第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)質(zhì)量管理確保驗(yàn)收順利通過(2016年)

如何加強(qiáng)土地承包確

權(quán)的質(zhì)量控制

2016年1月

? 當(dāng)前存在的問題

1、程序不規(guī)范 一是部分村、組未制定確權(quán)登記方案，或方案不切實(shí)際，大多數(shù)村、組方案未經(jīng)審核。

二是權(quán)屬調(diào)查不規(guī)范。地塊調(diào)查按規(guī)定是現(xiàn)場指界，必須多方到場。很多地方指界時(shí)權(quán)利相關(guān)人未到場，采取圖上指界，實(shí)際上是走過場。絕大多數(shù)地方未開展地塊測繪成果檢查驗(yàn)收。

三是很多地方農(nóng)戶不能參加確權(quán)登記，沒有進(jìn)行委托，或委托程序規(guī)范。

? 當(dāng)前存在的問題

2、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)

一是成果資料不全。普遍缺少技術(shù)設(shè)計(jì)書、委托書、調(diào)解協(xié)議、流轉(zhuǎn)信息調(diào)查表、會(huì)議記錄、圖片資料等。

二是簽章確認(rèn)不到位。該簽字的沒簽，不該簽的簽了；有代簽現(xiàn)象；未按手印。

三是存在質(zhì)量缺陷。如權(quán)證上實(shí)測面積是原承包合同面積，延用以前的標(biāo)準(zhǔn)，且與地塊示意圖標(biāo)注面積有較大差距；公示結(jié)果歸戶表、承包合同等重要資料經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)后，信息還有明顯涂改現(xiàn)象；調(diào)查草圖、公示圖、承包合同上的地塊數(shù)量不一致。

? 當(dāng)前存在的問題

3、宣傳發(fā)動(dòng)不深入

走訪發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶不知道確權(quán)登記工作；

一些地方農(nóng)戶甚至是干部對承包地確權(quán)工作的目的、意義、內(nèi)容、程序不清楚；

參與度不高，如沒參加會(huì)議、參與調(diào)查、沒到現(xiàn)場指界等。? 當(dāng)前存在的問題

5、矛盾調(diào)處不到位 目前因確權(quán)問題來電來訪現(xiàn)象比較普遍，到省里群訪時(shí)有發(fā)生。

今年截止目前到省里的信訪有209批次。

? 當(dāng)前存在的問題

6、保密制度未落實(shí) 保密意識薄弱，對涉密測繪資料未按保密規(guī)定管理，移交手續(xù)不全。

目前已發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)測繪電子數(shù)據(jù)遺失。

嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)口的總體要求

內(nèi)容全面、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。實(shí)行全程質(zhì)量控制，建立并落實(shí)好檢查驗(yàn)收制度，真正把每個(gè)階段、每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作做細(xì)做實(shí)。

一、按規(guī)定內(nèi)容抓落實(shí)

1、原始檔案清查

重點(diǎn)清查：

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料；

2、權(quán)屬資料，主要包括土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)檔案資料。

目的查清承包權(quán)屬現(xiàn)狀，掌握農(nóng)戶家庭承包情況，為開展后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。

2、權(quán)屬調(diào)查

主要內(nèi)容：調(diào)查發(fā)包方、承包方和承包地塊。

主要目的：查清承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利歸屬和承包地塊的面積、四至、空間位置。

主要成果：

6表：填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、流轉(zhuǎn)信息表、調(diào)查結(jié)果公示表、權(quán)屬歸戶表。

3圖：繪制工作底圖、調(diào)查草圖、承包地塊分布圖。

3、完善承包合同

基本要求：在完善的基礎(chǔ)上全部重簽、補(bǔ)簽承包合同。完善依據(jù)：本次確權(quán)登記頒證工作公示確認(rèn)的調(diào)查成果（歸戶表）。

完善內(nèi)容：合同編碼、承包方代表、家庭成員、地塊編碼、實(shí)測面積等。

合同格式：按《省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地（耕地）承包合同示范文本的通知》（鄂農(nóng)辦函【2015】43號）執(zhí)行。

4、建立登記簿

通過家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，由縣級經(jīng)管部門建立統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。同一承包方的所有承包地塊編入同一登記簿。

依據(jù)：本次完善后的承包合同。樣式：按農(nóng)業(yè)部第2330號公告確定的登記簿樣式執(zhí)行。

效能：作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿的重要內(nèi)容。

5、頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證 依據(jù)：本次建立的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

要求：信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確。重點(diǎn)是保持與登記簿的一致性，保證內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

樣式：按農(nóng)業(yè)部第2330號公告確定的經(jīng)營權(quán)證樣式執(zhí)行。

6、信息平臺建設(shè) ——數(shù)據(jù)庫建設(shè) 建立縣級數(shù)據(jù)庫；

市州根據(jù)實(shí)際情況匯總建立本級數(shù)據(jù)庫；

匯總形成省級數(shù)據(jù)庫?！r(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)

采用省確權(quán)辦統(tǒng)一下發(fā)的信息管理軟件；

建立全省確權(quán)數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度；

實(shí)現(xiàn)省級與地方互聯(lián)互通。

7、檔案管理

依據(jù)：農(nóng)業(yè)部、國家檔案局印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，省農(nóng)業(yè)廳、省檔案局關(guān)于貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知，省檔案局、省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案驗(yàn)收辦法》

要求：檔案管理工作與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收。

重點(diǎn)：確權(quán)登記類中涉及農(nóng)戶的有關(guān)文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位“一戶一件”進(jìn)行歸檔整理，原則上應(yīng)包括身份信息、承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表以及其他由農(nóng)戶簽字的申請、申明、委托、確認(rèn)等文字材料。

8、矛盾糾紛化解

妥善化解糾紛是確權(quán)工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，也是確保確權(quán)質(zhì)量的關(guān)鍵因素?；饧m紛要貫穿于確權(quán)工作的始終。要落實(shí)責(zé)任，成立專班；調(diào)查摸底，掌握情況；開展研究，制定方案；規(guī)范操作，依法化解。

成果資料：調(diào)處方案、調(diào)解協(xié)議。

二、按規(guī)范程序操作 開展確權(quán)登記頒證工作，核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)定的程序逐步推進(jìn)。

技術(shù)規(guī)程明確的工作步驟，也是基本操作流程，前后銜接，環(huán)環(huán)緊扣。各地在操作過程中，既不能缺省步驟，也不能顛倒順序，特別是數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須在建立登記簿和頒證之前完成。

1、組織準(zhǔn)備

成立機(jī)構(gòu)：各級成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班的文件。

制定方案：一是工作方案，縣、鄉(xiāng)、村、組要有方案，特別是村、組方案要做到一村一策、一組一策。二是技術(shù)方案，中標(biāo)測繪單位要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際按行業(yè)規(guī)范制定技術(shù)方案。所有方案要經(jīng)審核批準(zhǔn)。

開展宣傳：媒體有宣傳資料，現(xiàn)場有宣傳欄或標(biāo)語，農(nóng)戶家中有公開信。農(nóng)戶要知曉確權(quán)工作，參與確權(quán)工作。

組織培訓(xùn)：各級都要開展培訓(xùn)，要有培訓(xùn)方案、培訓(xùn)資料、簽到冊等。從內(nèi)容上，要有政策培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。

制作工作底圖：將正射影像圖、行政區(qū)劃界線、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)套全制作工作底圖，要轉(zhuǎn)換坐標(biāo)。

其他準(zhǔn)備：如必要的設(shè)施設(shè)備、印制各種表格等。

2、權(quán)屬調(diào)查

開展發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查。

重點(diǎn)是地塊調(diào)查，包括流轉(zhuǎn)信息調(diào)查。非承包地塊調(diào)查同承包地塊調(diào)查。發(fā)包方調(diào)查要落實(shí)到組。

成果：6表3圖

注意事項(xiàng)：一是規(guī)范現(xiàn)場指界，相關(guān)人員必須到現(xiàn)場，現(xiàn)場指界時(shí)要在地塊調(diào)查表上標(biāo)注界址信息。二是規(guī)范填寫表格，確保不缺項(xiàng)，信息準(zhǔn)確無誤。三是規(guī)范簽字確認(rèn)，相關(guān)當(dāng)事人、調(diào)查員、審核人均要簽字，審核人要簽署明確意見。

3、審核公示

準(zhǔn)備材料：制作調(diào)查信息公示表、地塊分布圖。

認(rèn)真審核：由村（組）確權(quán)工作組審核，確保準(zhǔn)確無誤。

組織公示：一般采取張榜形式公示。時(shí)間不少于7天。有問題的及時(shí)勘誤修正，然后再公示，時(shí)間同上。

結(jié)果確認(rèn)：公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位制作公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方（代表）進(jìn)行簽章確認(rèn)。公示結(jié)果歸戶表是最重要最基礎(chǔ)的成果。

注意事項(xiàng)：一是組織好公示，必須與農(nóng)戶見面。二是保存公示和證據(jù)材料。三是簽字確認(rèn)到位，公示表、圖均要簽字并按手印。

4、完善合同

根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果即歸戶表完善并簽訂承包合同。

承包時(shí)點(diǎn)：土地承包合同記載期限應(yīng)以依法完善二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包截止期統(tǒng)一為2028年。簽訂時(shí)間為當(dāng)前簽訂時(shí)的日期。

合同中各欄目應(yīng)填寫齊全,不應(yīng)空項(xiàng)。

確屬不填或空白的欄目,使用“/”符號填充。文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫,不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。

填寫內(nèi)容要核對準(zhǔn)確無誤，雙方簽字后不得有涂改現(xiàn)象。

5、建設(shè)數(shù)據(jù)庫

標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》。

注意事項(xiàng)：

以縣為單位建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，必須統(tǒng)籌、組織好各標(biāo)段數(shù)據(jù)的入庫工作。

先建庫后登記頒證。

6、建立登記簿 標(biāo)準(zhǔn)：按農(nóng)業(yè)部修訂的格式執(zhí)行。

建立承包經(jīng)營權(quán)登記臺帳、非承包地塊調(diào)查臺賬。

7、頒發(fā)權(quán)證

原土地承包經(jīng)營權(quán)證書同時(shí)收回并按規(guī)定處理。

做好發(fā)證記錄工作。

8、成果整理、歸檔

成果整理按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》執(zhí)行。

資料歸檔按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）、《省農(nóng)業(yè)廳、省檔案局關(guān)于貫徹落實(shí)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法>的通知》(鄂農(nóng)發(fā)〔2015〕5號)執(zhí)行。檔案管理重點(diǎn)落實(shí)一戶一檔（件）制度。

三、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、嚴(yán)格質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查貫穿全過程，每個(gè)階段、每個(gè)步驟的工作內(nèi)容、質(zhì)量都要認(rèn)真檢查。

要緊扣細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

所有檢查要認(rèn)真做好紀(jì)錄。

2、抓好測繪環(huán)節(jié)。

選好具有資質(zhì)和能力的作業(yè)單位； 中標(biāo)單位按規(guī)定編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書并進(jìn)行評審；

開展技術(shù)培訓(xùn)； 實(shí)行首批認(rèn)證制度； 開展過程指導(dǎo)和監(jiān)理； 作業(yè)自檢并編寫測繪專業(yè)技術(shù)總結(jié)；

組織測繪成果驗(yàn)收。

3、嚴(yán)格委托程序。凡承包方代表不能直接參與確權(quán)登記的，都要明確委托代理人，簽訂書面委托書，并存檔備查。

重點(diǎn)在指界委托、簽字委托。

4、把好簽字關(guān)。

所有需要農(nóng)戶認(rèn)可的內(nèi)容，都必須組織農(nóng)戶認(rèn)真核實(shí)，確認(rèn)無誤后簽章按手印。

需要工作專班人員確認(rèn)的都要組織認(rèn)真簽字，并明確審核意見。

5、把好政策關(guān)。

開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，既要解決問題，又要防止引發(fā)矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

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1、堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定 以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。

——如何保持承包關(guān)系穩(wěn)定 2005年已經(jīng)開展依法完善二輪延包工作的，以依法完善二輪延包工作為基礎(chǔ)。

沒有開展依法完善二輪延包工作或走了過場的，要按中央二輪延包和省依法完善二輪延包有關(guān)政策為依據(jù)，先完善承包關(guān)系再登記頒證。

? 政策問題解讀

二輪延包及完善二輪延包以后，調(diào)整了承包土地的，以最后調(diào)整為基礎(chǔ)。其中尚未完善承包手續(xù)的，集體經(jīng)濟(jì)組織要與承包農(nóng)戶補(bǔ)充完善承包手續(xù)。本著有錯(cuò)必糾的原則，對以往因工作不實(shí)人為造成確權(quán)缺位、確權(quán)錯(cuò)位、錯(cuò)填、錯(cuò)登的等問題要認(rèn)真核實(shí)，予以糾正，規(guī)范承包合同，補(bǔ)發(fā)、換發(fā)權(quán)證。

依法糾錯(cuò)

合同生效與失效

承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。（承包法22條）

承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。（承包法24條）

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國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。（承包法25條）

承包期滿合同自動(dòng)終止。合同變更或者撤銷 由當(dāng)事雙方協(xié)商。協(xié)商不成可以申請法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。

一是因重大誤解而訂立；二是訂立合同時(shí)顯失公平。一方以欺詐手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受害方有權(quán)請求法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。（合同法54條）

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——關(guān)于承包地調(diào)整

人地矛盾主要是戶與戶間人均占有承包地不均的問題，是群眾反映比較多的問題。

法律政策口徑

承包期內(nèi)不調(diào)整地，是土地承包法的法眼，也是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的關(guān)鍵。

開展承包地確權(quán)工作，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。

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這次確權(quán)工作重點(diǎn)是在現(xiàn)有承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，查清承包地塊面積、四至邊界和空間位置。因此必須堅(jiān)守保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系不變的政策底線，維護(hù)農(nóng)村土地承包政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

對個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的，按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災(zāi)害毀損等原因，需要個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

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堅(jiān)持以確權(quán)確地為主

總的原則：對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)到戶到地。

確股條件：對于已經(jīng)實(shí)行土地股份合作、規(guī)模經(jīng)營或者土地很少且地界早已打亂的村組，經(jīng)承包方、發(fā)包方共同協(xié)商，可以確權(quán)確股不確地。

確股辦法：是否確股、如何確股要在充分征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上實(shí)行民主決策，并依法明確操作程序。實(shí)行確權(quán)確股的，由發(fā)包方申請，縣級人民政府批準(zhǔn)。確股要求：要嚴(yán)格控制確權(quán)確股的范圍，不準(zhǔn)搞行政命令，也不得違背農(nóng)民意愿、簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義、強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。實(shí)行確權(quán)確股的，必須明確農(nóng)戶的承包面積，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。

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糾紛調(diào)處原則：

——對確權(quán)登記頒證過程中的矛盾糾紛，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。

——法律政策沒有明確規(guī)定的，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善解決。

——對個(gè)別疑難問題一時(shí)難以協(xié)商一致的，可暫緩進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。暫緩只是針對個(gè)別一時(shí)難以解決的疑難問題，不是不開展確權(quán)，更不能以此為借口整村整組不開展確權(quán)工作。

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確權(quán)登記范圍

對農(nóng)村集體耕地開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。

對家庭承包，全部確權(quán)登記頒證到戶。

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。對境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

有條件的地方，也要對非承包耕地進(jìn)行調(diào)查，并登記在集體臺帳上。

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關(guān)于原承包面積和實(shí)測面積問題

根據(jù)國家開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的精神，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)測面積登記。

在試點(diǎn)中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

中辦發(fā)〔2014〕61號、農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號：采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置。

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根據(jù)上述精神，屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，要確權(quán)給原承包農(nóng)戶；原承包地塊四至范圍以外的，要根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案進(jìn)行確權(quán)登記。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。

在登記簿中填寫二輪延包合同面積和實(shí)際測量面積，經(jīng)營權(quán)證書只填寫實(shí)際測量的面積。

實(shí)測面積要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行公示并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。有異議的要審核勘誤，再次在村、組進(jìn)行公示，公示無異議后才能登記。

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關(guān)于流轉(zhuǎn)承包地的登記問題

總的原則：對轉(zhuǎn)包、出租、入股等不改變承包權(quán)屬的，按原承包戶登記，流轉(zhuǎn)關(guān)系不變；對轉(zhuǎn)讓、互換產(chǎn)生權(quán)利讓渡的，依協(xié)議辦理變更后按新的承包關(guān)系登記。

——互換方式流轉(zhuǎn)的。僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。未有書面協(xié)議（合同）的，由雙方達(dá)成書面土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）向村集體備案，并辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。不得以未備案為由認(rèn)定互換無效。

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——轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的。僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可，且無爭議的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

——以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的。按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定。禁止給受讓方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。對土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不完善的，相關(guān)部門要監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方完善土地流轉(zhuǎn)合同。

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——承包地流轉(zhuǎn)后地塊界限打破的，如果邊界清晰，按照原邊界確權(quán)登記；地塊界限不清的，按原相對位置確權(quán)登記。不提倡共有分?jǐn)偂?/p>

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家庭承包方代表的確定

根據(jù)最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）的精神，家庭承包方代表確定的原則：

土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人；

未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o法確認(rèn)的，由農(nóng)戶成員共同推選。

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發(fā)包方的確定

按照法律政策規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表。

依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組。

承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在“調(diào)查記事”欄注明分立或者合并后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。

發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在“調(diào)查記事”欄注明變更后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。

承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名，同時(shí)在“調(diào)查記事”欄注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。

發(fā)包方及負(fù)責(zé)人的填寫：

發(fā)包方應(yīng)填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全稱，填寫格式為**縣（市、區(qū)）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）**村**組。集體土地所有權(quán)分屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有，但是由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織代為發(fā)包的，發(fā)包方應(yīng)填寫村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組名稱。村、組合并，但集體土地所有權(quán)關(guān)系未改變的，應(yīng)該填寫原來的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組名稱。

發(fā)包方負(fù)責(zé)人。填寫發(fā)包方當(dāng)前負(fù)責(zé)人的姓名。原則上與完善后重新簽訂、補(bǔ)簽的承包合同上發(fā)包方負(fù)責(zé)人保持一致。

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土地承包經(jīng)營權(quán)共有人的確定

《農(nóng)村土地承包法》第5條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。第15條：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》（國發(fā)[1995]7號）：提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”。

2008年中央十七屆三中全會(huì)明確提出，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。2013年中央十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。

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依據(jù)上述規(guī)定，我國農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營制度不是個(gè)人承包經(jīng)營。農(nóng)戶家庭是集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地承包方，農(nóng)戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農(nóng)戶家庭的戶主代表家庭同集體經(jīng)濟(jì)組織形成土地承包關(guān)系后，每一個(gè)家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經(jīng)營權(quán)。不因?yàn)槿藛T的變動(dòng)改變承包關(guān)系，也不因?yàn)槿丝谠鰷p調(diào)整承包地，原則上家庭成員都是承包經(jīng)營權(quán)共有人。二輪延包及完善延包后戶口已經(jīng)遷出的公職人員、現(xiàn)役軍官等人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。

登記時(shí)應(yīng)將人口變化情況在備注欄標(biāo)注清楚。

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權(quán)屬調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn) 按照《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)確定的家庭承包方的代表簽字確認(rèn)。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

承包方代表無法到場簽字的，必須采取書面委托的方式委托他人簽字。

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二輪延包后，農(nóng)戶外出務(wù)工，村委會(huì)將其承包地調(diào)整給其他農(nóng)戶，現(xiàn)農(nóng)戶要求返還承包地的問題

《農(nóng)村土地承包法》第26條：承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地。第27條：承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。最高法《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）第6條：因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持；

（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。

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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕21號）：對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。

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對于侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益，違法收回農(nóng)民土地承包地的，應(yīng)當(dāng)返還農(nóng)民承包地。依照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，先由當(dāng)事人協(xié)商解決，或者由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，引導(dǎo)其走仲裁、訴訟程序。

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農(nóng)戶全家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷入小城鎮(zhèn)，口頭申請將承包地交回集體，現(xiàn)要求返還的問題

《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā) [1997] 20號）規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)?！?/p>

《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》（國發(fā)[2001]6號）：“對經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù)；根據(jù)本人意愿,可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓?！?/p>

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《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）：進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

《農(nóng)村土地承包法》第29條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。”

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往?！?? 政策問題解讀

——首先確定交回承包地的時(shí)間。關(guān)于農(nóng)戶全家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷入小城鎮(zhèn)、交回承包地的問題，國家在不同時(shí)期有不同規(guī)定，應(yīng)按照當(dāng)時(shí)政策規(guī)定執(zhí)行。1997至2001年，執(zhí)行國發(fā) [1997] 20號文件規(guī)定；2001至2003年3月1日，執(zhí)行國發(fā)[2001]6號文件規(guī)定；農(nóng)村土地承包法頒布實(shí)施后，按照法律規(guī)定執(zhí)行。

——土地承包法對承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶和遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，有不同的規(guī)定。全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。? 政策問題解讀

——實(shí)行土地承包關(guān)系長久不變后，遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶的承包地問題應(yīng)根據(jù)國家新的政策執(zhí)行。目前按國發(fā)〔2014〕25號文件精神執(zhí)行。

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同級人民政府能否注銷本級人民政府發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）第20條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；承包土地被依法征用（征收）、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的；其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形?！钡?1條規(guī)定：“符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。

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《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》第52條規(guī)定：承包地有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除或者終止承包合同，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法收回土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包方自愿全部交回的；

（二）全部征收的；

（三）全部轉(zhuǎn)讓的；

（四）承包期滿的；

（五）發(fā)包方依法全部收回的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。承包方無正當(dāng)理由拒絕交回土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷該證，并予以公告；承包方不服的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

原發(fā)證機(jī)關(guān)對于承包方符合上述規(guī)定，且無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，注銷該證（包括編號），并予以公告。但不能在基礎(chǔ)法律關(guān)系合法存在的前提下，注銷承包經(jīng)營權(quán)證，否則，視為違法行政。

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對農(nóng)戶開墾土地的確權(quán)登記 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，沒有發(fā)包的不確權(quán)到農(nóng)戶。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

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村集體所有的機(jī)動(dòng)地如何進(jìn)行確權(quán)登記

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》等法律法規(guī)規(guī)定，村集體所有的機(jī)動(dòng)地應(yīng)主要用于調(diào)整和分配給無地戶和新增人口，村集體如有預(yù)留的機(jī)動(dòng)地應(yīng)先按程序通過民主決議分配給無地戶和新增人口，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

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關(guān)于保密工作 開展承包地確權(quán)工作，應(yīng)加強(qiáng)保密管理，明確各方保密責(zé)任；對在工作中所獲得和使用的涉及國家秘密、農(nóng)戶隱私信息的資料、數(shù)據(jù)以及處理這些數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)介質(zhì)等設(shè)備設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保不發(fā)生失泄密問題。

——明確保密責(zé)任

要嚴(yán)格簽訂保密協(xié)議，落實(shí)保密責(zé)任。各地至少要簽訂兩份保密協(xié)議，即與承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位簽訂保密協(xié)議，同時(shí)與省農(nóng)業(yè)廳簽訂保密協(xié)議。

二、政策問題解讀

——落實(shí)保密措施

領(lǐng)取使用正射影像圖的單位要建立健全保密制度，配置保密設(shè)施，落實(shí)保密措施。

項(xiàng)目單位應(yīng)妥善保管確權(quán)登記頒證的原始資料、電子數(shù)據(jù)，采用加密技術(shù)對數(shù)據(jù)庫文件和內(nèi)容進(jìn)行加密保護(hù)，通過數(shù)據(jù)存取控制手段防止數(shù)據(jù)信息被非法和越權(quán)使用。項(xiàng)目完畢并驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位需將原始資料和電子數(shù)據(jù)全部移交當(dāng)?shù)亟?jīng)管部門，不得留存、拷貝相關(guān)資料。

處理或存儲(chǔ)涉密數(shù)據(jù)、農(nóng)戶隱私信息的計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備，未經(jīng)安全技術(shù)處理，不得贈(zèng)送、出售、丟棄或改作其他用途。

處理或存儲(chǔ)涉密數(shù)據(jù)、信息的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，不得直接或間接地與國際互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)絡(luò)相連接，必須實(shí)行物理隔絕。

謝謝！

第二篇：安全監(jiān)控系統(tǒng)順利通過驗(yàn)收

安全監(jiān)控系統(tǒng)順利通過驗(yàn)收

近日，**公司的安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目通過驗(yàn)收。據(jù)工作人員介紹，新系統(tǒng)具有“遠(yuǎn)程、異地、本地?cái)嚯姟惫δ?，可?shí)現(xiàn)調(diào)度中心對井下溫度、風(fēng)速、饋電狀態(tài)及有毒有害氣體濃度等參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，自動(dòng)控制風(fēng)機(jī)和風(fēng)門等設(shè)施,并通過專網(wǎng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳給能源局和省煤礦安全監(jiān)察局等監(jiān)管單位。

近年來，某某公司高度重視礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造項(xiàng)目。為了加快新系統(tǒng)投入運(yùn)行，該公司成立了安全監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，把整個(gè)改造項(xiàng)目分解成五個(gè)步驟，從纜線敷設(shè)、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、新舊系統(tǒng)切換及舊設(shè)備回收等方面依次切入，并由專人負(fù)責(zé)實(shí)施。經(jīng)過一個(gè)月的緊張施工，該項(xiàng)目累計(jì)更換礦井安設(shè)環(huán)網(wǎng)交換機(jī)及其他設(shè)備72臺和各類傳感器569臺，敷設(shè)纜線40000余米，高質(zhì)量完成了既定任務(wù)。

據(jù)悉，在驗(yàn)收結(jié)束后，由來自北京煤科院、沈陽煤科院、重慶煤科院、天地常州煤科院、等四位專家組成的驗(yàn)收組對該公司新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)給予了高度評價(jià)。新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)全面落實(shí)了國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造技術(shù)方案》的各項(xiàng)要求，模擬量傳感器至分站、分站至中心站全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化傳輸,監(jiān)控系統(tǒng)及組成設(shè)備也均通過驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),且評價(jià)等級均為A級。

新系統(tǒng)采用RSA加密算法，可對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密備份儲(chǔ)存，而

且巡檢周期不到20s,異地?cái)嚯姇r(shí)間也縮至5s以內(nèi),系統(tǒng)斷電后備用電源還能正常供電4小時(shí)。最厲害的是，將模擬量傳輸處理誤差減小到0.5%之內(nèi),這也極大地優(yōu)化了傳感器分級報(bào)警、區(qū)域斷電、多網(wǎng)多系統(tǒng)融合、自診斷、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能。

除此之外，該系統(tǒng)把采掘工作面模擬量傳感器的防護(hù)等級由原來的IP54變成IP65,系統(tǒng)主傳輸也由RS485更新為工業(yè)以太網(wǎng),并增加了雙機(jī)熱備、自動(dòng)切換等新功能，現(xiàn)在完全可以通過地面統(tǒng)一平臺實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)的有機(jī)融合。

據(jù)該公司技術(shù)人員介紹，新系統(tǒng)的投入運(yùn)行，一方面提高了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)準(zhǔn)確性、靈敏性及穩(wěn)定性，另一方面也極大程度地降低維護(hù)人員的工作量，同時(shí)也為公司打造智慧型礦井奠定了基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)村土地確權(quán)流程

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

包括每個(gè)村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說就是包括每個(gè)村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。我們現(xiàn)在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土 地還要編號相當(dāng)于身份證號碼。整個(gè)過程是個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，是一個(gè)依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個(gè)過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依 法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個(gè)詳細(xì)的說明：（整個(gè)程序包括九個(gè)部分）

（一）工作準(zhǔn)備階段。

此階段的工作主要有：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，備登記所需表冊及設(shè)備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：

涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測繪成果）等等。村小組收集：主要是權(quán)屬資料：

1）土改時(shí)、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料； 2）山林所有權(quán)證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調(diào) 解書；

5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。

（二）發(fā)布通告階段。

市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?；二是直接送達(dá)申請人。

（三）提出申請及申報(bào)飛地階段。

申請農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請，具體操作是：

(1)村民委員會(huì)根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時(shí)間定在12月20日前提交。

(3)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準(zhǔn)備研究出臺農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個(gè)項(xiàng)工作。飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請書一起（12月20日）上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。

（四）地籍調(diào)查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個(gè)小組，每組3-5人。

(2)按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長以及對權(quán)屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會(huì)出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會(huì)出具證明書），集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。

經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實(shí)地測量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

（2）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實(shí)好。

（五）權(quán)屬審核階段。

①初審：審核申請書、申請登記項(xiàng)目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情 況及初步意見。

②復(fù)審：重點(diǎn)審核土地來源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性，證件齊全、手 續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。

（六）公示公告階段。

對審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請者及其有關(guān)權(quán)益者意見，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。

公告時(shí)間為15-30天。

（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進(jìn)行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)，2、頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書；領(lǐng)證人同時(shí)在《土地證書簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗(yàn)收階段。以井岡山市為單位對確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗(yàn)收。總之在整個(gè)程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是：

1、技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責(zé)：宣傳動(dòng)員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗(yàn)收，匯總上報(bào)，總結(jié)表彰等?？傊?，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財(cái)力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點(diǎn)工作一定會(huì)在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

第四篇：農(nóng)村土地確權(quán)情況說明

XXX土地確權(quán)情況說明

我社區(qū)土地確權(quán)工作開展情況，經(jīng)過歷時(shí)三個(gè)多月的努力工作，社區(qū)土地確權(quán)登記工作進(jìn)展較為順利，截至今日，配合測量隊(duì)完成全社區(qū)大部分的集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查、及相應(yīng)的資料收集整理工作。前階段我社區(qū)土地確權(quán)登記工作基本做法和存在的問題反映如下：

一、主要工作做法：

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

社區(qū)成立了以孫書記為組長，其他人為成員的土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合測量隊(duì)等工作。

（二）前期調(diào)查和信息收集

測繪公司工作人員9月對社區(qū)905戶家庭進(jìn)行初步登記，各居民組隊(duì)長及社區(qū)干部配合測繪公司進(jìn)行田塊登記，正確登記農(nóng)戶的田塊多少和大小，并進(jìn)行編碼，方便下一步的農(nóng)戶指認(rèn)。

（三）農(nóng)戶指認(rèn)

測繪公司憑借上一輪工作底圖農(nóng)田，和社區(qū)居民組隊(duì)長一起逐戶指認(rèn)地塊，對于農(nóng)戶不認(rèn)可的權(quán)屬登記信息進(jìn)行擱置，對認(rèn)可的田塊由原承包責(zé)任人進(jìn)行簽字按指紋確認(rèn)，為 下一步公示打下基礎(chǔ)。

二、存在問題

（一）是社區(qū)外出務(wù)工人員較多，給土地確權(quán)調(diào)查及資料收集工作帶來很大困難等，拒絕簽字。

（二）權(quán)屬爭議解決不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)動(dòng)，大家認(rèn)識到了這個(gè)問題的重要性，所以在權(quán)屬問題上出現(xiàn)了爭議，拒絕簽字。

（三）社區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少，部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，拒絕簽字。

（四）農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分居民希望通過確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分居民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼，拒絕簽字。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)情況匯報(bào)

XX鎮(zhèn)XX村農(nóng)村土地確權(quán)情況簡介

一、基本情況，XX村位于縣城東南部，全村面積XX平方公里，耕地面積XXX畝，人均耕地面積XX畝，下轄XX個(gè)村民小組，XX戶，總?cè)丝赬X人，全村人均純收入XX元。

二、XXX村土地承包確權(quán)工作開展情況

XXX村土地承包確權(quán)外業(yè)調(diào)查及制圖等工作由XXX具體負(fù)責(zé)。該公司于XXXX年XX月進(jìn)行了外業(yè)調(diào)查，經(jīng)調(diào)查該村第二輪承包地塊2389塊，面積2352.93畝；調(diào)查承包戶數(shù)633戶，外業(yè)調(diào)查使用圖件為2013年衛(wèi)星遙感影像及地理國情普查資料，分辨率為0.5，精度小于2.5米。2015年11月航拍的最新影像成圖，精度為0.2米，影像質(zhì)檢已經(jīng)報(bào)送省地理信息中心等待質(zhì)量鑒定。4月23日開始對XX村進(jìn)行第一輪公示，第一輪公示主要工作，一是填寫發(fā)包方調(diào)查表及收集村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆文件(一式三份)；二是讓承包方在公示圖上確認(rèn)地塊及無異議后填寫公示無異議聲明書（一式三份）、承包方調(diào)查表（一式一份）、承包方委托他人的填寫承包方代表委托書（一式三份），三是在地塊圖上按手印、圖邊簽字并按手印拍照片，公示表上簽字并按手印拍照片。四是承包方申請變更戶主的，填寫承包方代表變更申請書（一式一份），有村上領(lǐng)導(dǎo)審核后加蓋村委會(huì)蓋章作作為依據(jù)并同步變更圖表一致，收集變更后的承包方身份證及戶口簿等資料，更新該戶的信息文件夾。五是對漏登、錯(cuò)登地塊、合戶的進(jìn)行反復(fù)認(rèn)定，經(jīng)確認(rèn)后在圖上標(biāo)注并對電子版同步變更，做到圖、表、冊一致。六是對新增加的承包方地塊進(jìn)行確認(rèn)登記續(xù)大號、填表、收集相關(guān)信息資料、做到圖上標(biāo)注與電子版一致。七是對承包方不認(rèn)可的地塊取消編號，從地塊調(diào)查表中劃掉并改正錯(cuò)誤地塊及屬性錄入。

對公示中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行糾錯(cuò)改正后準(zhǔn)備第二輪公示。