第一篇：統(tǒng)計在反腐倡廉工作中作用的初探

統(tǒng)計在反腐倡廉工作中作用的初探

湖南省統(tǒng)計局 2005-10-14 11:00:35 反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與，需要綜合運用各種方法和措施多管齊下才能奏效。

統(tǒng)計如何利用其特有的職能，充分發(fā)揮其在反腐倡廉工作中的作用。下面，本文就利用科學(xué)的統(tǒng)計方法，建立廉政建設(shè)測評體系和運用統(tǒng)計法律手段，堅決杜絕和懲治數(shù)字腐敗等問題作一分析探討。

一、利用科學(xué)統(tǒng)計方法，加強廉政建設(shè)監(jiān)測評估

針對某一調(diào)查目標(biāo)，設(shè)計一套完整科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方案和定性定量相結(jié)合的統(tǒng)計指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)的采集、匯總，運用統(tǒng)計分析方法，得到科學(xué)合理、客觀公正的評價和結(jié)論。這是統(tǒng)計特有的方法和手段。將其運用于廉政建設(shè)監(jiān)測評估、群眾測評機關(guān)作風(fēng)、反腐倡廉目標(biāo)完成測評等工作中，以發(fā)現(xiàn)廉政建設(shè)中存在的問題，提出預(yù)警信息和改進建議，為決策機構(gòu)建立健全教育、制度、監(jiān)督并存的預(yù)防和懲治腐敗體系提供有效的政策性建議。

廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系，就是以綜合而科學(xué)的廉政評估指標(biāo)體系為衡量內(nèi)容，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測為對策依據(jù)的系統(tǒng)工程。它是通過一套定性定量相結(jié)合的科學(xué)指標(biāo)，運用指標(biāo)分析方法對廉政建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行客觀公正的評價，是分析研究反腐倡廉工作取得成績和存在薄弱環(huán)節(jié)的客觀依據(jù)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗理論和實踐的創(chuàng)新，是正確地把握反腐倡廉工作態(tài)勢的方法和又一途徑。將對懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和運行產(chǎn)生積極影響。

（一）廉政建設(shè)測評的主要目標(biāo)

1、準(zhǔn)確描述腐敗狀況。將來源于社會及各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對公職人員貪污、腐敗、瀆職案件的舉報、投訴、立案查處等客觀信息和群眾對上述現(xiàn)象的認(rèn)知、對廉政建設(shè)的評價等主觀測量加以綜合，形成科學(xué)的指標(biāo)體系。

2、監(jiān)測和評估教育、制度、監(jiān)督等反腐倡廉舉措的實際效果。對重大反腐倡廉舉措推出前、中、后不同時期的廉政建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)的變化加以量化的比較分析，評估這些重大反腐舉措是否產(chǎn)生影響以及影響的程度。建立起從中央到地方省市縣多層次、跨行業(yè)的信息收集系統(tǒng)，綜合運用定點監(jiān)測、抽樣調(diào)查、深度訪談、典型案例分析等手段，多角度綜合分析，為科學(xué)防范提出對策建議。

3、科學(xué)預(yù)測反腐趨勢。在對數(shù)據(jù)資料和案例資料綜合分析的基礎(chǔ)上，對腐敗現(xiàn)象進行類型歸納，提取案例與當(dāng)事人的特征，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的誘發(fā)與控制因素，進而提出有效的政策性建議。

（二）廉政建設(shè)測評的基本內(nèi)容

1、區(qū)域、行業(yè)和重點相關(guān)領(lǐng)域腐敗指數(shù)的設(shè)計和監(jiān)測。參照貧困率、失業(yè)率、人均純收入等經(jīng)濟社會發(fā)展背景指標(biāo)，以舉報、投訴、案件查處等為客觀依據(jù)，以公眾滿意度為主觀評價，準(zhǔn)確描述不同區(qū)域、行業(yè)的腐敗狀況。腐敗高發(fā)領(lǐng)域主要有國企改革中的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城市國有土地開發(fā)中的土地流失、農(nóng)村集體土地征用、政府采購系統(tǒng)中的官商合謀、銀行和金融機構(gòu)轉(zhuǎn)移藏匿資產(chǎn)和操縱市場、干部任用中的不正之風(fēng)、教育事業(yè)亂收費以及某些私營企業(yè)對國有和集體財產(chǎn)的侵蝕等等。

2、公眾反腐倡廉滿意度和信心指數(shù)監(jiān)測?？刹捎秒娫捲L談或問卷調(diào)查的方式，建立公眾反腐倡廉的定期滿意度指數(shù)和信心指數(shù)，并對群眾的認(rèn)知、評價、具體建議及行動選擇等參與行為進行監(jiān)測。

3、快速反應(yīng)調(diào)查。對新發(fā)現(xiàn)的典型腐敗案件建立快速反應(yīng)調(diào)查機制，能夠獲得第一手資料，為查處腐敗提供參考。

（三）廉政建設(shè)測評的組織實施

1、設(shè)立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立反腐倡廉監(jiān)測系統(tǒng)，包括工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和覆蓋主要區(qū)域的監(jiān)測站點。專家組負(fù)責(zé)監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)計和修訂、監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測報告的撰寫等；工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的組織指導(dǎo)、監(jiān)測方案的具體實施等；監(jiān)測站點負(fù)責(zé)具體數(shù)據(jù)的采集、匯總和上報等。

2、設(shè)定調(diào)查方式。一是文案收集：收集相關(guān)公開資料，人均收入、失業(yè)率、貧困率等經(jīng)濟社會發(fā)展的背景指標(biāo)為一類，報刊公開發(fā)表的腐敗案件及公眾反映為另一類。二是新聞監(jiān)測：對于新聞發(fā)布的腐敗案件及公眾反映進行分類統(tǒng)計。三是站點監(jiān)測：根據(jù)設(shè)立監(jiān)測站點、設(shè)計好的指標(biāo)采集數(shù)據(jù)。四是電話訪問：主要針對輿情類、滿意度類、快速反映調(diào)查等公眾認(rèn)知和評價問題。五是問卷調(diào)查：其信息更豐富，更能配合年度指數(shù)研究與監(jiān)測。六是個案訪談：根據(jù)需要對相關(guān)專家和對象進行深入訪談。

（四）廉政建設(shè)測評的結(jié)果與運用

利用廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系可得出對一個地區(qū)或行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的客觀評價。主要產(chǎn)出結(jié)果：一是腐敗預(yù)警指數(shù)。二是區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域腐敗評價指數(shù)。三是公眾反腐倡廉滿意指數(shù)和信心指數(shù)。如果測評指數(shù)偏低，就由紀(jì)檢監(jiān)察部門，對這些地區(qū)部門發(fā)出預(yù)警，并制定一個客觀評價標(biāo)準(zhǔn)，定期進行檢測、評估。

（五）廉政建設(shè)測評的實際應(yīng)用

開展群眾測評機關(guān)作風(fēng)活動，可促進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效能，建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實、高效的機關(guān)。

群眾測評機關(guān)作風(fēng)工作，是利用科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方法，設(shè)計行風(fēng)、政風(fēng)評價指標(biāo)體系，定期對部門和行業(yè)風(fēng)氣進行調(diào)查、測評，進行定量和客觀的分析后，獲得部門和行業(yè)在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題和差距，向決策機構(gòu)或有關(guān)部門提供預(yù)警信息和改進建議。是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，動員人民群眾廣泛積極參與監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道的有效手段。

1、群眾測評的實施方案 成立專門的測評工作辦公室負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)。以“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”為主題，以促進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點，測評的主要內(nèi)容可分服務(wù)質(zhì)量、履行職責(zé)、工作實績、廉潔從政、政務(wù)公開等五個方面。參與測評人員有社會各界代表，以普通群眾為主，每類人員的測評分?jǐn)?shù)各占一定權(quán)重。測評調(diào)查方式采取召集集中專場測評、設(shè)定測評點隨機發(fā)放問卷測評、上門測評等形式相結(jié)合進行，測評監(jiān)督員負(fù)責(zé)測評工作，公正性、合理性的監(jiān)督，負(fù)責(zé)監(jiān)督問卷發(fā)放和回收。

2、測評結(jié)果分析和應(yīng)用

對測評資料的收集、匯總、分析，可反映各單位機關(guān)作風(fēng)建設(shè)整體方面的優(yōu)劣，也可通過對具體指標(biāo)的分析反映出單位在某項工作方面存在的差距。對排名靠后的單位給予黃牌警告，以促進他們制定切實可行的整改措施，予以改進。

二、強化統(tǒng)計檢查監(jiān)督 堅決反對弄虛作假

統(tǒng)計是加強國民經(jīng)濟管理、實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要工具之一。而這個工具作用的有效發(fā)揮，是建立在統(tǒng)計信息真實、及時的基礎(chǔ)之上的。離開了這一點，其結(jié)果必將適得其反?！笆嵉男畔⒈葲]有信息更有害”，它會誤導(dǎo)決策者使之作出錯誤的判斷和決策。但是，伴隨著經(jīng)濟利益主體多元化成份的不斷擴大，考核指標(biāo)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求而顯現(xiàn)出的不科學(xué)化和不合理化以及一些干部黨性原則不強，思想作風(fēng)不正，法制觀念淡薄等因素的存在，使得一些地方、部門、單位的統(tǒng)計數(shù)字嚴(yán)重失實的現(xiàn)象時有發(fā)生。嚴(yán)重違背黨的思想路線，敗壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，損害了黨和政府的形象，影響了國家決策的科學(xué)性，引起了人民群眾的強烈反響。從行業(yè)特點來說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的弄虛作假就是一種嚴(yán)重的腐敗。

中紀(jì)委第二次全體會議強調(diào)指出：要“堅決防止和克服形式主義、官僚主義，不準(zhǔn)弄虛作假，虛報浮夸”、“對以虛報等手段獲取榮譽及其他利益的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理”。貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法，堅決反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假行為，是整頓統(tǒng)計工作秩序的必然要求，是建立誠信統(tǒng)計和健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系的迫切需要，也是反腐倡廉，端正黨風(fēng)的一項重要舉措嚴(yán)格。

（一）統(tǒng)計上弄虛作假的種類及成因

統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的弄虛作假行為大體分為虛報和瞞報兩類。

一些地方的考核方法不完善、不科學(xué)，同時主管部門對下屬上報的各項統(tǒng)計數(shù)字不評估、不核實，給投機者有機可乘，如有的地方在考核干部并決定干部是否升遷時，只是以數(shù)字論英雄，光看經(jīng)濟指標(biāo)是否完成了下達的增幅，而不綜合看其原有的基礎(chǔ)條件以及該干部為此所作出的種種努力。因而誘發(fā)了一些內(nèi)在品質(zhì)不良的人，玩起了弄虛作假的游戲。于是“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象便隨之而產(chǎn)生。

另一方面，某些領(lǐng)域，某些行業(yè)、某些部門，為了自身利益，如少交稅費等故意瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）防止統(tǒng)計上弄虛作假行為的基本對策

1、提高全民統(tǒng)計法律意識，加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督 為了增強統(tǒng)計法制觀念，做到依法統(tǒng)計，首先，必須切實加強統(tǒng)計法的宣傳教育活動，提高人們的統(tǒng)計法法律意識，明確統(tǒng)計調(diào)查者和統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利與義務(wù)，明確統(tǒng)計法律的責(zé)任。尤其的是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭自覺遵守《統(tǒng)計法》。其次，要形成一個檢查監(jiān)督的機制。一方面，各級統(tǒng)計行政主管部門要扎實開展各種定期和不定期的統(tǒng)計法執(zhí)行情況的檢查工作，并把考核指標(biāo)作為檢查的重點。對查出的各種問題要及時依法予以嚴(yán)肅處理，絕不姑息。另一方面，通過統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查和統(tǒng)計調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)一些部門和單位上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)中存在的問題，進而進行分析，看是否在生產(chǎn)、經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動中，存在違紀(jì)違法的行為，并將有關(guān)情況報告紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。

2、改進目標(biāo)管理考核體系和統(tǒng)計調(diào)查方法，增強統(tǒng)計工作的抗干擾能力

統(tǒng)計上弄虛作假行為的形成，在存在利益驅(qū)動的前提下，考核方法體系的不科學(xué)、不完善以及統(tǒng)計調(diào)查方法自身的缺陷，也是弄虛作假現(xiàn)象得以存在的一個重要條件。為此，在統(tǒng)計和考核工作中，建議要做好以下兩項工作。

（1）要采用科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系

由于對基層單位的指標(biāo)完成情況要進行評價，這種評價又有形地、無形地、直接地、間接地與這些單位領(lǐng)導(dǎo)的榮辱得失相關(guān)。這就要求這些考核指標(biāo)必須設(shè)計得十分科學(xué)，否則易被投機者所利用?？己思敖y(tǒng)計的實踐表明，科學(xué)的考核指標(biāo)必須能綜合反映被考核單位的各方面實際情況。

（2）加快統(tǒng)計調(diào)查方法的改革步伐，大力推行抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等非全面調(diào)查，增強統(tǒng)計工作的抗干擾能力。

目前，全面統(tǒng)計調(diào)查是我們統(tǒng)計工作中所采用的主要方法，這種方法自有許多優(yōu)點，但其有一個致命的弱點，即采集的數(shù)據(jù)受人為干擾的因素比較大，特別是涉及到考核指標(biāo)時更是如此。而非全面調(diào)查特別是抽樣調(diào)查其指標(biāo)由于是由上級統(tǒng)計部門對被考核地區(qū)的指標(biāo)直接進行抽樣，加工計算出來的，可在一定程度上避免人為弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

同時應(yīng)加強統(tǒng)計基礎(chǔ)的規(guī)范化建設(shè)，加強統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、民政、人事等部門的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)單位基本情況的聯(lián)網(wǎng)建庫和資源共享，增強統(tǒng)計透明度，使弄虛作假者無機可乘。

第二篇：淺談如何發(fā)揮審計在反腐倡廉工作中的作用

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，貪污受賄等違紀(jì)案件時有發(fā)生；一些政府和執(zhí)法工作人員有法不依、執(zhí)法不公、貪贓枉法的問題仍然存在；一些政府機關(guān)和工作人員弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下、奢侈浪費還比較突出。審計部門作為開展經(jīng)濟監(jiān)督的職能部門，應(yīng)通過其扎實的工作，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，積極在反腐倡廉工作中發(fā)揮重要作用，勇做反腐倡廉工作的排頭兵。那么，如何發(fā)揮審計在反腐倡廉工作中的作用呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下五個方面入手：

一、突出重點領(lǐng)域?qū)徲?，揭露查處重大違紀(jì)問題

長期以來，投資領(lǐng)域腐敗問題比較嚴(yán)重，財政性基本建設(shè)資金成了腐敗分子的“唐僧肉”，雁過拔毛，投資的各個環(huán)節(jié)層層截留挪用建設(shè)資金的問題經(jīng)常發(fā)生。審計部門通過對投資項目全過程的跟蹤審計，揭露和查處投資領(lǐng)域的腐敗問題。審計監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)：

一是對施工招投標(biāo)進行審計。審查施工隊伍的選擇是否全面實行了招投標(biāo)制度擇優(yōu)選定，有無對工程采取化整為零的方法規(guī)避招標(biāo)；審查建設(shè)項目、建設(shè)單位和承建單位是否具備招投標(biāo)條件和能力，招標(biāo)文件是否完整、規(guī)范，與招標(biāo)通知書是否一致，評委會的組成、評標(biāo)方法等是否合理、合法；審查標(biāo)底的編制是否真實、準(zhǔn)確，是否符合招標(biāo)文件要求，標(biāo)底中有無水分，是否控制在預(yù)（概）算的限額之內(nèi)，有無不從工程質(zhì)量的實際出發(fā)、片面壓低造價導(dǎo)致投資不足等問題。

二是對施工過程的重點環(huán)節(jié)進行審計。主要審查有關(guān)工作日志、施工資料是否記錄完整，保存齊全；主要設(shè)備和材料是否有合格證、質(zhì)量保證書，屬政府采購的項目是否按相應(yīng)的規(guī)定辦理；設(shè)計變更、工程項目性質(zhì)改變、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃外工程等是否按程序報請批準(zhǔn)；隱蔽工程的有關(guān)圖片、文字資料是否齊全，必要時審計人員要深入施工現(xiàn)場進行測量，對隱蔽工程各道工序的過程、材料使用情況等作好詳細(xì)記錄；有選擇、有重點地對施工單位的階段性工作量和結(jié)算工作量進行現(xiàn)場測量與核實，重點審查比預(yù)算增加的工作量是否屬實，有無必要，有無多計工作量和重復(fù)計算工作量問題；審查各項施工簽證是否齊全，有無虛假簽證問題等。

三是對資金的使用情況進行審計。以建設(shè)資金的流向為主線，檢查施工進度款的撥付是否真實、合理，資金與項目是否相對應(yīng)，收款單位與施工單位是否一致；審查是否按照進度計劃和實際完成的實物工作量撥付資金，有無提前支付現(xiàn)象；審查實行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項目，是否根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付等。

四是對工程決算進行審計。利用掌握的資料和數(shù)據(jù)，在施工單位提供的決算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，匡算各項工程造價和材料消耗指標(biāo)，廣泛運用分析性復(fù)核的方法確定審計重點并進行詳細(xì)審查。重點審計工程量、工程定額的套用、材料用量及價差、取費程序。

二、突出重點資金審計，促進資金安全高效使用

專項資金是指具有專門用途的資金，是國家為了發(fā)展、扶持某項事業(yè)而專門設(shè)立的，比如扶貧資金、救災(zāi)資金、國債專項資金等。專項資金的撥付、使用、監(jiān)督等管理是否到位，直接關(guān)系到國計民生，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，深化專項資金審計是堵塞漏洞的重要一環(huán)。

（一）抓住資金源頭。專項資金的投入大都以縣市為主要投向。資金的來源多數(shù)是通過財政渠道和上級主管部門；資金的分配，主要是掌握在有資金分配權(quán)的部門和審批權(quán)的人員手中。在審計中，應(yīng)緊緊抓住資金的分配縱向、橫向銜接關(guān)系、查找資金的來龍去脈，特別要注意上級分配的指標(biāo)與賬款的核對，指標(biāo)分配與資金到賬數(shù)的核對，上級分配的指標(biāo)、項目、用途與縣市級安排的指標(biāo)、項目、用途核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風(fēng)。

（二）掌握資金走向。首先以會計賬薄和會計憑證為基礎(chǔ)，查找收入是否及時入賬；查找撥付資金或?qū)ｍ椯Y金支出的去向，弄清有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的情況。其次審查銀行賬戶，應(yīng)在現(xiàn)金和有價證券突擊盤點的同時，對被審計單位在金融機構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶進行清查。一方面根據(jù)被審計銀行賬戶開設(shè)情況，向有關(guān)金融機構(gòu)簽發(fā)被審計銀行存款函證；另一方面要求被審計單位提供所有銀行對賬單，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，逐戶核實，從中發(fā)現(xiàn)線索，一查到底。

（三）分析往來款項。目前，有些資金使用單位利用往來賬戶進行作弊，把往來賬戶當(dāng)成“掩體”，嚴(yán)重影響了會計信息的真實性，造成專項資金流失。在審計中，要注意對往來賬的真實性、可靠性的審查，對資金活動軌跡進行清理，跟蹤核對。

（四）核實工程項目。專項資金投入的最終成果主要反映在工程項目上，工程造價真實與否，有無侵占、挪用專項資金，工程質(zhì)量的好壞等，也是審計的一個重點。要通過核實工程造價，分析資金的投入是否產(chǎn)生效益，確保專項資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

三、突出重點部門審計，促進廉潔高效行政

行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門是貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、法律法規(guī)的職能部門，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要部門，加強對這些部門的審計監(jiān)督，促進其將有限的政府資金節(jié)支、提效。在目前普遍實行會計集中核算后，單位明顯的違紀(jì)問題相對減少，而暗藏和非常規(guī)性的問題有可能出現(xiàn)。對此，審計的重點是：

（一）收入反映是不是完整。在審查賬面收入的合法性、真實性的同時，要圍繞收入的完整性重點審查部門、單位逃避會計核算中心監(jiān)督，將有關(guān)收入不納入會計核算中心監(jiān)督，設(shè)置賬外賬、以物抵收、報支抵收的行為。

（二）經(jīng)費使用是不是合規(guī)。審查支出結(jié)構(gòu)，看其是否符合公共財政管理要求，行政成本是否真實、合理并體現(xiàn)社會效益最大化原則；審查大型建設(shè)項目和購置大型設(shè)備是否嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購制度，有無不通過可行性論證和招投標(biāo)方式采購的問題。

（三）財產(chǎn)物資是不是安全。審查財產(chǎn)物資是否相符，有無擅自處置國有資產(chǎn)、將資產(chǎn)轉(zhuǎn)到賬外或下屬單位以及集體私分造成國有資產(chǎn)流失的問題；審查有無私自出租、出借國有資產(chǎn)和租金收入不納入會計核算，私設(shè)“小金庫”的問題。

（四）債權(quán)債務(wù)是不是真實。主要審查納入會計核算中心的債權(quán)債務(wù)是否真實，有無長期掛賬和資金被其他單位和個人占用以及違反規(guī)定對外投資等問題；有無弄虛作假，擅自沖銷往來賬的問題；有無將收回的款項長期不交會計核算中心進行賬務(wù)處理，留作本單位周轉(zhuǎn)的問題。

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四、突出經(jīng)濟責(zé)任審計，增強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和廉政意識

實踐證明，抓好對“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于強化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預(yù)防犯罪，有利于保護干部。

（一）審計各項指標(biāo)完成情況。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況是經(jīng)濟責(zé)任審計的重點內(nèi)容之一。它直接關(guān)系到單位各項工作能否正常運轉(zhuǎn)，各項職能能否正常發(fā)揮。因此，通過分析審核收支總量、支出結(jié)構(gòu)、支出水平等財務(wù)收支計劃指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率，資產(chǎn)、負(fù)債增長率等與財務(wù)狀況相關(guān)的指標(biāo)，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間組織收入的能力和滿足本單位各項支出的程度；衡量單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度，以此反映領(lǐng)導(dǎo)者任期期間履行經(jīng)濟責(zé)任的綜合情況。

（二）審計資產(chǎn)保值增值情況。資產(chǎn)是否保值增值體現(xiàn)了一個領(lǐng)導(dǎo)者的工作能力和管理水平。在審計中，要通過對凈資產(chǎn)的增減變化檢查和調(diào)整，抓住凈資產(chǎn)是否保值增值這一因素，來評定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期期間單位的積累能力。通過對收支結(jié)余檢查情況的分析，反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的家底情況，從而達到客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)者任期所具備的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。

（三）審計重大決策實施情況。圍繞重大經(jīng)濟決策是否符合程序，是否有個人獨斷專行、決策失誤，造成損失、浪費和國有資產(chǎn)流失等問題。

（四）審計財務(wù)收支執(zhí)行情況。財政、財務(wù)收支的結(jié)果是從根本上反映一個單位經(jīng)濟活動的面貌，因此審計財政、財務(wù)收支，反映考察領(lǐng)導(dǎo)干部在管理本單位、本部門的經(jīng)濟活動中，是否執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和遵守廉潔自律，是否做到了廉潔從政，有無侵占國有資產(chǎn)，以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)行為。

五、發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合重大案件查處

隨著反腐敗斗爭的深入開展，審計機關(guān)不僅有發(fā)現(xiàn)大要案線索的任務(wù)，而且也肩負(fù)著協(xié)助查處大案要案的重要職責(zé)。在實際工作中，審計部門面臨著客體交叉、違紀(jì)交錯、手段受到限制的現(xiàn)狀，在審計查處嚴(yán)重違法亂紀(jì)案件中，除了取得司法部門的配合支持外，還要加強同紀(jì)檢、監(jiān)察部門的密切配合。

（一）做好取證移交工作。審計機關(guān)在實施審計過程中，要注重大要案線索的查處，發(fā)現(xiàn)黨員干部或國家工作人員犯有嚴(yán)重錯誤和經(jīng)濟上違紀(jì)違法的行為，應(yīng)有意識地留心捕捉案源，并做好詳細(xì)的取證工作，經(jīng)過認(rèn)真整理，及時移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門。

（二）建立聯(lián)席制度。為了掌握案情，審計與紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)加強工作聯(lián)系，經(jīng)常交流、通報有關(guān)情況，建立行之有效的工作聯(lián)系、情況通報、聯(lián)席會議制度。

（三）配合案件查處。配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門辦理大案要案，是由案件中違紀(jì)行為交錯而采取的必要形式。在集中辦案過程中，審計人員應(yīng)充分發(fā)揮其熟練財會知識的優(yōu)勢，深入挖掘可疑的經(jīng)濟事項或線索，找準(zhǔn)工作突破口，節(jié)省辦案時間，提高辦案效率。

第三篇：淺談如何發(fā)揮審計在反腐倡廉工作中的作用

文章標(biāo)題：淺談如何發(fā)揮審計在反腐倡廉工作中的作用

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，貪污受賄等違紀(jì)案件時有發(fā)生；一些政府和執(zhí)法工作人員有法不依、執(zhí)法不公、貪贓枉法的問題仍然存在；一些政府機關(guān)和工作人員弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下、奢侈浪費還比較突出。審計部門作為開展經(jīng)濟監(jiān)督的職能部門，應(yīng)通過其扎實的工作，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，積極在反腐倡廉工作中發(fā)揮重要作用，勇做反腐倡廉工作的排頭兵。那么，如何發(fā)揮審計在反腐倡廉工作中的作用呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下五個方面入手：

一、突出重點領(lǐng)域?qū)徲?，揭露查處重大違紀(jì)問題

長期以來，投資領(lǐng)域腐敗問題比較嚴(yán)重，財政性基本建設(shè)資金成了腐敗分子的“唐僧肉”，雁過拔毛，投資的各個環(huán)節(jié)層層截留挪用建設(shè)資金的問題經(jīng)常發(fā)生。審計部門通過對投資項目全過程的跟蹤審計，揭露和查處投資領(lǐng)域的腐敗問題。審計監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)：

一是對施工招投標(biāo)進行審計。審查施工隊伍的選擇是否全面實行了招投標(biāo)制度擇優(yōu)選定，有無對工程采取化整為零的方法規(guī)避招標(biāo)；審查建設(shè)項目、建設(shè)單位和承建單位是否具備招投標(biāo)條件和能力，招標(biāo)文件是否完整、規(guī)范，與招標(biāo)通知書是否一致，評委會的組成、評標(biāo)方法等是否合理、合法；審查標(biāo)底的編制是否真實、準(zhǔn)確，是否符合招標(biāo)文件要求，標(biāo)底中有無水分，是否控制在預(yù)（概）算的限額之內(nèi)，有無不從工程質(zhì)量的實際出發(fā)、片面壓低造價導(dǎo)致投資不足等問題。

二是對施工過程的重點環(huán)節(jié)進行審計。主要審查有關(guān)工作日志、施工資料是否記錄完整，保存齊全；主要設(shè)備和材料是否有合格證、質(zhì)量保證書，屬政府采購的項目是否按相應(yīng)的規(guī)定辦理；設(shè)計變更、工程項目性質(zhì)改變、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃外工程等是否按程序報請批準(zhǔn)；隱蔽工程的有關(guān)圖片、文字資料是否齊全，必要時審計人員要深入施工現(xiàn)場進行測量，對隱蔽工程各道工序的過程、材料使用情況等作好詳細(xì)記錄；有選擇、有重點地對施工單位的階段性工作量和結(jié)算工作量進行現(xiàn)場測量與核實，重點審查比預(yù)算增加的工作量是否屬實，有無必要，有無多計工作量和重復(fù)計算工作量問題；審查各項施工簽證是否齊全，有無虛假簽證問題等。

三是對資金的使用情況進行審計。以建設(shè)資金的流向為主線，檢查施工進度款的撥付是否真實、合理，資金與項目是否相對應(yīng)，收款單位與施工單位是否一致；審查是否按照進度計劃和實際完成的實物工作量撥付資金，有無提前支付現(xiàn)象；審查實行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項目，是否根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付等。

四是對工程決算進行審計。利用掌握的資料和數(shù)據(jù)，在施工單位提供的決算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，匡算各項工程造價和材料消耗指標(biāo)，廣泛運用分析性復(fù)核的方法確定審計重點并進行詳細(xì)審查。重點審計工程量、工程定額的套用、材料用量及價差、取費程序。

二、突出重點資金審計，促進資金安全高效使用

專項資金是指具有專門用途的資金，是國家為了發(fā)展、扶持某項事業(yè)而專門設(shè)立的，比如扶貧資金、救災(zāi)資金、國債專項資金等。專項資金的撥付、使用、監(jiān)督等管理是否到位，直接關(guān)系到國計民生，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，深化專項資金審計是堵塞漏洞的重要一環(huán)。

（一）抓住資金源頭。專項資金的投入大都以縣市為主要投向。資金的來源多數(shù)是通過財政渠道和上級主管部門；資金的分配，主要是掌握在有資金分配權(quán)的部門和審批權(quán)的人員手中。在審計中，應(yīng)緊緊抓住資金的分配縱向、橫向銜接關(guān)系、查找資金的來龍去脈，特別要注意上級分配的指標(biāo)與賬款的核對，指標(biāo)分配與資金到賬數(shù)的核對，上級分配的指標(biāo)、項目、用途與縣市級安排的指標(biāo)、項目、用途核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風(fēng)。

（二）掌握資金走向。首先以會計賬薄和會計憑證為基礎(chǔ)，查找收入是否及時入賬；查找撥付資金或?qū)ｍ椯Y金支出的去向，弄清有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的情況。其次審查銀行賬戶，應(yīng)在現(xiàn)金和有價證券突擊盤點的同時，對被審計單位在金融機構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶進行清查。一方面根據(jù)被審計銀行賬戶開設(shè)情況，向有關(guān)金融機構(gòu)簽發(fā)被審計銀行存款函證；另一方面要求被審計單位提供所有銀行對賬單，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，逐戶核實，從中發(fā)現(xiàn)線索，一查到底。

（三）分析往來款項。目前，有些資金使用單位利用往來賬戶進行作弊，把往來賬戶當(dāng)成“掩體”，嚴(yán)重影響了會計信息的真實性，造成專項資金流失。在審計中，要注意對往來賬的真實性、可靠性的審查，對資金活動軌跡進行清理，跟蹤核對。

（四）核實工程項目。專項資金投入的最終成果主要反映在工程項目上，工程造價真實與否，有無侵占、挪用專項資金，工程質(zhì)量的好壞等，也是審計的一個重點。要通過核實工程造價，分析資金的投入是否產(chǎn)生效益，確保專項資金

發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

三、突出重點部門審計，促進廉潔高效行政

行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門是貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、法律法規(guī)的職能部門，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要部門，加強對這些部門的審計監(jiān)督，促進其將有限的政府資金節(jié)支、提效。在目前普遍實行會計集中核算后，單位明顯的違紀(jì)問題相對減少，而暗藏和非常

規(guī)性的問題有可能出現(xiàn)。對此，審計的重點是：

（一）收入反映是不是完整。在審查賬面收入的合法性、真實性的同時，要圍繞收入的完整性重點審查部門、單位逃避會計核算中心監(jiān)督，將有關(guān)收入不納入會計核算中心監(jiān)督，設(shè)置賬外賬、以物抵收、報支抵收的行為。

（二）經(jīng)費使用是不是合規(guī)。審查支出結(jié)構(gòu)，看其是否符合公共財政管理要求，行政成本是否真實、合理并體現(xiàn)社會效益最大化原則；審查大型建設(shè)項目和購置大型設(shè)備是否嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購制度，有無不通過可行性論證和招投標(biāo)方式采購的問題。

（三）財產(chǎn)物資是不是安全。審查財產(chǎn)物資是否相符，有無擅自處置國有資產(chǎn)、將資產(chǎn)轉(zhuǎn)到賬外或下屬單位以及集體私分造成國有資產(chǎn)流失的問題；審查有無私自出租、出借國有資產(chǎn)和租金收入不納入會計核算，私設(shè)“小金庫”的問題。

（四）債權(quán)債務(wù)是不是真實。主要審查納入會計核算中心的債權(quán)債務(wù)是否真實，有無長期掛賬和資金被其他單位和個人占用以及違反規(guī)定對外投資等問題；有無弄虛作假，擅自沖銷往來賬的問題；有無將收回的款項長期不交會計核算中心進行賬務(wù)處理，留作本單位周轉(zhuǎn)的問題。

四、突出經(jīng)濟責(zé)任審計，增強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和廉政意識

實踐證明，抓好對“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于強化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預(yù)防犯罪，有利于保護干部。

（一）審計各項指標(biāo)完成情況。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況是經(jīng)濟責(zé)任審計的重點內(nèi)容之一。它直接關(guān)系到單位各項工作能否正常運轉(zhuǎn)，各項職能能否正常發(fā)揮。因此，通過分析審核收支總量、支出結(jié)構(gòu)、支出水平等財務(wù)收支計劃指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率，資產(chǎn)、負(fù)債增長率等與財務(wù)狀況相關(guān)的指標(biāo)，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間組織收入的能力和滿足本單位各項支出的程度；衡量單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度，以此反映領(lǐng)導(dǎo)者任期期間履行經(jīng)濟責(zé)任的綜合情況。

（二）審計資產(chǎn)保值增值情況。資產(chǎn)是否保值增值體現(xiàn)了一個領(lǐng)導(dǎo)者的工作能力和管理水平。在審計中，要通過對凈資產(chǎn)的增減變化檢查和調(diào)整，抓住凈資產(chǎn)是否保值增值這一因素，來評定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期期間單位的積累能力。通過對收支結(jié)余檢查情況的分析，反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的家底情況，從而達到客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)者任期所具備的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。

（三）審計重大決策實施情況。圍繞重大經(jīng)濟決策是否符合程序，是否有個人獨斷專行、決策失誤，造成損失、浪費和國有資產(chǎn)流失等問題。

（四）審計財務(wù)收支執(zhí)行情況。財政、財務(wù)收支的結(jié)果是從根本上反映一個單位經(jīng)濟活動的面貌，因此審計財政、財務(wù)收支，反映考察領(lǐng)導(dǎo)干部在管理本單位、本部門的經(jīng)濟活動中，是否執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和遵守廉潔自律，是否做到了廉潔從政，有無侵占國有資產(chǎn)，以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)行為。

五、發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合重大案件查處

隨著反腐敗斗爭的深入開展，審計機關(guān)不僅有發(fā)現(xiàn)大要案線索的任務(wù)，而且也肩負(fù)著協(xié)助查處大案要案的重要職責(zé)。在實際工作中，審計部門面臨著客體交叉、違紀(jì)交錯、手段受到限制的現(xiàn)狀，在審計查處嚴(yán)重違法亂紀(jì)案件中，除了取得司法部門的配合支持外，還要加強同紀(jì)檢、監(jiān)察部門的密切配合。

（一）做好取證移交工作。審計機關(guān)在實施審計過程中，要注重大要案線索的查處，發(fā)現(xiàn)黨員干部或國家工作人員犯有嚴(yán)重錯誤和經(jīng)濟上違紀(jì)違法的行為，應(yīng)有意識地留心捕捉案源，并做好詳細(xì)的取證工作，經(jīng)過認(rèn)真整理，及時移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門。

（二）建立聯(lián)席制度。為了掌握案情，審計與紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)加強工作聯(lián)系，經(jīng)常交流、通報有關(guān)情況，建立行之有效的工作聯(lián)系、情況通報、聯(lián)席會議制度。

（三）配合案件查處。配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門辦理大案要案，是由案件中違紀(jì)行為交錯而采取的必要形式。在集中辦案過程中，審計人員應(yīng)充分發(fā)揮其熟練財會知識的優(yōu)勢，深入挖掘可疑的經(jīng)濟事項或線索，找準(zhǔn)工作突破口，節(jié)省辦案時間，提高辦案效率。

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第四篇：企業(yè)能源計量和能源統(tǒng)計在節(jié)能工作中的作用

企業(yè)能源計量和能源統(tǒng)計在節(jié)能工作中的作用

摘要：本文介紹了企業(yè)能源計量和統(tǒng)計在節(jié)能工作中的重要作用，即企業(yè)能源計量和統(tǒng)計是企業(yè)和政府進行節(jié)能管理的重要手段，企業(yè)能源計量器具的配置與管理是能源統(tǒng)計和能源管理的基礎(chǔ)。加強企業(yè)能源計量的配置與管理，完善企業(yè)的能源統(tǒng)計管理工作，建立地區(qū)和國家能源數(shù)據(jù)中心等措施，對當(dāng)前的節(jié)能工作具有重要基礎(chǔ)作用。

關(guān)鍵字：節(jié)能 能源計量 能源統(tǒng)計 能量平衡

國家在“十一五”期間的節(jié)能目標(biāo)是萬元GDP能耗下降20%，并于2006年開始開展千家企業(yè)節(jié)能行動，千家重點用能企業(yè)分別與各級政府簽訂了節(jié)能協(xié)議，同時各級政府也與中央政府簽訂了節(jié)能協(xié)議。對于國家和各級地方政府而言，節(jié)能量的完成一方面主要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來完成，另一方面依靠企業(yè)的節(jié)能技術(shù)進步。而無論以什么方式節(jié)能，最終都表現(xiàn)為企業(yè)能源消耗情況的變化和匯總。所以對企業(yè)的節(jié)能管理工作是政府節(jié)能工作的核心，同時也是近期快速實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的主要工作方向。目前包括千家企業(yè)在內(nèi)的眾多高耗能工業(yè)企業(yè)在各級政府的推動下與各級政府簽訂了節(jié)能協(xié)議。該協(xié)議一般規(guī)定的是一個定量的節(jié)能量指標(biāo)，并沒有規(guī)定這個節(jié)能量是如何計算得來，也未明確是五年環(huán)比累計還是2010年當(dāng)年與2005年對比形成的能力。此外，即便有的規(guī)定了計算方法也不盡合理和完善，全國沒有形成統(tǒng)一的計算方法。

企業(yè)節(jié)能量的計算無非3種方式：（1）單位GDP能耗的變化與GDP的乘積；（2）企業(yè)產(chǎn)品綜合單耗的變化與產(chǎn)品產(chǎn)量的乘積；（3）各工序單耗的變化與工序產(chǎn)品產(chǎn)量的乘積之和。但如果沒有一定的指標(biāo)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)支持而用某單一指標(biāo)來計算節(jié)能量，可能會出現(xiàn)一系列無法考核、弄虛作假的情況。所以建立一套科學(xué)合理而且行之有效的節(jié)能量計算方法是目前節(jié)能管理工作中亟待解決的重要問題，而企業(yè)節(jié)能量的計算必須以大量的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，故建立全面客觀反映企業(yè)用能情況的能源統(tǒng)計指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)分析中心是解決上述問題的關(guān)鍵。而企業(yè)的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面與準(zhǔn)確程度取決于企業(yè)能源計量器具的配置與管理，可以說企業(yè)能源計量和統(tǒng)計是企業(yè)和政府進行節(jié)能管理的重要手段，企業(yè)能源計量器具的配置與管理是能源統(tǒng)計和能源管理的基礎(chǔ)。

1．企業(yè)能源計量工作現(xiàn)狀與評價

能源問題是關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們既是一個能源消耗大國，又是一個能源緊缺大國，面臨著能源安全和環(huán)境保護的雙重壓力，節(jié)約能源和資源的戰(zhàn)略地位極其突出。采取強有力的節(jié)約能源措施勢在必行，而這些措施的落實都離不開計量。加強能源計量管理，提高能源利用率是減少資源消耗、保護環(huán)境的最有效途徑，是走新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容。能源計量涵蓋了工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，從原材料采集、運輸、物料交接、生產(chǎn)過程控制到成品出廠，都需要通過測量數(shù)據(jù)控制能源的使用，涉及到熱工量、化學(xué)量、力學(xué)量、電量等諸多學(xué)科測量參數(shù)的應(yīng)用，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理必不可缺的基本條件。同時也涵蓋了能源利用的全過程，包括能源的購銷庫存、加工轉(zhuǎn)換和能源的終端消費。離開計量數(shù)據(jù)管理，就不能量化各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗，企業(yè)的能源管理工作也缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。工業(yè)企業(yè)作為能源消耗大戶，其增強節(jié)能意識，加強能源計量管理，提高能源利用效率，對保障經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)能力，建立資源節(jié)約型社會和節(jié)能型工業(yè)都具有十分重要的意義。

企業(yè)建立完備的能源計量監(jiān)控管理體系，對加強生產(chǎn)經(jīng)營核算，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量具有重要基礎(chǔ)作用。眾所周知，嚴(yán)格企業(yè)能源計量管理可以為企業(yè)帶來巨大效益。在發(fā)達國家，通過能源節(jié)約與綜合利用直接獲得了可觀的經(jīng)濟效益，各行業(yè)都不惜把大量資金投入計量領(lǐng)域，以期獲得高額經(jīng)濟回報。在我國，石油化工、冶金、電力等能源消耗總量較大的行業(yè)一直非常重視企業(yè)能源計量工作，建立了較為完善的企業(yè)能源計量體制，也是各工業(yè)行業(yè)中能源計量管理相對完善的，而其他行業(yè)的能源計量工作相對薄弱。

企業(yè)能源計量工作在技術(shù)層面存在的問題主要有以下幾個方面：第一，在企業(yè)的一級能源計量器具的配置與管理方面由于涉及企業(yè)間的貿(mào)易結(jié)算，所以配置和管理相對完善，但在一些流體計量方面由于技術(shù)原因仍存在因計量器具不準(zhǔn)確而產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的情況。如一些熱電廠向多個蒸汽用戶供應(yīng)蒸汽，當(dāng)冬季總蒸汽需求量大時，蒸汽總管的流量計準(zhǔn)確而各個用戶的個別流量計可能處于非設(shè)計負(fù)荷區(qū)，使得各個用戶的流量和有可能小于總管流量；當(dāng)處于夏季時，有可能出現(xiàn)用戶少，用蒸汽的企業(yè)根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)需要蒸汽需求大，流量計能夠準(zhǔn)確計量，但總管的流量小于流量計的設(shè)計工作范圍而導(dǎo)致流量測量不到，從而出現(xiàn)各個流量計的和大于總管的流量。類似的情況在很多行業(yè)和地區(qū)多有發(fā)生，這需要在流量計的設(shè)計選型和系統(tǒng)配置方面系統(tǒng)考慮加以解決。第二，企業(yè)的二級能源計量器具一般指的是能源在企業(yè)內(nèi)部的各個分公司或各個車間及各個工序之間的分配和互相輸送。目前在石油化工、冶金、電力等幾個行業(yè)二級計量的配置和管理是相對完善的，而在其他行業(yè)則相對較薄弱，很多企業(yè)能源購入以后認(rèn)為內(nèi)部“一勺會”無所謂，根本不去管理，尤其是對工藝產(chǎn)出能，仍存在沒必要進行明確計量的認(rèn)識誤區(qū)。這種情況在很多企業(yè)的能源管理工作中存在，導(dǎo)致無法對企業(yè)的能源消耗情況進行管理分析。這需要企業(yè)首先在認(rèn)識上加強能源管理，改變“重節(jié)能項目輕能源計量”的認(rèn)識，并樹立通過能源計量器具完善加強能源管理的投資要比一般的節(jié)能項目投資的效益要明顯的意識。第三，企業(yè)的三級能源計量器具的配置一般是指企業(yè)用能設(shè)備的能源計量情況，企業(yè)的三級能源計量器具的配置情況普遍較差，即使是能源管理情況比較好的行業(yè)中的企業(yè)也存在很多問題。按照GB17167即《企業(yè)能源計量器具配備和管理導(dǎo)則》要求，企業(yè)在計量方面的投資將可能顯著增加，同時由于多方面的因素限制也使得一些儀表無法安裝上去，但是在一些重點裝置和工序方面，企業(yè)對其能源計量應(yīng)當(dāng)加強，尤其是根據(jù)工藝的需要已經(jīng)配置了一定量的能源計量器具、只需適當(dāng)加一些儀表就可以完成能量平衡監(jiān)測的裝置和工序。如按照GB/T16614企業(yè)能源平衡計算方法,一般企業(yè)在6kV和10kV的風(fēng)機和水泵的電機的配電柜上會配置電度表，如果在風(fēng)機或水泵的進口或出口配置相應(yīng)的流量計和壓力表，就可以非常方便的對風(fēng)機和水泵及其適配的電機進行效率考核。第四，企業(yè)能源計量儀表采集的能源數(shù)據(jù)管理方面相對薄弱。企業(yè)的計量器具一般由設(shè)備或儀表車間管理，能源數(shù)據(jù)的月報數(shù)據(jù)有能源統(tǒng)計部門管理，而能源的采購和消費調(diào)度由生產(chǎn)和運行管理部門管理，能源計量、能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計、能源利用效率和成本分析等相關(guān)工作缺乏統(tǒng)一部門的管理，所以導(dǎo)致能源計量工作的重要性得不到應(yīng)有的認(rèn)可，這也是能源計量得不到重視的重要原因之一。

目前有些企業(yè)能源計量工作比較被動，認(rèn)為能源計量是政府要求，是“不得不做”的，因此采取敷衍了事的態(tài)度。開展企業(yè)能源計量工作在管理層面仍存在著很多問題，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層片面追求產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值，能源計量在企業(yè)經(jīng)營管理中仍未得到足夠的重視。二是企業(yè)計量基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)計量設(shè)施需要一定的前期投入，投入不足導(dǎo)致計量數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和可靠性大大降低。三是計量管理水平落后，很多企業(yè)沒有建立科學(xué)合理有效的計量管理制度或不嚴(yán)格執(zhí)行。四是企業(yè)內(nèi)部計量管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)有待提高，由于得不到應(yīng)有的重視，企業(yè)計量人員缺少技能提高的機會且待遇較低，人才流向其他生產(chǎn)部門。五是政府計量行政主管部門和行業(yè)主管部門對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)沒有完全到位。這些原因?qū)е缕髽I(yè)計量工作沒有充分發(fā)揮促進節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟效益的應(yīng)有作用。加強企業(yè)能源計量管理工作的政策建議

做好企業(yè)能源計量工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，強化能源計量的法制觀念。做好企業(yè)能源計量管理工作關(guān)鍵在于企業(yè)自身。政府要通過制定國家能源節(jié)約技術(shù)政策，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)走高效節(jié)能的新型工業(yè)化道路。

強化企業(yè)能源計量管理工作應(yīng)著力從以下幾個方面入手：

首先要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)。國家質(zhì)檢總局應(yīng)加強與國家發(fā)改委等部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，共同研究探討如何加強重點用能單位的能源計量管理工作，其主要內(nèi)容包括建立激勵機制，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。有關(guān)政府部門應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上，幫助重點用能單位建立、完善計量檢測體系，細(xì)化考核要求，指導(dǎo)企業(yè)加強管理，節(jié)能降耗，增加效益。組織國家節(jié)能監(jiān)測管理中心等單位制定“企業(yè)節(jié)能監(jiān)測與能源計量管理規(guī)范”，以此作為實施以上意見的技術(shù)指南。建立企業(yè)節(jié)能評價體系，提倡節(jié)能生產(chǎn)。依據(jù)《企業(yè)能源計量儀器配備和管理導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)特別是重點耗能企業(yè)的能源計量儀表的配備率和完好率進行檢查。

其次要引導(dǎo)企業(yè)加強計量基礎(chǔ)工作。要加強對節(jié)能監(jiān)測和能源計量儀器儀表的監(jiān)督管理，提高節(jié)能監(jiān)測和能源計量儀器儀表的質(zhì)量。還要充分利用和發(fā)揮計量協(xié)會、節(jié)能監(jiān)測中心等社會中介機構(gòu)和計量技術(shù)機構(gòu)的作用，為企業(yè)提供服務(wù)。

三是加強能源計量管理，提高能源利用效率。企業(yè)應(yīng)從粗放型的管理模式向模型化、精細(xì)化、數(shù)量化的管理模式轉(zhuǎn)變。計量是提供企業(yè)資源數(shù)量化管理的依據(jù)，要依靠能源計量管理降低企業(yè)的資源成本、管理成本和運行成本。

四是開展信息交流，加強能源計量合作。要積極開展企業(yè)間的學(xué)習(xí)和交流活動，發(fā)展各種形式的合作，取長補短，共同進步。要學(xué)習(xí)、引進國內(nèi)外先進的能源計量管理和檢測技術(shù)，提高本單位能源計量工作的質(zhì)量和水平。

計量工作是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)生存和發(fā)展的保證。國外發(fā)達國家把原材料、工藝裝備同計量稱為現(xiàn)代化生產(chǎn)的三大支柱。隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展和市場競爭的加劇，對企業(yè)的計量工作提出了越來越高的要求，計量工作的核心就是通過量值溯源，出具準(zhǔn)確可靠的計量數(shù)據(jù)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)保障。計量完善才能有能源統(tǒng)計。企業(yè)能源統(tǒng)計的現(xiàn)狀與評價

雖然上世紀(jì)80～90年代我國制定了工業(yè)能源消費統(tǒng)計指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、計算口徑及考核辦法，但隨著90年代末政府機構(gòu)調(diào)整和當(dāng)時的能源相對過剩，節(jié)能工作一度被忽視，企業(yè)能源管理和統(tǒng)計人員部分流失，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性和真實性。到目前為止，普遍存在的問題是統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、指標(biāo)不完整、指標(biāo)不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)性和綜合性，還沒有形成完整的工業(yè)能源消費統(tǒng)計指標(biāo)體系。目前的能源統(tǒng)計現(xiàn)狀與國家提出的建設(shè)節(jié)約型社會、落實20%的節(jié)能目標(biāo)不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

1、能源統(tǒng)計體系弱化

1998年國家政府機構(gòu)調(diào)整以來，原來的工業(yè)部門變成了行業(yè)協(xié)會，行政管理職能隨之消失。一些行業(yè)管理部門、地方政府和企業(yè)在機構(gòu)調(diào)整中撤銷(或合并)了能源管理機構(gòu)和精簡了能源統(tǒng)計人員，過去形成的能源管理機構(gòu)和統(tǒng)計機構(gòu)逐漸弱化，能源統(tǒng)計人員大量流失。目前我國在能

源統(tǒng)計方面存在的主要問題是：過去形成的國家、行業(yè)、企業(yè)三級能源統(tǒng)計機構(gòu)有所弱化，導(dǎo)致能源統(tǒng)計資料缺乏和公布滯后；過去制定的能源消費報表中的部分重要指標(biāo)，如工業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)、按地區(qū)和企業(yè)分類的工業(yè)主要經(jīng)濟及效益指標(biāo)、主要耗能設(shè)備指標(biāo)等基本沒有按既有渠道上報，數(shù)據(jù)指標(biāo)不完整。

在各工業(yè)部門撤銷后，原有的行業(yè)節(jié)能機構(gòu)隨之取消或弱化。統(tǒng)計部門簡化了能源消費的統(tǒng)計指標(biāo)，削減了能源統(tǒng)計人員，削弱了與節(jié)能密切相關(guān)的統(tǒng)計、計量、公布制度，造成能源消費統(tǒng)計資料缺乏、失真和滯后。目前的節(jié)能管理部門無論從定位還是人員構(gòu)成，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能形勢的需要。

2、統(tǒng)計功能與目前的要求不相適應(yīng)

目前國家、地方、企業(yè)等各級系統(tǒng)所具有的能源統(tǒng)計功能，僅僅是反映能源的綜合平衡，即能源資源與使用的平衡，不具備反映和監(jiān)測能源動態(tài)供需、能源市場運行狀況的功能。

目前企業(yè)能源統(tǒng)計不具備反映能源利用效益的功能。反映能源利用效益方面的指標(biāo)主要是與經(jīng)濟產(chǎn)出相關(guān)的能源消耗強度指標(biāo)，如萬元總產(chǎn)出能源消耗、萬元GDP能源消耗等，過去企業(yè)的能源平衡表中沒有此項指標(biāo)。關(guān)于產(chǎn)品單耗指標(biāo)，以前在工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)中有比較完善的統(tǒng)計，但受1998年政府機構(gòu)改革、職能調(diào)整的影響，一些工業(yè)行業(yè)協(xié)會已無法通過既有渠道獲得資料。在國家統(tǒng)計方面，1992～1994年國家統(tǒng)計局曾經(jīng)建立了產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)統(tǒng)計內(nèi)容，但在以后的統(tǒng)計方法制度改革中取消。

目前的能源統(tǒng)計還不具備為能源排放統(tǒng)計提供具體服務(wù)的功能，其原因：一是目前能源消費的行業(yè)分類方法不適應(yīng)能源排放統(tǒng)計的需要。能源排放統(tǒng)計需要的能源消費行業(yè)分類方法，是以產(chǎn)品的生產(chǎn)活動為原則來進行行業(yè)分類，而現(xiàn)行的能源消費行業(yè)分類方法則是以“工廠法”為原則進行行業(yè)分類。二是目前的產(chǎn)品分類太少、太粗，遠(yuǎn)不能達到能源排放統(tǒng)計對產(chǎn)品分類的要求。三是缺少按耗能設(shè)備劃分的消費分組。燃燒方式不同、設(shè)備不同，則排放因子不同，因此能源消費按耗能設(shè)備分組，是一項重要、不可缺少的指標(biāo)分組。

3、統(tǒng)計范圍和內(nèi)容可比性差

目前企業(yè)的能源消費統(tǒng)計分析還沒有形成一套較為完整的、科學(xué)的指標(biāo)體系。過去規(guī)定的產(chǎn)品(工藝或工序)統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑、折標(biāo)系數(shù)等均發(fā)生了一些變化，如目前電力折標(biāo)系數(shù)(電力折標(biāo)系數(shù)過去統(tǒng)一采用0.404kgce/kWh)使用比較混亂，缺乏權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)證。由于企業(yè)的能源消費統(tǒng)計計算方法的不統(tǒng)一，企業(yè)能夠拿出的能源消費數(shù)據(jù)往往不夠完整、準(zhǔn)確，集中匯總誤差很大。目前國家統(tǒng)計局頒布的電力折標(biāo)系數(shù)統(tǒng)一采用0.1229kgce/kWh在企業(yè)的能源統(tǒng)計過程中也造成了一定的統(tǒng)計混亂。另外，由于企業(yè)報表多，概念又不一致，其計算的綜合能耗指標(biāo)在企業(yè)之間的可比性比較差。

綜上所述，我國自上世紀(jì)80年代以來建立的能源消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，在當(dāng)時的歷史條件下曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，其中有些綜合能耗指標(biāo)如噸鋼可比能耗、煉油噸因數(shù)能耗等指標(biāo)基本與國際上的指標(biāo)可比。當(dāng)時建立的能源統(tǒng)計體系，可以全面反映企業(yè)的總體狀況，是指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)不可缺少的環(huán)節(jié)。但各行業(yè)發(fā)展也是不均衡的，如鋼鐵、化工、電力等行業(yè)在能耗統(tǒng)計方面做的較好，其他行業(yè)較為一般。另外，過去各工業(yè)企業(yè)填報的企業(yè)能源平衡表均靠手工計算和填報，隨意性較大，數(shù)據(jù)的真實性和可靠性無法考核和監(jiān)控，且大部分企業(yè)沒有建立軟件程序和數(shù)據(jù)庫，缺乏對歷史數(shù)據(jù)的連續(xù)記載。加強企業(yè)能源統(tǒng)計管理工作的建議

企業(yè)能源統(tǒng)計是企業(yè)能源管理的重要內(nèi)容，是編制企業(yè)能源規(guī)劃的主要依據(jù)，同時也是政府監(jiān)管企業(yè)能源使用、進行企業(yè)能源審計和企業(yè)能量平衡的基礎(chǔ)和依據(jù)。

企業(yè)能源統(tǒng)計的基本任務(wù)是：

（1）便于國家對企業(yè)用能進行監(jiān)督和管理。為國家制定能源政策，編制和檢查能源計劃、保持能源供需平衡提供依據(jù)；

（2）調(diào)查企業(yè)執(zhí)行國家能源政策和能源計劃的情況，進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，提出改進意見；

（3）加強企業(yè)能源管理，挖掘節(jié)能潛力，制訂節(jié)能技術(shù)改造方案，為提高企業(yè)能源利用率，節(jié)約能源、發(fā)展生產(chǎn)、改善環(huán)境提供必要的信息；

根據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理，能源在企業(yè)內(nèi)部流動的過程及其特點，可劃分為能源購入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配和最終使用四個環(huán)節(jié)進行能源統(tǒng)計.根據(jù)企業(yè)能源系統(tǒng)確定企業(yè)能源統(tǒng)計系統(tǒng)邊界。劃定的某一邊界線獨立核算的經(jīng)濟體為研究對象，對其進行投入產(chǎn)出統(tǒng)計分析，其物理模型要求輸入的能源品種應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定確定，可以是一次能源、二次能源、耗能工質(zhì)和體系內(nèi)的自產(chǎn)能源，如化學(xué)反應(yīng)熱等；產(chǎn)出項可以用產(chǎn)品實物產(chǎn)量和價值量兩種形式中的任意一種表示；劃定的邊界即：投入產(chǎn)出分析的體系，實際應(yīng)用過程中，大到一個地區(qū)、一個行業(yè)，小到一個企業(yè)、一個工段或者一臺設(shè)備。但不管體系劃定的范圍如何，應(yīng)符合投入產(chǎn)出這一要求。如果要進行能源經(jīng)濟方面的分析，其最小單元即分析的體系，應(yīng)為經(jīng)濟上獨立核算的“單位”。按照國家要求和企業(yè)能源管理工作的需要，由企業(yè)投入能源開始，沿著能源流向進行能源統(tǒng)計與綜合分析，每一個環(huán)節(jié)中可以分為許多用能單元。如果把企業(yè)用能系統(tǒng)看作一組電路，各個用能環(huán)節(jié)是串聯(lián)的，而在每個環(huán)節(jié)內(nèi)的用能單元又是并聯(lián)的。企業(yè)用能系統(tǒng)可以看做一個混聯(lián)的系統(tǒng)，反映企業(yè)能源利用流程和流向，這將有助于我們對用能系統(tǒng)的統(tǒng)計與分析。

統(tǒng)計的中心任務(wù)，就是要設(shè)計一套科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)和指標(biāo)體系，并用一套科學(xué)的方法來搜集統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)值以及分析其數(shù)量關(guān)系，以正確反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象所達到的規(guī)模、水平、速度、比例、效益等。如果這兩個方面都做好了，那么統(tǒng)計也就可以達到正確反映社會情況和認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律的目的。所以統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)計是統(tǒng)計工作的中心問題之一。

企業(yè)能源消費平衡表的建立過程是對企業(yè)使用能源可觀物理過程的描述，它既反映企業(yè)能源利用的能源流程同時反映企業(yè)用能的流向及能源的投入與產(chǎn)出關(guān)系。它是企業(yè)能源統(tǒng)計報表基礎(chǔ)表，把企業(yè)能源利用的全局全面的反映出來。

統(tǒng)計指標(biāo)體系中的描述指標(biāo)體系是評價指標(biāo)體系和監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)來源，根據(jù)能源平衡表資料，結(jié)合有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，可以分析能源利用狀況及節(jié)能潛力，考核能源經(jīng)濟效益，研究能源與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系；利用平衡表的數(shù)量關(guān)系，還可以驗證能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量；根據(jù)能源平衡表，還可以推算和預(yù)測有關(guān)能源資料。

確定統(tǒng)計目標(biāo)。首先是企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)報表，其次是反映企業(yè)能源利用流程的全面的能源平衡表，第三是與能源消費分析相關(guān)的月報的工業(yè)增加值、總產(chǎn)值，各工序的產(chǎn)品產(chǎn)量，能源的這標(biāo)系數(shù)和能源價格。

建立以各省和各行業(yè)協(xié)會為數(shù)據(jù)中心的能源數(shù)據(jù)中心，及千家企業(yè)直報的中央能源數(shù)據(jù)分析中心。利用行業(yè)協(xié)會的專業(yè)知識，和各省政府的政府職能，加強數(shù)據(jù)收集、分析、匯總。建立晚上的基礎(chǔ)能源數(shù)據(jù)庫，使數(shù)據(jù)全國全行業(yè)共享。

在建立的各能源數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，利用計算機軟件技術(shù)進行數(shù)據(jù)處理加工，進行對比匯總等一系列的專業(yè)分析與計算，并在行業(yè)能源經(jīng)濟專家的分析整理基礎(chǔ)上建立行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)和能源狀況分析?？偨Y(jié)

能源計量是企業(yè)能源管理的基礎(chǔ)，建立企業(yè)能源統(tǒng)計平衡表是加強能源管理的重要手段。一方面能源平衡表的深化可以促進企業(yè)計量的完善，同時也可以實現(xiàn)企業(yè)能源效率水平的對標(biāo)管理。諸多企業(yè)能源平衡表匯總的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)的分析說明，在當(dāng)前國家和地方政府對千家企業(yè)的節(jié)能量的考核工作中，必須以企業(yè)產(chǎn)品綜合單耗和工序單耗為基礎(chǔ)，以產(chǎn)值單耗和企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為輔助，以具體節(jié)能項目的實施為參照對企業(yè)的節(jié)能工作進行監(jiān)督和管理；只有確定了考核的指標(biāo)體系和方法，才能夠制定相關(guān)的節(jié)能方面的指標(biāo)考核體系和財稅政策，才能公平、公正的利用相關(guān)的財稅政策促進企業(yè)的節(jié)能工作，從而為企業(yè)完成國家和政府的節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮作用。

第五篇：果洛總段在深入開展反腐倡廉工作中

果洛總段在深入開展反腐倡廉工作中，注重載體創(chuàng)新和突出行業(yè)特點，積極采取多種形式的工作開展，把廉潔自律轉(zhuǎn)變成了個人的自覺行動，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作作風(fēng)建設(shè)的主動性和積極性。一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員在開展反腐倡廉宣傳教育工作注重表率發(fā)揮，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要求，積極加強自身學(xué)習(xí)，并通過開展承諾示廉等形式向社會各界進行公開承諾。二是充分發(fā)揮制度的監(jiān)督保證作用,建立和完善反腐倡廉制度體系，從加強激勵約束機制和責(zé)任追究機制建設(shè)入手，明確黨政“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與公路養(yǎng)管工作緊密結(jié)合，做到了同部署，同落實，同檢查，同考核，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實有章可循，有法可依。三是深入開展廉政文化進家庭活動，全力構(gòu)筑家庭防線，采取發(fā)放倡議書爭當(dāng)“廉內(nèi)助”等方式，同領(lǐng)導(dǎo)班子家庭簽訂了助廉合同書，教育干部家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，不斷鞏固和提高親屬的思想境界和廉潔自律的自覺性，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作前進步伐。