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，以招商引資為主導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政增長(zhǎng)，人民增收；以人為本、以協(xié)調(diào)發(fā)展為本，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步；以安全生產(chǎn)、社會(huì)治安為保證，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；以城區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、社區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)，提高人民生活水平，建設(shè)富裕、文明、和諧家園，實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：

（一）經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)：到2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)

總值、財(cái)政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期實(shí)現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87；財(cái)政收入達(dá)到3877萬(wàn)元，年均遞增14.87．

（二）城區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：完成“一路兩場(chǎng)兩橋”建設(shè)，“一河三路”綠化；完成40萬(wàn)平方米建筑開(kāi)發(fā)。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9.12億元，財(cái)政收入將達(dá)到7754萬(wàn)元。

在以上指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)指引下，要把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持四個(gè)原則。

把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)既快又好地發(fā)展。

一是堅(jiān)持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和全區(qū)人民的迫切愿望．要從根本上解決當(dāng)前以及今后的矛盾和問(wèn)題，就必須加快發(fā)展，堅(jiān)持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅(jiān)持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。

二是堅(jiān)持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財(cái)源，占整體經(jīng)濟(jì)一半以上，占財(cái)政收入的80以上，支撐和左右著經(jīng)濟(jì)全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開(kāi)發(fā)、資源精深加工道路。

三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；?*板塊經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國(guó)有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)單元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。

四是堅(jiān)持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實(shí)利益的突出問(wèn)題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

第三部分發(fā)展重點(diǎn)和保障措施

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。集中精力培植一批規(guī)模、效益型企業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供基礎(chǔ)條件，搞好配套服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。通過(guò)招商引進(jìn)、聯(lián)合立項(xiàng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬(wàn)元以上的企業(yè)2戶(hù)，500萬(wàn)元以上的企業(yè)3戶(hù)，100萬(wàn)元以上的企業(yè)5戶(hù)。形成一批帶動(dòng)力、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

（二）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。確保全區(qū)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸。要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞礦山配件生產(chǎn)，加快機(jī)械加工、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升木業(yè)生產(chǎn)能力和水平，加快釀造工業(yè)技術(shù)改造。要提升壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好煤炭精深加工，以中煤集團(tuán)等四大煤炭洗選項(xiàng)目為主體，加速發(fā)展煤炭精深加工業(yè)；以人和糧業(yè)、佰平米業(yè)為骨干，擴(kuò)大米業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使米業(yè)、煤炭精深加工業(yè)占工業(yè)的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步搞活商業(yè)經(jīng)濟(jì)。興辦餐飲娛樂(lè)業(yè)和兩處集貿(mào)市場(chǎng)，并按區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布特點(diǎn)，建立一處牧畜交易市場(chǎng)和兩處集貿(mào)市場(chǎng)，特別是發(fā)揮新建的全封閉**商貿(mào)大棚和峻德商貿(mào)大棚帶動(dòng)作用，加快商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。根據(jù)結(jié)合城區(qū)主干道環(huán)境規(guī)劃，著力發(fā)展不同類(lèi)別的集餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等各具特色的商業(yè)一條街，繁榮地區(qū)市場(chǎng)。要加快發(fā)展旅游業(yè)。利用將軍石山莊三A級(jí)旅游景區(qū)的輻射作用，爭(zhēng)取上級(jí)支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展休閑旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快信息咨詢(xún)、法律服務(wù)、倉(cāng)買(mǎi)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）大力開(kāi)展招商引資上項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新招商思維。全面推行產(chǎn)業(yè)招商，鄉(xiāng)情招商、服務(wù)招商，資源招商和項(xiàng)目招商活動(dòng)，形成招商有功、引資受獎(jiǎng)的良好推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。要優(yōu)化招商環(huán)境，推行全程式代理服務(wù)制，完善一站式辦公服務(wù)措施，提高辦公服務(wù)效率，營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)，著力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，集中進(jìn)行管理服務(wù)，做好三通一平，力求引進(jìn)大項(xiàng)目、高效益項(xiàng)目。在集中辟建一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，還要謀劃**區(qū)大工業(yè)園區(qū)，抓住振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，依托優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)群體效應(yīng)。

二、加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）完成“一路兩場(chǎng)兩橋”建設(shè)工程。即改擴(kuò)建**路，改擴(kuò)建**廣場(chǎng)，新建一處大型休閑廣場(chǎng)，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程。

（二）推進(jìn)城區(qū)綠化美化亮化建設(shè)。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長(zhǎng)路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開(kāi)展街巷開(kāi)展綠化美化，達(dá)到街街花草簇?fù)恚涸盒l(wèi)生整潔。

（三）完成40萬(wàn)平方米城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照市政府統(tǒng)一部署，有計(jì)劃，分期分批實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程，改善城區(qū)居民的生活條件。

三、大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

要以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以滿(mǎn)足豐富多彩的社會(huì)物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)，不斷發(fā)展繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全民素質(zhì)。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施名校工程，提高辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量。積極開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，規(guī)范文化市場(chǎng)，培養(yǎng)文化文藝隊(duì)伍。堅(jiān)持《全民健身計(jì)劃綱要》的體育工作方針，增強(qiáng)體育健康意識(shí)，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。要大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以傳染病防治為重點(diǎn)，有效預(yù)防控制重大傳染病疫情，完善疫情應(yīng)急管理機(jī)制；加快衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我生存和發(fā)展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。加大醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保醫(yī)藥、食品安全衛(wèi)生。要搞好計(jì)劃生育，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，深化綜合改革，加強(qiáng)綜合治理，廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年，人口出生率控制在8‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.6‰以?xún)?nèi)，符合政策出生率在94％以上。要完善城區(qū)居民生活保障制度，規(guī)范社會(huì)救濟(jì)制度。健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。全面實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)維護(hù)婦女、兒童權(quán)益。

四、加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和不斷完善民主制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，更好地體現(xiàn)人民的意志。堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。擴(kuò)大基層民主，社區(qū)居民委員會(huì)等群眾性自治組織。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義文化。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。以新世紀(jì)黑龍江人形象建設(shè)為載體，開(kāi)展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠(chéng)實(shí)守信，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，拚搏進(jìn)取的新形象。

（三）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進(jìn)機(jī)制。培養(yǎng)公民社會(huì)公德意識(shí)，引導(dǎo)公民自覺(jué)遵守公德，開(kāi)展家庭美德教育。加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施《**市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

五、構(gòu)建和諧文明**

認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、公共安全工作，努力建設(shè)“平安**、和諧**”。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等重點(diǎn)人群的教育和管理，努力預(yù)防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。建立宣傳、教育、預(yù)防和懲治相結(jié)合的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)創(chuàng)建平安街道、社區(qū)，增強(qiáng)群眾安全感。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，采取上崗人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)管理者合格等強(qiáng)有力措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)消防法規(guī)，加大完善消防設(shè)施和設(shè)備力度，提高消防質(zhì)量和能力。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善就業(yè)機(jī)制，廣辟就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)技能培訓(xùn)，抓好下崗職工安置、就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以?xún)?nèi)。建立健全信訪工作機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制和工作格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展雙擁活動(dòng)，不斷增進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)。

第四部分規(guī)劃實(shí)施

全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，必須建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

一、制訂配套政策

根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用政府掌握的公共資源配置手段，制定實(shí)施公共政策，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)安排財(cái)政預(yù)算。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，編制實(shí)施好財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政實(shí)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財(cái)政的保障和支付能力。

二、建立實(shí)施機(jī)制

建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由區(qū)政府成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂組織領(lǐng)導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。建立目標(biāo)管理責(zé)任制。政府各部門(mén)按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入工作目標(biāo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作進(jìn)度要求，制訂實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。建立公眾參與機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立滾動(dòng)銜接機(jī)制。在組織好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立滾動(dòng)銜接機(jī)制，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的跟進(jìn)研究，不斷探求解決問(wèn)題的新思路、新機(jī)制、新辦法，為規(guī)劃的有效實(shí)施創(chuàng)造條件。

三、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為全區(qū)“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是本規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化和延伸，突出反映了政府在這些領(lǐng)域的政策意圖。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃綱要，實(shí)施好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。做好銜接協(xié)調(diào)?？茖W(xué)制定城市、道路等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，加強(qiáng)銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施效果。

四、規(guī)劃實(shí)施調(diào)整

本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間如發(fā)生重大變化或其它重要原因需要進(jìn)行必要調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

2006年1月

第五篇：區(qū)城市建設(shè)十一五規(guī)劃

序言

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡(jiǎn)要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)…...3（一）指導(dǎo)思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學(xué)發(fā)展原則……………………………….……………...42、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...43、穩(wěn)步推進(jìn)原則……………………………….……………...4（三）總體目標(biāo)………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務(wù)………………………..………

5（一）進(jìn)一步完善城市管理體制……………………..………51、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門(mén)的改革………………………….…………6

（2）專(zhuān)業(yè)作業(yè)部門(mén)的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)……………………………….……7

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制……………………..………81、科學(xué)民主決策機(jī)制………………………….………………92、工作協(xié)調(diào)機(jī)制……………………………………………….93、信息公開(kāi)機(jī)制……………………………………………….94、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制……….……………………………95、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制……………………………………………….96、社會(huì)參與機(jī)制…………………………...…………………10

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法…………….……………101、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)………………………...……………112、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理……………...…………………113、加快推進(jìn)電子政務(wù)………………………..………………1

1四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作………...……12

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系…….……12

（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)……………………...……………1

3x區(qū)“十一五”期間城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》精神，從城市管理工作實(shí)際出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽(yáng)區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對(duì)我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施和未來(lái)一段時(shí)間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡(jiǎn)要回顧

“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，～完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽(yáng)北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車(chē)，朝陽(yáng)路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對(duì)100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對(duì)解決停車(chē)難問(wèn)題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，已對(duì)307個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬(wàn)平方米，規(guī)范、整頓、取締各類(lèi)市場(chǎng)320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無(wú)害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期、二期工程建設(shè)，啟動(dòng)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場(chǎng)相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類(lèi)收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36%。道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%?！暄芯恐贫顺?yáng)區(qū)垃圾長(zhǎng)效管理辦法，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運(yùn)、無(wú)害化處理率100%的目標(biāo)?！甑渍絾?dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過(guò)了市愛(ài)衛(wèi)會(huì)的4次專(zhuān)項(xiàng)檢查驗(yàn)收、國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)的綜合檢查和國(guó)家、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專(zhuān)業(yè)作業(yè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽(yáng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽(yáng)區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時(shí)，和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，圍繞解決問(wèn)題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的工作，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理與綜合管理以及社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對(duì)轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門(mén)自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采勸權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿(mǎn)足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)多類(lèi)所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問(wèn)題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)政府各部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評(píng)議考核街道和專(zhuān)業(yè)行政管理部門(mén)的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評(píng)體系，評(píng)議考核的結(jié)果作為考評(píng)工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場(chǎng)功能的入位和社會(huì)功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽(yáng)區(qū)城市管理專(zhuān)家學(xué)者顧問(wèn)團(tuán)，加大社會(huì)參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問(wèn)題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會(huì)制度，由城市管理綜合部門(mén)牽頭，對(duì)城市建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過(guò)程中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。

3、信息公開(kāi)機(jī)制。

尊重市民對(duì)城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門(mén)之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場(chǎng)化和社會(huì)化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會(huì)性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)積極投入城市管理領(lǐng)域。對(duì)于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項(xiàng)目，要更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，更多的交給企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，建立政府投資和社會(huì)投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

6、社會(huì)參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門(mén)同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵(lì)和培育市民的自主性。通過(guò)家庭、學(xué)校和社會(huì)～等途徑培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動(dòng)參與政府的決策和執(zhí)行過(guò)程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動(dòng)。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營(yíng)造和諧社會(huì)。設(shè)立城市管理基金，對(duì)市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

積極培育、發(fā)展和健全社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力。通過(guò)政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)地、積極地參與社會(huì)事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問(wèn)題，同時(shí)更多地發(fā)揮好司法部門(mén)在城市管理中的積極作用。

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬(wàn)米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制?！晟习肽晖瓿蒀BD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，～年底以前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺(tái)，城市管理各部門(mén)根據(jù)各自工作

需要，建立各專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門(mén)對(duì)外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開(kāi)的力度，及時(shí)更新公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開(kāi)化、透明化。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作

全區(qū)各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系

一是要加大財(cái)政對(duì)城市公共事務(wù)的投入，增加公共財(cái)政對(duì)城市管理的支持，建立起合理的公共財(cái)政體系，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對(duì)基層的財(cái)政支持力度，在財(cái)政、人員、組織等各個(gè)方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財(cái)力不均衡的問(wèn)題。

（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)

一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對(duì)全區(qū)各級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動(dòng)新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺(jué)地投入到維護(hù)城市管理的行動(dòng)中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，并及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)和好的做法。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，要從點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)城市管理水平的提高。