第一篇：戴相龍市長(zhǎng)在天津市質(zhì)量工作會(huì)議上的講話(huà)

戴相龍市長(zhǎng)在天津市質(zhì)量工作會(huì)議上的講話(huà)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，近兩個(gè)月內(nèi)就先后四次就此問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議或下發(fā)文件。7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。7月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，溫家寶總理出席會(huì)議并講話(huà)。8月5日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》。8月23日，吳儀副總理召開(kāi)了全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作電視電話(huà)會(huì)議。市委、市政府對(duì)今天的會(huì)議非常重視，高麗同志作了重要批示，提出了明確要求。市政府第98次常務(wù)會(huì)議審議了我市貫徹全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神的實(shí)施意見(jiàn)，就做好我市質(zhì)量工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策上來(lái)，按照市委、市政府的部署，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、肯定成績(jī)，查找差距，增強(qiáng)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感

天津市委、市政府歷來(lái)十分重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，始終擺在重要位置來(lái)抓。一方面采取有力措施，加強(qiáng)市場(chǎng)有效監(jiān)管，一方面引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步，完善企業(yè)質(zhì)量管理，促使全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作取得明顯成效。

一是重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提升。這些年，我市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率平均保持在97%以上。通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育出夏利汽車(chē)、石油套管、皮質(zhì)激素、王朝葡萄酒等一批經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)占有率高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌拳頭產(chǎn)品。前不久，我市又有６種產(chǎn)品榮獲中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，是近幾年獲此殊榮數(shù)量最多的一年。全市中國(guó)名牌產(chǎn)品已累計(jì)達(dá)到24種，天津名牌223種。自行車(chē)、螺紋鋼筋、食用油等６４種產(chǎn)品獲國(guó)家免檢產(chǎn)品資格。

二是食品和藥品安全狀況明顯改善。國(guó)家規(guī)定的28類(lèi)食品準(zhǔn)入工作全面展開(kāi)，有774家食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，1700多家企業(yè)簽訂了食品質(zhì)量安全保證書(shū)。藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升，藥品抽驗(yàn)合格率98.8％。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，質(zhì)量安全水平處于全國(guó)前列。

三是工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。近五年，我市有16項(xiàng)工程獲“魯班獎(jiǎng)”，16項(xiàng)工程獲“國(guó)優(yōu)”工程獎(jiǎng)。建筑結(jié)構(gòu)工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到100％。住宅工程質(zhì)量投訴明顯下降。

四是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。堅(jiān)持依標(biāo)生產(chǎn)，全市產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到98％。有6000種產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究制，實(shí)施了進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、質(zhì)量承諾、質(zhì)量自檢、不合格商品退市等經(jīng)營(yíng)自律制度。

五是產(chǎn)品質(zhì)量立法工作取得新進(jìn)展。2003年以來(lái)，我市先后出臺(tái)了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的地方性法規(guī)７個(gè)、政府規(guī)章12個(gè)、規(guī)范性文件18個(gè)，為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管提供了有力的法規(guī)保障。各級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行職能，聯(lián)手打擊制假售假違法行為，取得了重大階段性成果。

存在的主要問(wèn)題和差距，一是，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面不寬，重點(diǎn)產(chǎn)品跟蹤監(jiān)督能力不足，特別是安全類(lèi)產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度較弱。2006年，我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查32類(lèi)，涉及企業(yè)1100多家，上海抽查達(dá)到140類(lèi)，涉及企業(yè)4000多家；北京抽查達(dá)到165類(lèi)，涉及企業(yè)3800多家。我市由于抽查面窄，難以及時(shí)準(zhǔn)確地反映全市產(chǎn)品質(zhì)量狀況，容易留下質(zhì)量隱患。二是，質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐能力較弱，在計(jì)量檢測(cè)、認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、采標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量等方面，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。上海市采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品高于我市兩倍。三是，食品質(zhì)量和安全隱患仍然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市食品生產(chǎn)小作坊有1000多家，其中證照不全的251家。即使是證照齊全的小作坊，大多數(shù)也達(dá)不到食品生產(chǎn)許可要求。存在著小散亂的狀況，季節(jié)性、臨時(shí)性、流通性生產(chǎn)加工比較普遍，活動(dòng)隱蔽，情況復(fù)雜，往往逃避監(jiān)管。構(gòu)建有效的食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制任務(wù)十分繁重。四是，監(jiān)管和執(zhí)法存在漏洞，有的監(jiān)管部門(mén)不能認(rèn)真履行職責(zé)，個(gè)別執(zhí)法人員不作為、亂作為，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象同時(shí)存在，給違法違規(guī)行為造成可乘之機(jī)。

必須充分認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移地走以質(zhì)取勝的路子。一是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系企業(yè)的生死存亡。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上取決于產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣和性能的高低。每個(gè)企業(yè)、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫。要以提高產(chǎn)品質(zhì)量為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力做到好中求快，又好又快地發(fā)展。二是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾的切身利益，必須要管住、管好。保障食品、藥品質(zhì)量安全，讓1000多萬(wàn)人民吃上放心的肉、菜、糧，是政府的重要職責(zé)。三是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系國(guó)家的形象。天津作為我國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市，每天都有大量的商品從我們的口岸進(jìn)出。確保進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量和安全，不僅關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān) 系到國(guó)家形象。認(rèn)真把好這道關(guān)，事關(guān)全局，義不容辭。因此，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位都要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要意義，增強(qiáng)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感，著眼遠(yuǎn)近結(jié)合，堅(jiān)持不懈努力，大力開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步提升全市質(zhì)量工作整體水平。

二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，把我市質(zhì)量工作提高到一個(gè)新的水平

當(dāng)前，我市發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的要求和部署，將質(zhì)量工作與推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與抓好20項(xiàng)民心工程、20項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、20項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)和20項(xiàng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保全市產(chǎn)品質(zhì)量有新的提升。

（一）以食品安全為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

一是要抓源頭。充分運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等手段，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。特別是對(duì)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要依法提高生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。要建立嚴(yán)密的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要予以有效監(jiān)管，并逐步做到規(guī)范化、制度化。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥等投入品及包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管；對(duì)工業(yè)品要加強(qiáng)原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制。嚴(yán)防不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決退市或召回。二是要抓制度。全面實(shí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳制度，嚴(yán)格查驗(yàn)和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理。對(duì)所有食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行實(shí)名登記制，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道的管理。進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。以食品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。三是要抓檢驗(yàn)。盡快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，依法嚴(yán)厲打擊逃漏檢行為，嚴(yán)防有問(wèn)題的商品進(jìn)出境，特別是嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)和疫病進(jìn)入我市。四是要抓產(chǎn)品。企業(yè)使用的原料、輔料、添加劑等，必須符合法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。凡是涉及到人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化趨勢(shì)，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理；圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

（二）下大力量搞好專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品集中整治

重點(diǎn)抓好８?jìng)€(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)１２個(gè)“百分之百”的目標(biāo)。８?jìng)€(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治包括，農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、流通領(lǐng)域食品、餐飲、藥品、豬肉、進(jìn)出口產(chǎn)品和關(guān)系人身健康安全的消費(fèi)品。實(shí)現(xiàn)12個(gè)“百分之百”的目標(biāo)是，到今年年底，我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)百分之百納入質(zhì)量安全檢測(cè)范圍；食品生產(chǎn)加工企業(yè)百分之百取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊百分之百簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；市場(chǎng)、超市百分之百建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店百分之百建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；企事業(yè)食堂和餐飲經(jīng)營(yíng)單位百分之百建立原料進(jìn)貨索證制度；區(qū)縣城區(qū)進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)百分之百；區(qū)縣城區(qū)所有市場(chǎng)、超市、集體食堂餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉百分之百來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)；10類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)百分之百建立質(zhì)量檔案；非法進(jìn)口的肉類(lèi)、水果、廢物百分之百退貨或銷(xiāo)毀；出口食品原料基地百分之百得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝百分之百加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。

集中整治的方法，一是，各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要立即組成專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制訂專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)、目標(biāo)和考核措施。二是，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。要把全市食品生產(chǎn)小作坊作為整治的重中之重，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量安全衛(wèi)生基本條件的必須限期改造。要嚴(yán)厲查處使用非食品物質(zhì)和回收食品作原料、濫用添加劑等行為。三是，明確整治的責(zé)任。這次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)是全國(guó)的統(tǒng)一行動(dòng)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。各區(qū)縣政府要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治負(fù)總責(zé)。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的第一責(zé)任人。各執(zhí)法部門(mén)要增強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的執(zhí)行力，提高有效性。要把發(fā)現(xiàn)和消除存在質(zhì)量隱患的責(zé)任，落實(shí)到每個(gè)相關(guān)部門(mén)、每個(gè)區(qū)縣、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)街道社區(qū)、每個(gè)企業(yè)。在這里特別強(qiáng)調(diào)豬肉市場(chǎng)安全問(wèn)題，落實(shí)到飼養(yǎng)、屠宰、供貨、銷(xiāo)售每個(gè)環(huán)節(jié)，確保人民群眾的健康和安全。

（三）加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

要及時(shí)跟蹤和掌握國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，進(jìn)一步健全我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂機(jī)制。凡是生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全和完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)制訂具有競(jìng)爭(zhēng)力、高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。全市各監(jiān)管部門(mén)要充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源，努力挖掘技術(shù)潛力，提高檢測(cè)技術(shù)水平，使我市有更多的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）以質(zhì)量誠(chéng)信體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的緊密銜接，加大對(duì)違法行為懲處力度，依法打擊各種質(zhì)量違法行為。同時(shí)，要進(jìn)一步完善地方產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的法規(guī)體系。按照符合國(guó)際慣例的要求，抓緊制訂天津市食品安全條例等地方法規(guī)，為我市食品安全工作提供法律保障。要以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。國(guó)家將發(fā)布質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，并將納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，我們必須予以高度重視。要注意發(fā)揮各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理和培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立質(zhì)量和信譽(yù)意識(shí)，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。要把企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量誠(chéng)信水平的重要指標(biāo)，建立誠(chéng)信檔案。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量過(guò)硬的企業(yè)要加強(qiáng)宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利。對(duì)管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度。對(duì)制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會(huì)公開(kāi)曝光。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保新時(shí)期質(zhì)量工作的落實(shí)

質(zhì)量工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位必須高度重視，采取有效措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，推進(jìn)我市質(zhì)量工作取得新成效。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府決定，成立天津市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由棟梁同志擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣政府要堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要大力支持各監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。市政府決定從明年起建立市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)制度，每?jī)赡赀M(jìn)行一次，表彰獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)品質(zhì)量、管理質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位和產(chǎn)品。今年年底，國(guó)家將對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收，我們一定要對(duì)照各項(xiàng)驗(yàn)收指標(biāo)，逐項(xiàng)認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)抓出成效，確保驗(yàn)收質(zhì)量，力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。

（二）明確監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度

各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，各司其職，管好本行政區(qū)和本行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品。監(jiān)管權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任必須一致，誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，該管的都要管。要把八項(xiàng)整治任務(wù)和分工工作目標(biāo)公布于眾。各監(jiān)管部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行全面監(jiān)管，取締無(wú)證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，管好有證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)要對(duì)其生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，依照法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自覺(jué)接受監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)法律責(zé)任。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處少數(shù)執(zhí)法部門(mén)及人員不作為、亂作為的問(wèn)題，構(gòu)成犯罪的要移交司法部門(mén)。對(duì)監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)實(shí)行地方保護(hù)、地區(qū)封鎖的，要堅(jiān)決予以糾正，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要追究有關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂，依法打擊縱容包庇質(zhì)量違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人。

（三）做好基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作所需資金優(yōu)先安排，并確保及時(shí)足額到位。要加大財(cái)政資金投入，為各級(jí)一線(xiàn)監(jiān)管部門(mén)配備先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)手段，解決監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等突出問(wèn)題。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要迅速抽調(diào)一批綜合素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到基層。這樣，既能夠加強(qiáng)一線(xiàn)的監(jiān)管工作，又可以鍛煉隊(duì)伍。要加快建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，妥善處理產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件，一旦發(fā)生事故，也要努力把影響控制在最小范圍，把損失減少到最低程度。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量信息工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

積極引導(dǎo)新聞媒體實(shí)事求是地介紹我市質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和廣大企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障做出的努力和取得的成效。鼓勵(lì)和支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為進(jìn)行曝光。對(duì)個(gè)別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個(gè)人，要依法處理。監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，及時(shí)發(fā)布查處問(wèn)題、改進(jìn)工作的信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要抓緊建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布與會(huì)商制度，定期聯(lián)合發(fā)布信息。同時(shí)，要充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)和企業(yè)等多種渠道，積極開(kāi)展同國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的交流與合作，尊重國(guó)際規(guī)則，消除在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題上的分歧，增進(jìn)理解，爭(zhēng)取支持。

推進(jìn)新時(shí)期質(zhì)量工作，是國(guó)家做出的一項(xiàng)重大舉措。做好質(zhì)量工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要按照國(guó)家的要求，恪盡職守，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)把提高質(zhì)量的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)我市質(zhì)量工作的新局面。

第二篇：戴相龍市長(zhǎng)在天津市綠化工作推動(dòng)會(huì)上的講話(huà)

戴相龍市長(zhǎng)在天津市綠化工作推動(dòng)會(huì)上的講話(huà)（摘要）

來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2007-11-14

（2007年11月2日）

今天會(huì)議的主要任務(wù)，是按照市委、市政府的工作部署，明確今冬明春綠化工作的意義、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和責(zé)任，全面提高交通要道綠化標(biāo)準(zhǔn)，迎接北京奧運(yùn)會(huì)和天津達(dá)沃斯論壇召開(kāi)，更好地促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)綠化工作重要性的認(rèn)識(shí)

這些年，市委、市政府高度重視綠化和生態(tài)工作，列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大組織推動(dòng)力度，取得顯著成效。我們以每年的全民植樹(shù)造林活動(dòng)為重要內(nèi)容，深入開(kāi)展了創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家衛(wèi)生城市”等重大活動(dòng)，實(shí)施了“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、沿海防護(hù)林等國(guó)家級(jí)生態(tài)工程，促進(jìn)了全市綠化面積和森林資源總量的持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到今年底，我市農(nóng)村林木覆蓋率由2002年的16％提高到18．2％，建成區(qū)綠化覆蓋率由26％提高到37．5％，五年來(lái)，全市累計(jì)增加綠地面積1億平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。但是，我們也要清醒地看到，我市的整體綠化水平和生態(tài)建設(shè)水平還不夠高，城市綠化檔次較低，綠化景觀效果不明顯，布局不均衡，建成區(qū)缺少大公園，農(nóng)村造林總量偏少、樹(shù)種單

一、質(zhì)量不高。與先進(jìn)省市相比，還有一定差距。比如，同樣是北方地區(qū)，北京市林木綠化率達(dá)到51％以上，大連市建成區(qū)綠地覆蓋率超過(guò)43％。對(duì)此，各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步明確做好綠化工作的意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

首先，要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的高度認(rèn)識(shí)綠化工作。黨的十七大首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，這是具有重大意義的。這要求我們必須堅(jiān)持以人為本，真正樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重的理念，統(tǒng)籌兼顧人與自然和諧，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在自然生態(tài)的承載力以?xún)?nèi)。同時(shí)，要通過(guò)植樹(shù)造林，實(shí)施綠化，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的作用，維護(hù)自然生態(tài)的整體功能，做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有講求生態(tài)文明，發(fā)展才能持久永恒。我們抓

綠化工作，增加植被面積，不僅是為今天的人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造優(yōu)美舒適的環(huán)境，也是為子孫后代打下更好發(fā)展的根基。

其次，要從落實(shí)天津城市定位的高度認(rèn)識(shí)綠化工作。國(guó)務(wù)院對(duì)天津的城市定位和對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位，都把生態(tài)建設(shè)作為重要內(nèi)容和主要目標(biāo)，這對(duì)我們提出了一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)看到，生態(tài)建設(shè)是當(dāng)今世界城市建設(shè)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境是否良好，已經(jīng)成為一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。改善生態(tài)直接關(guān)系到天津的城市形象，是提升城市載體功能、建設(shè)國(guó)際港口城市、建成為北方經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)條件之一。我們必須把生態(tài)建設(shè)作為我市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)市委九屆二次全會(huì)提出的到2020年，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻三番以上的目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的定位要求，建成更高水平的小康社會(huì)，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下牢固的基礎(chǔ)。

第三，要從改善民計(jì)民生的迫切需要認(rèn)識(shí)綠化工作。植樹(shù)造林，城市綠化對(duì)調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少污染、美化環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，廣大群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的水、享受到優(yōu)美的環(huán)境，已經(jīng)成為群眾生產(chǎn)生活的基本需要。我們都要樹(shù)立這樣的意識(shí)，人民群眾的合理需要，就是人民政府工作義不容辭的責(zé)任。開(kāi)展植樹(shù)造林，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是各級(jí)政府為民造福的重要工作。我們要為人民利

益負(fù)責(zé)，就要堅(jiān)持不懈地為人民群眾營(yíng)造良好的宜居環(huán)境。

第四，要從投入產(chǎn)出的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)綠化工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，綠化不僅改善了大氣、水源等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也必然改善這一地區(qū)的投資環(huán)境，大大提升道路、土地等價(jià)值，是一項(xiàng)長(zhǎng)久有效的投資活動(dòng)。我們?cè)诮煌ㄒ栏浇?、高速公路兩?cè)、公共設(shè)施周?chē)矘?shù)造林，實(shí)施綠化，是要投入一定的資金。但這些地塊經(jīng)過(guò)綠化后，其轉(zhuǎn)讓的價(jià)值就大不一樣。今天為綠化投入的資金，將來(lái)可以帶來(lái)更多的回報(bào)，利國(guó)利民利家。各地區(qū)、各部門(mén)一定充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重大意義，千方百計(jì)做好綠 化工作，提高綠化整體水平。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，做好今冬明春的綠化工作

綠化工作要堅(jiān)持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜的原則，經(jīng)過(guò)全市上上下下的努力，加快形成總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的綠地系統(tǒng)。當(dāng)前，要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，推動(dòng)綠化工作有一個(gè)大的發(fā)展。

（一）明確綠化任務(wù)

今冬明春，全市綠化工作在3個(gè)區(qū)域展開(kāi)。

濱海新區(qū)綠化任務(wù)主要有兩項(xiàng)，一是高速公路綠化工程，涉及津?yàn)I高速公路和京津塘高速公路機(jī)場(chǎng)口到開(kāi)發(fā)區(qū)，總長(zhǎng)度83公里，整治面積574萬(wàn)平方米，綠化面積480萬(wàn)平方米，植樹(shù)80萬(wàn)株。二是新區(qū)范圍內(nèi)16條主干道和34個(gè)入?yún)^(qū)口，綠化面積300萬(wàn)平方米，植樹(shù)20萬(wàn)株。

城市建成區(qū)綠化任務(wù)是，重點(diǎn)組織實(shí)施好60條迎奧道路、18片重點(diǎn)地區(qū)和11處入市道路的綠化水平提升。今冬確保全市今年2000萬(wàn)平方米的城市綠化建設(shè)任務(wù)完成。其它綠地建設(shè)任務(wù)在工程項(xiàng)目中推進(jìn)中落實(shí)。

農(nóng)村地區(qū)綠化任務(wù)是，組織實(shí)施重點(diǎn)綠化工程，主要是京津塘高速公路機(jī)場(chǎng)口到河北省交界處、京津塘二線(xiàn)、京滬、津薊、津滄五條高速公路兩側(cè)的綠化。重中之重是抓好天津聯(lián)接北京的京津塘高速公路兩側(cè)綠化改造提高工程、京津塘二線(xiàn)兩側(cè)新建綠化工程。這五條高速公路天津段總長(zhǎng)度483．6公里，規(guī)劃新建改建兩側(cè)綠化帶680．7公里，造林7．1萬(wàn)畝，栽植喬木331．4萬(wàn)株，常綠灌木68．1萬(wàn)株。

（二）明確綠化標(biāo)準(zhǔn)

市委、市政府要求，所有綠化工程都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的考驗(yàn)。要精心設(shè)計(jì)，因地制宜，一段一段地確立綠化標(biāo)準(zhǔn)。要針對(duì)我市城市綠化和農(nóng)村造林方面存在的檔次較低、質(zhì)量不高等問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，突出我們自身的特點(diǎn)，體現(xiàn)天津深厚的歷史內(nèi)涵，充分展示現(xiàn)代風(fēng)貌，把功能性和藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一起來(lái)。要研究適宜天津土壤種植的綠化品種，務(wù)求取得突破。要充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高城市綠化成活率，保證綠化實(shí)際效果。

應(yīng)該指出的是，這次綠化任務(wù)中，高速公路沿線(xiàn)地形復(fù)雜，工作難度非常大。一定要下大力量，努力提高綠化標(biāo)準(zhǔn)。高速公路兩側(cè)新的綠化工程標(biāo)準(zhǔn)要比我市周邊省市現(xiàn)狀水平更高。

（三）明確有關(guān)政策

關(guān)于綠化建設(shè)資金問(wèn)題。市財(cái)政對(duì)高速公路兩側(cè)綠化的苗木、土方、打井、栽植、土地占用進(jìn)行補(bǔ)助，計(jì)4．2億元，通過(guò)幾條渠道解決。濱海新區(qū)綠化任務(wù)所需資金2億元，由新區(qū)負(fù)責(zé)解決。建城區(qū)綠化資金列入工程項(xiàng)目中解決。市和區(qū)縣政府要把綠化資金列入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，足額到位。今后，隨著我市綠化面積的不斷增加，市和區(qū)縣財(cái)政應(yīng)逐年加大對(duì)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的資金投入，建立穩(wěn)定的、多元化的資金渠道。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位都要精打細(xì)算，勤儉辦事，嚴(yán)禁截留挪用綠

化造林工程經(jīng)費(fèi)，努力提高資金使用效益。

關(guān)于綠化的土地政策問(wèn)題。主要是通過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大綠化面積，對(duì)占用耕地綠化，不改變農(nóng)民土地使用權(quán)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。公路兩側(cè)綠化寬度，2001年市政府有過(guò)規(guī)定。已經(jīng)植樹(shù)的不再變更，新建綠地根據(jù)地形、土地性質(zhì)等具體情況安排，由市規(guī)劃局、國(guó)土資源局和林業(yè)局予以核定。

（四）明確工程進(jìn)度

今天會(huì)議部署的綠化工程，是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究確定的，一定要確保按質(zhì)按量完成。現(xiàn)在距2008年北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕還有不到10個(gè)月，時(shí)間非常緊迫。已確定的今冬明春綠化任務(wù)，冬植要完成一半以上，京津塘高速和京津塘高速二線(xiàn)兩側(cè)綠化任務(wù)，今冬要基本完成。市園林局、市林業(yè)局和濱海委要根據(jù)各自承擔(dān)的綠化造林任務(wù)，抓緊制定實(shí)施方案。實(shí)施方案要力求科學(xué)，布局要合理，可操作性要強(qiáng)。各區(qū)縣和有關(guān)部門(mén)要按照市里的統(tǒng)一部署，根據(jù)本區(qū)縣、本部門(mén)的具體任務(wù)和實(shí)際情況，再制定詳細(xì)具體的實(shí)施方案，已經(jīng)制定方案的要進(jìn)一步細(xì)化和完善。工程涉及拆遷和征占用土地的，要嚴(yán)格按照國(guó)家和市里相關(guān)規(guī)定，給予合理的補(bǔ)償，要想方設(shè)法保證被拆遷戶(hù)和被征占用土地農(nóng)戶(hù)的利益。要把相關(guān)政策向廣大群眾講清楚、講透徹，得到群眾的理解和支持?？傊腥肆?、物力、財(cái)力，采取各種有效保障措施，確保各項(xiàng)綠化工程按時(shí)完成。

三、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)綠化工作責(zé)任

今明兩年的綠化工作涉及范圍廣，工作標(biāo)準(zhǔn)高，任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和大局觀，按照全市的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保綠化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是，對(duì)綠化工作實(shí)行全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？紤]到這次部署的綠化工程涉及面大，為有效推動(dòng)綠化工作的順利實(shí)施，市政府決定成立3個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)濱海新區(qū)、中心城區(qū)和農(nóng)村的綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由我總負(fù)責(zé)，利軍、質(zhì)楓、升華同志按分工具體負(fù)責(zé)。

二是，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用。市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局，要積極協(xié)調(diào)好規(guī)劃和綠化建設(shè)用地，確保綠化造林對(duì)土地的需求，從政策和規(guī)劃上真正解決好綠化造林用地問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金，保證各項(xiàng)資金按時(shí)足額撥付，并監(jiān)督使用。各級(jí)綠化和林業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮好參謀助手作用，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。要組織實(shí)施綠化樣板工程段，為提高綠化標(biāo)準(zhǔn)和施工提供借鑒。要加強(qiáng)養(yǎng)管，制定養(yǎng)護(hù)公司管理辦法，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做好養(yǎng)管工作。市濱海委、建委、農(nóng)委、市容委等有關(guān)部門(mén)，也要按職責(zé)做好各自的相關(guān)工作，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

三是，落實(shí)綠化工作的屬地責(zé)任制。各區(qū)、縣政府都要把綠化工作擺上重要議事日程，對(duì)本地區(qū)綠化工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人。區(qū)縣政府要與市政府簽訂綠化責(zé)任狀，實(shí)行任期目標(biāo)管理，納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理體系，并嚴(yán)格考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲。

四是，耐心細(xì)致地做好群眾工作。綠化工作與征地拆遷等涉及群眾利益的問(wèn)題密切相關(guān)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入調(diào)查研究，周密制定預(yù)案，及時(shí)處置問(wèn)題。要充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，保證綠化工作順利實(shí)施，真正把好事做好，實(shí)事做實(shí)。市政府督查室要對(duì)全市綠化工作進(jìn)展情況搞好督察。

第三篇：天津市戴相龍市長(zhǎng)在市人民政府第四次全體會(huì)議上的講話(huà)(津政發(fā)〔20

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕72號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-28 【生效日期】2004-07-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】天津市

天津市戴相龍市長(zhǎng)在市人民政府第四次全體會(huì)議上的講話(huà)

(津政發(fā)〔2004〕72號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將戴相龍市長(zhǎng)在市人民政府第四次全體會(huì)議上的講話(huà)（摘要）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，全力做好下半年工作。

二ＯＯ四年七月二十八日

樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀 繼續(xù)落實(shí)宏觀調(diào)控政策

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展

－－在市人民政府第四次全體會(huì)議上的講話(huà)

戴相龍

（2004年7月23日）

市政府第四次全體會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施，貫徹前天召開(kāi)的市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，總結(jié)上半年政府工作，部署下半年任務(wù)，圓滿(mǎn)完成市委八屆五次全會(huì)和年初《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)任務(wù)，鞏固天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大發(fā)展的好勢(shì)頭。

一、今年以來(lái)市政府的主要工作

本屆政府是2003年1月24日成立的，至今已有一年半的時(shí)間。在此期間，市政府在中央和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和市委八屆三次、五次全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)一致，依法行政，廉潔奉公，集中力量解決改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題，在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中做了大量工作，取得明顯成效，市民表示滿(mǎn)意。去年ＧＤＰ增長(zhǎng)14．5％，人均ＧＤＰ超過(guò)3100美元，“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

今年上半年，市政府按照中央的要求和市委的部署，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控措施，取得了比較好的成效。除物價(jià)高出預(yù)測(cè)指標(biāo)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未達(dá)到原定目標(biāo)外，其余各項(xiàng)主要指標(biāo)都完成得比較出色。上半年全市ＧＤＰ實(shí)現(xiàn)1334億元，增長(zhǎng)15．9％，比去年同期增幅高出2．25個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均增長(zhǎng)水平高出6．2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)26％。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12．9％，是近7年同期最好水平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16．1％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27．5％。財(cái)政收入增長(zhǎng)19．6％。

一是貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施取得明顯成效。我們按照中央的部署，嚴(yán)格控制土地和信貸兩個(gè)閘門(mén)，切實(shí)清理固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了全面清理，按規(guī)定撤消了100個(gè)開(kāi)發(fā)小區(qū)，對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了“招、拍、掛”。去年下半年到今年上半年，全市通過(guò)出讓經(jīng)營(yíng)土地，市和區(qū)縣政府從中得到純受益58億元。加強(qiáng)了金融調(diào)控和信貸管理。6月底，全市本外幣貸款余額3932億元，同比增長(zhǎng)18．5％，比一季度回落了15．6個(gè)百分點(diǎn)。上半年貸款凈增145億元，核銷(xiāo)和剝離不良貸款229億元，同口徑比較貸款增加374億元，比去年上半年少增貸款99億元，貸款速度明顯放緩。不良貸款率（不包括農(nóng)村信用社和信托投資公司）由年初的14．5％下降到7．8％，下降了6．7個(gè)百分點(diǎn)。全市對(duì)在建和擬建項(xiàng)目逐一進(jìn)行清理。限額以上項(xiàng)目1171個(gè)，總投資2508億元。停建不符合國(guó)家要求和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目39個(gè)，占3．3％，總投資41億元，占1．6％。上半年出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅和增加良種補(bǔ)貼等9項(xiàng)措施，增加農(nóng)業(yè)投入3．8億元。夏糧增長(zhǎng)5．8％，實(shí)現(xiàn)6年來(lái)首次增長(zhǎng)。

二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，集中力量解決制約改革和發(fā)展的重大問(wèn)題。去年編制了“五大戰(zhàn)略舉措實(shí)施方案”，大力推進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、港口建設(shè)、土地管理、工業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)工作。今年，我們繼續(xù)把港口建設(shè)擺在突出位置。去年我市港口貨物吞吐量居全國(guó)第4位，世界第10位，今年上半年吞吐量達(dá)到9765．9萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備，8月初市政府準(zhǔn)備召開(kāi)第二次港口建設(shè)工作會(huì)議，審議《關(guān)于進(jìn)一步加快天津港發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確定港口建設(shè)目標(biāo)和措施。預(yù)測(cè)到2010年，天津港貨物吞吐量可達(dá)3億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。我們召開(kāi)了全市對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，配套出臺(tái)了18個(gè)實(shí)施細(xì)則，掀起了全市對(duì)外開(kāi)放的新高潮。

三是構(gòu)筑現(xiàn)代交通體系，為我市長(zhǎng)遠(yuǎn)大發(fā)展創(chuàng)造條件。上半年，市內(nèi)交通建設(shè)成績(jī)顯著?？焖俾芬验_(kāi)工96公里，竣工21公里。拓寬36條市區(qū)道路，其中16條已經(jīng)竣工。地鐵一號(hào)線(xiàn)全線(xiàn)進(jìn)入主體施工。經(jīng)過(guò)多方努力，我們?cè)谕七M(jìn)天津市對(duì)外交通建設(shè)方面取得重要進(jìn)展。交通部對(duì)京津兩市再建京津高速公路北通道表示支持，天津段出資人已確定。京津城際鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入發(fā)展規(guī)劃。京滬高速公路天津段正線(xiàn)、津晉高速公路天津段正在抓緊建設(shè)。黃萬(wàn)鐵路等港口集疏通道即將開(kāi)工，津秦（秦皇島）鐵路和津保（保定）鐵路正在做前期準(zhǔn)備。天津機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓改擴(kuò)建項(xiàng)目有可能在下半年開(kāi)工。

四是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年上半年，對(duì)教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)的投入增長(zhǎng)20．9％，社會(huì)保障投入增長(zhǎng)14．8％。為全市320萬(wàn)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行健康體檢，普查率達(dá)到86％，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)和衛(wèi)生部高度贊揚(yáng)。建成了31所示范高中校和一批示范小學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育裝備建設(shè)工程開(kāi)始啟動(dòng)，全國(guó)唯一的省級(jí)教育網(wǎng)建成投入使用。貫徹以人為本的思想，加強(qiáng)社會(huì)公共管理，減少了非正常死亡。上半年，因交通事故非正常死亡人數(shù)比去年同期減少了187人，下降35％。

五是以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，不斷提高依法行政水平。我們按照《行政許可法》的要求，清理全市各類(lèi)規(guī)范性文件42075件，行政許可事項(xiàng)1460項(xiàng)，行政許可主體116個(gè)，行政許可收費(fèi)18項(xiàng)。頒布和實(shí)施了《天津市設(shè)定與實(shí)施行政許可規(guī)定》和《天津市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》，保證了《行政許可法》在7月1日順利實(shí)施。

六是千方百計(jì)增加群眾收入，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。上半年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)10．2％和12．1％。我們采取各種措施，控制商品房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲并取得明顯成效。據(jù)市房管局統(tǒng)計(jì)，上半年普通商品房?jī)r(jià)格比去年上升了8．4％，但5月比4月下降了0．8個(gè)百分點(diǎn)，6月又比5月下降了3．3個(gè)百分點(diǎn)。6月末，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員188．2萬(wàn)人，比去年同期增加2．1萬(wàn)人，扭轉(zhuǎn)了10年負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。制定8項(xiàng)政策為參加醫(yī)保群眾減輕負(fù)擔(dān)，為困難企業(yè)職工提供優(yōu)惠。完成舊樓區(qū)改造407萬(wàn)平方米，改造了173個(gè)小區(qū)，累計(jì)有158萬(wàn)居民受益。

總的看，今年上半年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是好的，各方面取得的成績(jī)是顯著的。但是，也要看到存在的矛盾和問(wèn)題，時(shí)刻保持清醒頭腦，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的憂(yōu)患意識(shí)和緊迫感。一是，電力供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸依然緊張。盡管我市是全國(guó)電力供應(yīng)較好的地區(qū)之一，但入夏以來(lái)用電形勢(shì)也比較嚴(yán)峻。昨天，用電最高負(fù)荷已超過(guò)510萬(wàn)千瓦，達(dá)到歷史最高水平，還限電使用60萬(wàn)千瓦。天津鐵路分局車(chē)皮滿(mǎn)足率只有45％，鋼管公司、天鋼、天鐵、三大化和天重等重點(diǎn)企業(yè)車(chē)皮滿(mǎn)足率只有38％。6月末三大化自備電廠存煤僅有3天用量，已低于7至10天的警戒線(xiàn)。二是，保持投資增長(zhǎng)的難度加大。今年1至6月，全市城鎮(zhèn)投資增幅較1至5月回落10．3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控，對(duì)一些盲目發(fā)展行業(yè)的投資進(jìn)行壓縮，也直接或間接地促進(jìn)了我市投資增幅回落，這不是壞事。國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行區(qū)別對(duì)待，公布了改革固定資產(chǎn)投資的管理辦法，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和許可條件的項(xiàng)目仍會(huì)給予支持。但是，由于我市社會(huì)投資不足，貸款增加受到限制，要使固定資產(chǎn)投資保持一定速度會(huì)碰到很多困難。三是，國(guó)有中小企業(yè)效益較低，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。今年1至5月份，國(guó)有及國(guó)有控股中小企業(yè)虧損面達(dá)55．9％，同比擴(kuò)大了0．6個(gè)百分點(diǎn)。上半年我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)新增注冊(cè)資金為147億元，而去年同期為258．7億元，少增加111．7億元。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們正在采取措施，努力加以克服和解決。我講這些，一方面是希望大家充分看到取得的成績(jī)，鼓舞士氣，增強(qiáng)信心；另一方面是要求大家正視存在的問(wèn)題，保持清醒頭腦，自加壓力，迎難而上。我相信，只要我們認(rèn)真貫徹中央和市委的部署，竭盡全力把工作做實(shí)，我們是完全能夠圓滿(mǎn)完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)的。

二、貫徹落實(shí)市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，全力做好下半年工作

做好下半年工作，首先要認(rèn)清當(dāng)前宏觀形勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家采取的宏觀調(diào)控措施，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定的。近25年來(lái)，國(guó)家先后進(jìn)行了5次宏觀調(diào)控。1978年、1984年、1987年、1993年，國(guó)家針對(duì)投資和消費(fèi)過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹的情況，提出了宏觀調(diào)控措施。去年下半年，特別是今年上半年，國(guó)家提出宏觀調(diào)控，不是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，而是針對(duì)部分行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)和煤、電、油、運(yùn)全面緊張?zhí)岢鰜?lái)的，不是全面緊縮。同時(shí)，與過(guò)去相比，物價(jià)上漲幅度較低，人民幣匯率不貶反而趨升。這次宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想是樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，又防止大起大落；既積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重社會(huì)全面發(fā)展，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。從上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，國(guó)家采取的宏觀調(diào)控措施，是必要的、正確的，取得了明顯成效。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的根本問(wèn)題還未解決，貫徹宏觀調(diào)控的措施不能松勁。下一步貫徹宏觀調(diào)控措施，除落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的政策之外，還要真正把工作著力點(diǎn)放到加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái)，更好地提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于天津來(lái)講，既要看到我們多年來(lái)形成的良好工作基礎(chǔ)和條件，也要看到當(dāng)前面臨的矛盾、問(wèn)題和考驗(yàn)。審時(shí)度勢(shì)，超前謀劃，以更大的工作力度，更新的工作招法，更實(shí)的工作作風(fēng)，努力把各方面的工作逼上新水平。

下半年政府工作，應(yīng)根據(jù)溫家寶總理7月14日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的重要講話(huà)和立昌同志在市委常委擴(kuò)大會(huì)議講話(huà)精神來(lái)安排。下半年市政府工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面、正確、積極地貫徹中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和工作部署，認(rèn)真落實(shí)市委八屆五次全會(huì)和這次市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，完成和超額完成年初《政府工作報(bào)告》提出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，鞏固天津大發(fā)展的好勢(shì)頭。

依據(jù)上述指導(dǎo)思想，下半年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）圍繞壯大優(yōu)勢(shì)工業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高技術(shù)水平。

從當(dāng)前和今后一段時(shí)期看，工業(yè)仍將是天津經(jīng)濟(jì)的主體和主要拉動(dòng)力量。上半年，工業(yè)增加值占全市ＧＤＰ的49％，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率62％。下半年，要在及時(shí)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一是，建立和完善重大項(xiàng)目管理制度。擬對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行等級(jí)分類(lèi)，1億元以下的為一般項(xiàng)目，1至10億元的為大項(xiàng)目，10至50億元的為重大項(xiàng)目，50億元以上的為特大項(xiàng)目。按照上述等級(jí)建立項(xiàng)目總庫(kù)，確立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的選擇、立項(xiàng)、在建和在建后生產(chǎn)管理責(zé)任制。

二是，著力抓好一批大項(xiàng)目。對(duì)市政府確定或初步提出的10大工業(yè)項(xiàng)目（約投資1000億元），要逐一進(jìn)行研究，并分類(lèi)組織實(shí)施。其中，大乙烯、大煉油項(xiàng)目要做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保明年上半年開(kāi)工；渤?；@及天堿搬遷改造，要結(jié)合濱海新區(qū)整體發(fā)展，抓緊規(guī)劃和立項(xiàng)。天鋼東移配套工程要爭(zhēng)取國(guó)家支持，盡量往前趕，確保完成進(jìn)度計(jì)劃；高新紡織工業(yè)園建設(shè)要爭(zhēng)取盡快批準(zhǔn)立項(xiàng)，并力爭(zhēng)享受?chē)?guó)債貼息和東北老工業(yè)基地政策；海水淡化項(xiàng)目要抓緊完善發(fā)展規(guī)劃和配套扶持政策，加快建設(shè)日產(chǎn)20萬(wàn)噸的海水淡化裝置。此外，天鐵集團(tuán)板材基地建設(shè)、中國(guó)化工新材料基地建設(shè)、天津一汽豐田汽車(chē)有限公司花冠汽車(chē)擴(kuò)能改造、鋼管公司三期工程以及中芯國(guó)際芯片生產(chǎn)線(xiàn)改造項(xiàng)目和海原集成電路公司半導(dǎo)體芯片等，都要按照規(guī)劃抓緊項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施工作。這些大項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)到2010年全市工業(yè)銷(xiāo)售收入就有可能過(guò)1萬(wàn)億元，將大大提高全市的工業(yè)科技水平和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三是，全力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在三季度出臺(tái)“天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)目錄”，并修訂“天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理辦法”，引導(dǎo)企業(yè)提高開(kāi)發(fā)能力，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，特別要在國(guó)家鼓勵(lì)的先進(jìn)裝備、信息軟件、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等方面取得突破。繼續(xù)抓好力神電池、高溫超導(dǎo)材料等60項(xiàng)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，年內(nèi)有三分之一的項(xiàng)目建成，三分之一開(kāi)工建設(shè)。組織好大型遠(yuǎn)程數(shù)控液壓機(jī)成套裝備、畜禽疫苗等14項(xiàng)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的前期工作。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好“三農(nóng)”工作。

要按照今年中央一號(hào)文件精神和去年我市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，檢查關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)政策落實(shí)情況，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)（縣）工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，不斷提高農(nóng)民收入水平，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞滿(mǎn)足京津兩大城市對(duì)高科技、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，加快建設(shè)設(shè)施園區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及無(wú)公害食品生產(chǎn)。全面實(shí)施“龍頭企業(yè)振興工程”，年內(nèi)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的比例要達(dá)到65％，其中要有50％的農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)或服務(wù)組織建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中，要注意郊區(qū)工業(yè)對(duì)大城市工業(yè)的協(xié)作配套，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和布局，做大做強(qiáng)區(qū)縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園和鎮(zhèn)所在地集中，提高技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。三是出臺(tái)并實(shí)施《加快城市化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，用好綠色家園貸款。加快發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，吸引更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家就業(yè)。年內(nèi)郊區(qū)城市化率達(dá)到44％。四是，落實(shí)農(nóng)民增收的各項(xiàng)措施，確保農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10％以上。特別要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，盡快出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置和社會(huì)保障工作，維護(hù)農(nóng)民護(hù)法權(quán)益。

（三）創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

要結(jié)合制定“十一五”計(jì)劃，修訂完善天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高我市第三產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。下半年，一是要召開(kāi)商務(wù)工作會(huì)議，明確3至5年內(nèi)商業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從商業(yè)小企業(yè)全部退出，大中型企業(yè)基本完成股份制改造。繼續(xù)推進(jìn)便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)，建成2至3個(gè)功能完善的商品配送中心和22個(gè)生鮮食品超市。年內(nèi)全市連鎖店發(fā)展到2200家。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。制定《天津市加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和整合旅游資源，天津國(guó)際游樂(lè)港一期、珠江溫泉城一期和楊柳青古鎮(zhèn)風(fēng)情街二期等項(xiàng)目年內(nèi)建成開(kāi)業(yè)。辦好第二屆媽祖文化旅游節(jié)、鼓樓國(guó)際民俗旅游節(jié)、漁陽(yáng)金秋山野旅游節(jié)、“十一”黃金周等大型旅游活動(dòng)。三是加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)業(yè)。要集中力量做好渤海銀行等金融機(jī)構(gòu)的籌建和開(kāi)業(yè)工作，農(nóng)村信用聯(lián)社改革方案力爭(zhēng)盡快得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批復(fù)。支持駐津外國(guó)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)。四是發(fā)展大物流，加快港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)好第二次港口建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快天津港發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確保今年港口吞吐量達(dá)到1．8億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到360萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。抓緊天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，啟動(dòng)建設(shè)一期航站樓工程6萬(wàn)平方米。增開(kāi)航線(xiàn)航班，加快發(fā)展客、貨運(yùn)業(yè)務(wù)，年內(nèi)民航客運(yùn)量突破150萬(wàn)人次。

（四）落實(shí)十六屆三中全會(huì)《決定》，深化以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。

6月18日，天津市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立，這是市委、市政府深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，是天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事。7月底，市政府將召開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議，總結(jié)十年來(lái)我市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析國(guó)企改革和發(fā)展中的主要問(wèn)題，制定3至5年國(guó)有資產(chǎn)改革的目標(biāo)，研究和安排國(guó)有企業(yè)改革和對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理工作。通過(guò)3年努力，基本建立由國(guó)資委、國(guó)有控股公司、控股和參股企業(yè)所組成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理能力。同時(shí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革取得新的突破。截至2003年末，全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量為1294億元，其中市屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)1013億元，區(qū)縣國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)為281億元。但這個(gè)數(shù)字是個(gè)賬面數(shù)字，只有通過(guò)清產(chǎn)核資才能搞清楚真實(shí)家底。通過(guò)3至5年的改革，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)。一是大力吸收外資和民營(yíng)資本參股、控股國(guó)有企業(yè)，收購(gòu)一部分國(guó)有企業(yè)，使全市非公有經(jīng)濟(jì)在工商企業(yè)實(shí)際資本的比例從40％上升到60％。二是建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度。三是基本擺脫國(guó)有中小困難企業(yè)的困境，組建大型企業(yè)集團(tuán)。四是在核銷(xiāo)實(shí)際不良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使資本負(fù)債率達(dá)到55％左右。五是使國(guó)有資產(chǎn)增值率進(jìn)入全國(guó)城市的前列。

今年下半年，要集中精力研究和制定幫助國(guó)有中小困難企業(yè)擺脫困境的政策，促使“空殼”企業(yè)在市場(chǎng)退出，對(duì)三分之一困難企業(yè)進(jìn)行重組。同時(shí)，抓緊進(jìn)行其他各項(xiàng)改革。進(jìn)一步學(xué)習(xí)南方經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易等各類(lèi)市場(chǎng)，對(duì)土地交易實(shí)行集中管理。

（五）加大招商引資力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

多渠道增加社會(huì)總資本。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及實(shí)施細(xì)則。落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)到歐洲和美、日、韓招商時(shí)初步商定的投資項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)及世界500強(qiáng)，力爭(zhēng)年內(nèi)再引進(jìn)5至10個(gè)大項(xiàng)目。在繼續(xù)向歐美、日韓、東南亞招商的同時(shí)，要把香港、臺(tái)灣作為我市招商的重點(diǎn)地區(qū)。10月底，擬舉辦津港合作論壇，有關(guān)部門(mén)要提早準(zhǔn)備。加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，吸引更多內(nèi)資。繼續(xù)加強(qiáng)與兄弟省市和外地大公司、大集團(tuán)的聯(lián)合與協(xié)作，創(chuàng)造條件吸引更多的民營(yíng)資本來(lái)天津創(chuàng)業(yè)發(fā)展。準(zhǔn)備由市政府組團(tuán)赴珠江三角洲招商，力爭(zhēng)簽定200億元以上的投資項(xiàng)目。

不斷改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬融資渠道。一是密切銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)溫家寶總理7月14日重要講話(huà)精神，為有市場(chǎng)、有效益、有信用、有利于增加就業(yè)的企業(yè)及時(shí)提供流動(dòng)資金貸款，切實(shí)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府不得干預(yù)金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不要出面協(xié)調(diào)安排貸款，但要為企業(yè)與銀行的及時(shí)溝通創(chuàng)造條件。二是發(fā)展直接融資。加強(qiáng)對(duì)我市上市公司的監(jiān)督和管理，查處和限期糾正大股東挪用上市公司資金的問(wèn)題。爭(zhēng)取年內(nèi)新增4至5家上市公司。三是繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)債資金。與此同時(shí)，督促企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，挖掘資金潛力，減少資金占用，提高現(xiàn)有資金使用效益。

（六）抓好城市建設(shè)與管理，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平。

一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下半年要使184項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基本竣工，預(yù)計(jì)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資77億元，全年累計(jì)完成145億元。完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，建成市區(qū)快速路81公里的一期工程，提前完成36條舊路改造任務(wù)。大力改善對(duì)外交通。京津城際鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)爭(zhēng)取三季度請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)立項(xiàng)。黃萬(wàn)鐵路爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工。加快京滬高速公路正線(xiàn)建設(shè)。加緊京津高速公路復(fù)線(xiàn)立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工。抓緊薊平（平谷）高速公路等項(xiàng)目的前期工作。加快實(shí)施海河綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)。年內(nèi)完成一批污水處理、垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目。

二是深化城市建設(shè)投融資體制改革。新組建的天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司要盡快掛牌辦公，明確投融資主體地位和職責(zé)，建立各項(xiàng)貸款使用制度，用好管好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

三是繼續(xù)加強(qiáng)土地市場(chǎng)的集中統(tǒng)一管理。下半年，繼續(xù)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，加快規(guī)范建設(shè)全市土地有形市場(chǎng)，在廣泛征詢(xún)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定《天津市區(qū)縣國(guó)有土地有償使用管理實(shí)施細(xì)則》，從根本上進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛制度，在全市形成集中、統(tǒng)一、規(guī)范的土地交易市場(chǎng)。

四是加強(qiáng)城市交通管理。近年來(lái)，雖然道路交通設(shè)施有了很大改善，但是交通秩序混亂的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本解決，影響了城市形象。這里既有客觀原因，也有有法不依、處罰不嚴(yán)等管理方面的問(wèn)題。市公安交管等部門(mén)要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，改進(jìn)管理，嚴(yán)格依法行政，使城市車(chē)輛面貌和交通秩序有一個(gè)明顯改觀。

五是加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理。要加大創(chuàng)模收尾工作的力度。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，盡快制定和公布《天津市關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生管理的決定》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、各負(fù)其責(zé)、全民監(jiān)督”的原則，改革衛(wèi)生管理體制，明確衛(wèi)生管理職責(zé)。繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)運(yùn)行體制改革，逐步建立起專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制。提高市民素質(zhì)，養(yǎng)成遵守社會(huì)公德、講求文明衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣。

六是高水平搞好綠化工程建設(shè)。今年，全市要完成新增綠地面積2600萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％，做好20個(gè)公園的規(guī)劃建設(shè)工作。要像抓各項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)那樣抓綠化建設(shè)。要加快制定和完善全市、各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位的三年綠化建設(shè)規(guī)劃。今后修建公路、擴(kuò)建港口、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)商業(yè)設(shè)施等都應(yīng)安排用于植樹(shù)的投資。要組織下崗職工和農(nóng)民組建園林服務(wù)公司，推動(dòng)實(shí)施綠化工作。

（七）努力抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

要繼續(xù)完善公共財(cái)政體制，今年地方財(cái)政用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等公共事業(yè)的投入要達(dá)到102億元，比上年增長(zhǎng)19％。新增財(cái)政收入應(yīng)主要用于社會(huì)事業(yè)支出。一是要編制好“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)科研單位和院校、企業(yè)、金融部門(mén)的聯(lián)合，提高科技創(chuàng)新能力和支撐能力。二是調(diào)整教育布局，提高教育整體水平。繼續(xù)加快示范性高中、模范小學(xué)、規(guī)范校和村小建設(shè)，抓好天大南大聯(lián)合研究大廈等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，加快師范大學(xué)等5所高校新校區(qū)建設(shè)和財(cái)經(jīng)大學(xué)等5所高校擴(kuò)建工程。扶持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，加快建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制。力爭(zhēng)年內(nèi)全市提前實(shí)現(xiàn)新增勞動(dòng)者平均受教育年限達(dá)到14年的目標(biāo)。三是認(rèn)真編制我市3至5年文化發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投資力度，統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快奧林匹克中心等大型體育設(shè)施建設(shè)。五是繼續(xù)加強(qiáng)疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。制定面向低保人群的門(mén)診普通病優(yōu)惠辦法，降低弱勢(shì)群體醫(yī)療負(fù)擔(dān)。積極做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，用好農(nóng)民健康查體檔案，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。六是建立和完善城市防汛、防震等綜合防災(zāi)體系，提高應(yīng)急處理能力。

（八）認(rèn)真做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

一是擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。下半年確保安置就業(yè)10萬(wàn)人，其中安置下崗失業(yè)人員6．5萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)市政府工資增長(zhǎng)指導(dǎo)政策，建立企業(yè)工資增長(zhǎng)和欠薪保障制度，逐步提高中小國(guó)有困難企業(yè)職工的收入，保證職工工資與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)低收入特困戶(hù)的救助。研究制定我市公務(wù)員津貼和獎(jiǎng)金管理辦法，推動(dòng)住房改革和其他改革，提高公務(wù)員待遇。二是完善社會(huì)保障的政策體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大征繳力度，提高保障能力。制定出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療辦法、生育保險(xiǎn)辦法。三是適度控制中低檔商品房的價(jià)格上漲。上半年，我市出臺(tái)的合理調(diào)控拆遷量、加大房源供應(yīng)量等措施，對(duì)二季度房?jī)r(jià)大幅度上漲起到了抑制作用。要繼續(xù)增加普通商品房和廉租房供應(yīng)，把握拆遷節(jié)奏，嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理，力爭(zhēng)年內(nèi)商品房?jī)r(jià)格上漲控制在10％以?xún)?nèi)。認(rèn)真落實(shí)“拆遷條例”，完善最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)拆遷戶(hù)的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控監(jiān)管。上半年，全國(guó)消費(fèi)品價(jià)格比上年增長(zhǎng)3．6％，我市增長(zhǎng)1．8％。下半年，要通過(guò)各種綜合性措施，確保糧食及重要生活必需品價(jià)格基本平穩(wěn)。由于有些歷史欠賬，下半年市里準(zhǔn)備出臺(tái)醫(yī)療服務(wù)、民用電、中小學(xué)一費(fèi)制、集中供熱等調(diào)價(jià)方案，在運(yùn)作過(guò)程中，要充分考慮中低收入群眾的承受能力，按法定程序辦事，保證調(diào)價(jià)方案的順利實(shí)施。五是下力量加強(qiáng)社會(huì)管理，減少非正常死亡。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核體系，做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)交通管理和消防管理，確保全市不發(fā)生重特大安全事故。

此外，我市將開(kāi)展第一次經(jīng)濟(jì)普查，市政府已下發(fā)通知。各單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

三、加強(qiáng)政府建設(shè)，提高依法行政水平

履行政府職責(zé)，完成繁重任務(wù)，必須努力加強(qiáng)政府建設(shè)。下半年，要強(qiáng)調(diào)做好下列工作。

一是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，努力建設(shè)法治政府。3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了10年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)。6月28日，溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作電視電話(huà)會(huì)議上，對(duì)全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府作了重要講話(huà)。我們一定要結(jié)合天津的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下半年，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好對(duì)行政許可事項(xiàng)的清理工作，依法制定新的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)配套制度建設(shè)，確保行政許可服務(wù)中心10月建成投入使用。同時(shí)，要針對(duì)市民和企業(yè)法人最關(guān)心的問(wèn)題，做好立法建制工作。要制定和完善農(nóng)村被征土地補(bǔ)償安置辦法、土地儲(chǔ)備制度、房屋拆遷管理?xiàng)l例細(xì)則等。推進(jìn)依法行政，很重要的就是接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要抓緊建設(shè)信訪(fǎng)辦公樓，完善對(duì)信訪(fǎng)、集中上訪(fǎng)等有關(guān)問(wèn)題的登記、處理責(zé)任制度和司法服務(wù)制度。我們準(zhǔn)備在9月份召開(kāi)一次全市性的依法行政工作會(huì)議，編制立法規(guī)劃，修訂市政府辦事規(guī)則，對(duì)實(shí)施《行政許可法》以來(lái)的情況進(jìn)行總結(jié)、檢查和部署。

二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)職能到位的政府。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，市委、市政府最近對(duì)政府系統(tǒng)的有關(guān)委辦進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整。組建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；將市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為市發(fā)展和改革委員會(huì)；市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、市商業(yè)委員會(huì)整合組建為市商務(wù)委員會(huì)；市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)加掛市國(guó)防科技工業(yè)辦公室的牌子；市藥品監(jiān)督管理局在原有基礎(chǔ)上組建市食品藥品監(jiān)督管理局；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)劃出，單獨(dú)設(shè)置為市政府直屬機(jī)構(gòu)；市旅游發(fā)展委員會(huì)辦公室在原有基礎(chǔ)上組建市旅游局；市計(jì)劃生育委員會(huì)更名為市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)；市農(nóng)業(yè)局改建為市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)上述調(diào)整，市政府設(shè)置工作部門(mén)調(diào)整為45個(gè)，即市政府辦公廳和市政府組成部門(mén)25個(gè)，市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，市政府直屬機(jī)構(gòu)19個(gè)。這種調(diào)整是新形勢(shì)下完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，是我們正確履行政府職能，增強(qiáng)執(zhí)政能力的重要舉措。

結(jié)合政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好三件事。一是促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。調(diào)整機(jī)構(gòu)是一種組織手段，關(guān)鍵是要徹底摒棄長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，跳出舊有的老框框，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律，去想問(wèn)題、辦事情、推進(jìn)工作，確實(shí)做到新機(jī)構(gòu)、新觀念、新面貌。二是層層明確職責(zé)。這次機(jī)構(gòu)調(diào)整力度比較大，涉及面也比較廣，要按照職能定位，盡快明確職責(zé)，展開(kāi)工作。三是做好當(dāng)前工作，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議提出的任務(wù)。四是制定工作規(guī)劃。政府各部門(mén)特別是新調(diào)整的部門(mén)，都要結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，制定今后3至5年即本屆政府后3年和“十一五”期間的工作規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。

三是加強(qiáng)和改善組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)勤政、高效的政府。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市政府內(nèi)部的各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一把手負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人分管各自工作?？紤]到領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)會(huì)、出差多，為不影響分管工作及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)政府及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分工可實(shí)行ＡＢ制。為增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，集中領(lǐng)導(dǎo)精力辦大事、辦難事、辦實(shí)事，市政府將對(duì)每個(gè)月市領(lǐng)導(dǎo)的工作提前安排，制定每個(gè)季度的工作要點(diǎn)，并印發(fā)給區(qū)縣和市政府各部門(mén)。市委已經(jīng)明確，重要會(huì)議通常安排在星期五召開(kāi)。市政府的市長(zhǎng)辦公會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)議一般安排在星期一召開(kāi)。這樣明確下來(lái)，便于各委辦局和各區(qū)縣的負(fù)責(zé)同志合理安排工作，保證出席會(huì)議。近期將召開(kāi)一次全市政府系統(tǒng)辦公室主任會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。

四是自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)透明、廉潔的政府。增強(qiáng)政府工作的透明度，是群眾的迫切愿望，也是我們的工作方向。根據(jù)中共中央今年發(fā)出的10號(hào)文件的要求，抓緊建立市政府和主要部門(mén)的新聞發(fā)言人制度。要繼續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮天津政務(wù)網(wǎng)的作用，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法等向社會(huì)公布。為了便于群眾監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)，特別要加大審計(jì)工作的監(jiān)督力度。3月8日，我們召開(kāi)了全市審計(jì)工作會(huì)議，明確提出要對(duì)財(cái)政資金、國(guó)有資本和重點(diǎn)建設(shè)資金等方面強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。市政府常務(wù)會(huì)議要聽(tīng)取市審計(jì)局對(duì)上述工作的匯報(bào)。我們還準(zhǔn)備在第四季度開(kāi)展一次企業(yè)評(píng)議政府職能部門(mén)工作的活動(dòng)，由1000家企業(yè)對(duì)政府各部門(mén)進(jìn)行評(píng)議，并將結(jié)果公布于眾。

同志們，今年的工作目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)確定，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位都要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保全年任務(wù)順利完成，為實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的良好開(kāi)局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：天津市關(guān)于印發(fā)戴相龍市長(zhǎng)在市政府第17次常務(wù)會(huì)議上講話(huà)的通知(津

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2004-02-11 【生效日期】2004-02-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市關(guān)于印發(fā)戴相龍市長(zhǎng)在市政府第17次常務(wù)會(huì)議上講話(huà)的通知

(津政發(fā)〔2004〕12號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

2004年2月2日，市政府召開(kāi)第17次常務(wù)會(huì)議，根據(jù)市委八屆五次全會(huì)精神和市十四屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，研究部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，確保一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展高起步，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市長(zhǎng)戴相龍?jiān)跁?huì)上作了重要講話(huà)。現(xiàn)將戴相龍市長(zhǎng)的講話(huà)印發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

二ＯＯ四年二月十一日

戴相龍市長(zhǎng)在市政府第十七次常務(wù)會(huì)議上的講話(huà)

（2004年2月2日）

同志們：

這次會(huì)議的主要內(nèi)容是，根據(jù)市委八屆五次全會(huì)精神和市十四屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，研究部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，確保一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展高起步，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)打好基礎(chǔ)。剛才，市計(jì)委、經(jīng)委、商委、科委、交委、建委、農(nóng)委、外經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志就1月份的情況和近期的工作發(fā)了言，講得很實(shí)，具有可操作性。幾位副市長(zhǎng)也發(fā)表了很好的意見(jiàn)，我完全同意。

下面，我圍繞做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、落實(shí)市委八屆五次全會(huì)精神，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感

從今年開(kāi)始，我市實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)入第二步，市委八屆五次全會(huì)提出全市工作總的要求是：“整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求高水平，實(shí)現(xiàn)新跨越”。全會(huì)還通過(guò)了中共天津市委2004年工作意見(jiàn)。根據(jù)市委八屆五次全會(huì)精神，市政府提出了今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和措施。市十四屆人大二次會(huì)議通過(guò)了市政府的工作報(bào)告。當(dāng)前，市政府工作的主要任務(wù)是，把全年任務(wù)分解落實(shí)到各部門(mén)、各區(qū)縣，促進(jìn)一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)高起步。為此，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，看到差距，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。

在春節(jié)前召開(kāi)的市人代會(huì)上，我對(duì)完成今年任務(wù)面臨的形勢(shì)作過(guò)簡(jiǎn)要分析。從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)逐步回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們加快發(fā)展提供了機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，客觀環(huán)境總體有利。從我市看，我們提前實(shí)現(xiàn)了“三五八十”四大奮斗目標(biāo)，“三步走”戰(zhàn)略第一步任務(wù)已圓滿(mǎn)完成，全市人民齊心協(xié)力落實(shí)市委八屆五次全會(huì)精神，我們對(duì)做好今年的各項(xiàng)工作充滿(mǎn)信心。同時(shí)，我們要看到新的變化，要在下列幾個(gè)方面進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。

第一，既要看到宏觀政策的穩(wěn)定性，又要看到適度調(diào)整帶來(lái)的影響。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，但在某些地區(qū)和方面還存在不少問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，一是要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會(huì)投資方向。二是要抓緊制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。三是要加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地；繼續(xù)清理開(kāi)發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)。四是要強(qiáng)化信貸審核和監(jiān)管。對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的新建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不予貸款。五是要嚴(yán)肅稅制，堅(jiān)決禁止和糾正擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的行為。

這些政策的調(diào)整，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展十分有利，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面也將產(chǎn)生一定影響。我們應(yīng)認(rèn)真研究，主動(dòng)改進(jìn)工作，努力減少政策調(diào)整帶來(lái)的負(fù)面影響。比如，國(guó)家從今年起對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整，出口退稅稅率平均下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)我市增加外貿(mào)出口將產(chǎn)生很大影響。據(jù)測(cè)算，每出口1美元減少出口退稅0．2元人民幣，全市出口企業(yè)將增加成本24．5億元人民幣。但是也應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家在調(diào)整出口退稅稅率的同時(shí)，也加大了退稅和清欠稅的力度，對(duì)2003年底前的欠退稅在規(guī)定期限內(nèi)全部退清，涉及我市的有105億元人民幣。另外，也改變了原來(lái)的退稅辦法，使過(guò)去長(zhǎng)期拿不到的退稅款能夠及時(shí)拿到，這同樣有利于調(diào)動(dòng)出口企業(yè)的積極性。我們應(yīng)制定相應(yīng)措施，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，對(duì)增加出口的給予一定的貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和支持，進(jìn)一步擴(kuò)大出口。比如，今年國(guó)家適當(dāng)控制貸款增加幅度，對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)會(huì)有一定影響。針對(duì)這種情況，我們可以利用國(guó)家加快發(fā)展資本市場(chǎng)的有關(guān)政策，努力擴(kuò)大直接融資，鼓勵(lì)和幫助有條件的企業(yè)通過(guò)股票上市、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組等方式獲得長(zhǎng)期資金。再比如，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格管理。我們同樣可以利用這個(gè)機(jī)遇，把現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范好、建設(shè)好、利用好，提高每平方公里工業(yè)用地吸引外資的數(shù)量。

第二，既要看到去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)，又要看到存在的差距和遇到的困難。我市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面取得了很大成績(jī)，但同先進(jìn)省市比，與天津應(yīng)有的地位比，在許多方面還存在差距。比如，去年我市ＧＤＰ完成2386億元，增長(zhǎng)14．5％，是近10年來(lái)的最高增幅。但從ＧＤＰ增長(zhǎng)前10位的城市來(lái)看，我市僅居第6位。我市ＧＤＰ占全國(guó)的比重也比較小，1991到1997年一直維持在1．7％的水平，2002年和2003年才上升到2％的水平。比如，去年我市出口額為143．6億美元，增長(zhǎng)23．5％，增幅在全國(guó)31個(gè)省市中居第24位，比全國(guó)平均增長(zhǎng)速度34．6％還低11．1個(gè)百分點(diǎn)。去年我市實(shí)際直接利用外資17億美元，低于蘇州、上海、深圳、無(wú)錫、廣州、北京等城市。再比如，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在ＧＤＰ中所占的比重，我市明顯低于江蘇、浙江等省，也低于重慶等市。還如，登記失業(yè)率天津是3．8％，北京是1．43％。

上面講的這些差距，造成的原因是多方面的，有些是由于歷史的因素和多年形成的。我們講差距，并不是想否定我們的成績(jī)，也不是脫離實(shí)際制定追超目標(biāo)，而是提醒大家，要看到問(wèn)題和不足，看到當(dāng)前市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，從而自加壓力，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，克服各種不利因素，把我市潛在的增長(zhǎng)能力發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。

第三，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。積極適應(yīng)市委八屆五次全會(huì)提出的總要求，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求高水平，實(shí)現(xiàn)新跨越。要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重科技、教育、文化、衛(wèi)生和其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，給予必要的政策傾斜，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高全民的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)。要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，既促進(jìn)人才總量的增加，又注重人才素質(zhì)的提高。

二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，確保一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高起步

做好經(jīng)濟(jì)工作，總的要求是，集中力量抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)造新的亮點(diǎn)。從全市來(lái)說(shuō)，近一階段要側(cè)重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是，抓好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分解落實(shí)。按照市人代會(huì)通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)，把主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解和落實(shí)到各委局、各區(qū)縣。市計(jì)委要做好主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分解工作。市農(nóng)委于2月上旬召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)。市經(jīng)委、商委、外經(jīng)貿(mào)委等要切實(shí)研究和解決行業(yè)發(fā)展和大企業(yè)、大項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。

二是，抓好《行政許可法》的貫徹實(shí)施?！缎姓S可法》將于7月1日正式實(shí)施。這是行政管理理念和行政管理體制的一項(xiàng)重大改革，是促進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)制度化、規(guī)范化、法制化的一件大事。各級(jí)政府及政府各部門(mén)，要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，把政府工作全面向前推進(jìn)一步。2月4日，對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和委辦局及區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《行政許可法》進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦的負(fù)責(zé)同志講課，并召開(kāi)貫徹行政許可法工作會(huì)議，對(duì)全市此項(xiàng)工作進(jìn)行部署。

三是，抓好重要發(fā)展規(guī)劃的制定和完善。要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃就是生產(chǎn)力、就是投資環(huán)境的理念，切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)劃的制定、完善和實(shí)施，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)各項(xiàng)工作。市政府2月9日召開(kāi)常務(wù)會(huì)，研究組織編制我市中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃等。

四是，抓好財(cái)政分稅制改革。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們正在征求各方面意見(jiàn)?？偟脑瓌t是堅(jiān)持改革，做大“蛋糕”，合理分配，調(diào)整完善。各區(qū)縣不要等，要促發(fā)展，抓收入，多收多得。市政府要聽(tīng)取市財(cái)政局的專(zhuān)題匯報(bào)，聽(tīng)取有關(guān)區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志意見(jiàn)，并召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行討論，于2月下旬提出完善改革的方案，報(bào)市委審定。同時(shí)，要進(jìn)一步做好金融工作。按有關(guān)方案，做好第二批工商銀行商定不良貸款的處置工作。研究改進(jìn)政府對(duì)金融企業(yè)金融投資的管理，研究和加強(qiáng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)我市城市建設(shè)中長(zhǎng)期貸款的管理。抓好渤海銀行的籌建工作。

五是，抓好以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。要抓緊成立市國(guó)資委，并根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，制定我市實(shí)施意見(jiàn)和工作方案。計(jì)劃2月中下旬召開(kāi)改善投資環(huán)境座談會(huì)，3月中下旬召開(kāi)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)，4月份召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議。上半年深入調(diào)查1000多戶(hù)國(guó)有困難企業(yè)的基本情況，拿出兩年內(nèi)基本脫困的辦法。

六是，抓好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和招商引資。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，著力在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，切實(shí)加大招商引資力度，推動(dòng)天津開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。3月底4月初，市政府要聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，專(zhuān)題研究招商引資工作，并召開(kāi)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，請(qǐng)南方一些城市介紹經(jīng)驗(yàn)。組織高層次團(tuán)組出訪(fǎng)香港和歐洲等地，宣傳天津，招商引資。

七是，抓好城市建設(shè)和管理。要編制好城市空間發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市的要求，有計(jì)劃、分步驟地搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要狠抓《天津市國(guó)有土地有償使用辦法》的落實(shí)，經(jīng)營(yíng)和利用好城市資源，各區(qū)縣也要盡快制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使全市的土地融資機(jī)制得到健全和發(fā)展。要進(jìn)一步完善房屋拆遷辦法，加快實(shí)施海河兩岸綜合開(kāi)發(fā)。集中力量抓好道路、橋梁、供排水、污水治理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市載體功能。同時(shí)，要搞好城市環(huán)境綜合治理，提高管理水平。

八是，抓好交通建設(shè)與管理。盡快簽定天津市和鐵道部有關(guān)京滬高速鐵路過(guò)境天津路線(xiàn)及建站的協(xié)議。加快京滬高速公路天津段建設(shè)進(jìn)度。爭(zhēng)取京津城際鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)盡快立項(xiàng)開(kāi)工。爭(zhēng)取2月底前與民航總局商定機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。4月份，市政府將圍繞交通建設(shè)與管理進(jìn)行調(diào)研，并適時(shí)召開(kāi)全市交通工作會(huì)議，促進(jìn)全市交通建設(shè)和管理有一個(gè)明顯改觀。

九是，抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真編制好科技發(fā)展規(guī)劃。4月底前，編制好文化發(fā)展規(guī)劃，召開(kāi)文化工作會(huì)議。各級(jí)政府要把更多的精力財(cái)力用在公共服務(wù)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)上，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。當(dāng)前，要繼續(xù)抓好預(yù)防非典，同時(shí)高度重視防止高致病性禽流感的傳播，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的防治高致病性禽流感的八項(xiàng)措施。

三、求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，提高效能

做好當(dāng)前的工作，必須求真務(wù)實(shí)，做好改進(jìn)作風(fēng)這篇文章。最近，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要把求真務(wù)實(shí)體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)持講實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)、生活中的緊迫問(wèn)題上。我體會(huì)，結(jié)合天津的實(shí)際講，求真務(wù)實(shí)就是要做到看優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；看成績(jī)，增強(qiáng)信心；找差距，戒驕戒躁；“三步走”，腳踏實(shí)地。求真務(wù)實(shí)是一種科學(xué)精神，是一種工作作風(fēng)，也是一種政治品格，我們必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的重要性。從當(dāng)前講，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，腳踏實(shí)地做好政府工作，要注意在以下三個(gè)方面取得成效。

一是要按照有據(jù)、有序、有力、有效的原則，加快實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。有據(jù)，主要是講各種行政行為要依照法律和政策辦事，使之規(guī)范化、制度化，杜絕隨意性；有序，主要是講緊張有序，忙而不亂，認(rèn)真落實(shí)五大戰(zhàn)略舉措實(shí)施方案；有力，主要是講各項(xiàng)工作要加大組織協(xié)調(diào)力度，集中力量研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題；有效，主要是講工作要注重實(shí)際效果，制定強(qiáng)有力的工作措施，抓緊抓實(shí)抓具體，追求高水平，實(shí)現(xiàn)新跨越。

二是要落實(shí)工作責(zé)任制度和監(jiān)督制度。在政務(wù)活動(dòng)中，要推行實(shí)名制，把辦會(huì)辦文辦事落實(shí)到人，并對(duì)其工作成果進(jìn)行評(píng)價(jià)；要推行問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)持誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)不負(fù)責(zé)、失職、瀆職的，要追究責(zé)任。各部門(mén)、各單位要落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，要把工作目標(biāo)層層分解，把責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，并定期進(jìn)行督促檢查。要加大政務(wù)公開(kāi)力度，健全新聞發(fā)布制度，疏通政府官員與市民溝通渠道，讓群眾及時(shí)了解政府的政策和政府工作重點(diǎn)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

三是要改進(jìn)作風(fēng)，提高效率。政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，為企業(yè)和市場(chǎng)主體提供良好發(fā)展環(huán)境，不應(yīng)干預(yù)企業(yè)和基層的具體事務(wù)。要采取有效措施，在精簡(jiǎn)會(huì)議和文件方面取得實(shí)質(zhì)性突破。要提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)，用更多的時(shí)間深入基層，了解真實(shí)情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，研究和解決依法履行政府職能中的重大問(wèn)題。

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第五篇：市長(zhǎng)在全市金融工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

今天，市委、市政府今天召開(kāi)全市金融工作會(huì)議，總結(jié)2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、客觀評(píng)價(jià)金融工作，切實(shí)增強(qiáng)做好金融工作的責(zé)任感和緊迫感

2005年，全市金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加快實(shí)施金融改革，努力提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)改善金融環(huán)境，金融業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。全市金融機(jī)構(gòu)存款規(guī)模達(dá)到214.72億元，增長(zhǎng)13.75%；貸款規(guī)模達(dá)到113.46億元，增長(zhǎng)4.7%；股票、債券、基金交易額38.56億元，增長(zhǎng)3.1%；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5.89億元。全年金融運(yùn)行呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)：

金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。金融企業(yè)改革、金融市場(chǎng)改革以及金融政策調(diào)控體系改革先后啟動(dòng)。建行、中行、工行三家國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)。中小金融機(jī)構(gòu)改革加快，省農(nóng)村信用聯(lián)社ＸＸ辦事處掛牌成立，全市農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股達(dá)1.67億元，獲得中央銀行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)支持2.28億元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村信用社改革，組建城市商業(yè)銀行進(jìn)展順利，法人治理結(jié)構(gòu)基本建立。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)歷史包袱得到了有效化解，各項(xiàng)減負(fù)增效政策資金共計(jì)達(dá)到5.8億元。

金融宏觀調(diào)控政策有效執(zhí)行。2005年，全市貨幣信貸總量適度增長(zhǎng)，信貸資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)整授權(quán)授信，調(diào)整存量，加大對(duì)國(guó)家限制行業(yè)貸款投放的控制，全力保證重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和“三農(nóng)”的資金需求，中型企業(yè)新增貸款2.46億元，農(nóng)業(yè)新增貸款3.51億元。

金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。2005年，全市金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益同比大幅提升，全面實(shí)現(xiàn)盈利，贏利額達(dá)1.47億元。化解不良貸款工作成效明顯，實(shí)現(xiàn)“雙下降”，不良貸款余額減少3.03億元。金融業(yè)內(nèi)部控制和外部監(jiān)管加強(qiáng)，各金融機(jī)構(gòu)的案防能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平有了較大提升。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境提上議事日程，保護(hù)金融債權(quán)，建設(shè)誠(chéng)信體系日益得到社會(huì)重視，金融運(yùn)行外部環(huán)境逐步得到改善；維護(hù)金融穩(wěn)定的工作體系初步形成，反假貨幣、反洗錢(qián)工作機(jī)制有效運(yùn)作。

金融服務(wù)不斷創(chuàng)新。市農(nóng)發(fā)行積極推動(dòng)政策性金融合作協(xié)議的簽訂，促成省分行與市政府在全省率先簽訂了農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議，已對(duì)18戶(hù)企業(yè)發(fā)放貸款3.01億元。市工行獲得總行、省行授權(quán)，率先在金融系統(tǒng)和全省工行系統(tǒng)推出了小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，建立了小企業(yè)貸款中心。市壽險(xiǎn)公司啟動(dòng)“振興農(nóng)村壽險(xiǎn)市場(chǎng)”試點(diǎn)工作，拓展了新業(yè)務(wù)。金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施得到更新，大額支付系統(tǒng)在4月份正式上線(xiàn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了資金匯劃“零在途”，日均處理跨行交易4600萬(wàn)元。網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行和自助服務(wù)等電子銀行業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展，銀行卡受理環(huán)境進(jìn)一步改善。積極醞釀改進(jìn)對(duì)中小客戶(hù)群體的綜合金融服務(wù)，為企業(yè)辦理票據(jù)、信用證等非貸款融資達(dá)1.83億元。銀政企相互理解、相互信任、相互協(xié)作、共謀發(fā)展，在政策導(dǎo)向、工作部署、情況交流方面進(jìn)行了廣泛的合作。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我市金融工作中存在的問(wèn)題：一是信貸投放持續(xù)少增為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定影響和制約，存貸差進(jìn)一步擴(kuò)大、中小企業(yè)貸款難狀況未有效改善，金融投放的軟環(huán)境未得到根本好轉(zhuǎn)。2005年，全國(guó)貸款增長(zhǎng)13%，全省貸款增長(zhǎng)9%，我市貸款僅增長(zhǎng)4.7%。我市金融總量在全省倒數(shù)第八，僅占全省總量2%左右。二是農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸制約未突破，改革任重而道遠(yuǎn)。三是連續(xù)幾起金融案件給金融業(yè)安全運(yùn)行和內(nèi)部管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。四是積極探索建立金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮金融整體功能作用不夠。

二、提升金融服務(wù)水平，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

經(jīng)濟(jì)是金融賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，二者是互相依存，榮辱與共，唇亡齒寒的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融的強(qiáng)力支持，金融的發(fā)展要建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。金融部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，始終堅(jiān)持以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，正確處理支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在ＸＸ經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在促進(jìn)發(fā)展中解決好金融自身的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（一）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

金融生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面，需要金融機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)共同努力，積極推進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

第一，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，打造誠(chéng)信ＸＸ。政府要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作；銀監(jiān)局和人民銀行要加強(qiáng)與政府、有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮基層央行職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，牽頭組織有關(guān)方面宣傳金融政策、普及金融知識(shí)、介紹金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾不斷增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)誠(chéng)信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。要積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面推動(dòng)企業(yè)資信評(píng)級(jí)工作。企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢金融債務(wù)，是影響金融生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。因此，要增強(qiáng)主動(dòng)培植意識(shí)，無(wú)論是政府有關(guān)部門(mén)，還是金融機(jī)構(gòu)，都要發(fā)揮職能作用，主動(dòng)幫助企業(yè)完善制度、強(qiáng)化管理、規(guī)范行為，推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平及核心競(jìng)爭(zhēng)能力。銀行要為培植信用企業(yè)做出努力，培植信用企業(yè)就是培植銀行自己的市場(chǎng)，只有企業(yè)發(fā)展了，銀行的業(yè)務(wù)才能擴(kuò)展，金融部門(mén)應(yīng)該上升到這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)工作，制定并實(shí)施企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒的有效辦法。

第二，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)失信者打擊力度，維護(hù)金融資產(chǎn)安全。由于存在“金融勝訴案件執(zhí)行難”、“贏了官司輸了錢(qián)”等問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)通常以提高信貸準(zhǔn)入條件或不放款、少放款來(lái)規(guī)避，這與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈資金需求形成明顯的反差。沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有效益，從發(fā)展的角度看，解決這個(gè)問(wèn)題需要社會(huì)各界共同努力。司法部門(mén)要從ＸＸ經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)其重要性，在加大對(duì)金融案件立案、審判、執(zhí)行力度的同時(shí)，可建立和實(shí)行對(duì)金融案件集中審結(jié)制度，依法加大對(duì)金融債權(quán)司法保護(hù)的力度，改善金融司法環(huán)境，為金融發(fā)展保駕護(hù)航。

第三，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐，提高銀企合作效率。擔(dān)保難是中小企業(yè)融資難的又一突出問(wèn)題。中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，具有諸多的先天不足，既難以達(dá)到信用評(píng)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，又缺少足夠足值的抵押物品，建立和發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是解決其融資難的有效途徑。要將加快組建主體多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信貸投放。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要結(jié)合金融生態(tài)建設(shè)和金融安全區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，建立基本客戶(hù)群，為緩解中小企業(yè)融資困難發(fā)揮更大作用。要進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)金額機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

要堅(jiān)持加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，切實(shí)把提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的金融服務(wù)作為金融員工的自覺(jué)行動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的分析和研究，努力增強(qiáng)落實(shí)貨幣信貸政策的科學(xué)性和有效性。特別是人民銀行要積極穩(wěn)妥地發(fā)改再貸款、再貼現(xiàn)，支持商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社擴(kuò)大信貸投入能力。要積極推進(jìn)現(xiàn)代化支付體系建設(shè)，加快社會(huì)資金周轉(zhuǎn)速度，提高銀行業(yè)金融服務(wù)水平。要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)金融改革措施

銀監(jiān)局和人民銀行要積極做好農(nóng)村信用社改革資金支持和監(jiān)督工作，密切關(guān)注改革的全過(guò)程，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，做好央行票據(jù)發(fā)行后的兌付考核工作，確保農(nóng)村信用社改革工作順利進(jìn)行。銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要提高監(jiān)管水平，繼續(xù)抓好不良貸款雙降工作，要通過(guò)有效清收不良貸款和防范新的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，使轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的不良貸款控制在合理范圍內(nèi)，切實(shí)提高銀行信貸資金利用率，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國(guó)有商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照股份制改造的要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持在改革中發(fā)展，壯大自身實(shí)力。銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善服務(wù)手段，更好地服務(wù)于ＸＸ市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加大信貸投放和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

今年，我市信貸投放總的要求是：全市各金融機(jī)構(gòu)貸款余額比年初增加9.08億元，增長(zhǎng)8%。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，牢固樹(shù)立金融為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，重視經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，以“大金融”的視野、市場(chǎng)化的理念、務(wù)實(shí)性的措施，找準(zhǔn)金融與支持經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)整信貸存量、優(yōu)化增量，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。

一是要繼續(xù)支持?jǐn)U大投資。在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素中，投資成為拉動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)因素，也為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2005年，全國(guó)人均投資6776元，全省人均投資3956元，我市僅為2157元，為全省平均水平的54.5%，投資的差距導(dǎo)致了發(fā)展水平的差距。當(dāng)前的主要問(wèn)題仍然是發(fā)展不夠。本輪宏觀調(diào)控有保有壓、有緊有松，我市的多數(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的，是“?！钡膶?duì)象。我們要把宏觀調(diào)控看作ＸＸ快速發(fā)展、乘勢(shì)而上的機(jī)遇，抓住擴(kuò)大投資這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)增加有效信貸投入，支持?jǐn)U大投資，促進(jìn)ＸＸ跨越式發(fā)展。

二是要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。在支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)方面，要緊緊圍繞實(shí)施“2153”工程，集中信貸資金，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，滿(mǎn)足企業(yè)合理的資金需求，促進(jìn)銀行改善信貸結(jié)構(gòu)。金融部門(mén)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)提前介入項(xiàng)目，參與項(xiàng)目論證，深入企業(yè)了解企業(yè)資金需求，主動(dòng)尋找商機(jī)，對(duì)于符合支持條件的好項(xiàng)目，大項(xiàng)目。

在支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，各金融機(jī)構(gòu)要積極改善信貸管理和服務(wù)，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高授信效率，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)資信狀況、信用等級(jí)，增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持?？h域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。目前，中小企業(yè)正處于由小變大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展時(shí)期，亟需金融機(jī)構(gòu)、地方財(cái)政的大力支持，中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題不解決，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，金融機(jī)構(gòu)也失去了更多、更大的發(fā)展空間。之所以特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，就是因?yàn)榻鉀Q好這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，解決好這個(gè)問(wèn)題，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展都將進(jìn)入一片新天地。要從根本上解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是金融機(jī)構(gòu)要深入研究企業(yè)狀況、大膽拓展業(yè)務(wù)，改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制。不以企業(yè)規(guī)模大小作為貸款條件，不以企業(yè)所有制性質(zhì)決定信貸取舍，積極支持滿(mǎn)足貸款條件的中小企業(yè)的資金需求，熱情指導(dǎo)還達(dá)不到貸款條件的中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，把培育優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)客戶(hù)作為優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。要不斷創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸方式，設(shè)計(jì)符合小企業(yè)不同發(fā)展階段資金需求的信貸產(chǎn)品。建立與小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大信貸投入力度，努力實(shí)現(xiàn)貨幣信貸政策與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)一致。

在支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面，要深入研究金融機(jī)構(gòu)如何服務(wù)“三農(nóng)”的政策措施，大力開(kāi)展農(nóng)戶(hù)小額信用貸款，緩解農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。

在支持招商引資企業(yè)方面，要把安商、親商的政策通過(guò)我們的金融服務(wù)工作體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)招商引資項(xiàng)目，希望金融部門(mén)提供信貸、支付結(jié)算等多方面的金融服務(wù)。今年，我市要新引進(jìn)50個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，這就需要金融機(jī)構(gòu)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在支持再就業(yè)方面，要繼續(xù)擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，有效緩解部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，此項(xiàng)政策落實(shí)，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益，也體現(xiàn)著黨和政府對(duì)下崗再就業(yè)人員的關(guān)懷。相關(guān)銀行要和勞動(dòng)保障等部門(mén)主動(dòng)配合，結(jié)合信用社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步抓好落實(shí)。

三、正確處理好三個(gè)關(guān)系，推動(dòng)金融工作再上新臺(tái)階

一是要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。發(fā)展是目的，監(jiān)管是手段，監(jiān)管的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。人民銀行和銀監(jiān)分局要做到以監(jiān)管促發(fā)展，抓住維護(hù)良好的金融市場(chǎng)秩序、促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、為金融業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡職盡責(zé)，大膽監(jiān)管。特別要注意規(guī)范引導(dǎo)民間借貸。民間資金是我市的一支重要而活躍的資金力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市民間借貸總額約為12億元左右，這是一筆巨大的潛在資源，要充分學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)民間借貸管理經(jīng)驗(yàn)，積極研究制定充分利用民間資金的政策措施，在規(guī)范民間借貸行為控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間資金對(duì)活躍民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極作用。

二是要處理好金融服務(wù)與自身發(fā)展的關(guān)系。金融業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，其存在的價(jià)值應(yīng)該體現(xiàn)于能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和提高人民生活水平提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)；社會(huì)的認(rèn)可和支持也是金融業(yè)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，社會(huì)對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求是金融業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力。各金融機(jī)構(gòu)必須加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)，更好地滿(mǎn)足人民群眾的生產(chǎn)、生活需求；充分利用社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融自身發(fā)展的良性互動(dòng)。

三是處理好立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。各金融機(jī)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)，解決好各自發(fā)展中存在的問(wèn)題，做好資本、技術(shù)、人才等各方面的積累和準(zhǔn)備，夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理，防范風(fēng)險(xiǎn)；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)決制止惡意競(jìng)爭(zhēng)、誤導(dǎo)公眾等方式擾亂金融秩序。倡導(dǎo)先進(jìn)的金融文化，形成與ＸＸ經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化環(huán)境相適應(yīng)的金融供求結(jié)構(gòu)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的起步之年、開(kāi)局之年，也是全市上下的拼搏之年、奮進(jìn)之年。金融部門(mén)一定要以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，加大工作力度，在去年工作成績(jī)的基礎(chǔ)上再前進(jìn)一步，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度和支持能力再提升一步，促進(jìn)ＸＸ經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展！