第一篇：淺談農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督問題（范文）

農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督問題芻議

汪志強(qiáng)

所謂黨內(nèi)監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨黨員之間、黨組織之間以及黨員和黨組織之間，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定所進(jìn)行的相互監(jiān)察、相互督促的活動(dòng)，其性質(zhì)是一種黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民的利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)行的自我約束和自我完善。

注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨始終保持先進(jìn)性的重要法寶。我們黨之所以能夠歷經(jīng)磨難而不衰、千錘百煉更堅(jiān)強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是有一套行之有效并不斷完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和制度，保證我們黨不斷堅(jiān)持真理、糾正錯(cuò)誤，依靠自身力量解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。當(dāng)前，我國改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面臨許多新情況、新問題。這對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督也提出了新任務(wù)、新要求，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作尤其是農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督問題，以永葆黨的先進(jìn)性。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督，是貫徹黨的路線方針政策，完成黨的農(nóng)村工作任務(wù)的需要。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是在農(nóng)村貫徹“三個(gè)代表”重要思想科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)決策是否符合黨的基本路線的要求和符合上級(jí)組織的決議、農(nóng)村基層黨組織的工作和黨員的活動(dòng)是否符合廣大農(nóng)民群眾的利益和愿望，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員有責(zé)任對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督并提出意見和建議。農(nóng)村基層黨組織要保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，要做出正確的決策，也應(yīng)該聽取廣大農(nóng)村黨員和群眾的意見，主動(dòng)接受黨員和群眾的監(jiān)督，使黨的工作更好地體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督，及時(shí)糾正某些黨組織和黨員特別是黨員干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策時(shí)發(fā)生的錯(cuò)誤和“上有政策，下有對(duì)策” 以及有令不行，有禁不止等無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，才能保證黨的基本路線全面正確地貫徹執(zhí)行和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想、要求在黨的農(nóng)村基層工作中的全面落實(shí)。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村黨的建設(shè)帶來了生機(jī)，注入了新的活力，也使農(nóng)村基層廣大黨員干部面臨著新的考驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則會(huì)刺激一些人的投機(jī)心理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則會(huì)滲透到黨組織的內(nèi)部，誘發(fā)某些黨員干部出現(xiàn)各種腐敗行為。從近幾年某些消極腐敗現(xiàn)象的特征來看，主要表現(xiàn)之一就是以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部還沒有形 1

成完善的監(jiān)督制約機(jī)制，權(quán)力得不到有效的制約，給一些黨員干部濫用權(quán)力提供了條件，因而使一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以滋生并不斷蔓延。發(fā)生在群眾身邊的消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，群眾感受最直接，反映最強(qiáng)烈，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，損害了黨和政府在廣大農(nóng)民群眾中的形象。加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織的黨內(nèi)監(jiān)督，建立健全有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，才能夠使某些以權(quán)謀私的動(dòng)機(jī)難以化為實(shí)際行動(dòng)，不正之風(fēng)才能得到有效遏制，農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)才能真正取得滿意的成效。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督，是農(nóng)村基層黨組織履行職責(zé)的需要。黨章規(guī)定：黨的基層組織應(yīng)該“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。黨中央關(guān)于黨的基層組織的一些工作條例，也對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督職能做出了明確規(guī)定。如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》總結(jié)新時(shí)期農(nóng)村基層黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定農(nóng)村基層黨支部的一項(xiàng)重要職責(zé)，就是“負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督”。但是，近年來我國農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督問題解決得并不盡如人意。農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，呼喚黨的農(nóng)村基層組織必須認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)村基層的黨內(nèi)監(jiān)督。那么，農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督究竟存在哪些方面的問題呢？

二、農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施后，農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督雖然得到了極大的改進(jìn)和加強(qiáng)，但從整體上來看，黨內(nèi)監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1.黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)不濃厚。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“各級(jí)黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督?！?但在現(xiàn)實(shí)生活中卻存在“兩張皮”的現(xiàn)象：說起來重要，做起來次要，忙起來不要。導(dǎo)致“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、監(jiān)督不好”的情況出現(xiàn)。首先，被監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的意識(shí)缺乏。一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上重視監(jiān)督，行動(dòng)上卻依然我行我素，甚至思想上對(duì)監(jiān)督有反感和厭惡情緒，認(rèn)識(shí)不到接受監(jiān)督的重要性和必要性，打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的事情時(shí)有發(fā)生。其次，監(jiān)督者主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不足。多數(shù)人只有當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)才投訴，有的甚至逆來順受，使黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步虛化。

2.黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全。在我國廣度農(nóng)村，基層黨組織雖然已經(jīng)制定了黨代會(huì)、民主生活會(huì)等監(jiān)督制度，但由于缺乏配套的運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。一是民主生活會(huì)走過場(chǎng)。雖然大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織能夠按時(shí)召開黨組織生活會(huì)，但缺乏思想上的坦誠交流，難以開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，有的民主生活會(huì)甚至變成評(píng)功擺好會(huì)或工作匯報(bào)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相恭維，互相表揚(yáng)，2

在現(xiàn)實(shí)中“民主集中制”的組織原則在實(shí)施過程中已經(jīng)嚴(yán)重走形：班子成員參加的會(huì)議決定普通問題，少數(shù)人參加的會(huì)議決定重大問題，個(gè)別人參加的會(huì)議決定核心問題，一對(duì)一的口頭交待決定重要問題。二是主民化程度不高，黨員沒有充分的知情權(quán)。有些基層黨組織對(duì)重大決策如土地轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)承包、房屋拆遷、困難補(bǔ)助等事情只局限于少數(shù)人參與，將本該公開的黨務(wù)神秘化、隱密化。因此，一般黨員對(duì)一些熱點(diǎn)和敏感問題只能是“霧里看花”，發(fā)現(xiàn)和向上反映的問題也只能是道聽途說，人為地造成黨員監(jiān)督渠道不暢。

3.監(jiān)督渠道不暢通。由于公開監(jiān)督機(jī)制還很不完善，影響了監(jiān)督渠道的通暢和有效運(yùn)行，如在重大事項(xiàng)等工作上還存在著公開性不強(qiáng)、公開范圍不夠廣，使群眾知情監(jiān)督處于無法監(jiān)督的狀態(tài)中。雖然在民主監(jiān)督中作了大量工作，如實(shí)行民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于評(píng)議結(jié)果沒有很好地與農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的任免獎(jiǎng)懲掛鉤，導(dǎo)致民主監(jiān)督處于無力監(jiān)督中。

4.責(zé)任追究不到位。由于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、體制等方面存在的不足，致使一些農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，重布置，輕檢查，監(jiān)督工作不能持之以恒，黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制未落實(shí)，責(zé)任追究不到位，監(jiān)督效果不明顯。盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定已頒布多年，但因黨內(nèi)監(jiān)督工作不力而受到責(zé)任追究的農(nóng)村基層黨員干部則很少。

三、村組干部是農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。黨的執(zhí)政地位決定了農(nóng)村黨的基層組織和基層干部，都掌握著這樣那樣的權(quán)力，因而農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)就是農(nóng)村兩委會(huì)及其村、組干部。

首先，把農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部作為農(nóng)村黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，這是我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部的權(quán)力是廣大農(nóng)民群眾給的，村、組干部都是廣大農(nóng)民的公仆，他們只有勤勤懇懇為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的義務(wù)，沒有搞特殊化的權(quán)利，廣大農(nóng)民群眾賦予的權(quán)力，必須用之于農(nóng)民群眾，服務(wù)于農(nóng)民群眾。要保證農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部正確行使權(quán)力，就必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，不僅要加強(qiáng)對(duì)一般黨員的教育和監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部的監(jiān)督，促使他們保持謹(jǐn)慎和清醒的頭腦，使自己的言論和行動(dòng)符合黨和廣大農(nóng)民群眾的利益，自覺地履行為人民服務(wù)的宗旨，更好地為黨和人民工作。這樣才能保證農(nóng)村基層組織和干部按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，為基層群眾謀利益、辦實(shí)事，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

其次，把農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部作為農(nóng)村黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要求黨的基層 3

監(jiān)督主體要著眼于防范，把農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議的情況和廉潔從政的情況納入監(jiān)督內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部決策情況和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證他們始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，無論在何時(shí)何地和何種情況下都堅(jiān)持把黨和人民利益放在第一位，絕不以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、化公為私，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，以共產(chǎn)黨員的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量，影響廣大農(nóng)民，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)制度、農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，推行村、組干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評(píng)議制度。

第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委“會(huì)和村、組干部的監(jiān)督，要大力健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。要做好防微杜漸工作，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)一些不良苗頭和隱患時(shí)，要及時(shí)打招呼，及時(shí)提醒，指出其缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正，力爭(zhēng)使問題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)農(nóng)村一些容易產(chǎn)生腐敗的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。重點(diǎn)完善村、組財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督等制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，對(duì)農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度。制定農(nóng)村基層黨員干部包括基層站所工作人員廉潔自律規(guī)定和行為規(guī)范。要把實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部有違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)按照黨章和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究范文

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官瑩 瀏覽次數(shù)：883

來源：縣委

縣委常委班子科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研文章之一

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

中共三都水族自治縣委書記

唐官瑩

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！鞭r(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到我們黨能否真正推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否得到鞏固的問題。我作為一名縣委書記，是抓全縣基層黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過深入基層進(jìn)行調(diào)研和思考，現(xiàn)就如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)談一點(diǎn)本人的見解。

一、基本情況

三都水族自治縣共轄10鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，274個(gè)行政村，4個(gè)街道社區(qū)，2144個(gè)村民小組，總?cè)丝?3萬人，其中：水族人口20.29萬人,占全國水族總?cè)丝诘?4%，是全國唯一的水族自治縣，也是國家級(jí)重點(diǎn)貧困縣之一。全縣共有基層黨組織481個(gè)，其中：黨委23個(gè)、黨總支4個(gè)、黨支部455個(gè)（其中農(nóng)村黨支部266個(gè)、村級(jí)聯(lián)合黨支部1個(gè)、社區(qū)黨支部4個(gè)、非公經(jīng)濟(jì)黨支部2個(gè)、離退休黨支部8個(gè)）。全縣共有黨員8317名，其中:女黨員1286名，農(nóng)村黨員5513名,35歲以下黨員1793名，高中（中專）以上文化程度黨員3244名。

二、主要做法及成效

近年來，我縣緊緊圍繞創(chuàng)建“五個(gè)好”基層黨組織為目標(biāo)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“四線百鄉(xiāng)千村萬名黨員”示范工程為載體，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入和創(chuàng)新力度,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得了一定成效。

1、選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。“火車跑得快，全靠車頭帶”。要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵要選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村基層黨組織書記。從2007年以來，有80%的村級(jí)黨支部采取“公推直選”、有18%的村級(jí)黨支部采取“兩推一選”的方式，依法依章選出了群眾、黨員、組織“三滿意”的新一屆村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，有3個(gè)行政村通過“海選”方式選舉產(chǎn)生了村委會(huì)班子成員。針對(duì)村級(jí)干部素質(zhì)不高的問題，還采取公開招聘50名大中專畢業(yè)生擔(dān)任村黨支部副書記或村委會(huì)主任助理，并抽調(diào)174名縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部下派到村任職等形式，切實(shí)提高村級(jí)“兩委”班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，還采取“公推優(yōu)選”的方式，選出2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

2、加大農(nóng)村基層黨組織后備力量的培育。在村級(jí)后備干部的培養(yǎng)上，積極實(shí)施“三個(gè)注重培養(yǎng)”工程，即注重在農(nóng)村青年中培養(yǎng)致富能手、注重在致富能手中培養(yǎng)發(fā)展黨員、注重在黨員致富能手中培養(yǎng)后備干部的“遞進(jìn)式”管理模式，特別是注重把那些年輕有為、文化水平較高、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力較強(qiáng)、熱心村級(jí)公益事業(yè)、在群眾中享有較高威信的黨員培養(yǎng)成為村黨支部書記或村委會(huì)主任。目前，我縣已建立了一支1600人左右的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，全縣各個(gè)村每年都有3名以上35歲以下后備干部。在鄉(xiāng)科級(jí)后備干部的培養(yǎng)上，自2005年以來，先后在2次全縣范圍公開選拔了70名鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，通過因崗施訓(xùn)、跟蹤管理、經(jīng)常教育，采取多壓擔(dān)子、多崗位鍛煉的方式，目前有30多人已被提拔到鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有30多人通過掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理或科局長助理等方式，讓他們?cè)缛战槿?、早日成熟、早日適應(yīng)具體工作，盡快成長。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好黨員發(fā)展工作，每年都制定有黨員發(fā)展計(jì)劃，明確任務(wù)落實(shí)，確保每個(gè)農(nóng)村基層黨支部每年至少發(fā)展1名以上新黨員和培養(yǎng)3名以上入黨積極分子。二是抓好農(nóng)村黨員、干部的教育培訓(xùn)工作，充分利用縣、鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)陣地和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員、干部的培訓(xùn)，通過舉辦新任村級(jí)干部培訓(xùn)班、新任鄉(xiāng)科級(jí)干部培訓(xùn)班、農(nóng)民技術(shù)綠證培訓(xùn)班、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目培訓(xùn)班、組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）干部外出考察學(xué)習(xí)和通過以會(huì)代訓(xùn)等方式，不斷提高農(nóng)村基層黨員、干部的整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀帶民增收致富的能力。三是全面開展“黨員承諾”制和“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)，有效解決了農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用難的問題，極大增強(qiáng)了基層黨組織的整體活力。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村基層黨組織“無辦公場(chǎng)所”和黨員“活動(dòng)難”問題，從2000年以來，我縣把改善基層辦公條件作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面，每年都由縣委組織部下發(fā)村級(jí)辦公用房建設(shè)計(jì)劃，并列入目標(biāo)考核，成立了檢查組深入各村進(jìn)行督查。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公樓建設(shè)方面，由縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作需要，按照輕重緩急程度，逐步給予解決。目前，全縣90%以上的村都有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，其中50%以上的村都已建有標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)辦公用房和黨員活動(dòng)室；全縣21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中50%以上都有新的辦公樓。

5、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范管理。在村級(jí)管理上，我縣完善了《村務(wù)公開制度》、《村級(jí)民主議事制度》等管理辦法和制度，做到“七個(gè)規(guī)范”，即：規(guī)范“兩委”關(guān)系、規(guī)范工作程序、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、規(guī)范干部管理、規(guī)范村務(wù)監(jiān)督、規(guī)范村級(jí)組織檔案、規(guī)范監(jiān)督職能。同時(shí)，將全縣村級(jí)小學(xué)黨員教師的組織關(guān)系由原所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育支部轉(zhuǎn)到所在的行政村黨支部，讓村級(jí)黨員教師直接參與、指導(dǎo)村級(jí)事務(wù)，不斷提高村級(jí)辦事水平。此外，探索在周覃鎮(zhèn)水東片區(qū)建立了第一個(gè)村級(jí)聯(lián)合黨支部——水東聯(lián)合黨支部，將4個(gè)行政村黨員集中到一個(gè)支部進(jìn)行教育管理，不斷節(jié)約工作成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)級(jí)管理上，我縣出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的意見》、《關(guān)于調(diào)整不稱職、不勝任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行辦法》和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門綜合目標(biāo)管理考核辦法》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門綜合目標(biāo)管理考核細(xì)則》等，切實(shí)提高規(guī)范化管理水平。

三、存在的主要問題

從目前情況來看，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在許多不相適應(yīng)、不相符合的問題。

（一）黨員干部素質(zhì)不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村黨員干部年齡老化，文化程度偏低，在接受新知識(shí)方面存在實(shí)際困難，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)不高，觀念比較陳舊，缺乏責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，心安理得做太平官，工作上遇到壓力就望而卻步，尤其是一些村干部認(rèn)為自己 “政治上沒奔頭、工作上吃苦頭、經(jīng)濟(jì)上沒甜頭、退下來沒靠頭”，遇到阻力就“撂擔(dān)子”。此外，許多鄉(xiāng)村黨員干部平時(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，思考不深，缺乏解決農(nóng)村實(shí)際問題和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化種植模式以及市場(chǎng)營銷等方面不能發(fā)揮好主導(dǎo)作用，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（二）工作方式方法不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村黨員干部對(duì)新的形勢(shì)認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深，對(duì)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策掌握不透，工作方法單一，方式不靈活，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代簡單、實(shí)用、無風(fēng)險(xiǎn)的行政命令，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群關(guān)系緊張，形成了“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì)用”的四難境地，直接影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒有找準(zhǔn)黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，黨組織的設(shè)置形式跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作無特色、無亮點(diǎn)，缺少黨建活動(dòng)載體，沒有一個(gè)打得響、叫得起的基層黨建品牌，工作主要是完成上級(jí)“規(guī)定動(dòng)作”的多，自身自選動(dòng)作不夠，導(dǎo)致特色不突出，成效不明顯。

（三)工作運(yùn)行體制不適應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅后，一些相關(guān)配套改革措施沒有及時(shí)到位，農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無錢辦事的問題更加突出；民主政治進(jìn)程與農(nóng)民素質(zhì)存在脫節(jié)，農(nóng)民文化水平較低，他們對(duì)法律政策十分模糊，加上傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想造成的對(duì)政治漠不關(guān)心，部分群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利，許多工作推動(dòng)起來難度較大；上面有些政策缺乏連續(xù)性，有些政策的實(shí)際操作性不強(qiáng)，下面很難落實(shí)，在為群眾辦好事、辦實(shí)事方面受到諸多制約，群眾不太理解，基層組織面臨誠信危機(jī)。

(四)鄉(xiāng)村工作職能不適應(yīng)。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)的工作職責(zé)尚不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動(dòng)依靠上級(jí)的安排和部署。特別是作為一級(jí)政府的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其工作功能和管理權(quán)限逐步弱化，除了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，站、所是以條條管理為主，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府在實(shí)際工作中調(diào)控手段相對(duì)弱化與其承擔(dān)的工作和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾日益突出。

（五）干部工作機(jī)制不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)干部選拔渠道比較狹窄。近年來，全縣每年公開招錄的公務(wù)員也僅有4至6個(gè)人，而且大多招的是縣直機(jī)關(guān)公、檢、法、司系統(tǒng)的公務(wù)員，近3年來，我省沒有組織招考鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有編無人”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股室的競(jìng)爭(zhēng)上崗出現(xiàn)了“有崗無人競(jìng)”的尷尬局面。二是政治期望值降低。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、人大主席一肩挑，班子成員實(shí)行交叉任職，許多原來的班子成員已經(jīng)重新變成了中層干部，其他中層干部和一般干部更難有提升的空間。我省還沒有組織開展面向村干部招考公務(wù)員這項(xiàng)工作，目前，村干部干得再好也進(jìn)不了公務(wù)員隊(duì)伍，能干到支部書記也就“封了頂”，退職后還是農(nóng)民，政治上已基本沒有“盼頭”。三是權(quán)利與義務(wù)失衡。近幾年來，隨著農(nóng)村工作的壓力越來越重，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村干部關(guān)心少，檢查指導(dǎo)多、走訪慰問少，聽取匯報(bào)多、交流溝通少，加責(zé)壓擔(dān)多、幫卸包袱少，較低的工資待遇與其所承擔(dān)的繁重的工作任務(wù)失衡，普遍感到壓力過大，加之后顧之憂難解決，很多村干部都想外出打工另謀出路，致使工作積極性難以提高。而外出打工的優(yōu)秀知識(shí)青年越來越多，留在農(nóng)村的年輕人越來越少，培養(yǎng)農(nóng)村干部的源頭萎縮，后繼乏人，影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（六）集體經(jīng)濟(jì)狀況不適應(yīng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，許多事情只能是紙上談兵，心有余而力不足。一些村黨組織“等靠要”的思想固化，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬、辦法不多、措施不力、效果不佳，除靠縣財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付的6000元運(yùn)轉(zhuǎn)資金外，幾乎無其它渠道來源，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依靠集體興辦公益事業(yè)更是難上加難，進(jìn)而影響了基層黨組織和黨員干部在群眾中的凝聚力和影響力。

（七）領(lǐng)導(dǎo)力量和黨建經(jīng)費(fèi)投入不適應(yīng)。一些基層黨組織特別是“一把手”對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重視不夠，認(rèn)為抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是面子工程、形象工程，“務(wù)虛”不“務(wù)實(shí)”，所以對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究不多、視野不廣、思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新意識(shí)低、解決問題不力。目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入很少，村一級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)的投入更是捉襟見肘，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積狹小，堅(jiān)持經(jīng)常性地開展形式多樣的組織活動(dòng)較難。

四、對(duì)策與建議

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各基層黨組織必須堅(jiān)持制度、機(jī)制和體制的創(chuàng)新，認(rèn)真研究改進(jìn)基層黨建工作的具體方法，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的有效途徑。

（一）抓好素質(zhì)工程，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)秀的人才保證。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要培養(yǎng)素質(zhì)能力較高的農(nóng)村干部、黨員、實(shí)用人才、新型農(nóng)民四支隊(duì)伍。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)村干部，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、農(nóng)民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織班子，尤其選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織書記。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所選派優(yōu)秀年輕黨員干部到相對(duì)貧困、后進(jìn)村擔(dān)任黨支部書記、黨支部副書記等職務(wù)，并建立健全下派駐村干部管理辦法。同時(shí)，著力建設(shè)“能人型”村級(jí)黨組織，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，積極培養(yǎng)和選拔“能人型”黨組織書記，推行村“兩委”委員“雙向進(jìn)入、交叉任職”和村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的模式，不斷增強(qiáng)基層黨組織的自身造血功能。二是加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干者。要探索建立“黨員定題、社會(huì)培訓(xùn)、部門組織、財(cái)政買單”的市場(chǎng)化培訓(xùn)模式，運(yùn)用縣鄉(xiāng)黨校、示范基地、遠(yuǎn)程教育、院校教育、學(xué)習(xí)考察、研討交流“六位一體”的模式，大規(guī)模地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)，使他們真正成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理，能帶領(lǐng)群眾依靠科技致富的骨干隊(duì)伍，在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康中充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提升他們做好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)者。大力發(fā)展培養(yǎng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員。加大關(guān)愛黨員力度，建立和落實(shí)農(nóng)村貧困黨員救助機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的原動(dòng)力。保障黨員權(quán)利，為黨員在黨內(nèi)生活充分發(fā)表意見搭建平臺(tái)。強(qiáng)化黨員管理特別是流動(dòng)黨員的管理，創(chuàng)新黨員活動(dòng)載體，推進(jìn)農(nóng)村黨員承諾制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員創(chuàng)星等活動(dòng)；強(qiáng)力疏通黨員“出口”，永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性。四是大力抓好鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的示范者。全面實(shí)施“三優(yōu)三培雙帶”工程，切實(shí)注重把致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成黨員、把黨員優(yōu)先培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成村干部，充分發(fā)揮農(nóng)民黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的作用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民能人施展才干、創(chuàng)業(yè)致富、帶富一方，并開展“科技標(biāo)兵”、“科技示范戶”、“致富領(lǐng)頭人”、“新農(nóng)村建設(shè)功臣”等評(píng)選表彰活動(dòng)，塑造一批“田秀才”、“土專家”，增強(qiáng)“致富一方”的榮譽(yù)感。五是強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施者。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，制定和完善農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)；積極對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、“八榮八恥”、民主法制和誠信教育，大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，努力在全社會(huì)形成“個(gè)個(gè)有技能，人人爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)，家家謀致富”的良好氛圍。

（二）狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行認(rèn)真分析，有針對(duì)性地幫助村黨組織選準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，在人才、技術(shù)、資金等方面做好指導(dǎo)、服務(wù)和扶持。充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設(shè)備、水面、荒山等閑置資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)項(xiàng)目和資金，盤活固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。善于培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，增加集體收入。在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)土地向大戶轉(zhuǎn)移，或交由集體實(shí)行股份制運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性，對(duì)村里招商引資的企業(yè)，在利益分成上予以傾斜。二是著力助推農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)各種轉(zhuǎn)移支付資金和項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，保證農(nóng)民的政策性增收。抓住以工促農(nóng)新機(jī)遇，加強(qiáng)以水、電、路、橋?yàn)橹攸c(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)造條件，同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，杜絕“豆腐渣”工程，真正把好事辦好。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極鼓勵(lì)發(fā)展糧、油、菜、果、茶等農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步開拓勞務(wù)市場(chǎng)，完善勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，擴(kuò)大輸出規(guī)模，培育勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。三是搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民大膽走出農(nóng)田，大膽進(jìn)入流通領(lǐng)域，建設(shè)一支穩(wěn)定的信息隊(duì)伍和銷售隊(duì)伍。大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場(chǎng)營銷型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)商掛鉤、農(nóng)企聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民與市場(chǎng)緊緊聯(lián)系在一起，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

（三）改進(jìn)組織設(shè)置，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的組織保證。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，把黨支部建在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上的黨建工作新模式，使農(nóng)村基層黨組織和基層干部服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更直接、更有效。二是大力推進(jìn)“支部＋協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。只有一個(gè)產(chǎn)業(yè)的村，可采取黨支部領(lǐng)辦或創(chuàng)辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）的辦法，直接建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（合作社），支委成員實(shí)行雙向進(jìn)入交叉任職，發(fā)揮黨組織的作用。有兩個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的村，可將原村黨支部調(diào)整為村黨總支，由支委成員組織專業(yè)生產(chǎn)大戶建立專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)（合作社），在協(xié)會(huì)（合作社）中建立產(chǎn)業(yè)黨支部，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)黨支部+協(xié)會(huì)（合作社）”工作模式，或依托“龍頭”企業(yè)和服務(wù)組織設(shè)置黨組織。三是改進(jìn)組織設(shè)置模式。根據(jù)農(nóng)民工群體外出務(wù)工的新形勢(shì)，在黨員比較集中的勞務(wù)輸出群體中，可跨鄉(xiāng)村區(qū)域界限，成立流動(dòng)黨支部。實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。要打破過去單一的屬地管理做法，按行業(yè)相近、地域相鄰、量才分類的原則，采取工作需要與黨員特長、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合的辦法，分別設(shè)立各種類型的黨小組。同時(shí)，采取“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”的方式設(shè)置黨組織。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)的制度保證。一是創(chuàng)新選用機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“造血”功能。逐步探索個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，考試、考核和面試答辯相結(jié)合，公開選拔鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部。探索建立從優(yōu)秀村干部中選拔錄用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)工作人員制度。加大對(duì)優(yōu)秀基層干部的選拔力度，切實(shí)對(duì)長期在基層工作、特別優(yōu)秀的大膽提拔使用，努力形成關(guān)心愛護(hù)基層干部的用人導(dǎo)向。建立農(nóng)村人才市場(chǎng)，完善人才交流和流動(dòng)機(jī)制，跨行業(yè)、跨地域選拔農(nóng)村基層干部，努力造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、敢于打硬仗的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。二是創(chuàng)新政治激勵(lì)和社會(huì)保障機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“護(hù)血”功能。在縣鄉(xiāng)招錄事業(yè)人員時(shí)，除在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀社會(huì)青年中選拔外，要采取特殊政策，單列部分指標(biāo)，放寬學(xué)歷、年齡限制，從現(xiàn)有村干部隊(duì)伍中選拔。開展并村、減員但不減財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額工作，實(shí)行村干部一人兼多職多薪，提高村干部報(bào)酬，保證村干部待遇的落實(shí)。逐步建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或退休金制度，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，采取國家、單位和個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決，保證退崗干部的生活補(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要設(shè)立黨內(nèi)幫扶救助專項(xiàng)資金，開展“一幫一”等黨員互助活動(dòng)，以黨內(nèi)力量為主幫助貧困黨員解決基本的生活問題，引導(dǎo)他們逐步脫貧走向先進(jìn)行列。通過制定出臺(tái)一系列具體有效的政策、措施，從經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等各方面激勵(lì)好、保護(hù)好農(nóng)村干部的工作積極性，讓農(nóng)村干部“經(jīng)濟(jì)上有享頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭”，確?！傲舻米∪?、拴得住心、干得好事”。三是創(chuàng)新儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“補(bǔ)血”功能。完善后備干部培養(yǎng)制度，采取內(nèi)選、下派、招聘等辦法，把優(yōu)秀大學(xué)生、復(fù)退軍人、種養(yǎng)大戶、企業(yè)職工選拔充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來，吸引外出務(wù)工能人回村任職、創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)。四是創(chuàng)新黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善縣委宏觀領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主抓、村黨組織創(chuàng)建的農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立黨建工作雙向述職報(bào)告、定期調(diào)研通報(bào)、執(zhí)行責(zé)任自查自糾等制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。緊扣新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方式和流程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與農(nóng)村基層黨建工作互動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)考核排名列前的進(jìn)行表彰，對(duì)符合條件的黨建責(zé)任人予以提拔重用；對(duì)排名靠后的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，努力形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。同時(shí)要引入市場(chǎng)機(jī)制，整合各方力量，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入力度。

（五）優(yōu)化基層環(huán)境,為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的環(huán)境保證。一是營造寬松的工作環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村黨組織和廣大黨員的思想、工作實(shí)際，大力開展豐富多彩、形式多種的各種主題實(shí)踐活動(dòng)，積極搭建農(nóng)村黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村黨員自我提高、積極參與、服務(wù)群眾的積極性，切實(shí)解決農(nóng)村黨員教育管理和作用發(fā)揮難問題，不斷增強(qiáng)黨建活動(dòng)的吸引力和生命力。二是營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，以民主促和諧、促穩(wěn)定。抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村生產(chǎn)生活的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢(shì)力和非法宗教活動(dòng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，使農(nóng)民安心搞生產(chǎn)，全力奔小康。三是營造健康的人文環(huán)境。著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分利用各種節(jié)日，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活。積極開展“計(jì)劃生育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)以及“星級(jí)文明村”、“星級(jí)文明戶”、“好家庭”等評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)民追求健康向上的生活，形成農(nóng)村文明新風(fēng)尚。

2009年4月30日

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第三篇：農(nóng)村基層黨組織存在的問題

農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的問題及建議

對(duì)于農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題，我在走訪中聽到一些黨員干部的議論，他們說現(xiàn)在是“民富村窮、民橫官熊”。這句話雖然反映出個(gè)別干部存在缺乏群眾感情、消極抱怨的問題，但也說出了基層組織建設(shè)工作中存在的一些問題。

“村窮”是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的突出問題。目前，大部分村集體缺少公共積累、沒有穩(wěn)定的收入來源，一些村甚至負(fù)債累累。在公共服務(wù)均等化、保障和服務(wù)民生等大的政策背景下，農(nóng)民群眾日益覺醒的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)以及日益增長的物質(zhì)文化需要與薄弱的村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾愈發(fā)突顯。這一矛盾一方面直接影響了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威信；另一方面，使一些干部因?yàn)闆]錢辦事而變得無所事事。

“民橫”是當(dāng)前基層民主政治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀產(chǎn)物。尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入開展，越來越要求鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的職能由“管治”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。如果說“催糧收款”、“扒房牽?！斌w現(xiàn)為當(dāng)年的 “官橫”，那么目前一些群眾攪局“一事 1

一議”、動(dòng)輒越級(jí)上訪反映出的就是“民橫”。這些問題一方面弱化了村級(jí)組織自我完善、自我發(fā)展的能力，另一方面影響了基層干部工作的積極性，甚至干擾了正常工作和惠民利民項(xiàng)目的開展。

“官熊”主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題。一是一些黨員干部年齡偏大，思想觀念守舊、工作熱情不高，缺乏帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)；一些黨員干部明哲保身、但求無過，考慮自身利益多、考慮群眾利益少，富小家、忘大家。二是一些老書記、老村長群眾威信高、但創(chuàng)新管理的能力低，缺乏依法辦事、民主治村的意識(shí)；一些年輕干部干勁有余、威信和經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏妥善處理復(fù)雜問題的能力。三是一些基層組織執(zhí)行上級(jí)政策不力，有的不學(xué)習(xí)、不研究，執(zhí)行政策走樣；有的不積極、不主動(dòng)，應(yīng)付交差了事；甚至有一些干部謀求私利，導(dǎo)致群眾不信任，影響基層黨組織整體工作的開展。四是一些基層組織的帶動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，不能因地制宜地組織和發(fā)動(dòng)群眾開展力所能及的活動(dòng)和工作，基層組織成了擺設(shè)。這些問題使我們的一些黨員干部平民化，使我們的基層組織離群眾越來越遠(yuǎn)。

總結(jié)以上問題，胡錦濤總書記的七.一講話一語中的，那就是在農(nóng)村基層組織，我們也實(shí)實(shí)在在地面臨著精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)。正確分析這些問題我們不難發(fā)現(xiàn)，“村窮”雖然有歷史的原因，但立足當(dāng)下應(yīng)該反思我們謀劃農(nóng)村發(fā)展的能力；“民橫”雖然是群眾素質(zhì)提升問題，但反思自身是因?yàn)槲覀兊乃枷?、宣傳工作還不到位，對(duì)中央和上級(jí)的要求還沒有落實(shí)好，對(duì)群眾還缺乏信任和感情。這些問題，恰恰需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，主動(dòng)正視矛盾，牢牢把握“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略和富民工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷為減少和化解的矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。

為此，我認(rèn)為加強(qiáng)基層組織建設(shè)要突出抓好以下三方面工作： 一是把聯(lián)系群眾工作落實(shí)好。這段時(shí)間市委開展了“三幫扶”、“雙促”、“三走進(jìn)、三服務(wù)”等活動(dòng)，我想這些活動(dòng)的目的不是為了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)而活動(dòng)，而是我們宣傳黨的方針政策，知民情、解民憂、暖民心的重要舉措。一方面，基層缺思想、缺

人才、缺錢缺物，上一級(jí)干部的包保無疑會(huì)在思想和物質(zhì)上給予適當(dāng)?shù)膸头?；另一方面，面?duì)基層存在的新問題、新情況，需要我們上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部問政于民、問需于民、問計(jì)于民，在本職崗位上實(shí)事求是、因地制宜地出臺(tái)好的政策、好的措施、好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到為群眾和基層服務(wù)，而不是群眾和基層“被”服務(wù)。只有這樣，我們談創(chuàng)新社會(huì)管理才不會(huì)成為無本之木、無水之源。老百姓對(duì)干部下鄉(xiāng)有個(gè)總結(jié)“以前下鄉(xiāng)到田邊，現(xiàn)在下鄉(xiāng)一溜煙”，其中的關(guān)鍵就是能否把這些聯(lián)系群眾的活動(dòng)堅(jiān)持住、落到實(shí)處，使其真正暖民心，得到群眾的認(rèn)可和支持。

二是把基層組織陣地建設(shè)好。自去年起全省在農(nóng)村實(shí)施了農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項(xiàng)工程”活動(dòng)?；顒?dòng)開展一段時(shí)間以來，黨員群眾最直接的反映就是黨員干部有家了、群眾活動(dòng)有窩了。通過村委會(huì)軟、硬件設(shè)施的建設(shè)和完善，能夠達(dá)到吸引群眾、組織的群眾的目的。比如在我鎮(zhèn)的慶祝建黨90周年活動(dòng)中，有的領(lǐng)導(dǎo)有顧慮，怕農(nóng)民群眾參與積極性不高、影響活動(dòng)質(zhì)量，但實(shí)際情況是，各村開展的紅歌比賽、體育競(jìng)賽得到了群眾的一致?lián)碜o(hù)，在選拔參加市級(jí)活動(dòng)的選手時(shí)，原計(jì)劃90人的合唱隊(duì)，最終達(dá)到了123人，減誰誰有意見；再比如我們鎮(zhèn)政府門前原來是一片荒地，今年我們將其改造成了一個(gè)文化廣場(chǎng)，就是簡單的鋪上彩磚、安了幾件健身器材，工程還沒竣工，周圍的群眾就開始來活動(dòng)了，他們自發(fā)地跳舞、扭秧歌，還帶動(dòng)了四、五戶小商販來此經(jīng)營。這兩件事引起了我們的反思，群眾是值得信任、值得依靠的，他們?cè)诨鶎咏M織建設(shè)工作中也是有主動(dòng)性和積極性的，關(guān)鍵在于我們的組織和引導(dǎo)、關(guān)鍵在于我們?yōu)槿罕姶罱ㄒ粋€(gè)好的平臺(tái)。這就好比農(nóng)村的撂荒地，有人來收拾一下、撤上種就可能打糧食，否則就會(huì)雜草從生。

三是帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富是基層組織建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是硬道理，“民橫”、“官熊”的癥結(jié)就是“村窮”。解決農(nóng)民致富問題離不開基層組織的宣傳和引導(dǎo)，離不開黨員干部的創(chuàng)業(yè)帶富。就我鎮(zhèn)的農(nóng)民而言，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)參與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)等心存疑慮，“化肥一炮轟、農(nóng)藥一掃清”、“小酒一喝、小牌一摸”的懶惰思想嚴(yán)重，這些問題，為基層組織如何組織農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)思想培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)帶富作用提出了新課題。

總之，中央提出了保障民生、服務(wù)民生的要求，省委、市委實(shí)施了“三化”、“三動(dòng)”戰(zhàn)略，具體到基層，不需要我們做制度上的設(shè)計(jì)和理論上的論證，我們要做的，就是把群眾組織起來、發(fā)動(dòng)起來。加強(qiáng)基層組織建設(shè)能夠?yàn)槲覀兲峁┙M織基礎(chǔ)，密切聯(lián)系群眾能夠?yàn)槲覀兲峁┲橇ΡＵ?，在上?jí)組織和黨員干部的幫扶指導(dǎo)下，我們滿懷希望。

第四篇：黨內(nèi)監(jiān)督材料

黨內(nèi)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

---奈曼旗紀(jì)委監(jiān)察局

新形勢(shì)下充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，是黨的先進(jìn)性和發(fā)揮執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證，是落實(shí)《建立健全懲防體系建設(shè)2008－2012年工作規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)一個(gè)地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一方面體現(xiàn)在從嚴(yán)要求自己，規(guī)范決策行為，自覺接受監(jiān)督上，每年都將反腐倡廉理論知識(shí)、黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)章制度等作為旗委中心組、各級(jí)黨校主體班次上學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容。

另一方面，體現(xiàn)在重視并加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度常抓不懈。為使監(jiān)督工作落到實(shí)處，堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與提高思想政治素質(zhì)教育相結(jié)合。在近年來開展的“三個(gè)代表”重要思想、共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)教活動(dòng)中，著力強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育；二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并結(jié)合奈曼實(shí)際制定了《奈曼旗深入落實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見》（奈黨發(fā)

[2009]2號(hào)），實(shí)施“一狀一書”落實(shí)責(zé)任制，保證制度到位、責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與宣傳貫徹《廉政準(zhǔn)則》結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免和撤換、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。尤其要把《廉政準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)的“八個(gè)禁止、五十二個(gè)不準(zhǔn)”作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，認(rèn)真解決社會(huì)關(guān)切的突出問題，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉政勤政建設(shè)。

二、強(qiáng)化意識(shí)，主動(dòng)作為

當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)、同級(jí)之間相互監(jiān)督的意識(shí)、群眾勇于監(jiān)督的意識(shí)都有不同程度的提高。過去有的同志講，“防火防盜防紀(jì)委”，現(xiàn)在是各級(jí)黨政班子研究重大問題，作出重大決策時(shí)，都主動(dòng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，請(qǐng)紀(jì)委幫助把關(guān)。同時(shí)為增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)，我旗積極采取多種措施，一是全面推行了“三公開”，既政務(wù)公開、辦事公開和黨務(wù)公開，方便了群眾監(jiān)督。二是進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，一方面在各蘇木鎮(zhèn)政府所在地和大鎮(zhèn)城區(qū)人員聚集地設(shè)置信訪舉報(bào)箱，另一方面積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪活動(dòng)。三是不斷加大辦案懲處力度，通過強(qiáng)有力的治標(biāo)推動(dòng)標(biāo)本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗

體系的要求，我們不斷加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。一是認(rèn)真執(zhí)行并建立健全一系列專項(xiàng)監(jiān)督制度。如嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)小汽車購置更換實(shí)施審查備案的規(guī)定》、《黨政主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度》、繼續(xù)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》，認(rèn)真執(zhí)行《誡勉談話制度》。根據(jù)奈曼旗實(shí)際制定了《黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《奈曼旗重大事項(xiàng)廉政約談制度》、《嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)三位一體民主決策制度》，此三項(xiàng)制度頒布實(shí)施以來，收到了較好的社會(huì)效果。二是貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定和實(shí)行了干部考察預(yù)告、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示、任前廉政談話、討論干部事前征求紀(jì)委意見、會(huì)上實(shí)行票決等制度，增強(qiáng)了干部工作的透明度。三是堅(jiān)持了民主生活會(huì)特別是指定內(nèi)容的專題民主生活會(huì)制度，并將此制度延伸到蘇木鎮(zhèn)、旗直部門領(lǐng)導(dǎo)班子，收到較好效果。四是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨外監(jiān)督制度也不斷完善。推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，聘請(qǐng)了10名黨風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，不斷探索和完善群眾監(jiān)督的條件和渠道。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，全面實(shí)行政府采購，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。通過這些制度的建立和實(shí)施，初步形成了一套黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。

第五篇：《軍隊(duì)黨組織實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》

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2010-12-30 08:58來源：解放軍報(bào)打印本頁 關(guān)閉

第一章 總 則第一條

為了加強(qiáng)和規(guī)范軍隊(duì)黨組織實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督工作，發(fā)展軍隊(duì)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)各級(jí)黨組織能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國人民解放軍政治工作條例》，制定本規(guī)定。

第二條

軍隊(duì)黨組織實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍，貫徹發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)團(tuán)結(jié)，實(shí)事求是、依法開展，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。

第三條 軍隊(duì)黨組織實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

（一）遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)黨中央、中央軍委的權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)決議、命令、指示的情況；

（二）遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍的情況；

（三）貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；

（四）在干部選拔任用、士兵提干、士官選取、院校招生、兵員征集、經(jīng)費(fèi)管理、工程建設(shè)、房地產(chǎn)租賃、科研管理、物資采購、裝備采購等事項(xiàng)中執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定的情況；

（五）保障黨員權(quán)利、維護(hù)官兵合法權(quán)益的情況；

（六）廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。第四條

軍隊(duì)黨組織依照本規(guī)定實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書記、副書記進(jìn)行監(jiān)督。第二章 監(jiān)督職責(zé)第五條

各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，主要對(duì)本級(jí)黨委成員，同級(jí)紀(jì)委及其成員，下一級(jí)黨委班子及其成員特別是書記、副書記，以及上級(jí)黨委、紀(jì)委的工作進(jìn)行監(jiān)督，履行下列職責(zé)：

（一）制定貫徹上級(jí)黨委和同級(jí)黨的代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的決議、決定的措施，研究部署黨內(nèi)監(jiān)督工作；

（二）組織對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度落實(shí)情況的檢查，研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的問題；

（三）檢查黨委決議、決定的執(zhí)行情況，研究解決執(zhí)行中的問題；

（四）明確同級(jí)紀(jì)委和政治機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督工作方面的任務(wù)與要求；

（五）對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委的工作提出意見和建議。第六條

各級(jí)黨委成員主要對(duì)所在黨委、同級(jí)紀(jì)委的工作以及所在黨委的成員、同級(jí)紀(jì)委的成員進(jìn)行監(jiān)督，履行下列職責(zé)：

（一）參與和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨委討論決定的問題提出意見和建議；

（二）向所在黨委反映部隊(duì)官兵對(duì)黨委及其成員、同級(jí)紀(jì)委及其成員的意見和建議；

（三）署真實(shí)姓名以書面形式或者以其他形式，向所在黨委、同級(jí)紀(jì)委提出或者向上一級(jí)黨委、紀(jì)委反映所在黨委及其成員、同級(jí)紀(jì)委及其成員的問題；

（四）遵守黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度規(guī)定，開展批評(píng)與自我批評(píng)。第七條 各級(jí)紀(jì)委與本級(jí)政治機(jī)關(guān)共同協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的檢查；

（二）對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督；

（三）檢查和處理黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或者復(fù)雜的案件；

（四）向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出意見和建議，組織起草、制定有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；

（五）受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉；

（六）受理黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。第八條

各級(jí)紀(jì)委成員主要對(duì)所在紀(jì)委及其辦事機(jī)構(gòu)的工作以及所在紀(jì)委的成員、辦事機(jī)構(gòu)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，履行下列職責(zé)：

（一）參與和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)紀(jì)委討論決定的事項(xiàng)提出意見和建議；

（二）向所在紀(jì)委反映部隊(duì)官兵對(duì)紀(jì)委及其成員、辦事機(jī)構(gòu)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和建議，反映部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要情況；

（三）署真實(shí)姓名以書面形式或者以其他形式，向所在紀(jì)委、同級(jí)黨委提出或者反映所在紀(jì)委及其成員、辦事機(jī)構(gòu)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題；

（四）遵守黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度規(guī)定，開展批評(píng)與自我批評(píng)。第九條

各級(jí)政治機(jī)關(guān)與本級(jí)紀(jì)委共同協(xié)助本級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，按照黨委的決定組織開展有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作。第十條

基層黨委主要對(duì)本級(jí)黨委成員、所屬單位黨支部和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。

黨總支部、黨支部委員會(huì)主要對(duì)本支部成員和黨員遵守規(guī)定、履行職責(zé)、廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。第十一條

黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面有下列責(zé)任和權(quán)利：

（一）及時(shí)向黨組織反映部隊(duì)官兵的意見和要求，維護(hù)官兵的合法權(quán)益；

（二）在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤；

（三）反映黨組織和黨員違紀(jì)違法的情況，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；

（四）參加黨組織開展的對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，發(fā)表意見。第十二條

各級(jí)黨的代表大會(huì)代表除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，還應(yīng)當(dāng)按照軍隊(duì)有關(guān)黨代表大會(huì)代表權(quán)利與職責(zé)的規(guī)定，對(duì)所在黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的同級(jí)黨委及其成員、紀(jì)委及其成員進(jìn)行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。

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責(zé)編：彭洪霞相關(guān)新聞

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