第一篇：如何做好扶貧工作

如何做好扶貧工作

（一）必須厚植愛(ài)民情懷。扶貧事業(yè)是有情懷的事業(yè)，最能體現(xiàn)我們共產(chǎn)黨人的情懷和使命，最能體現(xiàn)我們黨的性質(zhì)和宗旨，最能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的目的和根本任務(wù)。我們只有深入學(xué)習(xí)總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想特別是2月12日“成都會(huì)議”重要講話(huà)精神，以及中央扶貧工作會(huì)議精神，自覺(jué)向總書(shū)記看齊，心中有“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，時(shí)刻心系貧困群眾冷暖，滿(mǎn)懷深情幫扶，才能做好駐村幫扶工作。

（二）必須把握“精準(zhǔn)”要義。脫貧攻堅(jiān)最鮮明的特征是精準(zhǔn)扶貧，最本質(zhì)的要求是精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧具備“四個(gè)特征”：（1）工作重心下移到村到戶(hù)；（2）扶貧政策特指特惠；（3）幫扶措施量身定制；（4）實(shí)施機(jī)制精細(xì)規(guī)范。具體工作必須做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：（1）扶貧對(duì)象精準(zhǔn)；（2）項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；（3）資金使用精準(zhǔn)；（4）措施到戶(hù)精準(zhǔn)；（5）因村派人精準(zhǔn)；（6）脫貧成效精準(zhǔn)。特別要注意防止：①搞縮小版的“大水漫灌”；②簡(jiǎn)單給錢(qián)給物；③幫扶措施缺乏針對(duì)性有效性；④脫貧戶(hù)中還有“三保障”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

（三）必須把準(zhǔn)工作基調(diào)。“堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)影響質(zhì)量，也不提高標(biāo)準(zhǔn)吊高胃口”?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)即2014年建檔立卡時(shí)確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)既符合我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，又高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如果提高標(biāo)準(zhǔn)，既增加工作難度，也要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，要么難以實(shí)現(xiàn)，要么難以持續(xù)。有條件的地方可以做好一些，但不能承諾、吊高胃口。

（四）必須熟悉政策標(biāo)準(zhǔn)。這里主要講解幾個(gè)關(guān)鍵性政策和標(biāo)準(zhǔn)：

1.“戶(hù)脫貧”標(biāo)準(zhǔn)——“一超過(guò)、兩不愁、三保障”。（1）“一超過(guò)”指家庭人口年增收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2017年3280元，2018年為3280元×（1+6%））。注意：一次性慰問(wèn)金、項(xiàng)目資金、預(yù)期收入不能算。

（2）“兩不愁”指不愁吃、不愁穿。不愁吃，是指根據(jù)當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣，農(nóng)戶(hù)有能力通過(guò)自產(chǎn)或自購(gòu)，滿(mǎn)足口糧需求及補(bǔ)充一定的肉、蛋、豆制品等必需營(yíng)養(yǎng)食物，飲水安全；不愁穿，是指根據(jù)住地環(huán)境，農(nóng)戶(hù)有能力自主購(gòu)買(mǎi)或通過(guò)親戚購(gòu)買(mǎi)，做到四季有換季衣服，日常有換洗衣服。注意：穿衣主要靠社會(huì)捐贈(zèng)接濟(jì)的，不屬于穿衣不愁。

（3）“三保障”指義務(wù)教育有保障（貧困戶(hù)家庭沒(méi)有義務(wù)教育階段適齡兒童輟學(xué)的，認(rèn)為有保障——因自身身體原因不能上學(xué)的除外）；基本醫(yī)療有保障（貧困戶(hù)新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)、大病救助等健康扶貧政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，能夠方便看病，享受“先診療、后付費(fèi)”，看得起病，患大病的得到救治、患慢病的得到簽約服務(wù)、患重病的兜底保障，“一站式報(bào)賬”，門(mén)診住院病人實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）；住房安全有保障（農(nóng)戶(hù)居住房屋達(dá)到住建部的規(guī)定的A、B標(biāo)準(zhǔn)的，視為有保障；沒(méi)有房屋的，長(zhǎng)期居住子女家、親戚朋友或者住養(yǎng)老院及穩(wěn)定租房居住的，視為有保障）。

退出負(fù)面清單：（1）飲水不安全的不能退出；（2）“三保障”其中一項(xiàng)未滿(mǎn)足的不能退出；（3）農(nóng)戶(hù)因易地搬遷負(fù)債超過(guò)1萬(wàn)元或因危房改造發(fā)生大額負(fù)債的不能退出；（4）2 當(dāng)年納入的原則上不能當(dāng)年退出；（5）幫扶成效不顯著（沒(méi)有享受過(guò)一項(xiàng)幫扶政策措施的）。

退出程序：第一步，民主評(píng)議。由村支兩委組織，初步擬定名單；第二步，入戶(hù)核實(shí)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村干部、結(jié)對(duì)幫扶人、入戶(hù)核查收入和“三保障”情況；第三步，農(nóng)戶(hù)確認(rèn)（必須簽字）；第四步，公示公告（村級(jí)公示，縣級(jí)抽查50%，結(jié)果公告，報(bào)省備案）。

2.“村出列”標(biāo)準(zhǔn)——“兩確?！保ňC合貧困發(fā)生率低于2%，有集體經(jīng)濟(jì)收入）、“兩完善”（完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括有通村組硬化公路、有生產(chǎn)生活用電保障、有入戶(hù)的廣電通信光纖光纜、有入戶(hù)的安全飲水；完善公共服務(wù)，包括有村級(jí)活動(dòng)中心、有村衛(wèi)生室、有綜合文化活動(dòng)場(chǎng)所，小孩就學(xué)方便、養(yǎng)老低保五保政策到位等）。

村出列程序：自主申請(qǐng)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)（提出出列名單，公示后申報(bào)）——縣級(jí)組織入村核實(shí)（縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)簽字后報(bào)市、省抽查復(fù)查）——縣級(jí)人民政府對(duì)符合條件的批準(zhǔn)公告。

3.教育扶貧政策、住房保障政策、健康扶貧政策，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧政策等等，要爛熟于心，全面掌握運(yùn)用落實(shí)。這里，提示把握幾個(gè)關(guān)鍵性政策要點(diǎn)：

——教育扶貧。重點(diǎn)抓扶貧助學(xué)（從幼兒園到研究生）政策全覆蓋，各村一定要將各層次、各方面資助情況與建檔立卡貧困家庭學(xué)生名冊(cè)逐一比對(duì)，并逐戶(hù)逐項(xiàng)記錄到扶貧手冊(cè)和“一戶(hù)一檔”；抓保學(xué)控輟（不能因貧輟學(xué)一人）；抓“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳和落實(shí)（免學(xué)費(fèi)，教育部門(mén)每生每年補(bǔ)2000元，扶貧部門(mén)疊加每生每年3000 3 元）；抓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育（3-5人）和貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。

——農(nóng)村危房改造。重點(diǎn)抓農(nóng)房危險(xiǎn)性鑒定，對(duì)村內(nèi)所有C、D類(lèi)危房進(jìn)行改造（原則上C類(lèi)加固改造，D類(lèi)重建或除險(xiǎn)加固）。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：去年全省戶(hù)均2.448萬(wàn)元（根據(jù)貧困程度和改造重建情況具體確定，最高可補(bǔ)5萬(wàn)元）。建房控制在以下面積以?xún)?nèi)：1人戶(hù)35m2，2人戶(hù)45 m2，3人戶(hù)60 m2，3人戶(hù)以上農(nóng)戶(hù)人均18 m2，對(duì)于仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可適當(dāng)增加谷物儲(chǔ)藏、農(nóng)具放置等輔助性房屋面積20-30 m2。嚴(yán)格審核補(bǔ)助對(duì)象：村級(jí)評(píng)議——村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)三級(jí)公示——縣住建、扶貧、發(fā)改、公安、民政、工商、殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合審核擬補(bǔ)助對(duì)象信息——書(shū)面函告戶(hù)主。嚴(yán)格資金撥付：縣級(jí)財(cái)政應(yīng)在房屋竣工驗(yàn)收合格一個(gè)月內(nèi)直接撥付到扶貧資金“一卡通”（屬統(tǒng)建的撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或施工單位）。

——易地扶貧搬遷。注意把握：①?lài)?yán)守搬遷對(duì)象精準(zhǔn)的“界線(xiàn)”（只能是居住在“一方山水養(yǎng)不好一方人”地方的貧困戶(hù)，同步搬遷的非貧困戶(hù)自籌解決建房資金）；②嚴(yán)守住戶(hù)面積標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)線(xiàn)”（人均不超過(guò)25 m2）；③嚴(yán)守不得搬遷舉債的“底線(xiàn)”（貧困戶(hù)自籌資金人均不超過(guò)0.3萬(wàn)元，戶(hù)均不超過(guò)1萬(wàn)元）；④?chē)?yán)守資金項(xiàng)目管理的“紅線(xiàn)”（集中安置為主，資金管理封閉運(yùn)行）；⑤加強(qiáng)安置點(diǎn)選址的科學(xué)性（不能從“山尖”搬到“山腰”，不能從“屎窩搬到尿窩”，不能“原地重建”，不能存在地質(zhì)隱患，必須拆除老宅）；⑥切實(shí)解決好發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)問(wèn)題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、如期脫貧。

——健康扶貧。注意把握以下要點(diǎn)：①農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保必須全覆蓋；②參保個(gè)人繳費(fèi)部分，財(cái)政給予貧困人口補(bǔ)貼50%以上，特困人口100%補(bǔ)貼；③組織貧困人口參加“扶貧特惠保”家庭綜合保障保險(xiǎn)，其保費(fèi)由當(dāng)?shù)卣o予不超過(guò)90%的補(bǔ)貼；④貧困患者到縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可享受“先診療、后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”；⑤組織建立貧困人口健康卡，每年開(kāi)展一次體檢，實(shí)行健康管理；⑥貧困患者縣域內(nèi)診療自負(fù)部分原則上不超過(guò)10%。

（五）必須聚焦“三率一度”。這是衡量脫貧攻堅(jiān)成效的重要標(biāo)尺，也是“村出列”評(píng)估驗(yàn)收的核心指標(biāo)。整個(gè)幫扶工作，必須對(duì)表對(duì)標(biāo)，聚焦“三率一度”。圍繞提升群眾認(rèn)可度，將綜合貧困發(fā)生率、錯(cuò)退率、漏評(píng)率控制在國(guó)家規(guī)定的2%以?xún)?nèi)。就一個(gè)村而言，特別是省直工作隊(duì)所駐的村，要確保綜合貧困發(fā)生率2%以?xún)?nèi)，必須力爭(zhēng)不出現(xiàn)一戶(hù)錯(cuò)退、不出現(xiàn)一戶(hù)漏評(píng)。因?yàn)榇鍍?nèi)總有一些特殊情況，建檔立卡系統(tǒng)中的貧困發(fā)生率不可能是0，掌握“三率”的計(jì)算方法和三者之間內(nèi)在聯(lián)系就更清楚了。

1.綜合貧困發(fā)生率：是指建檔立卡未脫貧人口、錯(cuò)退人口、漏評(píng)人口三項(xiàng)之和占申請(qǐng)出列貧困村的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口的比重。其中，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口為國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑下的鄉(xiāng)村人口數(shù)，即公安部門(mén)提供的2014年底農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)。其計(jì)算方法是：綜合貧困發(fā)生率=〔建檔立卡未脫貧人口數(shù)+錯(cuò)退形成的貧困人口數(shù)（脫貧人口錯(cuò)退率×已脫貧建檔立卡貧困人口）+漏評(píng)率形成的貧困人口數(shù)（貧困人口漏評(píng)率×非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口數(shù)）〕/2014年底農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口數(shù)×100%。標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)低于2%。

2.脫貧人口錯(cuò)退率：是指抽樣錯(cuò)退貧困人口數(shù)占抽樣已脫貧建檔立卡貧困人口數(shù)的比重。其中，錯(cuò)退人口是指收入沒(méi)有穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。實(shí)際操作中，以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。其計(jì)算方法是：脫貧人口錯(cuò)評(píng)率=抽樣錯(cuò)退人口數(shù)/抽樣脫貧人口數(shù)×100%。標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)低于2%。

3.貧困人口漏評(píng)率：是指調(diào)查核實(shí)的漏評(píng)人口數(shù)占抽查村建檔立卡農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口數(shù)的比重。其中，漏評(píng)人口是指符合貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)單未納入建檔立卡的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口。其計(jì)算方法是：貧困人口漏評(píng)率=調(diào)查核實(shí)的漏評(píng)人口數(shù)/抽查村未建檔立卡的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口數(shù)×100%。標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)低于2%。

4.群眾認(rèn)可度：是指調(diào)查認(rèn)可人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比重。其中，群眾認(rèn)可是指被調(diào)查對(duì)象對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展、政策措施落實(shí)、幫扶工作成效、脫貧退出、后續(xù)幫扶計(jì)劃和鞏固提升工作安排等情況表示認(rèn)可滿(mǎn)意。其計(jì)算方法是：群眾認(rèn)可度=調(diào)查認(rèn)可人數(shù)/調(diào)查總?cè)藬?shù)×100%。標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)達(dá)到90%以上。

關(guān)鍵問(wèn)題：如何控制“三率”、提升“一度”？ ——控制“三率”問(wèn)題。關(guān)鍵是控制錯(cuò)退、漏評(píng)，因?yàn)榫C合貧困發(fā)生率中的建檔立卡系統(tǒng)貧困人口數(shù)在申報(bào)出列時(shí)已經(jīng)固定。錯(cuò)退率也是可以控制的：對(duì)象已經(jīng)明確，脫貧標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)清楚，幫扶政策措施可以保障，如果出現(xiàn)問(wèn)題就是工作責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。因而，錯(cuò)退率應(yīng)該爭(zhēng)取為0。特別注意防止“算賬脫貧”、“數(shù)字脫貧（不該算的收入算了）”、“虛假脫貧”（“三保障”未實(shí)現(xiàn)就退出）、“被脫貧（本人不簽字不認(rèn)可）”。漏評(píng)率的控制上，要實(shí)施開(kāi)展拉網(wǎng)式篩查，重點(diǎn)關(guān)注低保戶(hù)、危房戶(hù)、殘疾人戶(hù)、移民戶(hù)、大病 重病戶(hù)、無(wú)勞動(dòng)力戶(hù)、外來(lái)戶(hù)、邊遠(yuǎn)戶(hù)、少姓戶(hù)、突發(fā)意外事件戶(hù)等10類(lèi)人員。因此，還要注意對(duì)去年4-6月份集中整改清楚出去的“4類(lèi)對(duì)象”搞了一刀切的戶(hù)、低保清退戶(hù)、寫(xiě)過(guò)申請(qǐng)因票數(shù)不夠未納入的戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)甄別。對(duì)于符合條件的，要嚴(yán)格按照程序及時(shí)納入，防止漏戶(hù)漏人。

——如何提升群眾認(rèn)可度問(wèn)題。一要深入開(kāi)展遍訪(fǎng)回訪(fǎng)和交談交流。既走訪(fǎng)貧困戶(hù)，又走訪(fǎng)非貧困戶(hù)，加強(qiáng)溝通、聯(lián)絡(luò)感情、征求意見(jiàn)；經(jīng)常性召開(kāi)由干部群眾參加的農(nóng)村“院子會(huì)”，宣傳扶貧政策惠農(nóng)政策、宣傳扶貧帶來(lái)的整體變化和發(fā)展成就，加強(qiáng)引導(dǎo)教育群眾，增強(qiáng)群眾獲得感；二要全方位、無(wú)死角服務(wù)群眾，推行委托代辦制度，組織開(kāi)展互助互幫，增強(qiáng)群眾參與度與正義感；三要全面完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)群眾共享感；四要改進(jìn)幫扶方式。不能簡(jiǎn)單給錢(qián)給物，改變過(guò)去比較普遍存在的“救濟(jì)式”“慰問(wèn)式”扶貧，全面開(kāi)展“獎(jiǎng)補(bǔ)式”“參與式”扶貧，凡是到村到戶(hù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、電商扶貧、光伏扶貧等項(xiàng)目，要組織貧困戶(hù)參與實(shí)施、參與監(jiān)督、一同驗(yàn)收。堅(jiān)持用正面典型鼓舞志氣，注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持用民主、公開(kāi)的辦法，解決當(dāng)前幫扶工作遇到的“等靠要”和“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)”這兩大難題。樹(shù)立正確導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以增強(qiáng)廣大群眾認(rèn)可度。

（六）必須確?！叭齻€(gè)落實(shí)”（即政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)）。從2017年開(kāi)始，省級(jí)脫貧攻堅(jiān)成效交叉考核聚焦“三個(gè)落實(shí)”。2018年，中央確定為扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，主要集中解決扶貧領(lǐng)域過(guò)去存在的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理不規(guī)范、考核評(píng)估不嚴(yán)格等6個(gè)方面的突出問(wèn)題。可以看出，也是劍指“三個(gè)落實(shí)”問(wèn)題。責(zé)任落實(shí)方面，駐村幫 扶和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任是否落實(shí)是考核重點(diǎn)內(nèi)容；政策落實(shí)方面，重點(diǎn)檢查政策體系是否健全完善、政策執(zhí)行是否出現(xiàn)偏差、政策措施落實(shí)是否精準(zhǔn)到位，還要檢查扶貧干部是否熟悉政策、貧困群眾是否知曉政策；工作落實(shí)方面，重點(diǎn)檢查貧困對(duì)象識(shí)別退出是否精準(zhǔn)規(guī)范，調(diào)查是否存在因幫扶工作不扎實(shí)導(dǎo)致脫貧人口返貧現(xiàn)象，評(píng)估幫扶措施是否具有針對(duì)性和實(shí)效性，查找扶貧資金安排、撥付、使用和管理是否存在問(wèn)題。因此，我們要將狠抓“三個(gè)落實(shí)”貫穿整個(gè)駐村幫扶工作始終，實(shí)打?qū)嵏?，真刀?shí)槍干。一切工作要落實(shí)到位貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)增強(qiáng)下足繡花功夫，防止形式主義，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)，不做表面文章，不能神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾，不放松、不停歇、不懈怠，做好識(shí)貧脫貧一戶(hù)一戶(hù)校準(zhǔn)，政策措施一條一條落地，問(wèn)題短板一個(gè)一個(gè)排查，扶貧資金一筆一筆審核，幫扶項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)謀劃推動(dòng)，工作責(zé)任一人一人壓實(shí)到位，確保識(shí)貧不漏一人、幫扶不漏一人、政策不漏一項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)不漏一家、基礎(chǔ)不漏一處、兜底不漏一個(gè)、扶志不漏一員、退出不錯(cuò)一戶(hù)。

（七）必須注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。最近，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將出臺(tái)《關(guān)于建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。希望大家逐條逐項(xiàng)加以落實(shí)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，確保每村創(chuàng)建一個(gè)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、一個(gè)以上龍頭企業(yè)、一個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)基地，形成特色園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、大戶(hù)帶動(dòng)和貧困戶(hù)自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“三帶一自”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和帶動(dòng)脫貧機(jī)制，讓每個(gè)貧困家庭都有穩(wěn)定持續(xù)增收的門(mén)路；就業(yè)扶貧方面，省里正在研究出臺(tái)《關(guān)于在貧困村設(shè)立“扶貧車(chē)間”的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于設(shè)立扶貧特設(shè)崗位促進(jìn)就業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)幫助貧困勞動(dòng)力在“家門(mén) 口”實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)能力的貧困人口每人掌握1門(mén)以上技能，讓貧困群眾自己身上“長(zhǎng)肉”。突出抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，打造“不走的工作隊(duì)”；突出扶志扶智，把貧困群眾的志向立起來(lái)、致富能力強(qiáng)起來(lái)、自主發(fā)展機(jī)制建起來(lái)，好風(fēng)氣好習(xí)慣樹(shù)起來(lái)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大起來(lái)。

（八）必須講究方式方法。一是注意處理好與“村兩委”的關(guān)系。做到融入融合不搞“兩張皮”，指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，分工不分家，幫扶不包辦，緊緊依靠“村兩委”開(kāi)展工作，把基層力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻要敢于擔(dān)當(dāng)、善于引領(lǐng)。二是注意始終堅(jiān)持實(shí)事求是、依靠群眾。認(rèn)真研究村情民情狀況，一切從實(shí)際出發(fā)，因村制宜，公正公平。始終堅(jiān)持群眾工作法，在依靠群眾中教育群眾；堅(jiān)持“一線(xiàn)工作法”，讓一線(xiàn)工作在一線(xiàn)落實(shí)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向法，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中解決問(wèn)題。三是注意堅(jiān)持先難后易、先急后緩的工作步驟。比如易地扶貧搬遷、村級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)必須早安排、早啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)，要早謀劃，等等。四是注意善于運(yùn)用近年來(lái)形成的行之有效的具體方式方法。比如，對(duì)表對(duì)標(biāo)法、列清單法（問(wèn)題清單、責(zé)任清單、工作清單）、掛圖作戰(zhàn)法、“菜單式”、“問(wèn)需式”、“大數(shù)據(jù)比對(duì)法”、“懇談法”等。五是注意充分調(diào)動(dòng)各方面資源。特別關(guān)注從本村走出去的能人鄉(xiāng)賢、有志于農(nóng)村扶貧的企業(yè)家和農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，通過(guò)有效聯(lián)絡(luò)，給他們牽線(xiàn)搭橋、搭建平臺(tái)，創(chuàng)新帶動(dòng)脫貧機(jī)制，形成村級(jí)扶貧聯(lián)盟，把貧困戶(hù)聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上，共同開(kāi)展帶貧幫貧工作。充分運(yùn)用中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)的上線(xiàn)運(yùn)行功能，動(dòng)員后盾單位結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人和有情懷的人都注冊(cè)成為中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)的愛(ài)心人士，并根據(jù)本村貧困戶(hù)的幫扶需求，組織開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)幫扶，讓愛(ài)在陽(yáng)光下鏈接。

第二篇：做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

據(jù)市扶貧部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2015年底全市還有農(nóng)村貧困人口45.29萬(wàn)人，其中33.5萬(wàn)人屬于民政部門(mén)低保等政策救助范圍。據(jù)市民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全市救助的農(nóng)村低保五保對(duì)象為45.5萬(wàn)人，其中完全或部分喪失勞動(dòng)能力約為32萬(wàn)人，占救助對(duì)象的70%以上，農(nóng)村低保五保對(duì)象無(wú)疑是全市扶貧攻堅(jiān)的主要群體。我市2018年要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重，如何啃掉這塊硬骨頭，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧有效銜接是精準(zhǔn)發(fā)力的有效舉措。

一、做好對(duì)象銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)發(fā)力上靶向明確

問(wèn)題：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市扶貧部門(mén)掌握的扶貧對(duì)象和民政部門(mén)救助的低保五保對(duì)象存在很大差口。從扶貧部門(mén)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年年底全市有“建檔立卡”扶貧對(duì)象45.29萬(wàn)人，其中低保五保人數(shù)為33.5萬(wàn)人，而民政部門(mén)實(shí)際救助的農(nóng)村低保五保人數(shù)為45.5萬(wàn)人，這就反映出全市還有12萬(wàn)低保五保對(duì)象未納入扶貧對(duì)象范圍。通過(guò)兩部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，存在很大差口。主要原因有3個(gè)：

一是兩部門(mén)間信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。扶貧、民政部門(mén)分別掌握的扶貧對(duì)象和低保對(duì)象仍處于條線(xiàn)管理狀態(tài)，兩部門(mén)對(duì)象信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

二是兩部門(mén)對(duì)象認(rèn)定方法不同。民政部門(mén)的低保對(duì)象經(jīng)過(guò)了審核審批認(rèn)定，且對(duì)這些對(duì)象進(jìn)行了資金救助，已落實(shí)到戶(hù)、明確到人。扶貧部門(mén)掌握的扶貧對(duì)象采取的是由省抽樣測(cè)算得出的貧困人口數(shù)量分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，鄉(xiāng)村按照上級(jí)分配的扶貧人數(shù)指標(biāo)（鄉(xiāng)村人口數(shù)×低收入人口發(fā)生率）來(lái)認(rèn)定。同時(shí)，由于扶貧、民政部門(mén)認(rèn)定對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致在對(duì)象認(rèn)定上存在差別。

三是9個(gè)非貧困縣9.9萬(wàn)低保對(duì)象未被統(tǒng)計(jì)到扶貧對(duì)象范圍。橋西區(qū)、橋東區(qū)、下花園區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)、涿鹿縣（僅統(tǒng)計(jì)了趙家蓬區(qū)）以及懷來(lái)縣和原宣化區(qū)的大部分低保對(duì)象未被統(tǒng)計(jì)在扶貧對(duì)象范圍內(nèi)。

建議：打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一步是將兩部門(mén)的對(duì)象銜接起來(lái)，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，確保對(duì)象準(zhǔn)確。

一是建立統(tǒng)一精準(zhǔn)識(shí)別程序，做到貧困對(duì)象全覆蓋。扶貧、民政部門(mén)密切配合，結(jié)合扶貧和低保政策，建立統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程序，統(tǒng)一入戶(hù)調(diào)查、評(píng)議公示、抽查檢驗(yàn)等方式識(shí)別對(duì)象，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作統(tǒng)籌、對(duì)象銜接。

二是開(kāi)展聯(lián)合摸底排查，實(shí)現(xiàn)“兩庫(kù)合一”。由扶貧、民政部門(mén)共同對(duì)全部“建檔立卡”的扶貧對(duì)象和低保五保對(duì)象進(jìn)行信息交換比對(duì)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、扶貧駐村干部為主體，全面排查扶貧對(duì)象和低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因。對(duì)“建檔立卡”扶貧對(duì)象中尚未納入低?；蛭灞Ｈ藛T進(jìn)行核查，對(duì)符合條件的全部納入低?；蛭灞９B(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保粚?duì)低保五保對(duì)象中符合條件未納入扶貧對(duì)象范圍的要納入“建檔立卡”范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶”。同時(shí)，扶貧部門(mén)“建檔立卡”數(shù)據(jù)庫(kù)和民政低保管理數(shù)據(jù)庫(kù)要實(shí)行互聯(lián)互通，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，做到對(duì)象互查互對(duì)，對(duì)全部扶貧、低保對(duì)象實(shí)行臺(tái)賬管理，及時(shí)記錄更新家庭情況、幫扶計(jì)劃和成效，共享對(duì)象信息。

二、做好政策銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在分類(lèi)施策上合理有力

問(wèn)題：急需明確需要扶貧政策扶持對(duì)象和需要民政低保政策兜底對(duì)象，解決扶誰(shuí)和兜底保障誰(shuí)的問(wèn)題。我市45.29萬(wàn)人貧困人口中，因致貧原因不同，亟待分類(lèi)管理，提高針對(duì)性。

建議：在建立科學(xué)的認(rèn)定程序上下功夫，對(duì)每名扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)識(shí)別，分類(lèi)施策。針對(duì)扶貧對(duì)象致貧原因、勞動(dòng)能力等情況，因人因戶(hù)施策，實(shí)現(xiàn)扶貧和低保兜底政策的有效銜接?？蓪⒎鲐殞?duì)象分為3類(lèi)并采取相應(yīng)的幫扶或兜底政策：

對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象給于過(guò)渡性低保救助。有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象是國(guó)家扶貧政策實(shí)施的重點(diǎn)群體，把發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育等扶貧政策全面落實(shí)到位，采取特色產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、資產(chǎn)收益、金融支持等措施實(shí)現(xiàn)脫貧。低保作為過(guò)渡性的救助手段，解決暫時(shí)性生活困難，實(shí)現(xiàn)脫貧后逐步退出低保。對(duì)有勞動(dòng)能力的未享受低保的邊緣戶(hù)，重點(diǎn)依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等扶貧措施脫貧。

對(duì)有部分勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象給于低保補(bǔ)助。這類(lèi)扶貧對(duì)象有部分勞動(dòng)能力，但是僅依靠國(guó)家的扶貧政策很難全面脫貧，需要扶貧政策和低保救助政策共同發(fā)力，通過(guò)扶持，他們雖然有了部分收入，但仍難以超出扶貧線(xiàn)，需要低保給予補(bǔ)助達(dá)到扶貧線(xiàn)以上，從而實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象給予低保政策全額兜底保障。這類(lèi)對(duì)象主要為重病、重殘、高齡的低保五保對(duì)象，他們完全喪失勞動(dòng)能力，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶持政策在他們身上無(wú)法實(shí)施，難以通過(guò)扶貧政策實(shí)現(xiàn)脫貧，需要按扶貧線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，并加大重大疾病等救助力度，實(shí)行長(zhǎng)期政策性兜底脫貧。

三、做好標(biāo)準(zhǔn)銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在兜底保障上效果明顯

問(wèn)題：目前，低保補(bǔ)助水平還停留在平均發(fā)放上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施保和足額補(bǔ)差,對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行兜底保障。農(nóng)村低保制度實(shí)施以來(lái)，絕大部分縣區(qū)低保金一直平均發(fā)放（目前每人每月平均補(bǔ)助150元），這樣對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力、無(wú)任何收入的扶貧對(duì)象來(lái)說(shuō)，每年領(lǐng)取的低保金為1800元，距離扶貧線(xiàn)2900元還有1100元的差距，很明顯對(duì)這些扶貧對(duì)象沒(méi)有實(shí)現(xiàn)兜底保障。同時(shí)，一些基層干部為了平衡關(guān)系，減少矛盾，沒(méi)有很好的執(zhí)行低保按戶(hù)施保的政策。對(duì)一些家庭成員本應(yīng)全部按戶(hù)納入低保救助范圍，卻按年齡只對(duì)其部分或一名家庭成員納入保障范圍，導(dǎo)致一些家庭特別是家庭成員全部為重病重殘的家庭沒(méi)有落實(shí)好救助政策，更無(wú)法兜底脫貧。

建議：要建立形成低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高，低保分類(lèi)施保、按戶(hù)保障的工作機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)銜接上下功夫。

一是全面提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。調(diào)研感到：低保保障標(biāo)準(zhǔn)如果低于扶貧線(xiàn)，就難以對(duì)全市喪失勞動(dòng)能力扶貧對(duì)象實(shí)行兜底脫貧。低保保障標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧線(xiàn)，就會(huì)擴(kuò)大保障范圍，使已經(jīng)脫貧的對(duì)象仍在享受低保，難以調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象靠自身努力脫貧的積極性。我市從2007年建立實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，低保保障標(biāo)準(zhǔn)一直是低于扶貧線(xiàn)。2016年，全市農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2900元/年，實(shí)現(xiàn)了低保保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”（每名低保對(duì)象平均每年實(shí)際補(bǔ)助提高到1800元）。今后低保保障標(biāo)準(zhǔn)要與扶貧標(biāo)準(zhǔn)保持同步提高，始終保持一致。

二是全面推行低保分類(lèi)施保，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)扶貧和低保在標(biāo)準(zhǔn)上的精準(zhǔn)對(duì)接，必須改變實(shí)施多年的農(nóng)村低保金按人平均發(fā)放的做法。因此要實(shí)行分類(lèi)施保，對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力扶貧對(duì)象按低保保障標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，按目前標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該每人每年發(fā)放低保金2900元（每月應(yīng)達(dá)到240元），從而實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。同時(shí)，對(duì)享受低保的有一定收入的其他扶貧對(duì)象，分類(lèi)施保足額補(bǔ)差。建議全市選擇1個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村低保分類(lèi)施保改革試點(diǎn)，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，對(duì)全市完全喪失勞動(dòng)能力又無(wú)任何收入的低保對(duì)象實(shí)行按扶貧線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，使他們率先通過(guò)兜底脫貧。

三是全面落實(shí)低保按戶(hù)施保政策。民政部門(mén)組織縣鄉(xiāng)盡快對(duì)所有低保戶(hù)排查，以戶(hù)為單位將符合條件的貧困家庭全部成員納入低保范圍，解決“保人不保戶(hù)”的問(wèn)題，做到全覆蓋。

四、做好管理銜接，確保扶貧攻堅(jiān)在持續(xù)推進(jìn)上形成合力

問(wèn)題：扶貧、民政部門(mén)沒(méi)有建立起緊密的合作機(jī)制，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)籌管理，不利于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)發(fā)力。

建議：在扶貧開(kāi)發(fā)中各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立扶貧、民政部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。加大統(tǒng)籌力度，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，建立起既分工又協(xié)作共同管理機(jī)制。

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。扶貧、民政部門(mén)要及時(shí)互相通報(bào)對(duì)象變化情況，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展定期核查，建立扶貧對(duì)象、低保對(duì)象有進(jìn)有出管理機(jī)制。兩部門(mén)要及時(shí)將已實(shí)現(xiàn)脫貧的扶貧對(duì)象信息、新發(fā)現(xiàn)的因病因?yàn)?zāi)返貧對(duì)象及時(shí)進(jìn)行信息交換，確保已脫貧對(duì)象退出低保和扶貧范圍，新發(fā)現(xiàn)的貧困對(duì)象及時(shí)納入低保和扶貧范圍。

二是開(kāi)展信息比對(duì)。在縣級(jí)層面，建立信息比對(duì)平臺(tái)，由政府協(xié)調(diào)公安、人社、住建、金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)積極配合核查工作，及時(shí)向民政和扶貧部門(mén)提供戶(hù)籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、工商戶(hù)、納稅等信息，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)掌握低保對(duì)象、扶貧對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，將不再符合條件的低保對(duì)象、扶貧對(duì)象及時(shí)退出。

三是加強(qiáng)政策宣傳。目前，群眾對(duì)扶貧和低保政策認(rèn)識(shí)有偏差。部分群眾缺乏對(duì)基本權(quán)利和保障資格的正確認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)曲解扶貧、低保政策，爭(zhēng)著當(dāng)貧困戶(hù)和低保戶(hù)。因此要加大扶貧開(kāi)發(fā)和低保政策的宣傳力度，宣傳有勞動(dòng)能力低保對(duì)象要通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶貧開(kāi)發(fā)措施脫貧，要逐步退出低保，防止出現(xiàn)為繼續(xù)享受低保而不愿脫貧和低保養(yǎng)懶漢的問(wèn)題。通過(guò)扶貧低保政策的宣傳與落實(shí)，為精準(zhǔn)救助服務(wù)精準(zhǔn)脫貧營(yíng)造良好的氛圍。

第三篇：扶貧辦做好扶貧工作

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā) 政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

扶貧辦 民政部 財(cái)政部 統(tǒng)計(jì)局 中國(guó)殘聯(lián)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保）制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（以下稱(chēng)兩項(xiàng)制度），都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象的，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，對(duì)于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、目標(biāo)、基本原則和試點(diǎn)范圍

（一）目標(biāo)。通過(guò)探索兩項(xiàng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象；堅(jiān)持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)和不同地區(qū)兩項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)；堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）試點(diǎn)范圍。中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣；東部地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定試點(diǎn)范圍。

二、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

（四）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，各省（區(qū)、市）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

（五）對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

扶貧對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

三、主要內(nèi)容

（六）程序的銜接。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)于申請(qǐng)享受兩項(xiàng)制度的，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門(mén)審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧和民政部門(mén)，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門(mén)將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（七）政策的銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人，以及被拐賣(mài)后獲解救的婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶。要堅(jiān)持依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定扶貧對(duì)象，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)而增加的扶貧對(duì)象，由?。▍^(qū)、市）人民政府安排落實(shí)扶持資金。

（八）管理的銜接。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)人民政府扶貧和民政部門(mén)，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要將其吸納為扶貧對(duì)象。各?。▍^(qū)、市）和試點(diǎn)縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定兩項(xiàng)制度有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶(hù)建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通，資源共享。

四、保障措施

（九）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。?。▍^(qū)、市）和試點(diǎn)縣人民政府要充分認(rèn)識(shí)做好兩項(xiàng)制度有效銜接的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將試點(diǎn)工作列入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。

（十）周密制定方案。省（區(qū)、市）人民政府要在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)方案由省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)工作所需資金，由省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)試點(diǎn)縣的實(shí)際情況給予支持。

（十一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和單位要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門(mén)要做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施。民政部門(mén)要積極配合扶貧部門(mén)落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門(mén)要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）部門(mén)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

（十二）大力宣傳發(fā)動(dòng)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、廣泛宣傳和典型示范，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心。

（十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專(zhuān)業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作正常開(kāi)展。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量。積極開(kāi)展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（十四）加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對(duì)象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對(duì)農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對(duì)象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。

第四篇：做好技能扶貧工作心得體會(huì)

做好技能扶貧工作 心得體會(huì)

眼下到了決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段，各地都在積極行動(dòng)，多管齊下，合力啃下最后的硬骨頭。作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，技能扶貧通過(guò)增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞，取得了顯著效果。越到緊要關(guān)頭，越要保持定力，要扎扎實(shí)實(shí)做好技能扶貧工作，充分發(fā)揮“三個(gè)課堂”的作用，帶領(lǐng)更多貧困群眾走上技能成才、技能脫貧之路。

因地制宜，創(chuàng)辦“特色課堂”。技能培訓(xùn)不一定非要追求“高大上”，合適的就是最好的，只有跟貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色產(chǎn)品等因素相契合，才能發(fā)揮出培訓(xùn)的最大效果，避免“水土不服”的風(fēng)險(xiǎn)。要立足實(shí)際、突出實(shí)效，把技能培訓(xùn)更多與精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作相結(jié)合，聚焦于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，防止技能培訓(xùn)流于形式，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。在做好學(xué)員“需求調(diào)研”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的調(diào)查分析，探索“訂單式”培養(yǎng)模式，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地安排教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果的最大化。

與時(shí)俱進(jìn)，探索“前沿課堂”。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，直播電商已經(jīng)成為推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)“觸網(wǎng)”升級(jí)的重要方式。

技能扶貧也要跟上時(shí)代步伐，著眼于提升鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和示范帶動(dòng)能力，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力直播營(yíng)銷(xiāo)、場(chǎng)景搭建、粉絲維護(hù)等方面的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支農(nóng)村電商直播人才隊(duì)伍。發(fā)揮職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，根據(jù)學(xué)員的實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，采用“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”相結(jié)合的方式，免費(fèi)開(kāi)展電商培訓(xùn)、電商人才技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，同時(shí)對(duì)課程做進(jìn)一步優(yōu)化，讓貧困學(xué)員更容易接受，真正掌握一技之長(zhǎng)，提高自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

腳踏實(shí)地，開(kāi)發(fā)“實(shí)踐課堂”?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行?！奔寄芊鲐毑皇侵v講課、看看書(shū)，輕輕松松就能完成的，讓學(xué)員真正動(dòng)起手、參與到實(shí)踐中來(lái)更為重要。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)員，采取“集中輪訓(xùn)”“送課下鄉(xiāng)”“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”等多種方式，靈活有效地開(kāi)展好培訓(xùn)工作，手把手幫助貧困勞動(dòng)力在實(shí)踐中掌握運(yùn)用新技術(shù)。堅(jiān)持理論與實(shí)操相結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、扶貧車(chē)間等各類(lèi)現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)基地，深入一線(xiàn)、貼近實(shí)際、符合需求，開(kāi)展各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)外出學(xué)習(xí)、交流訪(fǎng)談等形式，組織學(xué)員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓展視野，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)脫貧信心和底氣。

第五篇：淺談縣直各部門(mén)如何做好扶貧攻堅(jiān)工作

淺談縣直各部門(mén)如何做好扶貧攻堅(jiān)工作

為能按時(shí)、保質(zhì)地落實(shí)好各部門(mén)包保精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)，特別是黨員干部要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、自覺(jué)踐行擔(dān)當(dāng)精神，在落實(shí)扶貧舉措上作表率

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。黨員干部參與精準(zhǔn)扶貧工作是義不容辭的責(zé)任，要自覺(jué)踐行擔(dān)當(dāng)精神，始終按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，把精準(zhǔn)扶貧責(zé)任扛在肩上、放在心上、落實(shí)在行動(dòng)上。

一要積極參與部門(mén)定點(diǎn)扶貧。要充分發(fā)揮所在單位和機(jī)關(guān)黨員干部的自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌幫扶資源、整合幫扶力量，因村施策，做好組織動(dòng)員、進(jìn)度安排、推動(dòng)實(shí)施等工作，幫助定點(diǎn)聯(lián)系貧困村制定切實(shí)可行的幫扶措施，協(xié)調(diào)幫助聯(lián)系貧困村解決生產(chǎn)生活中的困難問(wèn)題；要深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，努力從改善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、狠抓勞務(wù)培訓(xùn)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等方面整體推進(jìn)。

二要扎實(shí)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。黨員干部要采取“一幫一”、“一幫幾”、“幾幫一”的方式，對(duì)所聯(lián)系的貧困戶(hù)實(shí)行定人、定責(zé)、定時(shí)幫扶，因戶(hù)制宜確定幫扶內(nèi)容、幫扶措施。

三要大力開(kāi)展駐村幫扶。按照大抓基層、推動(dòng)基層全面進(jìn)步全面過(guò)硬要求，選派到村的“第一書(shū)記”要大力宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、幫助制定和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度，增加集體收入，增強(qiáng)“造血”功能；要開(kāi)展為民服務(wù)全程代理工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，經(jīng)常關(guān)心愛(ài)護(hù)貧困戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人、空巢老人、留守兒童等弱勢(shì)群體，幫助他們解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難。

二、努力發(fā)揮先鋒作用，在加快脫貧致富上見(jiàn)成效

總書(shū)記要求，精準(zhǔn)扶貧要做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢(qián)真正用到刀刃上，真正拔窮根。要堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，不漏一戶(hù)、不掉一人。黨員干部要努力發(fā)揮先鋒作用，積極出資、出力、出智、出技，成為貧困村增收的帶頭人、引領(lǐng)者，成為貧困戶(hù)致富的好幫手、“送炭”人。

一要深入幫扶村，幫助貧困戶(hù)制定扶貧規(guī)劃，做到項(xiàng)目規(guī)劃到戶(hù)、脫貧效果到戶(hù)，結(jié)合整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和民政救助政策，切實(shí)解決貧困戶(hù)吃飯、穿衣、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等“兩不愁、四保障”方面的問(wèn)題，切實(shí)解決最困難地區(qū)、最困難群體和最迫切需要解決的問(wèn)題，落實(shí)“微心愿”，讓貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)貧困群眾生存條件大改善。

二要幫助困難群眾出點(diǎn)子想法子，共同謀劃發(fā)展新思路新舉措，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐，因地制宜幫助貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色增收致富產(chǎn)業(yè)，尤其要幫助發(fā)展一批周期短、效益大、可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，落實(shí)貧困戶(hù)有能力經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類(lèi)型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)，努力探索構(gòu)建貧困群眾持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困群眾產(chǎn)業(yè)增收大提升。

三要堅(jiān)持扶貧先扶志，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，引導(dǎo)他們堅(jiān)定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力增加收入，改變落后面貌。加大貧困群眾教育培訓(xùn)力度和轉(zhuǎn)移輸出力度，幫助貧困群眾成為具有增收致富技能的新型農(nóng)民，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，將幫扶對(duì)象納入各項(xiàng)惠民政策保障范圍，促進(jìn)貧困群眾盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)貧困群眾致富本領(lǐng)大增強(qiáng)。

四要堅(jiān)持物質(zhì)扶貧與精神扶貧有機(jī)結(jié)合，將精準(zhǔn)扶貧結(jié)親結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)與依法治村、文明創(chuàng)建、文化進(jìn)村等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，努力改善貧困村貧困戶(hù)人居環(huán)境和提振精氣神，實(shí)現(xiàn)貧困群眾幸福指數(shù)大提高。