第一篇：做好民族地區(qū)扶貧工作提高貧困地區(qū)發(fā)展能力

做好民族地區(qū)扶貧工作 提高貧困地區(qū)發(fā)展能力

保山市扶貧開發(fā)辦公室（2005年10月）

2000年在全市第一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上市扶貧辦被地委、行署授予“全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”，這次全市第二次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上又再次被推薦為“模范集體”，這是市委、市人民政府對(duì)扶貧辦多年來工作的鼓勵(lì)和鞭策。在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧辦及市直各有關(guān)部門的大力支持和配合下，市扶貧辦始終把扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧致富工作放在重要位臵，急民族貧困地區(qū)群眾所急，想民族貧困地區(qū)群眾所想，不斷深入貧困地區(qū)與干部群眾一起共商脫貧大計(jì)，謀求發(fā)展，千方百計(jì)加大少數(shù)民族貧困地區(qū)投入，認(rèn)真組織易地扶貧、民族鄉(xiāng)綜合開發(fā)、安居溫飽村建設(shè)和重點(diǎn)村綜合開發(fā)、茅草房改造、小額信貸、沼氣扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技、教育扶貧等等，為少數(shù)民族群眾脫貧致富做出了積極的努力和貢獻(xiàn)。從2001年到2004年末，累計(jì)在少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)、民族村社投入各類扶貧資金1.8億元，占全市扶貧資金投入的26%。為少數(shù)民族地區(qū)改造了茅草房8765戶，修建鄉(xiāng)村道路392公里，解決6.1萬人飲水困難，架設(shè)高壓輸電線路35公里，解決了1800戶生產(chǎn) 生活用電，修建農(nóng)田灌溉溝渠94公里，建設(shè)沼氣池3505口，扶持養(yǎng)殖種豬3100頭、母牛950頭，種植經(jīng)濟(jì)作物3.3萬畝、經(jīng)濟(jì)林果1.2萬畝，建設(shè)小學(xué)21所，衛(wèi)生室12所，開展科技培訓(xùn)5.1萬人。今年1—10月份以來，我們繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)加大投入和支持，傾斜項(xiàng)目和資金4000多萬元，進(jìn)一步支持少數(shù)民族貧困地區(qū)改造茅草房、實(shí)施安居溫飽村和重點(diǎn)村、建設(shè)沼氣、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開展勞動(dòng)力培訓(xùn)和輸出。經(jīng)過多年不懈的努力，民族貧困地區(qū)絕對(duì)貧困人口減少，生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技、文化、衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

一、把關(guān)心和重視少數(shù)民族發(fā)展放在扶貧工作的重要位置 少數(shù)民族貧困問題是全市扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，少數(shù)民族群眾不脫貧，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)難以完成，扶貧目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了。全市15個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)有11個(gè)是貧困鄉(xiāng)，118個(gè)少數(shù)民族村，大多是貧困村，全市少數(shù)民族總?cè)丝?3萬人中有三分之二是貧困人口，其絕對(duì)貧困人口占全市絕對(duì)貧困人口總數(shù)的31%。為解決少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧問題，辦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常率領(lǐng)扶貧系統(tǒng)一班人不辭辛勞、頂風(fēng)冒雨、徒步下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶，訪貧問計(jì)。每年有兩個(gè)月以上時(shí)間深入民族貧困地區(qū)調(diào)查研究、訪貧問苦。不斷組織人力深入少數(shù)民族貧困地區(qū)調(diào)研，分析貧困現(xiàn)狀，幫助制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)貧困群眾，結(jié)合實(shí)際和群眾意愿制定一戶一策的脫貧措施，盡力解決少數(shù)民族貧困地區(qū)最迫切的各種困難和需求。在研究扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、編制計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮少數(shù)民族貧困地區(qū)。在制定十五扶貧計(jì)劃中，把11個(gè)貧困民族鄉(xiāng)全部納入省、市計(jì)劃盤子予以優(yōu)先扶持。在各項(xiàng)政策執(zhí)行中把民族地區(qū)作為重點(diǎn)給予傾斜，項(xiàng)目計(jì)劃及資金優(yōu)先安排到民族地區(qū)，優(yōu)先組織實(shí)施，有新的扶貧舉措和好的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先在民族地區(qū)試驗(yàn)、示范和推廣。在全市首批實(shí)施的6個(gè)安居溫飽試點(diǎn)村時(shí)就首選了木老元鄉(xiāng)水溝腳、擺榔鄉(xiāng)擺榔村、瓦房鄉(xiāng)水溝洼、珠街鄉(xiāng)比此村等4個(gè)少數(shù)民族貧困村進(jìn)行示范。為使每一個(gè)項(xiàng)目和每一筆資金都能達(dá)到預(yù)期目的，從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，到工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，毫不松懈。定期不定期派人深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、檢查、督促，確保工程質(zhì)量，力求把民族地區(qū)的扶貧工程建成亮點(diǎn)工程、示范工程、德政工程。隨著大批扶貧資金和扶貧項(xiàng)目在民族地區(qū)投入和實(shí)施，廣大少數(shù)民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民生活水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，少數(shù)民族群眾精神面貌發(fā)生了較大變化，有效地改善了少數(shù)民族貧困地區(qū)貧窮落后面貌，維護(hù)了邊疆穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。

二、千方百計(jì)籌措資金，多渠道爭(zhēng)取投入扶持民族地區(qū)發(fā)展 為優(yōu)先扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)，我們千方百計(jì)加大投入，積極為少數(shù)民族地區(qū)多渠道爭(zhēng)取扶持。

一是從易地開發(fā)扶貧項(xiàng)目中扶持民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展。缺乏生存條件或難以通過常規(guī)途徑實(shí)現(xiàn)脫貧的地方，絕大多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)，我們把易地扶貧的扶持和搬遷安臵對(duì)象重點(diǎn)瞄準(zhǔn)少數(shù)民族群體。“九五”期間，分別從耈街、珠街、瓦馬、汶上、木老元、擺榔、等少數(shù)民族地區(qū)搬遷安臵到小街子、大沙壩、勐連、老壩娥、勐糯、碧寨等開發(fā)區(qū)的少數(shù)民族達(dá)13000多人。進(jìn)入2001年以來，全市又相繼有龍陵木城等養(yǎng)、施甸擺榔小龍?zhí)?、隆陽區(qū)芒寬勐林、楊柳大沙壩、潞江賽林、騰沖中和高田等6個(gè)鄉(xiāng)9個(gè)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的易地開發(fā)項(xiàng)目得到省立項(xiàng)扶持，幫助民族地區(qū)缺乏生存條件的貧困少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)易地開發(fā)扶貧。同時(shí)在實(shí)施其他貧困地區(qū)易地開發(fā)中我們堅(jiān)持以貧困民族地區(qū)少數(shù)民族群眾為主要對(duì)象安排移民搬遷。2001—2005年又有3000多名少數(shù)民族完成了易地搬遷，扶貧投入達(dá)2170萬元，1.1萬人受益。移民搬到遷入?yún)^(qū)后，建蓋了安居房，土地落實(shí)，水電路三通到戶，有的還建了沼氣池，生產(chǎn)生活條件大為改善，逐步擺脫了貧困，實(shí)現(xiàn)了“移得來，穩(wěn)得住，能致富”目標(biāo)。如在木城邊境民族貧困鄉(xiāng)實(shí)施易地搬遷開發(fā)扶貧工程，總投資1000萬元，修建了安定大溝及花椒支渠、木城支渠，全長(zhǎng)41公里，總投資達(dá)900萬元，改善了全鄉(xiāng)1.2萬畝土地灌溉條件，大大改變了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，不僅大力扶持了該鄉(xiāng)甘蔗、烤煙等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)?dòng)了境外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，由原來的木城富余勞力集中到緬甸務(wù)工轉(zhuǎn)變?yōu)榫挼檫吤駹?zhēng)相到木城打工，樹立了良好的國(guó)際形象。

二是實(shí)施重點(diǎn)村整村推進(jìn)和安居溫飽文明村建設(shè)著力改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件。2001年以來，扶貧部門以少數(shù)民族貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，少數(shù)民族貧困戶為主要對(duì)象，實(shí)施“三通、三改、三建，一發(fā)展”的扶貧安居溫飽文明村建設(shè)和扶貧重點(diǎn)村綜合開 發(fā)。努力改善貧困地區(qū)面貌，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高群眾生產(chǎn)生活水平，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。共計(jì)實(shí)施94個(gè)自然村，投入扶貧資金1771萬元，受益人口達(dá)63200人。幫扶1.5萬戶少數(shù)民族群眾，帶動(dòng)2萬人脫貧。建設(shè)鄉(xiāng)村道路106條、240公里，建設(shè)人畜飲水工程45件、管道長(zhǎng)1100公里，建設(shè)沼氣池1920口，衛(wèi)生廁所2500個(gè)。如：隆陽區(qū)楊柳鄉(xiāng)水溝洼、騰沖縣新華梅子坪村、龍陵縣黃連河村、昌寧縣右甸勐廷村、灣甸芒崗村等少數(shù)民族村寨，通過實(shí)施重點(diǎn)村和安居溫飽村實(shí)現(xiàn)了村社公路彈石化，家家戶戶修建了房屋，通了電，用上了自來水，沼氣灶，改造了院場(chǎng)，建了廁所，建蓋修繕了學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室，村容村貌、生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是積極為少數(shù)民族群眾改造茅草房。針對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)茅草房數(shù)量多、集中連片的特點(diǎn)，扶貧部門把少數(shù)民族貧困戶作為茅草房改造的重點(diǎn)對(duì)象，分年度分步實(shí)施。迄今已為8765戶少數(shù)民族群眾改造了茅草房，建房57.8萬平方，按每戶補(bǔ)助3000元的標(biāo)準(zhǔn)，共補(bǔ)助資金1442萬元，貧困程度深的甚至補(bǔ)到4000元、5000元。如隆陽區(qū)瓦房鄉(xiāng)白龍井村、浪嘎村、楊柳鄉(xiāng)茶花村、汶上鄉(xiāng)新寨保和村、擺榔鄉(xiāng)雞茨大平地村等一大批少數(shù)民族村祖祖輩輩住在茅草房中，通過實(shí)施茅草房改造，家家戶戶住進(jìn)了新瓦房，村容村貌發(fā)生較大改善，使少數(shù)民族群眾住上了寬敞、明亮、安全、衛(wèi)生的瓦房，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)各族群眾祖祖輩 輩的夙愿。少數(shù)民族群眾高興地說：“扶貧工程確實(shí)是民心工程，茅草房改造把全心全意為人民服務(wù)和三個(gè)代表重要思想真正落實(shí)到了老百姓心坎上”。

四是認(rèn)真組織實(shí)施特困民族鄉(xiāng)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。2001年以來先后爭(zhēng)取到在施甸木老元、昌寧珠街兩個(gè)少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)實(shí)施特困民族鄉(xiāng)綜合開發(fā)項(xiàng)目，財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)551萬元，受益8個(gè)村11300人，解決了4500人飲水困難，建設(shè)衛(wèi)生圈7860間。其中：木老元鄉(xiāng)項(xiàng)目投資補(bǔ)助達(dá)440萬元，修建了鄉(xiāng)村道路20.5公里，修建農(nóng)田灌溉溝渠5.5公里，解決了1500人飲水困難，改造103戶茅草房，發(fā)展魚腥草種植1000畝，泡核桃等經(jīng)濟(jì)林果960畝，建設(shè)小學(xué)教學(xué)樓一幢、304平方，村級(jí)衛(wèi)生室4所，開展科技培訓(xùn)4000人。珠街鄉(xiāng)項(xiàng)目投資補(bǔ)助達(dá)110萬元，改造120戶茅草房，發(fā)展泡核桃1000畝，經(jīng)濟(jì)作物2800畝，修建人畜飲水管道5.3公里，解決了900人飲水困難，修建農(nóng)田灌溉溝渠980米、小水窖230口、沼氣池230口，科技培訓(xùn)7500人。為少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)的發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。

五是把隆陽區(qū)西山片作為重點(diǎn)區(qū)域給予傾斜扶持。隆陽區(qū)西山五個(gè)少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)，盡管貧困程度非常深，茅草房集中連片觸目驚心，但是因隆陽區(qū)整體未列入貧困縣，一部分針對(duì)貧困縣的項(xiàng)目進(jìn)不了。2001年以來，經(jīng)市、區(qū)各級(jí)多方協(xié)調(diào)和反映，先后爭(zhēng)取到專項(xiàng)扶持資金560萬元，在瓦房白龍井、楊柳鄉(xiāng)、老營(yíng)舊寨等少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)村實(shí)施，受益8.9萬人，累計(jì)改造茅草房 460戶，搬遷安臵65戶、260人，改擴(kuò)建道路 9條、45公里，架設(shè)輸電線路5.5公里，解決人畜飲水1100人，修建灌溉渠6公里，建沼氣池155口，改廄、改廁210戶，培訓(xùn)300人實(shí)施新法養(yǎng)豬，扶持620戶飼養(yǎng)種豬1240頭，扶持種植良種包谷2.7萬畝，促進(jìn)了西山生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了西山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

六是積極投放信貸扶貧資金扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。扶貧辦一方面積極向少數(shù)民族地區(qū)投放小額信貸資金，支持少數(shù)民族群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)作物，另一方面扶持龍頭企業(yè)在民族地區(qū)投資辦廠，發(fā)展甘蔗、咖啡、茶葉、香料煙、山葵等經(jīng)濟(jì)作物，吸納富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。五年間，先后投放信貸資金達(dá)8000萬元，其中：小額信貸5000萬元，大額貸款3000萬元。先后有猴橋集鎮(zhèn)、上街村、珠街從崗茶廠、灣甸自來水廠，怒江農(nóng)場(chǎng)及潞江、芒寬的多個(gè)咖啡廠得到扶持，為少數(shù)民族地區(qū)培植壯大了支柱產(chǎn)業(yè)，增添了致富渠道，拓寬了就業(yè)門路，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。

三、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展 2001年以來，市扶貧辦建議市委、市政府繼續(xù)堅(jiān)持市直國(guó)家機(jī)關(guān)各部門開展掛鉤扶貧，把部門工作和扶貧工作相結(jié)合，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)開展行業(yè)扶貧。積極發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)、駐保單位、群眾團(tuán)體深入少數(shù)民族貧困地區(qū)掛鉤扶貧、進(jìn)村到戶結(jié)對(duì)幫扶，增添了貧困地區(qū)發(fā)展機(jī)遇，加大了投資強(qiáng)度。同時(shí)，市扶貧辦加 強(qiáng)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省直赴我市掛鉤扶貧機(jī)關(guān)的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的支持，努力為少數(shù)民族地區(qū)解決實(shí)際困難，使國(guó)家、省的一些機(jī)關(guān)部門和一些社會(huì)群團(tuán)組織成為我市扶貧攻堅(jiān)的重要支持力量。先后組織市級(jí)100多個(gè)部門到100個(gè)少數(shù)民族貧困村定點(diǎn)幫扶，有3000多名黨員干部到少數(shù)民族貧困地區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，結(jié)對(duì)3000多戶，幫助2500戶1萬多名少數(shù)民族脫貧。掛鉤單位幫助協(xié)調(diào)資金150多萬元，扶持完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目66個(gè)。引進(jìn)香港樂施會(huì)扶持少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，累計(jì)捐資85萬元，援建小學(xué)1所、建教學(xué)樓320平方；搬遷賽林傈僳族76戶、326人，建設(shè)沼氣池74口。在掛鉤扶貧和結(jié)對(duì)幫扶中，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)，積極開展對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)捐款、捐物、捐資助學(xué)等幫扶活動(dòng)。全市先后有120個(gè)單位共為少數(shù)民族地區(qū)捐款126萬元，幫助完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目40件，新建和改擴(kuò)建小學(xué)10所、建教學(xué)樓3100平方，救助少數(shù)民族失學(xué)兒童500多人。通過掛鉤扶貧、結(jié)對(duì)幫扶等措施，全市少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持，在幫扶中廣大黨員和機(jī)關(guān)干部與少數(shù)民族群眾結(jié)下了深厚的友誼，密切了黨群干群關(guān)系，得到了少數(shù)民族群眾的高度贊揚(yáng)。

總之，“十五”期間，全市少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作取得了突出的成效，但要全面脫貧仍然任重道遠(yuǎn)，到2010年前全市扶貧攻堅(jiān)的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)：一是盡快解決剩余26萬極端貧困人口溫飽問題；二是幫助基本解決溫飽，但還不鞏固的42萬低收入人口，改善基本生產(chǎn)生活條件，增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。突出抓好重點(diǎn)村整村推進(jìn)、茅草房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等四項(xiàng)重點(diǎn)工作。從2005—2010年，計(jì)劃實(shí)施整村推進(jìn)1200個(gè)自然村；培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力8萬人；支持12萬戶農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和庭園經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)每戶培訓(xùn)一個(gè)科技明白人；幫助1.4萬戶特困戶消除茅草房，為2萬戶農(nóng)戶建設(shè)沼氣池和廁所、豬圈；支持6000戶貧困戶建造小水窖6000口；實(shí)施易地扶貧1.8萬人，小額信貸規(guī)模每年保持在6萬戶左右。繼續(xù)把外資扶貧、奔小康示范村、黨政機(jī)關(guān)掛鉤扶貧、科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息扶貧作為重要內(nèi)容和措施，全面推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，持之以恒地對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)予以傾斜，進(jìn)一步加大工作力度，不斷推進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步，各民族共同繁榮，努力開拓、不斷創(chuàng)新，做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：提高連片貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

提高連片貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

胡錦濤總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：要把集中連片特殊貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力。這是新階段我國(guó)扶貧戰(zhàn)略的重大調(diào)整，也是中央統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。懷化地處武陵山集中連片特殊貧困地區(qū)，集革命老區(qū)、貧困山區(qū)、民族地區(qū)、移民庫區(qū)、軍事禁區(qū)于一身，全市13個(gè)縣（市、區(qū)），有2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、6個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，總?cè)丝诩s占武陵山片區(qū)的七分之一。去年底，國(guó)家率先啟動(dòng)了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作。面對(duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹中央精神，把更多的精力放到打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)上來，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)再上新臺(tái)階。

一、要把綠色崛起作為基本理念來堅(jiān)持

發(fā)展理念決定發(fā)展方式和結(jié)果。連片貧困地區(qū)面臨強(qiáng)烈的發(fā)展愿望與發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、能力不足的矛盾，路徑取向尤其重要。堅(jiān)持綠色崛起，就是要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化“又好又快”發(fā)展意識(shí)，筑牢增強(qiáng)自我發(fā)展能力的思想基礎(chǔ)。一方面，要緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。鄧小平同志說過：貧窮不是社會(huì)主義。離開發(fā)展坐而論道，不是真正的馬克思主義者，也是不講黨性的表現(xiàn)。另一方面，要堅(jiān)持“四化兩型”、綠色崛起。綠色崛起是集產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、環(huán)境質(zhì)量、未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向于一體的綜合概念，其核心理念是要在經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)跨越式發(fā)展中，重視修正工業(yè)文明過程中出現(xiàn)的弊端，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的要求，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。離開綠色前提談發(fā)展，有悖科學(xué)發(fā)展觀要求，必將把區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)帶進(jìn)死胡同，同樣是不講黨性的表現(xiàn)。

貫徹綠色崛起理念，必須做到三個(gè)摒棄：一要摒棄功利思想。貧困地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源豐富，開發(fā)中往往具有“吹糠見米”的效應(yīng)。利益面前必須堅(jiān)持正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，胸懷全局，顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，把生態(tài)效益、子孫利益放在突出位置，科學(xué)開發(fā)，永續(xù)利用。二要摒棄兩難思維。生態(tài)與開發(fā)不是天然對(duì)立的兩個(gè)方面，不能簡(jiǎn)單地在二者之間做排他決策。懷化是武陵山區(qū)資源大市?！笆晃濉币詠?，全市圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實(shí)施“科技引領(lǐng)、交通先行、興工活商、富民強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，生產(chǎn)總值由289億元增加到837.36億元，財(cái)政總收入由17億元增加到75億元，年均分別增長(zhǎng)13.5%和27.9%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速的同時(shí)，森林覆蓋率提高到68.7%，被國(guó)家環(huán)保部正式命名為湖南省首個(gè)“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。既要了“金山銀山”又保了“綠水青山”。今年，全市將全力沖刺生產(chǎn)總值千億市、財(cái)政收入百億市目標(biāo)，同時(shí)全面啟動(dòng)了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城工作。三要摒棄傳統(tǒng)思路。就是要告別落后的發(fā)展方式，把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促“兩型”貫穿于區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)全過程，堅(jiān)持以科技創(chuàng)效益、以創(chuàng)新求突破，大膽淘汰落后產(chǎn)能，大力落實(shí)減排項(xiàng)目，通過發(fā)展方式的革命，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、要素集聚化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、要把基礎(chǔ)先行作為重大戰(zhàn)略來貫徹

基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)生活的必要條件，也是加快區(qū)域發(fā)展的重要前提。連片貧困地區(qū)發(fā)展滯后，一條重要因素是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?！笆濉逼谀瑧鸦?.76萬平方公里的區(qū)域范圍只有一條40公里的等級(jí)公路，農(nóng)村公路通暢率不到20 %，境內(nèi)沒有一條高速公路，綿延的雪峰和武陵兩大山脈阻隔著生產(chǎn)要素的流動(dòng)，抓經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展難免受制、事倍功半。之所以最近幾年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，內(nèi)資外資競(jìng)相涌入，很大程度上得益于“十一五”以來大力實(shí)施“交通先行”戰(zhàn)略。目前全市建成和在建的高速公路已有4條共681公里，等級(jí)公路增加到近千公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通了水泥（瀝青）路，全市以高速公路、鐵路、國(guó)省道為骨架、縣鄉(xiāng)道為支撐、芷江機(jī)場(chǎng)為牽引、沅江水運(yùn)為補(bǔ)充的交通平臺(tái)基本形成，為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，就是要用戰(zhàn)略的思維來謀劃發(fā)展，打破基礎(chǔ)設(shè)施方面的剛性制約，為增強(qiáng)自我發(fā)展能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化措施，注重實(shí)效。一是要突出重點(diǎn)、全力推進(jìn)。堅(jiān)持把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施放在優(yōu)先建設(shè)位置，集中力量，重點(diǎn)突破。當(dāng)前尤其要抓好交通、通信、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)施的優(yōu)先改善，達(dá)到“舒筋活血”效果，從而為整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施提升創(chuàng)造條件。二是要政府主導(dǎo)、多元投入。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是關(guān)鍵。政府在主導(dǎo)交通、水利及其他公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要督導(dǎo)通信、電力等企業(yè)加大建設(shè)投入，并鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?！笆晃濉币詠?，懷化累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1457.3億元，年均增長(zhǎng)32.3%，投資格局的優(yōu)化促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要高位建設(shè)、形成體系。堅(jiān)持按照功能完備、設(shè)施配套、安全高效、適度超前的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。懷化在提出“交通先行”之初，就把目標(biāo)定在了構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系上，積極探索建管養(yǎng)運(yùn)一體化，努力實(shí)現(xiàn)各種交通的無縫高效對(duì)接。在通信建設(shè)方面也是一樣，以建設(shè)“數(shù)字懷化”為重點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字城管、智能交通、應(yīng)急管理等方面建設(shè)。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，抓好電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的建設(shè)與推廣，構(gòu)建信息高速網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

三、要把培育優(yōu)勢(shì)作為主攻方向來突破

連片貧困地區(qū)造血功能不強(qiáng)，除了發(fā)展條件限制外，說到底是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。提高自我發(fā)展能力必須緊緊抓住這個(gè)核心環(huán)節(jié)，把培育特色產(chǎn)業(yè)、形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)放在突出位置，強(qiáng)力突破，務(wù)求實(shí)效。

資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。相對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，開發(fā)不夠反而造就了后發(fā)地區(qū)巨大的資源優(yōu)勢(shì)。在武陵山片區(qū)，懷化不僅擁有豐富的生物、生態(tài)、山地、礦產(chǎn)、水能及民族文化等資源，還有獨(dú)特的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，具有培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的良好條件和巨大潛力。要按照“改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)”的思路，堅(jiān)持特色競(jìng)爭(zhēng)、差異開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展，加快構(gòu)筑獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系。一要選準(zhǔn)方向。懷化是雜交水稻的發(fā)源地、純天然的植物園，素有林木之鄉(xiāng)、水果之鄉(xiāng)、藥材之鄉(xiāng)、礦產(chǎn)之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是沈從文筆下“美得讓人心疼的地方”，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、生物制品、清潔能源、新型材料和文化旅游得天獨(dú)厚。要以資源優(yōu)勢(shì)為依托、以現(xiàn)代科技為支撐、以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為取向，著力打造全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，湖南重要的食品、能源、生物、森工、材料基地，國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地。二要形成規(guī)模。沒有規(guī)模就沒有效益。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要在“擴(kuò)面、提質(zhì)、增量”上做文章，突出抓好100萬畝超級(jí)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、10萬畝優(yōu)質(zhì)雜交稻制種和100萬畝優(yōu)質(zhì)油茶、5萬畝名優(yōu)茶葉、35萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔、200萬畝工業(yè)原料林、100萬畝中藥材、50萬頭生豬、10萬頭肉牛、10萬畝煙葉、30萬畝葛根生產(chǎn)等基地建設(shè)。新型工業(yè)要以實(shí)施“三百工程”（百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)）為載體，盤活存量，擴(kuò)大增量，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市工業(yè)增加值突破千億元大關(guān)。商貿(mào)物流業(yè)要圍繞構(gòu)筑大流通、發(fā)展大物流來著力，努力建設(shè)連接城鄉(xiāng)、輻射周邊、融入全國(guó)的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。三要集約集群。堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、商貿(mào)物流為龍頭、文化旅游為支撐，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的緊密聯(lián)系與良性互動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過生產(chǎn)集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益最大化。四要打造品牌。認(rèn)真實(shí)施品牌戰(zhàn)略，注重品牌效應(yīng)，把握品牌規(guī)律，在企業(yè)培育、研發(fā)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓上用心著力。通過靠大靠強(qiáng)、改革改制、兼并聯(lián)合等方式，培育壯大龍頭企業(yè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化推廣、應(yīng)用與研制，構(gòu)建“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)志、質(zhì)量有檢測(cè)、認(rèn)證有程序、市場(chǎng)有監(jiān)督”的標(biāo)準(zhǔn)化格局。加大宣傳營(yíng)銷力度，提高品牌的知名度、美譽(yù)度。

四、要把新型城市作為發(fā)展引擎來打造

城市化是人類社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)的過程。在區(qū)域發(fā)展中，城市處于核心地位。城市興，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)興；城市衰，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰。武陵山片區(qū)遠(yuǎn)離大中城市，城市化率比全國(guó)平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。懷化雖然稍快于其他地市，但37.7%的城鎮(zhèn)化率仍然明顯落后于全國(guó)全省。國(guó)家在武陵山片區(qū)規(guī)劃中，將懷化確定為6個(gè)重點(diǎn)支持發(fā)展的中心城市之一，我們務(wù)必抓住機(jī)遇，借勢(shì)發(fā)展。

城市化具有自身的內(nèi)在規(guī)律。建設(shè)城市、發(fā)展城市必須科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)。一是要準(zhǔn)確定位。懷化處在湘鄂渝黔桂五省周邊城市空洞的中心，區(qū)位獨(dú)特，交通便捷?！笆晃濉逼陂g，中心城市建成區(qū)面積由39平方公里擴(kuò)展到56平方公里，城市道路骨架拉開到85平方公里，城區(qū)人口由36萬增加到58萬人，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。將懷化定位為商貿(mào)物流中心、生態(tài)宜居城市，體現(xiàn)前瞻性，具有科學(xué)性。圍繞這一定位，要加快“鶴中洪芷”一體化建設(shè)，打造懷化核心“增長(zhǎng)極”，形成域內(nèi)新的城市群，力爭(zhēng)到2020年建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里、人口占全市20%，經(jīng)濟(jì)總量占全市60%，輻射周邊44個(gè)縣、9萬平方公里、1500萬人口廣大區(qū)域，真正成為宜居、宜商、宜游之城。二是要夯實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施體系關(guān)乎城市承載能力。要通盤考慮城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，按照規(guī)劃要超前、骨架要拉開、設(shè)施要配套、功能要完善的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆投入，高水平建設(shè)。要重視城市管理，認(rèn)真落實(shí)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制機(jī)制，全面啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城、全國(guó)綠化模范城、國(guó)家環(huán)保模范城、全國(guó)交通模范城、省級(jí)園林城“五城同創(chuàng)”工作，創(chuàng)新管理手段，提升管理水平。三是要旺市興城。積極探索戶籍制度管理模式，打通城市人口集聚通道，提升城市人氣指數(shù)。產(chǎn)業(yè)是城市的重要支撐。要在科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)和城郊農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加速發(fā)展商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息、文化等產(chǎn)業(yè)，使中心城市真正成為財(cái)富創(chuàng)造區(qū)、消費(fèi)集中區(qū)、輻射核心區(qū)。

五、要把改革開放作為永恒動(dòng)力來推動(dòng)

改革開放是當(dāng)今時(shí)代最鮮明的特征，是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。連片貧困地區(qū)提高自我發(fā)展能力，必須自覺將改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放貫徹始終，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，在改革中釋放活力，在創(chuàng)新中破解制約，在開放中加快發(fā)展。

要高舉解放思想大旗。解放思想是做好一切工作的總閥門，也是推動(dòng)改革開放的前置條件。思想解放的程度，常常決定改革開放的力度。連片貧困地區(qū)受歷史條件、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，解放思想要求更迫切、任務(wù)更艱巨。要注重學(xué)習(xí)、大膽探索，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變觀念，提升境界，開闊視野，活躍思維。要振奮精神，敢想敢為。一項(xiàng)改革、一個(gè)舉措，只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合人民群眾根本利益，就要旗幟鮮明地堅(jiān)持推進(jìn)，不被條條框框所困，不為閑言碎語所惑。

要突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一要抓好政府自身改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度，強(qiáng)化公共服務(wù)能力。積極探索有利于生產(chǎn)要素高效配置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序的體制機(jī)制，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的制度環(huán)境。二要深化投融資體制改革。資金問題是制約貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。近幾年來，懷化從發(fā)展需要出發(fā)，積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，先后組建了市城建投、交建投、水務(wù)投三大融資平臺(tái)，通過盤活土地資產(chǎn)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，增強(qiáng)融資功能，有效化解了城市建設(shè)、交通建設(shè)和水利建設(shè)的資金困局。在破解中小企業(yè)和農(nóng)民融資難上，積極發(fā)展民營(yíng)投資公司、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，也取得了較好成效。三要著力抓好農(nóng)村綜合改革。深入開展土地流轉(zhuǎn)、種苗供應(yīng)、疫病防治、市場(chǎng)流通、金融支持和信息服務(wù)“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”改革，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。深化集體林權(quán)制度配套改革，鞏固林改成果，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村股田制改革試點(diǎn)，激活土地資本，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，要繼續(xù)抓好文化體制、國(guó)有企業(yè)、城市管理、電力體制、機(jī)關(guān)事務(wù)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)的體制機(jī)制。

要全面擴(kuò)大對(duì)外開放。當(dāng)今世界越來越平，任何國(guó)家和地區(qū)都不可能無視外界存在而求得發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，提高招商引資水平，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中吸納資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理，在對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)中加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件企業(yè)開展外經(jīng)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大境外投資和工程承包，不斷拓展發(fā)展空間。

六、要把自力更生作為時(shí)代精神來弘揚(yáng)

自力更生是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、中華民族的寶貴財(cái)富，也是一個(gè)地方形成自我發(fā)展能力的精神要件，什么時(shí)候都不會(huì)過時(shí)。“十一五”以來，懷化不斷自加壓力、提升標(biāo)桿，不失時(shí)機(jī)地部署了“一年一個(gè)樣、三年大變樣”、“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”的階段性任務(wù)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，充分展示了自力更生、開拓進(jìn)取的強(qiáng)大生命力。連片貧困地區(qū)條件艱苦基礎(chǔ)差，加快區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)尤其要強(qiáng)調(diào)自力更生，大力營(yíng)造艱苦奮斗的濃厚氛圍。要自強(qiáng)不息、主動(dòng)作為，不要兩眼向上、一味依賴。做到面對(duì)落后，不氣不餒，不懶不散，不等不靠。困難面前，迎難而上，百折不撓。機(jī)遇顯現(xiàn)，快速反應(yīng)，主動(dòng)出擊。要腳踏實(shí)地、埋頭苦干，不要心浮氣躁、夸夸其談。做到想事情、做決策，尊重實(shí)際，尊重規(guī)律，尊重群眾。干工作、抓落實(shí)，作風(fēng)深入，講求實(shí)效，雷厲風(fēng)行。堅(jiān)持在一線了解情況、解決問題、推動(dòng)工作、增長(zhǎng)才干。要珍惜機(jī)遇、用好政策，不要唯唯諾諾、坐失良機(jī)。自力更生并不排斥爭(zhēng)取支持。要認(rèn)真研究上級(jí)政策，主動(dòng)對(duì)接業(yè)務(wù)部門，扎實(shí)抓好政策落實(shí)，最大限度地把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)的實(shí)際成果。

第三篇：做好扶貧工作 促進(jìn)浮山發(fā)展

做好扶貧工作促進(jìn)浮山發(fā)展----北王鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)姚 峰

貧困與發(fā)展一直是浮山面臨的兩大主題和難題，消除貧困從而實(shí)現(xiàn)浮山經(jīng)濟(jì)的快速和諧發(fā)展是黨和政府的承諾，更是全縣人們奮斗的目標(biāo)。改革開放三十年來，我縣各級(jí)黨委、政府從貧困群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手，與時(shí)俱進(jìn)扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，通過上下各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)和廣大貧困地區(qū)人民群眾的不懈努力，尤其是經(jīng)過新階段大規(guī)模、持久和富有成效的專項(xiàng)扶貧開發(fā)計(jì)劃，我縣扶貧開發(fā)成效顯著，農(nóng)村貧困面貌大為改觀，勞動(dòng)者素質(zhì)顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深，因此做好扶貧工作直接關(guān)系到浮山的進(jìn)一步發(fā)展。

一、浮山扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，又是全省59個(gè)兩區(qū)開發(fā)重點(diǎn)縣之一，還是全省36個(gè)革命老區(qū)貧困縣之一。全縣轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，185個(gè)行政村，總?cè)丝跒?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人；國(guó)土面積為960平方公里，耕地面積28.5萬畝，人均耕地2.6畝，2009年全縣財(cái)政收入為2.1億元，農(nóng)民人均純收入為4102元；全縣共有69個(gè)貧困村，貧困戶5886個(gè)，貧困人口為23561人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的22%，2009年貧困村農(nóng)民人均純收入為 1

1140元。

近年來，我縣針對(duì)扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的具體實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全縣的扶貧開發(fā)工作取得了較好的成績(jī)。

（一）產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。2004年以來，我縣把“依托龍頭、產(chǎn)業(yè)扶貧”作為扶貧開發(fā)的主要途徑和重要抓手，緊緊圍繞“小雜糧、草食畜、干鮮果”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“市場(chǎng)—龍頭—基地—農(nóng)戶”一體化發(fā)展鏈條，把入戶項(xiàng)目真正建立在有市場(chǎng)引導(dǎo)、有龍頭帶動(dòng)、有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上。

（二）整村推進(jìn)扶貧工程。我縣先后在9個(gè)貧困村以整村推進(jìn)項(xiàng)目為載體，完成了整村推進(jìn)任務(wù)，重點(diǎn)抓了三大工程：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程。三是產(chǎn)業(yè)化增收工程。

（三）移民搬遷扶貧工程。我縣先后出臺(tái)了十項(xiàng)優(yōu)惠政策和“五四三”工作要求，采用沿路經(jīng)濟(jì)型，城市擴(kuò)張型，集鎮(zhèn)貿(mào)易型，觀光旅游型，產(chǎn)業(yè)基地型，舊房改造型等六種符合我縣縣情的形式對(duì)全縣實(shí)施了移民搬遷，使貧困山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件大大改善，有效解決了貧困山區(qū)農(nóng)民的“五難”問題。

（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧工程。自2004年以來，累計(jì)培訓(xùn)4160人，輸出轉(zhuǎn)移3540人，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移率達(dá)到85%以上。

此外，我縣的教育扶貧、沼氣扶貧、社會(huì)扶貧等工作均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，走在了全市乃至全省前列。

二、浮山扶貧開發(fā)工作面臨的難點(diǎn)和問題

（一）移民開發(fā)工作存在的問題。我縣的移民式扶貧開發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關(guān)注和需要努力解決的問題。一是移民式扶貧開發(fā)這一新模式的持續(xù)性問題。我縣自2004年開始啟動(dòng)移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶、貧困人口分別占總數(shù)的9%、10%，距達(dá)到貧困地區(qū)資源合理承載能力需要遷移貧困人口的40—50%，還有相當(dāng)大的距離。二是貧困戶遷移資金的承擔(dān)能力問題。需要搬遷的貧困戶絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難，盡管政府已經(jīng)補(bǔ)貼了房?jī)r(jià)，但是仍有部分貧困戶還是難以支付入遷購房資金，給移民項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施以及各級(jí)政府對(duì)移民搬遷的投入增加了壓力。三是實(shí)現(xiàn)搬遷貧困戶的可持續(xù)發(fā)展問題。要使已實(shí)現(xiàn)移民搬遷的貧困戶真正穩(wěn)下來，富起來，真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)他們的可持續(xù)發(fā)展，就必須有效解決他們面臨的就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題，這些問題的解決還需要政府做出大量的努力。

（二）制約貧困農(nóng)戶增收的外在因素。一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我縣耕地塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)，制約了我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和宵戶脫貧致富。二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)沒能完全發(fā)揮“龍頭”作用，抵

御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力弱。三是農(nóng)民組織化程度低。全縣農(nóng)民合作社組織規(guī)模小，資金實(shí)力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織粗放經(jīng)營(yíng)的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，帶動(dòng)作用不明顯。四是農(nóng)民增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸取納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足，難以讓農(nóng)民以第二、三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。五是一些村級(jí)組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。

（三）制約貧困農(nóng)戶脫貧致富的自身因素。扶貧工作要靠“內(nèi)治外幫”，貧困戶脫貧致富要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘來來，才能抓住扶貧工作的“牛鼻子”。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個(gè)：一是他們滿足于日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)雞為了找點(diǎn)油鹽錢”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們的商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)開拓能力都很低。二是科技文化素質(zhì)較低，接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差。三是部分貧困戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，具有強(qiáng)烈的依賴性，存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣”貧困。

（四）、資金落實(shí)難的問題。受金融政策的限制，尤其是受國(guó)際金融危機(jī)和 “9.8”事故影響，我縣一鐵獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)日趨突出，財(cái)政收入大幅度下滑，扶貧項(xiàng)目的財(cái)政配套資金

落實(shí)不到位，與此同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民失去了打工的機(jī)會(huì)，家庭收入驟降，入戶項(xiàng)目的自籌資金落實(shí)不到位。

三、對(duì)扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。第一切實(shí)抓好扶貧開發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；第二鎖定貧困區(qū)域和貧困對(duì)象。以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍；第三認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性；規(guī)劃是實(shí)施各項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的重要依據(jù)，扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施不能隨心所欲，做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”

（二）量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品（如史演河小米），使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是提高村通公路的通達(dá)能力和抗災(zāi)能力；二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，充分利

用我縣的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。

（三）加大搬遷戶的幫扶力度。對(duì)于已實(shí)現(xiàn)移民搬遷的貧困戶，政府要為他們創(chuàng)造條件努力解決他們的就業(yè)問題，使他們能有穩(wěn)定的收入保障，真正達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。對(duì)于愿意移民搬遷，但由于經(jīng)濟(jì)條件差不能實(shí)現(xiàn)搬遷的貧困戶，政府能根據(jù)每個(gè)貧困戶的具體條件，加大對(duì)他們的扶持和幫助力度。

（四）加大科技扶貧力度，增加脫貧致富能力。扶貧要先“扶志”和“扶智”才能增強(qiáng)貧困農(nóng)戶增收能力。首先要典型引導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧致富的主動(dòng)性。要大力弘揚(yáng)基層群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神，努力在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和社會(huì)環(huán)境，建立奮發(fā)圖強(qiáng)、勤勞致富的激勵(lì)機(jī)制。其次，堅(jiān)定不移地提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)施科技扶貧，開展多種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度，保證貧困戶戶均有1名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。

（五）加大資金整合力度。扶貧開發(fā)項(xiàng)目一定要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，特別是扶貧移民新村，必須做到財(cái)政、水利、電力、交通、通信、教育、衛(wèi)生、扶貧、科技等部門資金最大限度的捆綁使用，避免部門項(xiàng)目重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)申報(bào)、重復(fù)建設(shè)，形成人力、物力、財(cái)力不必要的浪費(fèi)，導(dǎo)致部門資金效益最小化。

（六）加大社會(huì)扶貧力度。繼續(xù)搞好機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作?？h直機(jī)關(guān)在搞好“一聯(lián)雙促”的同時(shí)，必須重點(diǎn)抓好扶貧工作，在引進(jìn)資金和項(xiàng)目上下功夫，做文章?？h委、縣政府要將機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作作為各單位考核的主要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家參與扶貧開發(fā)，主動(dòng)與貧困村結(jié)對(duì)子，選項(xiàng)目，投資金，辦實(shí)事。發(fā)揮民主黨派的作用，調(diào)動(dòng)各界人士參與扶貧開發(fā)的積極性，大張旗鼓的宣傳參與社會(huì)扶貧的先進(jìn)模范人物，在全社會(huì)彰顯社會(huì)扶貧的良好風(fēng)氣。

扶貧開發(fā)作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，發(fā)出為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的偉大號(hào)召，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。同時(shí)也明確提出到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)，并對(duì)進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作提出了提高水平、提高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。我們相信，在黨的十七大精神的指導(dǎo)下，新形勢(shì)下的浮山扶貧開發(fā)工作一定能譜寫出更加輝煌的篇章。

第四篇：淺談如何做好貧困地區(qū)招商引資工作

淺談如何做好貧困地區(qū)招商引資工作

[來源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) | 作者：原創(chuàng) | 日期：2010年2月10日 | 瀏覽823 次] 字體:[大 中 小]

招商引資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化資源配置的重要方式，是貧困地區(qū)過好原始積累關(guān)和加快發(fā)展的基本途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。隨著改革開放的深入，尤其是國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)期困繞貧困地區(qū)發(fā)展的封閉保守的思想觀念和落后的基礎(chǔ)條件正在逐步得到改善，貧困地區(qū)獨(dú)特的自然資源、豐富的勞動(dòng)力資源和巨大的市場(chǎng)潛力正在受到投資者前所未有的關(guān)注和重視。受利益的驅(qū)動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大量的資金、技術(shù)、人才已開始向貧困地區(qū)流動(dòng)。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，貧困地區(qū)如何做好招商引資工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面狠下功夫。

一、解放思想，樹立招商引資新觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想觀念的差距是貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)最大的差距，也是影響招商引資的最大障礙。當(dāng)前，貧困地區(qū)解放思想，一要破除小富即安、小富即滿的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹立“爭(zhēng)富、快富、搶機(jī)遇更富”的趕超觀。充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略給貧困地區(qū)帶來的千載難逢的機(jī)遇，真正把對(duì)外開放和招商引資作為加快發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口來抓，形成大開放促大發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)。二要破除“等、靠、要”思想，樹立面向市場(chǎng)謀生存的發(fā)展觀。摒棄對(duì)財(cái)政、銀行的過度依賴，變“主要靠國(guó)家”為“主要靠自己”，變“兩眼向銀行”為“兩眼向市場(chǎng)”，自加壓力，主動(dòng)出擊，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抓機(jī)遇，加快發(fā)展。三要破除怕“吃虧”和“肥水不流外人田”的思想，樹立外商發(fā)財(cái)我發(fā)展的開放觀。強(qiáng)化“親商、重商、護(hù)商、安商”意識(shí)，舍近利、求遠(yuǎn)利，舍小利、謀大利，廣泛吸引資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快原始積累進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。四要破除言而無信的思想，樹立“名聲也是財(cái)富”的誠(chéng)信觀。堅(jiān)決克服行政行為的隨意性，認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，真誠(chéng)待客，服務(wù)招商，以誠(chéng)信促進(jìn)發(fā)展。五要破除招商引資與己無關(guān)的思想，樹立合力招商的主體觀。進(jìn)一步深化和統(tǒng)一對(duì)招商引資重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成“人人都是招商主體，處處都是招商環(huán)境，時(shí)時(shí)都是招商時(shí)段，事事都關(guān)招商大局”的良好社會(huì)氛圍。

二、注重基礎(chǔ)，做好招商引資項(xiàng)目工作。招商引資，項(xiàng)目工作是關(guān)鍵。要把客商引進(jìn)來，必須首先編制一批好項(xiàng)目。貧困地區(qū)應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，按照符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合市場(chǎng)需求、符合本地資源實(shí)際的原則，科學(xué)論證、精心編制富有特色和吸引力的項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立招商引資項(xiàng)目庫。項(xiàng)目選擇上，既要突出富有支撐和帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，又要注重投資小、風(fēng)險(xiǎn)少、家家戶戶可實(shí)施的小項(xiàng)目，尤其要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整，在構(gòu)建區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)上下功夫。要強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，積極探索運(yùn)用市場(chǎng)法則，依托科研單位和大專院校，聘請(qǐng)或委托專家進(jìn)行項(xiàng)目策劃和包裝，提高招商項(xiàng)目的科技含量和整體水平。要真正把好項(xiàng)目拿出來招商。要通過新聞媒體、大型招商會(huì)、駐外辦事處、外地招商機(jī)構(gòu)和在外工作人員等多種途徑和多種形式，擴(kuò)大自身宣傳，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，提高地方知名度和項(xiàng)目簽約率。

三、靈通信息，拓寬招商引資渠道。廣辟信息渠道，多途徑、全方位招商是提高引資實(shí)效的重要措施。貧困地區(qū)更應(yīng)下大力氣克服信息閉塞的劣勢(shì)，建立起快捷暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大招商層面。一是建立完善信息網(wǎng)絡(luò)，大力采用電子商務(wù)等現(xiàn)代信息手段，通過互聯(lián)網(wǎng)等形式進(jìn)行項(xiàng)目洽談，努力擴(kuò)大網(wǎng)上招商。二是按照國(guó)際慣例，加強(qiáng)與投資公司和咨詢機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)行委托招商或中介招商。三是擴(kuò)大對(duì)外交往，積極參加各類商品交易會(huì)、產(chǎn)品博覽會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)，加強(qiáng)

與外地客商、老鄉(xiāng)的聯(lián)系，密切與外地招商機(jī)構(gòu)的協(xié)作，建立對(duì)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。尤其要通過辦好現(xiàn)有外來企業(yè)，發(fā)揮客商“二次招商”作用，形成“以資引資，以商招商”的良性互動(dòng)和引資鏈條。四是根據(jù)經(jīng)濟(jì)流向在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立對(duì)外開放窗口，組建專門隊(duì)伍，常年跑，主動(dòng)收集信息，推銷產(chǎn)品，招商引資。五是主動(dòng)攀親結(jié)貴，通過與發(fā)達(dá)地區(qū)建立友好合作或經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，對(duì)接交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上說，是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。地區(qū)環(huán)境越寬松，吸引生產(chǎn)力要素的能力就越強(qiáng)，貧困地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“軟硬并舉，以軟取勝”的工作思路，著力改善對(duì)外開放環(huán)境。要實(shí)行比發(fā)達(dá)地區(qū)更開明、更完善的政策，提高外來投資者的投資回報(bào)率。當(dāng)前，除重點(diǎn)要把已有政策落實(shí)到位和用好用活外，還要進(jìn)一步完善政策和法規(guī)體系，制定資源配置、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地使用、融資信貸、社會(huì)保障和部門服務(wù)等方面的配套措施，適應(yīng)招商引資需要。要大力推進(jìn)行政審批制度改革，取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的各種準(zhǔn)入限制，認(rèn)真落實(shí)外來投資企業(yè)“一站式”服務(wù)和掛牌保護(hù)制度，嚴(yán)格制止“三亂”行為，切實(shí)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種困難和問題。要廣泛宣傳外來企業(yè)和投資者的先進(jìn)典型和社會(huì)貢獻(xiàn)，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持和保護(hù)招商引資的輿論環(huán)境。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的外來投資者，要給予相應(yīng)的政治待遇。要嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，為外來企業(yè)和投資者營(yíng)造安全、穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。真正做到讓外來投資者在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、利益上有保障。同時(shí)，要大力加強(qiáng)水、電、路、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加強(qiáng)市場(chǎng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，為招商引資提供載體。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立招商引資激勵(lì)機(jī)制。貧困地區(qū)招商引資成效不高，其中一個(gè)重要原因就是機(jī)制不健全。當(dāng)前，應(yīng)從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、理順體制入手，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)招商引資制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。一是建立和完善對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)招商引資重大決策和組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、解決招商引資具體問題。二是建立健全各級(jí)各部門和重點(diǎn)企業(yè)的招商引資專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、影響力大、公信度高的優(yōu)勢(shì)，親自招商，帶頭招商。三是建立和落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制，把招商引資工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門考核的重要內(nèi)容，定期檢查，逗硬考核。四是建立招商引資激勵(lì)機(jī)制，制定和完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年對(duì)招商引資有功人員和單位予以重獎(jiǎng)，允許中介人或中介機(jī)構(gòu)向受益單位按規(guī)定提取一定的中介費(fèi)用。五是建立招商引資保障機(jī)制，財(cái)政和企業(yè)每年都要安排一定的經(jīng)費(fèi)用于招商，同時(shí)，還要按政策規(guī)定允許在外來投資企業(yè)上繳稅收中提取返還招商專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。六是建立招商引資項(xiàng)目跟蹤落實(shí)機(jī)制，對(duì)每個(gè)簽約項(xiàng)目實(shí)行一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、成立一個(gè)專門服務(wù)班子、制定一套優(yōu)惠政策、建立一套嚴(yán)格的考核辦法，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。（中共南江縣委常委、辦公室主任）

第五篇：抓黨建促扶貧推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

促進(jìn)扶貧工作開展 推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展

黨的十七大提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”

文山是一個(gè)少數(shù)民族聚居的農(nóng)業(yè)縣，全省443000多人口，251000多人在農(nóng)村。由于自然和歷史等原因，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是文山當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本省情特征。截至2008年底，全縣還有12萬貧困人口和8萬低收入人口。胡錦濤同志視察貴州時(shí)強(qiáng)調(diào)：“搞好少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治意義?！边@就要求我們切實(shí)抓好新階段的扶貧開發(fā)工作，讓貧困地區(qū)的群眾盡快脫貧致富。近年來，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與推進(jìn)扶貧開發(fā)結(jié)合起來，通過派駐農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)扶貧工作隊(duì)、建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)、開展“萬個(gè)支部結(jié)對(duì)、萬名黨員幫扶”、“春暉行動(dòng)”等活動(dòng)，采取開發(fā)式、搬遷式、救助式等扶貧措施，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，初步形成了組織資源與社會(huì)資源良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作格局，也取得了明顯成效。

一、在貧困地區(qū)開展農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作意義重大

首先，開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作圍繞中心、服務(wù)大局的具體 1 體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。開展農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作的實(shí)踐證明，只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局中來審視和謀劃，堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)、以創(chuàng)新促跨越，進(jìn)一步抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，開展農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。黨的十七大對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了更加明確的要求。社會(huì)和諧的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)則全國(guó)安。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新任務(wù)，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。由于文山農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、貧困人口多、貧困程度深，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別現(xiàn)象比較突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、發(fā)展效益低、農(nóng)民增收難的情況沒有得到根本改變。同時(shí)，隨著改革的深化和西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)過程中引發(fā)的礦群矛盾以及土地征用、移民搬遷等問題顯得比較突出。開展農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作，就是堅(jiān)持以人為本，把和諧的理念和要求貫穿到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)、整合資源抓好“三農(nóng)”工作的能力和水平，切實(shí)發(fā)揮好黨的基層組織建設(shè)凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，幫助農(nóng)村貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收致富門路、提高基本素質(zhì)，千方百計(jì)解決農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè) 2 和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三，開展農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作是貧困地區(qū)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告指出，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十七大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，要全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。農(nóng)村黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)，首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力上。農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)，也要首先體現(xiàn)在代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求上。開展農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作，就是把扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村黨的建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，圍繞整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、促扶貧、謀發(fā)展的良好工作格局。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作

各級(jí)黨組織要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，進(jìn)一步整合資源，組織和調(diào)動(dòng)各方面力量參與新階段扶貧開發(fā)工作，以創(chuàng)建“五個(gè)好”農(nóng)村黨組織為目標(biāo)，以農(nóng)民群眾滿意為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開展了以“上下聯(lián)創(chuàng)、城鄉(xiāng)共創(chuàng)、示范帶創(chuàng)”和“強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)機(jī)制”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨的基層組織建 3 設(shè)“三創(chuàng)三強(qiáng)”活動(dòng)，不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（一）狠抓農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。一是堅(jiān)持抓好強(qiáng)基礎(chǔ)工程，切實(shí)改善村級(jí)黨組織班子結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)。堅(jiān)持采取“兩推一選”方式，著力選好配強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨支部書記；積極推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”、村黨組織和村委會(huì)成員交叉任職；大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，積極探索從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。二是加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制文件，扎實(shí)抓好農(nóng)村黨員的經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動(dòng)黨員管理工作；廣泛推行和開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員承諾制，促進(jìn)黨員履行義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用；突出農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理這個(gè)重點(diǎn)，積極開展了流動(dòng)黨員“五服務(wù)、五做到”和在省政府駐外辦事處建立流動(dòng)黨員服務(wù)站的試點(diǎn)工作。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)臵。在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)臵農(nóng)村黨的組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織的設(shè)臵，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的模式；探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的方式，探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和活動(dòng)載體。四是幫助農(nóng)村黨組織、黨員群眾解決實(shí)際困難和問題。積極探索城鄉(xiāng)共創(chuàng)的有效途徑，幫助村級(jí)黨組織理清發(fā)展思路，探索發(fā)展途徑，鞏固發(fā)展成果。

（二）狠抓農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，切實(shí)抓好強(qiáng)素質(zhì)工程。在堅(jiān)持抓好思想理論武裝的同時(shí)，采取舉辦培訓(xùn)班、選送村干部到黨校、農(nóng)技校、農(nóng)廣校、職校以及大中專院校學(xué)習(xí)等方式，搞好村干部、農(nóng)村黨員的技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育，增強(qiáng)他們貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力，做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。二是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。教育和引導(dǎo)農(nóng)村基層干部自覺轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，尤其是在矛盾比較突出的地方，更要把群眾利益放在首位，始終做到公開辦事、公正論事、公平理事、公道處事，塑造了新時(shí)期農(nóng)村基層干部的良好形象。三是堅(jiān)持關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部。實(shí)施“黨員關(guān)懷工程”，對(duì)農(nóng)村基層干部、黨員做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)；積極探索建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、離職補(bǔ)償制度，不斷提高村干部的報(bào)酬待遇，解決他們的后顧之憂。

（三）狠抓農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。通過開展農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作，幫助農(nóng)村黨組織制定和完善農(nóng)村黨員、群眾培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)做好農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，努力培養(yǎng)一大批農(nóng)村實(shí)用人才。大力實(shí)施農(nóng)村黨員和干部培養(yǎng)工程，積極開展“支部＋協(xié)會(huì)＋遠(yuǎn)教”、農(nóng)村遠(yuǎn)教綜合服務(wù)站等模式，切實(shí)抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培訓(xùn)。

（四）狠抓農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。近年來，我縣總結(jié)推廣 5 了村民代表會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制、點(diǎn)題公開等加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，村民自治水平不斷提高。在農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作中，我們堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好農(nóng)村黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)機(jī)制工作。通過幫助農(nóng)村黨組織建立和完善村級(jí)“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制和議事規(guī)則、決策程序等，健全和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，推行黨務(wù)公開，規(guī)范了“一事一議”程序，全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)水平明顯提高。

三、堅(jiān)持以良好的工作作風(fēng)，扎實(shí)抓好農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)扶貧工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

開展好農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作、推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制。做好農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作，首要責(zé)任在各級(jí)黨委（黨組）。要認(rèn)真建立和落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，明確黨委（黨組）書記第一責(zé)任人的職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要堅(jiān)持和完善黨的基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度等經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的工作制度。要把農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作的成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、黨委（黨組）書記黨風(fēng)廉政建設(shè)述職的重要內(nèi)容。要把統(tǒng)籌思想引入農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作中，加大資源整合力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性，形成組織部門統(tǒng) 6 籌、其他部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各方面力量共同參與的機(jī)制，切實(shí)提高扶貧工作的效益和效率。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。在開展農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作中，要大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入基層、深入貧困農(nóng)村，開展調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際困難和問題，密切黨群干群關(guān)系，努力形成上級(jí)黨組織關(guān)心下級(jí)黨組織、黨組織關(guān)心黨員、黨員關(guān)心和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是要注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真總結(jié)近幾年開展這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和不足，尤其是要結(jié)合形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，研究新情況，解決新問題，注意總結(jié)和把握這項(xiàng)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提高工作能力和水平。切實(shí)抓好全省100個(gè)省級(jí)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程示范點(diǎn)的建設(shè)培育力度和104個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指導(dǎo)力度，注意總結(jié)、推廣新的經(jīng)驗(yàn)和成功做法。要加大宣傳工作力度，大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)對(duì)幫扶工作的先進(jìn)典型，形成良好的輿論氛圍。

四是要加強(qiáng)督促檢查。要借鑒和運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化執(zhí)行力，既關(guān)注過程，也關(guān)注結(jié)果，建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善抓落實(shí)的具體辦法，定期或不定期地進(jìn)行督促檢查，使農(nóng)村抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促扶貧工作取得實(shí)效。