第一篇：新密市財政局

新密市財政局 新密市監(jiān)察局 新密市審計局

新密財字〔2008〕07號

新密市財政局 新密市監(jiān)察局 新密市審計局 關于開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，市直各單位：

為了進一步貫徹落實政府采購法，了解和掌握政府采購執(zhí)行中存在的問題，進一步推動和深化政府采購制度改革，促進黨風廉政建設，根據(jù)國務院領導批示精神，財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預防腐敗局決定于2008年5月開始在全國范圍內(nèi)開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查?，F(xiàn)就我市專項檢查工作提出以下意見：

一、專項檢查的重要性和必要性

此次專項檢查是深入學習貫徹黨的十七大精神，根據(jù)政府采購改革發(fā)展形勢作出的重要決策，這既是深化政府采購制度改革，建立完善的政府采購管理體制的客觀需要，又是從源頭上預防腐敗、建立長效機制的有力措施。

政府采購法實施五年來，我市的政府采購規(guī)模和范圍不斷擴大，管理制度和管理體系不斷完善，政府采購制度改革取得了明顯成效，政府采購制度改革由試點初創(chuàng)進入全面發(fā)展階段，在節(jié)約財政開支、防治腐敗方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹?，政府采購制度實施時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有一定差距，一些深層次的矛盾開始凸顯，采購活動中行為不夠規(guī)范、違規(guī)操作、惡意串通等違規(guī)違紀行為比較突出，甚至個別從業(yè)人員貪污受賄。這些問題嚴重破壞了公開、公正、公平競爭環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購的聲譽，阻礙了政府采購制度改革的深化與發(fā)展。因此，我們要充分認識到開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作的緊迫性和重要性，加強學習，統(tǒng)一思想，2 認真開展政府采購執(zhí)行情況檢查，切實貫徹落實政府采購法的各項規(guī)定。

二、專項檢查的任務和目的

此次專項檢查的任務和目的是：在廣泛開展對國家機關、事業(yè)單位、團體組織（以下簡稱采購人）采購執(zhí)行情況檢查的基礎上，摸清和掌握政府采購領域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認真開展自查自糾工作，使采購人和采購代理機構受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購意識；針對自查和重點檢查工作中暴露的問題，嚴肅查處不規(guī)范行為，建立健全各項規(guī)章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學的政府采購管理體制奠定良好的基礎。

通過檢查，促進采購人進一步掌握政府采購法律制度規(guī)定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行中的漏洞，促進黨風廉政建設，確保各項政府采購法律制度得以貫徹執(zhí)行。

三、專項檢查的內(nèi)容和范圍

此次專項檢查的內(nèi)容和范圍是，全市各級采購人2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況。

四、專項檢查組織與實施

市財政局、監(jiān)察局、審計局共同成立全市政府采購執(zhí)行情況專項檢查領導小組（以下簡稱專項檢查領導小組），負責全市專項檢查組織督導工作。

五、專項檢查工作安排

專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法，從5月開始，到9月結束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下：

（一）自查自糾階段（5月4日至31日）。采購人、采購代理機構要認真組織學習政府采購法和有關制度規(guī)定，增強開展自查自糾的主動性。各單位要對本單位2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾。主要內(nèi)容包括：

1、政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；

2、政府采購預算、計劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現(xiàn)象；

3、采購方式選擇和執(zhí)行情況，有無違規(guī)行為；

4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況，納入政府采購目錄的項目是否都執(zhí)行了政府采購；

5、采購組織程序、信息發(fā)布、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，4 是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)行為；

6、工程實施政府采購情況，有無規(guī)避招標等違規(guī)行為；

7、上級專項資金實施政府采購情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

8、政府采購政策功能落實情況，是否嚴格執(zhí)行了制度規(guī)定；

9、受理質疑案件的答復處理情況；

10、采購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象；

11、其他有關情況。

采購人對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫自查自糾有關表格（電子版，附件1中的表

1、表

2、表7）。各單位可同時登陸“鄭州市政府采購網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://zhengzhou.hngp.gov.cn）下載。

（二）重點檢查階段（6月1日至7月31日）。為了保證專項檢查工作質量，市專項檢查領導小組要對采購規(guī)模大、采購項目多的采購人開展重點檢查。重點檢查面不少于20%。重點檢查工作結束后，要根據(jù)重點檢查情況寫出檢查意見和作出處理決定。

（三）整改提高階段（8月1日至31日）。采購人要結合 5 自查自糾和重點檢查階段中暴露出的問題，以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式報市專項檢查領導小組。整改措施不力，效果不好的，市專項檢查領導小組將督促其重新進行整改。

（四）驗收總結階段（9月1日至30日）。整改提高工作完成后，專項檢查領導小組要對采購人進行驗收總結工作，分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因，形成分析報告，確保專項檢查工作不走過場，將整改措施落到實處。

六、專項檢查工作要求

（一）高度重視，加強領導。市專項檢查領導小組要加強專項檢查工作的組織領導。市專項檢查領導小組按照重點檢查的要求對市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，市直各部門、各單位進行重點檢查。在檢查過程中遇到問題要及時向上級部門匯報，及時加以解決。

（二）精心組織，狠抓落實。政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，財政、監(jiān)察、審計部門要通力合作，從經(jīng)費和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個階段工作，做到人員落實、經(jīng)費落實、任務落實、責任落實。對工作不力，造成不良后果的，要追究有關領導的責任。

（三）依法行政，公正嚴格。財政、監(jiān)察、審計部門在專項檢查工作過程中，要做到依法檢查，要準確運用法律和政策，嚴格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實做到依法行政，公正嚴格。

采購人要積極配合此次專項檢查工作，安排專人負責。對自查中如實填報自查報表，主動反映問題的處理從寬，對被查出問題的單位，專項檢查組要依法從重處理并追究有關領導和當事人的責任。

（四）加強協(xié)調(diào)，密切配合。市財政、監(jiān)察、審計部門在專項檢查過程中要協(xié)調(diào)配合，相互溝通，建立有效的工作機制，形成合力，確保此次專項檢查工作達到預期目的。

（五）加強信息統(tǒng)計匯總和定期報告工作。市財政部門要高度重視自查自糾電子化表格的發(fā)放、填報、匯總、上報工作，確保電子化表格發(fā)放到所有采購人；采購人要認真填寫，自查自糾階段結束后要按時匯總上報。同時，在每一個工作階段完成后，要將有關工作成效、存在問題和有關建議逐級報告專項檢查領導小組。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，市直各部門應在5月26日前將自查自糾報告和匯總后的電子化表格報市政府采購辦公室（電話：0371-69836651）。

附件：

1、全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查自查自糾表格

2、新密市政府采購執(zhí)行情況專項檢查領導小組及辦公室人員名單

新密市財政局

新密市監(jiān)察局

新密市審計局

二OO八年五月七日

主題詞：政府采購

檢查

通知

新密市財政局辦公室

2008年5月7日印發(fā)

（共印150份）附件2：

新密市政府采購執(zhí)行情況專項檢查

領導小組及辦公室人員名單

組

長：屈學敏

市財政局局長 副組長：陳振宇

市監(jiān)察局副局長

陳海振

市審計局紀檢書記

王

冰

市財政局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市人民政府采購辦公室。

主

任：王

冰

市財政局副局長

副主任：李汶學

市人民政府采購辦公室主任

陳明勛

市人民政府采購辦公室黨支部書記

王冠鵬

市監(jiān)察局執(zhí)法室主任

李建國

市審計局科研室主任 聯(lián)絡員：慎曉峰

市人民政府采購辦公室科員

李英杰

市監(jiān)察局執(zhí)法室副主任 陰彥彬

市審計局行政事業(yè)科科長

第二篇：新密市工商行政管理局

新密市工商行政管理局

2009政府信息公開工作報告

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及相關文件要求，特編制新密市工商局2009政府信息公開報告。本報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，需要說明的事項七部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本報告的電子版可在新密市工商局門戶網(wǎng)站“新密紅盾信息網(wǎng)”（gsj.xinmi.gov.cn）上查閱。

一、概述

2009年，我局政府信息公開工作始終堅持以十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，認真貫徹落實市委市政府和鄭州市工商局關于做好信息公開的部署和要求，精心籌劃、認真組織，積極采取有效措施，進一步規(guī)范政府信息公開行為，著力做好政府信息公開日常工作，確保政府信息 公開工作長效、持續(xù)開展，取得了較好的成效。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）加強領導，健全組織機構。

我局高度重視政府信息公開工作，把推行政府信息公開列入重要議事日程，及時成立了相應的領導機構和工作機構。明確了辦公室為政府信息公開的工作機構，指定兼職工作人員負責政府信息公開工作。為加強對政府信息公開工作的領導，市工商局成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、各科室負責人為成員的政府信息公開工作領導小組，有力地促進了政府信息公開各項工作任務落到實處。

（二）集思廣益，認真編制指南和目錄。

我局成立編制指南工作小組，人員由各科室信息員組成，依照省局要求的格式和編制說明，組織人員在廣泛征求公眾意見的基礎上編制《信息公開指南》和《信息公開目錄》，明確相關科室的內(nèi)容和責任，覆蓋主動公開和依申請公開的全部信息，同時根據(jù)主動公開內(nèi)容的變更及時更新目錄。

（三）拓展載體，落實便民措施。

一是加強工商紅盾信息網(wǎng)站的建設。對新密工商紅盾信息網(wǎng)進行全新改版，突出政府信息公開的版面、欄目及相關功能。紅盾信息網(wǎng)設有政務公開、新聞動態(tài)等多個板面，發(fā)布相關工商部門辦事辦照指南和最新的政策法規(guī)等，為群眾提供更多權威的信息服務。

二是我局除在局機關底樓大廳設有政務宣傳專欄外，還在新密工商門戶網(wǎng)上設有政務公開專版，通過這兩個途徑能查閱到工商部門主動公開的各類信息，進一步方便公眾查詢。

（四）規(guī)范程序，健全工作機制。

一是健全政府信息公開工作機制。根據(jù)有關文件要求和本局實際，我局制定了一系列相關工作制度，有效規(guī)范了政府信息公開流程，健全工作機制，確保政府信息公開工作規(guī)范、持續(xù)運作。先后制定了《新密市工商局信息公開報送操作指南》、《新密市工商局政務公開管理辦法》等一系列規(guī)章制度，明確政府信息主動公開工作的職責、程序、公開方式和時限要求，以及依申請公開工作的受理、審查、處理、答復各個環(huán)節(jié)的流程、時限等具體要求。還加強了政府信息公開保密審查工作，制定了政府信息公開保密審查規(guī)定，對公開和不公開的政府信息界定作出規(guī)定,確定了審查程序、責任、追究辦法等，促進行政機關主動履行好職責，切實保障公民、法人、其他組織獲取政府信息。

二是落實政府信息公開工作責任制。全市工商系統(tǒng)認真貫徹落實好“誰制作、誰更新、誰審查、誰負責”的責任機制，嚴格按照相關要求，切實增強做好政府信息公開工作的責任感，認真做好本單位重要信息的收集匯總、分類整理和上網(wǎng)上報工作，確保政府信息的及時更新維護。

三是完善公文類信息的源頭管理機制。按照“誰制定、誰負責公開”的原則，各科室依據(jù)本局信息公開的有關規(guī)定和政府信息公開實施細則的要求，嚴格公文類信息的發(fā)布管理，要求在內(nèi)網(wǎng)信息審核流程流轉時一并決定是否公開在新密工商門戶網(wǎng)站。按照職能職責分工，由文稿起草人在起草文件時在是否公開欄里提出界定信息公開屬性的意見建議，并經(jīng)所在科室、辦公室、局領導審簽認可，在信息形成的同時，把公文類信息一次界定、公開到位，進一步提高公文類信息公開的準確性和時效性。通過完善公文類信息的源頭管理機制，全部實現(xiàn)了在發(fā)文時對所發(fā)文件是否公開進行同步把關。

二、主動公開政府信息的情況

(一)主動公開政府信息的數(shù)量：

我局政府信息公開工作按照《條例》規(guī)定的要求，以公開為原則，不公開為例外，主動公開本部門產(chǎn)生的政府信息。截至2009年12月31日，主動公開政府信息52條。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況：

1．機構職責

公開了我局機構概況、領導分工、內(nèi)設機構及職責等方面的情況。

2．規(guī)范性文件

公開了由我局制定的涉及公眾切身利益的或需要社會公眾廣泛知曉或者參與的規(guī)范性文件，包括綜合業(yè)務、內(nèi)資企業(yè)登記管理、企業(yè)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、公平交易管理、消費者權益保護、商標監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、合同監(jiān)督管理、法制工作等方面的內(nèi)容。

3．工商業(yè)務工作

公開了工商系統(tǒng)日常業(yè)務辦理程序指南，包括內(nèi)資企業(yè)管理、商標監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、合同監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、消費者申訴及其它等方面的內(nèi)容。

（三）信息公開的形式

在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，根據(jù)我市工商部門實際，我局確定了新密紅盾信息網(wǎng)、市政府行政審批中心工商服務窗口、政務公開欄和報紙、廣播、電視等為政府信息公開的主要場所。

三、依申請公開政府信息辦理情況

我局2009未收到任何形式的要求公開政府信息的申請。

四、政府信息公開的收費及減免情況

我局2009未收取任何有關政府信息公開方面的費用，無減免情況。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況：

我局2009未接到有關政府信息公開方面的行政復議、行政訴訟和行政申訴。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

1．公眾知曉率偏低，面向社會宣傳力度不夠。要利用多種媒體和宣傳渠道發(fā)布公開信息，提高信息的公眾知曉率，為群眾提供便捷的信息服務。

2． 工作機制還不夠完善，網(wǎng)站的綜合服務水平有待進一步加強。要進一步健全機制，加強廣大干部主動公開的意識，把群眾最關心、反應最強烈的事項作為政府信息公開的主要內(nèi)容，切實發(fā)揮好信息公開平臺的橋梁作用。

七、需要說明的事項

統(tǒng)計時間截至2009年12月31日。

二〇〇九年十二月三十一日

第三篇：新密市工商局

新密市工商局

2010年春節(jié)、“兩會”期間流通環(huán)節(jié)食品安全

專項整治實施方案

2010年春節(jié)即將到來，為進一步做好春節(jié)期間食品安全監(jiān)管工作，保證全市人民度過一個歡樂、祥和、安全的新春佳節(jié)?，F(xiàn)結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以認真落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會為要求，保障我市廣大人民群眾的飲食健康安全為出發(fā)點和落腳點，針對節(jié)日期間食品消費特點，把春節(jié)期間食品安全放在突出位臵抓緊抓好，全面履行職責，努力使我市食品安全保障工作提高到一個新的水平。

二、整治工作重點

（一）強化重點區(qū)域監(jiān)管。以城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)、車站，特別是農(nóng)村地區(qū)為重點區(qū)域，圍繞地域性的食品安全隱患和問題，針對小規(guī)模、大群體性質的地方特色食品銷售集中區(qū)域、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部各類食品及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場和年貨市場等食品主要消費場所，集中開展專項執(zhí)法檢查，全面排查、整治食品安全隱患。加大市場巡查力度，實施定人、定崗、定戶監(jiān)控，加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，加大對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食雜店的整治力度，規(guī)范連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為，堅決打擊銷售假冒偽劣食品、三無、過期變質食品等違法行為，堅決取締無證、無照經(jīng)營食品違法行為，堅決搗毀銷售假冒偽劣食品的窩點，規(guī)范節(jié)日食品市場秩序。

（二）強化重點品種監(jiān)管。以與人民群眾節(jié)日生活密切相關且消費量大的乳制品、肉制品、米面制品、嬰幼兒食品、豆制品、飲料、調(diào)味品、食用油、糖果、酒類、冷凍食品、散裝食品等作為重點品種，嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責任義務、建立兩項制度、嚴把食品質量準入關。加強對食品包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質期等的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。認真做好食品市場的監(jiān)管巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)食品質量問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)涉及安全隱患的食品和不合格食品，要及時依法采取有效措施，加大對不合格食品的退市監(jiān)管力度，該下架的下架，該銷毀的銷毀，堅決依法處理，確保食品市場消費安全。

（三）強化重點對象監(jiān)管。以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點場所，以食品批發(fā)戶、小食品店、小攤點等為重點對象，嚴格依法監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責任和義務。監(jiān)督商場、超市等企業(yè)，在鞏固索證索票、進貨臺賬“兩項制度”成果的基礎上，履行好進貨查驗和查驗記錄義務，嚴格落實企業(yè)內(nèi)部食品質量管理責任，規(guī)范食品質量市場準入行為，切實把好食品進貨關。監(jiān)督市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者建立并落實食品安全管理制度和責任制度，積極引導食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市與生產(chǎn)加工基地、重點企業(yè)建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入機制，切實從源頭上保障食品安全。

（四）突出重點行為監(jiān)管。進一步強化食品市場日常規(guī)范管理，加大食品市場巡查力度，嚴格食品市場主體準入，堅決取締無證、無照經(jīng)營食品違法行為，嚴格食品質量管理，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、“三無”、過期食品等不合格食品違法行為，嚴格食品經(jīng)營者行為的規(guī)范，堅決查處在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑，以節(jié)日促銷名義推銷劣質食品，虛假食品廣告，不履行食品安全管理、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗和進貨查驗記錄、不合格食品退市等食品安全管理制度等違反《食品安全法》的違法行為。

（五）突出重點監(jiān)管內(nèi)容。以查驗主體資格，規(guī)范經(jīng)營行為、清除變質過期等不合格食品為主要內(nèi)容，加大市場巡查力度。清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格，依法取締無照經(jīng)營；加強對零售商各種促銷活動的監(jiān)管，依法查處經(jīng)營者虛假宣傳、虛假打折讓利、虛構事由欺騙、誘導消費者購買商品等不正當促銷活動；堅決查處借展覽、展銷、廟會活動之機和“送貨下鄉(xiāng)”、“廠家直銷”等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣和不合格食品商品的違法行為。要加強對重點節(jié)令食品的抽查監(jiān)測力度，對不符合市場準入要求或存在質量安全問題的食品，要查清源頭嚴格依法處理。

（六）突出大要案件查辦。加大大要案件查辦力度，依法查處銷售不合格、三無、過期失效、假冒偽劣食品以及食品虛假宣傳等違法行為。對情節(jié)嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的大案要案和典型案件，通過新聞媒體予以曝光，震懾違法

三、整治時間安排與主要目標任務

整治時間為2010年元15日至2010年4月15日。

（一）2010年1月15日至24日為動員部署和自查自糾階段。

在此期間各所要充分認識春節(jié)食品市場監(jiān)管的重要性，把工作的中心放在食品安全上來，著重做好三方面工作：一是做好內(nèi)部自查，看看監(jiān)管制度是否健全，責任制是否落實，巡查是否到位；二是結合轄區(qū)實際制定出本所的具體整治方案；三是要召開由食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務企業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶、飲食攤點負責人參加的動員部署工作會議，安排部署食品經(jīng)營者開展自查自糾工作，進一步明確食品經(jīng)營者為食品安全第一責任人的認識。

（二）2010年元月25日至3月30日為整治階段，其中元月25日、2月3日、2月8日三天為統(tǒng)一集中整治行動日，以所為單位在本轄區(qū)開展專項行動，經(jīng)檢大隊、12315執(zhí)法隊配合市區(qū)所行動。消?？飘斕鞂⒑碗娨暸_進行現(xiàn)場錄制和報道，各所要按照本方案要求，對重點品種、重點區(qū)域和重點內(nèi)容開展全面、深入、細致的監(jiān)督檢查和質量安全抽驗。依法查處制售假冒偽劣、有毒有害、過期變質及其他不符合標準食品等食品違法行為。對生產(chǎn)經(jīng)營食品的非法窩點、攤點要堅決予以取締；凡發(fā)現(xiàn)在市場上銷售的不合格食品，要堅決退市；涉嫌犯罪的，要依法移交公安機關處理。

具體做好以下工作：

1、各所要嚴格依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對所有從事食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲的企業(yè)和個體工商戶進行一次拉網(wǎng)式的全面排查；一是對市場主體資格進行認真的清理登記，建立健全農(nóng)村食品市場主體資格檔案；堅持先證后照，嚴把食品市場主體資格準入關；二是要堅決依法查處取締無照經(jīng)營食品、超范圍經(jīng)營食品等違法行為。

2、切實把將食品安全監(jiān)管的任務和責任認真落實到每個監(jiān)管責任人，強化日常監(jiān)管，嚴格規(guī)范監(jiān)管行為，做到任務到崗，責任到人，節(jié)日期間不空人不空崗。

3、嚴格檢查食品經(jīng)營者進貨質量查驗、索證索票、購銷臺帳、質量承諾、協(xié)議準入、市場開辦者食品質量責任、食品質量自檢、食品退市等制度的落實情況，督促食品經(jīng)營者依法經(jīng)營、自律經(jīng)營。

4、加大市場巡查監(jiān)管力度，實行所長包片、監(jiān)管人員包戶，層層建立和落實監(jiān)管責任。嚴格落實食品市場巡查制度，堅持“六查六看”，全面履行監(jiān)管職責，日常巡查切實做到“橫到底、縱到邊、全覆蓋”，要加大執(zhí)法辦案力度，嚴厲打擊違法、違規(guī)、違章經(jīng)營行為，不給假冒偽劣和“三無”食品留下存在的空間，及時有效防范和查處食品安全突出問題。

5、充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測箱的作用，加大檢測力度，對涉及人民群眾節(jié)日生活的肉制品、乳制品、豆制品、食用油、蔬菜、水產(chǎn)品、醬油、醋等食品要不定期進行抽檢，提高食品質量監(jiān)管的針對性和效率，及時進行消費引導和提示。

（三）2010年元月4日1日至15日為總結階段。各單位對本次整治工作進行認真總結，寫出春節(jié)期間食品安全專項整治專題報告并以書面形式報局消?？?。

四、組織領導

為切實做好這次專項整治工作，局決定成立“新密市工商局2010年春節(jié)、“兩會”期間流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治行動工作領導小組”。

組

長：付智敏

副組長：王和平

魏德文

劉辰昌

孟文建

成員：王曉東

張海宏

王宏彬

孫松甫

侯文輝

楊雪勤

錢韶輝

于紅麗

周紅洲及各所、隊負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在消?？?。

五、整治工作要求

（一）、加強領導，落實責任。各工商所一把手為食品市場整頓工作的第一責任人，各個工商所按照“兩圖一書”的要求，分片包干，落實監(jiān)管區(qū)域，確保春節(jié)市場整頓各項工作任務和目標的落實。

（二）要做好應對突發(fā)食品安全事件的準備工作，建立完善應急處理機制，及時處理突發(fā)性食品安全事件，有效預防、及時控制、減輕或消除突發(fā)事件所造成的危害；同時發(fā)現(xiàn)食品安全事件要及時上報情況并及時匯報處理結果。

（三）在整治期間，局要組織督促組對各所的整治情況進行督導、檢查，嚴格落實食品安全專項整治責任制和責任追究制，按照誰主管、誰負責的原則，做到任務明確，責權一致，措施到位，工作落實。對監(jiān)管不力、失職瀆職發(fā)生重大食品安全事故，給人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀追究轄區(qū)責任人的監(jiān)管責任。

（四）各所要加強信息報送工作，做到信息暢通、處臵及時，元月25日、2月3日、8日統(tǒng)一集中行動后第二天上午10時前將整頓工作情況及報表報局消?？苿⒑畔洌?月22日前，各單位要向局上報本單位工作落實情況。自1月25日開始，各單位每周三中午12時前，要向局報送一次整治信息（包括食品抽檢工作、宣傳報道、檢查單位、處罰案件、沒收數(shù)量等），每月2日中午12時前，要向局報送一次整治進展情況和整治報表。重大食品安全事故和食品違法案件要隨時上報。2010年4月8日中午12時前將專項整治工作情況（包括整治工作成效、經(jīng)驗和下一步工作意見和建議）報送局消?？苿⒑畔?。遇有重大情況立即上報。我局將各所的本次專項整治活動情況納入考評。

第四篇：新密市歷年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2008年3月16日在新密市第三屆人民代表大會第二次會議上

市長 趙新中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年政府工作回顧

2007年是本屆政府任期的第一年。在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結和帶領全市人民，以學習貫徹黨的十七大精神為動力，以推進跨越式發(fā)展五項重點工程為抓手，開拓進取，扎實苦干，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階。全年完成生產(chǎn)總值257.8億元，增長18.7%；全社會固定資產(chǎn)投資140.5億元，增長43.3%；財政收入10.69億元，增長33.3%；社會消費品零售總額66.9億元，增長19.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11178元，增長14.7%；農(nóng)民人均純收入達到6485元，增長19.6%。

（一）結構調(diào)整力度加大，經(jīng)濟轉型步伐加快。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，耐材行業(yè)綜合整治成果顯現(xiàn)，被命名為“全國耐火材料生產(chǎn)基地”；煤炭資源整合繼續(xù)深化，全市煤礦累計投入技改資金12億元，80%煤礦通過技改驗收；造紙行業(yè)集中治污 步伐加快，工業(yè)污水處理廠建設進展順利。積極實施科技創(chuàng)新，建立產(chǎn)學研聯(lián)合體5家、鄭州市級企業(yè)技術轉移中心11家，完成新密市以上科技計劃項目94項，申請專利1788件，華昌技術轉移中心等平臺建設初見成效。強力推進工業(yè)園區(qū)建設，16個工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐步伐加快，大隗造紙、曲梁服裝分別被確定為省級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。堅持扶優(yōu)扶強，銷售收入超億元企業(yè)達到147家，稅收超千萬元企業(yè)達到12家。積極實施品牌帶動戰(zhàn)略，20家企業(yè)的30種產(chǎn)品榮獲省高新技術產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品等稱號。大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游等服務業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成71.1億元，增長12.4%。

（二）項目建設成效顯著，發(fā)展后勁不斷增強。開工建設了110個重點項目，實際完成投資41.9億元，占目標任務的102%；其中56個項目完成投資計劃，50個項目建成投產(chǎn)。列入省、鄭州市重點建設項目15個，完成投資19.8億元，占目標任務的106%。投資28億元的裕中電廠一期2×30萬千瓦機組運行發(fā)電，投資80億元的二期2×100萬千瓦機組建設項目正在積極推進；投資6.3億元的同力公司日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線奠基動工；總投資5億元的曲梁服裝工業(yè)園完成投資2.2億元，建成標準廠房13萬平方米；投資2.8億元的隆盛祥公司年產(chǎn)6萬噸氟化鹽項目建設基本完成，將于近期投入試生產(chǎn)；投資1.5億元的恒瑞食品項目完成投資計劃，飲料、冷凍車間已建成；投資2.8億元的和成煤礦即將竣工投產(chǎn)；投資3.6億 元的大磨嶺煤礦、投資1.2億元的恒豐紙業(yè)等項目進展順利。

（三）新農(nóng)村建設扎實有效，農(nóng)村面貌明顯改觀。圍繞新農(nóng)村建設“二十字”方針，以示范村、試點村和整治村為重點，全年投資4.8億元，完成各類建設項目373個，44個行政村完成規(guī)劃修編。黃固寺、郭崗、陳溝3個重點示范村順利通過鄭州市檢查驗收，分別獲得鄭州市和我市各100萬元獎勵補助，并被命名為“省級康居示范村”。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造中低產(chǎn)田5000畝，糧食總產(chǎn)量達到20.6萬噸，發(fā)放農(nóng)機具購臵補貼343萬元。加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新建、完善農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個，培育龍頭企業(yè)6家，發(fā)展專業(yè)合作社16家。加強農(nóng)村基礎設施建設，新建大中型沼氣工程18處、戶用沼氣池9703座、集雨節(jié)灌水窖4000座，解決飲水不安全人口4.4萬人，新開“萬村千鄉(xiāng)市場工程”合格農(nóng)家店173家，完成煤礦沉陷區(qū)安居工程10處、安臵農(nóng)民3620人，新農(nóng)村電氣化建設全面推進。新建袁莊扶貧開發(fā)區(qū)移民住宅樓8幢，可安排900多貧困人口搬遷入住。

（四）城市建設加速推進，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。繼續(xù)開展“城市建設年”活動，投資7600萬元，新建改造了屏陽路、文峰路、開陽路、長樂路、育才街等城市道路；投資2000多萬元，改造背街小巷30條，安裝路燈500多盞，新建游園綠地4.2萬平方米，完善城市公廁12座、垃圾中轉站4座。投資近4000萬元的城市生活垃圾處理場和投資3000多萬元的城市污水處理廠二期工程按期竣工，天然氣利用工程鋪設管網(wǎng)223公里、發(fā)展用 戶4430戶。城市綜合開發(fā)力度加大，兆吉新世界投入營業(yè)，金成時代廣場、中強國際桂名園、水上樂園國際廣場等項目初具規(guī)模，電力大廈、農(nóng)信大廈等重點工程建設進展順利。城市創(chuàng)建工作扎實推進，順利通過省級衛(wèi)生城市復檢驗收和國家衛(wèi)生城市省級調(diào)研考核。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐加快，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)累計完成基礎設施投入2.5億元，超化、平陌分別成功創(chuàng)建省、鄭州市級衛(wèi)生鎮(zhèn)。公路建設實現(xiàn)新突破，新修改造各級道路409公里，創(chuàng)建標準化路段110公里。

（五）各項改革繼續(xù)深化，對外開放取得突破。妥善處理國企改制遺留問題，市電力公司依法破產(chǎn)順利進行。農(nóng)村集體林權制度改革深入實施，糧食流通體制改革取得新的成效，榮獲“國家糧食流通監(jiān)督檢查工作先進單位”稱號。投融資體制改革步伐加快，全年爭取上級各類政府投資項目28個，爭取資金7000萬元，市建設投資公司融資9800萬元。積極培育金融市場，農(nóng)村信用社成功兌付央行專項票據(jù)2.88億元，交通銀行中西部地區(qū)第一家縣（市）級分支機構在我市設立。繼續(xù)深化行政審批制度改革，國家明令取消的行政審批項目全部取消到位。堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，組織參加了中博會、世界華商大會、豫港經(jīng)貿(mào)洽談會等大型節(jié)會，成功舉辦了曲梁服裝工業(yè)園溫州推介會等專業(yè)招商活動，認真落實鼓勵企業(yè)出口的各項優(yōu)惠政策，經(jīng)濟外向化水平不斷提高。全年利用境內(nèi)域外資金44.4億元，增長49.4%；實際利用外資4303萬美元，增長87.4%；出口創(chuàng)匯5698萬美元，增長204.2%。

（六）生態(tài)建設常抓不懈，環(huán)境質量持續(xù)提升。強力實施環(huán)境綜合整治工程，治理和關閉污染企業(yè)646家，全市化學需氧量、二氧化硫排放總量分別在2005年基礎上削減27.8%和6.3%，節(jié)能減排約束性指標得到較好落實。加大生態(tài)林業(yè)建設力度，完成通道綠化180公里，植樹造林5.39萬畝990余萬株，其中鄭州森林生態(tài)城建設工程連片造林3.5萬畝，成功創(chuàng)建“河南省國土綠化模范市”。加強河流水庫綜合治理，投資3900萬元的東方紅灌區(qū)修復工程和雙洎河青河段治理工程進展順利，李灣水庫除險加固工程和賈魯河新密段治理工程如期竣工，取締雙洎河沿岸砂場50家，治理水土流失面積20平方公里，奪得鄭州市農(nóng)田水利基本建設“中州杯”。狠抓關閉煤礦植被恢復和保留煤礦環(huán)境達標，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改觀。以“一創(chuàng)、四清、四改、四治”為重點，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境集中整治活動扎實推進。

（七）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生狀況日益改善。優(yōu)化調(diào)整財政支出結構，全年用于解決勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生等民生問題的財政支出達到5.5億元，增長49.6%。大力發(fā)展教育事業(yè)，落實“兩免一補”資金3227.6萬元，惠及學生近10萬人；投資2300萬元的寄宿制學校建設、中小學遠程教育和課桌椅更新工程全部到位。扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)10177人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)20909人，安臵大中專畢業(yè)生179人，全部消除“零就業(yè)”家庭，為困難下崗職工提供小額擔 保貸款437萬元。高度重視衛(wèi)生事業(yè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行良好，13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改造任務。大力發(fā)展文化旅游事業(yè)，黃帝宮、神仙洞、美玉桃源等景區(qū)建設步伐加快，“中國羲皇文化之鄉(xiāng)”申報成功。投資600萬元改擴建農(nóng)村敬老院10所，新增床位865張，五保集中供養(yǎng)能力全面提升。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面啟動，完成參保人數(shù)4.12萬人。城鄉(xiāng)低保標準進一步提高。積極組織實施食品藥品放心工程和農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，有效保證了人民群眾飲食、用藥安全。爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市）活動扎實開展，低生育水平得到鞏固。殯葬改革不斷深化，市殯儀館建成投用，公益性公墓（骨灰堂）建設完成95%以上。承擔省、鄭州市和我市年初確定的十件實事圓滿完成。切實加強軍政軍民團結，雙擁工作取得新的成效。

（八）民主法制建設得到加強，社會大局和諧穩(wěn)定。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦復議案、建議和提案265件。積極推進政務公開，穩(wěn)步實施網(wǎng)上辦公，市長電話、市長信箱等民聲民情反映渠道更加暢通。認真落實行政首長問責制和首問負責制，在市行政服務中心推行行政許可（審批）首席代表、投資項目全程免費代辦、網(wǎng)上審批等17項制度，工作效率和服務質量明顯提高。深化行風評議活動，加強機關行政效能建設，積極推行行政執(zhí)法責任制，榮獲“省依法行政示范縣（市）”稱號。認真落實黨風廉政建設責任制，政府廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。以平安新密建設為載體，進一步完善信訪工作機制，堅持不懈抓好安 全生產(chǎn)，切實加強社會治安綜合治理，社會大局保持穩(wěn)定。與此同時，監(jiān)察、人事、國土、審計、統(tǒng)計、人防、物價、氣象、供銷、工商、郵政、通信、煙草、民族宗教、行政執(zhí)法、工農(nóng)關系、國資管理、城市拆遷、廣播電視、外事僑務、依法收貸、檔案史志、金融保險、民兵預備役等工作都取得了新的成績。各位代表，同心創(chuàng)偉業(yè)，攜手著華章。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、離退休老同志、駐密各單位，向所有關心、支持新密經(jīng)濟社會發(fā)展的各屆朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，還必須清醒地認識到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。一是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢縮減，新興產(chǎn)業(yè)跟進緩慢，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，過分依賴資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局沒有實質性突破；項目儲備不夠充足，尤其是起支撐作用的大項目、高科技項目欠缺；對外開放程度不夠，利用外資和直接出口規(guī)模較小。二是節(jié)能減排壓力較大。受資源型產(chǎn)業(yè)的束縛，我市節(jié)能減排的富余容量有限，土地、環(huán)境的“瓶頸”約束仍較明顯。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度不夠。新農(nóng)村建設推進還不平衡，城市管理水平不高，特別是城鄉(xiāng)普遍存在環(huán)境衛(wèi)生狀況差的問題，創(chuàng)建任務十分繁重。四是群眾對改善民生要求迫切。醫(yī)療、住房等事關群眾切身利益的民生問題解決 還不到位，市場物價起浮也給群眾生活造成一定影響。五是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。個別部門還存在職能不清、推諉扯皮、人浮于事的現(xiàn)象，一些地方投資環(huán)境不盡人意，影響了新密的對外形象。對此，我們一定高度重視并認真加以解決。

二、2008年政府工作安排

今年是深入學習貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是我市全面完成跨越式發(fā)展“三年行動計劃”的最后一年。做好今年的工作，對于促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快全面建設小康社會，具有十分重大的意義。今年政府工作的基本要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“跨越發(fā)展、關注民生、和諧穩(wěn)定、沖刺百強”的總體要求，突出“結構調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、為民謀利”三個重點，抓住“項目建設、新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設”四個關鍵，著力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在推進城鄉(xiāng)一體化上取得新突破，在構建和諧新密上取得新成效，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長13.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4%、13.9%、13.1%；地方財政收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長38.5%；出口創(chuàng)匯增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮(zhèn) 化率提高1個百分點；萬元生產(chǎn)總值能耗降低6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%、5%。實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下六個方面的工作：

（一）堅持走新型工業(yè)化道路，加速推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。按照“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化要求，全面啟動新一輪結構調(diào)整，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。狠抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。堅持“兩手抓”，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，煤炭行業(yè)力爭6月底前全面完成技術改造，并著力推進煤—電—煤化工為一體的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；耐材、造紙、建材等行業(yè)要以深化綜合整治為契機，繼續(xù)推進重組改造，大力實施以新技術、新工藝、新產(chǎn)品為主的“三新”戰(zhàn)略，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，擴大服裝、食品、醫(yī)藥、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力使其所占工業(yè)比重有明顯提高。以推進16個工業(yè)園區(qū)建設為依托，以完善設施和項目入駐為重點，努力培育以煤電為主的能源產(chǎn)業(yè)、以高檔耐材為主的綠色耐材產(chǎn)業(yè)、以包裝紙為主的造紙產(chǎn)業(yè)、以新型墻體材料為主的建材產(chǎn)業(yè)、以曲梁服裝工業(yè)園區(qū)為主的服裝產(chǎn)業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)集群，爭取成功創(chuàng)建1個國家級集群區(qū)。加大曲梁服裝工業(yè)園招商力度，力爭今年有10家以上服裝生產(chǎn)企業(yè)落戶園區(qū)，形成品牌效應。積極做好白寨鎮(zhèn)承接鄭州市和我市產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃，努力建設我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。做大做強骨干企業(yè)。篩選確定50家重點工業(yè)企業(yè)和20家高成長型企業(yè)，制訂政策進 行重點扶持，力爭銷售收入超10億元的企業(yè)新增1—2家。切實重視企業(yè)資本運作，組建專門機構，拿出專項資金，制定具體方案，全力引導、支持和幫助企業(yè)做好上市培育工作，力爭實現(xiàn)我市上市企業(yè)“零”的突破。對于我市首家上市企業(yè)，市政府將給予1000萬元重獎。加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，培育高新技術企業(yè)2家，新增省級技術中心5家，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入10億元。充分發(fā)揮華昌技術轉移中心的平臺作用，力爭每年有2—3個高科技項目或產(chǎn)品落戶我市。進一步加大項目建設力度。全面啟動實施裕中電廠煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、曲梁服裝工業(yè)園、楊河煤業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目、隆盛祥氟化鹽項目、造紙清潔生產(chǎn)項目、華昌技術轉移中心、豫密藥業(yè)、干法水泥生產(chǎn)集群、城市商貿(mào)物流中心、新密古城開發(fā)等總投資195億元的十大工程，抓緊制定完善規(guī)劃，集中力量扶持推動，力爭經(jīng)過3—5年努力，形成群體規(guī)模優(yōu)勢，支撐全市跨越式發(fā)展。著力抓好裕中電廠二期2×100萬千瓦機組、楊河煤業(yè)年產(chǎn)300萬噸洗選煤、金源特110千伏變壓器生產(chǎn)線、和信新型建材等項目的前期工作，力爭早日啟動實施；加快同力日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、造紙群工業(yè)污水處理廠、大磨嶺煤礦、和成煤礦等項目建設進度；做好裕中電廠循環(huán)經(jīng)濟系列項目、大隗鎮(zhèn)垃圾發(fā)電等項目的協(xié)調(diào)運作，爭取早日立項落地。認真落實重點項目領導分包聯(lián)系責任制，實行一個項目、一套班子、一抓到底的“三個一”工作機制，及時解決項目推進中遇到的各種問題。及早謀劃、儲備、跟蹤一批 重大項目，做好實施第二個跨越式發(fā)展“三年行動計劃”的各項準備工作。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。抓好以兆吉新世界、金成時代廣場為中心的城市商業(yè)圈建設，積極引進和支持知名品牌入駐和發(fā)展，提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。鞏固餐飲、商住、休閑、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)，積極引進和培育大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，構筑多層次、多樣化發(fā)展格局。精心組織“家電下鄉(xiāng)”試點工作，完善農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全面開拓農(nóng)村消費市場。強力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分期實施新密古城開發(fā)項目，全力打響這一旅游品牌；在加強文化遺產(chǎn)保護開發(fā)的同時，加大黃帝宮、神仙洞景區(qū)創(chuàng)A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化資源開發(fā)規(guī)劃，加快鳳凰山、美玉桃源等景區(qū)建設，逐步形成連點成線的整體優(yōu)勢。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強力推進新農(nóng)村建設。按照中央 “糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重要始終堅持”的要求，加快新農(nóng)村建設步伐。加大農(nóng)村投入力度。抓住財政收入增長較快的時機，財政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量都要明顯高于往年。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，在實行糧食直補的基礎上，增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合補貼，擴大糧種補貼、農(nóng)機具購臵補貼的規(guī)模和范圍。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強基本農(nóng)田保護，改造中低產(chǎn)田1萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬噸以上。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，經(jīng) 濟作物種植面積達到20萬畝，訂單種植面積達到12萬畝。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2萬畝，新建和完善農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個，培育農(nóng)民專業(yè)合作社10個。加強農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)標準化體系建設，支持出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村基礎設施建設。完成東方紅灌區(qū)修復改造工程，對云巖宮水庫等5座小型水庫實施除險加固。加快實施農(nóng)村公路組組通、戶戶通工程，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，建設集雨節(jié)灌水窖2500座、戶用沼氣池5000座，積極推進農(nóng)村改水、改灶、改圈、改廁，加強農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益設施建設。繼續(xù)實施搬遷式扶貧開發(fā)，抓好袁莊綜合扶貧開發(fā)區(qū)續(xù)建工程。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，有效改善村容村貌。分類推進新農(nóng)村建設。根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，科學規(guī)劃，分類指導，典型示范，整體推進，全市培育重點示范村9個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定3—5個試點村、整治村和跟進村，形成聯(lián)帶聯(lián)建的局面。建立工作協(xié)調(diào)推進機制，設立新農(nóng)村建設專項引導資金，力爭用3年時間，實現(xiàn)新農(nóng)村建設突破性進展。

（三）加大城市創(chuàng)建力度，全方位改善城市面貌。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為總抓手，全民動員，全體參與，全面推進，確保創(chuàng)建目標順利實現(xiàn)。進一步完善城市基礎設施。緊緊圍繞創(chuàng)建需要和群眾需求，完成溱水路西段大橋和育才街建設工程，新修大鴻路、平安路、祥云街東段、金谷巷等城市道路，改造開陽南路、密新南路、農(nóng)業(yè)路、幸福街、東大街人行道，建設青屏廣場停車 場和屏峰廣場停車場，抓好垃圾處理場、污水處理廠配套建設和城市供水系統(tǒng)整修改造。強化經(jīng)營城市的理念，加強政府對城市土地的壟斷和儲備，積極探索對市政公用設施等可經(jīng)營資源開發(fā)利用的新路子。夯實創(chuàng)建基層基礎工作。對照國家衛(wèi)生城市和省級園林城市的創(chuàng)建標準，查缺補漏，逐項整改。加快背街小巷改造步伐，加大城中村改造、居民樓院整治力度，對主要街道實施街景整治，完成新建道路的路燈配套，搞好城市管網(wǎng)、線路規(guī)范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市綠化，精心實施雪花山公益植樹工程，完成惠溝公園建設一期工程，搞好城市游園綠地建設，全面開展花園式單位、園林式居住小區(qū)創(chuàng)建活動。突出抓好城市衛(wèi)生保潔，按標準規(guī)劃建設公廁、垃圾中轉站等市政設施，配齊垃圾車、灑水車、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)機具，并進一步完善城市保潔的長效管理機制。深入開展專項整治活動。實行領導掛帥、部門包干、大員上陣，扎實開展市容環(huán)境、市場經(jīng)營、交通秩序等專項整治活動，集中攻克創(chuàng)建工作的難點。加強城市精細化管理，完善和落實城市區(qū)域性控制詳規(guī)，加大對違法占地、違章建設的查處力度，規(guī)范城市開發(fā)建設秩序。加快小城鎮(zhèn)建設步伐。在全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎上，加快規(guī)劃實施，完善供水、供電和垃圾處理、污水處理等配套設施，提高小城鎮(zhèn)建設水平。繼續(xù)推進公路交通建設，做好省道S316線改線、鄭石高速大隗雙樓增設出入口、鄭州至新密快速通道建設的前期準備工作，新修和改造各級道路50公里，創(chuàng)建標準化路段50公里，完成市客運 中心站升級一類站工程。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，完成密東220千伏變電站、曲梁110千伏變電站建設，開工建設3個110千伏變電站，做好500千伏變電站籌建工作。

（四）深化改革創(chuàng)新，大力實施開放帶動戰(zhàn)略。堅持不懈推進改革，全方位擴大對外開放，為跨越式發(fā)展提供強大動力和活力。深化各個領域改革。以建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，規(guī)范企業(yè)運行機制，提高企業(yè)經(jīng)營水平。加快投融資體制改革，健全投資項目審核制和備案制，落實企業(yè)投資自主權；充分發(fā)揮政府投資公司的作用，不斷提高政府資金使用效率和融資水平。鞏固擴大農(nóng)村信用社改革成果，做好成立村鎮(zhèn)銀行的前期準備工作。搞好農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權流轉，全面推進集體林權制度改革；用好中央和省有關政策，努力化解鄉(xiāng)村債務。統(tǒng)籌推進交通、水利、糧食、供銷、公用事業(yè)等領域的改革。強化招商引資措施。整合資源，落實責任，實施“大招商、招大商”，重點引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。結合我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精心篩選一批技術含量高、投資回報豐厚的大項目，開展高層次的項目推介活動。積極扶持培育出口骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，重點加強耐材和服裝兩個出口創(chuàng)匯群的培育，擴大出口規(guī)模。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展民主評議行風活動，切實加強行政效能建設，重點查辦涉企“四亂”和行政機關不作為、亂作為等案事件，大力懲治強裝強卸、強買強賣、阻撓施工等不法行為，以優(yōu)化環(huán)境的實際成效取信企業(yè)，服務發(fā)展。

（五）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力建設生態(tài)文明。堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，增強可持續(xù)發(fā)展能力，推進生態(tài)文明建設。全面完成節(jié)能減排目標。實行嚴格的問責制和“一票否決”制，加強對節(jié)能減排目標量化考核，確保節(jié)能減排目標落實到位。嚴格執(zhí)行能耗準入標準，加快落實電力、水泥、耐材、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃。繼續(xù)開展土地三項整治，完成已關閉磚瓦窯場的土地復耕工作，清理閑臵土地。以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)為重點，積極鼓勵和支持建設多層標準廠房。全面完成煤炭資源整合，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境綜合整治。深入開展污染源普查和環(huán)境污染綜合整治活動，堅決關停取締“高污染、高耗能、高排放”企業(yè)。繼續(xù)抓好重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。對不能穩(wěn)定達標排放和不能滿足總量控制要求、影響水源地水質安全的項目實施限期治理、停產(chǎn)治理或強制搬遷。嚴格控制大氣污染排放，加大粉塵和運輸拋灑物治理力度，扎實開展道路環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，控制和治理農(nóng)村面源污染。抓好林業(yè)生態(tài)建設。搞好鄭州森林生態(tài)城新密區(qū)建設和通道綠化、封山育林、荒山造林、水源涵養(yǎng)林、名優(yōu)經(jīng)濟林等工程項目，全年完成植樹造林5.4萬畝，實現(xiàn)省級林業(yè)生態(tài)縣（市）創(chuàng)建目標。繼續(xù)搞好煤礦采煤沉陷區(qū)治理，加大礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復力度，全方位改善生態(tài)面貌。

（六）高度關注民生問題，全面促進社會和諧。牢固樹立“關注民生是最大政治、改善民生是最大政績”的思想，努力使全市 人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。優(yōu)先發(fā)展教育。大力推進城鄉(xiāng)免費義務教育，從今年秋季起免除城市義務教育階段學雜費。增加農(nóng)村義務教育公共經(jīng)費，提高農(nóng)村貧困家庭住宿生生活費補助標準。加快農(nóng)村中小學布局調(diào)整，加強薄弱學校建設，新建、改造中小學校舍1萬平方米。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進市職教中心創(chuàng)建職業(yè)技術學院工作。支持發(fā)展民辦教育，逐步落實農(nóng)村民辦義務教育學生“兩免一補”政策。做好就業(yè)和收入分配工作。健全促進全民創(chuàng)業(yè)、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的培訓和服務體系，統(tǒng)籌做好新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作，及時解決“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)問題。深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準；繼續(xù)做好規(guī)范公務員津補貼工作。推進全員勞動合同簽訂工作。落實職工帶薪休假制度。解決好職工工資和農(nóng)民工工資拖欠問題。協(xié)調(diào)發(fā)展文化事業(yè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院和新農(nóng)村書屋陣地建設，實施數(shù)字微波電視“村村通”工程，深入開展“全民健身與奧運同行”活動，活躍群眾文體生活。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，健全疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生所改造建設。加強地方病防治工作，建立居民健康動態(tài)檔案。開展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動，實行單病種限價制度，進一步改善群眾就醫(yī)條件。加強食品藥品安全監(jiān) 督管理，確保群眾飲食用藥安全有效。健全社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，從今年起連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準；繼續(xù)強力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。加強企業(yè)社會保險擴面征繳工作，新增企業(yè)參保人數(shù)2600人以上。大力實施農(nóng)民工“平安行動計劃”，擴大工傷保險覆蓋面。盡快制定農(nóng)民工、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險政策，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。加強農(nóng)村敬老院建設，五保戶集中供養(yǎng)率提高到50%以上。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標準提高到每人100元。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和醫(yī)療救助、災民救助、教育救助等制度。開工建設經(jīng)濟適用房、廉租房等社會保障性住房5.5萬平方米，年底前首批解決100戶低收入家庭住房困難。同時，加快建設收入分配與公平、社會安全、社會保障、公共服務和人的全面發(fā)展等民生凈福利指標體系，進行量化考評，促進民生改善。切實加強社會管理。加強和改進新時期群眾工作，深入排查調(diào)處矛盾和糾紛，積極解決群眾關心的熱點難點問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，及時消除各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，保持社會大局和諧穩(wěn)定。建立完善統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進人的全面發(fā)展。進一步深化殯葬改革，完善公益性公墓（骨灰堂）建設，嚴禁二次裝棺土葬。搞好精神文明建設和民主法制建設。深入開展社會主義榮辱觀教育，構建社會主義核心價值體系。加強全民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，抓好青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動。扎實開展“雙擁”活動，認真做好優(yōu)撫安臵工作。繼續(xù)抓好國防教育，做好民兵預備役、人民防空工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。依法做好第六屆村委會換屆選舉工作。積極開展法律援助，依法保障婦女、未成年人的合法權益。深入開展“五五”普法教育，增強全民的法制觀念。繼續(xù)做好人事人才、統(tǒng)計審計、郵政通訊、檔案史志、外事僑務、行政執(zhí)法、工農(nóng)關系、氣象、拆遷、信息化建設等工作。

繼續(xù)辦好十件民生實事。1．新建集雨節(jié)灌水窖2500座；建設戶用沼氣池5000座；解決飲水不安全人口2萬人；推廣農(nóng)機具550臺（套），落實農(nóng)民購機補貼420萬元。2．新建袁莊綜合扶貧開發(fā)區(qū)移民住宅樓8幢，實現(xiàn)200戶貧困群眾搬遷入住。3．整治改造祥云街、金谷巷，完成惠溝公園一期工程建設，規(guī)劃建設2個集貿(mào)市場，新建游園綠地6處，新建公廁20座，改造背街小巷100條。4．城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面達到80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合標準提高到每人100元。5．新建、改造中小學校舍1萬平方米；從秋季起免除城市義務教育階段學雜費。6．全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃；完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)90%行政村通公交；繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建合格農(nóng)家店100個；積極 做好“家電下鄉(xiāng)”試點工作，實施數(shù)字微波電視“村村通”工程3萬戶。7．建成標準化、規(guī)范化村級衛(wèi)生所50個；大力實施食品放心工程，食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到100%，食品衛(wèi)生質量檢測合格率達90%以上。8．建設廉租住房和經(jīng)濟適用住房5.5萬平方米，年底前首批解決100戶低收入家庭住房困難。9．實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9000人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.8萬人。10．安排殘疾人就業(yè)260人；免費為800名白內(nèi)障患者實施復明手術。

三、努力建設人民滿意政府

建設執(zhí)政為民、奮發(fā)有為、務實創(chuàng)新、廉潔高效的人民政府，既是人民群眾的期望，也是政府追求的目標。

（一）努力建設務實為民的服務政府。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取社會各界的意見和建議。加快政府職能轉變，以解決民生問題和推進社會事業(yè)發(fā)展為重點，為公眾提供更多、更好的教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等公共服務。創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、群眾創(chuàng)造財富”的發(fā)展理念，營造開明開放的政策環(huán)境、依法依規(guī)的法制環(huán)境、公正公平的經(jīng)營環(huán)境、周密周到的服務環(huán)境，進一步激發(fā)更多創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)造熱情。加強政府誠信建設，確保政策穩(wěn)定、制度連續(xù)、舉措銜接，努力做到政府工作經(jīng)得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗。

（二）努力建設運轉協(xié)調(diào)的效能政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項和辦事環(huán)節(jié)，全面推進網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審 批，提高即時辦結率。注重加強部門之間的協(xié)作，使政府機關運轉更加協(xié)調(diào)、工作更加高效。全面加強行政執(zhí)行力建設，狠抓政府績效評估和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，拓寬政務公開的渠道和范圍。加快電子政務建設，提高政府的效率和透明度。認真開展調(diào)查研究，大力改進工作作風，全面推進制度建設，建立健全效能建設長效機制。

（三）努力建設嚴格自律的廉潔政府。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。強化民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和輿論監(jiān)督，重點加強對公權力大、公益性強和公眾關注度高部門的監(jiān)督。治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處破壞發(fā)展環(huán)境、損害新密形象的行為。加強公務員教育、培訓和管理，努力提高公務員隊伍的整體素質。

各位代表，憶往昔，奮斗歷程令人感懷；展未來，光明前景催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，團結奮進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、全面建設小康社會而努力奮斗！

政 府 工 作 報 告

——2009年1月9日在新密市第三屆人民代表大會第三次會議上

代市長 謝霜云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不尋常的一年。一年來，市人民政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全市人民齊心協(xié)力，迎難而上，搶抓機遇，合力拼搏，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務，跨越式發(fā)展第一個三年行動計劃首戰(zhàn)告捷。

——經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長。全市生產(chǎn)總值突破三百億元，預計完成317.4億元，增長12.1%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤83億元，增長51.5%；地方財政收入13.7億元，增長28.1%。

——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達到20.77萬噸，繼續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長13.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值86.6億元，增長9.5%；

二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到97.8%。

——發(fā)展活力不斷增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成162.8億元，增長15.8%；非公有制經(jīng)濟增加值198.9億元，占全市經(jīng)濟 總量62.7%；引進市外域內(nèi)資金48億元，實際利用外資6188萬美元；出口總值9100萬美元，增長59.7%。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13000元，增長16.3%；農(nóng)民人均純收入7550元，增長16.4%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額141.2億元，增長27.9%，穩(wěn)居全省前列。

一年來，主要做了以下工作：

（一）堅持工業(yè)強市，推進結構調(diào)整。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，推廣節(jié)能隧道窯、煤氣發(fā)生爐等新設備、新工藝。煤礦技改完成投入5.2億元。小火電機組關停工作通過核查驗收。拆除水泥立窯生產(chǎn)線14條。完成5家高耗能企業(yè)的節(jié)能改造。16個工業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資9.9億元，入駐企業(yè)836家。全市規(guī)模企業(yè)達到392家，銷售收入超億元企業(yè)147家。轉化重大科技成果4項，獲省優(yōu)產(chǎn)品10個、省名牌產(chǎn)品4個，東方集團的“東方牌”獲省著名商標。開拓農(nóng)村消費市場，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”被確定為全省示范縣（市），新建農(nóng)家店110家，家電下鄉(xiāng)銷量和補貼金額均居鄭州市第一位。

（二）堅持投資拉動，推進項目建設。113個重點項目完成投資53.6億元，52個項目建成投產(chǎn)。裕中電廠二期2×100萬千瓦機組工程正式獲準開展前期工作，龍力干法水泥項目建設進展順利，曲梁服裝工業(yè)園建成標準廠房和商住樓23萬平方米，和信新型建材項目即將投產(chǎn)，隆盛祥氟化鹽、大磨嶺煤礦、金源特變壓器生產(chǎn)線、正泰耐材等項目有序推進。

（三）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進新農(nóng)村建設。累計投資4.76億元，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會公益等項目456個，11個示范村順利通過鄭州市驗收，113個整治村建設初見成效。落實種糧補貼417萬元、農(nóng)機具購臵補貼459萬元，榮獲全國“平安農(nóng)機”示范縣（市）。新建和完善農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個，培育龍頭企業(yè)3家，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社34家。李灣水庫除險加固工程通過驗收，東方紅灌區(qū)修復改造工程主體完工，新建集雨節(jié)灌水窖3021個、安全水工程23處，首次榮獲河南省農(nóng)田水利基本建設“紅旗渠精神杯”。新建大中型沼氣工程16座、戶用沼氣6500戶。新建文體活動場所80處、農(nóng)民培訓場所38處。新建、擴建110KV輸變電站4個，新農(nóng)村電氣化建設通過省級驗收。新增造林面積5.21萬畝，新建省級森林公園1處、鄭州市級林業(yè)生態(tài)村7個，成功創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)示范縣（市）。綜合扶貧開發(fā)區(qū)新建移民住宅樓8幢，搬遷入住貧困戶240戶。

（四）堅持綜合整治，推進城市創(chuàng)建。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作取得階段性成果，順利通過鄭州市調(diào)研考核。溱水路橋續(xù)建和育才街、大鴻路、平安路、祥云街東段、金谷巷、開陽南路、農(nóng)業(yè)路、密新南路、東大街等主次干道建設改造工程完工。城市污水處理廠投入運營，垃圾處理場具備運行能力。鋪設天然氣管道6.3公里。青屏廣場、屏峰廣場兩個停車場建成投用。改造背街小巷123條、城鄉(xiāng)結合部村組道路65公里，墻體立面改造86萬平方米，新增游園綠地13處，安裝路燈1200多盞。新建和改造公廁29座、垃圾中轉站12座。集中整治城市環(huán)境，拆除違章建筑192處，取締旱廁、煤球場、廢品收購站點等825處，清理積存垃圾5萬多方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全部完成，牛店鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。新修各級道路130公里，創(chuàng)建標準化路段52公里，90%行政村通上公交。

（五）堅持以民為本，推進社會和諧。年初承諾的“十件實事”基本完成。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，完成中小學?，F(xiàn)代遠程教育工程，新建校舍17200平方米，榮獲全省“雙基”教育先進縣（市）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部改造到位，建成標準化衛(wèi)生所45個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準增加到100元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全面啟動，參保繳費人數(shù)近3萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到215元、110元。改、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6所，集中供養(yǎng)率達到50%，“五保”集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高到2400元、1500元。新增廉租住房家庭83戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9092人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)20354人，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。農(nóng)村文化設施不斷完善，我市被命名為“中國羲皇文化之鄉(xiāng)”。高度重視人口和計劃生育工作，成功創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市）。集中整治違法用地違法建設取得明顯成效，新一輪土地利用規(guī)劃修編正式啟動。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，代表建議和委員提案辦復率100%，滿意率達到98%以上。第六屆村民委員會換屆選舉圓滿完成?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃全面推 進，政府法制工作不斷加強。政府系統(tǒng)“解放思想大討論”和“兩轉兩提”活動扎實有效，政務公開、政府信息公開力度進一步加大。廣泛開展抗震救災援建活動，全市向四川地震災區(qū)捐款捐物價值1607萬元。認真落實擁軍政策，奪取鄭州市“雙擁”模范城四連冠。認真做好煤礦停工停產(chǎn)整頓工作，深入開展食品安全專項整治，安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)。完善社會治安防控體系，全面開展領導大接訪活動，社會大局保持穩(wěn)定。

此外，監(jiān)察、人事、審計、統(tǒng)計、人防、物價、氣象、供銷、拆遷、工商、煙草、信息化、殘疾人、民族宗教、行政執(zhí)法、工農(nóng)關系、國資管理、廣播電視、外事僑務、機關事務、依法收貸、檔案史志、郵政通信、金融保險、民兵預備役等方面工作都取得了新的成績。

各位代表，過去一年大事多，難事多。特別是下半年以來，金融危機帶來的經(jīng)濟“寒冬”，造成經(jīng)濟發(fā)展下行壓力驟然上升；迎接百年奧運，維護穩(wěn)定任務異常繁重；小火電關停、煤礦停產(chǎn)整頓、違法用地集中整治等重點難點工作，使我們面臨嚴峻考驗。面對多重困難和挑戰(zhàn)，我們積極應對，奮力攻堅，及時出臺促運行、保增長的15條措施，統(tǒng)籌做好抓安全、保穩(wěn)定的各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。取得這樣的成績，難能可貴，來之不易，這是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老干部，向長期以來關注和支持新密發(fā)展的各級領導和社會各屆人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在當前特殊形勢下，我市經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放等深層次矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟增速持續(xù)回落，支柱產(chǎn)業(yè)運行艱難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢日趨嚴峻；項目建設層次不高，推進不快，后勁不足，新的經(jīng)濟增長支撐點不強；節(jié)能減排壓力大，經(jīng)濟轉型任務重；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，阻工、擾工事件時有發(fā)生；財稅收入增長放慢，減收增支因素較多；企業(yè)減員和農(nóng)民工回流增多，就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定任務更加艱巨等。對這些矛盾和問題，市政府將高度重視，著力予以解決。

二、2009年主要任務

2009年是新中國成立60周年，也是實施跨越式發(fā)展新一輪三年行動計劃的開局之年。做好今年工作，意義深遠，責任重大。當前，宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了一系列新變化，挑戰(zhàn)空前嚴峻，機遇也前所未有。國家擴內(nèi)需、保增長的一系列舉措，必將為我們提供更為寬松的政策環(huán)境；自上而下大規(guī)模刺激經(jīng)濟增長的投資計劃，必將為我們提供更為有力的外部支持；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移步伐的加快，必將為我們招商引資提供更為有利的條件；金融危機對結構調(diào)整形成的倒逼壓力，必將為我們的產(chǎn)業(yè)升級提供更強勁的動力；貫徹落實十七屆三中全會精神，必將為農(nóng)村發(fā)展、民生 改善提供更加廣闊的空間。在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要關口，我們一定要保持清醒頭腦，正確把握形勢，堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，攻堅克難，堅決打好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場硬仗，努力在新一輪的發(fā)展大潮中爭得先機、贏得主動。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面啟動跨越式發(fā)展新三年行動計劃。積極實施新型工業(yè)化，加快工業(yè)強市步伐；突出新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程；加強生態(tài)建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力；辦好民生實事，促進社會和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。做好今年工作的基本要求是：一是必須貫徹科學發(fā)展的方針。注重發(fā)展速度、質量和效益的有機統(tǒng)一，注重經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；二是必須堅定共克難關的決心。以積極的心態(tài)應對挑戰(zhàn)，以超前的眼光捕捉機遇，以扎實的措施化解困難，凝聚各方力量共克時艱；三是必須堅持以民為本的風范。把群眾利益放在第一位，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，多辦穩(wěn)民心、暖民心、得民心的事情；四是必須發(fā)揚實事求是的精神。重實際、鼓實勁、求實效，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，盡力而為，不圖虛名，不務虛功，腳踏實地辦實事。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長12%；地方財政一般預算收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外資增長15%；城鎮(zhèn)居 民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗降低7.7%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%和5%。

今年工作的基本任務是：多策并舉保經(jīng)濟增長，堅持不懈促結構調(diào)整，集中精力抓民生改善，群防嚴控謀大局穩(wěn)定，全力推進十大工程，認真辦好十件實事，扎實做好十項工作。

十大工程：總投資規(guī)模300億元左右，涉及工業(yè)、商貿(mào)、城市建設和農(nóng)業(yè)基礎設施等方面。一是光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目?？偼顿Y80億元，一期為投資26億元的3000噸單晶硅項目。二是裕中能源綜合開發(fā)項目?？偼顿Y141億元，其中投資83億元的電廠二期2×100萬千瓦機組盡快完成核準，爭取上半年動工建設。同時，做好投資8億元的鄭南500千伏變電站、密北220千伏變電站工程建設。三是曲梁服裝工業(yè)園項目。完成新建面積10萬平方米，服裝尾貨市場門店超過100家。四是隆盛祥氟化鹽項目。力爭5月底前一期6萬噸氟化鹽生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。五是煤炭能源建設項目。爭取楊河煤業(yè)300萬噸洗選煤項目早日開工，加快60萬噸大磨嶺煤礦、45萬噸和成煤礦建設，著手90萬噸豐祥煤礦籌建工作。六是高新技術產(chǎn)業(yè)項目。華昌技術轉移中心葉黃素生產(chǎn)能力提高到10噸，銷售收入力爭突破5000萬元；打響豫密藥業(yè)主導品牌，盡快實現(xiàn)年銷售收入5億元的目標。七是新型干法水泥生產(chǎn)項目。上半年中正公司日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線爭 取開工建設，下半年龍力公司日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)運行。八是商貿(mào)物流項目。完成兆吉新世界二期工程，啟動金成商業(yè)廣場二期工程。九是城市建設工程。一體化實施溱水路東段至密州大道開通工程、惠豐街建設和漢風公園一期工程，構建城市出入循環(huán)通道。十是農(nóng)田水利設施建設工程。投資3000萬元，完成雙洎河綜合治理一期工程。

十件實事：多方籌措不少于3億元資金，加快解決涉及群眾切身利益的增收、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等問題，讓廣大群眾共享更多發(fā)展成果。一是改善城鄉(xiāng)教學條件。加大財政投入，整合城區(qū)教學資源，解決城區(qū)小學班大人多問題。續(xù)建市特殊教育學校建設工程。完成15所農(nóng)村初中的實驗室裝備工程，實現(xiàn)農(nóng)村初中實驗室全部達標。二是提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。新建標準化衛(wèi)生所150個，使全市農(nóng)村標準化衛(wèi)生所達標率達到65%以上。分期分批對農(nóng)村60歲以上老人免費體檢。三是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。完成農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)前專業(yè)技能培訓8000人，農(nóng)村勞動力轉移1.8萬人；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人。四是加強弱勢群體的生活保障。籌建市殘疾人綜合服務中心，免費治療白內(nèi)障病人600人，發(fā)放康復器具250件，安臵殘疾人就業(yè)300人。新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，集中供養(yǎng)率達到55%以上。五是完善城鄉(xiāng)公共服務設施。新建、改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場3個，進一步方便市民生活。新建、改建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心店20家。新修、改造鄉(xiāng)村道路100公里。新建農(nóng)村垃圾中轉站15座，完 成農(nóng)村改廁1.5萬戶。新建、改造城市公廁40座、垃圾中轉站5座，配備垃圾桶1000個、果皮箱500個。六是進一步改善農(nóng)民生活條件。新建農(nóng)村飲水安全工程15處，解決3萬人飲水不安全問題。新建大中型沼氣工程5處、戶用沼氣5000戶，建設村級沼氣服務網(wǎng)點20個。完成19個村的新農(nóng)村電氣化改造工程。七是加大政策性補貼力度。落實農(nóng)機具補貼500萬元，補貼各種農(nóng)機具1000臺；進一步提高良種補貼、農(nóng)資綜合直補標準；將糧食收購價平均每斤提高0.11元。完善計劃生育家庭扶助制度，對獨生子女死亡或傷病殘達到三級以上且未再生育和收養(yǎng)子女的夫妻，給予月人均100元和80元的扶助金；將獨生子女父母獎勵費由年人均60元提高到240元；將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由年人均600元提高到840元。擴大“家電下鄉(xiāng)”實施的范圍和品種，加大補貼力度。深化殯葬改革，全部免除火化費。八是切實解決困難家庭住房問題。新建綜合扶貧開發(fā)區(qū)住宅樓8幢，實現(xiàn)移民搬遷200戶。完成育才街1.5萬平方米經(jīng)濟適用房、廉租房建設。九是豐富農(nóng)村文體生活。新建標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個，完成19個村體育健身工程。實施農(nóng)村電影放映工程，做到一村一月放映一場電影。十是提升安全保障水平。依托市礦山救護大隊，組建新密市安全生產(chǎn)應急救援中心，提高對各類事故搶險處臵能力。

十項工作：

（一）加速工業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力 制定出臺支持工業(yè)企業(yè)的相關政策，動員全市上下關注工業(yè)、服務工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，形成促進工業(yè)增長的強大合力。加大扶優(yōu)扶強力度，深入開展“雙百企業(yè)抓技改、保運行”活動，集中扶持200個示范性技改項目，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展；篩選200家規(guī)模大、成長性強的骨干企業(yè)，實施重點監(jiān)控、分類幫扶，幫助企業(yè)開拓市場、嫁接技術，促進企業(yè)達產(chǎn)達標、提質增效。設立工業(yè)發(fā)展專項引導基金，重點支持和獎勵創(chuàng)新型技改項目、高科技產(chǎn)業(yè)項目、名牌產(chǎn)品和納稅大戶。加強對行政事業(yè)性收費清理，按照政策規(guī)定，該取消的堅決取消到位，能暫緩的暫緩，能降低標準的按最低標準，減輕企業(yè)負擔。集中開展企業(yè)周邊環(huán)境整治活動，嚴肅查處和打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)、損害發(fā)展環(huán)境的行為。完善和落實重大項目建設責任制，繼續(xù)實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，以落實用地指標、完成環(huán)評手續(xù)為重點，加強綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動服務，確保項目順利落地實施。

抓住我市被確定為全省首批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機遇，以大項目、大企業(yè)為中心，整合和規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設，增強規(guī)模實力和產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群建設，搞好企業(yè)重組和行業(yè)協(xié)作，著力培育綠色耐材、造紙循環(huán)經(jīng)濟和曲梁服裝三大產(chǎn)業(yè)基地。集中力量抓好光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、裕中能源綜合開發(fā)區(qū)建設，打造百億企業(yè)、百億園區(qū)，加快推動產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。

發(fā)揮科技“三項經(jīng)費”作用，解決產(chǎn)業(yè)升級滯后和瓶頸問題。

鼓勵企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研合作，重點支持耐材、造紙、服裝等行業(yè)技術中心建設，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體水平。加大名牌產(chǎn)品爭創(chuàng)力度，推進產(chǎn)品標準化建設，提高企業(yè)知名度和產(chǎn)品競爭力。全年培育省級以上高新技術企業(yè)1—2家，創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品2個、優(yōu)質產(chǎn)品6個。

（二）加快新農(nóng)村建設步伐，進一步改善農(nóng)村面貌 加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設項目的投入，鼓勵和引導社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。分類推進新農(nóng)村建設，繼續(xù)實施整村推進項目，完成15個重點示范村建設任務，擴大以點帶面成果。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，對云巖宮水庫等9座小型水庫實施除險加固，建設集雨節(jié)灌水窖2000座，發(fā)展集雨節(jié)灌面積4000畝，改造中低產(chǎn)田1.5萬畝。加快公共設施、公共服務向農(nóng)村延伸，爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)所有行政村水泥（油）路和客運公交、標準化衛(wèi)生所、文化大院、數(shù)字電視、安全飲水、電氣化改造“六個全覆蓋”。以“七清七改七建”為重點，深入開展“清潔家園、美化環(huán)境”集中整治活動，改善村容村貌。加大新型農(nóng)民培訓力度，完成實用技術培訓1.5萬人，陽光工程培訓1000人。

繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，做好白寨森林生態(tài)鎮(zhèn)、陳溝觀光農(nóng)業(yè)園、豫密藥業(yè)種植基地等重點項目規(guī)劃，擴大經(jīng)濟作物種植面

積，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。建立市動物疫病防控中心，促進畜禽業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，設立農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心站，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2萬畝，新建和完善農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社35家。成立市、鄉(xiāng)兩級土地流轉服務中心，穩(wěn)妥推進土地流轉試點工作。

（三）強力推進城市創(chuàng)建工作，提高城市建管水平圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標，加大推進力度，增強工作實效。強化城市規(guī)劃的指導和約束作用，修編完善城市區(qū)域修建性詳規(guī)，集中整治城市違法建筑，確保城市建設有序推進。完善城市基礎設施建設，開通平安路北段、福壽街等道路，啟用城市無害化垃圾處理場，整修改造城市供水系統(tǒng)，搞好文體中心等公益項目規(guī)劃設計。加強夜景照明工程建設，完成新建道路和背街小巷的路燈配套，推進主干道沿街建筑的燈飾景觀建設。加大城中村改造力度，每個街道辦事處至少要啟動1個城中村改造項目。高水平編制城區(qū)五大沖溝治理規(guī)劃，分步驟整治臟、亂、差問題。堅持全民動員、全員參與的創(chuàng)建思路，加強城市精細化管理，規(guī)范長效機制，加大執(zhí)法力度，強力整治衛(wèi)生保潔、市容環(huán)境、交通秩序、市場秩序等方面存在的突出問題。加強市民公德意識教育，強化輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，及時曝光各種不文明行為，倡導文明健康的社會風尚。

堅持把小城鎮(zhèn)建設與園區(qū)建設、新農(nóng)村建設、煤礦搬陷區(qū)群眾安臵緊密結合起來，加快中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎

設施，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。加大小城鎮(zhèn)創(chuàng)建獎補力度，力爭創(chuàng)建2個省、鄭州市級衛(wèi)生鎮(zhèn)。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點

圍繞打造特色文化旅游品牌，按照“政府引導、規(guī)劃先行、項目推介、市場運作”的思路，利用古縣衙的資源優(yōu)勢，啟動新密古城開發(fā)項目前期工作，聘請高層次專家高起點編制項目建設規(guī)劃，策劃一系列高規(guī)格、有創(chuàng)意的宣傳活動，提高項目知名度和影響力。完成黃帝宮4A級景區(qū)、神仙洞3A級景區(qū)創(chuàng)建工作，加快美玉桃源、鳳凰山、飛龍峽、超化寺等景區(qū)配套建設，構建連點成線的旅游線路。改造提升商貿(mào)流通業(yè)，擴大丹尼斯、金博大等知名品牌吸引力，引導人氣西移，推動西區(qū)中心商圈建設；依托密州大道、嵩山大道等交通區(qū)位優(yōu)勢，積極培育東區(qū)物流中心。加大市場秩序整頓力度，深入開展“金鼎杯”創(chuàng)建活動，樹立一批示范店、誠信店、形象店。把發(fā)展服務業(yè)作為吸納就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的重要渠道，認真落實扶持政策，搞好開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免、項目引進、員工招聘等一站式服務，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（五）狠抓招商引資，增加對外開放度

把項目作為招商引資的載體，加大項目前期經(jīng)費投入，全力做好項目篩選、論證、儲備、申報和立項工作，充實項目庫。認真研究國家擴大內(nèi)需投資的重點，緊盯產(chǎn)業(yè)轉移方向，做好與國家投資項目導向對接，爭取更多的項目進入上級計劃盤子；做好

與客商的投資意向對接，著力吸引外來投資。堅持政府資金、社會資金和銀行資金一起爭取，大力實施“三個億元”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處幫助企業(yè)爭取貸款1億元，引進市外資金1億元，向上申報項目資金1億元。用好用足國家支持出口相關政策，加大對外貿(mào)出口的補貼份額，增強出口創(chuàng)匯能力。

（六）做好財稅金融工作，為保增長提供有力支持 努力改善金融服務。建立完善政銀企溝通合作制度，用好全省大型銀行開展中小企業(yè)信貸培育試點的機遇，引導金融機構加大信貸投放力度，提高貸款承諾履約率和資金到位率。運用政府增信等手段，積極爭取政策性銀行貸款。加強新密財源中小企業(yè)擔保公司建設，鼓勵發(fā)展社會擔保機構和企業(yè)互助性擔保組織，切實解決企業(yè)融資難問題。加強金融支農(nóng)，做好農(nóng)村合作銀行成立的前期工作，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。

切實抓好增收節(jié)支。扶持培育一批骨干企業(yè)，促進稅源型經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步強化稅費源頭監(jiān)控管理，堅持依法治稅，提高企業(yè)納稅貢獻率。用好國家、省、鄭州市各項支持政策，積極爭取各類專項資金。按照“保增長、保民生、保運轉”的要求，壓縮一般性經(jīng)費支出，加大對“三農(nóng)”、教育、文化、衛(wèi)生、項目建設、節(jié)能減排、環(huán)境治理、基礎設施等重點領域的支出，確保工資發(fā)放、津貼補貼落實、改善民生的資金需要。

（七）注重生態(tài)文明建設，促進可持續(xù)發(fā)展

加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核工作，堅決落實“一票否決”

和行政問責制，確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)。采取政策支持、資金補貼辦法，鼓勵落后產(chǎn)能提前退出，抬高新上項目準入門檻，從源頭上把好節(jié)能減排關。強力推行清潔生產(chǎn)，確保5家企業(yè)通過省、鄭州市審核驗收。深化全民節(jié)能行動，加強公共機關節(jié)能考核，推動節(jié)約型社會建設。推進工程減排，抓好造紙群工業(yè)污水處理廠、城市污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及重點耐材企業(yè)脫硫工程、4噸以上燃煤鍋爐脫硫工程的建設和運行管理。加大粉塵污染治理力度，搞好小粉磨、小石子廠規(guī)范整治，集中拆除一批閑臵煙囪。開展主要污染物排污權交易試點工作，促進環(huán)境容量科學高效利用。實施農(nóng)村環(huán)保小康行動計劃，創(chuàng)建2個鄭州市級生態(tài)文明村。從企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村和城市四個層面入手，依靠重點項目示范帶動，加快全市循環(huán)經(jīng)濟體系建設。

加強資源節(jié)約和保護。完成新一輪土地利用規(guī)劃修編，加大土地整理開發(fā)和收購儲備力度，搞好廢棄閑臵廠房再利用和關閉礦井、農(nóng)村老宅復耕，繼續(xù)開展違法用地違法建設集中整治活動，提高土地集約利用水平。加強礦山企業(yè)儲量動態(tài)監(jiān)測，按照要求繼續(xù)推進煤炭資源整合工作。

加快林業(yè)生態(tài)建設。全方位搞好通道綠化、荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成新造林6.32萬畝，用兩年時間創(chuàng)建全國綠化模范縣（市）。

（八）發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會全面進步

把穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位臵，加強

就業(yè)培訓，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度；統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)和軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人安臵工作；規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系，落實保障農(nóng)民工利益的各項政策。抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險的擴面征繳，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到80%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險60歲以上人員參保登記率達到50%以上。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。建立健全征地補償安臵制度，解決好失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障問題。均衡發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)推進中小學布局調(diào)整和寄宿制學校建設，培育精細化管理示范中小學32所；加快普及高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，推進市職教中心升格為職業(yè)技術學院；重視學前教育和高等教育，創(chuàng)建一批示范性幼兒園，做好布瑞達理工學院籌建工作；探索總結民辦教育發(fā)展模式，提高社會辦學水平。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設，落實農(nóng)村公共衛(wèi)生服務人員生活補貼，啟動市婦幼保健院改擴建工程；鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，加大醫(yī)療救助力度，進一步解決群眾看病難、看病貴問題；完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵能力。深化計劃生育優(yōu)質服務，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展送書、送戲、送科技下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)推進數(shù)字電視“戶戶通”工程和農(nóng)家書屋建設，活躍農(nóng)民文化生活。深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。

加強國防教育，抓好民兵預備役和人民防空工作，不斷深化雙擁共建活動。全面貫徹黨的民族宗教政策，構建新型和諧民族

關系。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步加強外僑、對臺工作。搞好第二次經(jīng)濟普查，繼續(xù)做好氣象、史志、防震減災等工作。

（九）加強社會管理，維護社會安全穩(wěn)定

始終把安全生產(chǎn)作為第一保障，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管主體責任，規(guī)范和落實各項規(guī)章制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。進一步加強煤礦安全治理，嚴格落實限產(chǎn)、限員措施和包礦、駐礦責任制，全力打好瓦斯治理和水害防治兩大攻堅戰(zhàn)，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢不斷好轉。加大安全生產(chǎn)培訓力度，爭取市煤炭學校列入省級煤炭安全生產(chǎn)定點培訓基地。加強食品、藥品安全監(jiān)管，努力創(chuàng)建全省食品安全示范縣（市）。高度重視學校安全管理，確保制度落實、監(jiān)管到位。

建立健全信訪聯(lián)席會議、信訪工作通報制度及信訪工作問責辦法，完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制，加強基層人民調(diào)解和法律援助，構建大信訪工作格局。深化“平安建設年”活動，完善社會治安防控體系，加大嚴打整治力度，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，確保社會大局穩(wěn)定。

（十）加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府 改革創(chuàng)新，科學理政。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷解放思想，堅決克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，切實提高抓項目的本領、解難題的能力、促發(fā)展的水平。創(chuàng)新行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相

結合的決策機制，推進決策科學化、民主化。認真做好政府機構改革，理順部門職責關系，強化社會管理和公共服務職能。

接受監(jiān)督，依法行政。認真落實《監(jiān)督法》，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況、征詢意見。高度重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，增強監(jiān)督實效。深入貫徹落實《行政許可法》和《國務院關于市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使職權。健全政府信息公開制度，堅持重大決定向社會公開通報制度，不斷增強政府工作透明度。

強化責任，高效施政。深化行政審批制度改革，全面推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批制度，建設行政服務“綠色通道”。完善政府目標管理、行政問責、限時辦結等制度，探索建立“大督查”模式，切實做到有責必問、有錯必究，確保政令暢通。推進機關效能建設，從思想上解決服務意識差、工作效率低的問題，從行動上解決不負責任、紀律松弛的問題，從措施上解決不作為、亂作為、慢作為的問題，增強行政執(zhí)行力。

嚴明紀律，廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，加快推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。堅持從源頭上防范腐敗，加強經(jīng)濟責任審計和行政監(jiān)察工作，更好地利用制度和法律規(guī)范政府工作人員的行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立清正廉潔、勤政為民的政府形象。

各位代表，新的時期孕育新的希望，新的征程充滿新的挑戰(zhàn)。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心，開拓奮進，全面開創(chuàng)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績向祖國60華誕獻禮。

2010年政府工作報告

2010年1月21日在新密市第三屆人民代表大會第四次會議上 市長 謝霜云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極其艱難的一年。一年來，市人民政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的主線，克難攻堅，真抓實干，較好完成了市三屆人大三次會議確定的各項目標任務，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。預計全年完成生產(chǎn)總值350億元，增長9%；地方財政總收入25.3億元，增長7.3%，其中一般預算收入12.8億元，增長19.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值184億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資230 億元，增長34.5%；社會消費品零售總額96億元，增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14477 元，增長 9.5%；農(nóng)民人均純收入 7949元，增長7.6 %。

（一）抓經(jīng)濟運行，戰(zhàn)危機、保增長扎實有效。開展“企業(yè)服務年”活動，累計為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款13.9億元，辦理退稅9716萬元，兌現(xiàn)獎勵資金1886萬元，為企業(yè)戰(zhàn)危機提供了有力支撐。

狠抓項目建設，年初確定的200個重點項目完成投資57.2億元，182個項目投產(chǎn)投用或完成投資計劃，龍力水泥、和信建材、隆盛祥氟化鹽等項目投入生產(chǎn)，裕中電廠二期、港華燃氣等重大項目落地；積極招商引資，實際利用外資7340萬美元，引進鄭州市外境內(nèi)資金51.2億元。集中開展稅收專項治理，依法追繳稅款1.9億元，成立稅源管理辦公室，促進了稅收征管的制度化、規(guī)范化，為保增長、保民生奠定了重要基礎。

（二）抓環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。開展“美化鄉(xiāng)村、清潔家園”百日行動，累計投資近3億元，清理垃圾雜物33萬立方米，拆除違章破舊建筑1300多處，取締規(guī)范煤場、石雕市場等380多家，建設垃圾填埋場600多個、游園綠地160多處，購臵垃圾清運車輛700多臺，配備環(huán)衛(wèi)工人5500多名，初步建立了城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔長效管理機制。整治采石場，有效解決了采石行業(yè)破壞生態(tài)、污染環(huán)境等問題。新造林7萬畝，創(chuàng)建全國綠化模范縣（市）通過省級驗收。雙洎河綜合整治工程開工，造紙群工業(yè)污水處理廠、城市生活垃圾無害化處理場投入運行，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建生活污水處理廠。依法取締非法小煉油企業(yè)132家，拆除閑臵煙囪232根，淘汰生產(chǎn)工藝落后企業(yè)30家，節(jié)能減排取得新成效。

（三）抓基礎投入，新農(nóng)村建設有序推進。實施“整村推進、綜合達標”工程，23個項目村累計完成投資6.6億元，12個綜合整治村、1個中心村和2個新型農(nóng)村社區(qū)通過鄭州市驗收。編

制完成了全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和86個行政村規(guī)劃。對密滎路、王觀路、王超路等縣道進行升級改造，新修鄉(xiāng)村公路230公里。19個行政村的新農(nóng)村電氣化改造全部結束。培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個，改造中低產(chǎn)田1萬畝，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社14家。建成大中型沼氣工程19處，戶用沼氣5000座。新建安全水工程15處，解決了3萬人飲水不安全問題。發(fā)展集雨節(jié)灌4150畝，再獲全省農(nóng)田水利基本建設“紅旗渠精神”杯。袁莊扶貧開發(fā)區(qū)新建移民住宅樓8幢，可搬遷入住貧困戶228戶。

（四）抓西區(qū)開發(fā)，城鎮(zhèn)化建設步伐加快?？偯娣e24.5平方公里的西區(qū)控制性詳規(guī)編制完畢，新建了青屏街西段、友愛路，布瑞達理工學院正式招生，新密中學建設進展順利。完善城市功能，開通和改造了惠豐街、東大街、密新北路等7條城市主次干道，新打水源井4眼，整修和配套城區(qū)道路供水管網(wǎng)10條，改造“一戶一表” 3700多戶。完成大鴻路、平安路、開陽南路等綠化工程，新增綠地面積5.4萬平方米。

（五）抓民生改善，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。年初確定的十件實事基本完成。多渠道籌資1.4億元，為全市中小學校配備空調(diào)、彩電、影碟機，改造校舍11萬平方米、餐廳8400平方米，購臵餐桌凳14400多套，128所學校完成改善辦學條件任務。公開選拔小學校長111名，組織城鄉(xiāng)教師交流560人次。投資1500萬元，升級達標4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建標準化村衛(wèi)生所150個。新

型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.6%，補償總金額6600萬元。全力做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)再就業(yè)9400人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保6.1萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保7.9萬人，五保對象集中供養(yǎng)率達到55%。建成經(jīng)濟適用房2.4萬平方米，享受廉租住房補貼190戶561人。通過全國文化先進縣（市）復查驗收，啟動古城縣衙修復改造工程，神仙洞景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)。鞏固和深化全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市）成果，人口和計劃生育工作不斷加強。

（六）抓安全穩(wěn)定，和諧新密建設取得新進展。市財政設立了信訪救助基金、涉法涉訴救助基金和道路交通事故救助基金，下決心解決了一批信訪突出問題，全市信訪量下降95%。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，認真做好煤礦停產(chǎn)整頓和復工驗收工作。創(chuàng)建省級食品安全示范市通過驗收。嚴厲打擊各類犯罪，社會治安秩序不斷好轉。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，注重機關效能建設，擴大信息公開，推進依法行政，健全應急機制，政府自身建設進一步加強。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案得到及時辦理回復。加強軍政軍民團結，再獲省級“雙擁模范城”稱號。

此外，監(jiān)察、人事、審計、統(tǒng)計、人防、物價、氣象、供銷、農(nóng)機、畜牧、拆遷、工商、煙草、殘疾人、民族宗教、行政執(zhí)法、工農(nóng)關系、國資管理、廣播電視、外事僑務、機關事務、檔案史

志、郵政通信、金融保險、民兵預備役等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，在極其困難的情況下，我們的各項工作取得了新突破、新進展，成績確實來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共克時艱、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線上付出辛勤勞動的全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員以及工商聯(lián)、群眾團體和離退休老同志，向為新密改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的駐密單位以及消防、武警官兵和政法干警，向在新密投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家朋友，以及所有關心新密發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們深感還存在不少問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟結構性矛盾更加突出，資源環(huán)境壓力日益加大；產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不快，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足；大項目儲備不多，新項目落地較慢，經(jīng)濟發(fā)展缺乏有力支撐；財政收支矛盾突出，民生投入壓力較大；發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，一些部門效率不高，少數(shù)干部吃拿卡要，社會反映強烈。對此，我們務必高度重視，切實加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取“戰(zhàn)危機、保增長”攻堅戰(zhàn)全面勝利的關鍵一年，做好今年的各項工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持實施大投資戰(zhàn)略，強

化大項目支撐，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提升經(jīng)濟增長質量，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快城鎮(zhèn)化進程，著力保障民生改善、構建和諧社會，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長13%；財政總收入增長12%，地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長32%；社會消費品零售總額增長19%；利用外商直接投資增長20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗控制在1.56噸標準煤以內(nèi)，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.9%和9.1%。

今年政府工作的基本思路是五個“堅持”：第一，堅持把結構調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。做到“三抓并舉”：一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育，一手抓第三產(chǎn)業(yè)的壯大，努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第二，堅持把投資拉動作為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力?？考せ顑?nèi)資、招商引資加快產(chǎn)業(yè)項目建設，靠政府融資加快基礎設施建設，保持適度的投資強度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)回升。第三，堅持把城鎮(zhèn)化建設作為經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。按照“以城帶業(yè)、以業(yè)興城”的思路，實現(xiàn)“三個集中”，即：產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。第四，堅持把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的立足點。提高城鄉(xiāng)居民收入，健全社會保障，發(fā)展社會事業(yè)，搞好扶貧救濟，改善人居環(huán)境，不斷提高

群眾生活的滿意度和幸福感。第五，堅持把社會穩(wěn)定作為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。暢通訴求渠道，維護群眾利益，及時化解矛盾，打擊違法犯罪，防范重特大安全生產(chǎn)事故，加快建設“和諧新密”。

圍繞上述目標，今年的工作任務可以概括為八個“著力”、八個“突破”。

（一）著力抓轉型升級，在推進結構調(diào)整上求突破 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭行業(yè)要抓住實施新一輪資源整合的契機，引導發(fā)展一批洗選煤項目，力爭3—5年精煤產(chǎn)量達到500萬噸；積極推進煤電冶煉一體化項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。耐材行業(yè)要打響“全國耐火材料生產(chǎn)基地”的牌子，加快重組整合，逐步淘汰年產(chǎn)1萬噸以下落后產(chǎn)能，抓好匯特耐材、火寶耐材、光大耐材、順興耐材、中寅公司等一批技改項目，提升整體裝備水平，培育一批名牌產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯大戶。造紙行業(yè)要從原材料、產(chǎn)成品兩端抓起，同步提升檔次，逐步實現(xiàn)包裝紙向特殊紙轉變，低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉變。建材行業(yè)要深化小水泥、小石子綜合整治成果，以發(fā)展新型干法水泥、新型建材為主攻方向，鞏固和提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。實施扶優(yōu)扶強政策，篩選一批傳統(tǒng)骨干企業(yè)進行重點幫扶。

大力培育新興產(chǎn)業(yè)。瞄準國家產(chǎn)業(yè)政策的方向，重點培育新能源、新材料、生物制造、服裝加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以裕中能源綜合開發(fā)、港華燃氣等項目為基礎，重點發(fā)展煤電、煤層氣、生物質能等新型清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條建設，形成

規(guī)模優(yōu)勢和技術優(yōu)勢。以和信建材、龍力水泥等項目為基礎，重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，努力打造專業(yè)品牌。以華昌公司、豫密藥業(yè)、拜納氟生物工程等項目為基礎，重點發(fā)展生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)。以曲梁服裝園區(qū)為基礎，扶植龍頭企業(yè)，發(fā)展自主品牌，全面增強服裝產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。抓好新密古城、銀基黃帝宮度假村、超化寺、神仙洞等景區(qū)開發(fā)建設，打響以承譽德、青屏賓館為主的星級酒店和魯班、金海港等一批名店，叫響“吃在新密、住在新密、玩在新密”的口號，增創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。抓好城市東區(qū)商業(yè)圈改造，培育以金博大、丹尼斯為中心的西區(qū)商圈，加快新萬里物流總部基地建設，優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)布局。抓好中強御景灣、天園城中城和青峰路社區(qū)、廣場社區(qū)等房地產(chǎn)建設、城中村改造工程，提升房地產(chǎn)開發(fā)的檔次和品位。

積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。把產(chǎn)業(yè)支撐作為城鎮(zhèn)化的基點，在西區(qū)高標準規(guī)劃建設總面積近2000畝的生物環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。今年重點抓好“五個一”。即：編制一個集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；建設一批集聚區(qū)配套的基礎設施；組建一個集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展的資金擔保體系；開辟一個集聚區(qū)建設的投融資平臺；出臺一系列集聚區(qū)發(fā)展的政策措施。通過撬動內(nèi)資、吸引外資，力爭兩年內(nèi)完成投資30億元，入駐企業(yè)20家，打造我市集約發(fā)展的示范工業(yè)園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。繼續(xù)抓好鄭州曲梁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、超化耐材工業(yè)集中區(qū)、大隗清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展。

全面增強自主創(chuàng)新能力。抓好國家電力公司實驗室、中科院科技成果新密中試產(chǎn)業(yè)基地、安耐克新材料研究院等研發(fā)機構建設，充分發(fā)揮華昌技術轉移中心科技孵化器作用，引導企業(yè)與高校院所共建產(chǎn)學研聯(lián)合體，建設新密市企業(yè)信息服務平臺，促進科技成果研發(fā)和應用。力爭實施鄭州市以上科技計劃項目20項，新進省級高新技術企業(yè)2家，爭創(chuàng)知識產(chǎn)權示范企業(yè)1家。

（二）著力抓投資拉動，在項目建設上求突破

突出重點項目。抓好68個重大項目建設，力爭完成投資47億元。加快裕中電廠二期2×100萬千瓦機組建設進度，力爭完成投資40億元。抓好港華燃氣、國電輸變電實驗基地、磊展科技造紙機械生產(chǎn)線等項目，爭取早日開工建設。溱水路東段路橋工程、布瑞達理工職業(yè)學院、新密中學建設竣工投用。積極協(xié)調(diào)鄭密快速通道、機場至少林寺高速公路建設。完成縣衙修復主體工程。堅持內(nèi)資外資一起抓，實施招商引資“雙億”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處今年力爭引進域外資金2億元以上、撬動民資2億元以上。

搞好項目運作，開展“項目建設年”活動。實行重大項目分包聯(lián)系制度，屬地負責，全程代辦。對各類建設項目要落實時間節(jié)點、投資任務和責任人員，建立管理臺帳，加強跟蹤調(diào)度，確保順利推進。規(guī)范政府投資項目管理，健全制度，嚴格程序，提高效益。

（三）著力抓西區(qū)開發(fā)，在城鎮(zhèn)化建設上求突破

堅持規(guī)劃先行，把規(guī)劃作為龍頭。建立健全“總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—控制性詳細規(guī)劃”的多層次規(guī)劃體系。完成城區(qū)9.29平方公里控制性詳細規(guī)劃、西區(qū)控制性詳細規(guī)劃、10個鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、174個村莊建設規(guī)劃編制審批工作。嚴格規(guī)劃評審，嚴肅規(guī)劃執(zhí)法，對無視規(guī)劃、壓占紅線、未批先建、少批多建的建筑，堅決依法處罰到位，維護規(guī)劃的權威性和強制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城鎮(zhèn)為重點，按照緊湊型、復合型的理念，加快衛(wèi)星鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系建設，構建布局合理、功能配套的城鎮(zhèn)體系。

堅持以城帶鄉(xiāng)，把西區(qū)開發(fā)作為引擎。新密西區(qū)作為全市城鎮(zhèn)化建設的“一號工程”，今年要全面掀起建設高潮。加快推進基礎設施建設，提高綜合承載能力，重點做好污水管網(wǎng)工程。圍繞西區(qū)生物環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大招商力度，加快項目建設，重點抓好華昌技術轉移中心、拜納氟生物工程、東方企業(yè)家園、亞樂苦參堿、安耐克新材料研究院等項目落地建設工作。

堅持建管并重，把創(chuàng)建作為載體。采取財政投資、政府融資和市場化運作的方式，對農(nóng)業(yè)路南段、水上樂園路網(wǎng)、晴嵐街、府東街和府后街等道路實施改造，完善供水供氣管網(wǎng)、路燈照明等公用設施，進一步增強城市服務保障能力。加快青屏山和雪花山綠化、鄭密路十五支隊至三叉口綠化、嵩山大道綠化延伸、溱水路綠化補栽工程，新建一批游園綠地。嚴格城市管理執(zhí)法，對

第五篇：新密市國土局

市國土局多措并舉做好土地收購儲備工作

今年以來，市國土資源局按照國家有關土地儲備的各項法規(guī)和政策，精心制定并嚴格落實土地收儲計劃，全力推進全市土地收儲工作。對城區(qū)建設規(guī)劃重點工程、重點地域進行重點收購，對形成閑置的土地進行無償收回，對計劃開發(fā)的集體土地實行先征收后入庫，對中期和遠期開發(fā)的土地實行信息儲備，同時通過政府撥款、銀行借貸、自身投入等多渠道方式保證收儲資金的需要。截至目前，共征收土地22宗，面積1892.87畝；公開出讓國有土地使用權13宗，出讓金額達2.89億元。

張建偉